II Seminrio Brasileiro Livro e Histria Editorial

Polticas do Livro e Leitura para a Educao de Jovens e Adultos: o quadro atual. Paulo Eduardo Dias de Mello1 Universidade de So Paulo - Faculdade de Educao Resumo Neste trabalho apresentamos um levantamento dos programas, projetos e aes executadas pelo Ministrio da Educao (MEC) para a Educao Bsica de modo geral e, de modo particular, das aes da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, SECAD, que envolvem polticas do livro e leitura para a Educao de Jovens e Adultos (EJA). Nosso escopo propor indagaes sobre como estas polticas esto sendo encaminhadas, destacando duas caractersticas que consideramos centrais: a primeira sublinha o carter descentralizado e diversificado das aes que envolvem polticas de leitura e do livro e que podem ser agrupadas nas seguintes linhas: 1) aes relativas produo e fomento produo de livros didticos, contedos educacionais digitais, acervos de obras literrias e tecnologias educacionais; 2) promoo do acesso a materiais educativos; 3) formao continuada de professores; 4) avaliao. A segunda caracterstica a ausncia de referenciais tericos comuns que definam o lxico e as acepes adotadas quando se trata de termos relacionados a leitura, livro didtico, ou material didtico e que possam ser utilizados como parmetro para os agentes internos do Ministrio, suas secretarias e autarquias. O levantamento possibilitou identificar divergncias de uso sobre alguns termos adotados quando se trata desses temas. Palavras-chave Polticas Pblicas; Leitura; Livro; Educao de Jovens e Adulto Introduo Desde a dcada de 90 do sculo passado, a democratizao da leitura uma demanda poltica e ideolgica presente na agenda dos documentos e conferncias internacionais e dos encontros nacionais sobre a educao de jovens e adultos, com os quais
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Bacharel e Licenciado em Histria, Mestre e Doutorando em Educao pela Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo. Atualmente consultor da Diretoria de Polticas da Educao de Jovens e Adultos DPEJA, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD, do Ministrio da Educao MEC, para rea de materiais didticos. Tem experincia na pesquisa e elaborao de currculos e materiais didticos para a Educao de Jovens e Adultos, e na coordenao de cursos de formao inicial e continuada de professores.

o governo brasileiro firmou compromisso. De fato, durante a V Conferncia Internacional de Educao de Adultos Confintea, ocorrida em 1997, o governo brasileiro assumiu o compromisso de assegurar o direito universal alfabetizao, educao bsica e aprendizagem ao longo da vida, concebida para alm da escolarizao ou da educao formal, como premissas da democratizao e reduo das desigualdades sociais nas sociedades contemporneas, marcadas pela forte presena da escrita, dos meios de informao e comunicao. Desde ento, vrias aes, projetos e programas voltados ao livro e a leitura voltados ao pblico jovem, adulto e idoso da EJA foram desenvolvidas, mas poucos tornaram-se efetivamente polticas de estado, ou seja, adquiriram o carter de permanncia, independentemente das mudanas ocorridas nas instncias polticas de governo. Contribuiu para este quadro, a posio fragilizada da EJA no mbito do Ministrio da Educao, e a ao pontual, concorrente, e, por vezes, superposta de diversos outros setores do governo federal, cujo escopo era o atendimento de demandas especficas do pblico da educao de jovens, adultos e idosos. De certo modo, a criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD, em 2004, possibilitou no mbito do Ministrio da Educao uma maior articulao de polticas para a EJA. Na estrutura da SECAD, coube Diretoria de Polticas de Educao de Adultos DPEJA, atravs de suas duas coordenaes, a Coordenao Geral de Educao de Jovens e Adultos - COEJA e a Coordenao de Leitura e Formao, a formulao de uma Poltica de Materiais Didticos com iniciativas voltadas produo, aquisio e distribuio de materiais didticos para a EJA e a criao de uma Poltica de Leitura capaz de oferecer alternativas para estimular prticas de leitura entre as pessoas jovens e adultas recm-alfabetizadas e, para alfabetizandos que esto no processo inicial de alfabetizao, ou que ainda possuem um domnio bsico da leitura e da escrita fortalecendo o processo de alfabetizao iniciado no Programa Brasil Alfabetizado (PBA) ou em outros ambientes de aprendizagem.2
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Ainda que as polticas de materiais didticos e de leitura sejam concebidas para atingir gradualmente a totalidade do pblico da EJA, efetivamente, no momento, elas atingem principalmente as pessoas jovens e adultas em processo de alfabetizao.

Nosso escopo nesse texto propor algumas indagaes sobre como estas polticas, desenvolvidas no mbito da Diretoria de Polticas da Educao de Jovens e Adultos (DPEJA), esto sendo encaminhadas, destacando duas caractersticas que consideramos centrais: a primeira sublinha o carter diversificado das aes, projetos e programas que envolvem polticas de leitura e do livro e que podem ser agrupadas em quatro linhas: 1) aes relativas produo e fomento produo de livros didticos, contedos educacionais digitais, acervos de obras literrias e tecnologias educacionais; 2) promoo do acesso a materiais educativos; 3) formao continuada de professores; 4) avaliao e pesquisa. A segunda caracterstica a ausncia de referenciais tericos comuns que defina o lxico e as acepes adotadas quando se trata de termos relacionados a leitura, livro didtico, ou material didtico e que possam ser utilizados como parmetro para os agentes internos do Ministrio, suas secretarias e autarquias. A seguir descreveremos as aes, projetos e programas do Ministrio da Educao relativos leitura, ao livro e demais matrias didticos. Leitura, livros e Materiais Didticos nos Programas do MEC para EJA Atualmente, dentre as atuaes da DPEJA, no mbito da poltica de materiais didticos e de leitura e que se traduz em programas, projetos e aes relativas produo e fomento produo de livros didticos, contedos educacionais digitais, acervos de obras literrias e tecnologias educacionais, temos: 1) o Concurso Literatura para Todos; 2) a produo dos Cadernos Literrios; 3) a produo de material pedaggico formativo sobre o tema da Economia Solidria (Resoluo n.51); 4) o fomento a produo de materiais didticos para neoleitores (Resoluo n. 44); e 5) o Guia de Tecnologias Educacionais. O Guia de Tecnologias Educacionais na realidade produto de uma ao da Secretaria da Educao Bsica, a SEB, que realiza a pr-qualificao, ou seja, uma avaliao inicial que atesta a qualidade de mtodos, plataformas, softwares, contedos digitais, e apresenta um rol dos elementos recomendados para eventual escolha dos sistemas de educao atravs do Plano de Aes Articuladas, o PAR. A insero de tecnologias da educao voltadas ao pblico da EJA na publicao do Guia em 2009, e sua participao efetiva no edital de chamada pblica para o ano de 2010, representa a 3

iniciativa de articulao da DPEJA com parceiros internos ao ministrio de modo a inserir a EJA nos programas e aes da Educao Bsica. O conceito de tecnologias educacionais tambm utilizado na

Resoluo/FNDE/CD/ N 44, de 17 de outubro de 2008. Esta resoluo estabelece critrios e procedimentos para a execuo de projetos de fomento leitura para neoleitores jovens, adultos e idosos, mediante assistncia financeira aos Estados, Municpios, Distrito Federal, Instituies Pblicas de Ensino Superior e Entidades sem fins lucrativos. Consideram-se neoleitores3 os educandos que foram alfabetizados e pretendem dar continuidade a seus estudos. Os projetos de que trata a Resoluo deveriam contemplar, necessariamente, as seguintes linhas de ao: 1. 2. 3. 4. Promoo de acesso leitura; Formao de leitores e mediadores de leitura; Produo e distribuio de tecnologias educacionais de fomento leitura; Pesquisa e avaliao sobre leitura.

A Resoluo/FNDE/CD/N51, de 15 de dezembro de 2008, estabelece critrios para a apresentao, seleo e apoio financeiro a projetos que visem o fomento produo de material pedaggico-formativo e de apoio didtico de EJA, formao de educadores, coordenadores e gestores da EJA e publicao de experincias de EJA, todos com nfase na Economia Solidria. Os projetos devem contemplar, obrigatoriamente, as 3 (trs) linhas de ao definidas na Resoluo 51, sendo elas: 1. Produo de material pedaggico-formativo e de apoio didtico para a Educao de Jovens e Adultos (EJA) que necessariamente a economia Solidria (linha de ao I); e 2. Formao de educadores, coordenadores e gestores da Educao de Jovens e Adultos com nfase na Economia Solidria (linha de ao II); e 3. Publicao de experincias de Educao de Jovens e Adultos com nfase na Economia Solidria (linha de ao III). A linha de ao I - Produo de material pedaggico-formativo e de material de apoio didtico que incorporem a proposta de Economia Solidria na EJA visa assegurar a criao e produo de materiais pedaggico-formativos e de apoio didtico especficos para os processos de formao de educadores, coordenadores e gestores da EJA e da Economia

O conceito ser discutido adiante.

Solidria. Do ponto de vista do material didtico ela traz como novidade uma concepo ou tipo de material, denominado de material-pedaggico formativo, que o material criado, produzido e avaliado ao longo do processo de formao que envolve professores e os alunos de EJA na perspectiva da Economia Solidria. Outra iniciativa na linha de poltica de fomento leitura a produo da coleo Cadernos Literrios. A coleo visa produo de obras literrias destinadas especificamente ao pblico de EJA. Os volumes da coleo esto em processo de elaborao, e sua produo editorial ser coordenada pela DPEJA. Os ttulos da coleo esto vinculados aos temas da diversidade como cultura indgena, RAP e cordel. O propsito a produo de material literrio que dialogue com temas e caractersticas de determinados pblicos especficos. O Concurso Literatura para Todos tem como escopo a seleo de obras de natureza literria para produo, publicao, divulgao e distribuio de acervo literrio s escolas pblicas. Dentre os objetivos anunciados pelo Concurso est estimular a criao de obras literrias especficas para neoleitores, reafirmando o valor da leitura e da palavra escrita e a necessidade de favorecer o acesso de jovens e adultos em processo de alfabetizao a obras literrias de qualidade. No II concurso, realizado em 2008, foram selecionadas duas obras, de autores brasileiros, e uma de autor africano de pas de Lngua Portuguesa, para as seguintes modalidades: - Prosa (Conto, novela ou crnica) - Poesia - Biografia - Textos da tradio oral (em prosa ou em verso)4 Nesse contexto, o conceito de neoleitor, tem sido utilizado como um recurso para afirmao positiva dos sujeitos da EJA, no sentido de frisar a necessidade de elaborao de obras literrias preocupadas em atender as necessidades e especificidades desses sujeitos.

Em sua primeira verso o concurso oferecia um maior nmero de modalidades e gneros literrios: conto ou novela, crnica, poesia, biografia ou relato de viagem, ensaio ou reportagem; textos da tradio oral: esquetes, scripts, peas teatrais, roteiros de vdeo, cinema, quadrinhos; texto utilizando linguagem das tecnologias de informao e comunicao (e-mail, blog, comunidades virtuais, grupos de discusso etc.).

Uma definio mais detalhada pode ser encontrada no Manual de Orientaes da Rede de Formao para a Diversidade:
Podemos considerar neoleitores os/as jovens, adultos e idosos que ainda no desenvolveram plenamente suas habilidades e competncias de leitura e escrita e que, independente do nvel de escolarizao, estejam iniciando sua caminhada de leitores. Nessa delimitao cabem desde aqueles que esto saindo do Programa Brasil Alfabetizado, os analfabetos funcionais (que estudaram at a 4 srie, mas atingem no mximo o grau rudimentar de alfabetismo), os 26% dos que completaram entre 5 a 8 sries do ensino fundamental, mas permanecem no nvel rudimentar, alm dos 45% que cursaram ou esto cursando o Ensino Mdio, mas permanecem no nvel bsico de domnio da leitura e da escrita. 5

A segunda categoria de agrupamento dos programas, projetos e aes da DPEJA daqueles que buscam promover o acesso das pessoas jovens e adultas a materiais educativos. Os programas utilizam duas estratgias bsicas para a realizao deste propsito: a aquisio e distribuio de livros didticos e acervos literrios e a disponibilizao de acervos e materiais virtuais atravs da rede mundial de computadores. A disponibilizao de acervos e materiais virtuais via internet feita atravs do Portal MEC e, nele, do Portal do Professor. Dentre os materiais didticos disponibilizados est a Coleo Cadernos de EJA elaborada para o ensino fundamental de jovens e adultos, da alfabetizao at a 8 srie. A coleo organiza os componentes e contedos curriculares em torno de eixos temticos, tais como cultura, diversidade, economia solidria, dentre outros, sempre articulados ao tema trabalho, que funciona como eixo integrador. A proposta da coleo se caracteriza pela flexibilidade, para oferecer liberdade ao professor decidir o que quer ou no utilizar, em que ordem, com que finalidade. A coleo foi disponibilizada para ser utilizada, integralmente ou em partes, em outras situaes de ensino, como nas experincias de educao no-formal, apesar de seu foco ser o ensino fundamental de jovens e adultos ofertado pelas escolas pblicas. A distribuio de livros didticos e acervos literrios a partir de aquisio so realizados atravs de dois programas: o Programa Nacional do Livro de Alfabetizao, o PNLA, e do Programa Nacional da Biblioteca da Escola, o PNBE.

Manual Operacional da Rede de Educao para a Diversidade, 2009, p. 93.

Criado pela Resoluo N. 18, de 24 de abril de 2007, o Programa Nacional do Livro de Alfabetizao, o PNLA se desenvolveu, inicialmente, no mbito do Programa Brasil Alfabetizado, com a finalidade de distribuir, a ttulo de doao, obras didticas destinadas a alfabetizao de jovens, adultos e idosos, s entidades que estabeleceram parceria com o Ministrio da Educao, por intermdio da SECAD/MEC, na execuo das aes do Programa Brasil Alfabetizado, quais sejam: Estados, Distrito Federal e Municpios. O programa atendeu em 2008 o total de 1.609.554 alfabetizadores, tendo adquirido 1.721.451 exemplares dentre as 19 obras didticas de alfabetizao selecionadas para comporem o Guia do PNLA 2008. Para 2009, est previsto que o PNLA prover alm das entidades parceiras do Programa Brasil Alfabetizado, s escolas de ensino pblico que possuam turmas de alfabetizao na modalidade de Educao de Jovens e Adultos, das redes estaduais e municipais e do Distrito Federal. O Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE voltado distribuio de acervos de obras de literatura, de pesquisa e de referncia ao pblico escolar. A execuo do programa de responsabilidade do FNDE em parceria com a Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao. Existente desde 1998, o programa passou a incluir a EJA em 2003, atravs da ao Palavras da Gente Educao de Jovens e Adultos, que distribuiu uma coleo especfica para EJA, aos alunos da ltima srie, termo, mdulo ou similar, correspondentes ltima etapa do 2 segmento da Educao de Jovens e Adultos dos cursos presenciais e com avaliao no processo, do ensino fundamental, no ano letivo de 2004. Alm de quatro colees especficas para jovens e adultos, compostas de seis volumes de obras de literatura e de informao, para cada uma das escolas pblicas que possuam mais de quatro alunos na ltima srie ou equivalente do curso presencial de educao de jovens e adultos do ensino fundamental. Entre o perodo de 2005 e 2008 as aes do PNBE concentraram-se no atendimento ao Ensino Fundamental, sem contemplar a EJA. Em 2009, a EJA voltou a ser includa no programa, com a previso de distribuio de obras literrias para todas as etapas do ensino fundamental e mdio na modalidade EJA. A distribuio atingir todas as escolas pblicas que ofertam a EJA. A perspectiva que a ao se repita em 2010, e que a partir de ento, a distribuio seja realizada a cada ciclo de dois anos. 7

De certo modo, as aes, projetos e programas agrupados nas duas primeiras categorias, ou seja, que visam produo ou fomento produo, e a promoo do acesso a livros e demais materiais didticos, podem ser resumidas nesta ltima categoria. Afinal, o escopo da produo ou do fomento produo de materiais e obras literrias, superar a situao de desigualdade de acesso ao livro e informao, condicionada pelo poder aquisitivo e pela escolaridade das pessoas jovens e adultas que buscam a EJA. Alm disso, preciso que os livros disponibilizados para o perodo ps-alfabetizao de jovens e adultos sejam adequados para atender o perfil sociocultural desses sujeitos jovens e adultos. A linha correspondente a formao continuada de professores para a EJA tem sido concretizada atravs da Universidade Aberta do Brasil, a UAB, que oferta cursos distncia, por meio de universidades pblicas cadastradas. Atualmente a Rede de Educao para a Diversidade, que agrega os cursos da SECAD no mbito da UAB, oferta dois cursos especificamente relacionados a leitura e materiais didticos. O primeiro o curso de formao de professores mediadores de leitura. O propsito do curso a formao de professores para atuarem como mediadores do processo de formao de leitores, seja em contextos escolares ou no. O segundo curso o de produo de materiais didticos para a diversidade. O curso visa formar professores e profissionais da educao para avaliar materiais didticos existentes, realizar projetos de produo de recursos didticos e elaborar estratgias metodolgicas para o uso de diferentes materiais didticos para os temas da diversidade, em particular tendo em conta as caractersticas locais e regionais e as especificidades dos educandos e os temas: cidadania, direitos humanos, gnero e relaes tnico-raciais. A linha que agrupa aes, programas e projetos relativos a avaliao e pesquisa sobre leitura e materiais didticos encontra-se, na realidade definida no corpo de uma diversidade de programas e projetos. A avaliao e a realizao de pesquisas so previstos como momento estratgico dos programas e aes, e so apoiadas por resolues especficas, ou ocorrem atravs da contratao de instituies ou pesquisadores para a realizao de produtos especficos. Pesquisas de especficas foram realizadas no mbito do PNBE, do PNLA, e do Concurso Literatura para Todos.

A avaliao de materiais didticos para a Educao de Jovens e Adultos EJA, realizada no mbito do Ministrio da Educao MEC, se restringe atualmente a dois grupos de materiais didticos impressos: os livros didticos e as obras literrias. So eles: 1) os livros de alfabetizao inscritos no Programa Nacional do Livro de Alfabetizao para Jovens e Adultos PNLA; 2) as obras literrias do Concurso Literatura para Todos e que formam a Coleo Literatura para Todos. Dessa forma, como podemos verificar a SECAD, atravs da DPEJA, tem realizado importantes iniciativas que colocam a poltica de leitura, livro e demais materiais didticos como um elemento estratgico de sua poltica para a EJA. Existem algumas diretrizes que precisam ser seguidas, dadas as caractersticas das polticas destinadas a pessoas jovens, adultas e idosas, e mesmo, polticas do livro e leitura que ocorrem no mbito federal.6 fundamental a necessidade de articulao das aes, projetos e programas da DPEJA a outros existentes em outras esferas do governo federal, e especialmente, dentro do prprio MEC. Este caso da insero da EJA nas aes da Secretaria da Educao Bsica SEB, ou da Secretaria de Educao a Distncia - SEED, atravs dos programas do livro e das tecnologias educacionais.7 Esta integrao exige um dilogo e sinergia entre parceiros internos e externos ao ministrio, envolvendo tcnicos do FNDE, da SEB e da DPEJA/SECAD e demais secretarias e ministrios. Esta tem sido, por exemplo, a direo adotada com a integrao da EJA ao PNBE, e do PNLA ao Programa Nacional do Livro Didtico, o PNLD. No mbito do MEC, um dos obstculos a serem superados a ausncia de referenciais tericos comuns que defina o lxico e as acepes adotadas quando se trata de termos relacionados a leitura, livro didtico, ou material didtico e que possam ser utilizados como parmetro para os agentes internos do Ministrio, suas secretarias e autarquias. O levantamento aqui apresentado possibilitou identificar divergncias de uso sobre alguns termos adotados quando se trata desses temas.

Existem programas para pessoas jovens e adultos em diferentes mbitos do governo federal, como por exemplo, o Projovem, e aes voltadas a leitura, como o Pr-ler mo Ministrio da Cultura.
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A SEED encarregada, por exemplo, do PROEJA Programa de Educao de Jovens e Adultos Integrada a Formao Profissionalizante.

De modo geral, a ausncia de um documento norteador para a poltica de materiais didticos, que defina, por exemplo, o que se considera como material didtico de qualidade faz com que, na prtica, tal definio obedea a princpios pragmticos determinados pelos programas a serem executados pelas secretarias e seus colaboradores. Podemos verificar que, em alguns casos, a definio de um determinado conceito pode ter diferentes significados conforme os critrios adotados por dada secretaria do MEC. Tomemos como exemplo o conceito de tecnologias educacionais. O uso do conceito no documento produzido pela Secretaria de Educao Bsica SEB, o edital de chamada para o Guia de Tecnologias Educacionais e na Resoluo de Fomento a Leitura proposta pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD revela uma divergncia de concepo entre as secretarias. Como vimos a DPEJA/SECAD utiliza o conceito de tecnologias educacionais na Resoluo/FNDE/CD/N44 de 17 de outubro de 2008. De acordo com a Resoluo 44, entende-se o incentivo produo e distribuio de tecnologias educacionais de fomento leitura como sendo a atuao de estimular a produo de materiais de leitura, em diversos suportes, e sua distribuio para jovens, adultos e idosos neoleitores. Tais como:
a) Produo de tecnologias educacionais de fomento leitura considerando no apenas o suporte livro, mas tambm aqueles baseados em textos, som e imagens como, DVD, CD-ROM, vdeo, filme, jogo eletrnico, plataforma de ensino distncia, gravao de livros falados, livro em Braille, rdio, mp3 e todo contedo por meio de novas tecnologias de acesso informao e ao conhecimento; b) Criao de tecnologias educacionais de fomento leitura produzidas por alfabetizandos jovens, adultos e idosos e por alfabetizadores; c) Criao de material literrio especfico para o pblico de jovens, adultos e idosos neoleitores, considerando os diversos gneros; d) Criao de material de registro da histria oral das comunidades rurais e demais populaes que tenham reconhecida tradio oral; e) Formas de distribuio que integrem a mediao de leitura.

Enquanto a Resoluo da SECAD, supracitada define as tecnologias educacionais incluindo dentre elas o livro, o Aviso de Chamamento Pblico MEC/SEB N 1/2008 que teve como objetivo selecionar e pr-qualificar tecnologias educacionais adota outro recorte sobre este tipo de recurso educacional:
(...) entende-se por tecnologia educacional: prticas, mtodos ou tcnicas de ensino acompanhadas de aparatos, aparelhos ou ferramentas instrumentais, inclusive j em uso por redes ou estabelecimentos de ensino, que apresentem

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potencial impacto positivo na melhoria da qualidade da educao bsica pblica, a serem empregadas como mecanismo de apoio aos sistemas de ensino e aos processos de ensino-aprendizagem desenvolvidos em sala de aula. No se enquadram como tecnologias educacionais as prticas e recursos j amplamente difundidos e incorporados rotina das redes de educao bsica (tais como, por exemplo: livros didticos, apostilas, livros de literatura, livros paradidticos, atlas, dicionrios, mapas, enciclopdias e cursos modulares, em meio impresso ou digital).8 (grifo nosso)

O ponto de divergncia entre os documentos a incluso ou no dos livros didticos e demais obras no conceito de tecnologias educacionais. Para a SEB, os livros impressos ou digitais devem ser excludos deste conceito, j para a SECAD, o livro uma das tecnologias mais significativas para o pblico neoleitor. Uma possvel explicao para esta divergncia no est no campo conceitual, mas no campo das ferramentas da poltica educacional. O fato que a aquisio de livros didticos, de literatura ou referncia j contemplada pelos programas que formam o arco do PNLD, assim, em tese, no caberia ao Guia de Tecnologias da SEB avaliar e pr-qualificar obras didticas para as quais j existem programas estruturados. Pode-se supor que objetivo da SEB seria incluir um conjunto de recursos didticos ainda no atendidos pelos demais programas dos livros, e vincul-los ao Plano de Aes Articuladas, o PAR, elaborado pelos municpios, no mbito do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao9. Dessa forma, podemos entender que em relao s chamadas tecnologias educacionais os propsitos de cada secretaria so bastante distintos. Para a SEB o edital tinha como propsito oferecer aos sistemas de ensino, orientaes pedaggicas sobre a aquisio e o uso de tecnologias educacionais nas escolas pblicas e, portanto, o conceito de tecnologias educacionais deveria alargar para alm do livro didtico ou de referncia o espectro de recursos e materiais didticos que poderiam ser objeto de avaliao pelo MEC. Para a SECAD, o edital deveria estimular a produo de livros para um pblico escolar especfico e que no conta no mercado editorial com uma oferta diversificada de ttulos. 10
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Aviso de Chamamento Pblico MEC/SEB N 1/2008

Outro aspecto do Guia de Tecnologias que ele exclui das tecnologias educacionais os sistemas apostilados de ensino, ou seja, materiais impressos que se constituem em modalidade de livro didtico.
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A Resoluo n. 44 estabelece quatro linhas de ao que induzem produo de materiais didticos, formao e avaliao so elas: Promoo de acesso leitura; Formao de leitores e mediadores de leitura; Produo e distribuio de tecnologias educacionais de fomento leitura; Pesquisa e avaliao sobre leitura.

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Pode-se afirmar que o pblico a que se destina o edital o que define, em ltima instncia, o conceito de tecnologias educacionais utilizado em cada uma das secretarias. Para a SECAD o pblico final o neoleitor, para a SEB o pblico alvo so os sistemas de ensino. Assim, o conceito de tecnologias educacionais utilizado pela SEB deveria incluir tcnicas, aparatos, ferramentas e utenslios com potencial de uso no apoio aos processos educativos abrangendo um leque maior de reas educacionais. Eram elas: a) ensinoaprendizagem (metodologia e avaliao referentes aos componentes curriculares); b) alfabetizao: anos iniciais do ensino fundamental; c) ampliao da jornada escolar; d) formao continuada de professor; e) fluxo escolar; f) leitura: promoo e formao de mediadores; g) avaliao institucional; e h) gesto educacional. Outra forma de avaliar o uso do conceito de tecnologias educacionais verificar como ele foi recebido pelos sujeitos envolvidos no processo. Isto pode ser verificado, por exemplo, pelo tipo de obras e recursos inscritos excludos ou selecionados ao final do processo. No caso do edital da SECAD, este tipo de avaliao ainda no pode ser realizada, pois o processo est em andamento, mas no caso da SEB este processo j se encerrou e o documento final foi produzido. O processo de elaborao do Guia de Tecnologias Educacionais desenvolvido pela SEB foi executado com a chamada pblica de tecnologias, sua avaliao foi feita por uma equipe de especialistas e resultou na publicao de um manual contendo resenhas e informaes sobre as tecnologias aprovadas. Uma anlise preliminar das tecnologias pr-qualificadas pela SEB revela aspectos importantes sobre formas de agrupamento dos materiais ou recursos didticos considerados como tecnologia educacional. O primeiro aspecto a definio do tipo de material que o termo abrange, pois como podemos verificar, o termo agrupa um conjunto de recursos pedaggicos diversificados e que por sua natureza implicam no uso de suportes tecnolgicos: computador, aparelhos de som ou DVD, etc. Mas o termo tambm abriga metodologias ou sistemas de ensino cujo uso no implica necessariamente recursos ou aparatos tecnolgicos. Outro aspecto a possibilidade de participao de diferentes sujeitos produtores de tecnologias, desde pessoas fsicas, instituies no-governamentais ou universidades e empresas. 12

No exemplo aqui analisado, mostramos algumas divergncias entre documentos de secretarias no uso do conceito de tecnologias educacionais. Por outro lado h iniciativas no mbito do MEC voltadas busca ativa de materiais didticos que utilizam aparatos eletrnicos ou tecnolgicos e que, no entanto, no mencionam o conceito de tecnologias educacionais. Para alimentar o Portal do Professor, a Secretaria de Educao a Distncia SEED publicou uma chamada pblica para apoio financeiro produo de contedos educacionais digitais multimdia nas reas de Matemtica, Lngua Portuguesa, Fsica, Qumica e Biologia do Ensino Mdio. Foram contemplados projetos para a elaborao de softwares educacionais, recursos de udio, produes audiovisuais, experimentos educacionais. A especificidade do portal reside no propsito de disponibilizar contedos educacionais digitais de acesso pblico. Estes contedos foram organizados nas seguintes modalidades: udio, vdeo, imagem, experimento, mapa, animao e simulao. Os documentos da SEED, ou mesmo o Portal do Professor, no mencionam o conceito de tecnologia educacional, ainda que, a rigor, vrias tecnologias educacionais apresentadas no Guia de Tecnologias Educacionais pudessem ser consideradas como contedos educacionais digitais multimdia e disponibilizados no Portal. Consideraes Finais Pelos exemplos aqui apresentados, consideramos relevante desenvolver um exame cuidadoso acerca dos referenciais tericos e diretrizes que deve subsidiar a formulao e execuo de polticas voltadas leitura, aos livros e demais materiais didticos no mbito do MEC. Tal exame deve ter em considerao as recentes pesquisas e diretrizes definidas nos documentos nacionais e internacionais sobre o tema. Tanto a experincia internacional de alguns ministrios de educao quanto indicaes de organismos internacionais, permite perceber que os materiais didticos ocupam uma posio significativa no mbito das polticas educacionais. Alm disso, a formulao das polticas para materiais didticos tem exigido a elaborao de documentos norteadores para o processo de avaliao dos materiais com indicaes relevantes aos atores sociais sobre critrios de qualidade. Estes so alguns 13

dos desafios a serem enfrentados para a consolidao das polticas de leitura e materiais didticos para a Educao Bsica e, especialmente para a Educao de Jovens e Adultos. Referncias Bibliogrficas BRASIL. Ministrio da Educao. Guia de livros didticos PNLD 2008: apresentao / Ministrio da Educao. Braslia: MEC, 2007. BRASIL. Ministrio da Educao. Aviso de Chamamento Pblico MEC/SEB n 1/2008. Braslia: MEC, 2008. FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO. Conselho Deliberativo. Dispe sobre o Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos PNLA 2008. Resoluo n 18 de 24 de abril de 2007. FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO. Conselho Deliberativo. Estabelece critrios para a apresentao, seleo e apoio financeiro a projetos que visem o fomento produo de material pedaggico-formativo e de apoio didtico de EJA, formao de educadores, coordenadores e gestores da EJA e publicao de experincias de EJA todos com nfase na Economia Solidria. Resoluo n 51, de 15 de dezembro de 2008. FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO. Conselho Deliberativo. Estabelece critrios e procedimentos para a execuo de projetos de fomento leitura para neoleitores jovens, adultos e idosos, mediante assistncia financeira aos Estados, Municpios, Distrito Federal, Instituies Pblicas de Ensino Superior e Entidades sem fins lucrativos. Resoluo n 44 de 16 de outubro de 2008. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Manual da Rede de Educao para a Diversidade, 2009. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/arquivos/redediversidade/pdfs/Manual.pdf. Acesso em: 25/04/2009. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. III CONCURSO PBLICO LITERATURA PARA TODOS. Edital n. 07/2009/SECAD/MEC. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br. Acesso em: 25/04/2009. CONFERNCIA INTERNACIONAL DE EDUCAO DE ADULTOS CONFINTEA. V.; 1997, Hamburgo. Declarao Final e Agenda para o Futuro. Disponvel em: http://www.dgidc.minedu.pt/fichdown/Recorrente/Cadernos_formacao/Declaracao_Final_ Agenda_Futuro.pdf. Acesso em: 02/03/2009. PORTAL DE PROFESSOR. http://portaldoprofessor.mec.gov.br. 14