Universidade Federal Fluminense Plo Universitrio de Rio das Ostras Instituto de Humanidades e Sade Departamento Interdisciplinar Ps Graduao Lato-Sensu:

Gesto de cuidado em Sade

PARTICIPAO CONTROLE SOCIAL E DOMOCRACIA

Por: Aline da Silva Praxedes Vieira Consoli Lima Elisangela Maria de Lima Gisele de Cssia Barra Araujo Maria Rosilene Bezerra da Silva

Rio das Ostras, Fevereiro de 2013.

ALINE DA SILVA PRAXEDES VIEIRA CONSOLI LIMA ELISANGELA MARIA DELIMA GISELE DE CASSIA BARRA ARAJO MARIA ROSILENE BEZERRA DA SILVA

PARTICIPAO, CONTROLE SOCIAL E DEMOCRACIA

Atividade de Disperso apresentado Disciplina Participao, controle social e democracia Lato do curso de Ps de Graduao Senso: Gesto

Cuidado em Sade, ministrada pelos Professores Bruno Teixeira e Katia Marro.

Rio das Ostras, 01 de maro de 2013 2

Sumrio
Sumrio.......................................................................................................................................3 INTRODUO..........................................................................................................................3 DIFERENTES FORMAS DE DEMOCRACIA.........................................................................4 PROCESSO HISTORICO DA DEMOCRACIA BRASILEIRA E PARTICIPAO POPULAR..................................................................................................................................5 DESAFIOS PARA EXERCER A CIDADANIA NA CONJUNTURA ATUAL....................11 BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................15

INTRODUO

Esse trabalho constitui uma exigncia para avaliao final da disciplina Participao, Controle Social e Democracia, ministrada pelos professores Katia Marro e Bruno Ferreira. Diante do desafio de elaborar um material que sirva como subsdio para uma suposta formao para conselheiros. O trabalho apresentado d suporte aos conselheiros para uma anlise crtica de seu papel, da sua ao enquanto agente de mudana, compreendendo o processo de construo dos conselhos, outros mecanismos de controle social e de democratizao da poltica pblica. Para concretizao deste material, debruamo-nos sobre diversos aspectos tericos, histricos e polticos, considerando os limites, distores e desafios mapeados pelos autores indicados na disciplina e outros considerados importantes na discusso dessa temtica.

DIFERENTES FORMAS DE DEMOCRACIA

Ao falar sobre democracia, importante fazer um breve resgate histrico. Na Grcia antiga, essa forma de governo se dava diferente de como vivenciamos atualmente; ela era exercida por grupos especficos que detinham o poder de tomarem decises sobre a vida da sociedade, excluindo-se desse processo, as mulheres, os escravos (entenda-se por escravos, povos vencidos em guerras) e estrangeiros. Na realidade, essa forma de democracia, acaba tendo a participao de mais ou menos 1/3 da populao apenas. Outro aspecto importante a ser ressaltado que nesse perodo a democracia era associada somente aos direitos polticos, no sendo reconhecido nenhum direito civil e social. Inicialmente, os direitos civis, por exemplo, s iro ser criadas durante a sociedade feudal, mas especificamente, em seu processo de crise, durante a revoluo burguesa; tendo como caracterstica principal a proteo do indivduo contra o absolutismo at ento predominante Por no ser o objetivo desse trabalho, no nos deteremos com maiores detalhes nesses aspectos histricos.

PROCESSO HISTORICO DA DEMOCRACIA BRASILEIRA E PARTICIPAO POPULAR

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De 1500 at 1889 vivemos sob um regime monrquico absolutista. importante ressaltar, porm, que nesse panorama que comea a se construir direitos. Segundo Carvalho (2002), a Constituio outorgada de 1824, estabeleceu os quatro poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e Moderador) e regulou os direitos polticos, definindo quem teria direito de votar e ser votado:
Podiam votar todos os homens de 25 anos ou mais que tivessem renda mnima de 100 mil-ris. Todos os cidados qualificados eram obrigados a votar. As mulheres no votavam, e os escravos, naturalmente, no eram considerados cidados. (CARVALHO, 2002, p. 29-39).

Pode-se perceber que os direitos aqui relatados esto basicamente resumidos ao voto, mesmo assim, representava um grande avano no processo histrico de um pas que at recentemente era colnia. Importante ressaltar que mesmo neste contexto pouco favorvel participao do povo nas decises polticas do pas, diferentemente da experincia de democracia grega, conforme relatada anteriormente, j possvel perceber algumas manifestaes insipientes conforme nos relata Carvalho:
O papel do povo foi (...) decisivo em 1831, quando o primeiro imperador foi forado a renunciar. Houve grande agitao nas ruas do Rio de Janeiro, e uma multido se reuniu no Campo de Santana, exigindo a reposio do Ministrio deposto. Ao povo uniram-se a tropa e vrios polticos em raro momento de confraternizao. Embora o movimento se limitasse ao Rio de Janeiro, o apoio era geral. (CARVALHO, 2002, p. 28)

Em 1889 proclamada a Republica Federativa do Brasil. Porm, ser proclamada a repblica, no significou uma mudana imediata. Um povo submetido a um regime absolutista por mais trs sculos de histria carrega com ele marcas da subservincia que lhes foram impostas todo o tempo como um processo natural. Portanto, apesar de nesse momento, serem chamados a exercer sua cidadania na nova realidade do pas, para a maioria, no est muito claro o que ser cidado. Desconhecem o poder que detm em suas mos nessa nova forma de governo, continuando a merc dos interesses de quem ocupa o poder da elite governista.

Desde a Proclamao da Repblica, at 1930, o Brasil passa a ser governado pela conhecida Repblica Caf com Leite, onde o poder se manteve, durante dcadas, nas mos de apenas dois Estados do Brasil: So Paulo e Minas Gerais. As eleies eram revezadas, sendo que cada Estado governava por um determinado perodo. Nessa conjuntura, manter a populao alienada aos direitos era muito importante. Essa alienao era reforada por prticas coercitivas e coronelistas, como o voto de cabresto. Carvalho aponta quatro equvocos cometidos pelos crticos que analisam a falta de participao popular no Brasil de forma ahistrica e culpabilizando a sociedade (aqui isso mesmo gi, significa que quem est fazendo a critica no est levando em conta o contexto histrico do momento e culpa a sociedade pela falta de mobilizao.
O primeiro era achar que a populao sada da dominao colonial portuguesa pudesse, de uma hora para outra, comportar-se como cidados atenienses, (...). O Brasil no passara por nenhuma revoluo, como a Inglaterra, os Estados Unidos, a Frana. O processo de aprendizado democrtico tinha de ser, por fora, lento e gradual. O segundo equvoco j fora apontado por alguns opositores da reforma da eleio direta. (...) Quem era menos preparado para a democracia, o povo ou o governo ou as elites? Quem forava os eleitores, quem comprava os votos, quem fazia atas falsas, quem no admitia derrotas nas urnas? Eram os grandes proprietrios, os oficiais da Guarda Nacional, os chefes de polcias e seus delegados, os juzes, os presidentes das provncias ou estados, os chefes dos partidos nacionais ou estaduais. (...) O terceiro equvoco era desconhecer que as prticas eleitorais em pases considerados modelos, como a Inglaterra, eram to corruptas como no Brasil. (...) O quarto e ultimo equvoco era achar que o aprendizado do exerccio dos direitos polticos pudesse ser feito por outra maneira que no sua prtica continuada e um esforo por parte do governo de difundir a educao primria. (CARVALHO, 2002, p. 43-44)

No processo histrico brasileiro, a democracia uma conquista recente que se deu atravs de lutas e mobilizao social. No foi um movimento de progresso uniforme, havendo em diferentes momentos histricos, avanos e retrocessos. O perodo Vargas uma exemplificao de como essa realidade se deu. Caracterizou-se pelo alargamento dos direitos sociais, tendo como grande marco a criao e Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1943. No tocante aos direitos polticos houve a criao da justia eleitoral e a introduo do voto secreto, que segundo afirma Carvalho (2002) tinha o objetivo de proteger o eleitor das presses exercidas pelo coronelismo, no famoso voto de cabresto, j citado anteriormente. tambm dessa poca a conquista do direito ao voto pelas mulheres. 7

Em contra partida, de conhecimento notrio, o autoritarismo, a centralizao e o uso coercitivo da fora como caractersticas do seu governo, assim como a ausncia da percepo por parte da populao da realidade que os rodeava. Essa alienao se dava atravs da forma de governo de Vargas, marcada pelo populismo, ao ponto de ser considerado pelo povo, como sendo o pai dos pobres. importante salientar, que os direitos alcanados nesse perodo no so apenas fruto de iniciativas do governo; mas sim resultado de conquistas obtidas atravs das lutas incansveis dos diversos movimentos sociais da poca, tendo como maior representatividade o movimento operrio. Observando o perodo Vargas e o Governo Militar, iniciado com a tomada do poder em 1964 pode-se perceber diversos aspectos que se assemelham, dando continuidade a esse processo de avanos e retrocessos, alargamento e coero de direitos:
Como em 1937, o rpido aumento da participao poltica levou em 1964 a uma reao defensiva a imposio de mais um regime ditatorial em que os direitos civis e polticos foram restringidos pela violncia. Os dois perodos se assemelham ainda pela nfase dada aos direitos sociais, agora estendidos aos trabalhadores rurais e pela forte atuao do Estado na promoo do desenvolvimento econmico. (CARVALHO, 2002, p. 157).

Diferentemente do perodo Vargas, onde o povo tinha a falsa ideia de um governante que criava relaes paternalistas com eles, na ditadura militar, buscou-se alienar a sociedade para que esta no participasse nas decises da vida pblica, como se essas no fossem de sua competncia, criando uma ciso entre sociedade civil e Estado, cabendo a este gerir e governar de forma centralizada; propagando uma ideia de nacionalismo e desenvolvimento, conforme FALEIROS (2000) No perodo que vai de 1964, ano do golpe militar, a 1988, ano da Constituio democrtica, o pas se desenvolveu economicamente com expanso da produtividade, modernizao da economia e entrada do capital estrangeiro em parceria com o Estado. Evidentemente essa ideologia no conseguiu se propagar hegemonicamente. Concomitantemente, comeam surgir grupos contrrios ao governo militar, representados por diversos movimentos populares que, nesse momento histrico, encontra adeso de simpatizantes das diferentes grupos, como por exemplo: estudantes, trabalhadores, intelectuais, mulheres, etc. A oposio ditadura vai se tornando densa, mais organizada

conseguindo de fato com que suas aes tenham expresses marcantes e importantes no contexto histrico do nosso pas.
Com o surgimento dos movimentos sociais contrrios aos governos autoritrios e a efervescncia poltica que provocou o processo de redemocratizao do pas, criou-se um contraponto com um Estado ditatorial e uma sociedade civil que buscava mudanas. Este contexto caracterizou uma pseudodicotomia entre Estado e sociedade civil e uma pseudohomogeneizao dessa ltima, como se ela fosse composta unicamente por setores progressistas ou pelas classes subalternas. (BRAVO e CORREIA, 2012, p. 127).

O processo de redemocratizao do pas no foi fcil, muito pelo contrrio: desenhouse um cenrio de perseguies, prises arbitrrias, torturas e mortes daqueles considerados pelos dominantes como subversivos a ordem estabelecida.
A ditadura se caracterizou por forte censura, ausncia de eleies, controle do Congresso Nacional pelo poder militar, ento no Executivo e represso violenta aos opositores, considerados subversivos por lutarem de forma armada ou no, pela derrubada do sistema autoritrio e sua substituio pelo sistema democrtico (...). Dezenas de brasileiros foram presos, torturados, exilados, mortos, desaparecidos. (FALEIROS, 2000 p. 42).

Ou seja, a ao dos movimentos populares, imprescindvel no processo de retomada da

democracia, no se deu de forma fcil ou pacfica, afinal no era interessante para a ideologia dominante uma forma de governo com a participao do povo:
Em outras palavras, no tem demasiado sentido falar da democracia em sua abstrao, quando na verdade do que se trata de examinar as formas, as condies e os limites da democratizao em sociedade como a capitalista, que se fundam em princpios constitutivos que lhes so irreconciliavelmente antagnicos. Isto no subestima em nada a transcendncia da democracia como forma de governo e como modo de vida, sobretudo depois dos rios de sangue que correram na Amrica Latina para conquist-la. Mas sua necessria valorizao no pode ignorar que em sua concretizao histrica a democracia (...) sempre encontrada entrelaada com uma cultura de dominao classista, que impe rgidos limites a suas potencialidades representativas e, em maior medida ainda, as possibilidade de autogoverno da sociedade civil. (BORON, 2003, p. 68-69).

Foi nesse cenrio de derramamento de sangue, muitas vidas sacrificadas ou marcadas para sempre que culminamos em um dos momentos histricos mais importante: a volta da 9

democracia, gerando como fruto dessa batalha a promulgao da Constituio de 1988, onde so conquistados direitos civis, sociais e polticos de forma universal, nunca antes garantidos em nossa sociedade; conhecida at hoje, como a Constituio Cidad. Assim como a historia abordada at agora foi sempre em movimento de avanos e retrocessos, conflitos de interesses, o processo da formao constituinte no foi diferente. Havia muito em jogo, interesses antagnicos entravam em choque o tempo todo. Diferentes formas de se entender como seria a participao da sociedade nesse novo cenrio coexitiram; havia aqueles que defendiam que poltica era assunto para pensadores e especialistas, indo de encontro ao que defendiam os movimentos populares, que poltica deveria ser discutida e construda com a participao do povo, muito alm da ao isolada do voto a cada eleio. Eis ento o controle social surgindo no Brasil:
No Brasil, a expresso controle social tem sido utilizada como sinnimo de controle da sociedade civil sobre as aes do Estado, especificamente no campo das polticas sociais, desde o perodo da redemocratizao dos anos de 1980. A utilizao da expresso com este sentido foi propiciada pela conjuntura de lutas polticas pela democratizao do pas frente ao Estado autoritrio, implantado a partir da ditadura militar. (...) No processo de redemocratizao do pas a expresso controle social1 passa a ser compreendida como o controle da sociedade sobre o Estado. (BRAVO e CORREIA, 2013, p. 127).

E para se falar sobre participao popular e controle social democrtico, primordial resgatar momentos na histria da humanidade que j expressavam essa busca pelo direito da comunidade estar presente nas decises do governo do seu povo2:
A comuna de Paris - um governo de trabalhadores por dois meses na Frana, em 1871- considerado por muitos historiadores como a primeira experincia histrica de autogesto operria atravs de conselhos populares (...). (...) os sovietes russos [que] nasceram em So Petersburgo em 1905. Era sobretudo organismos polticos de luta pelo poder estatal num momento de crise aguda da sociedade: (...) Os sovietes foram recriados na Russia em fevereiro de 1917 (...). Eram organismos de classe, compostos por operrios, soldados e intelectuais revolucionrios. Aps 1917, os partidos polticos, os sindicatos e as associaes voluntrias foram perpassados pelos sovietes. Os sovietes so os casos mais famosos de gesto participativa atravs de conselhos de operrios, cidados e camponeses. (GOHN, 1990, p. 66-68).

Grifo nosso

Para maior aprofundamento sobre esse tema, conferir texto da Gohn 1990, conforme indicado na bibliografia.

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Todo esse resgate histrico necessrio para que possamos entender melhor a conjuntura atual em que vivemos. O perodo contemporneo vem sendo balizado pelo Projeto Neoliberal. Via de regra, a poltica governamental brasileira, igualmente vem sofrendo essa influncia e fazendo rearranjos, se caracterizando pela combinao de progressiva desobrigao do Estado para com a manuteno dos servios pblicos e a criao de mecanismos que apoiam e facilitam a sua transformao pelo capital privado em atividades rentveis. Ou seja, busca-se desmontar uma das maiores conquistas dos direitos sociais que vimos at o momento: a universalidade de acesso e a responsabilizao do Estado pela efetivao dos mesmos. Tal tendncia, conhecida como a Contra-Reforma do Estado Brasileiro, acentuou-se nos ltimos anos, na medida em que diferentes governos empenharam-se em implementar o projeto neoliberal, onde destaca-se a reduo dos direitos sociais e trabalhistas, o desemprego estrutural, a precarizao do trabalho, a abertura comercial, a liberalizao financeira, a desregulamentao dos mercados e das relaes trabalhistas, o desmonte da previdncia pblica, a obteno (a qualquer custo) do equilbrio oramentrio e do controle da inflao especialmente via reduo dos gastos pblicos, aumento das taxas de juros, a privatizao das empresas estatais e transferncia de gesto para a iniciativa privada, desresponsabilizando o Estado. Iamamoto destaca que o projeto neoliberal subordina os direitos sociais lgica oramentria, poltica social poltica econmica, em especial s dotaes oramentrias (IAMAMOTO, 2011:149).

DESAFIOS PARA EXERCER A CIDADANIA NA CONJUNTURA ATUAL

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Uma das principais caractersticas do Projeto Neoliberal, como j citado anteriormente, est relacionada com a auto regulao do mercado, que reflete se na ideologia da sociedade de uma forma geral. O indivduo deve ser livre para competir; no uma liberdade genrica, estendida a todos, mas uma liberdade que o leva a competir com o outro, numa concepo individualista. Nessa lgica da individualidade, no mais nos reconhecemos no outro; a busca pelo coletivo desestimulada e cada vez menor. A democracia burguesa, em sua natureza, individualista, nega os interesses e direitos coletivos. Entendemos os direitos como conquistas, que assim como a sociedade fazem parte de um jogo de tenses e interesses, sendo desta forma uma representao do beneficiamento do Capital, tanto no aspecto poltico (atravs do assistencialismo e do clientelismo, por exemplo) quanto no aspecto econmico. Nessa lgica neoliberal, estimulado o sustento de cada um unicamente pela sua fora de trabalho; de uma forma alienada que aquele que a vende no se percebe como explorado e sim como privilegiado por ter seu sustento garantido. Pode-se pagar pela casa, pelo carro, pela sade, pela moradia, minando todo o processo de luta que se deu para a conquista dos direitos. Nesse cenrio, esses direitos ganham aspectos de favores, de esmola e no de exerccio pleno de cidadania. Na sociedade atual no podemos dizer que temos uma democracia plena, universal, de forma que todos os indivduos consigam interferir de maneira igual nos rumos da sociedade. A democracia na sociedade burguesa vem ideologicamente influenciada pela lgica neoliberal que investe no conceito de democracia minimalista (assim como o Estado Mnimo) em que admitido a existncia do desemprego e da misria, por exemplo, reduzindo a democracia a uma questo de mtodo, completamente dissociado dos fins, dos valores e dos interesses que animam a luta dos atores coletivos (BORON, 2003, p. 66). Tem-se a ideia de uma democracia abstrata, que escamoteia a realidade, genrica e despolitizada. Em uma sociedade desigual como a neoliberal tem-se a concepo de que a construo da poltica s pode ser feita por uma parcela pequena e elitizada da populao, uma vez o povo no teria entendimento e conhecimento suficiente para tal. Por isso, o conceito de cidadania moderna um conceito de cidadania passiva, que dispensa a participao poltica, tornando os cidados sujeitos passivos e alienados conforme destaca Boron:
O esvaziamento da poltica, crescentemente convertida em um assunto mass meditico e no qual a televiso substitui a gora, converte os partidos em simples carimbos privados de qualquer capacidade de convocao e de

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mobilizao; e a flexibilizao laboral e a progressiva informalizao dos mercados de trabalho destri pela raiz os prprios fundamentos da ao sindical. O que resta, ento? Resta a estratgia predileta que o neoliberalismo imps as classes populares: ou salve-se quem puder, abdicando qualquer pretenso solidria, qualquer esforo coletivo de organizao e representao. (BORON, 2003, p. 108).

Somente a partir desta constatao e desta avaliao crtica e que deve ser gerado o sentimento de participao. O grande desafio repensar o conceito de sociedade civil na contemporaneidade. um equvoco pensa-la como expresso de interesses universais, de pactos sociais. necessrio entender seu carter heterogneo, contraditrio, como espao de lutas, de interesses conflitantes e por este motivo espao de articulao com os movimentos sociais. Uns dos principais mecanismos de luta e de participao popular so os Conselhos e as Conferncias, conforme determinado na Lei 8142/90:
1 A Conferncia de Sade reunir-se- a cada quatro anos com a representao dos vrios segmentos sociais, para avaliar a situao de sade e propor as diretrizes para a formulao da poltica de sade nos nveis correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou, extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de Sade. 2 O Conselho de Sade, em carter permanente e deliberativo, rgo colegiado composto por representantes do governo, prestadores de servio, profissionais de sade e usurios, atua na formulao de estratgias e no controle da execuo da poltica de sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas decises sero homologadas pelo chefe do poder legalmente constitudo em cada esfera do governo.

Tendo em vista a proposta central desse trabalho, a partir desse momento, ateremos nossa discusso exclusivamente sobre os Conselhos. Contraditoriamente s orientaes legais de constituio, objetivos e operacionalizao dos conselhos, os mesmos acabam apresentando distores no seu funcionamento:
[Lamentavelmente esses espaos no se efetivaram como espaos reais de controle social e sim como] (...) espaos de pactuaes em torno das dificuldades das gestes, tendem a forma consensos em torno das propostas para um suposto bem comum da sociedade. Os conselheiros tendem a ser responsabilizados pela gesto da sade, como, por exemplo, em inmeros casos se veem pressionados a aprovar prestaes de contas pouco transparentes, sob o argumento dos prejuzos ao municpio ou Estado com a no aprovao das mesmas.

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Assim, os conselhos podem se constituir em mecanismos de legitimao do poder dominante e cooptao dos movimentos sociais, que em vez de controlar, passam a ser controlados (BRAVO e CORREIA, 2012, p. 135-136).

Existem outros problemas que so muito importantes ser trazido para debate, pois, alm dessa cooptao j citada, temos tambm a questo do desrespeito ao que determina o Art. 1 4 da Lei 8142/90 A representao dos usurios nos Conselhos de Sade e Conferncias ser paritria em relao ao conjunto dos demais segmentos. Essa paridade em muitos casos no respeitada, so destinados assentos a Ongs ou entidades que nem sempre representas os interesses da populao e sim o interesse dos governantes. H tambm a situao que o conselheiro que representa a sociedade civil, exerce cargo do confiana para o gestor, sendo mais fcil ser cooptado. Outra barreira concreta no tocante aos conselheiros quanto formao dos mesmos que so diversas e nem sempre fcil se encontrar o caminho para superar essas diferenas que podem ser antagnicos. Ser conselheiro estar a no controle e na elaborao de determinada poltica pblica e suas aes, alm de fiscaliz-la, portanto, todo o conhecimento deve estar voltado para esse objetivo, que deve sempre ser norteado pelo interesse da coletividade da comunidade. Outro grande desafio a ser enfrentado a ausncia de participao da vida poltica; militar, fazer parte, conhecer e defender projetos que busquem sempre defender o alargamento dos direitos de uma maioria e no de uma pequena minoria que detm o poder. Os desafios a vencer so grandes e numerosos. Construir uma cidadania de fato participativa tem sido um grande desafio e cada dia mais, meios so criados para que todo e qualquer movimento nesse sentido seja desarticulado. No interessante para a hegemonia neoliberal que seja exercida a capacidade de pensar, planejar e construir juntos. Onde o povo tem voz e vez. Lutar contra esse poder que tenta nos dominar sem dvida remar contra a mar. Por acreditar que estamos em um processo constante de mudana e construo e na expectativa que possam ser sempre para melhor, no faremos concluso ao fim desse trabalho. Acreditamos que essa concluso est sendo construda em nosso dia a dia e mudanas podem vir e novos panoramas nos desafiam a no nos acomodarmos. Deixamos a todos os conselheiros um desafio de escolher qual tipo de conselho desejam construir e a qual objetivo esse servir, conforme nos fala Gohn (1990, p. 87) Os conselhos so instrumentos de determinados processos. Estes processos podem ter diferentes 14

objetivos, contribuir para mudanas sociais significativas ou auxiliar a consolidao de estruturas sociais em transio ou sob o impacto de fortes presses sociais.

BIBLIOGRAFIA
GOHN, Maria da Glria 1990 "Conselhos populares e participao popular", in Servio Social e Sociedade, (So Paulo) V . IX, N 26, pp. 25 47

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CARVALHO, Jose Murilo de. Cidadania do Brasil: o longo caminho. 3 Ed. Rio de Janeiro. Civilizao Brasileira, 2002 BRAVO, Maria Ins Souza & CORREIA, Maria Valeria Costa. Desafios do controle social na atualidade. In Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, n109, 2012. DIAS, Edmundo Fernandes. A liberdade (im)Possvel na ordem do capital. Reestruturao produtiva e passivizao. 2 edio. Textos didticos. IFCH/UNICAMP. N.29. Setembro de 1999. p.39-78 BORON, Atlio. A sociedade civil aps o dilvio neoliberal. In SADER, Emir & GENTILE, Pablo (orgs.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. FALEIROS, Vicente de Paula. Natureza e desenvolvimento das polticas sociais no Brasil. In: Capacitao em servio social e poltica social, mdulo 3. Braslia: UnB, Centro de Educao Aberta, Continuada a Distncia, 2000, p. 41-56. IAMAMOTO, M. V. Servio Social em tempo de Capital Fetiche. Capital financeiro, trabalho e questo social. So Paulo: Cortez, 2011. BRASIL. Lei Federal 8142, de 28 de dezembro de 1990. Braslia: Assessoria de Comunicao Social, 1991.

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