SUMRIO 1 - O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

1.1 - Aspectos de compreenso do controle

2 - TIPOS DE CONTROLE
2.1 - Controle interno 2.2 - Controle externo

3 - O CONTROLE EXTERNO APLICADO AOS RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO

3.1 - Controle Externo Sobre a Administrao Direta 3.2 - O Controle Externo sobre a Administrao Indireta 3.3 - Concessionrias e Permissionrias de Servio Pblico

4 - FUNES E ATIVIDADES DO CONTROLE EXTERNO

4.1 - O Controle Externo Exercido Pelo Tribunal de Contas 4.2 - Tribunal de Contas 4.3 - Tribunais de Contas nos Estados e Municpios 4.4 - A Ampla Fiscalizao a Cargo do Tribunal de Contas 4.5 - Tribunais de Contas na Carta de 1988 4.6 - Principais Apontamentos Acerca dos Tribunais de Contas 4.7 - Composio e Organizao do Tribunal de Contas 4.7.1 Composio 4.7.2 - Organizao dos Tribunais de Contas 4.7.2.1 - Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas 4.7.2.2 - Auditores 4.7.2.3 - Ministrio Pblico 4.7.2.4 - rgos Tcnicos e Auxiliares 4.8 Concluses

5 - AS FUNES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

5.1 - Funo Consultiva, Informadora ou Opinativa 5.2 - Funo Contenciosa ou Jurisdicional 5.3 - Funo Fiscalizadora 5.3.1 - Tomada de Contas Especial 5.3.2 - As Inspees e Auditorias 5.4 - Funo Sancionadora ou Corretiva

6 - COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

6.1 - Competncias de auxlio ao Poder Legislativo 6.1.1 - Apreciao das Contas Anuais do Chefe do Executivo 6.1.2 - Realizao de inspees e auditorias 6.1.3 - Prestao de informaes ao Poder Legislativo 6.2 - Competncias exclusivas dos Tribunais de Contas 6.2.1 - Julgamento das contas dos administradores e outros responsveis 6.2.2 - Apreciao das admisses de pessoal e das concesses de aposentadorias, reformas e penses 6.2.3 - Realizao de inspees e auditorias 6.2.4 - Fiscalizao das contas nacionais em empresas supra nacionais 6.2.5 - Fiscalizao da aplicao de recurso transferido 6.2.6 - Aplicao de sanes 6.2.7 - Fixao de prazo para saneamento de ilegalidade 6.2.8 - Sustao da execuo de ato impugnado 6.2.9 - Representao sobre irregularidade ou abuso 6.2.10 - Impugnao e sustao de contrato

7 - DAS SANES APLICVEIS PELO TRIBUNAL DE CONTAS

7.1 - Aplicao de multa 7.2 - Glosa de despesa e fixao de dbito 7.3 - Fixao de prazo para adoo de providncias e sustao de ato impugnado 7.4 - Sustao de contrato 7.5 - Providncias de natureza criminal 7.6 - Suspenso de direitos polticos

8 - O PROCESSO NO MBITO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

8.1 - Processo administrativo de contas 8.1.1 - Devido processo legal 8.2 - Etapas 8.3 - Formas das decises 8.4 - Modalidades das decises 8.5 - Tipos de processos 8.5.1 - Processo de tomada e prestao de contas 8.5.1.1 Modelo de Defesa Prvia de Prestao de Contas Anuais 8.5.2 - Procedimentos de fiscalizao 8.5.2.1 - Apreciao da admisso de pessoal e da concesso de aposentadoria 8.5.2.2 - Processo de tomada de contas especial 8.5.3 - Procedimentos especiais 8.5.3.1 - Denncia 8.5.3.2 - Consulta 8.6 - Recursos 8.6.1 - Recurso Ordinrio 8.6.1.1. Modelo de Recurso Ordinrio 8.6.2 - Recurso de Reconsiderao 8.6.2.1 Modelo de Recurso de Reconsiderao 8.6.3 - Pedido de Reexame 8.6.3.1 Modelo de Pedido de Reexame 8.6.4 - Embargos de Declarao 8.6.4.1 Modelo de Embargos de Declarao 8.6.5 - Recurso de Reviso 8.6.5.1 Modelo de Recurso de Reviso 8.6.6 - Agravo

9 - O CONTROLE E A LEI DE RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL

9.1 - Consideraes acerca da Lei de Responsabilidade Fiscal 9.1.1 - Previso Legal 9.1.2 - Documentos a serem encaminhados ao TCESP 9.1.3 - Resumo das Restries da Lei de Responsabilidade Fiscal para Final de Mandato 9.1.4 - Trmite Processual

10 RESUMO GERAL ACERCA DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

10.1 - Tratamento 10. 2 - Jurisdio 10.3 - Autuao de Processos 10.4 - Prestao de Contas 10.5 - Defesa dos Direitos dos Interessados 10.6 - Decises do Tribunal Pleno ou das Cmaras do TCESP 10.7 - Decises do Conselheiro Julgador Singular 10.8 Deciso Tomada e Prestao de Contas 10.9 - Recursos 10.10 - Contagem dos Prazos 10.11 - Recursos Admissveis

11 RESUMO DOS RECURSOS E PRAZOS PERANTE OS TRIBUNAIS DE CONTAS 2

1 - O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

O Estado constitudo pelo territrio, pelo povo e pelo governo, desenvolvendo funes para o atendimento do bem pblico, consoante uma intensa atividade financeira exercitada por intermdio de seus organismos rgos pblicos -, os quais so geridos por agentes pblicos, que devem pautar a sua ao mediante princpios constitucionais dirigidos Administrao Pblica. Contudo, este exerccio do poder, no raro, induz a abusos, impondo-se, por esse motivo, a criao e a utilizao de controles para o uso do poder. A funo de controle do poder foi estruturada no Estado moderno, quando se consolidou como uma das principais caractersticas do Estado de Direito. No Estado de Direito, a Administrao est vinculada ao cumprimento da lei a ao atendimento do interesse pblico atendimento ao princpio da legalidade e supremacia do interesse pblico por isso, para eficcia dessa exigncia, torna-se imperativo o estabelecimento de condies que verifiquem, constatem e imponham o cumprimento da lei para o atendimento do interesse pblico, com a finalidade de ser evitado o abuso de poder. A isso chama-se controle da Administrao Pblica.

1.1 - Aspectos de compreenso do controle

Considerando-se que o controle elemento essencial ao Estado de Direito, sendo sua finalidade assegurar que a Administrao atue de acordo com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico, pode-se afirmar que o controle constitui poder-dever dos rgos a que a lei atribui essa funo, precisamente pela sua finalidade corretiva; ele no pode ser renunciado nem retardado, sob pena de responsabilidade de quem omitiu. Nesse aspecto relativo aos objetivos da atividade controladora, vemos os elementos constituidores da ao do controle: a) a atividade de controle tem como parmetro os programas, as ordens (normas) e os princpios; b) o controle elemento da Administrao que concilia todos os elementos precedentes planejamento, organizao, comando e coordenao; c) objetiva detectar os erros e falhas, evitando outras futuras ocorrncias; d) dependendo da complexidade da atividade controladora, necessrio valer-se de controladores e inspetores especializados; e) o controle deve ser realizado em tempo hbil e, detectadas as falhas, os responsveis devem sofrer as conseqncias; f) os responsveis pelo controle devem possuir conhecimentos tcnicos e iseno, no momento de realizar a sua atividade.

2 - TIPOS DE CONTROLE
O controle pode ser interno ou externo, conforme sua execuo seja efetuada por rgo integrante ou no da prpria estrutura em que se inclui o rgo controlado.Todavia, a abordagem aqui efetuada no abranger os sistemas de controles interno e externo previstos para a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, uma vez que sero analisados em tpico especfico. 2.1 - Controle interno O controle interno, quando a prpria Administrao procede ao controle sobre os seus atos, decorrendo do poder hierrquico que a organiza. a forma que a Administrao possui para verificar a regularidade e a legalidade de seus prprios atos, no sentido de se ater aos princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico, em que se inclui, inclusive, avaliao envolvendo a convenincia administrativa do ato praticado. Quando algum assume a condio de agente pblico poltico ou administrativo no momento do ato em que toma posse no seu cargo pblico, para poder exercer atividades em nome do Estado, tambm lhe transferida parcela do Poder Pblico. Juntamente com essa parcela de poder, o agente pbico assume, tambm, direitos e obrigaes. Uma das principais obrigaes do agente pblico o dever de controle. O servidor alm de exercer bem as suas funes agir com eficincia, zelo e dedicao -, tem o dever de proceder ao controle sobre os servios em que atua, bem como sobre os materiais, bens e equipamentos postos a sua disposio para o exerccio das atividades pblicas. Sobre este servidor h o controle da chefia imediata, a qual tem o controle do supervisor e este do

diretor. Este o controle que decorre do poder hierrquico. Outro exemplo que bem caracteriza o controle interno so os rgos denominados de Corregedorias, comumente utilizados no mbito dos Ministrios Pblicos e dos Tribunais Judiciais e de Contas, no sentido de acompanhar a avaliar a correo dos atos praticados pelos seus membros. justamente pelo exerccio do controle interno o controle por si s prpria que o Supremo Tribunal Federal reconheceu Administrao Pblica o poder de anular os seus prprios atos, quando ilegais e revog-los por questo de convenincia administrativa. Como se v, o controle interno serve para dar suporte ao controle externo e exercem, ambos, uma tarefa de enorme importncia para a sociedade. Reconhecendo isto, a Constituio exige que cada Poder, na esfera federal, estadual e municipal, tenha seu sistema prprio de controle interno, independentemente do controle externo, que exercido pelo Tribunal de Contas. Todo administrador pblico responsvel procura facilitar o trabalho da auditoria, nunca se colocando contrrio sua atividade. Ele sabe o quanto importante a verificao da regularidade dos atos praticados pelos inmeros gestores que lhes so subordinados, e, inclusive, daqueles atos que diretamente praticou. Procura atender, por outro lado, s recomendaes que lhes venham a ser feitas para a melhoria dos controles, quando detectadas falhas. sabido, no entanto, que por maior independncia que tenha o controle interno, sempre haver vinculao hierrquica ao administrador principal e isto fator que, por vezes, tolhe um trabalho de maior extenso, inibindo, em determinadas circunstncias, o apontamento e/ou a correo a contento de falhas existentes. A fiscalizao realizada pelo controle externo tem sua independncia e procura sempre aproveitar os trabalhos desenvolvidos pela auditoria interna, podendo tomar-lhes por base, em algumas situaes, para ampli-los, realizando auditorias especiais em casos que a gravidade dos fatos assim o justifique. Um bom desempenho do sistema de controle interno serve para ajustar a eficincia dos controles de gesto empreendidos pelo Administrador. J em se tratando dos Municpios, cabe a cada um dar cumprimento Constituio e, de igual modo, implantar sistema de controle interno, tendo um profissional qualificado como seu responsvel. Por fora de norma prpria, cada rgo - estadual e municipal - deve comunicar ao Tribunal de Contas do Estado, quem o responsvel pelo seu controle interno. Tal responsvel fica obrigado a comunicar ao Tribunal de Contas qualquer situao de irregularidade encontrada no mbito de seu rgo e da qual tome conhecimento, bem assim, as providncias que adotou para san-la. 2.2 - Controle externo O controle externo quando o rgo controlador no integra a estrutura do rgo controlado. o controle de um Poder sobre o outro; ou da administrao direta sobre a indireta. Segundo Hely Lopes Meirelles, controle externo o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato controlado, como, p. ex., a apreciao das contas do Executivo e do Judicirio pelo Legislativo; a auditoria do Tribunal de Contas sobre a efetivao de determinada despesa do Executivo; a anulao de um ato do Executivo por deciso do Judicirio; a sustao de ato normativo do Executivo pelo Legislativo.

3 - O CONTROLE EXTERNO APLICADO AOS RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO

O controle externo em sentido estrito, como entendido nesse estudo, aquele exercido pelo Poder Legislativo, diretamente, bem como aquele a cargo de rgo tcnico especializado o Tribunal de Contas, sobre as Administraes direta e indireta dos demais Poderes, tambm conhecido como controle financeiro. As competncias para o exerccio dessa espcie de controle, contidas na Cata Constitucional de 1988, abarcam todos aqueles (pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada) que, embora no componham a estrutura da Administrao Pblica, utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda ou, em nome deste, assumam obrigaes de natureza pecuniria. Com efeito, j de plano, podemos perceber ser a regra de grande amplitude, alcanando largo universo de pessoas, at mesmo o particular que, por exemplo, celebre contrato com a Administrao Pblica, recebendo transferncia de recursos.

Ento, podemos asserir que todas as entidades da Administrao direta e indireta do Estado, assim como os outros responsveis por dinheiro, bens ou valores pblicos, esto sujeitos ao controle externo exercido pelos Tribunais de Contas. 3.1 - Controle Externo Sobre a Administrao Direta O caput do art. 70 da Lex Mxima de 1988 expressamente dispe que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial ser exercida sobre as entidades da Administrao direta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. O controle externo exercido pelo Tribunal de Contas dever recair sobre todos os rgos integrantes da Administrao direta, ou seja, os que atuam nas atividades meio e fim do Poder Executivo, alm daqueles que executam as atividades meio dos Poderes Judicirio e Legislativo. Os rgos da Administrao direta fazem parte de uma s pessoa jurdica, de um s corpo, o ente ao qual pertencem, caracterizando-se, destarte, por deter to-somente um sistema contbil e patrimonial. Como sabido de todos, rgos no possuem personalidade jurdica, so apenas componentes do ente estatal, criados visando desconcentrao do Poder, so centros despersonalizados de competncias estatais. 3.2 - O Controle Externo sobre a Administrao Indireta Tambm encontram-se expresso no caput do mesmo art. 70 da Constituio o poder-dever de fiscalizao e controle do Tribunal de Contas sobre as entidades componentes da Administrao indireta do Estado. A Administrao indireta aquela decorrente da descentralizao dos servios estatais, formada pelas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas pelo Poder Pblico. Relativamente a essas entidades, sejam regidas pelo direito pblico ou pelo privado, no se discute o cabimento do exerccio do controle externo. Com efeito, mesmo as entidades constitudas sob a forma de sociedade annima, exploradoras de atividade econmica, dotadas, portanto, de personalidade tpica de direito privado, esto sujeitas ao controle externo exercido pelas Cortes de Contas. 3.3 - Concessionrias e Permissionrias de Servio Pblico As concessionrias e permissionrias, por exercerem servios pblicos, devem estar sujeitas ao controle estatal, assegurando-se o cumprimento dos princpios inerentes Administrao e aos servios prestados aos administrados, mormente no que toca ao princpio da necessria continuidade desses servios. Tal sujeio envolve, necessariamente, por expressa determinao da Carta Maior, pargrafo nico do art. 70, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial.

4 - FUNES E ATIVIDADES DO CONTROLE EXTERNO

O controle externo entendido como aquele desempenhado por rgo apartado do outro controlado, tendo por finalidade a efetivao de mecanismos, visando garantir, a plena eficcia das aes de gesto governamental, porquanto a Administrao Pblica deve ser fiscalizada, na gesto dos interesses da sociedade, por rgo de fora de suas partes, impondo atuao em consonncia com os princpios determinados pelo ordenamento jurdico, como os da legalidade, legitimidade, economicidade, moralidade, publicidade, motivao, impessoalidade, entre outros. Tambm entendido como aquele exercido pelo Poder Legislativo, diretamente e atravs de rgos especializados, os Tribunais de Contas, sobre as administraes direta e indireta dos demais Poderes. O presente estudo trata especificamente desse controle externo exercido pelos colgios de contas do Brasil, rgos especializados com competncias constitucionais exclusivas, previstas nos incisos I ao XI do art. 71 da Lei Magna. Neste dispositivo, a Constituio prescreve que o controle externo dever ser exercitado pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. A regra aplica-se tambm aos Tribunais estaduais e municipais, em face da previso contida no art. 75 da mesma Carta, determinando a aplicao das normas contidas na Seo IX, referentes ao Tribunal de Contas da Unio, no que couber, na organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, e as contas daqueles que derem causa a perda ,extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas casas, ou por qualquer das respectivas comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. Porm, ainda importante ressaltar e salientar uma crtica referindo-se colaborao prestada pelo Tribunal de Contas ao Poder Legislativo, naquelas competncias especficas previstas na Constituio. As Cortes de Contas no so, como insistem alguns, rgos auxiliares. O Tribunal de Contas no possui natureza de auxiliante. Auxiliar aquele que auxilia, ajuda, subsidia, que acode, socorre. Trata-se de adjetivo dito pessoa associada outra, para ajud-la em suas funes, possuindo, portanto, papel secundrio, de menor relevncia naquela atividade. Definitivamente, o termo auxlio, como disposto no dispositivo constitucional, deve ser interpretado no sentido de fortalecimento dos Tribunais, i.e., no exerccio do controle a seu cargo, o Poder Legislativo no poder prescindir do Tribunal de Contas, no se admitindo a implementao do controle sem a devida participao deste, rgo criado especificamente para este mister. A maioria das competncias reservadas pelo constituinte s Cortes de Contas no possui carter de auxlio, de subsdio, visto que os procedimentos so iniciados e finalizados no mbito da prpria Casa. No se confunde a funo com a natureza do rgo, isto , possuir a funo de auxlio ao Parlamento, em algumas de suas importantes competncias, no retira a natureza de independncia do Tribunal de Contas. Efetivamente, o termo utilizado pelo constituinte merecedor das severas crticas estampadas na doutrina brasileira, afinal o Tribunal de Contas no se encontra em posio inferior ao Poder Legislativo, mas sim ao lado deste, na consecuo de suas misses constitucionais. 4.1 - O Controle Externo Exercido Pelo Tribunal de Contas Trata-se de controle financeiro, tendo natureza tcnica, profissional, por abranger aspectos contbeis, financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais. , assim, a espcie de controle que afeta diretamente o dia-a-dia das entidades e rgos fiscalizados. Segundo os termos do art. 70 da Carta Magna, a titularidade sobre o controle externo pertence ao Poder Legislativo. No obstante, naquelas funes elencadas no art.71, o exerccio

desse controle ocorre sempre com a participao de um rgo constitucionalmente autnomo e especializado, possuidor de competncia exclusiva para exerc-lo, o Tribunal de Contas. Dessarte, no Brasil, por expressa determinao da Constituio, o Tribunal de Contas, exercendo o controle externo, possui competncias mais amplas do que as definidas pela maioria dos outros pases, tornando-o de grande relevncia na fiscalizao da coisa pblica brasileira. O papel destinado aos Tribunais de Contas foi consideravelmente ampliado na Constituio de 1988, na Seo IX Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria, compreendendo funes e atividades distintas. Essas funes, alm da autonomia e independncia em relao a qualquer Poder ou rgo, tornam os Tribunais de Contas do Brasil rgos de suma importncia na organizao estatal, contando com excelentes condies para atuar no exerccio do controle externo. 4.2 - Tribunal de Contas O controle da Administrao Pblica de relevncia na sistemtica jurdica hodierna, visto que o carter cclico da sociedade vem gerando profundas transformaes em sua estrutura e, conseqentemente, na organizao e execuo das tarefas governamentais. Com efeito, ganhou realce a modalidade intitulada controle externo, a cargo do Poder Legislativo, digno representante do povo nas esferas do Poder. Sucede que o mesmo no detinha elemento humano, nem tampouco meios tcnicos apropriados ao exerccio eficaz da importante misso, visto ser mais afeito aos servios polticos, levando necessidade de criao de um rgo tcnico especializado que pudesse assumir parte das competncias inerentes ao controle. Assim nasceu a instituio Tribunal de Contas, criada em vrios pases e tambm no Brasil. A partir do seu desenvolvimento, cresceu tambm a polmica sobre temas afetos, institutos e instrumentos jurdicos, principalmente, pela ordem de importncia, sobre a questo do julgamento das conta pblicas, proposio at hoje carente de uniformidade doutrinria. 4.3 - Tribunais de Contas nos Estados e Municpios As Cortes de Contas estaduais e municipais foram criadas de forma concomitante ao modelo federal, Tribunal de Contas da Unio, de acordo com cada regio do pas, diante da permissividade prevista no Texto Constitucional. Em cada Estado, a criao da Corte de Contas realizou-se de acordo com a promulgao da respectiva Constituio Estadual. Como anteriormente ressaltado, na Carta da Repblica de 1988, art. 75, consta o chamado princpio da simetria concntrica, impondo a utilizao do modelo federal, disposto em toda a seo dedicada fiscalizao financeira, no que couber, quanto organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, assim como dos tribunais e conselhos de contas dos Municpios, onde houver. No entanto, o pargrafo nico do mesmo artigo faz distino entre os dois modelos no que se refere ao nmero dos membros que os integram, sendo nove ministros no Tribunal de Contas da Unio e sete conselheiros nos demais. A escolha dos ministros e conselheiros dever recair sobre brasileiros de idoneidade moral e reputao ilibada, de notrios conhecimentos jurdico, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica. Importante frisar que, no Brasil, apenas aos Municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo possuem um Tribunal de Contas prprio, criados sob a gide da Constituio de 1967, que permitia ao Municpio com populao superior a dois milhes de habitantes e renda tributria acima de quinhentos milhes de cruzeiros novos instituir Tribunal de Contas municipal. A Carta de 1988, no 1 do art. 31, recepcionou tais Cortes, vedando, no 4 do mesmo dispositivo, a criao de outros tribunais, conselhos ou rgos similares, i.e., destinados ao controle de apenas um Municpio. Diferentemente das supracitadas Casas, h lugares onde, alm do Tribunal de Contas estadual, foi criada tambm uma corte especfica para exercer o controle sobre os Municpios do Estado, so os denominados Tribunais de Contas dos Municpios , existentes nos Estados da Bahia, Cear, Gois e Par. Resta pacificado o entendimento de que no proibida a criao desta espcie de rgo, desde que exista previso na Constituio Estadual, de forma originria ou atravs de emenda1. Sendo cada Tribunal de Contas rgo autnomo, quer dizer, nico em sua jurisdio, no havendo grau de hierarquia entre as trinta e quatro Cortes de Contas do pas, como exposto, podemos destacar a existncia de cinco espcies distintas, quais sejam:
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Nesse sentido: FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Tribunais de Contas do Brasil: Jurisdio e Competncia. Belo Horizonte: Frum, 2003, p. 583.

1 - Tribunal de Contas da Unio: 1; 2 - Tribunal de Contas do Distrito Federal: 1; 3 - Tribunais de Contas estaduais: 26; 4 - Tribunais de Contas dos Municpios : 4; 5 - Tribunais de Contas municipais: 2. 4.4 - A Ampla Fiscalizao a Cargo do Tribunal de Contas Ao falar sobre a jurisdio do Tribunal de Contas do Estado, cabe lembrar que o Tribunal de Contas da Unio (TCU) fiscaliza os rgos e entidades federais, e aos Tribunais Estaduais (TCEs) compete fiscalizar todos os organismos estaduais e municipais, exceo feita apenas aos Municpios que em 1988, possuam Tribunal prprio, uma vez que a Constituio de 1988, garantiu a existncia dos que haviam sido criados anteriormente, proibindo os demais Municpios de os institurem. Convm ressaltar, tambm, que o artigo 75 da Constituio Federal estabelece que a organizao, a composio e a fiscalizao exercida pelos Tribunais de Contas Estaduais devem seguir as normas ali prescritas para o Tribunal de Contas da Unio (TCU). A Constituio estabelece, tambm, que o nmero de membros dos Tribunais de Contas Estadual e Municipal - de apenas sete; seu cargo tem a denominao de Conselheiro e se equipara, em garantias, prerrogativas, impedimentos, ao de Desembargador do Tribunal de Justia. Importa, tambm, informar que o Regimento Interno disciplina a atuao e competncia dos Conselheiros para o julgamento dos diversos tipos de processos. Os Conselheiros so distribudos em duas Cmaras de Julgamento formadas por trs Conselheiros cada uma, sendo um deles o seu Presidente. Cabe lembrar que a jurisdio do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, abrange o governo estadual, compreendendo todos os rgos da administrao direta e indireta; as organizaes sociais que mantm contrato de parceria com o Governo e inclui, tambm, a fiscalizao dos contratos de concesses. Na rea municipal, exceo feita ao municpio da Capital, fiscaliza, igualmente, toda a administrao direta e indireta dos outros 644 municpios paulistas, alm das contas anuais de cada Municpio e de cada Cmara Municipal. Registre-se que por preceito constitucional, qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigao de natureza pecuniria, deve prestar contas e o faz ao rgo de controle externo, que o Tribunal de Contas. Isto tem base no pargrafo nico do artigo 71da Constituio, com a redao que lhe deu a Emenda Constitucional n 19, de 1998. Veja que o Tribunal de Contas possui amplo leque de atribuies - algumas das quais veremos adiante - e ele as realiza no de modo esttico, mas num processo dinmico, fazendo interface com todos os Poderes - Executivo, Legislativo e Judicirio -, com o Ministrio Pblico, e tambm com a sociedade. O Tribunal de Contas tem sido a instituio que serve de linha de frente para a sociedade, dirimindo dvidas e apontando solues em questes novas que surgem com as inovaes trazidas pelos governantes. Enquanto o governo se altera a cada eleio e muitas vezes h mudanas nas diversas polticas pblicas, o Tribunal de Contas o rgo permanente, que no tem vnculo de hierarquia com o governo e se credencia, assim, para analisar com imparcialidade as questes postas e indicar caminhos que permitam corrigir rumos, possibilitando um melhor e mais adequado controle social. 4.5 - Tribunais de Contas na Carta de 1988 A elevao atual da pertinncia temtica referente ao fenmeno rgos constitucionais autnomos, onde se inclui a Corte de Contas, trazida pelas mudanas sociais, ocasionou a retomada dos debates acerca da natureza jurdica desses Tribunais, vista da premente busca por um modelo ideal de controle da Administrao Pblica. Em virtude do tratamento diferenciado dispensado aos Tribunais de Contas pela Constituio de 1988, alm de sua importncia largamente reconhecida, que alguns autores passaram a trat-los como rgos de destaque constitucional. 2
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PARDINI, Frederico. Tribunal de Contas da Unio: rgo de Destaque Constitucional. 1997. Tese (Doutorado em Direito Pblico) Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, p. 230.

Algumas caractersticas peculiares podem ser elencadas: 1. 2. 3. 4. 5. so rgos hbridos, com funes de carter tcnico e jurisdicional; possuem molde nico, tendo como paradigma o Tribunal de Contas da Unio; possuem linha hierrquica prpria e independente, apartada dos Poderes; gozam de autonomia administrativa e funcional, escolhendo inclusive a sua direo; possuem composio multidisciplinar, contando com membros detentores de notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; 6. seus membros possuem garantias constitucionais no mesmo molde daquelas dedicadas aos do Poder Judicirio; 7. tm iniciativa legislativa prpria e competncia normativa reguladora especfica. 4.6 - Principais Apontamentos Acerca dos Tribunais de Contas Como foi dito anteriormente, os Tribunais de Contas so rgos pblicos constitucionais, detentores de autonomia administrativa e financeira, mantendo relao de colaborao com o Poder Legislativo, no que toca ao exerccio do controle externo a cargo deste, especificamente naquelas hipteses elencadas no art. 71, I, IV e VII do Texto Maior, sem, no entanto, haver relao de subalternidade. Alguns apontamentos podem ser ressaltados para propiciar uma melhor interpretao do sistema: 1. as dotaes oramentrias destinadas aos Tribunais de Contas resultam de proposta prpria,e, aps ocorrer a aprovao do oramento, por fora de preceito constitucional, sero repassadas em contas mensais; 2. no exerccio de suas competncias, as Cortes de Contas tm jurisdio em todo o territrio nacional, no caso do Tribunal de Contas da Unio (art.73, caput, Constituio de 1988) ou em seus respectivos territrios, no caso das Cortes dos Estados e Municpios, competindo-lhes aferir a legalidade, a legitimidade, a economicidade e a razoabilidade dos atos administrativos de que resulte receita ou despesa, cabendo-lhes, ainda, verificar, dentro de sua rea de competncia, os atos que impliquem em renuncia de receitas; 3. a fiscalizao exercitada no mbito de todos s Poderes do Estado, includas as entidades integrantes das respectivas administraes descentralizadas, bem como aquelas mantidas ou institudas pelo Poder Pblico; 4. todos aqueles que tiverem sob sua guarda ou responsabilidade dinheiros, bens, ou valores pblicos, por qualquer perodo de tempo, estaro sujeitos a prestar contas ao Tribunal; 5. exercendo seu papel fiscalizador, o Tribunal de Contas pode tomar, por iniciativa prpria, medidas necessrias ao resguardo do patrimnio publico, podendo valer-se da realizao de auditorias ou inspees em rgos e entidades que lhe sejam jurisdicionados; 6. ademais, tem a competncia de exercer o poder-dever de fiscalizao provocado por solicitao do Poder Legislativo ou de qualquer de suas respectivas comisses (art. 71, inciso VII, da Constituio Nacional), bem como por qualquer pessoa do povo, partido poltico, associado ou sindicato, todos com legitimidade para denunciar (observadas as devidas formalidades legais) irregularidades ou ilegalidades que tenham repercusso na rea de atuao da Corte de Contas. 4.7 - Composio e Organizao do Tribunal de Contas No que tange autonomia do Tribunal de Contas, fator preponderante execuo das eminentes tarefas que lhe so destinadas constitucionalmente, esta deflui das normas dispostas no art. 73 e pargrafos da Constituio Federal, em que consta a forma de constituio do rgo, a jurisdio, a competncia de organizao, as prerrogativas e as garantias a seus membros. A Constituio estabelece garantias para que os membros do Tribunal de Contas possam manter sua independncia e exercer a funo fiscalizadora com dignidade e imparcialidade. 4.7.1 Composio A composio do Tribunal de Contas uma garantia constitucional, cuja formao s pode ocorrer consoante os critrios fixados constitucionalmente, como um dos fatores de autonomia e independncia institucional, por isso, no se sujeitando a juzos de convenincia e oportunidade de qualquer dos Poderes do Estado.

As relevantes funes do Tribunal de Contas so exercidas por pessoas que integram a instituio e atuam em seu nome. Desse modo, possuindo o Tribunal de Contas competncia para exercer a fiscalizao da atividade financeira estatal, alcanando os atos de gesto financeira dos trs Poderes do Estado, com poderes para impugnar atos, determinar devoluo de valores e recomposio de prejuzos, aplicar multas e proceder a julgamentos em prestaes de contas, notase que a Corte de Contas est investida de forte poder estatal. Por conseqncia, quem passa a integrar o Tribunal de Contas tambm fica investido de tais poderes. Na atual composio constitucional (art. 73, 2.), houve um aprimoramento na forma de indicao dos componentes do Tribunal, verificando-se uma saudvel evoluo, em face do sistema que vigorava anteriormente. O Tribunal de Contas da Unio , atualmente, integrado por nove (9) Ministros, cuja escolha se dar: a) um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre Auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; b) dois teros pelo Congresso Nacional. Como se v, a escolha dos membros do Tribunal de Contas evolui para um aspecto de natureza democrtica, com participao do Executivo e do Legislativo, cabendo ao Parlamento, de forma justa, o maior nmero de indicaes, por ser este, na qualidade de representante de todos os segmentos sociais, o detentor do controle externo. Contudo, h tambm um indubitvel realce do carter tcnico, uma vez que a escolha deve ocorrer entre Auditores e membros do Ministrio Pblico, profissionais qualificados, com ingresso mediante concurso pblico; ou entre pessoas que sejam detentoras de formao profissional adequada e possuam experincia comprovada no exerccio dessas atividades, conforme os seguintes requisitos exigveis ( 1. do art. 73 da CF): I mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos de idade; II- idoneidade moral e reputao ilibada; III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV mais de dez anos no exerccio de funo ou de efetiva atividades profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. Consoante o art. 75 da CF, os Tribunais de Contas Estaduais e Municipais compem-se de sete membros, os quais so denominados de Conselheiros e devem preencher os mesmos requisitos exigveis para os Ministros do Tribunal de Contas da Unio. Desse modo, no se pode negar que os critrios estabelecidos para o provimento dos cargos de membros do Tribunal de Contas sejam harmnicos com os princpios democrticos, contendo exigncias de feio tcnica, no sentido de compatibilizar o conhecimento e a experincia profissional com as atribuies que devero ser exercidas pelo que vier a ser nomeado. 4.7.2 - Organizao dos Tribunais de Contas A autonomia de organizao administrativa um dos fatores de garantia institucional do Tribunal de Contas, compreendendo a possibilidade de proceder, com independncia, estruturao e ao funcionamento de seus rgos. Justamente por isso, a Constituio lhe conferiu as mesmas garantias dadas aos Tribunais Judicirios, no que couber, o que significa a aplicabilidade do disposto no art. 96, com adaptao s peculiaridades institucionais do Tribunal de Contas, como se relaciona: I eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; II- organizar as suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhe forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; III prover, na forma prevista na Constituio, os cargos de Auditor e de membro do Ministrio Pblico especial; IV prover, no concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da fiscalizao, exceto os de confiana assim definidos em lei; V conceder licena, frias e outros afastamentos aos seus membros, Auditores, membros do Ministrio Publico Especial e servidores que lhe forem imediatamente vinculados; VI propor a alterao do nmero de Auditores e membros do Ministrio Pblico Especial;

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VII propor a remunerao de seus membros, Auditores e membros do Ministrio Pblico Especial; VIII propor a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios tcnicos e auxiliares; IX propor a alterao da organizao e diviso jurisdicional e administrativa. Essa autonomia e independncia de organizao, tem obtido reconhecimento judicial em decises do Supremo Tribunal Federal, mediante a no admisso de interferncia de outros Poderes na autonomia da Corto de Contas. A Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, Lei n. 8443/1992, fixa a estrutura administrativa e jurisdicional de seus rgos, estabelecendo a sua forma de funcionamento. O seu Regimento Interno, Resoluo Administrativa n. 15/1993, regulamenta tanto o processo de fiscalizao, dispondo sobre os procedimentos de auditorias e prestao de contas, quanto os procedimentos da ao administrativa e de julgamento das contas, dispondo sobre os rgos criados para o atendimento dessas finalidades fiscalizadoras. Nos termos dessa legislao organizacional do Tribunal de Contas da Unio, a sua estrutura de funcionamento est assentada, basicamente, nos seguintes rgos: a) o Tribunal Pleno, composto pela totalidades dos Ministros, com competncia que envolve as atribuies mais relevantes a cargo do Tribunal; b) as Cmaras, como rgos fracionrios, deliberam sobre a matria que no da competncia privativa do Plenrio; c) o Presidente, eleito por um ano, permitida a reconduo por igual perodo, tem a competncia de dirigir o Tribunal, com poder de representao externa da Corte, para expedir ato de natureza administrativa, incluindo os relativos posse, nomeao, admisso, direito e vantagens dos Ministros, Auditores, membros do Ministrio Pblico Especial e servidores dos servios auxiliares, bem como para movimentar, diretamente ou por delegao, as dotaes e os crditos oramentrios prprios e praticar os atos de administrao financeira, oramentria e patrimonial necessrios ao funcionamento do Tribunal; d) o Vice-Presidente, tambm eleito para o perodo de uma ano, renovvel por igual perodo, possui atribuies de substituir o Presidente em suas faltas e impedimentos, bem como para exercer as funes de corregedoria; e) os Ministros que possuem a funo de julgadores e atuam nos Tribunal Pleno e nas Cmaras; f) os Auditores possuem as atribuies de substituio dos Ministros e, quando no estiverem convocados para substiturem Ministros, presidem a instruo dos processos que lhe forem distribudos; g) o Ministrio Pblico Especial, com atuao junto ao Tribunal de Contas da Unio, com atribuies de promover a defesa da ordem jurdica, manifestando-se, verbalmente ou por escrito, em todos os assuntos submetidos deciso do Tribunal; h) a Secretaria, possuindo a incumbncia de prestar o apoio tcnico e a execuo dos servios administrativos do Tribunal de Contas da Unio, com a possibilidade de manter unidades nos Estados Federados. Os Tribunais de Contas Estaduais e Municipais, de uma maneira geral, mantm a mesma estrutura organizacional de funcionamento, com leves modificaes de adequao s peculiaridades locais, na medida em que, por fora do regramento contido no art. 75 da CF, devem se ater composio, organizao e fiscalizao fixadas pelo Tribunal de Contas da Unio. A ttulo de exemplo, o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, similitude do modelo federal, tem como integrantes de sua estrutura organizacional: O Tribunal Pleno; as Cmaras; os Conselheiros; a Presidncia; a Vice-Presidncia; a Corregedoria-Geral; a Auditoria e os Auditores Substitutos de Conselheiro; o Corpo Tcnico e os Servios Auxiliares. 4.7.2.1 - Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas os Ministros, conforme j aludido, refere-se composio no mbito federal, componentes do Tribunal de Contas da Unio. Conselheiro a denominao constitucional dirigida aos componentes dos Tribunais de Contas estaduais e municipais. A Constituio estabelece garantias em favor dos Ministros e, em decorrncia, dos Conselheiros, para que possam exercer com plena independncia as suas funes, sem se sujeitarem a qualquer espcie de submisso a qualquer dos Poderes.

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Tais garantias podem ser agrupadas em duas categorias: a) garantias de independncia; b) garantias de imparcialidade. So garantias de independncia a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos. J as garantias de imparcialidade so as vedaes que visam resguardar a independncia do fiscal Ministro ou Conselheiro -, proibindo que estes membros dos Tribunais de Contas possam exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; receber a qualquer ttulo ou pretexto custas ou participao em processo; dedicar-se a atividade poltico partidria, alm de outras disciplinadas nas Leis Orgnicas dos Tribunais de Contas. Essas garantias e vedaes dirigidas aos Ministros do Tribunal de Contas da Unio, so tambm, com leves variaes de peculiaridades locais, incorporadas pelos Conselheiros nas respectivas Leis Orgnicas dos Tribunais Estaduais e Municipais. 4.7.2.2 - Auditores Como os Ministros do Tribunal de Contas da Unio so apenas nove e tosomente sete os Conselheiros dos Tribunais de Contas estaduais e municipais, necessitam os mesmos de substitutos legais para as suas frias, faltas, impedimentos e vacncia do cargo, no sentido de que no haja soluo de continuidade nos trabalhos de fiscalizao, em face de inexistncia de pessoa habilitada para o exerccio das atribuies fiscalizadoras do Tribunal de Contas. Esses substitutos so os Auditores, profissionais altamente qualificados e preparados intelectual e pessoalmente para o exerccio da atribuio de substituio de Ministro, que, nos termos da Lei Orgnica do TCU (art. 77 da Lei 8443/92), so em nmero de trs, entre cidados que satisfaam os requisitos exigidos para o cargo de Ministro do Tribunal de Contas da Unio, mediante concurso pblico de provas e ttulos, observada a ordem de classificao. Dentro desse contexto, adequada est a previso contida na Lei Orgnica do TCU, no s quanto exigncia de concurso pblico para o cargo de Auditor, mas tambm no que diz respeito ao preenchimento das mesmas exigncias fixadas para o cargo de Ministro, pois o mnimo que se pode exigir do substituto que ele possua as mesmas condies e qualificaes do substitudo. Como o Auditor integra a organizao do Tribunal de Contas, por fora do art. 75 da CF, tambm devem os Tribunais de Contas estaduais e municipais providenciarem, em suas legislaes orgnicas, a regulamentao pertinente, inclusive no que tange realizao de concurso pblico. Contudo, referente ao nmero de auditores que devem compor cada Tribunal, este fica sujeito ao critrio decorrente das peculiaridades locais, porm no sendo lgico nem razovel que este nmero ultrapasse o de Ministros ou Conselheiros. Outro fator relevante dessa figura importante na organizao do Tribunal de Contas so as garantias asseguradas ao Auditor para o exerccio de suas atribuies. Nesse sentido, o pargrafo 4. do art. 73 da CF fixa: O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimento do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. Como o Auditor substituto de Ministro de Conselheiro no mbito estadual e municipal -, evidentemente tm de lhe ser asseguradas as mesmas garantias, impedimentos e vencimentos do titular, porque tambm necessita dessas garantias, para que o exerccio da funo de substituio ocorra autonomia e independncia, no sujeitando o substituto a qualquer tipo de presso ou ameaa. Quando no convocado para substituir Ministros ou Conselheiros, apresenta o Auditor competncia para presidir a instruo dos processos que lhe forem distribudos, relatando-os com proposta de deciso a ser votada pelos integrantes do Plenrio ou da Cmara para a qual estiver designado. Possui tambm os Auditores vitaliciedade, s perdendo o cargo por sentena judicial transitada em julgado e sujeitando-se s mesmas vedaes e restries fixadas para os Ministros ou Conselheiros. 4.7.2.3 - Ministrio Pblico Tendo em conta que o sistema de fiscalizao das contas pblicas tem a sua estrutura em um organismo de controle chamado de Tribunal de Contas, constitudo de forma a verificar a regularidade dos atos de gesto financeira praticados pela Administrao Pblica, com atribuies de julgamento das contas que devem ser prestadas por todos aqueles que possuem a responsabilidade de gerenciar dinheiros e os bens pblicos, na organizao dessa Corte de Contas,

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com a finalidade de promover a defesa da lei e dos interesses da sociedade, atua o Ministrio Pblico. A existncia de um Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas uma tradio, constante de todas as Cortes no mundo, desde os seus primrdios, inclusive no Brasil. No entanto, embora o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas seja especial, aplicandose-lhe princpios constitucionais prprios atividade unidade, indivisibilidade e independncia funcional -, a sua estrutura integra a intimidade do Tribunal de Contas, por isso, no integra a estrutura institucional do Ministrio Pblico de carreira, muito menos autonomia administrativa e financeira, nem quanto escolha, nomeao e destituio de seu titular, no tendo, por conseqncia, a iniciativa de sua lei de organizao, conforme orientao mantida em slida jurisprudncia do STF. Desse modo, o Ministrio Pblico especial junto ao Tribunal de Contas da Unio, composto de um Procurador-Geral, trs Subprocuradores-Gerais e quatro procuradores (art. 80 da Lei 8443/90), contar com o apoio administrativo e de pessoal da Corte, aplicando-se aos seus membros, subsidiariamente, no que couber e no pertinente a direitos, garantias, prerrogativas, vedaes, regime disciplinar e forma de investidura no cargo inicial da carreira, as disposies da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (arts. 83 e 84 da Lei 8443/92). O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, mesmo sem autonomia administrativa e financeira, possui independncia de ao na funo de guarda da lei e fiscal da sua execuo, com a finalidade de acompanhar a regularidade do exerccio do controle externo praticado sobre a Administrao Pblica, tendo, para tanto, as seguintes competncias e atribuies, na forma estabelecida pela Lei Orgnica do TCU: I promover a defesa da ordem jurdica, requerendo, perante o Tribunal de Contas da Unio, as medidas de interesse da justia, da Administrao e do Errio; II comparecer s sesses do Tribunal e dizer de direito, verbalmente ou por escrito, em todos os assuntos sujeitos deciso do Tribunal, sendo obrigatria sua audincia nos processos de tomada ou prestao de contas e nos concernentes aos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses; III promover junto Advocacia Geral da Unio ou, conforme o caso, perante os dirigentes das entidades jurisdicionadas do Tribunal de Contas da Unio, as medidas previstas no inciso II do art. 28 (cobrana judicial da dvida) e art. 61 (medidas necessrias ao arresto de bens dos responsveis julgados em dbito) da Lei 8443/92, remetendo-lhes a documentao e as instrues necessrias; IV interpor os recursos permitidos em lei. Por simetria constitucional, em face da determinao contida no art. 75 da CF, referentemente composio e organizao do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, no que couber, com atendimento das peculiaridades locais, as normas do mbito federal, em suas linhas mestras, tm aplicao aos demais entes federativos Estados e Municpios devendo constituir rgo especial, com a funo de custos legis, tendo a finalidade de promover, completar a instruo processual e requerer no interesse da Administrao, da Justia e da Fazenda. 4.7.2.4 - rgos Tcnicos e Auxiliares Para a realizao dos servios de fiscalizao que esto a cargo do Tribunal de Contas, h a necessidade de um grupo de servidores que constituam o Corpo Tcnico e os Servios Auxiliares, no sentido de serem executadas as tarefas de apoio tcnico, mediante a realizao de auditorias e inspees, anlises tcnicas, procedimentos relativos instruo processual e execuo dos servios administrativos da Corte. Os servidores do Tribunal de Contas, quando no desempenho das funes de auditoria, inspees e diligncias expressamente determinadas pelo Tribunal ou por sua Presidncia, tm livre ingresso nos rgos e entidades pblicas jurisdicionadas, acesso a todos os documentos e informaes necessrios realizao de seu trabalho e competncia para requerer, nos termos regimentais, informaes e documentos necessrios para a instruo dos processos. No desempenho dessas suas tarefas, o servidor dever manter um comportamento de independncia, serenidade e imparcialidade. Todavia, jamais descurando de uma postura educada e respeitosa, especialmente com as autoridades fiscalizadas, independentemente do grau de Poder ou entidade federada. Para o exerccio das suas atribuies, o Corpo Tcnico de Servios Auxiliares tero organizao apropriada em unidades de trabalho, na forma estabelecida no Regimento Interno ou em Resoluo expedida pelo Tribunal. Na criao das unidades, sero consideradas a convenincia dos servios e a eficincia e rapidez da fiscalizao.

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4.8 - Concluses Em face ao supra-expendido, algumas consideraes exsurgem, resultando em aparente silogismo: 1. os Tribunais de Contas do Brasil so rgos autnomos, constitucionalmente construdos, desvinculados de qualquer relao de subordinao com os Poderes, prestando auxlio, de natureza operacional e apenas em algumas situaes especficas, ao Poder Legislativo; 2. a Constituio da Repblica Federativa do Brasil prev funes de natureza vria s Cortes de Contas: fiscalizadora, corretiva, opinativa e jurisdicional especial; 3. as Cortes de Contas possuem natureza jurdica de difcil apreenso, enquadrando-se nos chamados rgos constitucionais autnomos ou de destaque constitucional, encontrando-se posicionados por entre as esferas do Poder ou ao lado destas, porquanto a evoluo da sociedade e do Direito no mais admitem a teoria tripartite como estanque e absoluta; 4. o Tribunal de Contas exerce a funo jurisdicional especial quando julga as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, no havendo possibilidade de reviso de mrito pelo Poder Judicirio, salvo quando houver afronta ao devido processo legal ou manifesta ilegalidade.

5 - AS FUNES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

A Carta Poltica de 1988 determina que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, com auxlio do Tribunal de Contas, e pelo sistema interno de cada Poder. cedio que as Cortes de Contas do Brasil exercem, no cumprimento de suas misses constitucionais, quatro funes precpuas: funo consultiva, informadora ou opinativa quando, em virtude do item primeiro do art.71 da Carta Magna, os Tribunais apreciam as contas do chefe do Poder Executivo, emitindo parecer prvio, esto laborando em prol do Legislativo, posto ser este o titular do julgamento poltico das contas anuais, bem como na prerrogativa disposta no item III, de controle dos atos de admisso de pessoal, aposentadorias e reformas e no inciso VII, ao prestar as informaes solicitadas; funo contenciosa ou jurisdicional quando os Tribunais de Contas, pela competncia expressa no inciso II, julgam e liquidam as contas dos administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, alm das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio; funo sancionadora ou corretiva o item VIII prev a possibilidade de o Tribunal de Contas aplicar, quando for constatada ilegalidade de despesa ou irregularidade das contas, as sanes previstas em lei, podendo fixar multa proporcional ao dano causado, alm de outras cominaes, visando recomposio do errio; demais disso, a fixao de prazo para correo dos atos, consoante inciso IX e a sustao dos atos no corrigidos, prevista no inciso X, tambm compem o plexo de atribuies; por fim, a funo fiscalizadora nos incisos IV, V, VI e XI do dispositivo em comento, a Constituio dispe acerca da possibilidade da ampla atuao das Cortes de Contas, seja na rea contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial, quando sero verificados os aspectos da legalidade, legitimidade e economicidade dos atos administrativos. Examinando os dispositivos supra, temos que os Tribunais de Contas possuem atribuies prprias e outras nas quais atuam em subsdio ao Parlamento. Sendo diversas as sua atividades, podem ser agrupadas de acordo com a natureza especfica de cada uma delas, forma do as quatro principais funes no exerccio do controle externo. 5.1 - Funo Consultiva, Informadora ou Opinativa Quando, em virtude do item primeiro do art.71, a Corte de Contas aprecia as contas do Chefe do Poder Executivo, emitindo parecer prvio, juzo tcnico de conformidade, est, efetivamente, laborando em prol do Legislativo, posto ser este o titular do julgamento poltico das contas anuais. Assim, retiramos a primeira das funes atribudas aos Tribunais de Contas, qual seja, a funo consultiva comum. polmica da natureza jurdica do parecer emitido pelos Tribunais de Contas, principalmente quando se refere s contas do chefe do Executivo Municipal. Neste caso, diferentemente do que ocorre no mbito da Unio e dos Estados, aps a elaborao da pea consultiva, tcnico-opinativa para alguns e princpio de julgamento para outros, em que constar a manifestao decidida no

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Plenrio da Corte, pela regularidade ou irregularidade das contas, ser remetida cpia Cmara Municipal, e esta dever proceder ao julgamento no prazo especificado em lei. O no cumprimento do prazo ensejar a remessa dos autos ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, para as medidas de exigncias do cumprimento da lei, sob pena de instaurao de procedimento judicial. No h previso legal para que o prazo assinalado seja prorrogado. Isto , em qualquer hiptese, no ocorrendo o julgamento pelo Poder Legislativo local de maneira tempestiva, o Ministrio Pblico ser comunicado. Aps o julgamento, o Legislativo dever remeter cpia da ata ao Tribunal de Contas, nela contendo a deciso tomada, para anlise formal do julgamento. Relativamente ao julgamento das contas no mbito municipal, a deciso tomada pela Cmara dos Vereadores poder acompanhar o parecer prvio do Tribunal de Contas ou rejeit-lo, mediante quorum qualificado de dois teros, consoante o pargrafo 2. do art. 31, da Constituio Federal de 1988. Se a deciso tomada se der em consonncia com o parecer emitido pelo Tribunal de Contas, no haver necessidade de observao de quorum mnimo, mas se decidir em sentido diverso, necessariamente dever contar com a maioria de dois teros dos membros do Legislativo Municipal para que o parecer prvio deixe de prevalecer. O inciso III trata da apreciao, para fins de registro, dos atos de admisso de pessoal da Administrao direta e indireta, alm dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses. Nesse ponto, o Tribunal de Contas ir decidir acerca da legalidade do ato administrativo, agindo de forma pedaggica na orientao dos procedimentos. J a competncia prevista no item VII do mesmo art. 71, atribui ao Tribunal de Contas o exerccio de sua funo informadora ao prestar esclarecimentos sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas, quando solicitadas pelo Poder Legislativo, por qualquer das Casas ou respectivas comisses. Ademais, o Tribunal de Contas se manifestar, quando provocado, respondendo consulta sobre matria que tenha repercusso contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e que no trate de caso concreto. Tal manifestao ter carter normativo e constituir prejulgamento da tese. 5.2 - Funo Contenciosa ou Jurisdicional O Tribunal de Contas, pela competncia expressa no inciso II, do artigo 71, julga e liquida as contas dos administradores pblicos e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos, alm das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Sua funo, nesse aspecto, contenciosa. Procedendo a essa espcie de julgamento, o Tribunal de Contas est realizando tarefa prpria, tpica, no se submetendo a outra jurisdio, visto tratar-se de funo especializada. Por corolrio, entendemos no haver possibilidade de sua deciso ser revista por outro rgo ou Poder, salvo o Judicirio, que poder, to-s no caso de vcio de legalidade, refazer o decisum. No exerccio dessa funo jurisdicional, o julgamento procedido pelo Tribunal visa liquidar as contas e, consequentemente, liberar a responsabilidade do gestor ou, se for o caso, apurar as irregularidades, com objetivo saneadores, podendo aplicar as sanes legais. Nesse ponto, magistral o esclio do Professor Frederico Pardini: S o Tribunal de Contas tem competncia para julgar as contas pblicas. De outra parte, s a Justia comum tem competncia, tambm exclusiva e privativa, para julgar as contas dos particulares, fazendo-o por deciso singular e, em caso de eventual recurso, por deciso colegiada.3 As decises dos Tribunais de Contas so tomadas de forma colegiada, atravs de suas Cmaras ou do Plenrio. Essas decises, revestidas de definitividade, possuem natureza diversa daquelas tomadas no exerccio da funo de fiscalizao. Esse carter de julgamento realizado pelo Tribunal refere-se exclusivamente s contas, ou seja, estas sero ou no encerradas e liquidadas definitivamente, ao passo que a responsabilidade do gestor poder vir a ser discutida no mbito do Poder Jucirio. O eminente Ministro do Supremo Tribunal Federal Castro Nunes, acerca da jurisdio dos Tribunais de Contas, deixou entendido que:
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PARDINI, Frederico. Tribunal de Contas da Unio: rgo de Destaque Constitucional. 1997. Tese (Doutorado em Direito Pblico) Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, p. 230.

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A jurisdio de contas o juzo constitucional das contas. A funo privativa do Tribunal institudo pela Constituio para julgar das contas dos responsveis por dinheiro ou bens pblicos. O Judicirio no tem funo no exame de tais contas, no tem autoridade para as rever, para apurar o alcance dos responsveis, para os liberar. Essa funo prpria e privativa do Tribunal de Contas.4 Com efeito, pelo que foi supramencionado, existe uma efetiva jurisdio especial de contas, exclusivamente exercida pelas Cortes de Contas. 5.3 - Funo Fiscalizadora De acordo com o item IV, do art. 71, o Tribunal de Contas poder, por iniciativa prpria, realizar inspees e auditorias em qualquer unidade administrativa dos trs Poderes ou da Administrao direta e indireta, fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico. O Tribunal poder tambm ser solicitado a cumprir tais fiscalizaes pelo Legislativo ou por uma de suas Comisses tcnicas ou de inqurito. A fiscalizao atravs de auditorias ou inspees exerce importante papel dentre as atividade de controle externo a cargo do Tribunal de Contas, por diversas razes. Primeiro, no h limitao constitucional ou legal acerca do exerccio desta competncia; segundo, visa a apurao imediata de ilegalidades e irregularidades, agindo de forma preventiva; terceiro, permite uma ao pedaggica, no sentido de instruir os fiscalizados sobre a melhor forma de execuo das atividades e correo de eventuais falhas; quarto, causa forte presso intimidativa, visando coibir a ao de atos ilcitos. A jurisprudncia dos Tribunais superiores vem, cada vez mais, fortalecendo o poder de fiscalizao destinado aos Tribunais de Contas. Em recente deciso, o Superior Tribunal de Justia reconheceu a possibilidade de o Tribunal de Contas reexaminar as contas dos prefeitos municipais, mesmo que aprovadas pela Cmara dos Vereadores, no intuito de apurar irregularidades. Tal deciso foi fundamentada na competncia prevista no inciso IV do art. 71 da CF. Na seqncia, o item V prev a prerrogativa de fiscalizao das contas nacionais das empresa supranacionais como, por exemplo, a Hidreltrica de Itaipu. Tambm verifica-se carter fiscalizatrio nas funes atribudas aos Tribunais de Contas nos inciso V, VI e XI do art. 71 da CF. Trata-se, ao nosso juzo, da mais relevante funo da Corte de Contas, aquela que lhe conforma, justificando sua criao ao longo da histria, posto tratar-se de ao de natureza prpria do rgo de fiscalizao das atividades pblicas. Uma das principais caractersticas relativas a essa funo tpica diz respeito sua amplitude, pois toda a matria administrativa de ordem contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial,de toda a Administrao Pblica, resta abrangida pela ao de controle das Cortes das Contas. Vale ressaltar a importncia das inspees e auditorias, importantes instrumentos de controle, permitindo a verificao in loco dos documentos fundamentais para as aes de controle, alm da possibilidade de aperfeioamento das informaes j prestadas. Fiscalizar velar pela escorreita aplicao de recursos pblicos, vigiar e examinar os atos dos administradores, verificando a conformidade destes com o oramento anteriormente aprovado. 5.3.1 - Tomada de Contas Especial Importante instrumento para o exerccio da funo fiscalizadora das Cortes de Contas, a tomada de contas especial no tem origem constitucional, encontrando-se prevista no art. 8. Da Lei n. 8443/92, Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, verbis: Art. 8. Diante da omisso no dever de prestar contas, da no comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio, na forma prevista no inciso VII do art. 5. Desta lei, da ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos, ou, ainda, da prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao errio, a autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar providncias com vista instaurao da tomada de contas especial para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano. O preceito supra determina o dever e a responsabilidade das autoridades administrativas de exercerem o controle hierrquico dentro da prpria Administrao, visando a correo das
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NUNES, Castro. Teoria e Prtica do Poder Judicirio. Revista Forense, Rio de Janeiro, 1943, p. 31.

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irregularidades eventualmente apuradas. Destarte, a prpria Administrao dever agir, na pessoa da autoridade responsvel, integrante da prpria unidade administrativa ou superior hierrquico, instaurando a tomada de contas especial a partir da ocorrncia de uma das trs condutas referidas no texto legal: omisso no dever de prestar contas, prestao das contas feita de maneira irregular ou dano causado ao errio. rgos e entidades da Administrao Pblica tm obrigao de prestar contas, anualmente, aps o encerramento da gesto financeira, ao Tribunal de Contas ao qual estiverem vinculados. No obstante, se, excepcionalmente, houver omisso no dever de prestar as contas ou for apurado qualquer dano ao errio, decorrente de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico, o Tribunal de Contas, por iniciativa prpria ou mediante denncia, dever instaurar a tomada de conta especial, quando ir apurar a culpabilidade do responsvel e determinar, se for o caso, o quantum devido, objetivando o ressarcimento ao errio. Nesse caso, o Tribunal de Contas promove efetivo julgamento, emitindo juzo de valor sobre a conduta do responsvel, mediante observao do devido processo legal. Desta forma, temos, em regra, um sistema misto de controle, visto que autoridade responsvel cabe instaurar o procedimento, competindo ao Tribunal de Contas a deciso sobre a irregularidade apurada. Na conceituao trazida pelo Conselheiro 5Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, em obra mpar acerca do tema: Tomada de contas especial um processo de natureza administrativa que visa apurar responsabilidade por omisso ou irregularidade no dever de prestar contas ou por dano causado ao errio. Ensina tambm o ilustre conselheiro, que o procedimento possui um aspecto dinmico, podendo ser observadas duas fases de natureza jurdica distintas: a interna, aquela desenvolvida no mbito da prpria Administrao, tratando-se de procedimento de fiscalizao destinada a verificar e investigar a regularidade na guarda a aplicao dos recursos pblicos; e a externa, que desenrola como processo nos Tribunais de Contas, consagrando a funo judicante destes ao decidirem acerca da regularidade ou irregularidade das contas e da conduta dos responsveis na aplicao do dinheiro do povo, tratando-se de prejudicial de mrito. Alm disso, importa frisar que se a deciso do Tribunal de Contas imputar dbito ou multa ao responsvel, tal deciso ter fora de ttulo executivo, nos termos da Constituio da Repblica, art. 71, pargrafo 3. Primeira concluso: dano decorrente de ato ilegal enseja TCE; Segunda concluso: a omisso implica em responsabilidade solidria; Terceira concluso: a TCE tem natureza excepcional; Quarta concluso: a deciso em TCE tem eficcia de ttulo executivo; Quinta concluso: a TCE que observa as normas regimentais e no apresenta vcios de afronta a ampla defesa no passvel de ser atacada pela via estreita do Mandado de Segurana. 5.3.2 - As Inspees e Auditorias A Constituio elenca, dentre as diversas competncias de controle e fiscalizao reservadas s Cortes de Contas, a do Poder Legislativo, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, para verificar a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos da Administrao. Inspeo, como definimos, o instrumento de controle atribudos s Casas de Contas, visando suprir omisses, esclarecer fatos, comprovar declaraes prestadas ou apurar denncia relativa a ato praticado no mbito de suas atribuies. Auditoria o exame analtico e pericial, desenvolvido pelos Tribunais de Contas, seguintes ao desenvolvimento das operaes. o procedimento voltado verificao e avaliao dos sistemas adotados, visando minimizar os erros ou desvios cometidos na gerncia da coisa pblica.6 As inspees e auditorias podem ser levadas a cabo a partir da solicitao de rgo do Poder Legislativo e possuem carter instrutrio, isto , visam subsidiar os trabalhos de controle exercidos no mbito deste Poder, exaurindo-se a competncia com a finalizao do procedimento atravs da emisso de relatrio tcnico e a prestao das informaes solicitadas, conforme atribuio prevista no item VII, do art.71 da Carta Poltica.
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FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby, op. cit., p.38. GUERRA, Evandro Martins. As Competncias Constitucionais dos Tribunais de Contas. Revista Frum de Contratao e Gesto Pblica, Belo Horizonte, n.3, mar.2002, p.779.

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Ademais, alm de realizar as inspees e auditorias solicitadas pelos rgos do Poder Legislativo, como dito, as Cortes de Contas podero tambm efetua-las por iniciativa prpria, vale dizer, sem nenhuma interferncia externa em seus trabalhos. Impede frisar que os procedimentos so iniciados e finalizados em mbito prprio, podendo ser de procedimento ordinrio ou extraordinrio, de acordo com sua gnese e fundamento. Ordinrio o procedimento peridico, comum, costumeiro, tradicional, visando ao acompanhamento dos atos de despesa, verificando a legalidade, a legitimidade e a economicidade, bem como se estes guardam conformidade com os planos e metas de governo. Extraordinrio aquele excepcional, singular, que ocorre to-somente em dadas circunstncias imprevistas, sendo determinado para apurao e verificao de caso concreto, podendo ser motivado pelo simples exerccio do cumprimento da misso institucional dos Tribunais de Contas, ou por provocao de terceiros, mediante denncia ou representao, sempre que existirem indcios de atos de gesto irregulares ou prejudiciais ao errio. As inspees e auditorias evidenciam, alm da fiscalizao em si, o efetivo papel pedaggico destinado s Cortes de Contas, instruindo acerca da melhor forma de execuo dos oramentos e o lanamento dos dados inerentes, levando a uma melhor compreenso dos procedimentos adotados por aquelas Casas. Por fim, h tambm o fator de coero, posto que a fiscalizao procedida reveste-se de um carter intimidativo, causando temor queles gestores que se utilizem de seus cargos pblicos de forma mproba. 5.4 - Funo Sancionadora ou Corretiva A Carta Cidad, no art. 71, item VIII, prev a possibilidade de o Tribunal de Contas aplicar, quando for constatada ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei. Assim poder fixar multa proporcional ao dano causado, alm de outras cominaes, visando recomposio do errio. Tal funo tem por escopo dissuadir o administrador do cometimento de ato ilegal ou irregular. Evidente que, tomando conhecimento da aplicabilidade de tais sanes, os administradores certamente agiro com maior esmero na gesto da coisa pblica. Ademais, poder o Tribunal de Contas atuar na correo dos atos que, ao serem controlados, apresentarem-se ilegais. No item IX a Constituio prev a possibilidade de o Tribunal de Contas fixar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao saneamento do ato, isto , ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade. O inciso X atribui a competncia para o Tribunal sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando a deciso ao Poder Legislativo. A funo corretiva segue um encadeamento lgico, posterior funo fiscalizadora. De incio, o Tribunal exerce seu poder de fiscalizao apurando possveis irregularidades. Posteriormente, j no exerccio de sua funo corretiva, impugna o ato, identificando a ilegalidade e comunicando-a ao responsvel. Aps, o Tribunal determina um prazo para que ocorra o devido saneamento da ilegalidade. Eliminada a ilegalidade, o Tribunal retira a impugnao; caso contrrio, sustar a execuo do ato impugnado, comunicando sua deciso ao Poder Legislativo e aplicando as sanes determinadas na lei.

6 - COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

Competncia o feixe de atribuies reservadas a determinado rgo, entidade ou servidor, propiciando a estes a titularizao do poder e a conseqente capacidade de exercer suas funes. Em outras palavras, a aptido prevista, em primeiro plano pela Constituio e, em segundo, pela lei, para a atuao do Estado, mediante seus rgos, entidades ou agentes pblicos. Funes so as aes prprias, as atividades especficas tpicas de determinado rgo ou entidade, compostas de uma ou mais competncias, formando a essncia, a substncia, a razo da existncia do ser estatal. Os Tribunais de Contas so rgos fundamentais para o desenvolvimento e consolidao da democracia no Brasil, por serem responsveis pela garantia de zelo s coisas do povo mediante o controle externo, exercido atravs das competncias que lhe foram outorgadas pela Carta Magna. Seu perfil normativo ressai da Constituio. Nesta, o caput do art. 71 dispe que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, listando ainda onze incisos, onde so descritas, pormenorizadamente, suas competncias originrias. O constituinte definiu com bastante preciso o rol das exclusivas competncias destinadas aos Tribunais de Contas. Alis, releva dizer, quando a Constituio determinou as competncias a

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esses Tribunais no reservou espao para preenchimento por lei, isto , o constituinte reservou para si a representao do controle externo, no permitindo que fosse retomada a matria por via legislativa. Entre tais competncias, algumas revestem-se de carter subsidirio, visando colaborar e apoiar os atos de fiscalizao e controle exercidos pelo Poder Legislativo. Noutras, a maioria delas, a Constituio elencou as hipteses de execuo diretamente pelas Cortes de Contas. 6.1 - Competncias de auxlio ao Poder Legislativo 6.1.1 - Apreciao das Contas Anuais do Chefe do Executivo I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; Nesse primeiro ponto, reside uma das principais competncias destinadas aos Tribunais de Contas, isto , apreciar as contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo. Apreciar dar apreo, avaliar; examinar, estimar, considerar, analisar a prestao de contas apresentada, mediante parecer prvio, elaborado por um relator e levado sesso plenria para deciso do colegiado. Esse parecer prvio uma pea tcnica, instrumento de apreciao das contas que dar suporte para o julgamento delas pelo Poder Legislativo. Como sabido, o Parlamento formado pelos representantes eleitos pelo povo. Sucede que esses mandatrios so eclticos, no possuindo, em sua maioria, conhecimentos tcnicos que possibilitem a anlise das contas pblicas. A entra a competncia atribuda ao Tribunal de Contas: colaborar com os representantes do povo, ao oferecer opinio fundamentada e especializada acerca das contas globais apresentadas pelo chefe do Poder Executivo. Assim, a Cmara dos Vereadores julga as contas do prefeito municipal, amparadas pelos pareceres elaborados pelos Tribunais de Contas estaduais, salvo naqueles Estados onde foram constitudos Tribunais de Contas dos Municpios e nos Municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo, que possuem, cada qual, um tribunal prprio. No parecer prvio emitido, as Cortes de Contas iro opinar pela aprovao, pela aprovao com ressalvas, quando so elencadas as providncias necessrias ao saneamento das irregularidades apontadas, ou pela reprovao das contas. Claro, por essa competncia, o Tribunal de Contas atua de maneira opinativa, quer dizer, colaborando, ajudando, subsidiando, auxiliando o Poder Legislativo em sua misso constitucional de julgamento das contas. 7 Assim sendo, recebido o parecer pelo Poder Legislativo, esse dever proceder ao julgamento das contas do chefe do Executivo, decidindo pela regularidade ou irregularidade das mesmas. H, no que tange ao julgamento realizado na esfera municipal, excepcional particularidade, visto que, nos termos do 2, do art. 31 da Carta da Repblica, o parecer prvio emitido pelo Tribunal de Contas s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. Nesse ponto, entendem alguns, a pea tcnica lavrada pelos Tribunais de Contas no pode ser considerada como simples parecer, mas, sim, trata-se de princpio de julgamento, posto que deixar de prevalecer to-s por maioria qualificada de dois teros. Por fim, o procedimento de julgamento das contas, por ser da competncia exclusiva do Poder Legislativo, no poder ser colocado em segundo plano, no se admitindo disposies legais que pretendam o chamado julgamento ficto das contas por decurso de prazo, isto , o Parlamento no poder deixar de proceder ao julgamento sob nenhuma hiptese, devendo sempre observar as regras Constitucionais vigentes, mormente aquelas insculpidas no art. 5, LV, propiciando a aplicao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. O julgamento realizado pelo Poder Legislativo no elide eventual responsabilidade civil ou criminal do agente poltico, visto que o patrimnio pblico possui carter de indisponibilidade. Com efeito, havendo qualquer leso ao errio, mesmo ocorrendo a aprovao das contas globais anuais do chefe do Executivo, poder haver a responsabilizao do agente ordenador de despesas, ou seja, daquele que ordenou o gasto que porventura tenha sido praticado de forma apartada legalidade e legitimidade.
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Cabe comentar, nesse ponto, nossa discordncia em relao ao parecer que opina pela aprovao com ressalvas de determinadas contas. Ora, ou as ressalvas so graves, quer dizer, capazes de ensajar a reprovao das contas, ou elas so to-s de natureza formal, isto , no impedem a sugesto de aprovao das mesmas.

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6.1.2 - Realizao de inspees e auditorias IV- realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; Inspeo o instrumento de fiscalizao e controle atribudo ao Tribunal de Contas no escopo de suprir omisses, esclarecer fatos, comprovar declaraes prestadas ou apurar denncia relativa a ato praticado no mbito de suas atribuies. J a auditoria o exame analtico e pericial, desenvolvido pelas Cortes de Contas, que se segue ao desenvolvimento das operaes. o procedimento voltado verificao e avaliao dos sistemas adotados, visando minimizar os erros ou desvios cometidos na gerncia da coisa pblica. No posicionamento aqui pretendido, as inspees e auditorias so levadas a cabo pelos Tribunais de Contas a partir da solicitao de rgo do Poder Legislativo, possuindo carter instrutrio, isto , visam subsidiar os trabalhos de controle exercidos no mbito desse Poder. Note-se que a competncia das Cortes de Contas, na situao especfica, exaure-se com a finalizao do procedimento atravs da emisso de relatrio tcnico e a prestao das informaes solicitadas, conforme competncia prevista no item VII. 6.1.3 - Prestao de informaes ao Poder Legislativo VII- prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional por qualquer de suas casas, ou por qualquer das respectivas comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; A competncia-dever prevista no inciso VII diz respeito devida colaborao que deve existir entre os rgos que efetivam conjuntamente o controle externo, no desenvolvimento de suas misses constitucionais. Os Tribunais de Contas devero prestar, quando solicitadas, informaes que possuam, versadas sobre matrias afetas, alm daquelas resultantes das inspees e auditorias realizadas por iniciativa do Poder Legislativo, por suas Casas ou comisses. 6.2 - Competncias exclusivas dos Tribunais de Contas 6.2.1 - Julgamento das contas dos administradores e outros responsveis II- julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; Quando, em colegiado, a Corte de Contas efetua o julgamento das contas dos administra dores pblicos, includos todos os responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos de toda a Administrao direta e indireta do Estado, alm das empresas estatais, est executando tarefa que lhe peculiar, de origem constitucional, sendo essa deciso, como afirmamos retro, impossvel de reviso pelo Poder Judicirio, salvo se houver vcio de forma, como a no observncia do devido processo legal. O Tribunal de Contas est, no plano axiolgico, a servio da verificao da regularidade das contas e da legalidade das despesas. o nico rgo especializado no julgamento de contas. Destarte, o Poder Judicirio possui a fora de rever as decises do Tribunal de Contas no plano meramente formal, observando se o devido processo legal foi respeitado, como tambm direitos e garantias individuais. Sem embargo, o mrito da deciso, prprio da Corte de Contas, envolvendo sua funo precpua, isto , o controle contbil, oramentrio, financeiro, operacional e patrimonial, dizendo se as contas so regulares ou irregulares, no poder ser apreciado pelo judicirio, tendo em vista o carter de exclusividade disposto ao rgo constitucional sobre a matria. 6.2.2 - Apreciao das admisses de pessoal e das concesses de aposentadorias, reformas e penses

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III- apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na Administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; A competncia em questo, conquanto o constituinte tenha preferido a apreciao ao julgamento, exercida, efetivamente, para verificar a adequao e obedincia aos comandos legais. O Tribunal de Contas o rgo tcnico-especializado competente para efetivar ou no o registro do ato de admisso de pessoal. Quanto admisso de pessoal, encontra-se hoje sedimentada a obrigatoriedade do concurso pblico para todos os cargos e empregos da Administrao direta, indireta e fundacional, inclusive das empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, salvo nos casos em que houver livre nomeao e exonerao, os denominados cargos comissionados. A ressalva no significa que os Tribunais de Contas no examinem os atos de nomeao de pessoal para os cargos em comisso. Trata-se de competncia geral que ser exercida nas atividades ordinris de fiscalizao e controle, principalmente nas inspees e auditorias. A restrio existe apenas para os efeitos do registro. Sendo apurada irregularidade no ato sob exame, o relator da matria abre vista ao rgo originrio, assinando prazo para o saneamento de falhas formais ou para a devida observncia da lei, propiciando ampla defesa no transcurso do processo. Inobstante, no havendo possibilidade de regularizao do feito, as Cortes de Contas determinam a sustao do ato, alm do ressarcimento ao errio dos valores percebidos em razo de ato viciado (art. 71, X, CR/88). A devoluo desses valores no ser devida no caso de haver sido efetivada a prestao dos servios, visto caracterizarse o proveito da Administrao com a fora laboral do servidor, em respeito ao princpio geral que probe o enriquecimento sem causa. A negativa de registro referente s admisses de pessoal por parte dos Tribunais de Contas, aps observada a possibilidade de saneamento, ensejar a nulidade do ato e a conseqente punio da autoridade responsvel, conforme determinao do 2 do art. 37 da Constituio da Repblica. 6.2.3 - Realizao de inspees e auditorias Alm de realizar inspees e auditorias solicitadas pelos rgos do Poder Legislativo, como anteriormente dito, as Cortes de Contas podero tambm efetu-las por iniciativa prpria, vale dizer, sem nenhuma interferncia externa em seus trabalhos. As inspees so chamadas ordinrias ou extraordinrias, de acordo com o ato administrativo que as origina e fundamenta. Ordinrias so aquelas regulares, peridicas, costumeiras, que visam ao acompanhamento dos atos de despesa, verificando a legalidade, a legitimidade e a economicidade, assim como a conformidade com os planos e metas de governo. Extraordi nrias so as excepcionais, especiais, singulares, que s ocorrem em dadas circunstncias imprevistas, sendo determinadas para apurao e verificao do caso concreto, seja por iniciativa do prprio Tribunal no cumprimento de sua misso institucional, ou por provocao de terceiros atravs de denncia ou representao, sempre que houver indcios de atos de gesto irregulares ou prejudiciais ao errio. 6.2.4 - Fiscalizao das contas nacionais em empresas supra nacionais V- fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; A competncia estabelecida no inciso V prev a fiscalizao das empresas formadas com a participao de duas ou mais naes, visando proteo dos dinheiros com os quais a Unio participar. Este dispositivo decorrente do controle exercido pelos Tribunais de Contas sobre as empresas pblicas.8 6.2.5 - Fiscalizao da aplicao de recurso transferido VI- fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
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O Tribunal de Contas da Unio, nos autos do processo n 003.064/93-0, relatado pelo Ministro Homero Santos em 21.06.1995, entendeu que no possui competncia para fiscalizar a Hidreltrica de Itaipu, em vista da submisso desta a regime de Direito Internacional.

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acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; O item VI trata dos recursos que a Unio repassa voluntariamente aos demais entes federativos. Em sua grande maioria, possuem como instrumento os convnios, pelos quais as partes manifestam vontades convergentes, isto , os interesses so os mesmos na busca do objeto pretendido. Convnio um dos instrumentos de que se utiliza o Estado para associar-se com entidades pblicas ou privadas, diferenciando-se do contrato quanto s vontades das partes. No contrato h interesses contrapostos, ao passo que no convnio os mesmos so convergentes, recprocos. 9 A fiscalizao recair sobre o ente repassador de recursos, Unio ou Estado, sobre seus rgos ou entidades. No obstante, os Tribunais podero fiscalizar tambm os agentes receptores dos recursos, havendo responsabilidade pessoal na gesto fraudulenta ou causadora de danos ao errio. 6.2.6 - Aplicao de sanes VIII- aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; Trata-se de importante mecanismo de controle atribudo aos Tribunais de Contas, visando fortalec-los, porquanto mediante instrumentos sancionadores so alcanados os resultados dissuasrios a mdio e longo prazos. A sano a pena com a qual o Estado busca garantir a execuo de uma obrigao. Com efeito, a Lei n 8.443/92 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio), arts. 1, IX; 19; 23, III, a e b; 26; 27; 42, 2; 43, pargrafo nico; 45, 1, III; 57 a 61 e 104, 1, tratou das sanes aplicveis aos responsveis por ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas. A gradao das penas pecunirias foi remetida aos regimentos internos das Cortes de Contas, buscando-se, assim, atender s diversas peculiaridades econmico-financeiras de cada regio brasileira. 6.2.7 - Fixao de prazo para saneamento de ilegalidade IX- assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; A fixao de prazo vem a partir da verificao da existncia de ilegalidade, ensejando a impugnao, isto , a declarao de que o ato, ou contrato, est sob exame do Tribunal de Contas dever ser saneado. Trata-se de competncia pertinente funo corretiva dos Tribunais de Contas. Assim, restando verificada a ilegalidade, as Cortes de Contas determinaro prazo para que o responsvel pelo rgo ou entidade tome as medidas indispensveis ao pleno cumprimento da lei, eliminando a mcula apurada. Havendo o devido saneamento, no prazo marcado, o Tribunal faz cessar a impugnao. Caso contrrio, como corolrio dessa atribuio, em se tratando de ato, tem-se a possibilidade de sustao do mesmo, pelo prprio Tribunal de Contas, sem prejuzo da aplicao de multa e outras penalidades legais cabveis. 6.2.8 - Sustao da execuo de ato impugnado X- sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; O Tribunal de Contas, determinando as providncias necessrias ao saneamento do ato, e no sendo atendido na sua deciso, no prazo fixado, dever sustar a execuo do mesmo, comunicando sua deliberao ao Poder Legislativo. Desta forma, h uma primeira etapa, em que a Corte, apurando ilegalidade, determina prazo para a sua correo. Vencido o tempo marcado, suspende-se o ato que fora impugnado, devendo ser comunicada a deciso.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. So Paulo: Atlas, 2002, p. 189.

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6.2.9 - Representao sobre irregularidade ou abuso XI- representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. Dentro do exerccio do controle externo, o Tribunal de Contas dever representar o poder competente quando apurar irregularidades ou abusos praticados no mbito da Administrao Pblica. Tal dispositivo deve ser aplicado, principalmente, no que pertine s matrias que escaparem s competncias das Cortes de Contas, almejando controle pleno das atividades do Estado. 6.2.10 - Impugnao e sustao de contrato Verificando ilegalidade em determinado contrato, o Tribunal de Contas estabelece prazo para sua correo. No havendo o devido saneamento, diferentemente do que acontece com os atos administrativos, porquanto esses podem ser sustados pela prpria Corte de Contas, a sustao dos contratos caber ao Poder Legislativo, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabveis. Entretanto, caso o Poder Legislativo no solicite as medidas ao Poder Executivo, ou este no adote as medidas pertinentes, no mximo em noventa dias, competir ao Tribunal de Contas decidir a respeito, ou seja, poder determinar a sustao do contrato, conforme prescreve o 2 do art. 71 do Texto Maior.

7 - DAS SANES APLICVEIS PELO TRIBUNAL DE CONTAS

Consoante todo o instrumental jurdico posto disposio do Tribunal de Contas, no sentido de que este bem realize o controle das contas pblicas, mediante uma fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, um dos mais importantes diz respeito ao po der de sano. No houvesse sano, o sistema de controle restaria esvaziado, em face da falta de um elemento que impusesse ao administrador as determinaes do Tribunal de Contas. Somente por meio de sano penalizadora o rgo de controle se impe na exigncia do cumprimento das disposies legais que regem a Administrao Pblica. No havendo sano, na prtica, qualquer deciso do rgo de controle resultaria em mera recomendao. Diante dessa importncia da sano para o sistema de controle, a Constituio e as leis previram vrias formas de o administrador ser penalizado pelo Tribunal de Contas. So essas sanes o objeto de estudo do presente captulo. 7.1 - Aplicao de multa Em decorrncia do controle efetuado pelo sistema de fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, mediante o exerccio das competncias que lhe so fixadas constitucionalmente, o Tribunal de Contas pode aplicar trs espcies de multa: a) multa proporcional ao dano causado ao errio; b) multa por infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas e c) multa por infrao s normas de administrao financeira e oramentria. a) Multa proporcional ao dano causado ao errio a penalidade est prevista no art. 71, VIII, da Constituio, que determina competncia para o Tribunal de Contas aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio. Do dispositivo constitucional ressaltam duas peculiaridades fundamentais para a aplicao desse tipo de penalidade. Primeiro, a norma de eficcia contida, em face da exigncia de lei para a sua aplicabilidade. Assim, torna-se impretervel que seja editada norma legal regulamentadora da aplicao da multa. Sem lei, impossvel a sua aplicabilidade. Segundo, para a aplicao da multa, tambm deve estar caracterizado dano ao errio, na medida em que a multa proporcional a esse dano, cuja proporcionalidade tem de estar determinada em lei. No havendo dano, inexiste possibilidade de aplicao da multa. Tambm no h que se confundir dano Administrao com dano ao errio. Dano administrao qualquer espcie de leso, independentemente da sua natureza. Dano ao errio de natureza financeira ou patrimonial. Para o Tribunal de Contas da Unio, a Lei 8.443, de 16.07.1992 (Lei Orgnica do TCU), no seu art. 57, estabelece a possibilidade de aplicao de multa de at 100% do valor atualizado do dano causado ao errio. No mbito dos Estados e Municpios tem de haver lei local regulamentando a

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penalidade, para ser possvel a sua aplicao. b) Multa por infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas a Lei 10.028, de 19.10.2000, que produziu alteraes no Cdigo Penal, na Lei 1.079, de 10.04.1950, e no Dec.-lei 201, de 27.02.1967, no sentido de estabelecer severas penalidades de natureza criminal e administrativa para os gestores fiscais que violassem as normas de direito financeiro contidas na Lei Complementar 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal , fixou no seu art. 5 que constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: deixar de divulgar ou enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei; propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as metas fiscais na forma da lei; deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei; e deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo. Para a prtica de qualquer desses atos que so considerados infrao s leis de finanas pblicas, como penalidade, prevista uma multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, com o pagamento da multa sendo de sua responsabilidade pessoal ( 1 do art. 5), cuja infrao ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida ( 2 do art. 5). c) Multa por infrao s normas de administrao financeira e oramentria esta multa, nos termos da autorizao contida no art. 71, VIII, da Constituio, tem de estar prevista em lei e possui o objetivo de penalizar o administrador pela prtica de ato que, embora no seja causador de dano ao errio, posto se tratar de falha ou irregularidade de natureza formal, revele procedimento violador das normas de administrao financeira e oramentria, causando prejuzos regularidade da administrao financeira ou ao exerccio do controle externo determinado constitucionalmente. Assim, visando proteo da regularidade da administrao financeira, a penalidade busca evitar a continuidade de falhas ou irregularidades que venham em seu prejuzo. Para o Tribunal de Contas da Unio, a penalidade est prevista em sua Lei Orgnica (Lei 8.443/92), com o art. 58 estabelecendo valor atualizvel por Portaria da Presidncia do Tribunal, que, na atualidade, pode ser de at R$ 21.822,02 (Portaria 58, de 29.01.2002). Para os Tribunais de Contas estaduais e municipais aplicarem o mesmo tipo de multa, tambm necessria a previso em lei local, o que ocorre em todos os Tribunais de Contas nacionais. 10 7.2 - Glosa de despesa e fixao de dbito A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, por meio do controle externo executado pelo Tribunal de Contas, tem por objetivo assegurar a regularidade e a legalidade da aplicao dos dinheiros, bens e valores pblicos, verificando se no h desvio de finalidade no cumprimento do plano de governo estabelecido oramentariamente, no sentido de evitar a malversao e o uso indevido dos recursos pblicos. Todavia, a Constituio (art. 71, VIII), na forma legal determinada, autoriza a Corte de Contas, quando, via procedimento de auditoria ou julgamento de contas, esta constatar prtica de ato que resulte em utilizao indevida de bens e equipamentos ou ilegalidade de despesas, com prejuzo ao errio, a proceder glosa da despesa, mediante impugnao dos valores apurados, com fixao do dbito ao responsvel, a fim de que este promova a devoluo dos valores glosados, em recomposio do prejuzo causado ao errio. Essa providncia constitucional autorizativa segue princpio bsico de direito de que todo aquele que causa dano a algum deve reparar o prejuzo. Quando esse dano se d no mbito pblico, envolvendo responsabilidade administrativa por gerenciamento de dinheiros, bens e valores pblicos, com muito mais razo deve ocorrer a recomposio do dano causado, porque este atinge toda coletividade. Assim, sendo o Tribunal de Contas o sindicante das contas pblicas, com a competncia de apurar eventuais danos ao errio, cabe a ele glosar os valores impugnados e fixar o dbito dos responsveis, fazendo que realize devoluo dos valores debitados aos cofres pblicos.
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A Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul (Lei 11.424, de 06.01.2000), estabelece no seu art. 67 que as infraes s leis e regulamentos relativos administrao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial sujeitaro seus autores multa de valor no superiora 1.500 (um mil e quinhentas) Unidades Fiscais de Referncia, independentemente das sanes disciplinares aplicveis.

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 o que a norma do art. 19 da Lei 8.443/92 regula para o Tribunal de Contas da Unio: Quando julgar as contas irregulares, havendo dbito, o Tribunal condenar o responsvel ao pagamento da dvida atualizada monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos, podendo, ainda, aplicar-lhe a multa prevista no art. 57 desta Lei, sendo o instrumento da deciso considerado ttulo executivo para fundamentar a respectiva ao de execuo. Providncia legal de mesma natureza adotada pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios11, no sentido de preservarem o errio dos eventuais danos que possam ser causados pelos responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos. 7.3 - Fixao de prazo para adoo de providncias e sustao de ato impugnado Consoante a obrigatoriedade estabelecida no inciso IX do art. 71 da Constituio, cuja norma de carter geral, por isso abrangente de todo o procedimento de controle efetuado pelo Tribunal de Contas, deve ser assinado prazo para que o rgo ou a entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sempre que verificada ilegalidade. Assim, nos procedimentos de auditoria, de emisso de parecer prvio, de julgamento de contas ou de apreciao de legalidade, quando for constatada ilegalidade que enseje modificao ou sustao de ato, mesmo que resulte em deciso com fixao de dbito e aplicao de multa, o Tribunal de Contas ter de assinar prazo para que sejam adotadas as providncias determinadas pela deciso, no sentido de ser restabelecida a legalidade rompida. Caso no sejam adotadas as providncias determinadas pelo Tribunal de Contas para o exato cumprimento da lei, tratando-se de ato passvel de sustao por exemplo: admisses, aposentadorias, reformas e penses , o Tribunal deve sustar a execuo do ato impugnado, comunicando essa deciso ao Poder Legislativo (art. 71, X, CF). Tratando-se de no atendimento de deciso com fixao de dbito e aplicao de multa, por essa deciso ter eficcia de ttulo executivo (art. 71, 3, CF) o Tribunal dever comunicar o rgo competente (Procuradoria do Estado ou Municpio) para ser efetuada a execuo do dbito ou da multa. 7.4 - Sustao de contrato Quando a sustao de ato envolver contrato, a sustao ser adotada diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis (art. 71, 1, CF). Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivarem as medidas de sustao, caber ao Tribunal de Contas decidir a respeito da sustao do contrato (art. 71, 2, CF). O mesmo procedimento, por fora do art. 75 da Constituio, deve ser adotado no mbito da fiscalizao realizada pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A forma constitucional adotada para a sustao dos atos negociais jurdicos bilaterais em que seja parte o Poder Pblico contrato tem sido alvo de muitas discusses desde que, na Constituio de 1967, modificou-se a maneira de averiguar a regularidade legal desse tipo de instrumento jurdico. Sob a gide da Constituio de 1946 (art. 76, III, 1 e 2), todos os contratos submetiam-se a julgamento e registro prvio do Tribunal de Contas. O registro prvio tinha a condio de validade e executabilidade do contrato, com o Tribunal de Contas possuindo, na oportunidade de sua avaliao e julgamento, competncia para proceder sua anulao e conseqente sustao de sua execuo. Com a Constituio de 1967, alterou-se profundamente o sistema de controle das contas pblicas, com adoo de medidas inovadoras para a fiscalizao da atividade financeira do Estado. Com abandono do sistema de registro prvio e implantao do sistema de auditorias financeiras e oramentrias, a verificao de legalidade dos contratos assumiu novos contornos e a possibilidade de sua sustao inverteu-se, passou para o Legislativo. Fosse constatada a ilegalidade do contrato, o Tribunal de Contas deveria assinar prazo razovel para serem adotadas as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, e, no caso de no ser atendido, solicitar ao Congresso Nacional a sustao de execuo do contrato impugnado. O Congresso Nacional, no prazo de trinta dias, tinha de deliberar sobre a solicitao de sustao. No havendo deliberao no
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A Lei Orgnica do Tribunal de Contas do RS adotou redao assemelhada fixada para o TCU: Das decises das Cmaras e do Tribunal Pleno que imputarem dbito e/ou multa, as quais tero eficcia de ttulo executivo, sero intimadas as pessoas de que trata o artigo 34 desta lei para, no prazo de 30 (trinta) dias, recolherem a importncia correspondente, corrigida monetariamente e, no caso de dbito, acrescida de juros de mora (art. 68 da Lei 11.424/2000).

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prazo determinado, a impugnao do Tribunal de Contas era considerada insubsistente. Portanto, se o registro prvio apresentava inconvenientes para a sua manuteno, a nova sistemtica tambm deixava a desejar. O que era para ser um exame eminentemente tcnico-jurdico exame de legalidade passava a ser um exame de critrio poltico. Pior ainda o fato de, caso no houvesse o pronunciamento poltico no prazo determinado, a avaliao jurdica com impugnao por ilegalidade, absurdamente, tornar-se insubsistente. Todavia, considerando que o regime poltico vigente poca desenvolvia-se em perodo de exceo democrtica, com o Poder Poltico concentrado no Poder Executivo, de entender-se que, obviamente, fossem estabelecidos limites competncia do Tribunal de Contas para sustar contrato. Restabelecida a democracia plena no pas, foi promulgada a Constituio de 1988, com manuteno da tcnica de controle da administrao financeira voltada para o procedimento de auditorias, mas com aprimoramento dos seus aspectos reguladores. No caso dos contratos foi mantido o poder de sustao no Poder Legislativo, mas com retirada da insubsistncia de impugnao por decurso de prazo. Assim sob a justificativa de que o controle externo pertence ao Poder Legislativo, em que se inclui a competncia de julgamento das contas do Chefe do Poder Executivo, os contratos que formalizam os negcios jurdicos da Administrao, no que tange sua sustao por ilegalidade, tambm devem permanecer na rbita de competncia do Legislativo. Contudo, como aprimoramento do sistema, o prazo do Poder Legislativo foi alargado para noventa dias, e, caso transcorra esse prazo sem adoo de medidas, a matria retorna competncia do Tribunal de Contas, ao qual competir decidir a respeito da sustao do contrato. 7.5 - Providncias de natureza criminal Quando o Tribunal de Contas realiza julgamento sobre as contas dos responsveis por bens e valores pblicos, impugnando despesas e determinando a sua devoluo, com deciso pela irregularidade das contas, h ilcito administrativo que tambm pode ensejar penalizao de natureza criminal. Todavia, como o Tribunal de Contas no tem competncia para proceder a exame de matria criminal, nem o poder de dar incio ao processo penal, ao tomar conhecimento de atos ou fatos que indiquem a existncia de crime, no pode ficar simplesmente inerte. Como rgo de controle da atividade financeira do Estado, tem o dever de adotar providncias que levem apurao dos fatos delituosos. A providncia a ser adotada pelo Tribunal de Contas deve ser consentnea legislao penal. Por isso, quando o Tribunal de Contas, em procedimentos de auditoria, de processos de julgamentos, de apreciao de legalidade ou de documentos que examine, verificar a existncia de crime ou fortes indcios de crime, conforme o determinado pelo art. 40 do Cdigo Penal, deve remeter ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia, no sentido de ser apurada a responsabilidade criminal, independentemente da responsabilidade administrativa. Para o Tribunal de Contas da Unio, consoante o disposto no art. 18, 2, da Lei 8.443, de 16.07.1992, determinado, em caso de julgamento pela irregularidade das contas dos responsveis, a imediata remessa de cpia da documentao pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes civis e penais cabveis. De uma maneira geral, esta uma medida normativa adotada por todos os Tribunais de Contas brasileiros, como o caso do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul, que prev essa providncia no pargrafo nico do art. 99 do seu Regimento Interno. 7.6 - Suspenso de direitos polticos A suspenso de direitos polticos dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos no propriamente uma penalidade aplicvel pelo Tribunal de Contas, mas sim uma conseqncia jurdica que decorre do julgamento irregular de contas. A Lei Complementar 64, de 18.05.1990, considera inelegveis, para qualquer cargo, os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso (art. 1, I, g). Assim, havendo inelegibilidade por julgamento irregular de contas, o rgo competente para considerar o cidado inelegvel, em anlise de argio de inelegibilidade, o Tribunal Superior

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Eleitoral, quando se tratar de candidato a Presidente ou Vice-Presidente da Repblica; Tribunais Re gionais Eleitorais, quando se tratar de candidato a Senador, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Deputado Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital; e Juzes Eleitorais, quando se tratar de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador (art. 2, pargrafo nico, I, II e III, da Lei Complementar 64/90). Dessa forma, embora no seja da competncia do Tribunal de Contas estabelecer os casos de inelegibilidade, deve o rgo de controle, at em proteo da validade e da exeqibilidade das suas decises, adotar medidas que visem a buscar a satisfao das conseqncias jurdicas que elas produzem. Nesse caso, sempre que houver deciso definitiva pela irregularidade das contas, o Tribunal dever, imediatamente, comunicar o fato ao Ministrio Pblico Eleitoral, encaminhando as cpias de documentos que se fizerem necessrias, no sentido de que este promova a argio de inelegibilidade perante o Juzo Eleitoral competente, a fim de que este decida pela inelegibilidade alegada. Portanto, mesmo no se tratando de uma penalidade aplicada pelo Tribunal de Contas, a suspenso parcial de direitos polticos, que considera inelegvel, por cinco anos, para qualquer cargo, o administrador ou responsvel que teve contas julgadas irregulares pelo Tribunal, revela uma importante e sria conseqncia que resulta da ao fiscalizadora do Tribunal de Contas, envolvendo o sagrado direito poltico do cidado de eleger e ser eleito para o exerccio de cargo pblico.

8 - O PROCESSO NO MBITO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

8.1 - Processo administrativo de contas 8.1.1 - Devido processo legal No sistema jurdico brasileiro, no restam dvidas acerca da exigncia de aplicabilidade do devido processo legal, tanto em sede judicial, quanto no mbito administrativo, por conta das disposies estampadas no art. 5, LV, da Constituio: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. A Administrao Pblica deve mesmo disponibilizar aos administrados todos os mecanismos protetorais inerentes ao devido processo legal, no sendo mais admissvel a supresso de direitos sem a necessria oitiva do interessado. O contraditrio, sendo inerente ao direito de defesa, decorre da bipolaridade processual, sendo necessrio propiciar a ambas as partes conhecer o que foi dito por uma delas, bem como o direito de resposta, isto , conforme lio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro 12, o princpio do contraditrio exige: 1. 2. 3. 4. 8.2 - Etapas Celso Antnio Bandeira de Mello13 elenca cinco etapas distintas no processo administrativo: 1. a primeira, fase de iniciativa ou propulsora, d impulso ao processo, comeando o encadeamento de atos podendo ocorrer por provocao do administrado ou por iniciativa da prpria Administrao, mediante ato de ofcio; 2. a segunda, instrutria, marcada pela aglutinao de elementos que iro balizar a tomada de deciso pela Administrao, como, v. g., a produo de provas, diligncias, oitiva das partes, realizao de percias, juntada de documentos, dentre outros; 3. a terceira, dita dispositiva, ocorre quando a Administrao declara seu posicionamento, decidindo a respeito do conflito;
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notificao dos atos processuais parte interessada; possibilidade de exame das provas constantes do processo; direito de assistir inquirio de testemunhas; direito de apresentar defesa escrita.

DI PIETRO. Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, p. 552. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio, Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Malheiros, 2001, p. 442/443.

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4. a quarta etapa aquela de controle processual, na qual se busca verificar se foram observadas as exigncias legais; 5. por fim, na fase da comunicao, a Administrao d a publicidade legalmente exigida ao decisum, participando a deliberao tomada aos interessados. 8.3 - Formas das decises Os Tribunais de Contas exercem o controle externo da Administrao Pblica, motu proprio, em colaborao com o Poder Legislativo ou, ainda, quando provocados mediante representao ou denncia. Tendo em vista a grande amplitude das competncias destinadas pela Constituio s Cortes de Contas, bem como a disciplina emanada das leis orgnicas especficas, essas casas foram organizadas em diretorias tcnicas especializadas, com competncia para emisso de pareceres tcnicos destinados composio da fase instrutria do processo desenvolvido em seu mbito, no intuito de um provimento final. De forma abreviada, a documentao enviada ao Tribunal protocolizada, autuada e distribuda a um relator. Este poder determinar diligncias ou solicitar a manifestao dos rgos da Casa e da Procuradoria de Justia junto ao Tribunal de Contas. Posteriormente, aps cumpridos os trmites iniciais inerentes ao devido processo legal, isto , citao, concesso de vista e oportunidade de ampla defesa, por deciso do relator, o processo ser colocado em pauta para julgamento do Plenrio ou de uma das Cmaras, de acordo com a desconcentrao de cada Tribunal. As decises tomadas pelos Colegiados de Contas possuem trs formas, consoante suas respectivas validades temporais, nos termos da Lei n 8.443/92 e de suas correspondentes em nvel estadual e municipal. - deciso preliminar: aquela tomada pelo relator ou pelo Tribunal, anteriormente deciso de mrito, determinando procedimento com vistas instruo do processo, retardando o julgamento do mesmo; - deciso definitiva: a deliberao que define concludentemente, isto , a deciso absoluta, categrica, inabalvel, inapelvel, encerrando a anlise das contas em carter de definitividade; - deciso terminativa: d-se quando o Tribunal determina o trancamento das contas consideradas iliquidveis, ou seja, que no possam ser julgadas devido a caso fortuito ou fora maior que impea o julgamento do mrito. 8.4 - Modalidades das decises De incio, vale frisar que as decises tomadas pelos Tribunais de Contas so consideradas definitivas, obrigatrias e insuscetveis de questionamentos no mbito administrativo, sendo classificadas como coisa julgada administrativa. Contas regulares so aquelas que expressam, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel. O art. 17 da Lei n 8.443/92 prescreve que o Tribunal dar plena quitao ao responsvel, quando julgar suas contas regulares, liberando-o de responsabilidade funcional e patrimonial. Como escreveu Frederico Pardini14 O julgamento de regularidade das contas ocasiona a sua direta liquidao. Isso significa o seu encerramento formal e definitivo, nada mais havendo a considerar sobre as mesmas. As contas deixam de ser documento contbil a ser fiscalizado, apreciado e julgado, para constituir, agora, documento contbil definitivamente encerrado. Contas regulares com ressalvas so as que evidenciam impropriedade ou qualquer outra falha de natureza formal de que no resulte dano ao errio. O art. 18 do mesmo diploma normatiza que, no caso de julgar contas regulares com ressalva, o Tribunal dever dar quitao ao responsvel e determinar a ele, ou a quem o sucedeu, a adoo de medidas necessrias ao saneamento das irregularidades identificadas. Com efeito, embora tenha sido difundida nas Cortes de Contas brasileiras tal modalidade, no passa de espcie do gnero contas regulares.
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PARDINI, Frederico, op. cit., p. 249.

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Por fim, contas irregulares so aquelas em que for comprovada qualquer das hipteses abaixo dispostas: 1. omisso no dever de prestar contas15; 2. prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial; 3. dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico; 4. desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos. Quando a Corte de Contas decidir-se pela irregularidade das contas, poder aplicar multa, alm de outras penalidades administrativas previstas em lei, sem prejuzo do envio dos autos ao Ministrio Pblico para que proceda s medidas cabveis espcie. Havendo dbito, o Tribunal condenar o responsvel ao pagamento da dvida atualizada monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos, podendo, ainda, aplicar-lhe multa de at cem por cento do valor atualizado do dano causado ao errio, tratando-se, o instrumento da deciso, de ttulo executivo. No se apurando dbito, mas ocorrendo uma das trs primeiras hipteses supra, alm do julgamento pela irregularidade das contas, o Tribunal poder aplicar a multa prevista no art. 58, 1, da Lei n 8.443/92. 8.5 - Tipos de processos Sinteticamente, podemos visualizar a tramitao processual no mbito do Tribunal de Contas da Unio da seguinte forma: 1 fase - anlise tcnica; 2 fase - manifestao do representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas; 3 fase - relatrio e voto do relator; 4 fase - deciso do colegiado; e 5 fase - recursos cabveis. 8.5.1 - Processo de tomada e prestao de contas O art. 7 da Lei n 8.443/92 combinado com a Resoluo n155, de 09.12.2002, que aprova o Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio, define a obrigatoriedade e estabelece as normas de organizao e apresentao das tomadas prestaes de contas pelos responsveis. Segundo as citadas normas16, devem prestar contas ao Tribunal de Contas, sob pena de instaurao do processo de tomada de contas, os seguintes responsveis: - qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria; - os dirigentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista constitudas com recursos da Unio; - os dirigentes ou liqidantes das empresas encampadas ou sob interveno ou que, de qualquer modo, venham a integrar, provisria ou permanentemente, o patrimnio da Unjo ou de outra entidade federal; - os responsveis pelas contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; - os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servio de interesse pblico ou social; - todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos sua fiscalizao por expressa disposio de lei. De maneira geral, o processo de tomada e prestao de contas no possui carter contencioso, tratando-se de relao processual na qual o administrado presta contas de sua gesto, ensejando um acrdo declaratrio da regular aplicao dos dinheiros pblicos. Entretanto, sendo apurada irregularidade altera-se a natureza processual, iniciando-se o litgio entre o administrado e a Administrao, passando o processo a reger-se no somente pelas normas especficas, mas ainda
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Apesar de legalmente prevista, a nosso turno, entendemos que a simples omisso no possui o condo de definir a irregularidade ou regularidade das contas, porquanto o mrito ser analisado em procedimento prprio, sendo garantido o devido processo legal. 16 Lei n. 8.443. de 16.07.1992, art. 6 c/c art. 5 e Resoluo n 155, de 09.12.2002, art. 188 c/c art. 5.

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pelos princpios inerentes ao processo administrativo. Ultrapassada essa fase, se cumprida a deciso da Corte, o relator determinar o arquivamento dos autos. Caso contrrio, remeter o processo ao rgo tcnico para fixao do quantum debeatur, mediante emisso de certido e, posteriormente, ao rgo do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, para a execuo do ttulo, alm das medidas concernentes ao caso. No caso de instaurao do processo de tomada de contas especial, o Tribunal deve constituir uma comisso para conduzir os trabalhos inerentes. 8.5.1.1 Modelo de Defesa Prvia de Prestao de Contas Anuais 17

EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE ....., DOUTOR ............

DO

EGRGIO

REF-: TC 0.000/000/2003, REFERENTE S CONTAS ANUAIS DO EXERCCIO DE 2003. E ACESSRIOS QUE ACOMPANHAM O RELATRIO.

FULANO DE TAL, brasileiro, casado, aposentado, ex-Prefeito do Municpio de ......, gesto 2000/2003 e 2004/2007, residente e domiciliado R. Vinte e Dois de Abril, n 1500, em Brasil, que esta subscreve, em face do RELATRIO DE INSPEO IN LOCO DAS CONTAS RELATIVAS AO EXERCICIO DE 2003, vem, respeitosa e tempestivamente presena de Vossa Excelncia, apresentar sua DEFESA PRVIA em relao ao pontuado pelos Senhores Agentes de Fiscalizao Financeira da Unidade Regional de Brasil, dessa CORTE DE CONTAS, o que faz baseado nos esclarecimentos e na juntada de documentos comprobatrios, nos seguintes termos: SENHOR CONSELHEIRO RELATOR: PRELIMINARMENTE, como demonstrao do irrestrito cumprimento aos princpios e normas legais e morais e observncia obrigatria pelo bom Administrador Pblico, permitimo-nos destacar que em todos os exerccios dos dois mandatos consecutivos frente ao Poder Executivo do Municpio de ....., obtivemos parecer favorvel nos exerccios auditados, com acolhimento de todas as recomendaes dessa EGRGIA CORTE, o que fora comprovada nas inspees que se sucederam. Igualmente no exerccio de que se trata, a pauta pelo cumprimento da Lei, eficincia e moral administrativa, foram rigorosamente seguidas. Nesse sentido, a prpria inspeo in loco, em seu detalhado relatrio, houve por bem registr-los, motivo que permitimo-nos destac-los, como prova da regular atuao tambm no exerccio auditado: 1 - (fls. 00 do relatrio): Fiel cumprimento da Constituio, Lei 101/00 e 4.320/64, quanto ao Planejamento da Gesto Pblica no processo de elaborao do PPA, LDO e LOA; 2 - (fls. 00 do relatrio): Supervit de 13,75% de arrecadao frente prevista; 3 - (fls. 00 do relatrio): Inexistncia de qualquer ato que pudesse caracterizar renncias de receitas; 4 - (fls. 00 do relatrio): Economia de 2,96% de ordem oramentria;

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Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos (Minutas). 1. Edio, pg. 33. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.

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5 - (fls. 00 do relatrio): Aplicao de 27,02% no Ensino, dos quais 90,85% no Ensino Fundamental, dando regular cumprimento ao artigo 212 e 60 doADCT, da Constituio Federal; 6 - (fls. 00 do relatrio): Aplicao de 17,72% na sade, frente ao mnimo de 11,80%; 7 - (fls. 00 do relatrio): Inexistncia de precatrios a pagar no exerccio auditado; 8 - (fls. 00 do relatrio): Regular transferncia dos duodcimos a Cmara Municipal, dando regular cumprimento ao pargrafo segundo do artigo 29-A da Constituio Federal; 9 - (fls. 00 do relatrio): Resultado econmico positivo em R$ 23.596,14, demonstrando elevao patrimonial; 10 - (fls. 00/00 do relatrio): Diminuio da dvida fundada e completa extino da dvida flutuante, inclusive com disponibilidade de caixa na ordem de R$ 76.114,30 no encerramento do exerccio; 11 - (fls. 00 do relatrio): Regularidade nas Licitaes e Contratos, inclusive com demonstrao de que no existe a falta de publicao de extratos de contratos ou falha na divulgao do aviso, conforme se provar oportunamente nessa pea defensria; 12 - (fls. 00 do relatrio): Regularidade na execuo dos contratos administrativos analisados; 13 - (fls. 00/00 do relatrio): Regular cumprimento dos atos que envolvem administrao de pessoal, inclusive concurso pblico; 14 - (fls. 00 do reIatrio): Regularidade nos recolhimentos do INSS e FGTS, inclusive com regular pagamento dessas contribuies (atravs de parcelamento), de perodo anterior ao exerccio de 2000; 15 - (fls. 00 do relatrio): Nenhum pagamento a maior dos subsdios pagos aos Agentes Polticos, frente aos fixados por Ato Legislativo; 16 - (fls. 00 do relatrio): Atendimento s Recomendaes desse Egrgio Tribunal; 17 - (diversas folhas do relatrio): Demais demonstraes positivas que o subscritor declina de transcrever, evitando delongar essa preliminar expositiva. NO MRITO, aps anlise minuciosa do campo CONCLUSO do relatrio (fls 00 de seu texto), passamos a demonstrar que as irregularidades apontadas no existem, porque incompatveis como normas de regncia, alm da absoluta ausncia de embasamento ou instruo probatria. Para espancar as dispares concluses do Ilustre Agente de Fiscalizao Financeira, balizaremos nossos esclarecimentos e comprovaes separadamente, a fim de melhor elucidar as questes suscitadas, observando as pontuaes numricas apresentadas: ITEM 2.1.3 - EVOLUO DA DVIDA ATIVA. Atravs da aplicao de simples clculos de percentual aplicado nos saldos finais da dvida ativa nos trs ltimos exerccios financeiros (2001, 2002 e 2003), dispostos a folhas 00 do relatrio, verifica-se que a inscrio na dvida ativa vem regredindo percentualmente em relao aos exerccios anteriores. Veja Vossa Excelncia que o percentual de aumento regrediu da ordem de 29% na passagem de 2001 para 2002, para aproximadamente 22% na passagem de 2002 para o exerccio auditado. importante considerar, ainda, que o estoque da Dvida Ativa apurada, no exerccio auditado correspondeu a 12,44% da receita tributria mais a industrial, no pode gravar a situao do prprio exerccio, uma vez que a inscrio em dvida ativa se d no encerramento do exerccio e as medidas visando realizao dessas receitas iniciam-se a partir do exerccio seguinte.

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Medidas judiciais j comprovadas por ocasio do TC 000/000/2002, relativas s contas anuais do exerccio de 2002 em relao, no somente parte dos 10 (dez) principais devedores elencados pela Douta Auditoria, mas tambm em relao aos pequenos foram tomadas. Em razo do custo da execuo e da possibilidade da implementao de outros meios de cobrana, mormente porque temos observado que nem sempre o meio judicial o mais apropriado para a realizao da receita (por ex: contribuinte sem patrimnio para responder ao dbito), velemonos de parcelamentos amigveis e notificaes extrajudiciais, de que exemplo o comprovado (DOC.../...). Para simples comprovao que o meio judicial tambm utilizado, juntamos documento passado pelo Advogado do Municpio, comprovando a cobrana judicial de devedores apontados pela inspeo in loco (DOC.../...). Importante salientar que no h renncia de receita tributria, tampouco ameaa de prescrio de qualquer dvida tributria, consoante igualmente verificou a Douta Auditoria na sua inspeo in loco. Poder ser verificado no prximo exame in loco as medidas administrativas e o comportamento do estoque da dvida ativa favorvel sua diminuio. ITEM 2.2.2 DESCUMPRIMENTO AO ARTIGO 63 CAPUT E 2., DA LEI 4.320/64. Respeitosamente, atentamos que mais uma vez a Douta inspeo in loco equivocou-se, como o fez no apontamento sob o ttulo OUTRAS IRREGULARIDADES, no relatrio de inspeo in loco referente s contas anuais do exerccio de 2000 - TC - 0.000/000/00, quando tambm comprovamos que houve o necessrio recebimento dos servios por Servidor Pblico competente. Naquela oportunidade, o equvoco tambm derivou do entendimento de ser o documento fiscal o nico que se poderia transcrever os termos RECEBEMOS OS MATERIAIS, SERVIOS ESTANDO DE ACORDO, quando comprovamos que o documento que acompanha a nota fiscal /fatura, continha tais dizeres. As justificativas e pontuaes foram acolhidas por parte desse Egrgio Tribunal, tendo as contas sidas regularmente aprovadas, sem ressalvas. Caso, eventualmente, nos documentos constantes s fls 00/00 do Anexo II do TC de que se trata, ao que respeitosamente se remete Vossa Excelncia, no contiver como acessrios os documentos formalizadores, a exemplo daqueles juntados e comprovados no exerccio de 2000, tentaremos obt-lo junto a atual Administrao Municipal que est dificultando o acesso a documentos como meio de prejudicar a regular demonstrao da legalidade dos atos, mormente sabendo que os prazos para obteno de certides so, no mnimo, iguais aos conferidos para a promoo dessa DEFESA PREVIA. Eventualmente, se inexistente o carimbo contendo o nome e cargo nas faturas constantes do anexo suscitado, tal fato deve ser considerado erro formal, incapaz de comprometer a regularidade das despesas ou causar prejuzo ao errio, uma vez que os servios e compras foram de fato prestados / recebidos, caracterizando a ausncia do carimbo uma situao isolada, que no mais se repetir. ITEM 2.3.2 - IRREGULARIDADE NA FORMALIZAO DE PEAS CONTBEIS. A nica pontuao no tocante a formalizao de peas contbeis assenta-se no fato do Senhor Contador ter classificado as Entradas de Almoxarifado nas variaes ativas, quando no deveria promover a classificao em Mutaes Patrimoniais, porquanto o correto seria lanar em Independente da Execuo Oramentria. Caso caracterizado o entendimento pelo erro formal, que ser objeto de correo e nova classificao se for o caso, no houve prejuzo de qualquer espcie que pudesse comprometer ou

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macular as demonstraes. Como prova que no houve, inclusive, prejuzo sequer fiscalizao, o prprio Agente de Fiscalizao Financeira facilmente detectou e apontou em um s pargrafo no relatrio a folhas 00/00. ITEM 04- FALHA GENRICA-AUSNCIA DE PUBLICAO DO EXTRATO DE CONTRATO E PUBLICAO EM JORNAL DE CIRCULAO NO ESTADO. Nesse item, importante se faz considerar que, quanto aos demais aspectos no tocante formalizao de licitaes e contratos havidos no exerccio auditado, nenhum apontamento foi feito, o que importa concluir pela regularidade dos certames licitatrios. Quanto aos apontamentos, entretanto, sorte no teve o Senhor Agente de Fiscalizao Financeira, mormente porque deixou de observar o ordenamento jurdico incidente. Vejamos: 1 quanto publicao dos extratos dos contratos. No somente os extratos, mas tambm a ntegra dos contratos referidos forma divulgados na imprensa oficial, consoante dispe o artigo 61, pargrafo nico, da Lei Federal n. 8.666/93 conforme pode ser comprovado pelos documentos e atestados / certides passados pelo responsvel pelas divulgaes (DOC..../...). Nesse sentido, considerando que no Municpio no h jornal que circule com regularidade, e considerando que grande parte da populao reside na zona rural, o Poder Legislativo Municipal, atravs da Lei Orgnica Municipal, estabeleceu que a divulgao dos atos oficiais se daria por afixao do texto do ato no local prprio de acesso pblico, no saguo da sede da Prefeitura. Para comprovar, juntamos cpia do artigo dispositivo, embora j havamos demonstrado a essa Egrgia Corte, por ocasio do TC 0.000/000/ 2001, relativo s contas anuais do exerccio de 2001 (DOC.../...). Considera-se, finalmente, que no faz nenhum sentido publicar em jornal que no tem circulao no Municpio, porque alm de no dar publicidade local, poderia ser considerado despesa imprpria por no ser autorizada por Lei. Finalmente, atentamos ao que dispe o artigo 6., inciso XIII, da Lei Federal n. 8.666/93: Artigo 6: Para os fins desta Lei, considera-se: XIII Imprensa Oficial: veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas Leis. (grifo nosso). 2 - quanto publicao em jornal de grande circulao no Estado. Incumbe-nos inicialmente interpretar o dispositivo do artigo 21 III, da Lei 8.666/93, no sentido de que a circulao do Jornal dever ser no Estado, mas no necessariamente em jornal de maior circulao. Nesse sentido que a Administrao Municipal, sem qualquer restrio por parte desse Egrgio Tribunal, tem se valido de Jornais que circulem no Estado de , englobando dezenas de cidades e comarcas, como o fez na Tomada de Preos e Concorrncia questionada, conforme comprovado (DOC.../...). Saliente-se que a medida no trouxe qualquer prejuzo a competitividade, mormente porque vrias empresas participaram dos certames auditados (concorrncia n 02/2003 e Tomada de Preos n 01/2003). Todavia, se esse Egrgio Tribunal determinar que a publicao dever ocorrer em um dos trs maiores jornais de circulao no Estado, a medida ser prontamente adotada.

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ITEM 06- QUEBRA DA ORDEM CRONOLGICA DE PAGAM ENTOS Sempre com o devido respeito, permitimo-nos mais uma vez atentar que se equivocou o Senhor Agente de Fiscalizao Financeira em, precipitadamente, instaurar o acessrio I e concluir pela quebra de ordem cronolgica. Assenta-se a suposta irregularidade pelo fato (nico) de ter a Empresa Brasil, recebido crdito liquidado em 10/11/03 em 10/12/03, enquanto o crdito comparativo, da Empresa Brasileira, foi pago em 08/12/03. Cumpre-nos destacar que existe diferena entre data de vencimento e data em que pode ser realizado o efetivo pagamento. que um dbito vencido s pode ser pago quando o particular comprovar todas as condies para recebimento, ou seja, comprovar a regular situao com a seguridade social, nos termos de que dispes o artigo 195, pargrafo terceiro, da Constituio Federal, no que diz respeito seguridade social. No texto do dispositivo constitucional, indiferente de ter havido ou no licitao (ou ser caso de dispensa em razo do valor). Derradeiramente acrescente-se a isso o disposto no pargrafo terceiro, do artigo 5 da Lei Federal n 8.666/93, que assim dispe: 3. Observando o disposto no caput, nos pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do artigo 24, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. Denota-se desse dispositivo que as despesas menores, no podero ser pagas em perodos superiores a 5 (cinco) dias da data da fatura. Assim que entendemos no haver irregularidade em se promover pagamentos com a obsetvao da norma especfica, que prevalece sobre a determinao genrica, segundo entendimento doutrinrio constitucional pacfico. Somadas as duas circunstncias postas, o caso presente, o que poder ser verificado junto ao acessrio I, que acompanha o presente TC. ITEM 07- PAGAMENTO DE INATIVOS COM RECURSOS PRPRIOS. Sem dvida, outro equvoco do Senhor Agente de Fiscalizao Financeira, provavelmente devido existncia de legislao atual que condiciona o regime de previdncia ao geral ou prprio, consoante dispe a Constituio aps a promulgao das Emendas Constitucionais 19/98 e 20/ 98 e legislao complementar. As despesas com pessoal inativo suportadas com recursos prprios remontam a aposentadorias de Servidores Estatutrios, no vinculados a qualquer instituto de previdncia, cujos direitos adquiridos decorreram das normas legais e constitucionais vigentes. Assim que os pagamentos a esses Servidores Inativos, cujas aposentadorias j remontam a diversos exerccios passados, decorrem do atendimento ao direito lquido e certo, protegido pelo artigo 5, inciso XXXVI, da Constituio Federal. Por derradeiro, h que se considerar que esse Egrgio Tribunal j registrou essas aposentadorias, em exame obrigatrio, consoante mandamento constitucional, o que afasta a necessidade de qualquer comprovao, smj. ITEM 08- REMUNERAO DO PREFEITO E VICE-PREFEITO. Cumpre-nos inicialmente destacar in verbis o exposto no prprio corpo do relatrio a folhas 00: Constatamos que no exerccio em exame no ocorreram pagamentos a maior do que os fixados.

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A suposta irregularidade limita-se, exclusivamente, ao fato de o Poder Legislativo ter fixado, pela ltima vez, em 1996, os Subsdios dos Agentes Polticos o que, segundo entendimento da Auditoria, contraria os dispositivos consubstanciados nos artigos 37, inciso e 39, 4, da Constituio Federal, ponto em que respeitosamente ousamos discordar em razo da finalidade da norma. Os dispositivos elencados pelo Senhor Agente de Fiscalizao Financeira, induz a interpretao mais formal do que finalstica, consistente em obrigar a fixao em momento anterior a pleito eleitoral, de modo a garantir a moralidade, impessoalidade e anterioridade da fixao. Acreditamos que o Poder Legislativo , o competente para fixar a subsdio do Prefeito e VicePrefeito, deliberou em manter os subsdios fixados anteriormente, em 1996, o que garante todos os princpios buscados pela Constituio Federal segundo texto vigente. Esclarea-se, assim, que se outro entendimento prevalecer, a irregularidade no pode ser atribuda ao Poder Executivo, a quem no compete iniciar processo legislativo de fixao dos subsdios dos Agentes Polticos (Prefeito e Vice-Prefeito). Finalmente, para conhecimento de Vossa Excelncia, juntamos cpia da Lei Municipal fixadora dos Subsdios, que sancionamos em razo da iniciativa e aprovao do Poder Legislativo Municipal, a ser aplicada no mandato 2005/2008 (DOC.../...). ITEM 12 - ENCAMINHAMENTO INTEMPESTIVO DE RELAO DE ADMITIDOS E QUADRO DE PESSOAL. de se ressaltar que todos os comandamentos da Instruo TCE 02/02, inclusive quadros e relatrios da Lei de Responsabilidade Fiscal, foram rigorosamente atendidos. Nesse sentido, a prpria Auditoria de Inspeo in loco constatou, haja vista, que a nica pontuao nesse sentido limitou-se relao de admitidos e entrega do quadro de pessoal. Embora intempestivo, referidas demonstraes foram prontamente apresentadas, sem delongas ou embasamentos, quando da inspeo in loco, o que demonstra ter havido falha escusvel do Servidor encarregado pelo encaminhamento. A suposta irregularidade (encaminhamento intempestivo) foi sanada prontamente, no causando qualquer prejuzo ao errio ou a atuao dos Senhores Agentes de Fiscalizao Financeira, motivo que contamos com a relevncia de Vossa Excelncia. Recomendamos verbalmente o Servidor responsvel para que encaminhe tempestivamente todos os documentos obrigatrios, para no mais reincidir na falha, o que poder ser objeto de verificao nas prximas inspees in loco. ITEM 13 - EXTRAPOLAMENTO DO LIMITE COM PESSOAL PREVISTO NO ARTIGO 71, DA Lei COMPLEMENTAR N 101/00. No tocante a esse apontamento, cremos inescusveis dois crassos erros cometidos pelo Senhor Agente de Fiscalizao Financeira, apostos no Acessrio 3 a folhas 00/00 e no texto do relatrio (folhas 00), culminado com a despropositada pontuao consubstanciada no item de que se trata. Vejamos: 1 - no tocante ao Acessrio 3 (folhas 00/00 dos autos do TC) No h qualquer interpretao que possa dar guarida ao entendimento que levou o Senhor Agente de Fiscalizao Financeira a concluir que os R$ 203.420,42 (Duzentos e trs mil, quatrocentos e vinte reais e quarenta e dois centavos) gastos com transportes terceirizados de aluno no exerccio auditado, possa ser considerado despesas com pessoal. Isso porque a Prefeitura contrata (terceiriza) o transporte de alunos a mais de 16 (dezesseis) anos, sendo esses servios verdadeiramente Outros Servios de Terceiro, sujeito ao regramento do artigo 72 da Lei Complementar n. 101/00, in verbis:

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ARTIGO 72 - A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no artigo 20 no poder exceder, em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio anterior entrada em vigor desta Lei complementar, at o trmino do Terceiro exerccio seguinte. Sendo assim, a perene contratao de servios com transportes de alunos, includa no total de Servios de Terceiros nos termos do artigo 72, sempre se comportou nos limites legais, prova que nesse sentido nenhum apontamento foi apresentado pela Douta Auditoria. Somente essa situao, comprovada atravs de documento anexo, afasta a possibilidade de se enquadrar s despesas com transportes de estudantes como DESPESAS COM PESSOAL como vislumbrou o Senhor Agente de Fiscalizao Financeira (DOC.../...). Ainda quanto a esse tpico, para simples explanao porque absolutamente improvvel e absurdo prevalecer o entendimento trazido no relatrio, mesmo que o entendimento teratolgico prevalecesse, incabvel imaginar que o total de despesas refere-se a pessoal, haja vista vencedora do certame licitatrio e contratada para prestar os servios. Enfim, no se trata de contratao de mo de obra consoante disposio do pargrafo primeiro, do artigo 18, da Lei Complementar n 101/00, porque no houve, uma vez que sempre se contratou (terceirizou) o transporte de alunos, objetivo do dispositivo complementar. Assim, Vossa Excelncia sabiamente decidir pela absoluta inadequao do apontamento. 2 - no tocante ao corpo do relatrio (folhas 00/00), quanto transgresso do artigo 71, da Lei Complementar n 101/00. Igualmente sem nenhum sentido a pontuao, por inobservncia por parte do Agente de Fiscalizao Financeira de interpretao (mesmo literal), do artigo 71, da LRF. que o dispositivo textualmente excepciona do computo da despesa com pessoal a hiptese prevista no inciso X, do artigo 37, da Constituio Federal, ou seja, as revises gerais anuais. Vale dizer, o que o dispositivo probe a elevao em relao ao exerccio anterior, em mais que dez por cento, excluindo-se a reviso geral anual de que trata o artigo 37, inciso X, da Constituio Federal. Numa interpretao mais rigorosa do dispositivo previsto no artigo 71, da LRF, alm das revises gerais anuais, o Poder Executivo poderia comprometer mais 10% da receita com despesa com pessoal, que mesmo assim estaria atendendo ao comandamento. Conforme pode ser comprovado atravs da legislao anexada, no exerccio auditado foi concedida unicamente reviso de 9,92%, excluda do computo de elevao de que trata o artigo 71, da Lei de Responsabilidade Fiscal (DOC.../...). Faz-se necessrio ressaltar que o prprio relatrio de gesto fiscal RGF falho em seu demonstrativo no tocante ao artigo 71, da Lei Complementar n 101/00, uma vez que no traz campo especfico para demonstrar o impacto das revises, causando confuso, como a que cometeu o Senhor Agente de Fiscalizao Financeira em no excluir o que a prpria Lei exclui, ou seja, o impacto da reviso de que trata o artigo 37, inciso X da Constituio Federal. Vale concluir, ento, que os idealizadores do texto formal do Relatrio de Gesto Fiscal tinham em mente o limite total de despesa com pessoal (54% para o Poder Executivo), nos termos de que trata o artigo 20, inciso III, letra b, da Lei Complementar n 101/00. Para comprovar, juntamos cpia do Relatrio de Gesto Fiscal (ltimo quadrimestre) do exerccio auditado, cujos percentuais devero prevalecer sobre os apresentados pela douta auditoria (DOC.../...). Finalmente, atente-se para uma situao que por si j tornaria legtimo o percentual com despesa de pessoal, aposta no corpo do relatrio (folhas 00), entretanto no percebida pelo Senhor Agente de Fiscalizao Financeira em sua equivocada concluso: Despesas com pessoal R$ 942.485,99 Exerccio 2000 % da RCL 40,46 Permitido livre

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R$ 979.567,94 R$1.417.939,51

2001 2003

36,97 36,89

44,51 ??

Veja Vossa Excelncia que a interpretao da norma jurdica deve ser, ao menos, inteligente. No faria sentido algum que o Orgo ou Poder tivesse que manter em nveis elevados o total de despesa com pessoal em um exerccio para no sofrer as dificuldades nos exerccios seguintes. Assim, no faria sentido manter ou crescer os percentuais de despesas com pessoal nos exerccios de 2001 e 2002 (o que permitiria elevar a despesa praticidade 54% - isso sem contar as revises). Esse seria o caso, se prevalecesse interpretao meramente literal do texto normativo trazido pelo Senhor Agente de Fiscalizao Financeira. Concluindo, nesse tpico 2, h trs fatores para afastar o entendimento equivocado, quer sejam: a) concesso somente de reviso anual j demonstrada; b) interpretao teleolgica da lei, que tem por finalidade diminuir despesa com pessoal e no manter ou aumentar para salvaguardar situao privilegiada em exerccios seguintes; c) as revises do artigo 37, X, da CF, tem por limite o percentual de 54%. Diante do exposto e comprovado, fica afastado o sugestionado, insubsistente as irregularidades e, se existentes, constituem vcios de mera formalidade passvel de correo j sugestionada. Ficando, pois demonstrado e comprovado a regularidade no processamento referente s contas publicas no exerccio auditado, no procedendo s irregularidades apontadas pelo Senhor Agente de Fiscalizao Financeira da UR e, de Brasil, conforme comprovado, dever as contas receber parecer favorvel aprovao por parte dessa Egrgia Corte, como reconhecimento de nossa pauta pela moralidade e legalidade no trato da coisa pblica, por ser gesto de mais ldima JUSTIA!!! FULANO DE TAL

8.5.2 - Procedimentos de fiscalizao

Assim so chamados os procedimentos derivados das competncias previstas nos incisos III, IV a VII e IX a XI do art. 71 da Carta Mxima. A principal marca desses o fato de possibilitarem aos Tribunais de Contas uma ao rpida e eficaz, atuando concomitantemente ao acontecimento dos atos ou contratos. Destarte, pode o Tribunal fixar prazo para o responsvel adotar as providncias necessrias ao saneamento da irregularidade porventura apontada, nos termos da lei e, no sendo atendido, possvel determinar a sustao da execuo do ato impugnado. 8.5.2.1 - Apreciao da admisso de pessoal e da concesso de aposentadoria Tal instrumento de fiscalizao, atribudo s Cortes de Contas pelo inciso III do art. 71 da Lei Maior, procedimento de registro de carter homologatrio. Envolve a anlise e apreciao de ato administrativo vinculado, necessariamente enfeixado nos termos da lei. No caso de informaes precrias ou irregularidades, o Tribunal diligencia junto ao rgo ou entidade competente, visando a regularizao do procedimento. 8.5.2.2 - Processo de tomada de contas especial Nos termos do art. 8 da Lei n 8.443/92, Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, se for verificada omisso no dever de prestar contas, a no comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio, a ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos,

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ou a prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao errio, a autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar providncias com vistas instaurao da tomada de contas especial para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano. Em sntese, se houver omisso no dever de prestar contas ou se for apurado qualquer dano ao errio, decorrente de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico, o Tribunal de Contas, por iniciativa prpria ou mediante denncia, dever instaurar a tomada de contas especial, quando ir apurar a culpabilidade do responsvel e determinar, se for o caso, o quantum devido, objetivando o ressarcimento ao errio. O processo de tomada de contas especial possui um aspecto dinmico, podendo ser observadas duas fases de natureza jurdica distintas: a interna, desenvolvida no mbito da prpria Administrao, tratando-se de procedimento de fiscalizao destinado a verificar e investigar a regularidade na guarda e aplicao dos recursos pblicos; e a externa, que se desenrola como processo nos Tribunais de Contas, consagrando a funo jurisdicional destes ao decidirem acerca da regularidade ou irregularidade das contas e da conduta dos responsveis na aplicao dos dinheiros do povo, tratando-se de prejudicial de mrito. Como nos demais julgamentos procedidos, se a deciso do Tribunal de Contas imputar dbito ou multa ao responsvel, tal deciso ter fora de ttulo executivo, consoante os termos da Constituio da Repblica, art. 71, 3. 8.5.3 - Procedimentos especiais Alm dos processos e procedimentos anteriormente mencionados, a Constituio de 1988 e a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio trazem alguns procedimentos extravagantes. Dentre esses, faremos meno aos procedimentos de denncia e ao de consulta, entendidos como os mais relevantes. 8.5.3.1 - Denncia A denncia encontra-se prescrita no Captulo III, arts. 212 a 215 do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio. O procedimento ser iniciado mediante pea inauguratria apresentada por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, ao Presidente da Corte, denunciando irregularidades ou ilegalidades cometidas por agente pblico, no exerccio de suas funes, que esteja sob a jurisdio daquela Corte. Aceita e protocolizada, a denncia distribuda a um relator, podendo este determinar a apurao dos fatos ou o arquivamento, mediante despacho fundamentado. O denunciante, vale ressaltar, no compe o processo, isto , sua participao encerra-se na pea apresentada ao Tribunal, porquanto, a partir da, os autos so movidos por impulso oficial, no havendo possibilidade de manifestao posterior ou apresentao de recurso. 8.5.3.2 - Consulta A consulta encontra-se disciplinada no Captulo IV, arts. 216 e 217, do mesmo diploma antes citado. A consulta deve ser feita de forma clara e articulada, contendo a indicao precisa do seu objeto, e instruda, sempre que possvel, com parecer do rgo de assistncia tcnica ou jurdica da autoridade consulente. A resposta consulta, dada sempre pelo plenrio da Casa, possui carter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto. Com efeito, o relator ou o prprio Tribunal determinar o arquivamento da consulta que verse sobre caso concreto, comunicando a deciso ao consulente. Formulao de Consultas junto ao Tribunal de Contas As consultas sero formuladas por intermdio do Presidente da Cmara Municipal e constaro de exposio precisa da dvida, com formulao de quesitos. Depois de protocoladas, sero encaminhadas Presidncia, que decidir sobre o seu cabimento. O Tribunal Pleno as resolver quando forem afetas aplicaao das disposies legais concernentes matria de sua competncia, desde que no envolvam caso concreto ou ato

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consumado. Os pareceres emitidos em virtude de consulta tero fora obrigatria, importando em prejulgamento do Tribunal, salvo deliberao em contrrio emitida pelo Tribunal Pleno. O prejulgamento emanado em relao ao consulente no importar na fixaao de orientao normativa para a administrao em geral. Se fatos ou argumentos novos importarem modificao do parecer facultado ao Tribunal, por iniciativa do Presidente ou qualquer Conselheiro, reexaminar ex officio o ponta de vista firmado em parecer, submetendo ao Tribunal Pleno para apreciao. Ocorrendo alterao do prejulgado, a orientao, que vier a ser adotada ter fora obrigatria, a partir da sua publicao, em relao aos rgos da administrao j submetidos aos efeitos do prejulgado modificado. Regimento Interno: artigos 224 a 231. 8.6 - Recursos Em face do princpio geral da recorribilidade, da deciso prolatada pelo Tribunal de Contas em processo de tomada ou prestao de contas, podero os interessados interpor, depen dendo do caso: recurso de reconsiderao, pedido de reexame, embargos de declarao, recurso de reviso ou agravo, nos termos do art. 32 da Lei n. 8.443/92 e arts. 277 a 289 do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio, alm do recurso ordinrio, admissvel nos Tribunais de Contas Estaduais, em seus Regimentos Internos. Nesse ponto, vale ressaltar o princpio da fungibilidade dos recursos, amplamente reconhecido na jurisprudncia Cortes de Contas, bem como na doutrina, pelo qual, na apresentao de pea recursal incorretamente nominada, o relator poder dela conhecer, processando-a pelo rito legal correspondente, salvo os casos em que ficar patente o carter protelatrio ou comprovada mf. Consoante o art. 278 do RITCU, o relator do recurso apreciar sua admissibilidade e fixar os itens sobre os quais ele incide e, se entender admissvel o recurso, determinar as providncias para sua instruo, saneamento e julgamento. Se o relator entender no ser admissvel, mesmo que por motivo decorrente de erro grosseiro, m-f ou atitude meramente protelatria, ou por estar prejudicado em razo da manifesta perda de seu objeto, o relator, quando cabvel, no conhecer do recurso mediante despacho fundamentado ou, a seu critrio, submet-lo- ao colegiado. 8.6.1 - Recurso Ordinrio a) Legislao Lei Complementar Estadual n 709: artigos 56 e 57; Regimento Interno TCESP: artigos 138 a 141 b) Cabimento e Efeito Cabe recurso ordinrio, que ter efeito suspensivo, das decises finais do Conselheiro Julgador Singular e das Cmaras. c) Prazo O recurso ordinrio ser interposto no prazo de 15 (quinze) dias, contados da publicao no Dirio Oficial, da deciso objeto do recurso. d) Forma Ele ser formulado em petio em que constem os fundamentos de fato e de direito e o pedido de nova deciso e ser dirigido ao Presidente do Tribunal que designar o Relator.

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e) Julgamento O julgamento ser feito pelas Cmaras se o Recurso Ordinrio for interposto contra deciso ou despacho terminativo do feito do Conselheiro Singular, ou pelo Tribunal pleno se o Recurso for interposto contra deciso das Cmaras. Conselheiro Singular = Julgamento recurso = Cmara Origem da deciso Cmara = Julgamento do Recurso = Tribunal Pleno.

8.6.1.1. Modelo de Recurso Ordinrio18

EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR PRESIDENTE, DOUTOR BELTRANO DE TAL, DO EGRGIO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE .....

PROCESSO: TC 000/000/02 ASSUNTO: Contas da Cmara Municipal de Brasil. EXERCICIO: 2002 FULANA DA SILVA, Vereadora e ex-Presidente da Cmara Municipal de Brasil, nos autos do processo acima identificado, no se conformando com o respeitvel Acrdo proferido pela Egrgia Segunda Cmara desse Colendo Tribunal, vem, respeitosa e tempestivamente, digna presena de Vossa Excelncia, com base nos artigos 56 e seguintes da Lei Complementar n 709/93, assim como nos artigos 138 e seguintes do Regimento Interno desse Egrgio Tribunal, opor o presente RECURSO ORDINRIO pelos relevantes motivos de fato e de direito expostos nas RAZES DE RECURSO que passam a fazer parte integrante do mesmo. Nestes termos Pede deferimento ..........., de .... de

FULANA DA SILVA Vereadora e ex-Presidente da Cmara

(folha seguinte)
RAZES DE RECURSO PROCESSO: TC 000/000/02 ASSUNTO: Contas da Cmara Municipal de ......... EXERCCIO: 2002 EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR, Nobres Conselheiros desse Egrgio Tribunal

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Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos (Minutas). 1. Edio, pg. 81. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.

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Submetidas a esse Egrgio Tribunal de Contas as contas prestadas pela Cmara Municipal de ...., relativas ao exerccio de 2002, houve por bem a Colenda Segunda Cmara, sem sesso realizada em ... de ... de... julgar irregulares as contas em exame, conforme o respeitvel Acrdo proferido em ... de ... de... e publicado no Dirio Oficial do Estado, edio de... de... de... O fator preponderante para esse entendimento foi o gasto de mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, incluindo o gasto com o subsdio de seus vereadores, conforme consignado no respeitvel voto do Excelentssimo Conselheiro Relator, Dr. Ernesto Geisel. Nisso se concentrou o mrito da deciso. Para as presentes Razes de Recurso, concentremo-nos no gasto com folha de pagamento. PRELIMINARMENTE A respeitvel deciso no acolhe entendimento desse Egrgio Tribunal, assentada em recurso dirigido ao Tribunal Pleno. A Cmara Municipal de Brasil, no exerccio de 2001, TC - 000000/000/01, obteve reforma do julgamento recorrido pelas mesmas razes que ora se trata, ou seja, despesas de pessoal acima dos setenta por cento da receita da Cmara. Nesse sentido, requer a aplicao do pargrafo nico do artigo 78, da Lei Complementar n 709/93. Em recentssima deciso tratando do mesmo assunto, ou seja, despesa com folha de pagamento da Cmara superior a setenta por cento de sua receita, conforme autos do TC 000000/000/02, da Cmara Municipal de Brasil - Acrdo publicado no Dirio Oficial do Estado de Brasil em ... de ... de ..., a Egrgia Segunda Cmara proferiu deciso pela regularidade das contas do exerccio de 2002. Diante das decises do Tribunal Pleno proferido pela mesma Segunda Cmara versando sobre o mesmo assunto objeto do recurso, o nico entendimento que pode prosperar o da falha formal, merecedor de recomendao. A deciso em julgar irregular as contas da Cmara de Brasil no exerccio de 2002, deve, pois, ser reformada pelo plenrio desse Egrgio Tribunal, como medida de justia. NO MRITO Conforme o relatrio do voto emitido pelo Excelentssimo Conselheiro Relator, Dr. Ernesto Geisel, houve infrao ao artigo 29-A, 1, da Constituio Federal, que assim dispe: A Cmara no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, incluindo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. Sabidamente que o artigo 29-A foi introduzido ao texto original da Constituio Federal de 1988 por fora da Emenda Constitucional n. 25, de 14 de fevereiro de 2000, a qual entrou em vigor a partir de 1 de janeiro de 2001, consoante seu artigo 3. Nossos legisladores constitucionais federais nunca foram to infelizes com a aprovao dessa emenda n. 25. Primeiro porque inseriram ao texto constitucional matria totalmente confusa e contraditria. Segundo porque deixaram transparecer falta de conhecimento em matria financeira e oramentria. Terceiro porque incentivam aumento de gastos para que seja obedecido um limite de gasto. Vejamos, separadamente, cada uma de nossas crticas. A confuso e contradio da Emenda Constitucional n 25, pode ser creditada s disposies insertas em seu artigo 2, que acresceu o artigo 29-A, onde no 2, inciso I, desse artigo acrescido, dispe que constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo (aqui sim pode-se dizer que foi feliz o legislador), e, logo a seguir, no inciso III, disps que tambm constitui crime de responsabilidade do Prefeito enviar esses mesmos repasses a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria (aqui que foi infeliz o legislador). Ora, quer dizer que o Prefeito, caso a Lei Oramentria contemple recursos oramentrios Cmara Municipal com valores que superem ao limite definido no caput do artigo 29-A, estar fadado a responder por crime de responsabilidade? Isto porque se no repassar os valores conforme a proporo fixada na Lei Oramentria (que no nosso caso superior ao limite), tambm responder por crime de responsabilidade. Esta primeira crtica confunde-se com os fundamentos da segunda, que passamos a expor. Como dissemos, deixaram os legisladores constitucionais federais transparecer falta de conhecimento em matria oramentria e financeira. O limite estipulado pelo caput do artigo 29-A da Constituio Federal estabelece um marco para o total da despesa do Poder Legislativo. Esse limite estabelecido em termos percentuais sobre o somatrio de certas receitas efetivamente realizadas

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no exerccio anterior. Como se sabe, a proposta do projeto de lei sobre a Lei Oramentria deve ser encaminhada pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo antes do encerramento do exerccio, para que possa ser discutida, votada, aprovada e devolvida para sano at o final desse mesmo exerccio, j que a Lei Oramentria entrar em vigor no dia 1 de janeiro do exerccio a que se referir. Portanto, quando da proposta oramentria, no se tero os valores relativos ao somatrio das receitas efetivamente arrecadadas a que se refere o caput do artigo 29-A, j que o exerccio anterior ainda no se encerrou. Caso os valores (dotaes oramentrias) consignados Cmara Municipal estejam abaixo desse limite, no haver problema. Mas, se a receita cair at o final do ano em curso, levando os valores consignados a ficarem acima do limite? O que dever fazer o prefeito? Outra impropriedade inserida no texto da Constituio Federal, ainda com relao ao artigo 29-A, trata-se, justamente, da disposio relativa ao seu 1, aqui discutido. Falar-se em receita da Cmara Municipal , no mnimo, estranho. Assim afirmamos pois, como de amplo conhecimento, em matria oramentria e financeira, Cmara Municipal no aufere receita. Cmara Municipal no tem competncia para arrecadar tributos. Cmara Municipal no recebe subvenes ou auxlios. Enfim, Cmara Municipal no arrecada receitas. O que a Cmara Municipal recebe so repasses financeiros do Poder Executivo para que possa realizar suas despesas autorizadas pela Lei do Oramento. Poder-se-ia argumentar, mas e quanto s receitas que a Cmara arrecada, por exemplo, nos casos de cobrana de taxa para a inscrio em um concurso pblico por ela realizado? E quanto receitas que a Cmara arrecada, por exemplo, nos casos de descontos do Imposto de Renda sobre os rendimentos de seus servidores? E quanto s receitas que a Cmara arrecada sobre a alienao de seus bens? Em resposta a essas indagaes, pode-se dizer que segundo as regras oramentrias e financeiras, todas elas (as receitas) devero ser carreadas para os cofres do Poder Executivo (Prefeitura), pois somente ele que tem competncia para auferir essas receitas. Portanto, falar-se em receita da Cmara Municipal demonstra que o legislador no se preocupou, no se aprofundou no assunto. Falar-se que os repasses financeiros realizados pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, em termos legais, equipara-se a receitas da Cmara persistir no erro cometido pelo legislador constituinte, tornando toda a legislao oramentria em letra morta. Essa total impropriedade do texto constitucional ao encontro terceira de nossas crticas, qual seja, vem ensejando um aumento de despesas para que seja obedecido um limite de despesas Vejamos: Considerando que a Cmara Municipal no aufere receitas, mas recebe repasses financeiros do Poder Executivo para a realizao de suas despesas, e, considerando ainda que ao final dos exerccios financeiros, quer por imposio legal (muitas Leis Orgnicas Municipais determinam, expressamente, a devoluo de eventuais sobras de recursos financeiros ao Poder Executivo ao final do exerccio financeiro), assim como por questes tcnicas (j que estaria o Poder Legislativo com recursos financeiros sem que pudesse gast-lo, j que no exerccio seguinte estaria recebendo a totalidade de recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias a ela consignadas pela Lei do Oramento, portanto, no tendo condies de empenhar a despesa), o certo que a receita da Cmara corresponde exatamente despesa por ela realizada. Sendo assim, num exemplo, teramos o seguinte: Total de dotaes oramentrias consignadas Cmara (LOA) R$ 100,00 Total de repasses de recursos financeiros repassados Cmara R$ 100,00 100% Total das despesas realizadas pela Cmara R$ 90,00 90% Total das despesas com folha de pagamento R$ 70,00 70% Valor devolvido pela Cmara ao Poder Executivo R$ 10,00 10% Analisada a situao acima, teramos: Total da receita da Cmara Municipal Total da despesa realizada pela Cmara Municipal Total das despesas com folha de pagamento R$ 90,00 R$ 90,00 R$ 70,00 77,77%

Tivesse a nossa Cmara Municipal, no exemplo acima aumentado o gasto com as demais despesas, por sinal devidamente autorizadas pela Lei Oramentria, estaria ela obedecendo ao limite estabelecido pela Constituio Federal, em seu artigo 29-A, 1, conforme abaixo:

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Total da receita da Cmara Municipal Total da despesa realizada pela Cmara Municipal Total das despesas com folha de pagamento

R$ 100,00 R$ 100,00 R$ 70,00

70%

V-se, portanto, a total incoerncia do texto constitucional. Precisa-se aumentar as demais despesas para que se possa ser obedecido o limite de despesas com folha de pagamento. Caso contrrio, teremos as contas julgadas irregulares, mesmo que se tenha gerido os recursos de forma consciente, representando, inclusive, uma economia. Interessante que se diga, a bem da verdade, que o exemplo acima no espelha a situao ocorrida com a Cmara Municipal de Brasil. Mas, mesmo assim, isto no quer dizer que a ele no se aplique. Seno vejamos: O oramento da Cmara Municipal de Brasil teve, inicialmente, uma receita prevista de R$ 144.700,00. No entanto, a receita realizada foi de R$ 135.626,47. Isto quer dizer que no decorrer da execuo oramentria da Cmara Municipal de Brasil, no foram abertos crditos adicionais. Portanto, o total da receita prevista estava abaixo do limite estabelecido pelo caput do artigo 29-A da Constituio Federal, como de fato realmente estava, conforme o quadro demonstrativo abaixo: Total das receitas arrecadadas exerccio 2000 artigo 29-A, caput R$ 3.058.680,91 Limite do total da despesa - artigo 29-A, 1 (8%) R$ 244.694,47 Limite de gastos com folha de pagamento (70%) R$ 171.286,13 Total de gastos da Cmara Municipal (com folha pgto.) R$ 135.626,47 O quadro demonstrativo acima nos fornece nmeros curiosos. O total de gasto com folha de pagamento da Cmara correspondeu a 48,25% do limite estabelecido pelo artigo 29-A, caput, da Constituio Federal. Tomando-se por base esse limite total de gasto estabelecido pela Constituio Federal, o prprio gasto total da Cmara Municipal ficou aqum do limite de gasto com folha de pagamento em mais de R$ 35.000,00. Isto quer dizer que se a Cmara Municipal tivesse pressionado o Poder Executivo, buscando aumentar os valores de seu oramento evidentemente, com a abertura de crditos adicionais - j que tinha extrema folga (podendo chegar a R$ 244.694,47) ou seja, possibilitando que esta gastasse mais, no teria qualquer problema com relao ao gasto com folha de pagamento. Como dissemos, o texto do artigo 29-A da Constituio Federal muito infeliz, induzindo a elevar-se outras despesas para que seja obedecido um determinado limite de despesa. A melhor interpretao que se deve dar ao limite gasto com folha de pagamento a de que o percentual de 70% incidir sobre o limite de gasto total de gasto do Poder Legislativo estabelecido pelo caput do artigo 29-A da Constituio Federal. de se notar que o limite de 70% para gasto com folha de pagamento encontra-se estabelecido no 1 do art 29-A. A regra da hermenutica nos ensina que, para se saber qual o exato sentido e alcance de um pargrafo, inciso ou alnea de um artigo, temos que descobrir o sentido e o alcance do caput; e da aquelas disposies devero seguir a mesma direo interpretativa, O caput do artigo 29-A aponta para um limite do total da despesa das Cmaras Municipais. E, se assim, esse comando central, partindo do caput no pode ser olvidado, e orientar toda e qualquer interpretao que se pretender dar aos pargrafos e incisos do artigo 29-A. , como pode-se notar, a interpretao mais sensata, a interpretao mais lgica que se pode dar ao mencionado 1, aliado s crticas anteriormente mencionadas. Dessa forma, percebe-se que a Cmara Municipal de Brasil no violou qualquer dispositivo constitucional ou legal, eis que a despesa com folha de pagamento ficou bem abaixo do limite estabelecido pela Constituio Federal, com a interpretao que ora lhe emprestada. Nesse sentido manifestaram-se a A.T.J. nos autos do TC (folhas 00/00). Sendo assim, respeitosamente requer de Vossa Excelncia o acolhimento do presente Recurso Ordinrio, reformando-se o respeitvel Acrdo proferido pela Egrgia Segunda Cmara desse Colendo Tribunal, no sentido de que as contas em exame sejam consideradas regulares. Nestes termos Pede deferimento LOCAL, de .... de

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FULANA DA SILVA Vereadora e ex-Presidente da Cmara 8.6.2 - Recurso de Reconsiderao Cabe a interposio de recurso de reconsiderao de deciso definitiva em processo de prestao ou tomada de contas, mesmo especial, com efeito suspensivo, para apreciao do rgo colegiado que houver proferido a deciso, podendo ser formulado uma s vez e por escrito, pela parte ou pelo Ministrio Pblico de Contas, no prazo de quinze dias, contados na forma das regras do art. 183 do RITCU. Via de regra, no se conhecer de recurso de reconsiderao quando intempestivo, salvo em razo de supervenincia de fatos novos e dentro do perodo de um ano contado do trmino do prazo indicado no caput, caso em que no ter efeito suspensivo. Sinpse acerca do Recurso de Reconsiderao: a) Legislao Lei Complementar Estadual n 709/93: artigos 58 a 61: Regimento Interno TCESP: artigos 142 a 147. b) Cabimento e Efeito Cabe pedido de reconsiderao com efeito suspensivo, da deciso de competncia originria do Tribunal Pleno. So exemplos de decises originrias: exame prvio de edital, denncia, consultas, aes de reviso e resciso de julgado, etc. c) Prazo Poder ser formulado uma nica vez e ser interposto no prazo de 15 (quinze) dias, contados da publicao da deciso no Dirio Oficial. d) Julgamento O pedido de reconsideraco ser apresentado ao Conselheiro Relator do feito e, aps devidamente instrudo, apreciado pelo Plenrio. 8.6.2.1 Modelo de Pedido de Reconsiderao19

EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR DO EGRGIO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE BRASIL, DOUTOR FULANO DE TAL.

REF-: PEDIDO DE RECONSIDERAO, DA DECISO PROFERIDA NO TC 0000/000/00, REFERENTE S CONTAS ANUAIS DO EXERCCIO DE 2000.

MARTIN AFONSO DE SOUZA, j qualificado nos autos do Pedido de Reexame relativo ao TC epigrafado, vem respeitosa, regular e tempestivamente presena de Vossa Excelncia, apresentar seu PEDIDO DE RECONSIDERAAO, em relao a respeitvel deciso objeto da
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Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos (Minutas). 1. Edio, pg. 99. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.

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publicao constante do Dirio Oficial do Estado, edio de 00/00/2004, desse Egrgio Tribunal. O respeitvel relatrio e voto de Vossa Excelncia constante das folhas 00/00, pautaram-se pelo mais alto grau de justia ao excluir da importncia total dos restos a pagar, os dispndios comprovadamente alocados no oramento do exerccio financeiro / oramentrio (folhas 00 dos autos do TC), no valor de R$ 168.624,21 (....), o que demonstra posicionamento de Vossa Excelncia e demais Nobres Conselheiros de considerar aceitveis a inscrio de restos a pagar de despesas essenciais. Na prpria disposio de Vossa Excelncia (folhas 00 dos autos do TC), a deciso decorreu pelo fato de relacionar-se aqueles dispndios sabiamente alocados no oramento do exerccio, tornando irrefutvel que na essencialidade das despesas, admitir-se-ia restos a pagar (e at algum dficit), no atendimento da atividade essencial como a de sade, educao e assistncia social. Nesse sentido, irreparvel a interveno do Senhor Secretrio Geral desse Egrgio Tribunal, Dr. Getlio Vargas, no ltimo pargrafo de sua manifestao a folhas 00 dos autos do TC, aclarando as alteraes decorrentes do contedo da Lei de Responsabilidade Fiscal com o veto ao artigo 41. Quanto manifestao do Ilustre Secretrio Geral, merece destaque o contedo a folhas 00 e seguintes dos autos, quando ressalta nada menos que 07 (sete) pressupostos de aceitao e relevncia de anulao de empenho / restos a pagar sem cobertura de caixa que gera dficit oramentrio menor de 10% (dez por cento), como ocorreu com a Prefeitura Municipal de XXXX, consoante julgamento TC 0000/000/00, relativo ao exerccio financeiro / oramentrio de 2000, emitindo parecer favorvel. Respeitosamente, embora diante do grau de justia consubstanciado no relatrio e voto excluindo as despesas com pessoal, previdencirios e combustveis com educao do montante dos restos a pagar, no houve retificao do percentual do dficit oramentrio, mantido erroneamente em 13,08%. Na apreciao do presente PEDIDO DE RECONSIDERAO, alm da considerao acima pleiteada que por si s fundamenta o pedido, tambm dever ser considerada excluda dos clculos dos restos a pagar, a importncia de R$ 106.211,20 (....) que, embora constante do autos do TC epigrafado, no fora considerado e relevado na deciso. Referido valor refere-se a empenhamento proveniente de convnio com a Caixa Econmica Federal. No caso que se suplica a reconsiderao, somente se alcanar a integralidade da justia se desconsiderar os empenhamentos vinculados ao convnio (documentos que tambm juntamos), uma vez que estes foram devidamente liquidados no incio do exerccio seguinte, com verbas exclusivamente advindas da fonte convenente. A considerar excludos os empenhamentos (que j constavam do processo de prestao de contas, portanto no h falar-se em terceiro grau de jurisdio), at a importncia dos recursos advindos (R$ 106.211,20), conforme consta dos documentos anexados, o dficit ser de ...% (....) e no 13,08%, percentual em que se assentou o relatrio, voto e deciso, respectivamente de Vossa Excelncia e do Egrgio Tribunal Pleno. Vejamos: Conforme pode ser comprovado nos documentos anexados, consistentes em convnio com a Caixa Econmica Federal e Certido passada pela Unidade Contbil do Municpio, da importncia de R$ 249.881,15 considerada como restos a pagar aps as excluses justamente reconhecidas por Vossa Excelncia, R$ 106.211,20 refere a empenhamento vinculado a convnio ora juntado, o que se reconhece o vcio formal, razo da importncia financeira, embora garantida, no ter ingressado aos cofres. Igualmente demonstrado nos documentos anexados, o crdito proveniente do convnio ingressou nos cofres pblicos em .../..../...., o que afastou qualquer conseqncia derivada do empenhamento. Nesse sentido, cabe destacar que o dficit, considerando-se o ingresso da receita na data j declinada, de ... % (....), o que atende aos critrios definidos na memorvel manifestao do Senhor Secretrio Geral desse Egrgio Tribunal (inclusive abaixo dos 10% que serviu de base para deciso no julgamento das contas do exerccio 2000, da Prefeitura Municipal de Brasil TC 0000/000/00). RAZO DO EMPENHAMENTO NO EXERCCIO DE 2000 Cabe-nos inicialmente retratar, assunto que teve anlise profunda na manifestao citada (folhas 00/00 praticamente em todos os itens), que a estrutura dos pequenos municpios frente ao novo cdigo de finanas, em meados do exerccio auditado, tornou a matria praticamente impossvel de ser fartamente compreendida. Diga-se que nesse sentido esse Egrgio Tribunal sempre foi conciliador, haja vista sua

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funo pedaggica no tocante a aplicaes de dispositivos novos de que so exemplos: aplicao na sade, ensino, educao, previdncia prpria, etc. Considere-se, ainda, que devido importncia de R$ 106.211,20, empenhada como restos a pagar ser coberta com recursos oriundos do convnio com a Caixa Econmica Federal (comprovantes juntados), temia-se que o descumprimento de prazo para a realizao da obra seu objeto, poderia ocasionar devoluo da verba o que, para um Municpio de escassos recursos financeiros como o nosso, que aplicou no exerccio auditado 32,12% na Educao, conforme apurado pela prpria inspeo in loco, seria uma perda irreparvel. III DO REGULAR COMPORTAMENTO DAS CONTAS PBLICAS MUNICIPAIS.

Como prova inequvoca que, mesmo diante das dificuldades decorrentes da minguada receita Municipal j declarada acolhida por esse Egrgio Tribunal em outras oportunidades, o procedimento do subscritor sempre pautou-se pelo cumprimento Lei e ao equilbrio fiscal (aplicando percentuais superiores aos mnimos em sade e educao), veja as contas municipais de vrios exerccios: Contas anuais do exerccio de 1997, parecer favorvel; Contas anuais do exerccio de 1998, parecer favorvel; Contas anuais do exerccio de 1999, parecer favorvel; Contas anuais do exerccio de 2000, sob apreciao; Contas anuais do exerccio de 2001, parecer favorvel; Contas anuais do exerccio de 2002, parecer favorvel; Contas anuais do exerccio de 2003, aguardando relatrio.
Finalmente, em uma reunio dos fatos que merecem ser analisados para efeito da consolidao dos nmeros para embasar a reconsiderao da deciso combatida, temos: a valor total dos Restos a pagar consubstanciado no relatrio e voto de Vossa Excelncia: R$ 418.505,36, que apontava dficit de 13,08% (caso no acolhida s despesas essenciais); b valor dos restos a pagar, considerando-se a excluso do valor de R$ 168.624,21 reconhecidos no relatrio e voto: R$ 249.881,15 , o que apontaria um dficit de ...% e no de 13,08% como persistiu (equivocadamente) no relatrio e voto; c valor dos restos a pagar, caso somente se considere a excluso dos empenhos decorrente do convnio com a Caixa Econmica Federal: R$ 312.294,16, correspondente a ....% de dficit. Neste caso persistiria a insanvel ausncia de segurana do percentual constante do relatrio e voto e apontado na alnea b. d valor dos restos a pagar, considerando-se suprimido do montante a importncia de R$ 168.624,21 (no considerada) e de R$ 106.211,20 dos empenhamentos decorrentes do convnio com a Caixa Econmica Federal: R$ .... (....), o que diminuiria o dficit para ....% (....). Na hiptese dessa ltima alnea (no se diga ser prejudicado o mrito, uma vez que do TC objeto do reexame constava os documentos e correspondentes balancetes de despesas, caracterizando, assim, a pr-existncia probatria) esta a verdadeira justia. Por tudo isso, Eminente Conselheiro Relator, e pelo fato de estar o percentual de dficit enquadrado nas situaes que esse Egrgio Tribunal tem relevado para efeito de emitir parecer favorvel, para o que dever ser considerado o ora justificado / comprovado, protesta pela procedncia do presente PEDIDO DE RECONSIDERAO, reformando a deciso no sentido de emitir parecer favorvel, tudo isto como demonstrao da mais ldima JUSTIA !!! ......., em .... de .... de ... MARTIN AFONSO DE SOUZA Prefeito Municipal 8.6.3 - Pedido de Reexame De deciso de mrito proferida em processo concernente a ato sujeito a registro e a fiscalizao de atos e contratos, possvel a apresentao de pedido de reexame, aplicando-se-lhe

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as disposies referentes ao recurso de reconsiderao. 8.6.3.1 Modelo de Pedido de Reexame20

EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR DO EGRGIO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE BRASIL, DOUTOR JLIO PRESTES.

REF-: PROCESSO N. TC 0.000/000/2000 E TCS QUE O ACOMPANHAM N. 100,110 E 120, REFERENTE S CONTAS ANUAIS DO ANO 2000. EMLIO GARRASTAZU MDICI, brasileiro, casado, aposentado, residente e domiciliado R. Vinte e Dois de Abril, n. 1500, em Brasil, Estado de Brasil, Prefeito Municipal de Brasil gesto 2000 a 2004, que esta subscreve, em face do Parecer Desfavorvel aprovao de suas contas referente ao exerccio referenciado, vem respeitosamente presena de Vossa Excelncia, com fulcro no artigo 71 da Lei Complementar Estadual n. 709, de 14 de janeiro de 1993, apresentar este instrumento de PEDIDO DE REEXAME em relao deciso recorrida, publicada inicialmente (ATA), no Dirio Oficial do Estado de Brasil, de .... de .... de 2000, com sentena dessa d. Primeira Cmara a folhas 00 e seguintes dos autos principais, o que o faz pelas razes de fato e de direito a seguir aduzidas: EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR: Preliminarmente cabe-nos destacar alguns registros que Vossa Excelncia competente e sabiamente houve por bem registrar na parte expositiva do respeitado relatrio que precedeu ao voto: 1 - Aplicao no Ensino: 29,48% 2 - Ensino Fundamental: 80,16% 3 - Despesas com Pessoal: 33,27% 4 - Aplicaes na Sade: 16,44% 5 - Dficit Oramentrio: 2,43% Cabe tambm destaque, o que recebera tambm evidenciao no r. relatrio, os pareceres referentes s contas anuais dos exerccios anteriores: 1.500 TC 0.000/000/00 favorvel 1.501 TC 0.000/000/00 favorvel 1.502 TC 0.000/000/00 favorvel Permitimo-nos, tambm, destacar que Vossa Excelncia e demais Senhores Conselheiros que compem a Douta Primeira Cmara, aps demonstrao preliminar em DEFESA PRVIA do pontuado no relatrio de inspeo in loco, verificaram a inexistncia de irregularidade ou, quando muito, imperfeies de ordem formal no justif icadoras de parecer desfavorvel e sim de recomendao a ser acolhida. Quanto ao MRITO deste instrumento de DEFESA com PEDIDO DE REEXAME, aps anlise minuciosa da instruo adiante produzida, Vossa Excelncia e Nobres Pares desse Egrgio Tribunal, tero subsdios suficientes para promover plena JUSTIA, acolhendo o objeto defensrio, reafirmando a retido na perenidade da conduo da atividade administrativa com respeito Lei no exerccio auditado sempre, buscado por este que subscreve. I - DA ANULAO DE EMPENHO E DA INDUO A ERRO DO SUBSCRITOR. Quantos de ns, responsveis pela conduo dos negcios Municipais, no ms de dezembro de 2000, no deparamos com enormes dificuldades acerca dos procedimentos a serem
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aplicados com o advento do novo, inusitado, desconhecido fenmeno LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL? Desse desconhecido no escapou intensas divergncias de toda ordem acerca da questo contbil relacionada com RESTOS A PAGAR. A bem da verdade, muito se falava e pouco se conhecia e se esclarecia quanto questo dos RESTOS A PAGAR frente a uma nova Lei, a 101 de 04 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal. Simpsios, Reunies, Palestras e Encontros foram realizados, tecendo os mais diversos posicionamentos (muitos deles dspares), criando um complexo de posicionamentos, muitos deles contraditrios at entre os mais renomados palestristas. Diante do novo, do inusitado, restou ao subscritor e sua pequena equipe de apoio, proceder segundo orientao da ASSOCIAAO PAULISTA DE MUNICPIOS, entidade conceituada e que goza de confiana entre os pequenos Municpios. At em cartilha editada e que percorreu todo o territrio do Estado de Brasil, posicionamento de cunho jurdico / contbil defendeu a legalidade do cancelamento dos restos a pagar com base, segundo posicionamento, no artigo 31, da Lei n. 4.320/64. A induo a erro se cristalizou ainda mais, quando Ilustres Palestrantes defendiam que o artigo 42, da Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000, proibia CONTRATAO de obrigaes que no pudessem ser pagas no mesmo exerccio, ou que no tivessem suficincia de caixa para seu pagamento. Registre-se que a sustentao da proibio assentava-se na contratao ou expanso das obrigaes e no na manuteno das atividades administrativas comuns e perenes que representavam o prprio sentido do Estado Administrao Pblica, nas reas de sade, educao, assistncia social, manuteno do sistema de gua e esgoto, entre outras de igual interesse pblico. Para comprovar que os empenhos cancelados e hoje quitados ou em vias de quitao, se referiam a essas atividades essenciais do Municpio, juntamos cpia de seus instrumentos, acompanhados das notas fiscais (DOC .../...). A questo ficava ainda mais cristalina quando os Senhores Palestrantes invocaram o VETO ao artigo 41 da Lei Complementar n. 101/ 00, cujo texto, este sim, proibia a contratao de despesas sem o competente dispndio financeiro, levando por conseqncia a inscrio em RESTOS A PAGAR. Incumbe tambm destacar que diante da total ausncia de informao precisa poca, das sustentaes trazidas nesses encontros, e pelo fato de que, em alguns deles, encontrarem-se Agentes desse Egrgio Tribunal que na sua fala no concordavam ou contraditavam tais posicionamentos, restou o acolhimento da orientao como legtima, no sentido de se CANCELAR EMPENHOS. II - DA AUSNCIA DE M - F. A m-f no existiu, mormente porque o subscritor atribuiu a questo quanto ao caminho a ser seguido para a unidade diretamente encarregada do regular processamento contbil / oramentrio, a Unidade Financeira / Oramentria. Caso houvesse comportamento disfarado, sinuoso, malicioso e fraudulento desse subscritor, e no fosse orientao que a Unidade Contbil tivesse como correta, no haveria o cancelamento, at por desobedincia, considerando o apagar das luzes do mandato de quem no concorreu reeleio. III - DO DFICIT E DA OBRIGAO CONSTITUCIONAL DE MANUTENO DOS SERVIOS DE EDUCAO E SADE EM FUNCIONAMENTO. Conforme pode ser comprovado nas cpias das despesas acostadas, por amostragem, ao presente pedido, as despesas que tiveram empenhos cancelados, na sua maioria, referem-se exatamente ao desenvolvimento / manuteno das aes de Educao Infantil e Fundamental, Sade, Assistncia Social. Importante considerar que algumas delas tem origem constitucional que obriga a percentual mnimo, como o a EDUCAAO (artigo 212 da Constituio Federal), SAUDE (artigo 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 29/2000). Registre-se que so PERCENTUAIS MNIMOS e que o MXIMO o absolutamente indispensvel para a satisfao da demanda por esses servios pblicos. No caso do nosso Municpio, o MNIMO INDISPENSVEL na rea de Educao foi 4,48% acima do mnimo constitucional, representando a cifra de R$ 179.782,23 (...); na SAUDE foi

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1,44% acima do mnimo Constitucional ( j que o Municpio em 1999 estava na casa dos 15%), representando a importncia de aproximadamente R$ 58.900,00 (...), tudo isso sem contar as glosas nas despesas com educao promovidas pela fiscalizao in loco que, a nosso ver infundadas parcialmente, como foram as que incidiram sobre as despesas destinadas a cestas bsicas dos professores da educao infantil que poderiam ser considerados como: outros direitos de natureza funcional no constante da folha de pagamento, como h precedente em julgamentos anteriores. Nesse sentido, esse Egrgio Tribunal acolheu pedido de reexame considerando despesa vinculada a Educao bolsas de estudos paga a professores, TC 0.000/000/00; por que no as cestas bsicas que compem o rol de direitos funcionais dos Professores? Veja, ento, Senhor Conselheiro, que mesmo no considerando as glosas realizadas aplicou-se em EDUCAO e SAUDE, nada menos do que R$ 238.682,23 (...), importncia que, sozinha, resolveria o problema do detectado como sendo situao financeira desfavorvel. Importante observar que a no gerao do dficit no exerccio, importaria suspender atividades educacionais e de sade, com paralisao de transportes de estudantes, aquisio de material escolar, manuteno de prdios escolares, aquisio de remdios, utilizao de ambulncias, dentre outros, inclusive energia eltrica para bombeamento de gua e esgoto, considerando ser essa atividade atinente Municipalidade. Diga-se que se fosse essa atitude, jamais pensada pelo subscritor, qualquer criana, pais, pacientes, enfim, qualquer pessoa cidado ou no na acepo da palavra, o prprio MINISTERIO PBLICO, buscariam os meios jurisdicionais para o restabelecimento das atividades educacionais e de sade, at o montante indispensveis plena satisfao das necessidades pblicas. A Educao e a Sade, alm de serem direitos subjetivos pblicos dos Muncipes, um dever do Estado-Administrao Pblica. Ao lado disso, esses servios pblicos essenciais so os nicos instrumentos que os Municpios possuem para diminuir as desigualdades sociais e promover a igualdade de oportunidades aos Muncipes. Se interrompidas essa atividades, o dano seria insupervel, jamais suprvel, mesmo que investssemos o dobro em percentual no oramento seguinte. Paralisar essas atividades administrativas, portanto, seria muito mais que inconstitucional, porque sentenciaria paciente morte, crianas e jovens ao descaso, e a perpetuao do estado de miserabilidade presentes em vrios pontos deste Pas. Registre-se, ainda, que se eventualmente a inteno do Poder Executivo fosse diminuir despesas com sade e educao ao mnimo constitucional, tal conduta no obteria xito porque, como j registrado, seramos obrigados por fora de sentena, como informa pacfica jurisprudncia acerca da interrupo de servios pblicos essenciais. IV - DA IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE RESOLVER O DESEQUILBRIO FISCAL NO PRIMEIRO ANO DE VIGNCIA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. Importante, respeitosamente, no nos esquecermos que estamos tratando acerca do DFICIT DO EXERCCIO DE 2000, quando a Lei de Responsabilidade Fiscal entrou em vigor, em MAIO. Como comprovado no item anterior, no havia possibilidade material para diminuio das despesas como forma de promover o equilbrio fiscal, uma vez que o dano populao seria irreparvel, sem contarmos que eventual tentativa seria intil diante da tutela que certamente seria exercida pelo Poder Judicirio atravs de sentenas condenatrias pela continuidade dos servios pblicos essenciais. Impossvel, tambm, resolver, no mesmo exerccio de 2000, a questo de dficit pela via da elevao da Receita, dada a vedao Constitucional de se elevar a carga tributria dentro do mesmo exerccio (princpio da anterioridade tributria, consoante artigo 150, III, letra b da Constituio Federal). Denota-se, ento, impossibilidade MATERIAL e LEGAL / CONSTITUCIONAL de resolver, no exerccio auditado, a questo do DFICIT. V - DA NO OBRIGATORIEDADE LEGAL E DA IMPOSSIBILIDADE DE LIMITAR EMPENHO. Nesse tpico, inicialmente destacamos que na L.D.O. que conduziu a elaborao do oramento de 2000, no havia critrios para limitao de empenho, portanto de difcil ou impossvel aplicao do disposto no artigo 9, caput, da Lei Complementar n. 101/00. Ainda que fosse possvel, alm do Municpio estar desobrigado da elaborao do Relatrio de Metas Fiscais, somente

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no ltimo quadrimestre do exerccio, quando a maioria das despesas haviam se confirmado, seria expedido o Relatrio de Gesto Fiscal (artigo 54 da LRF), impossibilitando ao corretiva concreta no mesmo exerccio auditado. Diga-se, ademais, existir expressa regra excluindo as obrigaes constitucionais (sade, educao, etc), da limitao de empenho (artigo 8, 2, da Lei n. 101/00), o que impossibilitaria alcanar a questo do dficit verificado. VI - DA QUESTO DA DVIDA FUNDADA DOS EXERCCIOS ANTERIORES AO AUDITADO. A Unidade de Fiscalizao Regional UR-2, apontou tratamento irregular acerca dos restos a pagar dos exerccios de 1996 a 1999, no tocante classificao oramentria. Com todo o respeito, segundo informao da Contabilidade Municipal, esse procedimento sempre fora adotado e nunca houve qualquer apontamento por parte da fiscalizao in loco. Embora seja assim, a Unidade Contbil, com a recomendao que ser passada por fora de sentena dessa EGRGIA CORTE, dever corrigir a situao para evitar a ocorrncia de novas irregularidades da espcie. Ante ao ora exposto e considerando esclarecido a questo do cancelamento de restos a pagar e a questo do dficit, espera o requerente que o Egrgio Tribunal de Contas do Estado de Brasil, reexamine as contas e promova deciso para consider-las regulares, como demonstrao da mais segura e sempre presente JUSTIA .............., em .... de .... de.... EMLIO GARRASTAZU MDIC1 Prefeito Municipal, gesto 1997 / 2000. 8.6.4 - Embargos de Declarao Cabem embargos de declarao quando houver obscuridade, omisso ou contradio em acrdo do Tribunal, podendo os mesmos ser postos por escrito pela parte no prazo mximo de dez dias. Os embargos sero submetidos ao rgo colegiado competente, suspendendo os prazos para cumprimento do acrdo embargado e para interposio dos demais recursos inerentes Corte de Contas. Sinpse acerca dos Embargos de Declarao: a) Legislao Lei Complementar Estadual n 709/93: artigos 66 a 69; Regimento Interno TCESP: artigos 149 a 154 b) Cabimento e Fundamento Cabem embargos de declarao nos julgamentos de competncia de Conselheiro Julgador Singular, das Cmaras e do Tribunal Pleno, quando a deciso: - contiver obscuridade, dvida ou contradio; ou - omitir ponto sobre o qual deveria pronunciar-se. c) Efeito Os embargos de declarao suspendem o prazo para interposio de outros recursos. d) Prazo Os ernbargos de declarao sero opostos dentro de 5 (cinco) dias, contados da publicao da deciso, no Dirio Oficial, em petio dirigida ao Conselheiro Julgador Singular ou Relator, na qual ser indicado o ponto obscuro, duvidoso, contraditrio ou omisso.

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e) Julgamento O Conselheiro Julgador Singular decidir dos embargos dentro de 15 (quinze) dias. No caso de deciso colegiada, o Relator encaminhar os embargos para julgamento, at a segunda sesso seguinte a sua apresentao, proferindo o voto. 8.6.4.1 Modelo de Embargos de Declarao21

EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR DO EGRGIO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE .............., DOUTOR MEN DE S.

REF-: EMBARGOS DE DECLARAO, DA DECISO PROFERIDA NO TC 0000/000/00, REFERENTE S CONTAS ANUAIS DO EXERCCIO DE 2000. MARTIN AFONSO DE SOUZA, j qualificado nos autos do Pedido de Reexame relativo ao TC epigrafado, vem respeitosa, regular e tempestivamente presena de Vossa Excelncia, apresentar seu EMBARGO DE DECLARAAO, em relao a respeitvel deciso objeto da publicao constante do Dirio Oficial do Estado, edio de 00/00/2004, desse Egrgio Tribunal. Respeitosamente, o relatrio e voto constante a folhas 00 a 00 dos autos do TC em que se fundamentou o Egrgio Tribunal de Contas do Estado de Brasil para prolatar sua deciso negando provimento ao pedido de reexame (ata publicada no D.O.E. de 00/00/04), contm contradio que agrava a situao do subscritor, por desconsiderar no percentual de dficit oramentrio as despesas com encargos sociais, folha de pagamento e combustveis, acolhidas e excepcionadas textualmente no voto, contudo no suprimida do percentual do dficit. Conforme consta na parte descritiva do voto no ltimo pargrafo de folhas 00 dos autos do TC, o Eminente relator considerou a importncia de R$ 168.624,21 (encargos sociais, folhas de pagamento e combustveis) com essenciais, seguindo entendimento posto quanto essencialidade desses encargos indispensveis para o desenvolvimento do ensino; todavia no suprimiu o percentual correspondente a essas consideraes, mantendo-se, assim, contraditoriamente, os 13,08% (treze vrgula zero oito por cento) de dficit apurado a folhas 00 dos autos. Note-se que os 13,08% de dficit apurado a folhas 00 dos autos do TC pelo Eminente Secretrio Diretor Geral, no excluiu (por ser anterior) as despesas acolhidas por Vossa Excelncia no voto a folhas 00/00, o que, respeitosamente, gerou contradio irremedivel na deciso prolatada pelo Egrgio Tribunal Pleno. Desta feita, a considerar que a excluso da importncia do R$ 168.624,21 por Vossa Excelncia foi sacramentado no respeitvel relatrio e voto, igualmente haveria de ser recalculado o percentual de dficit, que no caso passaria para ...% (...), e no mantido os 13,08% contradios em que se fundamentou a respeitvel deciso do Tribunal Pleno e agravou a situao do subscritor. Pela irremedivel contradio, com base no artigo 66 e seguintes da Lei Complementar n. 709/93 e artigos 149 e seguintes do Regimento Interno, protesta por nova deciso escoimada a contradio, culminando com o acolhimento do Pedido de Reexame objeto da deciso e conseqente emisso de parecer favorvel, consoante regra exposta no prprio corpo da instruo que precedeu a deciso embargada, que inquestionavelmente conduz nesse sentido, sendo essa a demonstrao da mais ldima JUSTIA!!! .........., em .... de .... de ... MARTIN AFONSO DE SOUZA Prefeito Municipal
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8.6.5 - Recurso de Reviso De deciso definitiva em processo de prestao ou tomada de contas, mesmo especial, cabe recurso de reviso ao Tribunal Pleno, de natureza similar da ao rescisria, sem efeito suspensivo, interposto uma s vez e por escrito pela parte, seus sucessores, ou pelo Ministrio Pblico de Contas, dentro do prazo de cinco anos, desde que fundado em: erro de clculo nas contas; falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado o acrdo recorrido; ou na supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida. Caso seja admitido o pedido de reabertura das contas pelo relator sorteado para o recurso de reviso, o mesmo ordenar, por despacho, sua instruo pela unidade tcnica competente e a conseguinte instaurao de contraditrio, se apurados elementos que conduzam ao agravamento da situao do responsvel ou incluso de novos responsveis. A instruo leva em conta o reexame de todos os elementos constantes los autos. A deciso que der provimento a recurso de reviso ensejar a correo de todo e qualquer erro ou engano apurado. Sinpse acerca da Ao de Reviso: a) Leglslao Lei Complementar Estadual n 709/93: artigos 72 a 75; Regimento Interno TCESP: artigos 162 a 169. b) Cabimento Caber pedido de Reviso das decises passadas em julgado em processo de tomada de contas. c) Fundamento Reviso somente ter por fundamento: - erro de clcuIo nas contas; - omisso ou erro de classificao de qualquer verba; - falsidade de documentos em que se tenha fundado a deciso; - supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida. d) Prazo Ser pedida at 05 anos, contados do trnsito em julgado da deciso. e) Forma Dever ser apresentada ao Presidente do Tribunal de Contas, em petio fundamentada e documentada pelo dirigente, ordenador ou responsvel, ou por seus herdeiros, sucessores ou fiadores, ou pelo Ministrio Pblico. f) Julgamento O pedido ser indeferido pelo Presidente, quando no atender s prescries da Lei Complementar Estadual n 709/93. Se deferido, ser o pedido processado, facultando-se a produo de novas provas. Ao final, o pedido ser julgado pelo Tribunal Pleno, que manter a deciso anterior ou, reformando-a no todo ou em parte, determinar as providncias cabveis. Das decises do Tribunal Pleno, acolhendo ou no o pedido de reviso, caber to somente o pedido de reconsiderao. 8.6.5.1 Modelo de Ao de Reviso de Julgado22
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EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE BRASIL, CONSELHEIRO EURICO GASPAR DUTRA.

AO DE REVISO AO JULGADO TC 0000/000/98, DE 00/00/99 XXXX, empresa pblica Municipal, com sede na R. Vinte e Dois de Abril, n 1500, em Brasil, Estado de Brasil, por seu Diretor Presidente JUSCELINO KUBITSCHEK, brasileiro, casado, portador do RG n..., CPF n..., residente e domiciliado R. Vinte e Dois de Abril, n 1500, em Brasil, Estado de Brasil, onde dever ser notificado pessoalmente, em face do TC 0000/000/98, de 00/00/99, com extrato de sentena publicado no Dirio Oficial do Estado, pgina 00, em 00/00/99, que julgou irregulares as contas da Empresa Municipal relativa ao exerccio de 1997, vem respeitosamente presena de Vossa Excelncia propor AO DE REVISO AO JULGADO, com base no artigo 73, incisos I e IV, da Lei Complementar n 709, de 14 janeiro de 1993, combinado com permissivo capitulado no artigo 162 e seguintes do Regimento Interno deste Egrgio Tribunal, por estarem presentes aos razes jurdicas e fticas apresentadas a seguir: PRELIMINARMENTE requer-se a Vossa Excelncia seja decretada extinta, por nulidade, a respeitvel deciso combatida, por estarem presentes os pressupostos de cerceamento de defesa decorrente de vcio insanvel de notificao, no havendo por parte do interessado conhecimento dos atos e decises no processo de tomada e julgamentos das contas do exerccio em exame. A base do sagrado direito defesa e contraditrio vem capitulada em todas as Constituies Brasileiras, mesmo as outorgadas pelo regime militar, e na atual Constituio Cidad no artigo 5, inciso LV, in verbis: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. condio para instaurao do contraditrio e o amplo direito de defesa que o acusado seja regularmente conhecedor dos atos e decises que lhe pesam, constituindo esse conhecimento segundo a forma e procedimento estabelecido em lei, requisito de validade do ato, no caso a deciso que julgou irregulares as contas referente ao exerccio de 1997. Sem dvida porque cristalina vontade do Legislador Ordinrio ao instituir notificao pessoal em processo de tomada de contas, disposta no Captulo II, DA COMUNICAO DOS ATOS, da Lei Complementar n9. 709, de 14/01/93. Dispe o artigo 91 do diploma citado: A notificao em processo de tomada de contas, convidando o responsvel, sob as penas da lei, a prestar informaes, a exibir documentos novos ou defender-se, bem como a intimao de que foi condenado em alcance ou multa sero feitas: I pessoalmente II - com hora certa; III - por via postal ou telegrfica; V - por edital. (grifo nosso). E continua o artigo 97 do mesmo diploma: Far-se- a intimao ou notificao por edital: I - quando o responsvel encontrar-se em local incerto e inacessvel II - ... (grifo nosso). E mais, artigo 98: Constituem requisitos da intimao ou da notificao por edital: I - a certido do Oficial de Comunicaes, ou a nota da repartio postal elegrfica confirmando que o responsvel se acha sem lugar incerto ou inacessvel. (grifo nosso). Os principais pontos do dispositivo orgnico que nos permitimos a grifar afastam por completo a possibilidade de atribuir-se legalidade deciso prolatada nos autos do TC 00000/000/98, ao menos para que o responsvel incorra sob as penas da lei, conforme disposto no artigo 91. O artigo 5, inciso II, da Constituio Federal, in verbis , dispe:

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ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de Lei. Denota-se a completo despropsito a configurao da deciso definitiva pela irregularidade das contas da Empresa XXXX em procedimento que, pela inexistncia de notificao vlida, no poder produzir qualquer efeito jurdico seno o invlido assim decretado por Essa Corte. H lei estabelecendo a forma vlida da notificao e a sua no aplicao leva o responsvel pelas contas da empresa municipal condenao ao arrepio da prpria Constituio. No havendo a notificao, no h que se falar em defesa a ser exercida pelo responsvel. E mais: a notificao deve ser pessoal ou com hora certa, ficando a notificao por edital ao universo das excees ao acaso de encontrar-se o responsvel em local incerto e inacessvel. Est comprovado e recomprovado a invalidade da notificao, mesmo porque sequer h nos autos qualquer meno ou certido do Agente competente desse Tribunal acerca de encontrar-se o responsvel em lugar incerto ou inacessvel (relatrio 98), se bem que tentado por Vossa Excelncia em despacho datado e .../.../98 em que h expressa determinao para notificar o responsvel com o termo notifique-se (grifo no original), constante de fls. 00 dos autos do TC, ao qual respeitosamente remeto considerao. Certamente Vossa Excelncia, ao destacar o ato objeto do despacho, pressups notificao vlida, ou seja, a disposta no artigo 91, porque inexistente a configurao do artigo 97, inciso primeiro, do texto citado, combinado com o artigo 206, inciso primeiro do Regimento Interno deste Egrgio Tribunal, in verbis: Artigo 206: Para efeito de interposio de recurso, reviso e resciso de julgado, os prazos fixados em lei, e neste regulamento interno contar-se-o: I - da intimao pessoal do servidor, quando se tratar de despacho interno, no publicado. (grifo nosso). No se alegue em favor da deciso que a protocolao de justificativa em .... de .... de 1999 tem o poder de suprir o insanvel vcio de legalidade da notificao e a conseqente anulao da deciso, mesmo porque tratava-se de simples justificativas sobre os apontamentos, tendo por base as pontuaes dos Senhores Auditores da UR de XXXX e no nos documentos novos para os autos aos quais no atentaram os Ilustres Tcnicos para elaborao da pea unilateral da formalidade do relatrio de fiscalizao in loco. Embora criada e instituda pelo Poder Pblico Municipal, a Empresa xxxx de direito privado e mantida como tal, e est vinculada aos princpios de Administrao Pblica, mas decide e age com viso competitiva e dinmica assim inspirada na filosofia de resultados. A rigor, mesmo porque a notificao desse rgo de controle sempre pessoal, inexiste peridicos do Dirio Oficial do Estado circulando na empresa, como medida de economicidade e paridade com a interveno no domnio econmico naquilo que se assemelha iniciativa privada. (Artigo 173 e pargrafos da Constituio Federal). Finalizando essa preliminar, para segurana jurdica do subscritor dessa Ao, esse Egrgio Tribunal tem serenamente acatado e se pautado pelo entendimento defendido, mesmo porque em vrias oportunidades assim decidiu, constituindo jurisprudncia dessa Corte, como o fez na deciso a seguir: PROTOC 000/000/96 PROCREF 0000/000/98 MATRIA: RELATRIO ANUAL - AO DE REVISO EMENTA: AO DE REVISO CONTRA R. SENTENA QUE JULGOU IRREGULARES AS CONTAS ANUAIS APRESENTADAS PELA EMPRESA XXXX, RELATIVAS AO EXERCCIO DE 1994. QUESTO PREJUDICIAL. CONFIGURADO O CERCEAMENTO DE DEFESA, POIS TRATANDO-SE DE PROCESSO DE TOMADA DE CONTAS NECESSRIA ERA A NOTIFICAO PESSOAL DO RESPONSVEL, CONFORME O ARTIGO 91, INCISO 1, DA LEI COMPLEMENTAR NMERO 709/93. JURISPRUDNCIA. NULIDADE DA R. DECISO. COMBATIDA, COM RETORNO DOS AUTOS AO RELATOR ORIGINRIO. INTERES: XXXX. RESP.: JOO GOULART DIRETOR PRESIDENTE (RECORRENTE). RELATOR: CONSELHEIRO CRISTVO COLOMBO. CONSELH: PERO VAZ DE CAMINHA (SENTENA). CONSELH: AFONSO PENA (34SOTP). NOTIFIC: DOE DE 06/08/96, pgina 8. Pelo conjunto de elementos anteriormente trazidos, assiste razo ao autor para ver

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decretada a nulidade do julgamento TC 0000/000/98, por ser condio fundamental de existncia do Estado de Direito, objetivo sempre buscado por Vossa Excelncia e Dignos Pares. Afastado os efeitos do julgado, garante-se a instaurao do contraditrio e ampla defesa a seguir. NO MRITO, firmes os pressupostos da Reviso porque presentes s razes dos incisos I e IV da Lei Complementar n. 709, de 14/01/93, como ora comprovaremos nessa parte introdutria, mormente porque os clculos apresentados pelo Ilustre Auditor no que se refere concluso trazida, relativa a liquidez, no levou em considerao os crditos da empresa ainda no liquidados para efeito de recebimento, portanto valendo-se o Senhor Auditor de dados meramente indicativos e no conclusivos como se posicionou na concluso do relatrio. No tocante a concluso pelo estado de insolvncia da empresa, (em perfeitas condies de solvncia at hoje), mesmo porque sequer passa por execues fiscais e judiciais, entende-se a inconseqente afirmao da Senhora Auditora porque no mostrou-se qualificado para promover anlise de balanos; no provou formao universitria para isso, o que torna absolutamente sem efeito qualquer apontamento emanado de Agente Pblico. Maiores consideraes, veremos nas anlises detalhadas dos apontamentos. Quanto ao fundamento de supervenincia de documentos novos, com eficcia sobre a prova produzida, h que se considerar que a prova colhida foi unilateral, pinada pela Senhora Auditora sem a preocupao quanto existncia de outros documentos que teriam eficcia sobre os apontamentos, documentos esses que se conhecidos naquela oportunidade levaria a concluso totalmente adversria da trazida do relatrio de auditoria. Conclui-se, portanto, o completo cerceamento de produo de provas por parte do Senhor Auditor da UR de XXXX poca da inspeo in oco, o que vem a configurar a legitimidade de apresentarmos os documentos em anexo presente como legtimos para demonstrao da inexistncia conexa da realidade dos fatos com a concluso apresentada. Negar nesta oportunidade o conhecimento e a produo das provas como documentos novos no conhecidos na oportunidade por culpa da Senhora Auditora que, certamente, por no possuir qualificao necessria ou sobrecarga de trabalho, teria negado o sagrado direito de defesa e contraditrio, uma vez que essas provas foram colhidas unilateralmente como dito, bem como posteriormente pela invalidade da notificao, componente essencial do exerccio do direito de defesa, por ns atacada em preliminar, e certamente considerada por Vossa Excelncia. H, portanto, respaldo legal para a ao com base no artigo 73, inciso IV, da Lei Complementar n 709/93. Ultrapassada essas consideraes introdutrias de mrito, passamos aos apontamentos trazidos pelo Senhor Auditor, item a item, nicos que se valeu essa Egrgia Corte para a deciso proferida pela irregularidade das Contas. Aps anlise que ora faremos minuciosamente, formar convico Vossa Excelncia e Nobre Pares quanto inexistncia das irregularidades apontadas, porque incompatveis com a produo de provas que ora faremos, concluindo pela regularidade das contas, quanto muito com apontamento de vcios formais que por fora do dispositivo legal citado (artigo 33, inciso II), no levam a julgamento como o ora vigente. Para espancar as dspares concluses da Senhora Auditora, balizaremos nossos esclarecimentos separadamente, com juntada de documentos e pareceres, a fim de melhor elucidar as questes suscitadas: ITEM 01 DO RELATRIO: Ausncia de Limitao quantitativa do objeto contratado, com conseqente ausncia de preo global do contrato, infringindo o artigo 7, pargrafo 4., da Lei Federal n. 8.666/93. conforme item VII (parte discriminatria) deste relatrio. O apontamento trazido pelo Ilustre Auditor no guarda a menor relao com o disposto no Estatuto Federal Licitatrio, o que nos permite contrariar os argumentos trazidos: Dispe o pargrafo quarto do dispositivo citado: vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem a previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico. O equvoco da Senhora Auditora decorreu exatamente da pretenso em ver os quantitativos fazendo parte do corpo do contrato, eis que os projetos bsicos e executivos, partes integrantes da licitao e portanto do contrato, so instrumentos prprios para consignao e configurao do objeto. Nesse sentido, invocamos o disposto no artigo 7, incisos I e II do disposto na Lei Federal Licitatria e juntamos cpia dos documentos contratuais e anexos que comprovam o atendimento sem restrio da norma jurdica. (Docs. de folhas ... a ...). Resta, ainda, consignar que o instrumento contratual somente obrigatrio para as

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licitaes na modalidade concorrncia (artigo 62 do Estatuto) de maneira que sua elaborao pelas entidades sujeitas observncia da Lei Federal n. 8.666/93 e suas alteraes, para as contrataes em que a formalizao do contrato no obrigatria, decorre de zelo dos administradores dos respectivos rgos. Conforme comprovado nos documentos juntados presente, esto presentes os quantitativos e respectivos valores unitrios e globais, no persistindo o apontado no relatrio. ITEM 02 DO RELATRIO: Inexistncia de quadro de pessoal organizado bem como ausncia de concurso pblico para as admisses da empresa contrariando o artigo 37, inciso II, da Constituio Federal, conforme subitem 4 do item IX (parte discriminatria). Com efeito, at a aprovao dos Regimentos Internos n 01/02 e 03/99 (Docs. de folhas ... a...), o pessoal do quadro permanente da Empresa XXXX, restringia-se aos criados por Lei, respectivamente Diretor Superintendente, Diretor Administrativo e Financeiro e Diretor de Operaes. Nesse sentido dispe o artigo 8, Anexo Unico, do Decreto Municipal n 0000/95, de 00/00/95. Cabe-nos tambm atentar para o captulo 1, do Ttulo VII, da Constituio Federal, que trata da Ordem Econmica e Financeira: Dispe o artigo 173 da Constituio Federal: A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I... II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais e trabalhistas e tributrios. Denota-se que em nenhum momento o legislador obrigou a criao de empregos por Lei, exceo feita Diretoria cujos empregos foram por ela criados. Nesse sentido o regulamento de folhas .... a .... tratou da fixao dos empregos como meio de proporcionar o controle quantitativo a ser fiscalizado pelo Conselho de Administrao. No regulamento, de que exemplo a seleo ou concurso pblico, est prevista a realizao da competio ou concurso para ingresso nos quadros da empresa. Foram instauradas selees pblicas para a contratao temporria de profissionais voltados ao atendimento de obras e servios nas demandas da empresa, tendo referidos profissionais sido devidamente contratados, conforme comprovado nas cpias dos documentos de folhas ... a ... Em nada contemplaria o interesse pblico, contratar em carter permanente para o atendimento, em carter excepcional e temporrio, profissionais tcnicos ou operacionais, para atender necessidade transitria. Da a inteligncia do Legislador Constitucional em prever tal possibilidade, como o fez expressamente no artigo 37, inciso IX da Magna Carta. A Autora promoveu a seleo pblica e para isso aplicou o regulamento interno aprovado pelo Conselho de Administrao. Caso no houvesse possibilidade de, no caso concreto, conciliar o dispositivo legal ao interesse pblico atravs do exame de mrito, como ficaria o princpio constitucional da economicidade inserto no artigo 37 caput da Carta Constitucional com a contratao em carter permanente de funes transitrias para atender a um aumento excepcional de demanda por obras ou servios? Evidentemente que, caso assim procedesse a Direo da Empresa, estaria sim expondo a risco a sua sade financeira, colocando-a em situao de insolvncia como levianamente o fez pensar a Agente Subscritora do relatrio de inspeo in loco, a tcnica da UR-6 Sra. Maria Antonieta, em infeliz concluso, sem atentar para o conjunto de Leis e Normas Constitucionais que compe o direito positivo Brasileiro. Ademais, conclu indo as ponderaes traadas, h que se entender e frisar que a Autora empregar o concurso pblico para as contrataes de carter permanente sempre que estiverem presentes o interesse pblico e a obrigao legal, mas tambm se valer de contrataes, mediante seleo pblica, para atividades excepcionais e temporrias, pelas mesmas razes de legalidade e presena do interesse pblico. Acrescente-se, ainda, que nos atos praticados pela Autora foram rigorosamente observados os Princpios Constitucionais da Impessoalidade, Economicidade, Supremacia e Indisponibilidade do Interesse Pblico. ITEM 03 DO RELATRIO: Contratao de servios de mo-de-obra para a consecuo de atividade fim, contrariando o artigo 37, inciso II e IV da Constituio Federal, bem como determinao deste E. Tribunal de Contas, face ao apontado no subitem 9, do Item IX.

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A concluso que a Unidade Regional consignou no relatrio no que se refere a esse item, levou os Eminentes Julgadores a conclurem que, sendo atividade fim da XXXX prestar servios para a Administrao Direta (nada impedindo que preste Administrao Indireta e a Terceiros), a contratao de servios seria instrumento para afastar o ingresso de agentes pblicos pela via do concurso pblico previsto no dispositivo Constitucional citado. As contrataes de prestao de servios (cpia dos contratos a folhas ... a ...) decorreu do interesse pblico em optar pela celebrao de ajuste temporrio de servios no ordinrios. Sem dvida que o custo seria maior para a Autora caso contratasse pessoal para compor o quadro permanente da Empresa para o atendimento excepcional e temporrio. Se assim no agisse a Autora, como ficariam os Servidores aps o encerramento dessas obras ou servios? Continuariam a onerar os cofres da empresa? H, tambm, razes de ordem tcnica para a preferncia, nos casos suscitados, pela contratao de servios ao invs de pessoal por prazo determinado, pela qualificao operacional dos trabalhadores, no encontrvel com facilidade na praa onde est instalada a sede da Autora. Contratar empregados sem a necessria qualificao seria ato atentatrio ao interesse pblico por comprometer a qualidade dos servios prestados e elevao de custos com treinamento, sem contar o prazo decorrente da produo em escala que o objeto exigia. No h, tambm, que se cogitar da possibilidade dessas obras e servios serem realizados pelos Servidores da Autora, j que estes, conforme pode ser comprovado pelas planilhas de servios constantes dos documentos juntados (folhas ... a ...) estavam designados para atribuies prprias da atividade fim da XXXX, de natureza permanente e continuada. Diga-se, ainda, que a contratao de servios de natureza transitria e determinada (caso sub-examine) ato legal e comumente utilizado pela Administrao Pblica Direta e Indireta, prevista no Cdigo Civil Brasileiro quanto ao contedo; no Estatuto Federal de Licitaes quanto forma e possibilidade. Acrescente-se, ainda, que a instituio de ajustes para tarefas e servios tem encontrado cada vez mais terreno no ordenamento legal e constitucional, como recentemente temos visto com as Emendas Constitucionais, em especial a 19/98, que ao lado de acrescentar o princpio da economicidade para observncia obrigatria da Administrao Pblica, criou instrumentos outros no conhecidos, como o contrato de gesto, agncias executivas e reconheceu as organizaes sociais, dentre outras. Nesse sentido, basta atentarmos ao comportamento do Governo Brasileiro e o Paulista quanto ao tema das privatizaes e terceirizaes de servios. ITEM 04 DO RELATRIO: Ausncia de Lei aprovando o oramento programa do exerccio em exame, infringindo o artigo 165, pargrafo 5 da Constituio Federal, conforme Item IX (parte expositiva). A Senhora Auditora tambm andou mal ao entender que o oramento programa de empresa pblica tivesse o controle materializado pelo oramento programa, aprovado por Lei Municipal. Somente o oramento de investimento (se e quando existir investimento) estar sujeito autorizao legal, consoante estabelece o pargrafo quinto do artigo 165 da Constituio Federal, in verbis: Artigo 165, 5: A Lei oramentria anual dispor: I-... II- o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. (grifo nosso). Extrai-se a forma categrica que o Legislador submeteu ao controle da Administrao Direta reservada ao caso em que haja investimento. Essa inteligncia tem explicao lgica e ponderada, uma vez que pela natureza de interveno no domnio econmico, no poderia a Empresa Pblica sujeitar-se aos mesmos controles da Administrao Pblica Direta e Autarquia. Se assim no fosse, estaria fortemente comprometida prpria sobrevivncia do Estado interventor no domnio econmico, porque lento e sem nenhuma condio de participar de procedimento competitivo indissocivel da atividade privada. Restaria, ento, a pergunta. Qual o controle a que se sujeita a Empresa XXXX? Ao controle interno e externo, ordinrio e extraordinrio, todavia balizado pela sua condio de interventora no domnio econmico.

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Controle ORDINRIO: atravs do Conselho de Administrao Fiscal, conforme consignado em atas e pareceres, tudo verificando sobre o comportamento da Empresa XXXX e de seus agentes diretivos enquanto gestores de dinheiro pblico; EXTRAORDINRIO: a qualquer momento diante de uma situao de anormalidade ou de mrito, podendo, inclusive, demitir ad nutum toda a Diretoria; INTERNO: pela autotutela, controles contbeis e administrativos de cada rgo ou integrado; EXTERNO: pelo Poder Executivo Municipal, Cmara de Vereadores, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico, Licitantes e demais componentes da populao atravs de mecanismos constitucionais e Leis especiais a exemplo da Lei Federal n. 8.666/93. Ainda que a Empresa XXXX estivesse sujeita ao controle oramentrio prprio da Administrao Direta e Autrquica, por Lei como apontou os Senhores Auditores, referida irregularidade no poderia, em nenhuma hiptese como princpio de direito, ser-lhe atribuda por inexistir poder legal e constitucional para propor oramento ao Legislativo. No pode assim responder ou ser penalizada por atos que a Constituio ou a Lei no lhe outorgou como de observncia. Vejamos nesse sentido o artigo 165 da Constituio Federal, que trata da iniciativa oramentria, e que mais uma vez transcrevemos: ARTIGO 165: Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I- o plano plurianual; II- as diretrizes oramentrias; III- os oramentos anuais. 5: A Lei Oramentria compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos. II- o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente... (grifo nosso). No resta qualquer dvida que o Executivo Municipal dever submeter ao controle Camarrio o oramento de investimento e no o oramento programa. Caso fosse possvel darmos outra interpretao ao dispositivo Constitucional, inexistiria diferena entre Empresa Pblica e Autarquia ou Fundao Autrquica. ITEM 05 DO RELATRIO: Situao Financeira desfavorvel, estando a empresa em estado de insolvncia, conforme relatado no Item XIII (parte expositiva). Com igual respeito das vezes que nos reportamos ao comportamento da Senhora Auditora, como pudemos comprovar nos itens anteriores, a concluso prematura e um tanto inconseqente. Primeiramente porque a subscritora do relatrio no demonstrou qualificao profissional para emitir parecer conclusivo faltando-lhe formao compatvel para diagnosticar e concluir. Segundo porque houve completa desnaturao da verdadeira funo do relatrio de auditoria. Na comparao de quociente de liquidez seca a Senhora Auditora parte de premissas abstratas e subjetivas quando compara resultados objetivos e ressalta que os estoques no alteram o grau de liquidez da Empresa XXXX, por serem reduzidos (Item XIII - parte 4 - exposio do relatrio). Demonstrou a Senhora Auditora completo desconhecimento da funo do relatrio ao comparar dados objetivos com suposies com relao inalterabilidade da situao de liquidez com a apurao de estoques. Da se conclui que a falta de formao compatvel da Senhora Auditora cumulado com a metodologia empregada na textualizao do relatrio de inspeo in loco, vicia completamente seu resultado a que no se deve atribuir qualquer valor. Num posicionamento favorvel ao estado de liquidez da Empresa XXXX, desconfortando outros posicionamentos assumidos, a Senhora Auditora assim se manifestou a folhas 00 dos autos do TC 0000/000/98: O ndice de liquidez corrente demonstra possibilidade da Entidade saldar seus compromissos a curto prazo. considerado um bom resultado. (grifo nosso). Veja Senhor Conselheiro as extremidades por onde passam as inconseqentes concluses da Senhora Auditora. Em alguns pontos, sem qualquer preocupao com apuraes objetivas de valores, inclusive estoques, concluir pelo estado de insolvncia e, em outros, pelo estado

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bom, tratando igualmente sobre ndice de liquidez. A situao financeira desfavorvel na ordem de R$ 485.674,42 (...), apurados no exerccio em questo, no deve ser indicador do estado de insolvncia como sentenciou a UR. Quando muito, dever Vossa Excelncia recomendar quanto condio financeira desfavorvel, merecedora de rigoroso controle financeiro. Diga-se que nesse sentido temos agido em no inchando os quadros da empresa, com contrataes permanentes para atendimento de obras e servios temporrios, situao que compromete a concluso do Item III do relatrio. ITEM 06 DO RELATRIO: No atendimento s instrues n 01/90 deste Tribunal, conforme sub item XIX (parte expositiva). O no encaminhamento de declarao a esse Egrgio Tribunal apontando a inexistncia de irregularidade que afrontasse os princpios Constitucionais insertos no artigo 35 da Constituio do Estado de Brasil, bem como de qualquer outra irregularidade, deve-se limitar a vcio formal que no autoriza a concluso pela rejeio das contas. Nesse sentido o legislador se posicionou no artigo 33, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 709, de 14 de janeiro de 1993 LEI ORGNICA DO TRIBUNAL DE CONTAS. Diga-se ainda, que no exerccio em questo no houve qualquer irregularidade que afrontasse aos dispositivos citados, fato que indiretamente atesta a douta Auditora ao no detectar situaes reais quando do exame in loco. Nesse sentido as declaraes a folhas .../... Acrescente-se que determinados ao sistema de controle interno a absoluta observncia de todas as instrues desse Egrgio Tribunal de Contas. ITEM 07 DO RELATRIO: No encaminhamento das relaes de pagamentos, em desacordo com o inciso I das Instrues 02/95 e seu aditamento 01/97, deste Tribunal, conforme comentado no sub tem 2.1 do tem XIX. deste relatrio (parte expositiva). Em nenhuma irregularidade incorreu a Empresa XXXX, j que tal obrigatoriedade atinge as obrigaes decorrentes de Tomada de Preos e de Concorrncia e das situaes de dispensas e inexigibilidades cujos valores estejam compreendidos nessas modalidades. Sendo claro o dispositivo invocado pela Douta Auditora quanto aos casos em que devem ser encaminhadas as relaes de pagamento, o ordenamento jurdico positivo materializado na Instruo desse Egrgio Tribunal de Contas foi devidamente cumprido. Conforme pode ser comprovado pelos autos do TC 0000/000/98, a Autora no instaurou no exerccio em questo qualquer licitao nas modalidades Tomada de Preos ou Concorrncia; tambm no contratou diretamente valores compreendidos nessas modalidades. Por todo o exposto, diante da irremedivel e insanvel falha demonstrada liminarmente, houve comprometimento do legtimo e sagrado direito de defesa, situao reconhecida na prpria sentena, eis que a forma de conhecimento processual no possibilitou seu exerccio, deve ser a pretenso da Autora acatada, promovendo-se o ato de nulidade de todo o feito e, quanto ao mrito, ser acatado os argumentos e justificativas agora trazidos, com a comprovao documental que acompanha essa pea, para efeito de ver as contas do exerccio de 1997 receber parecer favorvel, com ressalvas na forma da Lei, como questo da mais ldima JUSTIA Brasil, em .... de .... de JUSCELINO KUBITSCHEK

8.6.6 - Agravo O agravo poder ser interposto em face de despacho decisrio desfavorvel do presidente da Corte, de presidente de Cmara ou do relator, e da medida cautelar adotada com fundamento no art. 276, no prazo de cinco dias, podendo ser conferido, a critrio das autoridades retromencionadas, o efeito suspensivo. Se interposto, a autoridade poder reformar o seu despacho ou submeter o feito apreciao do rgo colegiado competente para o julgamento de mrito do processo. Caso seja do presidente do Tribunal ou de presidente de Cmara o despacho agravado, o julgamento ser presidido por seu substituto, computando-se o voto do presidente agravado.

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Sinpse acerca do Agravo: a) Legislao Artigo 276 do RICTU b) Efeito e cabimento Ser admitido o agravo, sem efeito suspensivo, em processo de natureza jurisdicional, de deciso preliminar ou despacho do Presidente ou do Conselheiro Relator. c) Fundamento ilegalidade ou imperfeita aplicao da lei; errnea ou imperfeita apreciao da prova dos autos; contradio com a jurisprudncia do Tribunal de Contas; ou inoportunidade de providncia determinada pela deciso preliminar ou despacho, quando a questo principal requerer por sua natureza, soluo diversa. d) Prazo O agravo ser interposto dentro de 5 (cinco) dias, contados da publicao no Dirio Oficial ou cincia da parte da deciso ou do despacho objeto do recurso. e) Julgamento Interposto o agravo, em petio fundamentada, poder o Presidente ou Conselheiro, dentro de 5 (cinco) dias reformar a deciso ou despacho: no o fazendo ser submetido apreciao do rgo colegiado competente para o julgamento de mrito do processo .

9 - O CONTROLE E A LEI DE RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL

O controle da Administrao Pblica passou a contar, a partir da edio da Lei de Responsabilidade na Gesto Fiscal, com substancial reforo na busca da escorreita gerncia das contas pblicas. A norma veio fortalecer o importante papel desempenhado pelo Poder Legislativo e pelos Tribunais de Contas, no exerccio constitucional do controle externo. A Lei Complementar n 101, de 04.05.2000, publicada no Dirio Oficial da Unio de 05.05.2000, estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, alm de outras disposies. Intitulada por alguns Lei de Responsabilidade Fiscal, trata de um cdigo de conduta para os administradores pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as Administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. O diploma de gesto fiscal objetivou regulamentar os arts. 163, I a III, 165, 9, II e 169 da Carta Poltica de 1988 dispostos no Captulo II do Ttulo VI 23, estando inserido em um contexto de amplas reformas do Estado brasileiro, integrante do chamado Programa de Estabilidade Fiscal (PEF), que visou drstica e veloz reduo do dficit pblico, alm da estabilizao da dvida pblica em relao ao Produto Interno Bruto (PIB). O sobredito programa de reforma do Estado foi inserido em um novo estgio de desenvolvimento econmico-financeiro, tendo por finalidade a estabilidade fiscal e macroeconmica do pas. A Lei de Responsabilidade na Gesto Fiscal veio impor o implemento de aes planejadas no sentido de se alcanar a homeostasia24 estatal, isto , a busca de um sistema que permita ao Estado manter a situao de equilbrio de suas variveis essenciais: receita e despesa, atravs do cumprimento de metas de resultado, alm da determinao de limites e condies para a renncia de
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Na verdade a lei regula to-somente algumas disposies contidas no Captulo II do Ttulo VI e no todo o ttulo, como o texto legal deixa parecer. 24 Termo utilizado originalmente na Cincia da Fisiologia, designando o estado de equilbrio das diversas funes e composies corporais.

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receita, despesas com pessoal, seguridade social, dvidas consolidada e mobiliiria, operaes de crdito, concesses de garantia e a inscrio em restos a pagar. Assim, a inteno principal da lei proibir que os entes da federao, principalmente os Estados e Municpios, gastem mais do que arrecadam, estabelecendo rgidos limites para os gastos pblicos. Responsabilidade na gesto fiscal significa a gerncia financeira e patrimonial das entidades pblicas nos trs nveis de governo, nos trs Poderes, no Tribunal de Contas e no Ministrio Pblico, com fiel observncia aos preceitos constitucionais e legais, tendo por escopo a preveno de dficits nas contas pblicas interromper o processo de endividamento pblico, impedir a assuno das obrigaes e encargos sem a correspondente fonte de receita ou a reduo da despesa, impondose imediata correo dos desvios na conduta fiscal, de modo a assegurar o ajuste fiscal definitivo e a manuteno de finanas pblicas equilibradas. Nesse passo, a lei estabelece sanes s instituies e tambm aos administradores, atravs dos chamados crimes de responsabilidade fiscal, ou seja, os novos crimes contra a Administrao Pblica, previstos na Lei n 10.028, de 19.10.2000, norma penal editada para formar conjunto com a Lei Complementar n 101, que inseriu as alneas a a h no art. 359 do Cdigo Penal, alm de outros diplomas, expressamente previstos em seu art. 73. Dessa forma, temos a busca do equilbrio fiscal, atravs da imposio de restries para o crescimento da despesa e pela fixao de limites para gastos com pessoal, despesas com servios de terceiros e endividamento, alm de instituir ajustes de compensao para a renncia de receitas e de exigir mais condies para repasses entre as esferas de governo, bem como para as entidades privadas. 9.1 - Consideraes acerca da Lei de Responsabilidade Fiscal Evitar dficits, reduzir dvidas Os grandes objetivos da lei de Responsabilidade Fiscal LRF. - Dficit quando a despesa empenhada supera as receitas efetivamente arrecadadas dentro do ano civil. - Dvida uma das causas do endividamento o dficit oramentrio, no pago, acumulado em sucessivos perodos de tempo, ou seja, em sucessivos anos civis. 9.1.1 - Previso Legal Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal. Instrues TCESP n 01/00 Dispem sobre a fiscalizao do cumprimento das normas da Lei de Responsabilidade Fiscal, no mbito do Estado e Municpios, e d outras providncias. 9.1.2 - Documentos a serem encaminhados ao TCESP Os demonstrativos a seguir so essenciais para a realizao do controle concomitante das exigncias esculpidas na Lei de Responsabilidade Fiscal, razo pela qual abordaremos em tpicos especficos. - Relatrio de Gesto Fiscal. - Demonstrativo de Despesas com pessoal e Previdenciria. - Demonstrativo dos Restos a Pagar Dois ltimos Quadrimestres do ltimo Ano do Mandato.

I. Relatrio de Gesto Fiscal a) Fundamento Legal Lei de Responsabilidade Fiscal: artigos 54 e 55. b) Finalidade Este relatrio contm: - Comparativos dos limites de despesas totais com pessoal, distinguindo-se as despesas com inativos e pensionistas. - Indicao das medidas adotadas ou a adotar, caso tenha ultrapassado os limites acima.

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- Demonstrativos das disponibilidades de caixa em 31.12, dedues dos valores compromissados a pagar at 31.12, inscrio dos restos a pagar processados e no processados, gastos com servios de terceiros no exerccio anterior e no atual. c) Assinatura no mbito do Poder 1- Presidente da Cmara. 2- Responsveis pela administrao financeira (Contador e Diretor Financeiro). 3- Controle Interno. 4- outras definidas por ato prprio do Poder Legislativo. d) Prazos da Publicao At 30 dias aps o encerramento de cada quadrimestre. Nota: Nos municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes, que optarem pela faculdade prevista no artigo 63 da LRF, a divulgao do relatrio de gesto Fiscal dever ocorrer at 30 dias do ms subseqente ao encerramento do semestre. e) Prazo de Remessa ao TCESP - do Relatrio: At o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento de cada quadrimestre. - da Publicao: At o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento de cada quadrimestre nos casos de municpios com populao superior a 50 mil habitantes ou municpios com populao inferior a 50 mil habitantes que no fizeram a opo prevista no artigo 63 da LRF. (...) II. Demonstrativo das Despesas com Pessoal e Previdencirias a) Fundamento Legal Lei de Responsabilidade Fiscal: artigo 22 e artigo 59, 2. Lei Federal n. 9.717/98: artigo 2, 1 e 2. b) Finalidade Demonstrar as apuraes com os gastos com pessoal e previdencirios de forma analtica, passando a acompanhar o Relatrio de Gesto Fiscal. - O clculo da despesa de pessoal leva em conta perodo de 12 meses, considerando os empenhos havidos no ms de apurao e nos onze meses anteriores em relao Receita Corrente Lquida do mesmo perodo. Lei de Responsabilidade Fiscal: artigo 18, 2. Limites da Esfera Municipal: Prefeitura Municipal......................54% (*) Cmara Municipal...........................6% (*) (*) O artigo 20, inciso III da Lei de Responsabilidade Fiscal dever ser interpretado de modo compatvel Emenda Constitucional 25. - A base de clculo a ser utilizada ser a receita Corrente Lquida apurada (...). c) Perodo de Elaborao do Anexo Quadrimestral d) No Publicao No h necessidade de ser publicado, por se tratar de relatrio gerencial. e) Prazo de Remessa ao TCESP At o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento de cada quadrimestre. III. Demonstrativo dos Restos a Pagar Dois ltimos Quadrimestres do ltimo Ano do Mandato

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a) Fundamento Legal Lei de Responsabilidade Fiscal: artigo 42, caput pargrafo nico. b) Finalidade Demonstrar os empenhos emitidos nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de mandato, sem o devido lastro financeiro, portanto, somente ser preenchido, caso a inscrio em restos a pagar seja superior s disponibilidades financeiras. c) No Publicao No h necessidade de ser publicado, por se tratar de relatrio gerencial. d) Prazo de Remessa ao TCESP At o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento do ltimo quadrimestre do ltimo ano de mandato. 9.1.3 - Resumo das Restries da Lei de Responsabilidade Fiscal para Final de Mandato SITUAO Atos de que resultem Despesas de Pessoal. aumento nas RESTRIO DA LRF Considerados nulos, a partir dos 180 dias finais do ltimo ano do mandato do titular de cada Poder. No ltimo ano do mandato, esse prazo no ser concedido. As penalidades aplicam-se de imediato. Nos ltimos 8 meses, a assuno de compromissos precisar de suporte financeiro, mesmo que a despesa se estenda pelo exerccio seguinte.

Prazo de adaptao, de 8 meses, para o Poder ajustar-se aos limites da despesa de pessoal.

Inscrio em Restos a Pagar.

9.1.4 - Trmite Processual O controle simultneo do cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal ser efetuado mediante processo denominado Acessrio-03 LRF, que ter como identificao o mesmo nmero do processo de contas anuais, entretanto, o nmero intermedirio ser 326, ou seja, TC n. _____/326/___. Na hiptese do descumprimento das normas ou extrapolao dos limites constantes na Lei Complementar n. 101/00, o Diretor, ou em determinados casos, o Conselheiro Relator, cientificar o interessado, na forma legal, alertando-o acerca do ocorrido e das conseqncias decorrentes. Encerrado o exerccio, o citado Acessrio-03 servir de subsdio durante a inspeo in loco, acompanhando o processo pertinente s contas anuais da Cmara Municipal.

10 RESUMO GERAL ACERCA DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

10.1 - Tratamento Ao Tribunal Pleno compete o tratamento de Egrgio Tribunal, s Cmaras, o de Egrgia Cmara e aos Conselheiros e substitutos de Conselheiros, estes enquanto no exerccio da funo, o de Excelncia. 10. 2 - Jurisdio

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Lei Complementar Estadual n709/93: artigo 14.

O Tribunal de Contas tem jurisdio prpria e privativa sobre as pessoas e matrias sujeitas sua competncia, a qual abrange todos os responsveis, bem como seus fiadores, herdeiros e sucessores, e qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou de direito privado, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre bens pblicos ou pelos quais o Poder Pblico responda, ou que, em nome dste, assuma obrigaes de qualquer natureza. 10.3 - Autuao dos Processos Os processos sero autuados e recebero a seguinte configurao numrica: TC XXXXXX / YYY / ZZ XXXXX - o nmero dado pelo protocolo que podo variar de 1 at um nmero indeterminado. YYY - o nmero da Sede ou Regional que autuou o processo. Ex.: se o processo for autuado na Regional de So Jos dos Campos UR-7, o meio do nmero do processo ser 007; se for autuado na Regional de Bauru, que UR-2, o meio do nmero do processo ser 002 e, se for protocolado na Sede, ser 026. ZZ - referente ao exerccio em que est sendo protocolado o processo. Assim: 2001 01; 2002 02. 10.4 - Prestao de Contas Constituio Estadual: artigo 32, pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou de direito privado, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria. 10.5 - Defesa dos Direitos dos Interessados A defesa dos direitos dos interessados nos processos assegurada pelas formas seguintes, alm de outras: I. vista dos autos, nos Cartrios dos Conselheiros, por si ou por procurador legalmente constitudo; II. permisso de apresentao de documentos e alegaes escritas, endereadas ao julgador do feito; III. extrao de certides de ato ou termo processual, mediante pedido escrito, dirigido ao Presidente, ao Relator ou Julgador Singular; IV. sustentao oral perante o Tribunal Pleno ou s Cmaras, na forma estabelecida no artigo 104 do Regimento Interno TCESP. Regimento Interno TCESP: artigo 104 - No julgamento ou apreciao dos processos, os interessados podero fazer sustentao oral, por si ou por seu advogado, desde que tenham requerido ao Presidente da sesso. Nota: O TECESP admite a utilizao de fac-smile para prtica de atos processuais sujeitos a prazos preclusivos e peremptrios, ficando a validade do procedimento condicionada apresentao do original no prazo de 48 horas. - Prazo Preclusivo - aquele durante o qual dever ser cumprido ato processual; passando o referido prazo, no mais possvel o seu cumprimento. - Prazo Peremptrio - o prazo que, no podendo ser alterado, fatal e improrrogvel. O decurso do prazo peremptrio importa na decadncia da possibilidade de praticar o ato.

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10.6 - Decises do Tribunal Pleno ou das Cmaras do TCESP Regimento Interno TCESP: artigo 109. - Acrdoes; - Deliberaes; - Pareceres; - Resolues; - Decises Simples. As decises do Tribunal Pleno ou das Cmaras constaro, conforme o caso: I. De Acrdos, quando se tratar: - Acrdo: deciso colegiada a) de decises em processo de tomada de contas, bem como do exame da legalidade de qualquer despesa, inclusive contratos; b) de aprovao de preliminar de no conhecimento, em questo externa; c) de decises que importem em sustar despesas ou argir, perante a Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal, qualquer ilegalidade; Lei Complementar Estadual n709/93: artigo 2, incisos XIII c/c XIV. d) de decises em prejulgados em processos oriundos das Cmaras; Ocorre o prejulgado quando o Tribunal Pleno, por iniciativa do Presidente ou de suas Cmaras e, ainda, a requerimento de qualquer Conselheiro, pronuncia-se, por meio de Acrdo, a respeito de divergncia quanto interpretao aplicada por Cmara e Julgadores Singulares sobre norma jurdica ou procedimento da Administrao. Regimento Interno TCESP: artigo 122. e) de pedidos de reviso e de resciso de julgado; f) de outras decises que, a seu juzo, devam ser apresentadas dessa forma. II. De deliberaes, quando se tratar: a) de incidente de inconstitucionalidade; b) de deciso em prejulgados em resultado de consulta do Presidente ou das Cmaras; c) de outras decises que, por sua importncia, devam ser apresentadas por esa forma. III. De Pareceres, quando se tratar: a) das contas anuais da administrao financeira dos Municpios que no tiverem tribunal prprio; No Estado de So Paulo somente o municpio de So Paulo possui Tribunal de Contas prprio. b) de consultas; c) de outras decises, quando for requerido e aprovado pelo Tribunal Pleno. IV. De Resolues, quando se tratar:

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a) da alterees:

aprovao do Regimento Interno, do Regulamento da sua Secretaria ou de suas

b) da aprovao de instrues gerais ou especiais, relativas ao controle externo; c) de outras decises que, por sua natureza, devem ser apresentadas dessa forma. V. De Decises Simples, quando se tratar: a) de questes de natureza administrativa interna; b) de ordem de arquivamento; c) de mero deferimento; d) de qualquer caso que admita essa apresentao. 10. 7 - Decises do Conselheiro Julgador Singular Regimento Interno TCESP: artigo 114. - Sentena; - Deciso Simples. Os julgamentos singulares constaro, conforme o caso: I. De Sentena, quando se tratar: a) das hipteses dos incisos I a X, do artigo 50. II. De deciso Simples, quando se tratar: b) de mero deferimento. 10.8 - Deciso Tomada e Prestao de Contas - Preliminar; - Final; - Terminativa. I. Deciso Preliminar a deciso pela qual o Relator ou o Tribunal de Contas, antes de se pronunciar quanto ao mrito das contas, resolve sobrestar o julgamento, ordenar a notificao ou a audincia dos responsveis ou, ainda, determinar outras diligncias necessrias instruo do processo. II. Deciso Final a deciso pela qual o Tribunal de Contas julga regulares, regulares com ressalvas ou irregurares as contas. III. Deciso Terminativa a deciso pela qual o Tribunal de Contas ordena o trancamento das contas que forem consideradas iliquidveis, nos termos da lei. Iliquidveis quando ocorrer caso fortuito ou de fora maior, comprovadamente, alheio vontade do responsvel, tornando materialmente impossvel o julgamento de mrito.

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 Lei Complementar Estadual n 709/93: artigo 40. 10. 9 - Recursos Em todos os processos submetidos ao Tribunal de Contas ser assegurada ampla defesa ao responsvel ou interessado. Os recursos sero formulados em petio, em que constem os fundamentos de fato e de direito e o pedido de nova deciso. Podero interpor recurso o interessado no processo, o Ministrio Pblico e o terceiro prejudicado. 10.10 - Contagem dos Prazos Regimento Interno TCESP: artigo 205. Art 205 - - Na contagem dos prazos, salvo disposio em contrrio, excluir-se- o dia do comeo e incluir-se- o de vencimento. 1 - Se o vencimento a que se refere este artigo cair em dia de suspenso total ou parcal do expediente, o prazo considerar-se- prorrogado at o primeiro dia til seguinte. 2 Atendida a regra estabelecida neste artigo, os prazos que se iniciarem ou vencerem aos sbados sero prorrogados por um dia til. 3 Os prazos contar-se-o em regra: 1- da publicao dos atos, despachos, decises, ou do recebimento da carta de ofcio, salvo as excees previstas em lei; 2 da entrada no protocolo, ou da assinatura da relao ou carga, quando se tratar do encaminhamento interno de autos ou papis. 10.11 - Recursos Admissveis Compreendem: - recurso ordinrio; - pedido de reconsiderao; - agravo; - embargos de declarao.

11 RESUMO DOS RECURSOS E PRAZOS PERANTE OS TRIBUNAIS DE CONTAS QUADRO RESUMO DOS RECURSOS E PRAZOS 67

Tipo
Recurso Ordinrio LC: 56 e 57 RI: 138 a 141 Pedido de Reconsiderao LC: 58 a 61 RI: 142 a 147

Cabimento
Decises definitivas do Julgador Singular ou das Cmaras. Somente das decises de competncia originria do Tribunal pleno, uma nica vez. Deciso preliminar ou despacho do Presidente ou Conselheiro. Casos previstos no artigo 64, da Lei 709/93.

Prazo
15 dias, contados da publicao da deciso no D.O.E. 15 dias, contados da publicao da deciso no D.O.E.

Dirigido a
Presidente do Tribunal de Contas, que designar o Relator. Conselheiro Relator do feito. Presidente ou Conselheiro Relator (que podero modificar a deciso ou despacho no prazo de 5 dias)

Efeito

Apreciao do Recurso
Cmaras a Tribunal Pleno

Suspensivo

Suspensivo

Plenrio

Agravo LC: 62 a 65 RI: 148

5 dias da publicao do despacho no D.O.E. ou da cincia da deciso.

Sem efeito Suspensivo

Cmara a Tribunal Pleno

Embargos de Declarao LC: 66 a 69 RI: 149 a 154

Quando a deciso do Conselheiro julgador Singular ou das Cmaras ou do Tribunal Pleno for obscura, contraditria, causar dvida ou for omissa. Das decises transitadas em julgado em processo de Tomada de Contas. Casos previstos no artigo 73 da LC 709/93. Quando no seja cabvel a Ao de Reviso. Casos previstos no artigo 76 da LC 709/93.

5 dias da publicao no D.O.E.

Conselheiro Julgador Singular ou Relator

Suspende o prazo para interposio de outros recursos

Conselheiro Julgador Singular (15 dias). Deciso colegiada: Relator encaminhar os Embargos para julgamento, at a 2 sesso, proferindo voto.

Reviso LC: 72 a 75 RI: 162 a 169

5 anos, contados do trnsito em julgado da deciso.

Presidente do Tribunal de Contas

No existe

Tribunal Pleno

Resciso de Julgado LC: 76 a 77 RI: 170 a 175

5 anos aps publicao do julgado.

Presidente do Tribunal de Contas

No existe

Tribunal Pleno

12 - BIBLIOGRAFIA
BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio. Funo Controlada do Tribunal de Contas . In: CONGRESSO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL, 15. So Paulo, 1989.

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PARDINI, Frederico. Tribunal de Contas da Unio: rgo de Destaque Constitucional. 1997. Tese (Doutorado em Direito Pblico) Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte.

ANEXOS: I Lei Complementar Estadual n. 709/93 II Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

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