Aula 06

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 06
Ol, Pessoal. Essa a sexta aula do curso de Administrao Pblica para o TCU, chegamos na metade. Nela vamos ver os seguintes itens do edital: Aula 06 - 21/09: 5. Excelncia nos servios pblicos. Gesto por resultados na produo de servios pblicos. Boa Aula!
Sumrio
1 EXCELNCIA NOS SERVIOS PBLICOS
1.1 1.2 1.3 QUALIDADE TOTAL PROGRAMAS DE QUALIDADE GESPBLICA
2
2 4 8
GESTO POR RESULTADOS

2.1 2.2 2.3 EFICINCIA, EFICCIA E EFETIVIDADE CONTRATUALIZAO GESTO POR PROGRAMAS
17
18 22 24
QUESTES COMENTADAS
3.1 3.2 LISTA DAS QUESTES GABARITO
34
46 50
LEITURA SUGERIDA
50
Prof. Rafael Encinas
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1 Excelncia nos servios pblicos

Os programas de qualidade no servio pblico vo praticamente adotar a teoria da Qualidade Total como a base de sua construo. No servio pblico, a busca pela qualidade surgiu junto com o desenvolvimento do paradigma do cliente, no consumerism. Muitas das questes cobradas neste item so relacionadas com a noo de qualidade total. Assim, vamos ver uma pouco dessa teoria, depois veremos como se deu a evoluo dos programas de qualidade na Administrao Pblica brasileira.
1.1
QUALIDADE TOTAL
A Gesto da Qualidade Total, ou Total Quality Management (TQM), uma prtica de gesto que, apesar de desenvolvida por autores americanos como Deming, Juran e Feigenbaum, nas dcadas de 1950 e 1960, foi primeiramente aplicada por empresas japonesas. Somente na dcada de 1980 que ela se tornou bastante popular entre as empresas americanas. No incio da dcada de 1980, o mundo voltava sua ateno para o elevado grau de competitividade alcanado pelas principais indstrias japonesas, cujos produtos chegavam com excelente qualidade e preos relativamente baixos nos principais mercados consumidores do mundo ocidental, passando a constituir uma ameaa para as suas economias. Para as principais empresas norte-americanas e europeias, no restavam muitas alternativas, exceto a da identificao das razes para o sucesso competitivo japons e sua "importao" para suas "bases". A partir desse momento, verificou-se o incio de um grande movimento mundial relacionado TQM, Antes de entrarmos nos conceitos da TQM, vamos ver um pouco do histrico da qualidade nas organizaes. Podemos identificar trs fases da qualidade: I . Inspeo em Massa
II . Controle Estatstico da Qualidade III . Gesto da Qualidade Total. A inspeo em massa, do incio do Sculo XX, buscava inspecionar todos os produtos que saiam da linha de produo, verificando se eles atendiam as especificaes do projeto. Com o passar do tempo, o constante aumento das quantidades e da complexidade dos produtos fabricados elevava os custos para obteno de nveis razoveis de qualidade. Tornava-se impossvel olhar pea por pea para saber se havia defeito ou no. Na dcada de 1930, as empresas
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS desenvolveram e adaptaram ferramentas estatsticas para uso no controle da qualidade. Contudo, a lgica do controle de qualidade foi mantida. A qualidade ainda era verificada apenas no final do processo de produo. Somente depois que os produtos j estavam prontos que se verificava se tinham defeitos ou no. Na dcada de 1950 comearam a surgir autores defendendo que a qualidade no deveria ser algo a ser pensado apenas no final da cadeia de produo, mas durante todo o processo. Uma organizao que pretenda ser capaz de entregar produtos e servios de qualidade aos seus clientes precisa que todos os seus departamentos e reas funcionais excedam seu desempenho, e no somente a rea de operaes. Por isso dizemos que chamada de qualidade total. A parir desta ideia, ganha importncia a noo de trabalho em equipes dentro da organizao. O controle uma das funes administrativas, junto com o planejamento, a organizao e a direo. A TQM uma forma de controle descentralizado, ou seja, no burocrtico. Os prprios funcionrios podem realizar o controle, no h necessidade que ele parta de cima. Assim, importante a formao de equipes para se discutir a qualidade e identificar os problemas dentro das organizaes. Alm disso, outra diferena em relao viso anterior estava no conceito de qualidade. Enquanto antes se pensava na qualidade como a conformidade com o projeto, a ausncia de defeitos, na metade do Sculo XX percebe-se que quem define o que qualidade o cliente, e no o projeto. Se um produto sai da linha de produo de acordo com o que fora pensado no projeto, no significa que o cliente ir gostar do produto. O projeto, desde o incio, poderia estar equivocado. Vamos ver algumas definies de qualidade:
Ishikawa: qualidade "o desenvolvimento, projeto, produo e assistncia de um produto ou servio que seja o mais econmico e o mais til possvel, proporcionando satisfao ao usurio". Juran: "adequao ao uso", satisfazendo as necessidades do usurio. Misuno: "deve ser definida em termos de vantagens ao consumidor". Feigenbaum: "o melhor para certas condies do cliente. Essas condies so o verdadeiro uso e o preo de venda do produto". Crosby: "atendimento usurio". das especificaes definidas para satisfazer o
Deming: "atender continuamente s necessidades e clientes a um preo que eles estejam dispostos a pagar".
expectativas
dos
Um quarto ponto importante ligado ao surgimento da Qualidade Total est no fato de que a qualidade no algo que, uma vez alcanado, no precisa mais
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ser procurado. A busca pela qualidade deve ser contnua, todos os dias devese tentar melhorar um pouco mais. No entanto, buscar um produto de maior qualidade no significa que este produto necessariamente ter um custo maior e, consequentemente, um preo maior para o consumidor. Outra ideia muito ligada noo de qualidade total a reduo de custos por meio da eliminao de desperdcios. a partir da que ferramentas como o Just in time ganham importncia, principalmente ligados a noo de qualidade. Aqui podemos identificar os princpios da TQM:
Princpios da Qualidade Total

Quem define qualidade o cliente; A qualidade deve ser um compromisso de toda a organizao; O controle deve ser feito de forma descentralizada e por equipes; A qualidade deve ser buscada continuamente; Custos menores e eliminao de desperdcio.
1.2
PROGRAMAS DE QUALIDADE
O Governo Collor, apesar de curto, foi um grande choque para o pas. Alm de congelar a poupana de milhes de brasileiros, ele tambm realizou a abertura comercial do pas. Uma economia extremamente fechada, de repente, se viu com as taxas alfandegrias l em baixo e uma enxurrada de produtos internacionais. As empresas, que tinham seu mercado garantido, viram-se diante de uma competitividade muito maior e precisaram evoluir para sobreviver no mercado. Collor dizia que no Brasil no se fabricava carros, mas carroas. Para contrabalancear a abertura comercial Collor lanou o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP), em 1991. O objetivo era apoiar o esforo de modernizao da empresa brasileira, atravs da promoo da qualidade e produtividade, objetivando aumentar a competitividade dos bens e servios produzidos no Pas. Collor tambm via de forma negativa os rgos e empresas estatais. Os servidores eram marajs, que deveriam ser demitidos. Assim, a administrao pblica tambm foi inserida no PBQP, no subprograma setorial Programa da
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Qualidade no Servio Pblico (PQSP), que viria mais tarde a ser transformado em um programa. Collor deu o pontap inicial, e, desde ento, vem-se desenvolvendo na administrao pblica brasileira aes cujo propsito transformar as organizaes pblicas, procurando torn-las cada vez mais preocupadas com a qualidade, com o cidado e no apenas com os seus processos burocrticos internos. No Governo FHC, em 1996, o PBQP foi alterado para Programa da Qualidade e Participao da Administrao Pblica (QPAP), dando ainda mais valor ao carter da qualidade voltada para o cidado. Bresser Pereira, analisando em 1997, os resultados e perspectivas do PBQP, afirmou que:
"ainda que considerada a debilidade do desempenho no setor pblico frente aos resultados da iniciativa privada, o saldo alcanado pelos esforos de sensibilizar as organizaes pblicas foi positivo. A posio, hoje, no mais de 'marco zero', registrando-se inmeras instituies pblicas federais, estaduais e municipais que j aderiram prtica de implantar programas de Qualidade, recebendo, por isso, manifestao positiva da sociedade".
O Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica foi um dos principais instrumentos de aplicao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho Estado, propondo-se a introduzir no Setor Pblico as mudanas de valores e comportamentos preconizados pela Administrao Pblica Gerencial, e, ainda, viabilizar a reviso dos processos internos da Administrao Pblica com vistas sua maior eficincia e eficcia. O termo "participao" no nome do programa se refere participao dos servidores, entendendo que somente com comprometimento de todos e com a gesto participativa que o servio pblico poderia alcanar a qualidade. Os objetivos do programa eram:
Contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos, por meio da institucionalizao dos seus princpios, com nfase na participao dos servidores. Apoiar o processo de mudana de uma cultura burocrtica para uma cultura gerencial, fortalecendo a delegao, o atendimento ao cidado, a racionalidade no modo de fazer, a definio clara de objetivos, a motivao dos servidores e o controle de resultados.
Seus princpios eram: Satisfao do Cliente: Os rgos e as entidades pblicas devem conhecer e ouvir os seus clientes internos e externos - que so os demais rgos e entidades pblicas, os servidores, e, principalmente, os cidados - que
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS representam, na verdade, os legtimos destinatrios da ao pblica, estabelecendo mecanismos que viabilizem a parceria com eles e a superao das suas expectativas. Envolvimento de Todos os Servidores: A alta administrao, o corpo gerencial e a base operacional devem envolver-se com a Qualidade, assumindo compromisso com a melhoria contnua. Gesto Participativa: A gesto pela Qualidade participativa, ou seja, pressupe a convocao dos servidores a participar da melhoria de seus processos de trabalho; estabelece a cooperao entre gerentes e gerenciados; dissemina informaes organizacionais; desafios; coloca a deciso o mais prximo possvel da ao. compartilha
Gerncia de Processos: O processo o centro prtico da gesto pela Qualidade. Isto significa: identificar e analisar os processos da organizao; estabelecer metas de melhoria e aperfeioamento desses processos; avaliar os processos pelos resultados frente aos clientes; normalizar os estgios de desenvolvimento atingidos pelos processos. Valorizao do Servidor Pblico: A valorizao do servidor pblico (cliente interno) uma garantia ao cumprimento da misso da Administrao Pblica de atender com qualidade aos seus clientes externos - o cidado. Constncia de Propsitos: a alta administrao tem o dever indelegvel de estabelecer e compartilhar com toda a organizao objetivos de longo prazo que permitam coerncia e efetividade de seus projetos e de suas aes. O planejamento estratgico o instrumento por excelncia do sistema de gesto pela Qualidade e d coerncia ao processo decisrio. Melhoria Contnua: A melhoria um processo contnuo inesgotvel e est alicerada no estmulo criatividade e no estabelecimento permanente de novos desafios. No aceitao de erros: O compromisso com o fazer certo deve ser um trao da cultura de uma organizao pblica de qualidade. O desconforto com o erro, e o combate ao desperdcio so atitudes que evidenciam a internalizao deste princpio. Em 1999 o QPAP transformado em Programa da Qualidade no Servio Pblico (PQSP). Este novo programa traa um panorama do que j havia sido feito, construindo a seguinte evoluo dos programas at aquele momento:
Pode-se observar que o PQSP vinha dar grande nfase a satisfao do cidado. As aes do Programa iriam se desenvolver, principalmente, no espao em que a organizao Estado. Neste espao, o Programa atuaria mobilizando e sensibilizando as organizaes para a melhoria da qualidade da gesto pblica e do desempenho institucional. Atuaria, tambm, junto aos cidados, procurando torn-los participantes das atividades pblicas, desempenhando o papel de avaliadores dos servios e das aes do Estado. Neste sentido, o Programa da Qualidade no Servio Pblico buscava ser um instrumento da cidadania, conduzindo cidados e agentes pblicos ao exerccio prtico de uma administrao pblica participativa, transparente, orientada para resultados e preparada para responder s demandas sociais. Diretrizes: As diretrizes estratgicas que orientam as aes do Qualidade e Participao na Administrao Pblica eram: Descentralizao das aes com coordenao estratgica centralizada Compromisso dos rgos e das entidades pblicas formalizado por instrumento adequado (Compromisso de Resultado); Compatibilizao entre as polticas de reestruturao organizacional e as de modernizao da gesto; Comparatividade dos resultados de Qualidade e Participao alcanados pelas organizaes pblicas; Programa da pblica se relaciona diretamente com o cidado, seja na condio de prestadora de servio, seja na condio de executora da ao do
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Direcionamento das aes para as atividades-fim das organizaes, objetivando atingir diretamente o cliente; Visibilidade e Seletividade; Produo de resultados, custos. principalmente em termos de reduo de
1.3
GESPBLICA
Em 2005 ocorreu a ltima alterao no programa, que passou a ser chamado de Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GesPblica), que, na realidade a fuso do PQSP com o Programa Nacional de Desburocratizao. Foi institudo com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas, formulando e implementando medidas integradas em agenda de transformaes da gesto, necessrias promoo dos resultados preconizados no plano plurianual, consolidao da administrao pblica profissional voltada ao interesse instrumentos e abordagens gerenciais. O GesPblica tambm traa um do cidado e aplicao de
panorama
da
evoluo
dos
programas,
estabelecendo o seguinte quadro:
O Gespblica foi institudo pelo Decreto 5.378 de 2005, segundo o qual: Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA, com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas. Art. 2 O GESPBLICA de da dever contemplar a formulao e de dos implementao transformaes medidas integradas gesto, necessrias em agenda promoo
resultados preconizados no plano plurianual, consolidao da administrao pblica profissional voltada ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e abordagens gerenciais, que objetivem: I eliminar o das a dficit institucional, visando ao do integral Poder de atendimento Executivo II competncias governana, constitucionais a
Federal; aumentando capacidade
promover
formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas;
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III - promover a eficincia, por meio de melhor aproveitamento dos recursos, relativamente aos resultados da ao pblica; IV - assegurar a eficcia e efetividade da ao governamental, promovendo resultados; e V - promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica. a adequao entre meios, aes, impactos e
Modelo de Excelncia em Gesto Pblica O Decreto 5.378 de 2005 determina que: Art. 3 Para consecuo do disposto nos arts. 1 e 2, o GESPBLICA, por meio do Comit Gestor de que trata o art. 7, dever: I - mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para a melhoria da gesto e para a desburocratizao; II - apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao pblica na melhoria do atendimento ao cidado e na simplificao de procedimentos e normas; III - orientar e capacitar os rgos e entidades da administrao publica para a implantao de ciclos contnuos de avaliao e de melhoria da gesto; e IV desenvolver modelo de excelncia em gesto pblica, fixando parmetros e critrios para a avaliao e melhoria da qualidade da gesto pblica, da capacidade de atendimento ao cidado e da pblica federal. No inciso IV, ficou estabelecido que o Gespblica elaborasse um modelo de excelncia em gesto pblica. Esse modelo est no Documento de Referncia do Gespblica. Tal documento coloca que: O Gespblica uma poltica pblica, formulada para a gesto, alicerada em um modelo de excelncia que trata do sistema de gesto das organizaes como um todo, contemplando as dimenses tcnicas tradicionais, como pessoas, planejamento, oramento e finanas, entre outras, e, tambm, as dimenses sociais da gesto, como participao e controle social, orientao para os cidados, interao organizao-sociedade e, principalmente, a produo de resultados que agreguem valor
eficincia
e eficcia
dos atos da administrao
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sociedade. Cabe destacar que esse modelo est calcado em valores que orientam e instrumentalizam a gesto pblica para o cumprimento de seu papel de promover o bem-estar sociedade, gerando benefcios concretos para o Pas. As principais caractersticas dessa poltica de gesto pblica so: Ser essencialmente pblica: o Gespblica uma poltica formulada a partir da premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, pode e deve ser comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, mas no pode nem deve deixar de ser pblica. A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado, e desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos princpios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. Estar focada em resultados para o cidado: sair do servio burocracia e colocar a gesto pblica a servio do resultado dirigido ao cidado tem sido o grande desafio do Gespblica. Entenda-se por resultado para o setor pblico o atendimento total ou parcial das demandas da sociedade traduzidas pelos governos em polticas pblicas. Neste sentido, a eficincia e a eficcia sero to positivas quanto a capacidade que tero de produzir mais e melhores resultados para o cidado (impacto na melhoria da qualidade de vida e na gerao do bem comum). Ser federativa: a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e o aumento da competitividade do Pas pressupem a melhoria da qualidade da administrao pblica como um todo, em todos os poderes e esferas de governo, e implicam em uma atuao cada vez mais coordenada e integrada entre os diversos entes e instituies pblicos. Assim, o Gespblica atua junto s organizaes pblicas federais, estaduais, municipais, do legislativo e do judicirio, transcendendo, portanto, ao Executivo Federal. A base conceitual e os instrumentos do Gespblica no esto limitados a um objeto especfico a ser gerenciado (sade, educao, previdncia, saneamento, tributao, fiscalizao etc.). Aplicam-se a toda administrao pblica em todos os poderes e esferas de governo. da
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica tem como base os princpios constitucionais da administrao pblica e como pilares os fundamentos da excelncia gerencial. Os fundamentos da excelncia so conceitos que definem o entendimento contemporneo de uma gesto de excelncia na administrao
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pblica e que, orientados pelos princpios constitucionais, compem a estrutura de sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica. Estes fundamentos devem expressar os conceitos vigentes do "estado da arte" da gesto contempornea, sem, no entanto, perder de vista a essncia da natureza pblica das organizaes. O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi concebido a partir da premissa segundo a qual preciso ser excelente sem deixar de ser pblico. Esse Modelo, portanto, deve estar alicerado em fundamentos prprios da gesto de excelncia contempornea e condicionado aos princpios constitucionais prprios da natureza pblica das organizaes. Esses fundamentos e princpios constitucionais, juntos, definem o que se entende hoje por excelncia em gesto pblica. A base do modelo so os princpios constitucionais da administrao pblica. A gesto pblica para ser excelente tem que ser legal, impessoal, moral, pblica e eficiente. Legalidade: estrita obedincia lei; nenhum resultado poder ser considerado bom, nenhuma gesto poder ser reconhecida como de excelncia revelia da lei. Impessoalidade: no fazer acepo de pessoas. O tratamento diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. A cortesia, a rapidez no atendimento, a confiabilidade e o conforto so requisitos de um servio pblico de qualidade e devem ser agregados a todos os usurios indistintamente. Em se tratando de organizao pblica, todos os seus usurios so preferenciais, so pessoas muito importantes. Moralidade: pautar a gesto pblica por um cdigo moral. No se trata de tica (no sentido de princpios individuais, de foro ntimo), mas de princpios morais de aceitao pblica. Publicidade: ser transparente, dar publicidade aos fatos e aos dados. Essa uma forma eficaz de induo do controle social. Eficincia: fazer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade ao menor custo possvel. No se trata de reduo de custo de qualquer maneira, mas de buscar a melhor relao entre qualidade do servio e qualidade do gasto.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Orientados por esses princpios constitucionais, integram a base de
sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica os fundamentos apresentados a seguir. Pensamento sistmico: entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre a organizao e o ambiente externo, com foco na sociedade. Aprendizado patamares organizacional: de conhecimento, busca contnua e e alcance por de novos da
individuais
coletivos,
meio
percepo, reflexo, avaliao e compartilhamento de informaes e experincias. Cultura da Inovao: promoo de um ambiente favorvel criatividade, experimentao e implementao de novas ideias que possam gerar um diferencial para a atuao da organizao. Liderana e constncia de propsitos: a liderana o elemento promotor da gesto, responsvel pela orientao, estmulo e comprometimento para o alcance e melhoria dos resultados organizacionais e deve atuar de forma aberta, democrtica, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o desenvolvimento da cultura da excelncia, a promoo de relaes de qualidade e a proteo do interesse pblico. exercida pela alta administrao, entendida como o mais alto nvel gerencial e assessoria da organizao. Orientao por processos e informaes: compreenso e segmentao do conjunto das atividades e processos da organizao que agreguem valor para as partes interessadas, sendo que a tomada de decises e a execuo de aes devem ter como base a medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis. Viso de Futuro: indica o rumo de uma organizao e a constncia de propsitos que a mantm nesse rumo. Est diretamente relacionada capacidade de estabelecer um estado futuro desejado que d coerncia ao processo decisrio e que permita organizao antecipar-se s necessidades e expectativas dos cidados e da sociedade. Inclui, tambm, a compreenso dos fatores externos que afetam a organizao com o objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade. Gerao de Valor: alcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de valor tangvel e intangvel de forma sustentada para todas as partes interessadas.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Comprometimento com as pessoas: estabelecimento de relaes com as pessoas, criando condies de melhoria da qualidade nas relaes de trabalho, para que elas se realizem profissional e humanamente, maximizando seu desempenho por meio do comprometimento, de oportunidade para desenvolver competncias e de empreender, com incentivo e reconhecimento. Foco no cidado e na sociedade: direcionamento das aes pblicas para atender, regular e continuamente, as necessidades dos cidados e da sociedade, na condio de sujeitos de direitos, beneficirios dos servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado exercido pelas organizaes pblicas. Desenvolvimento de parcerias: desenvolvimento de atividades conjuntamente com outras organizaes com objetivos especficos comuns, buscando o pleno uso das suas competncias complementares para desenvolver sinergias. Responsabilidade social: atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais, e ao mesmo tempo tendo tambm como um dos princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades. Controle Social: atuao que se define pela participao das partes interessadas no planejamento, acompanhamento e avaliao das atividades da Administrao Pblica e na execuo das polticas e dos programas pblicos. Gesto participativa: estilo de gesto que determina uma atitude
gerencial da alta administrao que busque o mximo de cooperao das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Modelo de Excelncia possui uma representao grfica que se baseia no Ciclo PDCA
Temos aqui quatro blocos que representam Implemntao, Controle e Agir Corretivamente.
PDCA
Planejamento,
Os quatro primeiros elementos (liderana, estratgias e planos, cidados e sociedade) compem a primeira etapa, o planejamento, ou seja, um planejamento participativo, que deve envolver a sociedade. Por meio da liderana forte da alta administrao, que focaliza as necessidades dos cidados-usurios, os servios, os produtos e os processos so planejados conforme os recursos disponveis, para melhor atender esse conjunto de necessidades.
O segundo bloco - Pessoas e Processos - representa a execuo do planejamento. Nesse espao, concretizam-se as aes que transformam objetivos e metas em resultados. So as pessoas, capacitadas e motivadas, que operam esses processos e fazem com que cada um deles produza os resultados esperados.
O terceiro bloco - Resultados - representa o controle, pois serve para acompanhar o atendimento satisfao dos destinatrios dos servios e da ao do Estado, o oramento e as finanas, a gesto das pessoas, a gesto de suprimento e das parcerias institucionais, bem como desempenho dos servios/produtos e dos processos organizacionais. o
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O quarto bloco - Informaes e Conhecimento - representa a inteligncia da organizao. Nesse bloco, so processados e avaliados os dados e os fatos da organizao (internos) e aqueles provenientes do ambiente (externos), que no esto sob seu controle direto, mas, de alguma forma, influenciam o seu desempenho. Esse bloco d organizao a capacidade de corrigir ou melhorar suas prticas de gesto e, conseqentemente, seu desempenho. A informao e o conhecimento formam o bloco do "agir corretivamente", buscando melhorar a gesto constantemente. O Modelo utiliza os oito critrios para avaliar as organizaes pblicas, vocs podem ver que embaixo de cada um deles tem a pontuao que pode ser alcanada. 1. Liderana Este critrio examina a governana pblica e a governabilidade da organizao, incluindo aspectos relativos transparncia, eqidade, prestao de contas e responsabilidade corporativa. Tambm examina como exercida a liderana, incluindo temas como mudana cultural e implementao do sistema de gesto da organizao. O Critrio aborda a anlise do desempenho da organizao enfatizando a comparao com o desempenho de outras organizaes e a avaliao do xito das estratgias. 2. Estratgias e Planos - Este critrio examina como de sua viso de futuro, da anlise dos ambientes sua misso institucional formula suas estratgias, de ao de curto e longo prazos e acompanha visando o atendimento de sua misso e a interessadas. 3. Cidados - Este critrio examina como a organizao, no cumprimento das suas competncias institucionais, identifica os cidados usurios dos seus servios e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atend-las, antecipando-se a elas. Aborda tambm como ocorre a divulgao de seus servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem institucional e como a organizao estreita o relacionamento com seus cidados-usurios, medindo a sua satisfao e implementando e promovendo aes de melhoria. 4. Sociedade - Este critrio examina como a organizao aborda suas responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, servios e produtos e como estimula a a organizao, a partir interno e externo e da as desdobra em planos a sua implementao, satisfao das partes
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS cidadania. Examina, tambm, como a organizao atua em relao s polticas pblicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o comportamento tico. 5. Informaes e conhecimentos - Este critrio examina a gesto das informaes, pertinentes. incluindo Tambm a obteno de informaes a comparativas identifica, examina como organizao
desenvolve, mantm e protege os seus conhecimentos. 6. Pessoas - Este critrio examina os sistemas de trabalho da organizao, incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do desempenho de pessoas e equipes. Tambm examina os processos relativos capacitao e ao desenvolvimento das pessoas e como a organizao promove a qualidade de vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho. 7. Processos - Este critrio examina como a organizao gerencia, analisa e melhora os processos finalsticos e os processos de apoio. Tambm examina como a organizao gerencia o processo de suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O Critrio aborda como a organizao gerencia os seus processos oramentrios e financeiros, visando o seu suporte. Resultados - Este critrio examina os resultados da organizao, abrangendo os oramentrio-financeiros, os relativos aos cidados-usurios, sociedade, s pessoas, aos processos finalsticos e processos de apoio, assim como aos relativos ao suprimento. A avaliao dos resultados inclui a anlise da tendncia e do nvel atual de desempenho, pela verificao do atendimento dos nveis de expectativa das partes interessadas e pela comparao com o desempenho de outras organizaes.
2 Gesto por Resultados

Vimos na Aula 01 que a administrao gerencial caracterizada pela confiana limitada e pelo controle de resultados a posteriori, ao contrrio da administrao burocrtica que se baseava na desconfiana total e no controle de processos a priori. A gesto por resultados um dos grandes avanos trazidos pela Administrao Gerencial. Ela surge em meio s crticas administrao burocrtica, que ao
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mesmo tempo em que no conseguia gerar resultados satisfatrios, pois era ineficiente, tambm no conseguia proteger o patrimnio pblico dos interesses particulares, como vimos no caso do rent seeking. A ideia da Administrao Gerencial foi mudar a forma do controle para permitir uma gesto mais flexvel, sem as amarras da burocracia, para ento cobrar resultados do gestor pblico. O fundamento bsico da gesto por resultados que, de um lado, a Administrao confere autonomia ao gestor pblico na gesto de recursos financeiros, materiais e humanos, para, de outro cobrar resultados. A estratgia do controle de resultados foi desenvolvida nos anos 1950 por Peter Druker, como um corolrio da poltica de descentralizao da autoridade para as unidades de negcio das empresas. A descentralizao implica dar maior autonomia de gesto s unidades descentralizadas. Para isso, necessrio definir objetivos e metas precisos e estabelecer diretrizes claras que orientem os administradores no atingimento dos objetivos.
2.1
EFICINCIA, EFICCIA E EFETIVIDADE
Primeiro vamos passar por sua aplicao na administrao privada. Maximiano:
Para
Eficcia a palavra usada para indicar que a organizao realiza seus objetivos. Quanto mais alto o grau de realizao dos objetivos, mais a organizao eficaz.
Eficincia a palavra usada para indicar que a organizao utiliza produtivamente, ou de maneira econmica, seus recursos. Isso significa uma menor quantidade de recursos para produzir mais
A eficcia sempre est associada com o alcance de metas, com o alcance de objetivos. Para Richard Daft: A eficcia organizacional o grau no qual a administrao alcana uma meta declarada. Isso significa que a organizao tem sucesso em alcanar o que ela tenta fazer. Eficcia organizacional significa proporcionar um produto que os clientes valorizem. Eficincia organizacional se refere quantidade de recursos usados para alcanar a meta organizacional. Pode ser calculada como a quantia de recursos usados para produzir um produto ou servio.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo o MPOG: Eficincia: uso otimizado, com economia e qualidade, dos bens e recursos empregados na implementao das aes. Eficcia: capacidade de alcance das metas previstas; Efetividade: correspondncia entre os resultados da implantao de um programa e o alcance dos seus objetivos, tendo como referncia os impactos na sociedade; Assim, podemos dizer que a EFICINCIA a racionalizao no uso dos insumos. A eficincia alcanada quando os insumos so manipulados de forma adequada para atingir os produtos. A EFICCIA consiste no grau de alcance das METAS programadas em um determinado perodo de tempo, independentemente dos custos implicados. Quanto mais alto o grau de realizao dos objetivos e metas, mais a organizao eficaz. A EFETIVIDADE observa se houve algum IMPACTO resultante da ao governamental. No basta chegar ao produto, alcanando as metas, preciso que ele produza alguma alterao na sociedade. Podemos observar melhor estas dimenses no quadro abaixo:
Alm desses trs conceitos, outro que tambm importante o de economicidade, que est relacionada com os custos dos insumos. Quando avaliamos o desempenho em termos de economicidade, queremos saber o preo dos insumos usados na produo. A economicidade a minimizao dos custos dos recursos utilizados na consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres de qualidade. Refere-se capacidade de uma
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS instituio disposio. No entanto, em vrios momentos vemos a economicidade dentro da eficincia. Nos concursos, quando eles falam em custos esto se referindo eficincia. Esta envolveria otimizar a produo quanto reduzir o custo dos insumos. Assim, a eficincia observa a relao entre PRODUTOS (bens e servios) gerados por uma atividade e os CUSTOS dos insumos empregados, em um determinado perodo de tempo. Uma organizao eficiente quando utiliza seus recursos da forma mais produtiva e econmica possvel, tambm conhecida como forma racional de utilizao. A eficincia definida como a relao entre os produtos (bens e servios) gerados por uma atividade e os custos dos insumos empregados para produzilos em um determinado perodo de tempo, mantidos os padres de qualidade. Essa dimenso refere-se ao esforo do processo de transformao de insumos em produtos. Pode ser examinada sob duas perspectivas: minimizao do custo total ou dos meios necessrios para obter a mesma quantidade e qualidade de produto; ou otimizao da combinao de insumos para maximizar o produto quando o gasto total est previamente fixado. Nesse caso, a anlise do tempo necessrio para execuo das tarefas uma varivel a ser considerada . A eficincia pode ser medida calculando-se e comparandose o custo unitrio da produo de um bem ou servio. Portanto, podemos considerar que o conceito de eficincia est relacionado ao de economicidade. A eficcia definida como o grau de alcance das metas programadas (de bens e servios) em um determinado perodo de tempo, independentemente dos custos implicados. O conceito de eficcia diz respeito capacidade da gesto de cumprir objetivos imediatos traduzidos em metas de produo ou de atendimento, ou seja, a capacidade de prover bens ou servios de acordo com o estabelecido no planejamento das aes. importante observar que a anlise de eficcia deve considerar os critrios adotados para fixao da meta a ser alcanada. Uma meta subestimada pode levar a concluses equivocadas a respeito da eficcia do programa ou da atividade sob exame. Alm disso, fatores externos como restries oramentrias podem comprometer o alcance das metas planejadas e devem ser levados em conta durante a anlise da eficcia. A efetividade diz respeito ao alcance dos resultados pretendidos, a mdio e longo prazo. Refere-se relao entre os resultados de uma interveno ou programa, em termos de efeitos sobre a populao-alvo (impactos observados), e os objetivos pretendidos (impactos esperados), traduzidos
gerir adequadamente
os
recursos financeiros
colocados
sua
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pelos objetivos finalsticos da interveno. Trata-se de verificar a ocorrncia de mudanas na populao-alvo que se poderia razoavelmente atribuir s aes do programa avaliado. Portanto, ao examinar a efetividade de uma interveno governamental, pretende-se ir alm do cumprimento de objetivos imediatos ou especficos, em geral consubstanciados em metas de produo ou de atendimento (exame da eficcia da gesto). Trata-se de verificar se os resultados observados foram realmente causados pelas aes desenvolvidas e no por outros fatores. A avaliao da efetividade pressupe que bens e/ou servios foram ofertados de acordo com o previsto. O exame da efetividade ou avaliao de impacto requer tratamento metodolgico especfico que busca estabelecer a relao de causalidade entre as variveis do programa e os efeitos observados, comparando-os com uma estimativa do que aconteceria caso o programa no existisse Vamos analisar um exemplo. Num programa do governo de distribuio de culos para crianas do ensino fundamental, o objetivo melhorar a educao, j que as crianas estaro enxergando melhor e podero se concentrar mais. Entende-se que os pais no apresentam condies financeiras de levar a criana a um oftalmologista e de comprar os culos, por isso seria importante que o Estado desempenhasse esse papel. A economicidade significa que os culos foram comprados a um preo baixo. A eficincia refere-se ao governo entregar um nmero maior de culos com os mesmos recursos, o mesmo nmero de pessoas, de carros, etc. A eficcia corresponde ao alcance de metas. Assim, se o objetivo era entregar 20.000 culos e foi entregue um nmero maior, o programa eficaz. Por fim, a efetividade se refere ao resultado da ao governamental na sociedade. No exemplo, corresponde a melhora no ndice de educao. Alguns autores conceituam efetividade como a soma da eficincia e da eficcia ao longo do tempo. No concordo com esta viso, mas importante conhecermos, pois a ESAF j deu ele como certo. Vamos ver mais alguns conceitos, agora da Maria das Graas Rua: Eficcia: significa realizar aquilo que foi pretendido. Suponha-se, por exemplo, que uma ao de governo uma campanha de vacinao para 50000 crianas. A eficcia ser dada pelo numero de crianas vacinadas. As perguntas, ento, so: os insumos foram disponibilizados? Estiveram disponveis a pretendidos? tempo? Foram suficientes para gerar os outputs
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Eficincia: significa realizar aquilo que foi pretendido, de acordo com a estratgia selecionada, com os custos estabelecidos ou menos. A eficincia um critrio que remete racionalidade dos processos, no se refere somente aos resultados, mas s relaes entre meios e fins. As perguntas so: Os insumos foram totalmente utilizados para os fins pretendidos? Houve insumos no utilizados? Algum dos insumos foi usado de maneira que no contribuiu para os resultados? A escala de utilizao dos recursos foi apropriada, excessiva ou insuficiente? Houve atrasos?Erros?Haveria algum mtodo de obter o mesmo resultado com custo e prazo menor? Houve perdas, desperdcios? Houve atrasos na disponibilizao dos insumos? Houve inadequao de quantidade ou qualidade dos insumos? Houve erros de operao dos processos ou de gesto dos recursos e atividades? Efetividade: significa que o que foi realizado produziu os efeitos pretendidos. A efetividade o grande critrio de sucesso de um programa ou projeto. Refere-se aos efeitos, que so resultados diretos da ao realizada. muito importante lembrar que possvel ter eficcia sem ter efetividade. Exemplo; possvel ter todas as 50000 crianas vacinadas e ainda assim ter muitos casos da doena devido baixa qualidade das vacinas ou devido sua aplicao numa ocasio em que uma epidemia j estivesse em andamento.
2.2
CONTRATUALIZAO pblica gerencial, legais, o controle de e utiliza como resultados substitui o principal ferramenta o
Na administrao controle de
procedimentos
contrato de gesto no qual so definidos indicadores de desempenho para as instituies descentralizadas. Segundo o Ministrio do Planejamento: A contratualizao de desempenho institucional na administrao pblica um procedimento de ajuste de condies especficas no relacionamento entre rgos e entidades pblicos e privados, que envolve a pactuao de metas de desempenho para o exerccio de atividade pblica, orientadas ao alcance dos objetivos das polticas pblicas. Em alguns casos, a contratualizao pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gesto que simplifiquem processos internos das instituies partcipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, pargrafo 8 da Constituio Federal. No novo modelo de Estado brasileiro, adotado com a Reforma do Estado, o instrumento mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o servio pblico o Contrato. A proposta central da Reforma Gerencial a
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS autonomia do gestor pblico, garantir a ele maior autonomia decisria, sob um estreito controle da sociedade. A reforma do Plano Diretor seguiu uma das tendncias das reformas administrativas no mundo. As experincias voltadas melhoria do desempenho das organizaes pblicas, em vrios pases, tm feito uso freqente do estabelecimento de acordos de resultados, entre rgos formuladores de polticas pblicas e entidades voltadas prestao de servios. Tais acordos tm por base o par "autonomia x responsabilizao", por meio do qual a entidade prestadora de servios se compromete a obter determinados resultados, em troca de algum grau de flexibilidade em sua gesto. Em vrios desses pases, a adoo desta ferramenta faz parte de um movimento mais amplo de reviso da macroestrutura do aparelho do Estado. Tal processo vem sendo chamado de "agencification" ou agencificao, ou seja, a individualizao de entidades voltadas a propsitos especficos (genericamente chamadas de agencies, agncias), diferenciando os instrumentos de sua gesto daqueles empregados pelos rgos da administrao direta - departments, ministrios ou secretarias de Estado. O termo agencificao usado para se referir a um aspecto da contratualizao, que so os contratos dentro do setor pblico. Existem tambm os contratos do setor pblico com a iniciativa privada. Os objetivos visados so: facilitar a adoo de mecanismos de mensurao de resultados, prestados, responder a adotar novas demandas e de incentivos ao diversificao dos servios desempenho, promover a medidas
accountability - transparncia e responsabilizao por resultados. Aqui temos um ponto importante. Vimos que a Accountability coloca num mesmo conceito a obrigao de prestar contas, a responsabilizao dos gestores pblicos, inclusive por resultado, e a responsividade, que se refere capacidade dos gestores ouvirem a sociedade e atuarem de acordo com seus anseios. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE: 1. (CESPE/MRE/2006) A segregao, em rgos distintos, das
atividades de formulao e de implementao de polticas pblicas foi um dos pilares das reformas ps-burocrticas, apresentando como vantagem o aumento da flexibilidade e da agilidade operacional do sistema, e, como principal desvantagem, a diminuio da accountability.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O gabarito da questo CERTO. Quando h a separao em rgos distintos da formulao e da execuo, h uma maior necessidade de controle j que o Estado transfere para terceiros a prestao dos servios pblicos. Por exemplo, mais difcil controlar vrias organizaes sociais do que o prprio poder pblico. Para evitar esta reduo da accountability que os contratos so usados de forma a buscar uma maior responsabilizao dos gestores pblicos. Bresser Pereira afirma que a administrao gerencial promove uma maior accountability justamente porque h uma responsabilizao dos gestores pelo alcance dos resultados, o que no ocorria na administrao burocrtica. A Reforma Gerencial, que flexibiliza os processos e os regulamentos burocrticos, conferindo um grau mais elevado de autonomia e de accountability s agncias governamentais e aos seus gerentes, a segunda: um novo fenmeno histrico, que ganhou fora nas ltimas duas dcadas, quando as pessoas comearam a perceber que uma das razes pela atual crise fiscal do Estado era a ineficincia estrutural da administrao pblica burocrtica. Vamos tentar deixar claro ento este ponto. Quando h a separao da formulao e da execuo dos servios pblicos, quando o Estado deixa de remar para se preocupar mais em governar, h uma diminuio da accountability, j que se tornam mais necessrios os instrumentos de controle. Contudo, como a administrao gerencial se utiliza de instrumentos como o contrato para buscar a responsabilizao por resultados dos gestores pblicos, ela est promovendo uma maior accountability, j que antes, na administrao burocrtica, no havia uma preocupao de responsabilizar os gestores pela sua eficincia, pelos seus resultados. No Brasil, a contratualizao de resultados foi adotada como um dos instrumentos da reforma do Estado proposta em 1995. Como vimos na Aula 03, o Plano Diretor tinha alguns Projetos, dentre os quais o das Agncias Autnomas e o das Organizaes Sociais. Em ambos os casos o instrumento usado como gesto de resultados o contrato de gesto.
2.3
GESTO POR PROGRAMAS
Segundo Ariel Garces e Jos Paulo Silveira, o novo modelo de planejamento institudo pela CF88 baseia-se na integrao dos instrumentos de planejamento, oramento e gesto, organizados segundo trs horizontes de tempo: oito anos; quatro anos e um ano. Para os autores, o primeiro horizonte de planejamento adotado oferece uma viso estratgica do desenvolvimento a longo prazo, referenciado ao territrio, Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 24
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS para os prximos 8 a 20 anos. Trata-se de uma viso de futuro orientada tambm para resultados concretos, por isso se traduz em portflio de investimentos necessrios ao crescimento equilibrado e integrado de todas as regies do pas para os prximos oito anos. Com essa ideia, cria-se o conceito de planejamento indicativo para as vrias esferas do setor pblico, como tambm subsidia as decises microeconmicas de investimento do setor privado, das agncias de financiamento e das entidades do terceiro setor. A mensagem presidencial do PPA 2008-2011 traz a relao desse planejamento de longo prazo com o PPA, que um instrumento de planejamento de mdio prazo:
Segundo a mensagem presidencial do PPA 2008-2011: O PPA um instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. Portanto, o planejamento estruturador dos grandes rumos o de longo prazo. Como exemplos, temos o Projeto Brasil 3 Tempos, que se baseou em trs marcos - em 2007, iniciava-se um novo mandato de governo, em 2015 haver a Conferncia Mundial sobre os Desafios do Milnio e em 2022 o Brasil comemora seus duzentos anos de independncia; e o projeto Brasil 2020, elaborado em 1998, consistiu num exerccio de reflexo, com o objetivo de traar vises sobre o futuro do Brasil e, com isso, orientar a elaborao de
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS alguns cenrios desenvolvimento. exploratrios para guiar o itinerrio brasileiro de
Assim, a CF concebe duas modalidades de planos. A primeira envolve os chamados planos de desenvolvimento econmico e social. A outra modalidade o plano plurianual, voltado para a programao da Administrao Pblica e claramente idealizado como guia plurianual para as autorizaes oramentrias anuais. O Plano Plurianual ser um planejamento de mdio prazo, quatro anos, que far a integrao desse planejamento de longo prazo com os oramentos anuais. A adoo da gesto por programas foi uma das principais mudanas ocorridas na administrao pblica brasileira na ltima dcada. Os programas so uma forma de gesto por resultados, em que a administrao pblica passa a orientar suas aes para os resultados e no para os meios. A constituio dos programas pressupe orientar toda a ao do governo para a resoluo de problemas ou demandas da sociedade, rompendo com a viso departamentalizada das organizaes do setor pblico. O modo tradicional da administrao por funes (sade, transporte, defesa, etc.) no permite uma orientao voltada para o alcance de resultados. A gesto por programas consiste em trabalhar de forma cooperativa, cruzando as fronteiras ministeriais, estimulando a formao de equipes e de redes com um fim comum, sem ignorar o ambiente organizacional em que as estruturas verticais conservam sua validade. A transparncia para a sociedade e a capacidade de instrumentar o controle social so tambm contribuies do modelo, o que faz do programa o referencial ideal para a discusso pblica das propostas de Governo e a explicitao dos compromissos assumidos com o cidado. O oramento-programa foi difundido pela Organizao das Naes Unidas (ONU) a partir do final da dcada de 50, inspirado na experincia do oramento de desempenho nos Estados Unidos da Amrica. Trata-se de um instrumento de planejamento que permite identificar os programas, os projetos e as atividades que o governo pretende realizar, alm de estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados esperados. Para James Giacomoni, o oramento-programa aquele que enfatiza: Os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e para cuja consecuo so utilizados os recursos oramentrios. Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos esforos governamentais, no sentido de concretizao dos objetivos.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os custos dos programas medidos atravs da identificao dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, servios etc.) necessrios obteno de resultados. Tal anlise pode, inclusive, projetar os custos para mais de um exerccio financeiro. Medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizaes, os esforos despendidos na execuo dos programas e a responsabilidade pela execuo. O programa um conjunto articulado de aes (relativas a investimentos, despesas correntes e outras aes no oramentrias), para o alcance de um objetivo. Esse objetivo concretizado em resultados resultado a soluo de um problema ou o atendimento de demanda da sociedade mensurados pela evoluo de indicadores no perodo de execuo do programa, possibilitando, assim, a avaliao objetiva da atuao do governo. Todos os recursos do oramento so alocados aos programas que esto previstos no PPA, na forma de aes oramentrias, exceo das transferncias constitucionais devidas aos Estados e municpios e do pagamento de dvidas do Governo Federal. Os programas, contudo, so mais amplos e completos e integram tambm outras aes, denominadas de "aes no oramentrias", que expressam outras fontes de recursos do governo para financiar o cumprimento da sua misso. No Brasil, a Lei n 4.320/64 adotou o oramento-programa na esfera federal e o Decreto-Lei n 200/67 reforou a ideia de oramento-programa ao estabelecer, em seu art. 16, que em cada ano ser elaborado um oramentoprograma que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. No entanto, os avanos ocorridos para a efetiva implementao do oramentoprograma ocorreram somente com a edio do Decreto n 2.829/98 e demais normas que disciplinaram a elaborao do PPA 2000-2003. O PPA 2000-2003, denominado Avana Brasil, trouxe mudanas significativas no sistema de planejamento e oramento do governo federal, assim como na prpria gesto pblica. O Decreto 2.829/98 constituiu a base legal para a reestruturao de todas as aes finalsticas do governo e determinou que o programa seja a forma bsica de integrao entre plano e oramentos. Foram estabelecidos os princpios de gerenciamento dos programas, criada a figura do gerente de programa e definidas suas principais responsabilidades, alm de
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS criada a obrigao de avaliao anual de desempenho de todos os programas e do plano. O conceito de planejamento adotado pelo PPA 2000-2003 vai alm da sua funo clssica de formular planos. Incorpora, tambm, como essencial, o gerenciamento dos programas e do plano. O modelo gerencial adotado tem o objetivo de atribuir responsabilidades, orientar os esforos das equipes envolvidas na execuo, para a obteno de resultados, e, por ltimo, assegurar a atualizao permanente do plano. A forma encontrada para assegurar a qualidade do gerenciamento foi a de criar a figura do gerente de programa, o monitoramento em rede, com o apoio de um sistema de informaes gerenciais, o gerenciamento intensivo dos programas estratgicos e a avaliao anual de desempenho de todos os programas e do plano. O processo de gesto do PPA composto pelas etapas de elaborao,
implementao, monitoramento, avaliao e reviso dos programas. Essas etapas formam o ciclo de gesto do PPA representado na figura abaixo. Elaborao estratgicas, do PPA: Processo de concepo de orientaes
diretrizes e objetivos estruturados em
programas com
vistas ao alcance do projeto de Governo. Monitoramento do PPA: Processo contnuo de acompanhamento da implementao do Plano Plurianual, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, que objetiva subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. Avaliao do PPA: Processo sistemtico de aferio peridica dos
resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, permitindo sua implementao no mbito das organizaes pblicas, o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. Reviso do PPA: Processo de adequao do Plano Plurianual s
mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante dos processos de monitoramento e avaliao.
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novo
PPA 2012-2015 j foi encaminhado ao Congresso
Nacional
para
votao, por isso importante darmos uma olhada em algumas novidades dele. Talvez a mais importante delas que no existem mais aes no PPA. O binmio "Programa-Ao", que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a Programas Temticos, Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma categoria exclusiva dos oramentos anuais. O objetivo foi deixar no PPA s o que se refere s dimenses estratgica e ttica, ficando a dimenso operacional para os oramentos: Dimenso Estratgica: a orientao estratgica que tem como base os Macrosdesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal; Dimenso Ttica: objetivos e das define caminhos exequveis para definidas na o alcance dos estratgica,
transformaes
dimenso
considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula os Programas Temticos para consecuo dos Objetivos assumidos, estes materializados pelas Iniciativas expressas no Plano; Dimenso Operacional: relaciona-se com o desempenho da ao
governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O PPA 2012-2015 trata essas dimenses conforme ilustrado na Figura abaixo, com suas principais categorias, descritas na sequncia:
Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas do PPA 2012-2015. Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos.
O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. Programa Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas. O
O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio. A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: institucionais e normativas, bem como da pactuao entre aes entes
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS federados, pblicas. Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas Iniciativas. entre Estado e sociedade e da integrao de polticas
O Programa Temtico articula um conjunto de Objetivos afins, permite uma agregao de iniciativas governamentais mais aderentes gesto pblica e, desse modo, aprimora a coordenao das aes de governo. Alm disso, incorpora os desafios governamentais e justifica a ao do governo por meio de aes consideradas determinantes para o desenvolvimento do Pas. Portanto, deve ser analisado em sua integralidade e complexidade, bem como nas interfaces com outros Programas.
Exemplos: Programa Temtico - Energia Eltrica Programa Temtico - Aperfeioamento do Sistema nico de Sade
Cada Programa Temtico composto por um ou mais Objetivos que devem expressar as escolhas do governo para a implementao de determinada poltica pblica. Espera-se, com esse conceito, que o Objetivo no seja apenas uma declarao descomprometida com as solues. Relacionar o planejar ao fazer significa, justamente, entregar um Plano que oferea elementos capazes de subsidiar a implementao das polticas com vistas a orientar a ao governamental. O Objetivo apresenta as seguintes caractersticas: define a escolha para a implementao da poltica pblica desejada, levando em conta aspectos polticos, sociais, econmicos, institucionais, tecnolgicos, legais e ambientais. Para tanto, a elaborao do Objetivo requer o conhecimento aprofundado do respectivo tema, bem como do contexto em que as polticas pblicas a ele relacionadas so desenvolvidas;
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS orienta taticamente a ao do Estado no intuito de garantir a entrega sociedade dos bens e servios necessrios para o alcance das metas estipuladas. Tal orientao passa por uma declarao objetiva, por uma caracterizao sucinta, porm completa, e pelo tratamento no territrio, considerando suas especificidades; expressa um resultado transformador da situao atual em que se encontra um determinado tema; exequvel. O Objetivo deve estabelecer metas factveis e realistas para o governo e a sociedade no perodo de vigncia do Plano, considerando a conjuntura econmica, poltica e social existente. Pretende-se, com isso, evitar declaraes genricas que no representem desafios, bem como a assuno de compromissos inatingveis; define Iniciativas. O Objetivo define Iniciativas que declaram aquilo que deve ser ofertado na forma de bens e servios ou pela incorporao de novos valores poltica pblica, considerando como organizar os agentes e os instrumentos que a materializam; declara as informaes necessrias para a eficcia da ao
governamental (o que fazer, como fazer, em qual lugar, quando), alm de indicar os impactos esperados na sociedade (para qu).
Exemplos: Programa Temtico: Energia Eltrica Objetivo 0001 - Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a baixos preos. Programa Temtico: Aperfeioamento do Sistema nico de Sade Objetivo 0001 - Expandir e qualificar a Rede de Urgncias e Emergncias, induzindo a cobertura de vazios assistenciais, com apoio implantao e manuteno das Unidades de Pronto Atendimento (UPA), das Salas de Estabilizao (SE) e do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU 192). A Iniciativa um atributo do Programa Temtico que norteia a atuao governamental e estabelece um elo entre o Plano e o Oramento. As aes
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS oramentrias so criadas a partir das Iniciativas. Para cada Iniciativa podem corresponder uma ou mais aes oramentrias. Da mesma forma, pode haver mais de uma Iniciativa por Objetivo. A Iniciativa no se restringe a aes oramentrias. possvel que o financiamento se d por outras fontes. Alm das formas de financiamento, as Iniciativas consideram tambm como as polticas organizam os agentes e instrumentos que a federativa, relao materializam (dimenso associada gesto, pblico-privada, critrios de adeso, relao condicionantes,
priorizaes, mecanismos de seleo e identificao). Exemplos: Programa Temtico Energia Eltrica Objetivo 0001 - Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a baixos preos. Iniciativas Implantao de Usinas Hidreltricas Implantao de Pequenas Centrais Hidreltricas Implantao da Usina Hidreltrica Jirau 9 Implantao da Usina Hidreltrica Santo Antnio Implantao da Usina Hidreltrica Belo Monte
Os programas so compostos de aes, que, conforme suas caractersticas, podem ser classificadas como atividades, projetos ou operaes especiais. Atividade: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Projeto: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo. Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 33
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
3 Pontos importantes da aula

A Qualidade Total tem como princpios: quem define qualidade o cliente; a qualidade deve ser um compromisso de toda a organizao; o controle deve ser feito de forma descentralizada e por equipes; a qualidade deve ser buscada continuamente; custos menores e eliminao de desperdcio. O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica) tem como caractersticas ser essencialmente pblico, estar focado em resultados para o cidado e ser federativo. Volta-se principalmente para a melhoria de processos por meio da desburocratizao e flexibilizao e para a promoo da avaliao da qualidade A gesto por resultados se caracteriza pela ampliao da autonomia mediante a responsabilizao pelo alcance de metas. O Programa o instrumento de organizao da atuao governamental com vistas ao enfrentamento de um problema. Articula um conjunto coerente de aes (oramentrias e no-oramentrias) que concorrem para objetivos setoriais preestabelecidos, constituindo uma unidade bsica de gesto com responsabilidade pelo desempenho e transparncia das aes de Governo. Todos os eventos do ciclo de gesto do governo federal esto ligados a programas. A dimenso estratgica do corresponde Viso de Futuro, Valores e Macrodesafios. A dimenso ttica se refere aos programas e a operacional s aes, que no constam mais do PPA, ficam apenas na LOA. Existem dois tipos de programas: (i) Temticos e (ii) de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. As aes podem ser atividades, projetos ou operaes especiais.
4 Questes Comentadas
1. (CESPE/AGU/2010) Uma gesto pblica de qualidade define objetivos recruta os melhores elementos por meio de concursos e
com clareza;
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS processos seletivos pblicos; treina permanentemente os funcionrios;
desenvolve sistemas de motivao, no apenas de carter material mas tambm de carter psicossocial; confere autonomia aos executores e tem mtodo de cobrana de resultados.
Essa questo foi copiada do Plano Diretor, segundo o qual: A boa gesto aquela que define objetivos com clareza, recruta os melhores elementos atravs de concursos e processos seletivos pblicos, treina permanentemente os funcionrios, desenvolve sistemas de motivao no apenas de carter material mas tambm de carter psicossocial, d autonomia aos executores e, afinal, cobra os resultados. As coisas que foram mencionadas so bem bsicas, no tem como discordar delas. A questo certa. Gabarito: C.
2.
(CESPE/TRT-RN/2010) A procura contnua por padres de excelncia no
atendimento ao pblico est desvinculada dos mecanismos de avaliao.
Os princpios da qualidade total so: Quem define qualidade o cliente; A qualidade deve ser um compromisso de toda a organizao; O controle deve ser feito de forma descentralizada e por equipes; A qualidade deve ser buscada continuamente; Custos menores e eliminao de desperdcio.
A melhoria contnua um dos princpios. Para podermos melhorar, preciso que saibamos onde so necessrias mudanas, que pontos podem ser melhorados. Para isso deve ser feita uma avaliao. Lembrem-se do PDCA, um dos instrumentos da melhoria contnua, que tem como uma das fases o Checar, que a avaliao. A questo errada porque no est desvinculada da avaliao. Gabarito: E.
35
(CESPE/SECONT/2009) Julgue os itens subsequentes quanto excelncia nos servios pblicos. pblica que orienta as organizaes em relao a uma transformao gerencial e, ao mesmo tempo, permite avaliaes comparativas de desempenho entre organizaes pblicas brasileiras e estrangeiras, e mesmo entre empresas e as demais organizaes do setor privado. 4. A excelncia de em gesto de pblica servios pressupe pblicos e ateno prioritria da s na organizaes pblicas nas quais atuam carreiras tpicas de Estado, condio executores destinatrios decorrente do poder de Estado. 3. O GESPBLICA um modelo de gesto
ao
Segundo o documento de referncia do Gespblica:

A compreenso de que um dos maiores desafios do setor pblico brasileiro de natureza gerencial fez com que se buscasse um modelo de excelncia em gesto focado em resultados e orientado para o cidado. Este modelo deve guiar as organizaes pblicas em busca de transformao gerencial rumo excelncia e, ao mesmo tempo, permitir avaliaes comparativas de desempenho entre organizaes pblicas brasileiras e estrangeiras e com empresas estrangeiras e com empresas e demais organizaes do setor privado.
Podemos perceber que a questo 03 certa. A questo 04 errada porque no h essa ateno prioritria s organizaes pblicas nas quais atuam carreiras tpicas de Estado. O modelo voltado para as organizaes pblicas de forma ampla. Segundo o programa:
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi concebido a partir da premissa de que a administrao pblica tem que ser excelente sem deixar de considerar as particularidades inerentes sua natureza pblica.
Gabarito: C, E.
(CESPE/TRT-1/2008) Acerca da evoluo da gesto pblica na busca da excelncia dos servios pblicos, julgue os itens abaixo. 5. A qualidade da gesto pblica deve ser orientada para o Estado e desenvolver-se no mbito de valores demarcados por princpios similares queles preconizados em empresas de classe mundial.
36
6.
excelncia
na
gesto
pblica
est
centrada
no
modelo
de
administrao pblica patrimonialista, no qual a preservao do patrimnio pblico deve ser a finalidade precpua. 7. O modelo de administrao pblica burocrtica apresenta, originalmente, como vantagem em relao a outros modelos, a busca do controle de abusos e do fim do nepotismo. 8. O modelo de administrao pblica gerencial, por se inspirar no modelo adotado na administrao privada, confundido com ele. 9. Uma das polticas formuladas na busca da excelncia nos servios pblicos o GesPblica, elaborado com base na premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, mas no pode ser comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, devido s especificidades de cada pas.
A questo 05 errada porque deve ser orientada ao cidado, e no ao Estado. Alm disso, a atuao das organizaes pblicas esta demarcada pelos princpios previstos na Constituio Federal. Segundo o Gespblica: A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado, e desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos princpios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. O modelo patrimonialista aquele que ataca, e no preserva o patrimnio pblico. O modelo base da excelncia na gesto pblica o gerencial. A questo 06 errada. A questo 07 certa, o modelo burocrtico apresenta essas vantagens. A questo 08 errada. A administrao gerencial se inspira na administrao privada, mas no se confunde com ela, mantm uma srie de princpios inerentes ao setor pblico. A questo 09 errada. Segundo o Gespblica: O GESPBLICA uma poltica formulada a partir da premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, pode e deve ser comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, mas no pode nem deve deixar de ser pblica. Gabarito: E, E, C, E, E.
37
10.
(CESPE/TJ-PA/2006) As atribuies do Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao no incluem o apoio tcnico aos rgos e entidades da administrao pblica na reestruturao organizacional e de cargos e salrios.
Uma das atribuies do Gespblica : II - apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao pblica na melhoria do atendimento ao cidado e na simplificao de procedimentos e normas; Portanto, no uma atribuio sua apoiar tecnicamente na reestruturao organizacional. A questo errada. Gabarito: E.
(CESPE/TCU/2008) A respeito do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica), julgue os itens abaixo. 11. O modelo de excelncia em gesto pblica a representao de um sistema gerencial constitudo de oito partes integradas, os chamados critrios, entre os quais se incluem estratgia e planos; conhecimento; e pessoas. 12. Pela utilizao do critrio liderana, verifica-se como est estruturado o sistema de liderana da organizao, ou seja, como sero formuladas as estratgias, a anlise de ambientes, a busca de oportunidades, o envolvimento das pessoas, os aspectos fundamentais para o sucesso e a comunicao das estratgias a todas as partes interessadas. 13. No critrio cidados, examinam-se os nveis atuais, as tendncias e os referenciais comparativos dos resultados da satisfao e insatisfao dos cidados, do atendimento ao universo potencial de cidados, da participao no mercado e da imagem da organizao. informao e
A figura a seguir representa graficamente o Modelo, destacando a relao entre suas partes.
38
O Modelo utiliza uma ferramenta da Qualidade Total, que o Ciclo PDCA. Os quatro primeiros elementos (liderana, estratgias e planos, cidados e sociedade) compem a primeira etapa, o planejamento, ou seja, um planejamento participativo, que deve envolver a sociedade. Na implementao temos as pessoas e os processos. So as pessoas, capacitadas e motivadas, que operam esses processos e fazem com que cada um deles produza os resultados esperados. O terceiro bloco - resultados - representa o controle, pois serve para acompanhar o atendimento satisfao dos destinatrios, dos servios e da ao do Estado, o oramento e as finanas, a gesto das pessoas, a gesto de fornecedores e das parcerias institucionais, bem como, o desempenho dos servios/produtos e dos processos organizacionais. Por fim, a informao e o conhecimento formam o bloco do "agir corretivamente", buscando melhorar a gesto constantemente. So os oito critrios descritos na questo 11, que certa. A questo 12 errada porque a descrio do critrio estratgias e planos. A questo 13 errada porque a descrio do critrio resultados. Gabarito: C, E, E.
39
14.
(CESPE/ABIN/2010)
administrao
pblica
brasileira,
embora
caracterizada pela adoo de pressupostos da administrao por objetivos, no dispe de organizaes pautadas concretamente em resultados.
A questo certa. O termo Administrao por Objetivos (APO) se popularizou a partir do seu emprego por Peter Drucker, em 1954, referindo-se a um modelo de gesto fundamentado no estabelecimento de objetivos organizacionais a serem perseguidos por todos os trabalhadores, nos diferentes nveis hierrquicos. Em seu formato padro, a APO parte do desdobramento dos grandes alvos organizacionais para os objetivos de cada unidade. Assim, o superior e seu subordinado atuam em conjunto para definir as metas da unidade, pactuando o que deve ser realizado em dado perodo. Nesse processo, so especificadas as responsabilidades de cada nvel de autoridade, possibilitando a gesto voltada para os resultados de cada rea. Isso significa o estabelecimento de um processo de gesto baseado em consequncias, seja na forma de recompensas pelos xitos alcanados, seja, no outro extremo, na forma de responsabilizao por eventuais falhas. Para assegurar a realizao dos objetivos, recorre-se a um processo permanente de monitoramento dos resultados, com vistas a estabelecer um ciclo sistemtico de planejamento - execuo - avaliao - correo de rumos. A administrao pblica brasileira tem adotado muitos dos preceitos da APO, como a definio de metas, a avaliao de desempenho, etc. Contudo, as organizaes ainda no se voltaram de forma concreta para os resultados. Vimos no empreendedorismo governamental que as organizaes burocrticas financiam recursos ao invs de resultados. Essa a caracterstica das organizaes pblicas no Brasil, o oramento ainda leva em considerao os recursos, e no os resultados. Gabarito: C.
15.
(CESPE CAMARA/2003) A contratualizao no mbito da reforma do
Estado refere-se ampliao das possibilidades do uso de contratos entre o setor pblico e o privado ou o setor pblico no-estatal.
40
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo certa. A contratualizao configura-se num instrumento de gesto por resultado, com o qual o Estado concede maior autonomia em troca de responsabilizao por resultados. Pode ser assinado com rgos e entidades pblicas, assim como com as organizaes sociais (setor pblico no-estatal) e at mesmo entidades privadas. Gabarito: C.
16.
(CESPE/ANS/2005) pblica
As
prticas
de
contratualizao em vrios
no
mbito do pas
da e
administrao
brasileira
existem
estados
tambm na administrao federal.
A questo certa. A contratualizao usada no s pela Unio, mas tambm pelos estados. H registros do uso de instrumentos de contratualizao de desempenho institucional em alguns estados da Federao, como So Paulo, Minas Gerais e Bahia, para regular as relaes dos governos com entidades prestadoras de servios pblicos, especialmente nas reas da sade e do transporte. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso tm variado conforme o Estado ou Governo. Alguns tm adotado o nome geral de Contratos de Gesto e outros tm utilizado o Acordo de Resultados, embora ambos tenham as mesmas caractersticas, natureza e alcance. Gabarito: C.
17.
(CESPE/MCT/2004) O termo agencificao refere-se contratualizao
de resultados no mbito de agncias pblicas.
A questo certa. Quando a contratualizao ocorre dentro da administrao pblica, entre rgos do prprio Estado, damos o nome de agencificao. Gabarito: C.
18.
(CESPE/TRT-1 a /2008) Os indicadores utilizados na gesto pblica por
resultados tm como finalidade exclusiva o monitoramento do atingimento dos resultados propostos em seus objetivos.
41
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo errada. Os indicadores de desempenho so instrumentos usados para que se possa prever com a mxima exatido os servios e atividades que esto sendo contratados. Eles so quantificveis para se mensurar o atingimento dos resultados pactuados e, tambm, a prpria performance da organizao. Os indicadores de desempenho so variados e relacionados a um determinado servio ou atividade, portanto, no podem ser gerais para todas as organizaes. Eles indicam de forma quantitativa, ou por aes mensurveis, as atividades da organizao especfica. Existem vrios mtodos para se construir indicadores de desempenho nas organizaes, mas o mais prtico quando voc parte da identificao dos macro-processos da organizao e constri uma cadeia de valor a partir deles at se chegar s formas de identificao do cumprimento das atividades que lhe so relacionadas. os indicadores da organizao, parte-se para estipulao das metas, que so as quantificaes dos indicadores. As metas podem variar de acordo com a vontade das partes contratantes e estaro fortemente relacionadas etapa de negociao do instrumento contratual. Podemos ter indicadores que meam a eficincia, a eficcia ou a efetividade. A eficincia ser medida pelo uso racional dos recursos; a eficcia pelo alcance de metas na entrega de um determinado produto; e a efetividade pelo atingimento dos resultados propostos em seus objetivos. Portanto, a questo errada porque os indicadores no monitoram apenas o alcance de resultados. Gabarito: E. Depois de se identificar
19.
(CESPE/MDS/2006) A administrao pblica gerencial incorporou, a
exemplo do setor privado, os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade na avaliao de seu desempenho. A eficincia caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis; a eficcia, pelos resultados obtidos pela ao governamental e a efetividade, pelo alcance dos objetivos e metas previamente estipulados.
A questo errada. A eficincia realmente caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis. fazer mais com o menos. Os resultados obtidos pela ao governamental constituem a efetividade e no a eficcia, ou seja, so os
42
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS efeitos sobre a sociedade, como a melhora na educao, a reduo da mortalidade infantil. O alcance de metas e objetivos geralmente est associado eficcia, apesar de eu considerar que no estaria errado associ-lo a efetividade tambm. Gabarito: E.
20.
(CESPE/BAS/2006) A eficincia, alcance dos objetivos propostos, e a
eficcia, uso otimizado dos mtodos, rotinas e ferramentas, so conceitos centrais para a avaliao de desempenho.
A questo errada, inverteu os conceitos. Gabarito: E.
21.
(CESPE/HCGV/2004) A avaliao da eficincia est relacionada com o
alcance social das metas propostas por uma poltica ou programa, referindose, portanto, adequao dos meios utilizados para atingir as metas.
Quando se fala em alcance social, temos efetividade, j que caracteriza o resultado da ao governamental na sociedade. Portanto, a questo errada porque no se trata da eficincia. Gabarito: E.
22.
(CESPE/HCGV/2004) A avaliao da eficcia visa aferir os custos e empregados em uma poltica ou programa e os resultados
recursos
alcanados.
A questo errada. A aferio dos custos e recursos empregados, comparados com os resultados alcanados, caracteriza a eficincia, e no a eficcia. Gabarito: E.
43
23.
(CESPE/HCGV/2004) A efetividade estabelece o impacto da ao sobre avaliando as a mudana quantitativa, e sob o ponto e de vista da
a populao-alvo aps a execuo do programa, sob o ponto de vista objetivo, subjetivo, mudanas comportamentais nas crenas valores
populao-alvo.
A questo certa. O impacto da ao governamental na sociedade realmente a efetividade. Gabarito: C.
24.
(CESPECAMARA/2003) A Constituio da Repblica de 1988, ao vedar o incio de programas ou projetos sem previso
expressamente
oramentria, tem em vista o cumprimento do princpio da eficincia.
A questo certa. Vimos que os programas oramentrios representam uma forma de gesto por resultados. Com eles possvel traar metas, indicadores e avaliar desempenho. Portanto, esto diretamente relacionados ao princpio da eficincia. Gabarito: C.
25.
(CESPE/TRE-TO/2005) O princpio do governo de resultados privilegia
os resultados a atingir e no simplesmente os recursos. Isso significa dispor de um efetivo sistema de avaliao das aes do governo, que considere no apenas a concretizao fsica e financeira dos projetos, mas tambm o seu sucesso no cumprimento dos objetivos socialmente colimados.
A questo certa. A efetividade to importante quanto a eficincia e a eficcia. Gabarito: C.
(CESPE/TRT-1/2008) No que se refere gesto de resultados na produo de servios pblicos, julgue os itens abaixo.
44
26. A implementao de mecanismos de avaliao institucional garante uma boa prtica de gesto pblica. 27. A gesto pblica por resultados busca o alcance dos resultados, j que considera, para fins dessa tcnica de gesto, resultado igual a produto. 28. Os indicadores utilizados na gesto pblica por resultados tm como finalidade exclusiva o monitoramento propostos em seus objetivos. do atingimento dos resultados
29. A adoo da gesto pblica por resultados limita a autonomia do gestor pblico na forma como implementar a produo dos servios pblicos, em funo dos resultados acordados. 30. A gesto pblica por resultados desenvolveu-se como uma estratgia que tem incio no momento do planejamento estratgico e vai at o processo de feedback das polticas pblicas.
A questo 26 errada. No basta ter uma boa avaliao para a gesto ser boa. preciso desenvolver a gesto por meio de outros instrumentos, como treinamento e desenvolvimento. A questo 27 errada. O resultado no igual a produto. Vimos na qualidade total que esta modificou o enfoque do controle de qualidade. Antes, entendiase que qualidade era conformidade com o projeto, era fazer um produto de acordo com as especificaes. Depois, veio o argumento de que qualidade satisfao do cliente, como este v o produto, que utilidade o produto gera. Portanto, resultado a satisfao do cliente, e no o produto. A questo 28 errada. Os indicadores de desempenho so instrumentos usados para que se possa prever com a mxima exatido os servios e atividades que esto sendo contratados. Eles so quantificveis para se mensurar o atingimento dos resultados pactuados e, tambm, a performance da organizao. servio ou atividade, portanto, no podem ser gerais para prpria
Os indicadores de desempenho so variados e relacionados a um determinado todas as organizaes. Eles indicam de forma quantitativa, ou por aes mensurveis, as atividades da organizao especfica. Existem vrios mtodos para se construir indicadores de desempenho nas organizaes, mas o mais prtico quando voc parte da identificao dos macro-processos da organizao e constri uma cadeia de valor a partir deles at se chegar s formas de identificao do cumprimento das atividades que lhe so relacionadas.
45
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Depois de se identificar os indicadores da organizao, parte-se para estipulao das metas, que so as quantificaes dos indicadores. As metas podem variar de acordo com a vontade das partes contratantes e estaro fortemente relacionadas etapa de negociao do instrumento contratual. Podemos ter indicadores que meam a eficincia, a eficcia ou a efetividade. A eficincia ser medida pelo uso racional dos recursos; a eficcia pelo alcance de metas na entrega de um determinado produto; atingimento dos resultados propostos em seus objetivos. Portanto, a questo errada porque os indicadores no monitoram apenas o alcance de resultados. A a caracterstica de ampliar a autonomia dos gestores pblicos. J vimos que um dos princpios do paradigma ps-burocrtico o pressuposto da confiana limitada em detrimento da desconfiana total, caracterstica do modelo burocrtico. Na administrao gerencial, amplia-se autonomia para que os gestores possam alcanar os resultados, por isso que o controle a posteriori, e no a priori. A questo 30 certa. O planejamento consiste na definio de objetivos. E a gesto por resultados parte sempre da definio clara dos objetivos, que sero cobrados. Assim, ela tem incio sim no planejamento e vai at o feedback, que pode ser traduzido como informao de retorno. Nas polticas pblicas, o feedback consiste em saber da sociedade quais foram os resultados da ao do governo. Gabarito: E, E, E, E, C. questo 29 errada. A gesto por resultados tem justamente e a efetividade pelo
4.1
LISTA DAS QUESTES
1. (CESPE/AGU/2010) Uma gesto pblica de qualidade define objetivos com clareza; recruta os melhores elementos por meio de concursos e processos seletivos pblicos; treina permanentemente os funcionrios; desenvolve sistemas de motivao, no apenas de carter material mas tambm de carter psicossocial; confere autonomia aos executores e tem mtodo de cobrana de resultados.
2. (CESPE/TRT-RN/2010) A procura contnua por padres de excelncia no atendimento ao pblico est desvinculada dos mecanismos de avaliao.
46
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (CESPE/SECONT/2009) Julgue os itens subsequentes quanto excelncia nos servios pblicos. 3. O GESPBLICA um modelo de gesto pblica que orienta as organizaes em relao a uma transformao gerencial e, ao mesmo tempo, permite avaliaes comparativas de desempenho entre organizaes pblicas brasileiras e estrangeiras, e mesmo entre empresas e as demais organizaes do setor privado. 4. A excelncia em gesto pblica pressupe ateno prioritria s organizaes pblicas nas quais atuam carreiras tpicas de Estado, na condio de executores de servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado.
(CESPE/TRT-1/2008) Acerca da evoluo da gesto pblica excelncia dos servios pblicos, julgue os itens abaixo.
na
busca da
5. A qualidade da gesto pblica deve ser orientada para o Estado e desenvolver-se no mbito de valores demarcados por princpios similares queles preconizados em empresas de classe mundial. 6. A excelncia na gesto pblica est centrada no modelo de administrao pblica patrimonialista, no qual a preservao do patrimnio pblico deve ser a finalidade precpua. 7. O modelo de administrao pblica burocrtica apresenta, originalmente, como vantagem em relao a outros modelos, a busca do controle de abusos e do fim do nepotismo. 8. O modelo de administrao pblica gerencial, por se inspirar no modelo adotado na administrao privada, confundido com ele. 9. Uma das polticas formuladas na busca da excelncia nos servios pblicos o GesPblica, elaborado com base na premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, mas no pode ser comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, devido s especificidades de cada pas.
10. (CESPE/TJ-PA/2006) Pblica e
As
atribuies no
do
Programa o
Nacional
de
Gesto
Desburocratizao
incluem
apoio tcnico
aos rgos e
entidades da administrao pblica na reestruturao organizacional e de cargos e salrios.
47
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (CESPE/TCU/2008) A respeito do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica), julgue os itens abaixo. 11. O modelo de excelncia em gesto pblica a representao de um sistema gerencial constitudo de oito partes integradas, os chamados critrios, entre os quais se incluem estratgia e planos; informao e conhecimento; e pessoas. 12. Pela utilizao do critrio liderana, verifica-se como est estruturado o sistema de liderana da organizao, ou seja, como sero formuladas as estratgias, a anlise de ambientes, a busca de oportunidades, o envolvimento das pessoas, os aspectos fundamentais para o sucesso e a comunicao das estratgias a todas as partes interessadas. 13. No critrio cidados, examinam-se os nveis atuais, as tendncias e os referenciais comparativos dos resultados da satisfao e insatisfao dos cidados, do atendimento ao universo potencial de cidados, da participao no mercado e da imagem da organizao.
14. (CESPE/ABIN/2010)
administrao
pblica
brasileira,
embora
caracterizada pela adoo de pressupostos da administrao por objetivos, no dispe de organizaes pautadas concretamente em resultados.
15. (CESPE CAMARA/2003) A contratualizao no mbito da reforma do Estado refere-se ampliao das possibilidades do uso de contratos entre o setor pblico e o privado ou o setor pblico no-estatal.
16. (CESPE/ANS/2005)
As
prticas
de
contratualizao
no
mbito
da
administrao pblica brasileira existem em vrios estados do pas e tambm na administrao federal.
17. (CESPE/MCT/2004) O termo agencificao refere-se contratualizao de resultados no mbito de agncias pblicas.
18. (CESPE/TRT-1 a /2008)
Os
indicadores
utilizados
na
gesto
pblica
por
resultados tm como finalidade exclusiva o monitoramento do atingimento dos resultados propostos em seus objetivos.
48
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 19. (CESPE/MDS/2006) A administrao pblica gerencial incorporou, a exemplo do setor privado, os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade na avaliao de seu desempenho. A eficincia caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis; a eficcia, pelos resultados obtidos pela ao governamental e a efetividade, previamente estipulados. pelo alcance dos objetivos e metas
20. (CESPE/BAS/2006)
A eficincia,
alcance dos objetivos
propostos,
e a
eficcia, uso otimizado dos mtodos, rotinas e ferramentas, so conceitos centrais para a avaliao de desempenho.
21. (CESPE/HCGV/2004) A avaliao da eficincia est relacionada com o alcance social das metas propostas por uma poltica ou programa, referindose, portanto, adequao dos meios utilizados para atingir as metas.
22. (CESPE/HCGV/2004) A avaliao da eficcia visa aferir os custos e recursos empregados em uma poltica ou programa e os resultados alcanados.
23. (CESPE/HCGV/2004) A efetividade estabelece o impacto da ao sobre a populao-alvo aps a execuo do programa, sob o ponto de vista objetivo, avaliando a mudana quantitativa, e sob o ponto de vista subjetivo, as mudanas comportamentais nas crenas e valores da populao-alvo.
24. (CESPECAMARA/2003) A Constituio da Repblica de 1988, ao vedar expressamente o incio de programas ou projetos sem previso oramentria, tem em vista o cumprimento do princpio da eficincia.
25. (CESPE/TRE-TO/2005) O princpio do governo de resultados privilegia os resultados a atingir e no simplesmente os recursos. Isso significa dispor de um efetivo sistema de avaliao das aes do governo, que considere no apenas a concretizao fsica e financeira dos projetos, mas tambm o seu sucesso no cumprimento dos objetivos socialmente colimados.
49
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (CESPE/TRT-1/2008) No que se refere gesto de resultados na produo de servios pblicos, julgue os itens abaixo. 26. A implementao de mecanismos de avaliao institucional garante uma boa prtica de gesto pblica. 27. A gesto pblica por resultados busca o alcance dos resultados, j que considera, para fins dessa tcnica de gesto, resultado igual a produto. 28. Os indicadores utilizados na gesto em seus objetivos. 29. A adoo da gesto pblica por resultados limita a autonomia do gestor pblico na forma como implementar a produo dos servios pblicos, em funo dos resultados acordados. 30. A gesto pblica por resultados desenvolveu-se como uma estratgia que tem incio no momento do planejamento estratgico e vai at o processo de feedback das polticas pblicas. pblica por resultados tm como finalidade exclusiva o monitoramento do atingimento dos resultados propostos
4.2
GABARITO
1. C 2. E 3. C 4. E 5. E 6. E
7. C 8. E 9. E 10. E 11. C 12. E
13. E 14. C 15. C 16. C 17. C 18. E
19. E 20. E 21. E 22. E 23. C 24. C
25. C 26. E 27. E 28. E 29. E 30. C
5 Leitura Sugerida
"Manual de Auditoria Operacional do TCU" Captulo: "Dimenses de gov Desempenho Caractersticas de Anop". http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/programas erno/tecnicas anop/Manual%20ANQP Web.pdf
50

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GESTO POR RESULTADOS

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1 Excelncia nos servios pblicos

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Princpios da Qualidade Total

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estabelecendo o seguinte quadro:

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Federal; aumentando capacidade

formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas;

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dos atos da administrao

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2 Gesto por Resultados

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EFICINCIA, EFICCIA E EFETIVIDADE

Primeiro vamos passar por sua aplicao na administrao privada. Maximiano:

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GESTO POR PROGRAMAS

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diretrizes e objetivos estruturados em

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PPA 2012-2015 j foi encaminhado ao Congresso

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3 Pontos importantes da aula

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(CESPE/TRT-RN/2010) A procura contnua por padres de excelncia no

atendimento ao pblico est desvinculada dos mecanismos de avaliao.

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Segundo o documento de referncia do Gespblica:

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(CESPE/TJ-PA/2006) As atribuies do Programa Nacional de Gesto

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(CESPE CAMARA/2003) A contratualizao no mbito da reforma do

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tambm na administrao federal.