ASPECTOS SOCIAIS, POLÍTICOS E LEGAIS DA

EDUCAÇÃO

UNIDADE 1 - Como as Dimensõ es Políticas, Sociais e Legais Constituem o Campo da

Educaçã o?
Introdução
Olá, caro estudante!
Esta unidade é destinada ao estudo das relaçõ es que são tecidas entre Educação, Estado e Sociedade, com ênfase nas
políticas educacionais. A ideia é que você possa compreender basicamente três pontos:
 - O que são as políticas educacionais.
 - Quais as políticas que regem os processos formais de educação no Brasil.
 - Como as políticas educacionais aparecem na legislação brasileira, de hoje e de antigamente.
Para isso, alguns pontos de discussão serão importantes. Por exemplo, você conhece os dispositivos legais que respaldam
e estabelecem as diretrizes para a sua vida acadêmica? Já leu sobre o Regime de Colaboração? E mais: sabia que a Lei
Magna no Brasil é a Constituição Federal? Alguns destes termos e conceitos podem parecer tão distantes de nó s, mas são
importantes, pois neles estão contidos os marcos histó ricos e legais que estão por trás da educação do país, desde a
educação infantil até o ensino superior.
Este estudo almeja contribuir para que você conheça com mais profundidade a legislação educacional e a sua trajetó ria
histó rica – pois a educação, como parte indissolú vel da sociedade, acompanha as modificaçõ es sofridas em consequência
das transformaçõ es sociais, culturais, econô micas e políticas que marcaram a histó ria social brasileira.
Nesta unidade, você verá como são formadas as redes de educação municipal, estadual e federal e a possibilidade de as
instituiçõ es pú blicas trabalharem de forma mais integrada entre as três instâncias federativas – Município, Estado e União
– por meio do Regime de Colaboração. Por fim, você conhecerá as principais medidas determinadas pelas Constituiçõ es
brasileiras, desde a Independência do Brasil, o que lhe dará subsídios para analisar, de forma crítica, a nossa atual
Constituição, também conhecida como Constituição Cidadã.
Bons estudos! 

1.1 Educação, Estado e sociedade

“A educação é prioridade para desenvolver um país!”
“Somente com educação iremos mudar o Brasil!” 
Certamente você já ouviu estas frases. Mas o que elas significam? Que conceito de educação está implicado nelas? É
necessário compreender que a educação pode ser entendida de forma distinta, ou seja, com diferentes perspectivas. A
primeira delas diz respeito a um conceito amplo, no qual o processo educativo implica reconhecer preceitos éticos,
morais e conhecimentos construídos historicamente pela humanidade, e que precisam ser, de uma forma ou outra,
passados para as geraçõ es seguintes.
Neste primeiro caso, é possível afirmarmos que a educação existe desde que há a vida em sociedade, pois o processo
educativo está presente na família, na religião, na cultura. As figuras do pai, da mãe, do sábio, do ancião, do mestre, do
líder religioso nada mais são do que “educadores”, que, cada qual com seu espectro de conhecimento, garante às geraçõ es
mais novas a continuidade de tudo o que a humanidade construiu, a partir das relaçõ es sociais como um todo. E como
somos seres sociais e sociáveis por toda a vida, é possível compreender que jamais deixaremos de educar e sermos
educados.
Em um determinado período da humanidade, porém, as sociedades começaram a se organizar de forma mais complexa. A
ciência aparece de forma mais contundente, mudando completamente a forma de vermos o mundo, a partir do período
iluminista. E, com as revoluçõ es dos séculos XVII e XVIII, a sociedade começa a se organizar pela ideia dos Estados-Nação,
fazendo com que o capitalismo se consolidasse como forma de produzir a vida, sobretudo com o advento das revoluçõ es
industriais.
E é para se adaptar às novas condiçõ es da sociedade industrial que surge a escola da era moderna, como espaço formal de
saber e de transmitir o conhecimento sistematizado e organizado, para garantir à sociedade que as novas geraçõ es possam
ser instrumentalizadas e inseridas nesta nova forma de ser e estar no mundo.
É aqui que se inicia o que conhecemos como “escolarização”. Ou seja, um processo de educação, mas em um espaço
formal, vinculado à uma ideia de sociedade e de desenvolvimento.  O saber sai da competência exclusiva da família e dos
espaços culturais, políticos e, principalmente, da alçada da religião, e ganha espaço na mão do Estado.
Para se desenvolver, o Estado precisa de força de produção. Para ter força produtiva, as pessoas precisam aprender. E para
que elas aprendam, o Estado apresenta, como uma de suas funçõ es, prover políticas pú blicas. É por isso que existem as
políticas educacionais. Com esse pressuposto em mente, você entenderá no que consistem as políticas pú blicas para a
educação a partir do conhecimento de sua trajetó ria – da formulação à implantação –, buscando identificar nesse processo
suas relaçõ es com a sociedade e com o Estado.
Mas afinal: o que são políticas pú blicas? Como elas se originam? Elas sofrem influências das demandas sociais ou são
apenas um dispositivo político criado pelo Estado? Quais as suas funçõ es sociais?
Para responder, podemos começar pelo dicionário. O vocábulo política respeito à “[...] Arte ou vocação de guiar ou
influenciar o modo de governo pela organização de um partido, pela influência da opinião pú blica [...]. Habilidade especial
ao relacionar-se com outras pessoas, com o intuito de obter certos resultados anteriormente planejados [...].” (MICHAELIS,
2019)
Falar de política(s) é falar de formas de regular, de governar, de administrar. Contudo, observe que estamos buscando
compreender o que são políticas pú blicas – o que nos leva, logo de saída, a pensar essas práticas de governo direcionadas
ao pú blico, ao povo em geral.
Na verdade, se você fizer um levantamento teó rico das definiçõ es acerca do que são políticas públicas, certamente
encontrará um conjunto de definiçõ es bastante diverso, o que, por si só , aponta para a complexidade do tema e as relaçõ es
que a temática das políticas pú blicas estabelece com diferentes perspectivas teó ricas utilizadas em suas análises e
operacionalizaçõ es.
O fato é que todos nó s, querendo ou não, somos afetados pelas políticas pú blicas. Por mais alheia que uma pessoa possa
estar em relação ao que ocorre em sociedade, as políticas pú blicas estão permeadas em toda a organização estatal, e não
só naquilo que parece nos afetar mais diretamente.
Ao recorrer à literatura que trabalha com a temática das políticas pú blicas, a conceituação deste termo foi atribuída por
Janete Maria Lins de Azevedo (1997; 2000), que define políticas pú blicas como “ação do Estado”. (AZEVEDO, 1997, p. 23).
Nesta perspectiva de compreensão, o foco das análises privilegia as açõ es estatais desenvolvidas para atender,
regulamentar e administrar as diferentes demandas sociais, via de regra, compreendidas pelo Estado como problemas
pú blicos a serem controlados. 

VOCÊ SABIA?
Que existem dicioná rios de política? O campo de estudo que envolve os
conhecimentos sobre “política” é bastante complexo, ambíguo e multifacetado.
Alé m disso, nem sempre os dicioná rios de uso comum trazem uma definiçã o
específica dos conceitos deste campo de estudos.  Dentre os dicioná rios específicos
da á rea, um exemplo é o “Dicioná rio de Política”, escrito pelos sociólogos Norberto
Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino e publicado pela primeira vez em
1983.

A 11ª ediçã o desta obra está disponível em:

<https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/2938561/mod_resource/content/1/
BOBBIO.%20Dicion%C3%A1rio%20de%20pol%C3%ADtica..pdf>. 

Para Secchi (2014, p. 22), existe uma “política pú blica real quando incorpora a intenção de resolver um problema pú blico
com o conhecimento para resolvê-lo”. Por exemplo: a distribuição de preservativos gratuitos em parceria com o Sistema
Ú nico de Saú de (SUS) com o objetivo de controlar a AIDS, enquanto doença que apontava taxas crescentes na sociedade
brasileira.
As políticas pú blicas muitas vezes são criadas para solucionar conflitos ocasionados pelas desigualdades sociais,
econô micas e culturais que interferem diretamente na consolidação dos direitos de parte da população historicamente
excluída do acesso aos bens culturais e materiais. Nesse sentido, os movimentos sociais organizados contribuem para
pressionar o Estado a planejar e operacionalizar políticas pú blicas que atendam às reivindicaçõ es dos povos
subalternizados.

O Movimento Negro no Brasil é um dos bons exemplos de como a sociedade organizada pode lutar para que as políticas
pú blicas estejam em consonância com as demandas de uma população. Não à toa, este movimento teve papel decisivo
para que fosse criada a Lei n. 12.71/12. Também conhecida como Lei das Cotas, ela dispõ e sobre o ingresso nas
universidades federais e nas instituiçõ es federais de ensino técnico de nível médio e prevê, no mínimo, 50% das vagas
disponíveis para alunos autodeclarados pretos, pardos e indígenas, provenientes de família de baixa renda (BRASIL, 2012).

Figura 1 - Dentre as conquistas dos movimentos sociais estão aquelas voltadas à igualdade racial.
Fonte: Elenabsl, Shutterstock, 2018.

A Lei 12.711 contribuiu para o enfrentamento das desigualdades raciais e econô micas no Brasil ao prever uma reserva de
vagas para estudantes cotistas. Percebe-se, portanto, a relevância das políticas pú blicas, na medida em que elas se
encontram profundamente ligadas às transformaçõ es pelas quais passam as sociedades.
São exatamente os problemas da sociedade em cada contexto histó rico que, ao provocarem insatisfação e busca por
melhores condiçõ es de vida social, podem se transformar em políticas pú blicas.
Outro caso importante de destaque é o movimento feminista. Se no início do século XX a luta era por direito a voto,
conquistado em 1932, hoje são outras demandas que emergem deste movimento, como a luta por igualdade salarial, o
direito ao aborto seguro e legal, e a luta contra a violência doméstica. 
 Figura 2 - O movimento feminista e a luta por igualdade de gênero.
Fonte: Shuttershock, 2019.

Assim, pode-se dizer que as políticas pú blicas se constituem em uma espécie de ponte entre uma situação real concreta,
que requer determinadas soluçõ es, a uma situação ideal na qual a problemática apontada esteja satisfatoriamente
resolvida.
 Figura 3 - Representação do movimento das políticas pú blicas desde a identificação da problemática social à efetividade
das açõ es.
Fonte: Elaborada pela autora, 2019

Porém, as políticas pú blicas têm finalidades diferentes, de acordo com seu modelo e seu grupo de alcance. Ou seja, são de
tipologias distintas. Também não se pode dizer que elas sigam rigorosamente uma determinada classificação. Muitas
vezes elas são híbridas ou, ainda, se estruturam com as características de mais de um tipo. É importante que tenhamos
conhecimento do que caracteriza cada tipo de política pú blica, além de objetivos e metas a serem, por elas, alcançadas.
Nesse sentido, Lowi (1972), ao considerar dois critérios – o impacto da política na sociedade e o espaço onde os conflitos
sociais são negociados –, fez a seguinte classificação das políticas pú blicas que poderão ser vistas clicando nos botõ es a
seguir: 

Distributivas
São aquelas políticas que destinam bens ou serviços para uma determinada
parcela da sociedade, porém com a utilização dos recursos de toda a
sociedade. Este tipo de política pode ser assistencialista, clientelista ou
destinada a assegurar direitos sociais. Exemplos: seguro-desemprego,
criação de creches e escolas, pavimentação de estradas, entre outras. 

Redistributivas
São políticas que, assim como as distributivas, são destinadas a parcelas
específicas da sociedade. No entanto, os recursos alocados não são
provenientes da sociedade como um todo, mas, sim, de outros grupos
específicos. Exemplos: programa habitacional para pessoas de baixa renda,
reforma agrária.

Regulató rias
 São políticas que regulam comportamentos e condutas sociais. São as mais
fáceis de ser identificadas, posto que as encontramos com bastante
frequência em nossos cotidianos. Elas traçam limites entre o que pode e o
que não pode ser feito e especificam as condiçõ es. Elas se apresentam sob a
forma de decretos, portarias e normatizaçõ es. Exemplos: leis de trânsito,
legislação trabalhista, Có digo Florestal.

Constitutivas
Essas políticas são também chamadas de constitucionais ou estruturadoras,
na medida em que são elas que estipulam as condiçõ es formais para as
demais políticas. São políticas balizadoras dos marcos legais a serem
respeitados por todos os outros tipos de políticas. Exemplo: Constituição
Federal, Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, Có digo Eleitoral.

Agora que você já sabe o que são políticas pú blicas, seus diferentes tipos e funçõ es, conhecerá a trajetó ria das políticas
desde a formulação do texto legal à consolidação das políticas educacionais.

1.1.1 Da formulação do texto legal à consolidação da política educacional

Obviamente, não é possível compreender os movimentos traçados pelas políticas pú blicas sem considerarmos as
sociedades que temos e, em especial, a sociedade em que vivemos. Sociedade esta que não é neutra, não é igualitária, não é
culturalmente homogênea. Ao contrário, é pluricultural e multirracial, com severas desigualdades econô micas e que,
ainda, é atravessada pelos efeitos da globalização mundial, que impõ e novos elementos a serem considerados nas relaçõ es
entre Estado e Sociedade.
Não se trata, por certo, de diminuir o poder do Estado nas relaçõ es sociais. Também não se trata de desconsiderar as
desigualdades econô micas que assolam o nosso país. Mas, antes, trata-se da possibilidade de pensarmos as relaçõ es de
poder que atravessam as relaçõ es sociais a partir de outra configuração do poder e de seus exercícios sobre a sociedade.
Nesse sentido, o soció logo inglês Stephen Ball, em trabalho de pesquisa com a parceria de Richard Bowe, propõ e uma
nova abordagem conceitual que em muito contribui para que possamos compreender e analisar os movimentos das
políticas pú blicas para a educação. Este autor, que contou com a colaboração de outros investigadores britânicos do
campo das políticas (BALL; BOWE, 1992), teve suas obras difundidas no Brasil especialmente pelas traduçõ es, entrevistas
e trabalhos de pesquisa do professor da Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG) Jefferson Mainardes (2006).
As contribuiçõ es dos estudos desenvolvidos por Stephen Ball tornam-se particularmente relevantes para a realidade
brasileira na medida em que, até hoje, ainda contamos com poucos estudiosos brasileiros que se dedicam a discutir e
elaborar referenciais teó ricos e analíticos que contribuam para o avanço da nossa compreensão sobre o percurso das
políticas pú blicas educacionais.
Mas o que propõem os estudos de Stephen Ball (2001)?
A proposta é analisar as políticas educacionais a partir da perspectiva analítica denominada por Ball e Bowe (1992, apud
MAINARDES, 2006, p. 48) de “abordagem do ciclo de políticas” (policycycle approach, em inglês).
E do que se trata essa abordagem? Inicialmente, conforme propõ e Ball (2001, p. 41) a partir de suas pesquisas, podemos
compreender o ciclo de políticas a partir de três arenas políticas vistas clicando nos botõ es a seguir:
•

Política proposta

Se refere à política oficial e envolve não apenas as intencionalidades do governo, mas, também, os setores
interessados no campo da educação no qual a política vai intervir. Aqui, inclui-se assessores, escolas, lobistas,
burocratas, enfim, todos aqueles que estariam encarregados de implementar a política. 

•
 Política de fato

Conforme Ball e Bowe (1992), a arena constituída pela política de fato é formada pelos textos políticos e
textos legislativos que, na verdade, servem como balizadores políticos para que a política possa ser colocada
em prática. São os textos que apontam o que pode ser feito, em quais condiçõ es e para quais finalidades. 

Política em uso

É o termo usado para referir-se aos discursos e às açõ es institucionais que ocorrem no processo em que, de
fato, as políticas serão implementadas, ou seja, colocadas em prática. 

Posteriormente, Ball e Bowe (1992) fazem uma reflexão crítica sobre o modelo que haviam proposto como referencial
para análise das políticas educacionais. Dessa forma, identificam que se fazia necessário retirar a fixidez presente no
esquema analítico que haviam proposto, na medida em que essas três arenas – política proposta, política de fato e política
em uso – não apresentavam relaçõ es entre si.
Observe a ilustração a seguir.

Figura 4 - Trajetó ria das políticas em uma perspectiva piramidal e verticalizada.

Fonte: Elaborada pela autora, 2019.

Vê-se, portanto, que, neste primeiro momento, as arenas que constituem a trajetó ria das políticas pú blicas educacionais
não se relacionam entre si. Mostram-se estáticas, lineares e se apresentam como se funcionassem em etapas. Isso porque,
para estes autores, os sujeitos que atuam na prática interferem na arena de formulação das políticas. Por consequência,
Ball e Bowe (1992) rejeitam qualquer modelo de análise política que separe as dimensõ es entre o planejamento e a prática
das políticas.
Na leitura de Mainardes (2006, p.50): “Os autores indicam que o foco da análise de políticas deveria incidir sobre a
formação do discurso da política e sobre a interpretação ativa que os profissionais que atuam no contexto da prática fazem
para relacionar os textos da política à prática.” Dito de outra forma, na análise das políticas é preciso considerar as práticas
de resistências, de negociaçõ es, de interpretaçõ es que as pessoas que atuam na prática, no chão das escolas, fazem dos
textos legais que a elas são dirigidos.
Nesse sentido, Ball e Bowe (1992) vão propor um ciclo contínuo formado por três dimensõ es inter-relacionadas: contexto
de influência, contexto da produção de texto e contexto da prática.
Observe a figura a seguir e veja que, quando comparada com a imagem anterior, as análises das políticas pú blicas ganham
outra compreensão. Agora, todos os contextos, ainda que mantenham suas singularidades, possuem zonas de inter-
relaçõ es entre si. 

Figura 5 - Ciclo de Políticas proposto por Ball e Bowe (1992).

Fonte: Elaborada pela autora, 2019.

Dessa forma, é possível compreender que as políticas pú blicas para a educação não acontecem de forma verticalizada,
estática e linear. Ao contrário, obedecem a fluxos contínuos que abarcam os contextos da influência nos quais as políticas
são planejadas; o contexto da produção do texto em que as políticas são formalizadas; o contexto da prática no qual as
políticas são recriadas, e não simplesmente implantadas.
Assim, você já está apto para analisar as políticas educacionais que regem o seu cotidiano como estudante, como
professor/a ou como pessoa interessada no campo das políticas educacionais.  

1.2 Estrutura e organização da educação brasileira

Para começar, é importante que você saiba que a estrutura e o funcionamento da educação brasileira seguem dois marcos
legais. 
Um desses marcos é a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBEN) – Lei n. 9.394/1996 – que, por sua vez,
obedece aos princípios constitucionais presentes na nossa Carta Magna: a Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 1996;
1988). 
Fruto de um intenso debate, a LDBEN de 1996 é a primeira grande legislação educacional pó s-Ditadura Militar no país.
Porém não é a primeira. As duas LDB’s anteriores são de momentos políticos bem distintos de nosso país. A primeira é de
1961, do governo do então presidente João Goulart (1961-1964) A segunda LDB é de 1971, no auge da Ditadura Cívico-
Militar brasileira (1964-1985) – ironicamente, a mesma ditadura que destituiu o presidente João Goulart com o golpe
civil-militar de 1964. 
 VOCÊ QUER VER?
Um dos momentos mais marcantes da história política brasileira é o do chamado
“Movimento pela Legalidade”, ocorrido em 1961, após a renú ncia do entã o presidente
Jâ nio Quadros. Liderado pelo entã o governador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola, o
movimento lutou para que a constituiçã o da é poca fosse cumprida e o seu vice, Joã o
Goulart, assumisse a presidê ncia da repú blica. O filme brasileiro Legalidade (Zeca Brito,
2019) retrata esse importante processo da nossa história. 

Algumas leis importantes:

Lei n. 4.024/61
Fixa as Diretrizes e Bases da Educação Nacional. (BRASIL, 1961).

Lei n. 5.540/1968
Fixa normas de organização e funcionamento do ensino superior e sua articulação com a escola média, e dá outras
providências (BRASIL, 1968).

Lei n. 5.692/1971
Fixa diretrizes e bases para o Ensino de 1o e 2o graus, e dá outras providências (BRASIL, 1971). 

Decorridos dez anos da promulgação da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (BRASIL, 1961), o
governo do Regime Militar (1964-1985), buscando organizar a educação brasileira em sintonia com a ordem social e
econô mica vigente no período ditatorial, cria uma nova lei com o objetivo de ajustar a LDBEN existente. 
Em termos de Ensino Superior, as mudanças foram feitas por meio da Lei n. 5.540/1968, também chamada de Lei da
Reforma Universitária (BRASIL, 1968). E em 1971, para adaptar o então Ensino Primário e o Ensino Médio à nova ordem
econô mica brasileira, a Lei n. 5.692/1971 alterou estes níveis, que passaram a ser denominados de Ensino de 1o e de 1o
Graus, respectivamente. Esta lei determinou um novo quadro organizativo para o ensino nacional, conforme observamos
no quadro a seguir.
 Quadro 1 - Síntese da estrutura e organização da educação brasileira na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional
segundo a Lei no 5.692/1971.
Fonte: Elaborado pela autora, 2019, baseada em BRASIL, 1971.

A legislação educacional da Ditadura Militar, instaurada no Brasil em 1964, se estendeu até o início da então chamada
transição democrática, ou seja, o período que transitou do fim da ditadura ao início de um regime político democrático.
Importante saber que, de acordo com a literatura educacional, compreende-se, como Ditadura Militar, o período em que o
governo esteve sob o controle do regime militar (1964-1985). Chama-se de período de redemocratização da sociedade
brasileira o período de transição ocorrido entre o fim do regime militar e a instauração do regime democrático, que teve
como marco histó rico e político a aprovação da Constituição Federal de 1988.  
 VOCÊ QUER VER?
O período histórico marcado pela mudança do regime político que antecedeu a
Ditadura Militar, consolidada como forma de governo durante 21 anos, constitui-se em
um momento social, político e econômico que explicita as transformações ocorridas na
sociedade brasileira em todas as suas dimensões. Nesse sentido, Cabra marcado para
morrer (1984) – importante documentá rio com roteiro e direçã o de Eduardo Coutinho
– possibilita que você acompanhe esses cená rios e suas implicações.   

Assim, no período da chamada redemocratização nacional, que teve como marco de consolidação democrática a
Constituição da Repú blica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, cresceu a pressão por parte de
diferentes segmentos sociais que reivindicavam maior participação popular nas tomadas de decisõ es no país. Foi a partir
da necessidade de uma mudança estrutural na educação brasileira, em consonância com as mudanças políticas do país,
que a atual LDB foi promulgada em 20 de dezembro de 1996.
A Lei n. 9.394/1996 é a terceira Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional e está vigente até os dias de hoje. Com
ela, garantiu-se a educação pú blica gratuita e universal e um percentual mínimo para investimento pú blico em educação
por parte das diferentes esferas administrativas (federal, estadual e municipal). Determinou-se, também, a duração do ano
letivo em 200 dias e 800 horas, além de um currículo mínimo comum para o ensino fundamental. Veremos mais sobre a
LDB a seguir.

1.2.1 Sistemas e modalidades de ensino

Inicialmente, é importante você ter clareza do que são sistemas e modalidades de ensino. Provavelmente já ouviu – e até
mesmo já utilizou – algumas expressõ es como: o sistema municipal de ensino da minha cidade decretou ponto facultativo
em homenagem ao dia dos professores; o sistema estadual de educação fez uma reforma curricular no âmbito do Ensino
Médio; o sistema pú blico de saú de é precário; eu prefiro o sistema pú blico de educação ao sistema privado; vivemos em
um sistema capitalista, entre outras.
De acordo com Saviani (1999), a utilização da palavra “sistema” somente seria adequada ao referir-se à educação, ou seja,
sistema educacional. Acompanhe:

Quando o homem sente a necessidade de intervir nesse fenô meno [educação] e erigi-lo em sistema, então ele
explicita sua concepção de educação enunciando os valores que a orientam e as finalidades que preconiza,
sobre cuja base se definem os critérios de ordenação dos elementos que integram o processo educativo. E
surgem as distinçõ es: ensino [como transmissão de conhecimentos e habilidades], escolas [como locais
especialmente preparados para as atividades educativas], articulação vertical e horizontal [graus e ramos] etc.
(SAVIANI, 1999, p. 120).

Saviani (1999) argumenta ainda que, na modernidade, o Estado é quem tem legitimidade para criar leis que estejam a
serviço da sociedade; por efeito, só faria sentido falar em sistema na esfera pú blica. Segundo o autor: “Por isso as escolas
particulares integram o sistema quando fazem parte do sistema pú blico de ensino, subordinando-se, em consequência, às
normas comuns que lhes são pró prias. Assim, é só por analogia que se pode falar em ‘sistema particular de ensino’”.
(SAVIANI, 1999, p. 21, grifos do autor) 
Agora que você já compreendeu melhor a noção de sistema, sua provável emergência nas legislaçõ es e suas recorrentes
utilizaçõ es nos discursos educacionais, conhecerá, de forma específica, os sistemas de ensino na estrutura educacional
brasileira ou, concordando com Saviani (1999), as redes de ensino que compõ em o sistema educacional brasileiro.
De acordo com a LDBEN, a educação escolar compreende: educação básica e educação superior. Por sua vez, a educação
básica é formada pela Educação Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Médio (BRASIL, 1996). Voltaremos já a este
assunto. 
Observe a representação a seguir.

Figura 6 - Níveis e modalidades da educação de acordo com a Lei no 9.394/1996.

Fonte: Elaborada pela autora, 2019, baseada em BRASIL, 1996.

E como ficam as modalidades de ensino?  De acordo, com a LDBEN a Educação a Distância, a Educação Especial, Educação
Profissional e a Educação de Jovens e Adultos devem ser trabalhadas de forma transversal aos níveis da Educação Básica,
respeitando suas singularidades (BRASIL, 1996). Ou seja, as modalidades de educação, embora não estejam entre os níveis
de ensino, atravessam toda a educação básica. Sua aplicabilidade dependerá das demandas educacionais.
Observe o exemplo no caso a seguir. 
 CASO
Mariana, comerciá ria de 35 anos de idade, havia concluído o Ensino Mé dio antes de
casar e ter seus trê s filhos. Por necessidade de melhorar seu desempenho no
trabalho e galgar postos maiores na empresa em que trabalha, pensou em fazer um
curso superior em Ciê ncias Contá beis. Conversou com a família e com os colegas de
trabalho, ficando animada com a possibilidade de progredir nos estudos e qualificar-
se profissionalmente.
Mariana buscou saber quais seriam suas chances de alcançar seu objetivo. Para tanto,
foi à Secretaria Estadual de Educaçã o de sua cidade e pediu orientações aos
profissionais que lá estavam. Perguntou: será que tenho alguma chance de fazer a
graduaçã o que tanto quero? Já possuo o Ensino Mé dio completo, mas aqui nã o há
universidades ou faculdades onde eu possa cursar. E agora? O que devo fazer?
Diante disso, as professoras lhe orientaram informando que existem muitos cursos na
modalidade Educaçã o a Distâ ncia, ofertados por diversas instituições credenciadas
pelo Ministé rio da Educaçã o (MEC), as quais garantem graduações qualificadas.

Mariana ficou feliz e agradeceu pelas orientações e pelas indicações de instituições

credenciadas pelo MEC com cursos de Ciê ncias Contá beis pela Educaçã o a Distâ ncia,
modalidade prevista pela Lei n. 9.394/1996 (BRASIL, 1996).

Agora que você já conhece os sistemas de ensino, vale chamar a atenção para a seguinte assertiva: lembra-se que a LDBEN
preconiza que a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios devem trabalhar seus sistemas de ensino em Regime
de Colaboração? A seguir, você entenderá o que são práticas colaborativas.

1.2.2 Regime de Colaboração

Um dos temas recorrentes na LDBEN e em outros dispositivos legais que normatizam a educação brasileira diz respeito ao
Regime de Colaboração, enquanto princípio constitucional capaz de promover práticas colaborativas entre os entes
federados (União, estados, Distrito Federal, municípios), possibilitando que a educação institucionalizada, por meio desse
regime, contribua decisivamente para a superação das histó ricas desigualdades sociais, respeitando as diversidades
regionais.
É importante você saber que o desejo brasileiro em consolidar um Sistema Nacional Articulado de Educação, observando-
se os princípios fundamentais da democracia e da autonomia, não é recente. Se você acessar o Manifesto dos Pioneiros da
Educação Nova, de 1932, vai identificar as reivindicaçõ es dos educadores, signatários do Manifesto, em prol de um
Sistema Nacional de Educação. É certo que, no percurso de quase um século, conquistas importantes foram obtidas, mas o
Brasil ainda não conseguiu consolidar um Sistema Nacional de Educação. 
 VOCÊ QUER LER?
O “Manifesto dos Pioneiros da Educaçã o Nova” – documento escrito por 26
importantes intelectuais brasileiros dos anos 1930 – apresenta para a sociedade, em
1932, propostas de inovaçã o pedagógica e a defesa da democratizaçã o do acesso aos
sistemas pú blicos de ensino. Disponível em:
<http://www.histedbr.fe.unicamp.br/revista/edicoes/22e/doc1_22e.pdf>. 

Estas dificuldades podem ser pensadas pela tensão existente entre os movimentos de centralização e descentralização e a
forma de colaboração ou relacionamento entre a União e os demais entes federados. Nesse sentido, a Carta Magna de 1988
redesenhou a organização educacional presente na Constituição de 1946, estruturada pelos sistemas federais e estaduais
de ensino, ao atribuir aos municípios a prerrogativa de construírem seus sistemas de ensino sem que haja necessidade,
inclusive, da aprovação dos estados. No entanto, a consolidação desse tripé político-administrativo, na perspectiva da
gestão democrática, passa pela possibilidade de que se efetive de forma plena a colaboração recíproca entre os entes
federados.

Figura 7 - A educação democrática e inclusiva proporciona aos alunos o acesso às novas tecnologias de informação e
comunicação.
Fonte: Rawpixel.com, Shutterstock, 2018.

Nesta direção, pode-se dizer que o processo de discussão sobre o Regime de Colaboração tem centrado seus esforços na
busca por encontrar formas que garantam sua efetividade, a partir da articulação de práticas colaborativas, materializadas
por relaçõ es de reciprocidade entre as três esferas da administração pú blica, como modo de acelerar a inclusão social de
todos por meio do protagonismo do setor educacional.
Dessa maneira, temos um grande desafio pela frente se quisermos, por um lado, respeitar as diversidades regionais, suas
culturas e tradiçõ es e, por outro, promover uma educação nacional que assegure a igualdade de acesso aos conhecimentos
científicos para todas as regiõ es brasileiras, através de uma educação com qualidade socialmente referendada.    

1.3 O direito à educação: um percurso nas Constituições brasileiras

Neste tó pico, vamos percorrer a trajetó ria das Constituiçõ es brasileiras com o objetivo de identificar como a educação
encontrava-se colocada nas nossas primeiras Cartas Magnas. Você perceberá como a educação, hoje um direito
fundamental que se inclui entre os direitos sociais previstos na Constituição de 1988, fez seu percurso nas Constituiçõ es
anteriores.
Para tal, você acompanhará esta trajetó ria a partir de uma linha do tempo que terá seu início na Constituição de 1824,
chegando até a Constituição de 1967. Trataremos a nossa Constituição atual – Carta Magna de 1988 – em um tó pico
especialmente destinado à nossa Lei Maior.

1.3.1 Da Constituição de 1824 à Constituição de 1967

Você sabia que, anteriormente à Constituição de 1988, o Brasil teve seis outras Constituiçõ es? Clique nos ícones a seguir e
veja cada uma delas. 
•

Constituiçã o de 1824

Constituiçã o de 1891

Constituiçã o de 1934

Constituiçã o de 1937

Constituiçã o de 1946

Constituiçã o de 1967

Estas constituiçõ es retratam um percurso histó rico importante do Brasil, pois elas datam de períodos distintos do nosso
país: desde o Império, passando pelo princípio da repú blica, os períodos ditatoriais, chegando até a Constituição vigente,
de 1988. 
Vamos acompanhar o percurso da educação como um direito que se vincula ao princípio da dignidade da pessoa humana e
se constitui como fundamento do Estado Brasileiro? 
Acesse a galeria de arte interativa e visite os quadros sobre a histó ria das Cartas Magnas do país, de 1824 até a atual, de
1988.
Agora que você visitou a galeria de arte das constituiçõ es, vamos retomar pontos importantes.
Nossa primeira Carta Maior é a Constituição de 1824, que garantiu o ensino primário a todos os cidadãos brasileiros.
Atribuiu que sua realização ocorresse preferencialmente pelas famílias e pela igreja, bem como a criação de colégios e
universidades para o ensino de Ciências, Artes e Letras. De acordo com a análise de Anísio Teixeira (1969), podemos
afirmar que na Constituição de 1824 não havia, enquanto poder constitucional, atribuiçõ es claras das competências sobre
o direito à educação. Por meio de legislação ordinária, a educação foi descentralizada, mas apenas o ensino superior foi
privilegiado em detrimento dos demais níveis de ensino.

VOCÊ O CONHECE?
Anísio Teixeira é um dos principais pensadores brasileiros. Intelectual orgâ nico e
comprometido com as questões sociais e políticas contemporâ neas à sua é poca, Anísio
fez parte de movimentos políticos voltados à consolidaçã o da educaçã o pú blica,
gratuita e obrigatória. Foi també m um dos educadores que mais questionou as formas
pelas quais as redes de escolas se estruturavam e se organizavam em relaçã o ao
ensino. Defensor da necessidade de formar professores articulados com as prá ticas
escolares, Anísio Teixeira deixou-nos um importante legado para o campo da educaçã o
brasileira. Para conhecer sua biografia e sua obra, acesse o endereço:
<https://www.ebiografia.com/anisio_teixeira/>.

A Constituição de 1891 foi a nossa segunda Carta Magna. Nela, o direito à educação encontra-se presente em dois de seus
artigos: 35 e 72. Uma das modificaçõ es que se identifica diz respeito à descentralização das atividades de ensino na União
e nos Estados. A Lei Maior estabelece ser do Congresso a competência do desenvolvimento das letras, artes e ciências.
Estabelecem o ensino laico ministrado em instituiçõ es oficiais.
Identifica-se na Constituição de 1934 avanços significativos para a consolidação de uma educação pú blica com
qualidade, posto que disciplinou a previsão de recursos orçamentários para os estabelecimentos pú blicos de ensino e,
inclusive, para pessoas pertencentes às classes economicamente desfavorecidas e com dificuldades de acesso ao ensino,
incluindo as instituiçõ es pú blicas. 
Decorridos três anos, outra Lei Maior é promulgada: Constituição de 1937. Também chamada de Constituição do Estado
Novo (1937-1945), retira o caráter democrático e inclusivo prescrito na Constituição de 1934. Estabelece distinçõ es entre
as escolas para as elites e as escolas para as classes trabalhadoras. Manteve a gratuidade do ensino primário e tornou
obrigató rio a educação física, o ensino cívico e os trabalhos manuais nos currículos escolares. Tornou facultativo o ensino
religioso.
A Constituição de 1946 pode ser entendida como resultado de um cenário nacional e internacional que caracterizou o
fim da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). No Brasil, os anos de 1946 e de 1947 foram marcados por muitos conflitos
sociais resultantes de reivindicaçõ es trabalhistas. Em termos de educação, esta Carta Magna tende a recuperar a gratuidade
do ensino tal como havia sido prescrita na Constituição de 1934. No entanto, a gratuidade no ensino perdeu seu caráter
mais amplo e passou a ser restrita apenas para as pessoas que comprovassem baixa renda.
A quinta foi a Constituição de 1967. Esta Carta Magna contribuiu para disciplinar os princípios da educação e da
legislação de ensino. Conforme o Art. 176, “A educação, inspirada no princípio da unidade nacional e nos ideais de
liberdade e solidariedade humana, é direito de todos e dever do Estado, e será dada no lar e na escola” (BRASIL, 1967).
Retirou o caráter amplo de gratuidade ao ensino na medida em que propô s meios de substituir a gratuidade do ensino por
distribuição de bolsas de estudos atreladas ao bom desempenho dos estudantes.
A Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969, que resulta do Estado de Exceção provocado pelo Golpe Militar de
1964, altera de forma severa a Constituição de 1967. Entre as medidas da EC-1, a “liberdade de cátedra” que assegurava a
pluralidade de ideias e de concepçõ es político-pedagó gicas, no exercício do magistério, foi substituída pela “liberdade de
comunicação de conhecimentos”, ou seja, controlou a liberdade de expressão ao campo dos conhecimentos científicos que
compõ em os currículos escolares. O regime político ditatorial vivido pelo país, neste período, ao fazer esta mudança no
texto constitucional, acabou por tornar legal o controle e a censura do que podia ser dito nas salas de aulas. Em outras
palavras, censurou os discursos nas instituiçõ es escolares e acadêmicas.

Figura 8 - A censura da liberdade de expressão foi imposta pela Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969.
Fonte: AR Images, Shutterstock, 2018.

Como você pô de constatar, a trajetó ria do direito à educação nos textos constitucionais apresentados até aqui mostram
com clareza que a educação, por um lado, sempre foi objeto de disciplinamento nas Constituiçõ es Brasileiras. Por outro
lado, no entanto, identifica-se que a educação enquanto direito fundamental sofreu avanços e retrocessos, especialmente
quando analisadas como um direito para todos, independentemente de credos, classes econô micas, etnias, raças e
culturas.   

1.4 A Constituição Federal de 1988: texto e contexto

A Constituição de 1988, também conhecida como Constituição Cidadã, dentre todas é, sem dú vida, aquela que reconhece
os direitos fundamentais de maneira mais ampla e garante seu exercício de forma democrática. Entre a ampla abertura
democrática realizada pela Lei Maior que nos rege, vale destacar o direito de voto para as pessoas que não sabem ler e
escrever e o fim da censura nas diversas formas de comunicação: obras de arte, literatura, cinema, mú sicas, meios de
comunicação em geral. 
Em sessão solene da Assembleia Nacional Constituinte, decorridos mais de 20 anos de regime ditatorial no Brasil, o
constituinte Deputado Ulysses Guimarães, então presidente da Câmara dos Deputados, fez um discurso que se tornou
histó rico. 
 VOCÊ QUER VER?
Ulysses Guimarã es é uma das figuras políticas mais emblemá ticas do período brasileiro
compreendido entre a instauraçã o do Regime Militar e o período de democratizaçã o.
Militante a favor das causas democrá ticas, esteve fortemente envolvido com o
movimento político das Diretas Já – manifestaçã o social em prol das eleições diretas a
partir do voto popular. O discurso histórico de Ulysses Guimarã es ao declarar
promulgada a Constituiçã o de 1988, em 5 de outubro de 1988, foi um marco da
consolidaçã o da democracia e em prol dos direitos humanos. Assista:
<https://www.youtube.com/watch?time_continue=602&v=WFoObTqpzjI>.

1983-1984 – O movimento da sociedade organizada, que ficou conhecido como “Diretas já”, reivindicava eleiçõ es diretas
para Presidente da Repú blica. 

VOCÊ SABIA?
De modo simples, pode-se dizer que o “Diretas Já” foi formado por um conjunto
de comícios realizados nas principais capitais brasileiras. Obteve alcance nacional
e mundial por meio da cobertura da mídia, em especial das redes de TV. Ocorreu
entre 1983 e 1984 e, certamente, foi uma das mais expressivas manifestações
populares de reivindicaçã o pela democracia social e civil. 

1985 – Tancredo Neves, apoiador do movimento de redemocratização brasileira, é conduzido ao cargo de Presidente da
Repú blica sem votação popular, sendo eleito pelo Colégio Eleitoral. Ele, que seria o nosso primeiro presidente civil apó s o
período da Ditadura Militar, não chegou a assumir, pois faleceu às vésperas da posse. Assume então seu vice, José Sarney,
que deu prosseguimento ao processo de redemocratização no Brasil.
1986 – São realizadas eleiçõ es diretas para o poder Legislativo, ou seja, Senado e Câmara dos Deputados.  
 Figura 9 - O processo constituinte, envolvendo diferentes segmentos da sociedade, resultou na promulgação da
Constituição de 1988, que assegurou direitos sociais e civis fundamentais.
Fonte: Bakhtiar Zein, Shutterstock, 2018.

1987 – Os congressistas (deputados e senadores) então eleitos são convocados para formar a Assembleia Nacional
Constituinte com o objetivo de elaborar uma nova Constituição.
1988 – Promulgação da Constituição Cidadã.

1.4.1 Princípios e fins da educação

Os princípios e fins voltados à educação estão colocados nos artigos 205 a 209 da Constituição Federal de 1988. As
prescriçõ es jurídicas que explicitam os fundamentos sob os quais a educação brasileira deve se pautar, bem como suas
finalidades políticas e sociais, garantem o acesso e as condiçõ es de permanência dos estudantes nas diferentes etapas de
escolarização. Importa, ainda, frisar que a Constituição Federal inscreve o ensino, em seus diferentes níveis e
modalidades, a partir de uma perspectiva democrática da educação.

VOCÊ QUER LER?

A Constituiçã o de 1988 é uma obra que todo o brasileiro deve ter acesso. Embora
possa parecer uma leitura cansativa, pois trata-se de um conjunto de assertivas
jurídicas, ter acesso à s normas legais, que garantem os direitos fundamentais de todo o
brasileiro, fazem toda a diferença para o exercício da cidadania. Mesmo que você nã o
se disponha a fazer uma leitura de toda a Constituiçã o, vale conferir seus principais
preceitos legais e vale també m exigir que seus direitos sejam efetivados na sociedade. 
Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>.
Como você deve reconhecer, as desigualdades econô micas que historicamente marcam a sociedade brasileira retiraram o
direito à educação de um expressivo universo de crianças e jovens que, desde a tenra idade, viram-se obrigados a evadir
das escolas e contribuir com o orçamento familiar. Nesse sentido, a gratuidade do ensino para todos os níveis da
escolarização torna-se uma importante medida legal para a democratização da educação na perspectiva da educação
brasileira. (BRASIL, 1996)
Importante também é a inclusão do atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero a 6 anos de idade,
possibilitando que as mães possam permanecer no mercado de trabalho com a garantia de que seus filhos serão cuidados
e educados.
Outro ponto relevante marcado pela Constituição de 1988 é a inclusão de atendimento educacional especializado aos
portadores de deficiência, preferencialmente em classes regulares. Significativa também foi a inclusão feita pela Emenda
Constitucional n. 11, de 1988, atribuindo às universidades a autonomia em suas três dimensõ es constitutivas: didático-
científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial. Prevê ainda o princípio de indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extensão. (BRASIL, 1988)
Como você deve estar percebendo, a nossa atual Constituição é, sem dú vidas, entre todas as que já tivemos apó s a
Independência do Brasil, a mais generosa, inclusiva e democrática. No entanto, como você também deve ter identificado,
mesmo passados mais de 30 anos desde sua promulgação, ainda temos muitos desafios a enfrentar com vistas à
implantação de seus preceitos legais no campo da educação. 

Conclusão
Ao concluir este estudo, você conheceu as relaçõ es estabelecidas entre Estado e sociedade e suas principais implicaçõ es
para a educação, de forma geral, e para as políticas educacionais, de forma específica. Compreendeu que a atual legislação
educacional mantém correlaçõ es com as demandas sociais que caracterizam cada período histó rico vivido pela sociedade
brasileira. E, ainda, identificou os principais dispositivos legais que regem a educação nacional e que tem na Constituição
de 1988 a sua Lei Magna.
Nesta unidade, você teve a oportunidade de:
• compreender o que são políticas públicas e suas funções sociais, políticas
e legais;
• conhecer os tipos de políticas existentes e seus impactos na sociedade;
• entender o percurso das políticas educacionais desde sua formulação até
sua implantação; 
• identificar os movimentos que ocorrem no Ciclo de Políticas;
• perceber a estrutura e organização da educação brasileira prescrita pela
Lei de Diretrizes e Bases n. 4.024/1961; na Lei n. 5.692/1971 e na Lei n.
9.394/1996; 
• diferenciar sistemas e modalidades de ensino;
• compreender o que é Regime de Colaboração e quais suas principais
funções para a educação brasileira;
• acompanhar, nas Constituições brasileiras, o percurso do direito à
educação por meio dos textos legais.
Bibliografia
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