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RUBENS ANTNIO BARBOSA

Os Estados Unidos ps 11 de setembro de 2001: implicaes para a ordem mundial e para o Brasil
RUBENS ANTNIO BARBOSA* Que implicaes os ataques ao Pentgono e ao World Trade Center (WTC) apresentam para os Estados Unidos e para as relaes internacionais? Quais seriam suas conseqncias para a ordem mundial deste incio do sculo XXI? Cabe com efeito a pergunta sobre se os eventos de 11 de setembro teriam, de fato, transformado a ordem global a ponto de constituir um divisor de guas na poltica mundial. Os eventos de 11 de setembro de 2001 foram e tm sido apresentados como um momento de ruptura no sistema das relaes internacionais, ou pelo menos como um elemento novo na agenda da poltica mundial, ponto definidor de uma nova relao dos Estados Unidos com a ordem global, em grande medida dominada por esse mesmo pas. O Brasil, ainda que situado em rea relativamente imune ao do terrorismo de base fundamentalista, tambm passou a sofrer as conseqncias da situao criada a partir da reao dos EUA a esses ataques, como pretendo discutir neste ensaio. Uma anlise preliminar e introdutria aos problemas do 11 de setembro e de seu status na poltica americana e mundial confirmaria que, como quaisquer outros fenmenos histricos, estes possuem, ao mesmo tempo, elementos de ruptura e de continuidade. O mundo ps-11 de setembro no mudou, mas a agenda da poltica mundial modificou-se, no tanto pela ao em si dos terroristas como pela demonstrao da vontade de poder da maior potncia de nossa poca. O presente texto pretende: (a) colocar os ataques terroristas no contexto da ordem mundial atual; (b) discutir as reaes dos EUA no imediato seguimento dos eventos, examinando seu impacto especfico na economia, na poltica externa e na rea de segurana; (c) considerar os efeitos dos ataques do ponto de vista da ordem internacional, em termos de rupturas e continuidades; (d) examinar mais de perto sua interao com o processo em curso de globalizao, fenmeno claramente associado, para a maior parte dos observadores, presena e ao dos EUA no plano mundial; (e) discutir, finalmente, as implicaes desses fatos e processos para o Brasil.
Rev. Bras. Polt. Int. 45 (1): 72-91 [2002] * Embaixador do Brasil nos Estados Unidos. Os conceitos e opinies emitidos no presente trabalho no refletem necessariamente posies do Ministrio das Relaes Exteriores.

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1. O contexto do 11 de setembro: novo Imprio, novos brbaros


Os atentados de 11 de setembro ocorrem no momento em que os EUA, superados os obstculos da Guerra Fria e somado o crescimento acumulado ao longo dos ltimos 10 anos de boom econmico, atingem a plena maturidade de seu poderio e ocupam um lugar no panteo das potncias mundiais s comparvel Roma imperial. Michael Hardt e Antonio Negri1 , ao descrever a natureza e o alcance do poder dos EUA na atualidade, apontam para a natural (e quase automtica) identificao desse pas como a autoridade definitiva a reger o processo de globalizao e a prpria ordem mundial. Segundo os autores, o exerccio de poder dos EUA se d no contexto do que denominam o Imprio, conceito definido como a nova forma global de economia, que no deve ser confundido com a desgastada noo de imperialismo.2 O Imprio no dispe de um contorno territorial definido, na medida em que constitui, ele mesmo, um processo de desterritorializao, que incorpora gradualmente o mundo inteiro dentro de suas fronteiras abertas. O poder exercido pelo Imprio no tem limites e representa um regime que, efetivamente, abrange a totalidade do espao. O Imprio governa todo o mundo civilizado (conceito que, neste contexto, tende a confundir-se com globalizado), no como um regime histrico nascido da conquista, mas como uma ordem que, na realidade, suspende a histria, determinando, dessa forma, o estado de coisas existente.3 Os EUA pas mais poderoso desde Roma, segundo Joseph Nye4 , a nica superpotncia da atualidade, ocupam posio central nessa nova ordem capitalista imperial. Seu espao territorial, que no se confunde com as abertas fronteiras do Imprio capitalista, o centro nervoso dinmico de onde emanam e para onde convergem os fluxos dessa nova ordem econmica. Atores privilegiados, os EUA so tambm os ordenadores ou regentes do Imprio, dele extraindo os maiores dividendos. Natural, nesse contexto, que os EUA, imprio dentro do Imprio, tenham logrado alar-se, nos ltimos anos, a uma situao de incontrastvel superioridade em todos os campos do poder: econmico, tecnolgico e militar. O poderio poltico, que nada mais do que o exerccio dessa superioridade no campo da relao entre os Estados, decorre direta e naturalmente dessa situao, que os EUA procuraro manter por todos os meios.5 Do ponto de vista econmico e financeiro, a hegemonia dos EUA revelase claramente no diferencial de poder entre os principais atores globais: os EUA representam cerca de 31% do produto interno bruto mundial (mais do que os quatro seguintes Japo, Alemanha, Inglaterra e Frana juntos), so os maiores importadores e exportadores do planeta (17% das importaes mundiais de bens e 8% das de servios; 13% das exportaes mundiais de bens e 18% das de servios, em dados de 1998), os maiores produtores de bens industriais (cerca de 25% da

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produo mundial), os maiores investidores e tambm os maiores recipientes de investimentos diretos, de longe o principal produtor e exportados de filmes e de programas de televiso no mundo.6 Por dez anos (1991-2000), a economia norteamericana cresceu em mdia 3% (no mesmo perodo, a taxa mdia de crescimento do PIB japons foi de cerca de 1,5% e o da Unio Europia de menos de 2%). O mais significativo, no entanto, que esse impressionante desempenho foi sustentado, entre outros aspectos, por uma verdadeira (e, at certo ponto, genuinamente americana) nova revoluo industrial que, atravs dos avanos tecnolgicos alcanados nas reas da comunicao e do conhecimento (Internet, por exemplo), gerou transformaes sem paralelo na operao das empresas americanas. Esse novo e inventivo modo de produo, aplicado com notvel persistncia, coerncia e sucesso a toda a atividade produtiva (e, como veremos a seguir, prpria arte da guerra) americana, o principal responsvel pela evoluo sem precedentes de seu poderio, que elevou os EUA condio de nica verdadeira superpotncia.7 A superioridade tecnolgica e militar dos EUA igualmente evidente e revela-se num simples fato: os EUA so o nico ator global da histria da humanidade que consegue projetar poder militar simultaneamente em diferentes terrenos estratgicos em pontos distantes de seu prprio territrio (o oramento de defesa dos EUA superior soma dos oramentos militares dos seguintes 15 aliados ou competidores estratgicos, a comear pela Rssia, China e os principais pases da OTAN). O contraste entre o know-how superior dos EUA em levar a guerra ao resto do mundo e o poder militar apenas relativo dos demais competidores estratgicos, deve-se, alm do peso especfico do primeiro no campo econmico e tecnolgico, aplicao dos mesmos modelos organizacionais e produtivos que j tinham determinado a preeminncia de seu tipo especfico de capitalismo no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Na origem da defasagem de poder de fogo entre os EUA e o resto do mundo encontrar-se-ia, portanto, no apenas a simples capacitao tecnolgica que poderia ser eventualmente suprida no caso dos europeus ou mesmo no caso das duas grandes economias em transio para o capitalismo mas uma organizao superior de administrao militar, que consegue aproveitar ao mximo os ganhos de produtividade revelados em um longo ciclo de crescimento econmico baseado nas virtudes inovadoras da nova economia (informao, comunicaes, processamento digital de insumos aplicados a novos tipos de armas). Tal disparidade que pode ser classificada como propriamente estrutural, ou seja, no simplesmente quantitativa no tem precedentes histricos provavelmente desde os tempos da Pax Romana. O alegado poder naval absoluto da Royal Navy, nos tempos ureos da Pax Britannica, no guarda seno uma plida relao com a presente situao de domnio incontrastvel das foras armadas dos EUA.

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A ao contra o World Trade Center e o Pentgono, centros nevrlgicos (e simblicos) do poderio americano, vai buscar suas origens no outro lado do fenmeno analisado por Hardt e Negri: o territrio dos excludos do Imprio os brbaros (ou novos brbaros, na opinio de Jean Christophe Ruffin)8 . As motivaes por trs dos ataques remetem, de uma maneira ou de outra, essncia do fenmeno terrorista e a suas conseqncias: a excluso de boa parte do mundo da prosperidade do Imprio (e a instabilidade poltica, a privao econmica e social dela decorrentes); a resistncia a integrar-se globalizao (o choque civilizacional, as bases do fundamentalismo islmico que rejeitam aspectos importantes dessa globalizao); a arrogncia imperial (o exerccio poltico do poder americano, a poltica externa dos EUA para o Oriente Mdio, a aliana com Israel, a ocupao da Arbia Saudita). A reao dos EUA aos ataques foi, ela tambm, ditada pela situao particular que ocupa aquele pas no centro do Imprio global e pela natureza especial dos ataques, que desafiaram essa posio: uma resposta feita ao mesmo tempo de unilateralismo, de intervencionismo e do eventual e bem medido ( la carte)9 apelo ao multilateralismo e cooperao seletiva, sob a forma de alianas e parcerias. Contrariamente a conflitos anteriores (Guerra do Golfo, por exemplo), em que os EUA buscaram legitimar sua ao intervencionista atravs de alianas estratgicas com outros pases ou entidades multilaterais, o 11 de setembro, ataque direto prpria essncia do ser americano, trouxe, na percepo de que constitua uma luta entre o bem e o mal, elementos que legitimavam uma reao imediata e unilateral. A rede de apoio e solidariedade que rapidamente se construiu em torno dos EUA no foi, nesse sentido, propriamente reivindicada por aquele pas, mas sim esperada como fato natural. As declaraes do Presidente Bush a esse respeito (quem no estiver com os EUA estaro contra) so a melhor traduo dessa expectativa: em um embate como o que se delineava, os pases que no se encontravam sob o imprio do bem s poderiam estar do lado do mal. Nesse sentido, a construo de alianas pelos EUA para responder ao 11 de setembro corresponde mais a um ato de corroborao de seu sistema de valores, do qual esperavam que os demais membros do Imprio comungassem, do que propriamente preocupao de legitimar ou apoiar aes contra seus atacantes (que tambm existiu, bem verdade, no caso de pases como o Paquisto ou a ndia, situados margem do Imprio).

2. O 11 de setembro e a reao dos EUA: velhos demnios, novas prioridades


Os ataques ao World Trade Center e ao Pentgono foram recebidos com surpresa e revolta pelo Governo e pelo povo norte-americanos. Washington fora

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atacada pela ltima vez em 1812, quando, na guerra anglo-americana, os ingleses incendiaram a Casa Branca. O poderio incontestado dos Estados Unidos depois da Guerra Fria tornou arraigado o sentimento de invulnerabilidade do pais violncia que cresce e se desenvolve em outras regies. Tanto maior foi, nesse contexto, o impacto do 11 de setembro sobre a psique americana, ao representar, na descoberta da vulnerabilidade, um choque nunca antes experimentado e a sensao de que o pas nunca mais seria o mesmo. A rapidez e a dimenso da resposta aos ataques, considerados desde o incio como atos de guerra, do a dimenso exata da comoo por eles provocada. Uma comoo que levou, naturalmente, comparao do 11 de setembro ao ocorrido em Pearl Harbor em dezembro de 1941, na medida em que ambos constituiriam um ataque direto (e indito) ao territrio e ao poderio militar dos EUA. Esta comparao , a meu ver, discutvel, de vez que Pearl Harbor representou uma operao militar, desfechada por um competidor militar, contra um objetivo militar, em um contexto de guerra mundial. O 11 de setembro fato de outra natureza, que pertence mais famlia dos atentados como o de Oklahoma (que foi tambm um ataque terrorista contra o estado americano, golpeando civis inocentes de maneira errtica), com a distino fundamental de que se apresenta como uma reao direta a aspectos profanos da poltica externa dos EUA no Oriente Mdio, como a ocupao da terra sagrada (Arbia Saudita) ou o apoio aos inimigos do Isl (Israel), conforme pronunciamento de Bin Laden. A resposta americana aos ataques comporta traos igualmente ideolgicos: apresentada como uma reao de autodefesa interna e externa, ela legitimada pela percepo de que os atentados constituram um ataque ao bem pelo mal (uma simplificao quase fundamentalista), tendo as causas mais profundas do fenmeno do terrorismo sido pouco ou nada discutidas (poltica externa dos EUA para o Oriente Mdio, pobreza e falta de democracia em pases islmicos etc). Nessa resposta, que afetar a economia e as polticas interna, externa e de defesa dos EUA, definir-se-o claramente as novas prioridades do governo americano e o terrorismo e a segurana passaro a pautar as novas relaes do pas com os demais atores do sistema internacional.10 As conseqncias imediatas dos ataques e dessa reao so analisadas sucintamente a seguir. Outros efeitos do 11 de setembro, de natureza mais sistmica (ordem mundial, globalizao), sero considerados em seo parte.

Economia:
Do ponto de vista econmico, temeu-se que o ciclo recessivo que j vinha enfrentando a economia americana desde o incio de 2001 fosse agravado pela crise que os atentados provocaram em diversos setores: transportes areos, turismo,

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seguros, intermediao financeira etc. Na realidade, as conseqncias econmicas do terror revelaram-se menos graves do que havia sido imaginado, com escassas repercusses globais, ainda que efeitos setoriais importantes, em especial nas indstrias ou servios mais diretamente vinculados ao centro do capitalismo financeiro nova-iorquino. Na outra ponta do processo, os atentados podem ter servido para justificar politicamente uma nova srie de gastos militares que representaro uma notvel impulso em determinadas reas ligadas ao chamado complexo industrial-militar, assim como s indstrias e servios de segurana e de monitoramento eletrnico, da mesma forma como o anterior imprio do mal da era Reagan gerou um conjunto de gastos oramentrios que alguns observadores tinham identificado poca como keynesianismo militar. De fato, haver uma sensvel presso para o investimento e a inovao em todas as reas consideradas como estratgicas, assim como, secundariamente, em setores como o de sade pblica, posto prova pelo episdio do antraz. O prprio programa de capacitao missilstica e de preveno de ataques-surpresa, patrocinado pelos republicanos sob o nome de National Missile Defense reedio mais modesta da Strategic Defense Initiative da era Reagan , cujos dias pareciam contados nesse novo cenrio de luta contra o terrorismo, dever ser preservado pela atual Administrao. Ainda na rea econmica, tornou-se evidente que os atentados estimularam o surgimento de um novo ambiente regulatrio e normativo no campo das transaes financeiras, com a acelerao dos esforos de cooperao internacional nesse terreno, algo que era necessrio para combater prticas nem sempre imediatamente associadas ao terrorismo, como a corrupo, a lavagem de dinheiro, os fluxos utilizados pelas redes de narcotraficantes e outros ilcitos financeiros de carter mais poltico.

Segurana:
No campo da segurana, a defesa interna e a vigilncia nas fronteiras e aeroportos tendem a assumir espao relevante na agenda americana e, por extenso, na da cooperao poltica internacional. Na frente interna, o grande debate nos EUA refere-se aos conflitos que medidas de controle de tipo intrusivo podem representar para as chamadas liberdades civis, algo relevante num pas que ostenta orgulho por no possuir nenhum sistema nacional de identificao pessoal e cujos cidados exibem uma natural desconfiana em relao ao Estado federal (ou qualquer estado, para os muitos libertrios, que so legio em suas vrias vertentes, de direita, de esquerda, de carter civil ou religioso). A esse debate, deve-se acrescentar as reaes ( bem verdade que mais brandas) suscitadas pela aprovao, a toque de caixa, de um novo plano nacional

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de segurana que, entre outras duras medidas, prev a criao de organismo responsvel pela defesa civil (Homeland Defense), de um corpo de defesa militar voltado para a prpria Amrica do Norte, o recurso a tribunais militares que reduzem consideravelmente os instrumentos de defesa dos rus para julgamentos de estrangeiros acusados de crimes de terrorismo, bem como a adoo de medidas especiais para encarceramento, pelo INS (servio nacional de migraes), de imigrantes em situao suspeita - contam-se s centenas os casos de estrangeiros residentes detidos durante meses pelo INS, incomunicveis, com base em frgeis indcios. Na frente externa, a presso americana em matria de segurana se exerce sobre os demais pases no sentido da coordenao de aes de polcia e inteligncia, o que nem sempre feito de maneira voluntria ou de modo amplo como gostariam as autoridades americanas dessas reas (FBI e CIA). Em todo caso, as bases de dados de todos os sistemas policiais dos pases envolvidos de perto ou de longe na luta contra o terrorismo sero chamadas a cooperar, voluntria ou involuntariamente, com essas mesmas autoridades. Adicionalmente, tem aumentado de modo significativo, em especial aps a concluso da chamada fase um da guerra contra o terrorismo no Afeganisto (Operao Anaconda), a presso dos EUA em relao ao controle de armas de destruio em massa. O tema vem paulatinamente sendo incorporado doutrina Bush em matria de segurana11 e tem servido de justificativa para as ameaas e preparativos para uma eventual interveno no Iraque.

Poltica Externa:
Os atentados recolocaram na agenda americana a prioridade dos temas de poltica externa, no momento em que o debate interno vinha sendo ocupado exclusivamente por temas como as leis de financiamento poltico, o reforo do sistema nacional de educao, a reforma do sistema de seguridade social, a estrutura do fornecimento energtico ou a regulao ambiental. Fiel percepo maniqueista de que os EUA (e o mundo civilizado - o Imprio de Hardt e Negri) travam uma luta do bem contra o mal12 , o Presidente George W. Bush no tardou em dar o tom da disposio americana, ao eleger um eixo do mal (Coria do Norte, Ir e Iraque e, posteriormente, a Sria) e proclamar, repetidas vezes, que quem no estivesse com os EUA estaria contra ele. O debate interno sobre a poltica externa que melhor convm aos EUA tem colocado em campos opostos os defensores de uma auto-suficincia unilateralista (que tendem a predominar) e os que advogam a integrao dos EUA nas regras multilaterais da comunidade internacional.13 As aes americanas no campo poltico, militar, econmico e diplomtico, que se seguiram aos ataques, refletem essa ambivalncia, deixando transparecer

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uma tendncia crescentemente unilateral temperada pela busca de entendimentos e alianas pontuais ( la carte) com a comunidade internacional em fruns especficos, como as Naes Unidas e a OTAN.14 O relacionamento entre os EUA e as instituies multilaterais passa, nesse contexto, por uma fase de maiores conflitos. O 11 de setembro acentuou uma tendncia que j era visvel na relao do governo Bush com vrios organismos e acordos internacionais, marcada pela preocupao com a preeminncia do interesse nacional norte-americano e a averso em aceitar constrangimentos em reas consideradas como sensveis do ponto de vista de Washington.15 Exemplos marcantes disso so as posies do governo americano em relao ao Tribunal Penal Internacional, ao Protocolo de Quioto e aos entendimentos sobre desarmamento (recusa do Protocolo de Verificao da Conveno sobre Proibio das Armas Biolgicas, do Tratado de Proibio de Testes NuclearesCTBT, do Tratado sobre Msseis Balsticos-ABM e do Protocolo de Montreal sobre Minas Terrestres). Nessa mesma linha, a avassaladora presso americana para o afastamento do diretor-geral da Organizao para a Proscrio de Armas Qumicas (OPAQ), diplomata brasileiro, do Presidente do Comit Intergovernamental de Mudana de Clima (IPCC) assim como a renncia da Alta Comissria de Direitos Humanos, Mary Robinson, por alegada interferncia dos EUA so exemplos importantes do conflito de interesses entre os EUA e os organismos multilaterais.16 Nesse contexto de crescente unilateralismo, temperado com multilateralismo seletivo, a aceitao da administrao americana em encarar tarefas de nation building pelo menos no caso do Afeganisto assim como de considerar o incremento real de dotaes atribudas a ttulo de ajuda oficial ao desenvolvimento, so concesses tpicas que no modificam as nfases principais da poltica externa norte-americana. Essa ltima deciso, anunciada em pronunciamento do Presidente Bush em Monterrey (Cpula sobre Financiamento ao Desenvolvimento), vem temperar as manifestaes mais duras presentes em discursos anteriores, como o do State of the Union, em que foi cunhada a controvertida expresso eixo do mal, foco da prioridade contra o terrorismo. A poltica externa americana para o Oriente Mdio, item de fundamental importncia na nova agenda internacional, , ela tambm, marcada pela oscilao entre unilateralismo e multilateralismo. Chama a ateno, por exemplo, a aprovao, com aval americano, da Resoluo 1397 do Conselho de Segurana as Naes Unidas sobre a questo palestina, depois de anos de ao persistente e inflexvel dos EUA no sentido de bloquear qualquer interveno efetiva do CSNU no tratamento dessa questo. Pela primeira vez na histria do Conselho, a meno a um Estado Palestino figurou numa resoluo desse rgo, ainda que no se vislumbre que conseqncia prtica poder advir dessa manifestao. Mesmo

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porque, fiel ambivalncia de sua posio (a qual, no caso do conflito israelopalestino tende a se acentuar pela presena da questo do terrorismo e pela sensibilidade que desperta nos eleitores americanos), o governo dos EUA, ao tempo em que aprovava a indita Resoluo, dava apoio tcito poltica israelense de ampliar sua presena militar nos territrios sob controle da Autoridade Nacional Palestina, posio que compromete ainda mais o processo de paz na regio. Outro vetor de um possvel agravamento da situao no Oriente Mdio, a questo da mudana de regime no Iraque na qual a perspectiva de liquidao de uma hipoteca herdada do governo George Bush pai pode levar a uma ruptura na coalizo de foras ocidentais tema sobre o qual correntes opostas dentro da prpria Administrao americana se dividem entre intervencionismo unilateral e concertao multilateral, com clara vantagem, at o momento, para a primeira tendncia (que tem fundamentado argumentos pr-interveno na necessidade urgente de controle sobre uma eventual produo iraquiana de armas de destruio em massa qumicas e biolgicas). No campo militar, o desdobramento mais importante dos acontecimentos de setembro ter sido a inteno (no oficialmente declarada) da administrao dos EUA de introduzir uma nova concepo em sua doutrina estratgica para utilizao da arma nuclear. Passou-se da doutrina da dissuaso retaliatria (consubstanciada na hiptese MAD, ou seja, a mutually assured destruction) para uma de dissuaso ofensiva, que no excluiria a utilizao da arma atmica em primeira instncia mesmo na ausncia de uma clara ameaa nuclear por parte de outro estado ou grupo (mas em presena de uma possvel utilizao de outras armas de destruio em massa, como poderiam ser os vetores qumicos e biolgicos). 17 Observadores j mencionaram o perigo potencial dessa nova concepo para a prpria segurana e estabilidade mundiais, inclusive do ponto de vista da no-proliferao e do desarmamento, uma vez que ela vem associada indicao dos possveis contendores nesse terreno, um conjunto de sete pases que inclui os chamados rogue states, mas tambm grandes potncias como Rssia e China. Foi, igualmente, ressuscitado o debate em torno do conceito de armas nucleares utilizveis (usable nukes) que ganhou mais fora aps os acontecimentos de 11 de setembro e a ao militar no Afeganisto. O governo Bush afirmou que, em caso de ataque, nenhuma opo de resposta seria excluda. O Congresso, por seu lado, incluiu na Defense Authorization Bill, em 2001, solicitao de que o Departamento de Energia e o Departamento de Defesa levassem a cabo novos estudos sobre o uso de armas nucleares subquilotnicas. O debate sobre usable nukes modifica de forma substancial o conceito de dissuaso ao incorporar uma vertente ofensiva que ter, sem dvida, impacto importante nos debates sobre no proliferao.

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3. Efeitos do 11 de setembro sobre a ordem internacional: rupturas e continuidades


De que maneira os eventos de 11 de setembro afetaram a ordem mundial? Os atentados de 11 de setembro trouxeram o item terrorismo para o centro da agenda internacional18 , onde ele dever permanecer no futuro previsvel. O tema poder eventualmente deixar a primeira posio nessa agenda, mas permanecer subjacente ao planejamento cooperativo no terreno da segurana, o que deve ser considerado como dado adquirido na formulao da poltica externa de todos os pases. No parece, no entanto, que o 11 de setembro tenha provocado o surgimento de uma nova ordem mundial. A situao internacional tem sido descrita, desde o fim da Guerra Fria, como unipolar, multipolar 19 e uni-multipolar. 20 Subsiste a mesma velha ordem, ainda que com uma nova agenda e um novo conjunto de prioridades. Uma eventual e hipottica nova ordem dependeria, no de qualquer mudana introduzida pelo terrorismo ou pela luta contra ele, mas basicamente de um novo arranjo global entre as principais potncias militares, o que se d, normalmente, como resultado de mudanas estruturais de longa durao. Nada mudou no poder relativo e nas posies ocupadas no cenrio internacional pela Unio Europia, Japo, China e Rssia. O que se alterou foram as prioridades, prprias ou relativas, desses atores principais em seus jogos tticos respectivos de alianas e parcerias. Antes mesmo que os EUA reagissem a pretexto de autodefesa e iniciassem sua guerra ampliada contra o terrorismo incluindo aqui estados e governos algumas mudanas se tornaram perceptveis: a Rssia de Putin, por exemplo, encontrou neste novo cenrio contexto ideal para uma aproximao dos pases da OTAN e de seu decision-making process. Esse movimento, que no atende necessariamente ao objetivo de coordenao de polticas anti-terror, poder oferecer Rssia ocasio extremamente propcia para uma redefinio de suas relaes globais com o Ocidente. Osama Bin Laden conseguiu realizar o inimaginvel antes de 11 de setembro: trazer a Rssia para o corao da OTAN (no me refiro aqui, obviamente, a uma aceitao formal na aliana que, de toda forma, depende mais de sua evoluo poltica interna do que aspectos militares em si). A ndia, por razes diferentes, est gradualmente ascendendo a nvel equivalente de entendimento. O que est mudando a relao dos EUA com o mundo. O 11 de setembro e a alterao de prioridades da agenda mundial levaram os EUA ampliar o nmero de parcerias em todo o planeta. O pas, que continua contando com o mesmo nmero de aliados de antes dos ataques (a Gr-Bretanha, Israel e os pases da OTAN, basicamente), multiplicou a quantidade de parceiros de uma forma que dificilmente se poderia esperar atravs do world politics as usual. A poltica mundial normal no teria provavelmente nunca levado a Rssia, a China e outros

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pases, em verdadeira reverso de alianas, a se declararem dispostos a cooperar com os EUA como atualmente. Vrios outros pases, da mesma forma, sentiram que a direo dos ventos mudou significativamente (Sria e Ir, para mencionar apenas dois, mais prximos do teatro de operaes) e passaram a se comportar em conformidade com os novos tempos. Em conseqncia disso, os EUA, que elevaram o terrorismo mais alta prioridade em sua poltica externa, vo influenciar, no futuro previsvel, os esforos internacionais em prol da coordenao em matria de segurana, na medida em que vo continuar pressionando os demais estados e as Naes Unidas a atuar decisivamente contra os grupos terroristas e os estados que os abrigam. Em suma, a nova agenda terrorista mudou o jogo das coalizes e trouxe mais parceiros ao tabuleiro estratgico dos EUA, no tendo mudado, entretanto, a natureza ou a estrutura das relaes internacionais. A Pax Americana est instaurada e dever permanecer como um referencial para as prximas dcadas, restando saber at que ponto contribuir para assegurar a manuteno da paz e da estabilidade internacionais.21

4. O 11 de setembro e a globalizao
Ainda parece cedo para chegar a concluses sobre que efeitos o 11 de setembro ter sobre a globalizao. fato, no entanto, que os ataques ao WTC e ao Pentgono, que tm origem em uma clara rejeio a valores e desdobramentos desse fenmeno (vale frisar que os dois alvos eram, respectivamente, os maiores smbolos do poderio econmico e militar da maior potncia do mundo globalizado), tm afetado, atravs das mudanas que provocaram na conduo da poltica externa americana e da reao a essas mudanas , o seu desenvolvimento. O aparente sucesso da globalizao nos planos econmico e tecnolgico tem contrastado, ultimamente, com dificuldades encontradas na tentativa de impulsionar esse mesmo processo no plano jurdico, em grande medida devido ao obstrutora dos EUA (uma tendncia que tem se tornado mais visvel depois dos atentados do 11 de setembro). A superestrutura poltica do direito internacional pblico vem sendo penosamente construda por atores Estados, organizaes, indivduos engajados na tarefa de substituir o direito da fora pela fora do Direito e a soluo pacfica das controvrsias pela justia algo arbitrria dos mais fortes. Essa lenta construo do multilateralismo contemporneo vem sendo ameaada por atitudes sucessivas dos EUA, especialmente aps o 11 de setembro, que confirmam uma relutncia de princpio e uma recusa de fato em assumir novos compromissos que redundariam, direta ou indiretamente, na diminuio da margem de liberdade alocada aos EUA como grande potncia que aceita o Direito Internacional na medida em que o seu interesse nacional no afetado.

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Tambm no terreno comercial, o 11 de setembro tem acentuado frustraes acumuladas em decorrncia de atitudes da administrao americana que, na prtica, desmentem fundamentos da globalizao, como o livre comrcio. Prejuzos reais para os principais parceiros dos EUA, a comear pelo prprio Brasil, so o resultado. Bastaria citar, por exemplo, a visvel dificuldade para a aprovao de uma autorizao congressual para negociaes comerciais multilaterais agora chamada de Trade Promotion Authority ou o contorcionismo legal demonstrado na introduo de salvaguardas para o setor do ao, para constatar a imensa distncia entre a retrica do livre comrcio e a dura realidade do protecionismo americano. Nos planos regional ou bilateral, ou ainda em escala simplesmente unilateral, abundam os exemplos dessa vontade americana de lograr uma espcie de livre comrcio indolor, no qual apenas os setores nos quais os EUA so mais competitivos seriam passveis de discusso e acordos de abertura. fato que as prticas abusivas de protecionismo explcito e de subvencionismo prejudicial aos interesses de pases como o Brasil no datam da presente Administrao e devem continuar num futuro ainda indefinido, mas tambm verdade que os eventos de 11 de setembro animaram um Congresso, j normalmente engajado na defesa dos chamados interesses especiais, a comprometer-se ainda mais com a proteo de setores pouco competitivos e historicamente insulados da oferta estrangeira. As contradies na rea comercial reproduzem-se tambm na rea financeira, sem que se saiba quais sero as novas prioridades para as organizaes de Bretton Woods em casos de crises agudas, como a experimentada pela Argentina, que aparentemente foi entregue sua prpria sorte, parcialmente em funo do deslocamento de prioridades na agenda externa americana, que motivou certo alheamento em relao a temas menos centrais. Esse mesmo deslocamento tem feito com que pases considerados prioritrios na luta contra o terrorismo sejam recompensados com esquemas especiais no plano bilateral, no foro restrito do Clube de Paris ou nos esquemas de crdito contingencial do FMI ou dos bancos multilaterais, o que no ocorre em casos colocados numa lista secundria. Mesmo o recente anncio de aumento nas alocaes oficiais para ajuda ao desenvolvimento e a inteno de transformar o sistema de emprstimos em doaes monitorados segundo o grau de good governance chocam-se com as evidncias, repetida e insistentemente avanadas por economistas, segundo as quais a melhor forma de ajuda ao desenvolvimento a liberalizao comercial para facilitar o acesso dos pases pobres aos mercados avanados e o desmantelamento da panplia de medidas protecionistas mantidas nestes ltimos. A nfase nas doaes, por sua vez, atuar em detrimento de pases mdios como o Brasil, que no mais se beneficiam de operaes concessionais e que passaro a enfrentar restries ou custos adicionais em seus projetos sustentados parcialmente com financiamentos multilaterais.

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5. O Brasil e a nova ordem mundial ps-11 de setembro


O impacto dos ataques terroristas no Brasil e na Amrica do Sul regies que so, em certa medida, marginais do ponto de vista do teatro de operaes das atuais aes anti-terroristas pode ser considerado importante, de vez que a presena americana (econmica e poltica) ainda mais relevante na Amrica do Sul do que em outra regies do globo. A reao inicial do governo brasileiro, nos dias subseqentes aos atentados, foi rpida, no apenas na mera manifestao de solidariedade, mas na significativa invocao do TIAR, o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, (instrumento que precedeu e inspirou formal e substantivamente o prprio tratado de Washington, que criou a OTAN) sobre a base dos mecanismos de defesa coletiva e de solidariedade hemisfrica que caracterizam esse acordo assinado em Petrpolis em 1947. Em vista das circunstncias, essa deciso foi apreciada em Washington. O Brasil tambm acolheu de imediato as resolues relevantes do Conselho de Segurana das Naes Unidas, como passou a atuar atravs de mecanismos informais no esforo anti-terrorista, inclusive no que se refere ao controle dos fluxos financeiros que poderiam estar servindo a organizaes criminosas. Do ponto de vista dos interesses brasileiros na agenda internacional, o 11 de setembro provocou um impacto de tipo diversionista, no sentido em que temas de tradicional interesse para o pas comrcio e desenvolvimento, entre outros tiveram que ceder considervel espao para a questo da segurana. Essa nova situao tende a dificultar ainda mais as complexas negociaes comerciais em curso nos mbitos regional (ALCA, acordos setoriais, etc.) e multilateral (OMC ps-Doha), de vez que acentua o unilateralismo j presente na poltica externa americana (o qual, se mais visvel nos temas de terrorismo e segurana, tende a repercutir sobre outras reas) e relega para segundo plano qualquer questo que no possua vnculos, diretos ou indiretos, com as novas prioridades. No foi por acaso que a Administrao americana, ao procurar angariar apoio do legislativo para as negociaes comerciais mencionadas acima, buscou associ-las ao programa de combate ao terrorismo. Nesse mesmo diapaso, o efeito imediato dos ataques no Brasil foi, provavelmente, de natureza mais econmica e financeira do que propriamente poltica. O Brasil, assim como outros pases da regio, sentiu de forma mais intensa e direta os efeitos potencialmente recessivos das conseqncias econmicas do terror, tendo-se preparado para uma nova reverso de expectativas em relao aos fluxos globais de comrcio e finanas. Passados vrios meses do ocorrido, pode-se hoje especular que tais efeitos recessivos diretos no foram to devastadores como esperado, ainda que, indiretamente, o 11 de setembro tenha contribudo para certo alheamento dos EUA em relao aos destinos econmicos

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da regio (atitude visvel no caso da crise da Argentina), o que no deixa de representar um problema. preciso, apesar de tudo, considerar que, se o 11 de setembro ps em segundo plano temas prioritrios da agenda brasileira, tambm resgatou, na nfase que trouxe para a temtica de segurana, aspectos importantes de poltica externa que, se no ocupam a pauta diria dos noticirios, so de enorme importncia para o pas. O Brasil, pas de extensas fronteiras terrestres, que divide com regies conturbadas como a Amaznia colombiana, no pode se dar ao luxo de negligenciar sua segurana interna e externa. Na agenda interna e externa, o tema da segurana passa a adquirir um peso maior do que no passado, o que no deve ser entendido como justificativa para que objetivos prioritrios (desenvolvimento econmico e social, estabilidade, comrcio, abertura de mercados etc) sejam preteridos. A questo da segurana preocupa e mobiliza cada vez mais a sociedade brasileira, atingida em seu cotidiano por aes violentas e criminosas que possuem uma dimenso internacional (trfico de drogas, por exemplo) O novo cenrio criado pelos EUA de luta do bem contra o mal no deixar de representar um desafio poltico para o Brasil, a comear pela prpria concepo de um arranjo dicotmico e perigoso como o da separao entre amigos e inimigos da grande potncia. O Brasil certamente se alinha entre os primeiros, e est pronto a assumir sua parte de responsabilidade na adoo de medidas preventivas ao terrorismo. Sabe reconhecer, no entanto, o carter no equivalente dos interesses imediatos de cada um, bem como as diferentes concepes que animam esses pases na luta contra as redes terroristas. Nenhum dos pases da Amrica do Sul, entre eles o Brasil, desempenha ou desempenhar papel preponderante nesse grande jogo de luta contra o terrorismo mundial. Eles podem, no entanto, ajudar nesse processo, contribuindo para o reforo de sua prpria segurana, assegurando a estabilidade democrtica na regio e dando sua contribuio para o que se poderia chamar de um programa global de combate ao terrorismo. O presidente Fernando Henrique Cardoso j teve a oportunidade de expressar mais de uma vez seu entendimento do que deve ser esse programa global, atravs do tratamento de suas fontes naturais: ausncia de desenvolvimento, falta de instituies democrticas, desespero das privaes sociais, sentimento de injustia. A busca de motivaes sociais para a ao terrorista pode parecer irrealista, ademais de um desvio do foco principal de luta contra terroristas reais. No deixa de ser legtimo, no entanto, procurar apaziguar, na obteno de uma prosperidade compartilhada, os terroristas potenciais existentes nos muitos subrbios miserveis de pases instveis e estagnados . Construir a prosperidade no mundo no objetivo utpico. Trata-se de projeto factvel, que pode ter incio na adoo de medidas simples e graduais, como

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a abertura dos mercados agrcolas e a diminuio das prticas protecionistas, por exemplo, bem como por um engajamento real em polticas pblicas nos pases em desenvolvimento que promovam a educao e a capacitao tcnica. O Brasil dispe de poucas alavancas de poder ou condies econmicas objetivas para impulsionar essa agenda de prosperidade global. Ele tem feito a sua parte, no entanto, atravs de um esforo em prol da abertura de mercados e da aceitao de uma interdependncia mais efetiva no que se refere a questes comerciais ou normas regulatrias vinculadas ao intercmbio global de bens, servios, tecnologia e capitais. Medidas especficas de combate ao terrorismo, para as quais o Brasil tem contribudo, incluem a coordenao de agncias de segurana e inteligncia em todo o mundo, assim como a adoo de mecanismos inibidores da utilizao transfronteiria de sistemas bancrios para fins criminosos. A ao direta contra o terrorismo passa tambm pela discusso de medidas de carter preventivo e repressivo em foros mais amplos como podem ser os foros de coordenao regional e mesmo os de carter universal como a ONU, o FMI e os rgos diretores dos instrumentos de no-proliferao, a exemplo da Agncia Internacional de Energia Atmica e da Organizao para Proscrio de Armas Qumicas. Uma srie de outras aes, de carter estrutural, apresenta obstculos maiores em termos de resultados imediatos. Promover a democracia e a cultura cvica, inclusive atravs da igualdade de gnero e da defesa dos direitos da mulher, que parecem agir como dissuasores naturais do comportamento radical, implica uma complexidade que no permite prejulgar resultados, de vez que no se pode exportar valores e instituies, e muito menos impor modelos polticos, ainda que democrticos, sobre outros povos e sociedades. O Brasil no tem mais, como se sabe, um problema democrtico. Ele se apresenta atualmente como uma democracia consolidada, ainda que fragilizada pela continuidade de problemas sociais persistentes. Com efeito, o problema do Brasil se situa hoje inteiramente no terreno do desenvolvimento econmico e social, o que inclui a construo de um Estado moderno e eficaz, menos propenso corrupo de seus agentes e capaz de distribuir justia de uma forma expedita e eficiente. O verdadeiro desafio de poltica interna neste Brasil do incio do sculo XXI o que equivaleria, no caso americano, ao terrorismo a injustia social, a educao, a melhoria do sistema de sade, o combate ao trfico de drogas e violncia e o amparo uma populao marginalizada e entregue ao espectro de uma existncia sem futuro e sem esperana. Reside aqui o contraste maior com os objetivos imediatos dos EUA no contexto ps-11 de setembro. Uma compatibilizao entre essas agendas necessria, de maneira a que seja mantida a identidade fundamental de objetivos

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nos planos bilateral, regional e multilateral. As lideranas polticas e econmicas de ambos os pases devero encontrar um terreno comum de entente, que permita superar os poucos desencontros existentes num relacionamento amplamente positivo e reforar ainda mais os laos de coordenao e de cooperao. Do ponto de vista da poltica externa brasileira, o grande desafio, nos prximos anos, ser o de identificar e definir (ou redefinir) o interesse nacional, tendo como meta a insero do pas na ordem mundial, no contexto da globalizao e da era da informao, e levando em conta o unilateralismo da poltica externa de Washington e as novas prioridades da agenda internacional. Na busca desse reposicionamento, o Brasil poder fortalecer-se na medida em que assuma o papel que lhe cabe na Amrica do Sul. A partir do momento em que o Brasil for percebido como um interlocutor interessado e ativo na regio, aumentar seu peso especifico no cenrio internacional. A atuao pr-ativa do Brasil nas reas poltico-diplomtica, econmico-comercial, financeira e de defesa deve ter como orientaes principais a aproximao dos interesses comuns dos pases da regio, a abertura de mercados para os parceiros sul-americanos em bases preferenciais, a defesa da democracia, da segurana coletiva, do crescimento econmico e da justia social. Os prximos anos sero um perodo de significativas mudanas no cenrio externo. Finda a Guerra Fria, realinhadas as grandes potncias e parecendo irreversvel o processo de globalizao, o tema do terrorismo destaca-se como elemento central na agenda internacional ao levar a maior potncia do planeta a uma importante alterao em seu modo de relacionar-se com o mundo. Nesse novo cenrio, identificado ou (re)definido o interesse nacional, o Pas ter de se reposicionar na nova ordem mundial e no contexto da globalizao, levando em conta as novas prioridades da agenda internacional e, como dado chave desse panorama mais amplo, a conduta externa dos EUA. No se trata de adotar uma acomodao passiva ou reativa s transformaes em curso, mas sim um movimento de antecipao a elas, tendo sempre presente o interesse nacional. A agenda multilateral poder gerar tenses com os EUA, em vista da diferena dos interesses e, muitas vezes, de enfoque em temas globais, como o meio ambiente, os direitos humanos e o prprio terrorismo. Para a poltica externa brasileira, o desenvolvimento econmico continuar a ser prioridade absoluta. Nesse contexto, as negociaes comerciais multilaterais, regionais e bilaterais sero preocupaes permanentes e nem sempre as posies do Brasil e dos EUA sero convergentes. Nesse particular, a co-presidncia Brasil-EUA das negociaes da ALCA ser um teste importante para o relacionamento bilateral: poder tornar-se fator positivo de entendimento ou, ao contrrio, um encontro marcado para maiores diferenas.

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Notas
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Cf. Michael Hardt e Antonio Negri, Imprio (Rio de Janeiro: Record, 2001). Os autores explicam de maneira original a influncia e o predomnio dos EUA no contexto do processo de globalizao e identificam uma mudana radical nos conceitos que forma a base filosfica da poltica moderna. Procuram igualmente ressaltar a clara diferena entre o Imprio emergente contemporneo e as formas hegemnicas anteriores, como a predominncia europia e a expanso capitalista. O imprio s pode ser concebido como uma repblica universal, uma rede de poderes e contrapoderes estruturada numa arquitetura ilimitada e inclusiva. Essa expanso imperial nada tem a ver com o imperialismo, mas com esses organismos estatais projetados para a conquista, a pilhagem, o genocdio, a colonizao e o racismo. Cf. Imprio, op. cit. p. 185. Idem, p. 183-198. Joseph Nye, The new Rome meets the new barbarians, The Economist, 23 maro 2002. Em artigo publicado na The New Yorker (1 de abril de 2002), intitulado The Next World Order, Nicholas Lemann resgata as origens da atual poltica externa dos EUA diretrizes formuladas no incio dos anos 90 (governo Bush pai) para o que seria a estratgia internacional americana ps-Guerra Fria. Por trs dessa nova estratgia, que no chegou a ser adotada em funo da vitria de Clinton em 1992, estavam pessoas que hoje ocupam posies de destaque no atual governo de George W. Bush: Vice-presidente Dick Cheney, Subsecretrio de Defesa Paul Wolfowitz, Chefe de Gabinete de Cheney Lewis Libby, entre outros. Essas novas diretrizes de poltica externa, que chegaram a ser apresentadas por George Bush em 1990 (sem grande destaque, pois o dia de apresentao coincidiu com a invaso do Kuwait pelo Iraque), preconizavam a construo de um futuro no qual os EUA se afirmariam como a nica superpotncia, atravs de aes que impedissem outras naes ou alianas de tornarem-se potncias concorrentes. O atual presidente americano, que durante sua campanha eleitoral e nos primeiros meses da Casa Branca parecia propenso a adotar uma postura relativamente mais moderada em matria de poltica externa (que tem em Colin Powell seu maior representante), foi levado, aps o 11 de setembro, a aderir linha dura preconizada por Cheney e Wolfowitz. O soft power, poder de influir para que os outros passem a admirar e a procurar seguir o que os EUA desejam e buscam, complementa o hard power, o poderio militar. O soft power crucial, mas sozinho no suficiente: hard power e soft power sero necessrios para o exerccio de uma poltica externa bem sucedida na era da informao global, observa Joseph S. Nye em The Paradox of American Power: Why the Worlds Only Superpower Cant Go It Alone (New York: Oxford University Press, 2002), p. 141. Em artigo publicado no New York Times de 31 de maro de 2002 (All Roads lead to D.C.), Emily Eakin faz uma referncia a uma srie de artigos e livros que passam a examinar os EUA no como uma simples superpotncia ou potncia hegemnica, mas como um imprio no sentido romano ou britnico. Esse o consenso a que chegaram alguns dos mais importantes comentaristas e acadmicos norte-americanos por ela citados. Embora o conceito no seja aceito por muitos, as anlises recentes apresentam a idia com uma conotao positiva, nacionalista, quase ufanstica. Os trabalhos mais importantes desse novo enfoque so: Why Leadership Demands a Pagan Ethos (Random House, 2001), do jornalista Robert Kaplan; o ensaio de Paul Kennedy que havia aventado a hiptese do declnio do poderio norte-americana The Eagle has Landed (Financial Times, 2-3 de fevereiro de 2002); The Case for American Empire, de Max Boot (Weekly Standard, outubro de 2001). ) e Reluctant Imperialist, comentrio de Sebastian Mallaby no qual defende a idia de que os EUA devem abandonar a relutncia em assumir uma atitude hegemnica mais direta e aceitar a noo da volta da fora imperia para enfrentar o desafio de um mundo mais pobre e mais violento, in Foreign Affairs, maro/ abril 2002.

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LEmpire et les Nouveaux Barbares. Paris: Editions Jean-Claude Latts, 1991) A expresso foi utilizada por Richard Haas, Diretor de Planejamento Poltico do Departamento de Estado, in Shanker, White House says the US is not a loner, just choosy, mencionado por Joseph Nye, The Paradox of American Power, op. cit., p. 159. No ocioso lembrar que o national security interest, o interesse da segurana nacional, o fundamento da poltica externa dos EUA. Os ataques de 11 de setembro exacerbaram a aplicao da doutrina, invocada at para a defesa de posies norte-americanas nas reas de comrcio exterior, energia, agricultura e alimentos. Durante a campanha eleitoral, Condoleezza Rice e Robert Zoellick discutiram a validade dessa doutrina no perodo ps-Guerra Fria (ver Promoting the National Interest, Foreign Affairs, janeiro-fevereiro 2002). Condoleezza Rice, em entrevista concebida a Nicholas Lemann, afirma que a luta contra o terrorismo e a acumulao de armas de destruio em massa por estados irresponsveis definem atualmente o interesse nacional americano (The Next World Order, op. cit.). Por outro lado, documento definindo os novos parmetros da estratgia de segurana nacional est sendo ultimado. Segundo se veiculou, seu eixo reside em uma nova interpretao do conceito de soberania ou de seus limites. Em sua nova acepo, o conceito de soberania implicaria obrigaes que, no respeitadas, poderiam dar o direito a intervenes externas. Est em gestao a doutrina Bush, pela qual cada pas deve ser responsvel pelo que acontece dentro de suas prprias fronteiras, inclusive no que se refere a aes terroristas. Essa doutrina refora e d base conceitual a outra, elaborada durante o governo George Bush pai, que previa aes no sentido de impedir a ascenso de qualquer pas condio de (segunda) superpotncia concorrente (ver nota 5). O combate permanente ao terrorismo pode ser visto como o substituto da luta contra o inimigo externo do tempo de maniquesmo da Guerra fria, quando a URSS era vista como o Imprio do Mal. Walter Russell Mead, senior fellow do Council on Foreign Relations de Nova York, em seu livro Special Providence: American Foreign Policy and How It Changed the World (New York: Knopf, 2001) aponta quatro vises ou escolas domsticas de poltica externa: a jeffersoniana, defensora da posio isolacionista em assuntos internacionais; a wilsoniana, defensora do predomnio do Direito Internacional sobre os interesses dos Estados nacionais, incluindo os EUA, e do respeito aos regimes multilaterais; a jacksoniana, defende a ao unilateral dos EUA em defesa de seus interesses no cenrio internacional, com recurso fora se preciso for; por ltimo, a hamiltoniana, herdeira dos princpios condutores da poltica externa britnica do sculo XIX, de carter essencialmente pragmtico, podendo adotar posies unilaterais ou multilaterais de acordo com as circunstncias de cada momento e as relaes custo e benefcio derivadas da adoo de diferentes cursos de ao. Richard Haas, Diretor do Escritrio de Planejamento Poltico do Departamento de Estado, que se pronunciou a favor do multilateralismo la carte, em palestra no Carnegie Endowment for International Peace, em novembro de 2001, se referiu publicamente viso do governo Bush nesse particular: Ns j demonstramos que podemos e agiremos sozinhos quando for necessrio. Um compromisso com o multilateralismo no precisa constranger nossas opes. Ver o relatrio publicado no incio de abril de 2002 pelo Institute for Energy and Environment Research e pelo Lawyers Committee on Nuclear Policy, The Rule of Power or the Rule of Law?: An Assessment of U.S. Policies and Actions Regarding Security-Related Treaties, que discute a rejeio por parte dos EUA de uma srie de acordos internacionais e as conseqncias disso sobre o fortalecimento das regras e das leis internacionais (New York Times, 4 de abril de 2002). Em maro de 2002, os EUA tornaram pblica sua inteno de afastar o embaixador brasileiro Jos Maurcio Bustani da direo da Opaq, com sede na Haia, criando um precedente nos anais do multilateralismo poltico ao obter apoio para, atravs de voto de desconfiana, remov-lo em 22 de abril de 2002.

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A chamada Nuclear Posture Review, que consiste num relatrio confidencial de meia centena de pginas produzido no mbito do Pentgono e entregue ao Congresso americano em janeiro de 2002, foi revelada pela primeira vez em matria do jornal Los Angeles Times, de 9 de maro, tendo sido desde ento extensivamente comentado em outros jornais e como tal objeto de crescente polmica nos EUA e no exterior. O texto identifica as situaes nas quais os EUA poderiam ser levados a utilizar armas nucleares e lista os pases mais suscetveis de estarem envolvidos nesse tipo de situao: China, Rssia, Iraque, Coria do Norte, Ir, Lbia e Sria. A nova postura da administrao Bush contrasta com as diretivas conhecidas da administrao Clinton, que se preocupava em conter a ameaa de um ataque nuclear contra os EUA. Muitas vozes, entre as quais a do Presidente Fernando Henrique Cardoso como, por exemplo, no discurso proferido na Assemblia Nacional Francesa (30/10/01) e na abertura da LVI Assemblia-Geral das Naes Unidas (10/11/01) , insistem em observar que essa agenda no pode ser seqestrada pelo item terrorismo, mas deve dar espao a outros problemas, em parte subjacentes ao prprio terrorismo, tais como a violncia, a pobreza, a injustia social. O conceito de uni-multipolaridade est desenvolvido por Samuel Huntington, no ensaio The Lonely Superpower, Foreign Affairs, Maro-Abril de 1999. Nye, op. cit., p. 38-39, observa, por outro lado, que o mundo ps-Guerra Fria no nem unipolar(conceito que exageraria o grau de hegemonia dos EUA), nem multipolar(conceito que induziria, equivocadamente crena na existncia de vrios pases com praticamente o mesmo poderio). Segundo Nye, o poder na era da informao global est distribudo entre os pases de uma maneira que se assemelha a um complexo tabuleiro tridimensional: o poder militar, como j foi assinalado, amplamente unipolar; o poder econmico multipolar, com os EUA, a Europa e o Japo representando 2/3 do produto mundial e a China colocando-se como o quarto ator importante. Do ponto de vista econmico, os EUA no so a nica potncia hegemnica e tm que negociar em termos iguais, em muitas reas, com a Europa e o Japo; nas relaes transnacionais, que extravasam os limites territoriais dos pases e ficam fora do controle governamental (bancos, companhias, terroristas, traficantes de drogas), o poder vastamente disperso, no fazendo sentido falar em unipolaridade, multipolaridade ou hegemonia. Segundo Nye, em The Paradox of American Power, a Pax Americana provavelmente ter longa durao, no somente em virtude do poderio militar incontrastado norte-americano, mas tambm na medida em que os EUA so a nica superpotncia capaz de exercer conteno estratgica (strategic restraint), tranqilizando seus parceiros e facilitando a cooperao; op. cit., p. 17. Robert Gilpin, citado por Nye, observa que a Pax Americana, como a Pax Romana e a Pax Britannica, garante uma relativa paz e segurana ao sistema internacional; op. cit., p. 15.

Washington, maio de 2002

Resumo
Este artigo analisa os efeitos dos ataques terroristas de 11 de setembro para a poltica externa norte-americana, assim como as ressonncias que eles produziram na ordem global. Para tanto, o presente trabalho localiza os ataques terroristas no contexto da ordem mundial, discute as aes dos EUA no imediato seguimento dos eventos, considera os efeitos dos ataques do ponto de vista da ordem internacional, examina sua interao com o processo de globalizao, alm

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de discutir as implicaes desses fatos e processos para o Brasil e para a sua poltica externa.

Abstract
This article analyzes the effect of the terrorist attacks of 11 of September for the north-american foreign policy, as well as the resonances that they had produced in the global order. So, the present study locates the terrorist attacks in the context of the world-wide order, discusses the actions of U.S.A. in the immediate pursuing of the events, considers the effect of the attacks of the point of view of the international order, examines its interaction with the globalization process, besides displaying the implications of these facts and processes for Brazil and its foreign policy. Palavras-chave: Poltica Internacional; Poltica Externa Norte-americana; Terrorismo; Ordem Internacional; Poltica Externa Brasileira. Key words: Internacional Poltics; North-American Foreign Policy; Terrorism; International Order; Brazilian Foreign Policy.