MS 27596 MC / DF - DISTRITO FEDERAL MEDIDA CAUTELAR NO MANDADO DE SEGURANA Relator(a): Min.

CEZAR PELUSO Julgamento: 29/09/2008 Publicao DJe-187 DIVULG 02/10/2008 PUBLIC 03/10/2008 Partes IMPTE.(S): MARTE ENGENHARIA LTDA ADV.(A/S): SELMA GIORGINI AMADEU E OUTRO(A/S) IMPDO.(A/S): TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (PROCESSO N 00825620089) Deciso

DECISO: 1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido de liminar, impetrado pela Marte Engenharia Ltda., contra ato do Plenrio do Tribunal de Contas da Unio - TCU, substanciado no Acrdo n 1615/08, que determinou Furnas Centrais Eltricas S.A FURNAS que se abstenha de contratar a ora impetrante, vencedora do Prego Eletrnico PE. DAQ. G - 0413.2007. Alega a empresa que atua no ramo da engenharia consultiva e foi vencedora da citada licitao, em 22/04/2008. Relata que o TCU acolheu representao da Associao Brasileira de Consultores de Engenharia ABCE e, em 02/06/2008 (fls. 529), determinou FURNAS, cautelarmente, que se abstivesse de celebrar o contrato. Tal deciso foi confirmada pelo acrdo impugnado, em 13/08/2008 (fls.627/638), que assentou a inadequao da modalidade prego, para os servios objeto do certame e que so: servios de engenharia do proprietrio para acompanhamento e fiscalizao da execuo das obras de construo do aproveitamento hidreltrico de Simplcio queda nica. Para a Corte de Contas, tais servios no podem ser tidos por comuns, de forma a atender ao disposto na Lei n 10.520/2002. Por essa especial razo, devem ser licitados por meio de concorrncia. Sustenta a impetrante, em sntese: (a) incompetncia do TCU para determinar FURNAS que se abstenha de a contratar; (b) ausncia de demonstrao inequvoca de que os servios objeto do prego no so comuns; (c) perfeita subsuno do caso lei de regncia (Lei n 10.520/2002), haja vista que os padres de desempenho e qualidade esto objetivamente descritos no edital, por meio de especificaes usuais no mercado; (d) no complexidade dos servios, que traduzem, isto sim, atividades rotineiras de empresas de engenharia envolvidas com empreendimentos de gerao hidrulica; (e) o prejuzo que experimentar no prximo certame, marcado para o dia 08/10/2008, j que os demais partcipes conhecem os preos que ofertou. Requer, liminarmente, a suspenso do acrdo e, no mrito, sua cassao. 2. No caso de liminar. Ningum duvida de que o Tribunal de Contas da Unio, embora no tenha poder para anular nem sustar contratos administrativos, tem competncia, nos termos do art. 71, IX, da Constituio Federal, para determinar autoridade administrativa que promova anulao de contrato (ou se abstenha de celebr-lo), e, se seja a hiptese, anule, tambm, licitao da qual se tenha aquele originado (cf. MS n 23.550/DF, Rel. p/ o ac. Min. SEPLVEDA PERTENCE). o que convm ao caso. Neste juzo prvio e sumrio, no encontro, configurada, violao de direito lquido e certo.. Os fundamentos do Acrdo n 1615/08 parecem robustos, sobretudo porque trata de contratao vultosa, cujo valor R$27 milhes de reais. Veja-se: (...) 6. O prego, institudo pela Lei n 10.520/2002, modalidade licitatria adequada aquisio de bens e servios comuns, definidos como aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

7. Para Maral Justen Filho, o bem ou servio comum quando a Administrao no formula exigncias especficas para uma contratao determinada, mas se vale dos bens ou servios tal como disponveis no mercado (Prego: Comentrios legislao do Prego Comum e Eletrnico 4 Ed., So Paulo: Renovar, 2005, p. 26). Aduz ainda o doutrinador: bem ou servio comum aquele que se apresenta sob identidade e caractersticas padronizadas e que se encontra disponvel a qualquer tempo, num mercado prprio. Bem por isso, a regra que obras e servios de engenharia no se enquadrem no mbito de bens e servios comuns. (Ob. Cit., p. 30). 8. J Benedicto de Tolosa Filho esclarece que a licitao na modalidade prego destina-se aquisio de bens e servios comuns, estes definidos como de padro e tendo a caracterstica de desempenho e qualidade que possam ser estabelecidos de forma objetiva, ou seja, sem alternativas tcnicas de desempenho dependentes de tecnologia sofisticada. (Prego: Uma nova modalidade de licitao. Rio de Janeiro. Forense, 2003. p.9). Nesse mesmo sentido manifestou-se Ardio Silva: Trata-se, portanto, de bens e servios geralmente oferecidos por diversos fornecedores e facilmente comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor preo. (Desvendando o Prego Eletrnico. Rio de janeiro: Revan, 2002. p.34). 9. Observe-se que a definio legal atribuda aos bens e servios comuns imprecisa, provocando, em muitos casos, dvidas quanto ao enquadramento de determinados bens ou servios. Para apurar o conceito de servio comum, colimado pela Lei n 10.520/02, deve-se analisar a estrutura e finalidade do prego vis--vis aos preceitos da licitao na forma definida na Lei n 8.666/93. (...) 13. Por outro lado, o prego, procedimento simplificado, foi criado para imprimir celeridade no processo de aquisio e ampliar a competio entre os interessados no contrato, gerando forte estmulo reduo de preos sem, entretanto, constituir instrumentos para que sejam descartadas propostas inexeqveis. (...) 14. No prego so mitigados os requisitos de participao, fato justificvel em razo da aptido desse instrumento licitatrio para aquisio, unicamente, de bens e servios comuns. Dessa forma, a lei resguardou a aplicao do prego aos bens e servios comuns, pois o risco de inadimplemento do contratado reduzido. (...) 16. Por essa razo, em situaes em que sejam necessrias medidas mais cautelosas para segurana do contrato, em razo dos riscos decorrentes da inadimplncia da contratada ou da incerteza sobre a caracterizao do objeto, deve o gestor preterir o prego em favor de outras modalidades licitatrias cercadas de maior rigor formal. (...) 18. No se nega que, com o advento do decreto 5.450/2005, restou, em tese, possibilitada a contratao de servios de engenharia por meio de preges. Contudo, no foi afastada a exigncia de que sejam esses servios enquadrveis como comuns. At, porque, tal exigncia decorre expressamente do art. 1 da Lei n 10.520/02. 19. Da identificao dos servios objeto do prego por meio do Termo de Referncia anexo ao edital (...) verifico haver atividades, a seguir transcritas, que permitem a concluso de que no se trata de servios comuns: (...) b) elaborar processos licitatrios para contratao de obras e servios sob a responsabilidade do Departamento de Construo e Gerao Trmica; c) supervisionar a execuo de todas as etapas das obras, assegurando que as contratadas de FURNAS estejam atendendo integralmente ao projeto, s especificaes tcnicas, ao programa de qualidade e aos requisitos contratuais; (...) f) avaliar e opinar sobre adequaes de projeto, visando a otimizao das atividades, mantendo FURNAS sempre informada sobre tais questes; (...) i) execuo do controle tecnolgico de concreto e execuo de ensaios laboratoriais de concreto e geotecnia; (...) l) elaborao de relatrios tcnicos, abrangendo as atividades e dados relativos ao controle da qualidade dos materiais de construo da obra, incluindo anlise estatstica dos resultados dos ensaios realizados na obra, os quais sero incorporados ao relatrio mensal de gesto de qualidade da obra e ao data-book; m) analisar e elaborar alternativas tcnicas e ou econmicas para obras e servios; (...) o) analisar e emitir parecer sobre relatrios tcnicos recebidos. 20. V-se, pois, que no se trata de servios padronizveis ou de prateleira, mas sim sujeitos a intensa atividade intelectual, com razovel grau de subjetivismo, e que precisam atender demandas especficas e complexas da Administrao, afastando-se do conceito de especificaes usuais do mercado. 21. Destaque-se, por fim, que o fato de estarem os servios vinculados a diversas normas tcnicas no suficiente para caracteriz-los como comuns, pois mesmo os servios de engenharia evidentemente complexos, como projetos de alta tecnologia (v.g.

desenvolvimento de semicondutores), esto sujeitos a diferentes normas tcnicas. Nesses casos as normas estabelecem padres mnimos a serem seguidos, mas de forma alguma modulam os servios em sua totalidade, de forma a ser possvel consider-los padronizados ou usuais de mercado. A s controvrsia doutrinria acerca do que sejam servios comuns, para efeito de escolha legtima da modalidade prego, j aparenta, alis, inadequao no uso deste remdio processual, eis que mandado de segurana via sumria que no comporta investigao ftica, como sugere exigir o caso. Nem custa advertir, finalmente, que melhor sorte no parece ficar impetrante, no que respeita a prejuzo que a publicidade do preo que ofertou poderia trazer-lhe, pela razo breve de que tambm j conheceu o oferecido das demais partcipes, que, como ela, podem habilitar-se na concorrncia prxima. 3. Do exposto, indefiro a liminar. Solicitem-se informaes. Em seguida, colha-se o parecer da PGR. Publique-se. Braslia, 29 de setembro de 2008

Ministro CEZAR PELUSO Relator Legislao LEG-FED CF ANO-1988 ART-00071 INC-00009 CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL LEG-FED LEI-008666 ANO-1993 LLC-1993 LEI DE LICITAES LEG-FED LEI-010520 ANO-2002 ART-00001 LEI ORDINRIA LEG-FED DEC-005450 ANO-2005 DECRETO Observao Legislao feita por:(FRL). fim do documento