Polticas pblicas para o esporte e o lazer no Brasil (1996-2005)

Publicado em 11.09.2007.
Por Dulce Maria Filgueira de Almeida Suassuna
Projeto de Pesquisa financiado pelo Ministrio do Esporte: Rede Cedes [nota:Projeto de Pesquisa
financiado pelo Ministrio do Esporte: Rede Cedes. Contou com apoio financeiro do Decanato de Ps-
Graduao e Pesquisa da Universidade de Braslia. Artigo publicado no livro Poltica e Lazer: interfaces e
perspectivas. Dulce Suassuna e Aldo Azevedo (Orgs.). Coleo Dossi. Braslia: Thesaurus, 2007. 240p.].
Dulce Suassuna [nota:Bolsista ps-doutorado da Capes. Universidad de Salamanca, 2007.], Arthur
Almeida, Juliana Oliveira e Priscila Roquete [nota:Bolsistas do Ministrio do Esporte: Rede Cedes.]
Introduo
A discusso do tema polticas pblicas tem recebido contnuas contribuies de pesquisadores das reas
de Cincias Sociais, Cincia Poltica, Servio Social, dentre outras. Muito embora se admita a existncia
de ateno ao estudo do tema, h que se ressaltar que o grande debate proposto pelas diferentes reas
dedica-se a recortes como trabalho e economia, podendo desembocar, inclusive, para setores como sade
e educao, mas no se projeta para o esporte e lazer. Assim, pode-se dizer que existe uma lacuna
relacionada aos estudos de polticas pblicas voltados para esse setor. Tal carncia, se que se pode assim
chamar, refere-se ao grau de importncia que as temticas tm em relao definio de polticas
pblicas na esfera federal. Isto porque parece claro para o governo (e tambm para os pesquisadores) que
o estabelecimento de polticas para setores como trabalho e sade so mais urgentes do que para o esporte
e ou lazer. Ao desconsiderar a necessidade de definir polticas para o esporte e o lazer, o Estado brasileiro
acaba por adotar um planejamento setorial, que pode resultar e isto um pressuposto em um conjunto
de experincias no profcuas, tendo em vista o carter de parcialidade assumido pela poltica. Este debate
ser tangenciado no presente ensaio, tendo como inteno trazer algumas reflexes tericas sobre o tema,
por meio de uma perspectiva aproximativa entre autores das Cincias Sociais e da Educao Fsica.
O Estado Moderno e a definio de polticas pblicas
A concepo de Estado Moderno como propulsor de polticas pblicas, se ancora em uma base jurdica,
isto , o Estado Moderno, tal qual o conhecemos, o Estado de Direito. Portanto, pode-se afirmar que a
constituio do Estado Moderno o resultado da identificao positivista do Direito e do Poder. Essa
viso sobre o Estado remanescente do sculo XIX e se pauta na noo do direito inserido em um
contexto de secularizao, sistematizao, positivao e historicizao (Lafer, 1991). Admitindo-se a
influncia da viso positivista sobre a concepo de Estado que perdura ainda hoje, pode-se considerar
que como Estado de direito, o Estado, investido no status de governo, tem o papel de estabelecer polticas

de que o
lugar da poltica o lugar da esfera pblica como defende Arendt. Assim, pode-se afirmar que h a
identificao do que a poltica com o sentido de pblico, com o mundo comum, compartilhado.
Contudo, a esfera pblica uma instncia independente do Estado e essencial para o exerccio da

definio de instituies permanentes para a expresso poltica (partidos, rgos pblicos), significando
nece
vislumbrada por meio da ao e do discurso, que so considerados atos primordialmente humanos.
Por outro lado, como assegura Jacobi (1989: 4) o Estado, acrescenta-se investido no status de governo,

-se perceber a
dimenso que as polticas pblicas acabam assumindo em determinados cenrios e, em especial, no caso
brasileiro em um perodo de democracia, em que se teve um processo desencadeado por eleies
democrticas em que um sindicalista concorria com um intelectual. Entende-se por d
termo que qualifica formas de governo, regimes polticos, tipos de autoridade que se exercem sobre
populaes definidas, no mbito de territrios claramente delimitados (Cruz, 2004: 196).
Alm disso, pode-se mencionar o fato de que esse processo foi o resultado de um perodo em que o pas
passou por um impeachment, que teve como implicao a cassao do primeiro presidente eleito
diretamente Fernando Collor de Mello (1990-1992) aps o perodo da ditadura militar. De acordo com
restabelecimento democrtico no Brasil propiciou condies para que os partidos que
compem o campo popular passassem a ocupar funes estratgicas de gesto do poder pblico,
-se, portanto, destacar o sentido de democracia que
se pretende utilizar, como a possibilidade de negociao de identidades e de manuteno do dilogo entre
os atores sociais no mbito da esfera pblica (Habermas, 1984). Por meio dessa interpretao, a
democracia se realiza por meio do fortalecimento de aspectos deliberativos e que constituem a expresso,
no sentido dialgico do termo, dos cidados.
Enfim, a compreenso do significado de democracia e o cenrio que passou a ser desenhado contribuiu
para demarcar o espao para a implantao e implementao de polticas pblicas em diversas reas,
inclusive, na rea do esporte e do lazer. Dentro dessa interpretao, torna-se importante a construo de
um marco terico para aquilo que se denomina de poltica pblica. Normalmente se define poltica
pblica como sendo o Estado em ao, podendo entender-
poder que operam na sua definio e que tm nas instituies do Estado, sobretudo na mquina
1997: 2, citado por Lio Jr., 2003: 44). Embora
contribua, essa idia de Estado em ao limitada, pois no consegue diferenciar o que vem a ser poltica
pblica da idia de poltica de Estado. A poltica pblica tem direta correlao com a questo da poltica
de governo, desta forma, acaba por se definir de modo focal, sem, todavia, se dar conta da necessidade de
continuidade das polticas. Enquanto isso, a poltica de Estado tem um carter de continuidade, no
pertence a aquele ou a este governo, pertence ao Estado e, portanto, contempla uma dimenso mais
ampliada e que se relaciona com interesses sociais gerais. Um claro exemplo de poltica de Estado so as
campanhas de vacinao ou mesmo os programas para o controle do HIV. Percebe-se a envergadura
desses programas ou aes e seu carter de continuidade de uma gesto a outra de maneira contundente.
Dessa forma, para que sejam desenvolvidos aes e programas que tenham continuidade, necessrio o
estabelecimento de polticas de Estado, implicando na definio de um planejamento continuado. Alm
disso, indica-se como necessria a adoo de um planejamento que ocorra permitindo a intersetorialidade,
isto , as polticas que contemplem diferentes setores, se diferenciado das polticas focais. Aqui se pode
destacar o que observavam Andrade et al (1986) tratando da questo do planejamento de aes voltadas
para a poltica educacional no Brasil. A leitura apresentada pelos autores mostra que, durante a dcada de
80, o estabelecimento de planos e aes voltava para aspectos setoriais e que tm direta relao com o

medidas, supostamente concatenadas, que visam realizao de fins. Pressupem problemas,
argumentos, finalidades, que se articulam para formar um todo inteirio. Estruturam-se em etapas
interligadas: do exame inicial da situao percebida como indesejvel, passa-se, na fase seguinte,
identificao das opes disponveis para remedia-la, culminando com
(Andrade et al, 1986: 292). Com efeito, percebe-se, pois, que o estabelecimento de um planejamento
adequado est relacionado a um conjunto de aes que so tomadas em um processo decisrio por
sujeitos que tm vises e interesses especficos e, que por vezes, em um curto espao de tempo devem
agir. Desta forma, a falta de um planejamento impede a definio de polticas que alcancem um carter
intersetorial, isto ocorre porque no h uma preparao de um plano de ao, ao passo em que h direta
relao com o sistema poltico, tendo em vista ser esse sistema que confere legitimidade a esse processo.
O que se tem constitudo, portanto, um campo de possibilidades e que diante desse campo uma escolha
ser realizada, por essa raz
(Andrade et al, 1986: 292). Ciente de que a escolha ser realizada por um conjunto de atores que sero
gestores e, portanto, de alguma forma responsveis por elaborar programas e aes. Tratam-se de atores
sociais, constituintes da burocracia estatal. A respeito do quadro de atores, os autores observam:
-
institucional: planos envolvem nmero grande de atores burocrticos, com interesses, ideologias
funcionais e graus de autonomia e de dinamismo diversos. A coordenao deles no tarefa que se
resolva com a soluo dos organogramas ou com a simples fixao de competncias e demarcao de
territrios institucionais. Requer da agncia de planejamento recursos e talentos polticos para acomodar
interesses, aparar arestas e persuadir os recalcitrantes ao do plano. Tudo isso pode levar a mudanas e
rade et al, 1986: 294).
Isso quer dizer que, a identificao do quadro de atores de fundamental importncia para se poder
determinar o rumo da poltica, por assim dizer, os atores constituintes da burocracia estatal so
responsveis pelo planejamento de aes e programas, bem como, pelo tipo de avaliao a ser realizada,
para que seja condizente com o que foi planejado. Sobre a avaliao registram os autores:
m

implementado, mas explicar tanto os comportamentos verificados quanto os desvios porventura
observados em relao s metas buscadas. Sem isso, no h aprendizagem com o plano e a avaliao
torna-se atividade ritualstica, sem sentido e incua, que serve apenas para cumprir formalidades das

Desta maneira, compreende-se a importncia da necessidade da avaliao de planos, programas ou
polticas para que existam mecanismos de controle eficazes, mas tambm, e que os provveis equvocos
sejam sanados, no voltando a ocorrerem. Por exemplo, um programa de poltica afirmativa como o de
cotas para minorias em universidades pblicas para que no se torne uma poltica focal, ter que estar
relacionado s especificidades culturais locais, poltica universitria, poltica do educacional como um
todo, mas tambm, dever permitir a ampliao do debate sobre o tema em tela e o estabelecimento de
aes coordenadas com diferentes rgos governamentais, incluindo-se, neste contexto, outros
ministrios, para ganhar efetividade. Em relao poltica de cotas em Universidades Federais, pode-se
assegurar que houve, particularmente no caso da Universidade de Braslia, a ampliao do debate, que
pode ser observado pelo impacto gerado na grande impressa, bem como pela mobilizao presente em
debates na instituio com a comunidade universitria, sendo vlido ressaltar que estes aspectos
contriburam para subsidiar outros projetos da mesma natureza em Instituies Federais de Ensino
Superior no pas (Santos, 2005), posto que a Universidade de Braslia foi a primeira instituio federal a
adotar a poltica de cotas. Ainda a esse respeito, gostaria de ressaltar que, na oportunidade, de fato, a
poltica foi elaborada de forma intersetorial, posto que alm do Ministrio da Educao, a Secretaria de
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, que goza status de ministrio, alm de outros
rgos participaram do processo. O registro da necessidade de ampliao do debate parece ser um dos
caminhos encontrados para a gesto pblica no Governo Lula. A esse respeito, destaca-se um editorial
m 26 de agosto de 2006. No artigo, que trata das polticas de

ressalta a existncia de oportunidades para a ampliao do debate sobre polticas pblicas voltadas para a
rea social, destacando tambm a questo da definio de aes integradas, embora no apresente a
necessidade da avaliao das polticas. E como se percebeu ao longo da discusso apresentada, alm da
necessidade de ampliao do debate, dever se tomar em considerao a necessidade de criao de um
sistema de avaliao em processo e continuado.
No cenrio das polticas: a insero do direito ao lazer
Os direitos sociais so definidos no art. 6 da Constituio Federal de 1988, que assim estabelece:
direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a

Tratando do significado dos direitos sociais, Telles (2000) esclarece que falar em direitos sociais assume
a extenso de percepo do que ou pode vir a ser uma sociedade mais justa e mais igualitria. Isto
sugere que, por meio dos direitos sociais, que os indivduos podem buscar uma maior equidade social,
diante de um contexto societal de excluso e diferenciaes sociais, econmicas e de outras ordens. Os

trabalho, direito ao salrio igual por trabalho igual, direito previdncia social em caso de doena,
velhice, morte do arrimo de famlia e desemprego involuntrio, direito a uma renda condizente com uma
vida digna, direito ao repouso e ao lazer (a incluindo o direito a frias remuneradas), e o direito

igualitria, sem qualquer distino.
Todavia, no custa lembrar que grande parte desses direitos no so exercidos plenamente pelos cidados
brasileiros. Os entraves podem ser enumerados, desde o direito ao salrio igual, em que estudos
demonstram a existncia de diferena salarial para o mesmo trabalho realizado entre homens e mulheres,
at o direito educao, quando se percebe que os ndices de alfabetizao e de escolaridade em regies
como Norte e Nordeste do Brasil (Pochmann e Amorim, 2003). Discutindo a questo da excluso, vale
destacar o que afirma a autora:
sponibles a
sus miembros. No obstante, las normas culturales no se aplican a todo el mundo por igual. Existen
variaciones importantes que marcan desigualdades profundas entre las personas que componen y
participan de una sociedad y cultura. Las diferencias basadas en critrios como gnero, color y origen
nacional, as como otros que tienen que ver con la diversidad cultural, limitan las posibilidades de
amplios sectores de la sociedad para poder participar equitativamente en el ambito poltico, social y
eco
Percebe-se, portanto, pelo que enunciou a autora que a existncia de uma cultura dominante que se
constitui por variaes demarcadas por desigualdades sociais profundas e que se acentuam em relao a
aspectos como gnero, etnia, entre outros. Contudo, ao passo que so percebidas as diferenas que
contribuem para revelar a situao de excluso social de determinados indivduos na sociedade, e que so
registradas na forma de desigualdades sociais, se torna necessrio o estabelecimento de polticas sociais
que se pautem numa perspectiva intersetorial, como adiante observado.
O que torna o contexto de anlise incmodo, o fato de que os aspectos que demarcam as desigualdades
sociais se constituem no escopo do ordenamento jurdico relativo aos direitos sociais, por essa razo h
uma necessidade premente de recuperar de modo discursivo o significado dos direitos sociais, bem como,
o fato de que estes direitos esto constitucionalmente assegurados. Diante desta constatao, torna-se de
grande relevncia situar os sujeitos desses direitos, isto , reforar a noo de espao pblico no sentido
de mundo comum tratado por Arendt (2000). Para a autora, recuperada por meio de Telles (1999: 38), a
noo de espao pblico pode ser compreendida c

de ligao entre a questo da institucionalizao das polticas (de Estado) e demanda social por direitos.
Esta perspectiva pode desembocar na concepo de soberania apresentada por Arendt, que assim afirma:

seus limites so os mesmos limites inerentes prpria faculdade de fazer e cumprir promessas. A
soberania de um grupo de pessoas cuja unio mantida, no por uma vontade idntica que, por um passe
de mgica, as inspirasse a todas, mas por um propsito com o qual concordaram e somente em relao ao
qual as promessas so vlidas e tm o poder de obrigar, fica bem clara por sua inconteste superioridade
em relao soberania daqueles que so inteiramente livres, isentos de quaisquer promessas e
desobrigados de quaisquer propsitos. Esta superioridade decorre da capacidade de dispor do futuro como
se este fosse o presente, isto , do enorme e realmente milagroso aumento da prpria dimenso na qual o

Com isso, pode-se inferir que a sociedade civil organizada pode criar mecanismos ou estratgias para
buscar ou reivindicar direitos, com fundamento na noo de soberania, que consiste numa espcie de
pacto estabelecido entre os indivduos, que so desobrigados de promessas e por esta razo detm o
poder. Esta idia de soberania parece ter estreita relao com a concepo de autonomia, principalmente
por escapar da proposio de promessas futuras, atribuindo a possibilidade de disponibilidade do futuro.
Estabelecendo-se conexes entre essa noo de soberania e a autonomia, pode-se pressupor que no seio
dessa relao tem-se a demanda por direitos. A demanda pelos direitos pode ocorrer por meio do
enfrentamento direto (afrontamento, segundo Godard, 1997) ou de forma superveniente e escondida
(Chaui, 1993). O importante que ela seja considerada como estratgias e que seja entendida como
resistncia a uma mudana de comportamento, que pode ser imposta por um processo de interveno,
como exerccio de uma fora exterior sobre os modos de vida (entendidos aqui como uma ampla
compreenso, que inclui as esferas: social, cultural e de lazer, econmica e ambiental), sendo parte de
suas construes discursivas. Enquanto tais, as resistncias so vistas como um processo racional
imanente s condutas dos atores sociais, dentro da compreenso trazi
primordial e especificamente humano deve, ao mesmo tempo, conter resposta pergunta que se faz a todo
recm-
todos vem e ouvem de ngulos diferentes. este o significado da vida pblica, em comparao com a
qual at mesmo a mais fecunda e satisfatria vida familiar pode oferecer somente o prolongamento ou a
multiplicao de cada indivduo, com seus respectivos aspectos e perspecti
Verifica-se, portanto, a importncia da autonomia do indivduo e da participao no espao pblico e
ainda dentro da compreenso de Arendt (2000) a idia de que a construo dos discursos pode ocorrer de
maneira favorvel ou contrria a algum, mas o que importa que essa construo parte de um processo
de interao ou de ao entre os sujeitos, sendo por essa razo reveladora da identidade. Desse modo, as
estratgias discursivas fazem parte de um jogo de linguagens dos atores sociais (Wittgenstein, 1995) que

Como parte do jogo de linguagens, os discursos dos indivduos podem ser explicados e podem revelar o
sentido de resistncia, aceitao ou mesmo justificativa da ao que desenvolvem, seja em razo do cargo
que ocupam, no caso dos gestores pblicos, ou em razo de interesses supervenientes, que esto
relacionados com as aes ou programas governamentais.
Ao tratar dos direitos sociais e, principalmente, inserindo o lazer como um dos direitos sociais, deve
considerar que na demanda por esses direitos existe uma importante dimenso poltica que deve ser
refletida. De acordo com Telles (1999: 177) esse sentido poltico ancora-s
dos conflitos pelos quais as diferenas de classe, gnero, etnia, raa ou origem se metamorfoseiam nas
figuras polticas da alteridade sujeitos que se fazem ver e reconhecer nos direitos reivindicados, se
pronunciam sobre o justo e o injusto e, nesses termos, re-elaboram suas condies de existncia como
questes pertinentes vida em sociedade.
Desta maneira, o fato de os sujeitos se pronunciarem sobre os seus direitos os legitima socialmente e
demonstra que eles participam do espao pblico e, assim, acaba por se recusar a idia de que os direitos

(Telles, 1999: 178). Com efeito, a participao dos sujeitos na cena poltica desestabiliza estruturas,
rompe consensos e instaura o litgio. S desta forma tm-se avanos. E frisa-se o que diz Telles a seguir:

talvez tenhamos uma medida para avaliar os dilemas contemporneos. Se certo que a reivindicao por
direitos faz referncia a princpios universais de igualdade e da justia, se essa referncia que marca a
diferena entre o discurso da cidadania, de um lado e, de outro, o discurso humanitrio e o discurso
tecnicamente fundado, igualdade e justia no existem porm como campo de consensos e convergncia

Nesta perspectiva da transgresso dos direitos deve-se encarar o lazer como elemento paradoxal de uma

Ademais dependendo do recorte terico adotado para sua compreenso, o lazer pode assumir uma face
funcionalista ou emancipatria, isto porque o sentindo que lhe atribudo tem direta relao com os
sujeitos que o praticam, mas ao mesmo tempo, o lazer pode ser favorecido por um conjunto de aes e
programas de organismos governamentais e no-governamentais e, ir em uma ou outra direo.
Dumazedier realizou um

pelo autor, fica claro o papel compensatrio do lazer, medida que so trazidas para o plano de anlise as
funes do lazer, a seguir enunciadas: (a) funo de descanso, (b) funo de divertimento, recreao e
entretenimento e, por fim, (c) funo de desenvolvimento. E define que:
ndivduo pode entregar-se de livre vontade, seja para
repousar, seja para divertir-se e para entreter-se ou, ainda para desenvolver sua informao ou formao
desinteressada, sua participao social voluntria ou sua livre capacidade criadora aps livrar-se ou
desembaraar-
Apresentando uma perspectiva diferenciada, Mascarenhas opta por seguir outra trajetria. Sua reflexo se
fundamenta na possibilidade de defesa de um lazer socialmente referenciado e, mais do que isso, que
possa ter como significado emancipao do sujeito. Essa compreenso do autor se deve ao fato de que o
lazer um direito social e, portanto, como um direito, o lazer parafraseando Telles (1999: 138)
belece uma forma de sociabilidade regida pelo reconhecimento de outro como sujeito de interesses
-
adolescente tm direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer (Brasil, 1993). No entanto, metade da
gerao em idade escolar no chega a completar o nvel bsico, embora 95% tm oportunidade de
matricular-se em alguma escola (Brasil, 1998); cerca de 18 milhes de jovens entre 7 e 17 anos so
analfabetos (Brasil, 1998); de cada 100 crianas em situao de rua, 92 gostariam de estar estudando

De outra forma, estabelecendo um paralelo entre o espao destinado ao lazer e quele ocupado pelo
esporte pode-
aes governamentais o fenmeno esportivo situa-se antes numa posio marginal frente a setores como o
da economia, da sade, da educao, da habitao. A no ser por razes corporativas, considerando o
quadro brasileiro, poder-se-
Assiste razo ao autor, posto que num contexto como o brasileiro de excluso social como apresentado
acima por meio de Pochmann e Amorim (2003), mas contribui ainda Bracht ao dizer que, em outras
palavras, uma coisa no considerar o esporte e, atrela-se aqui tambm o lazer, como prioridades, outra
ignor-los.
Dessa forma, as anlises apresentados contribuem para demonstrar que o cenrio desenhado
preocupante, em especial, quando se considera o esporte e o lazer como um direito de segunda categoria,
isto , numa escala de prioridades em uma sociedade que se pauta no modelo capitalista e neoliberal, o
direito, tanto da classe trabalhadora, como de crianas e adolescentes, ao esporte e ao lazer visto como
menos importante, tendo em vista o mapa da desigualdade social do Brasil, por meio de ndices como os
de excluso social, escolaridade, alfabetizao, pobreza, violncia, entre outros (Pochmann e Amorim,
2003).
Por uma anlise das polticas pblicas para o esporte e lazer no Brasil
Viu-se anteriormente que o lazer apresenta-se como um tema perifrico, embora seja um direito social.
Neste sentido, se pode indagar: qual o espao destinado ao lazer nas polticas governamentais? O lazer
tratado como um direito social? Se tratado, quem so os rgos governamentais responsveis pela
elaborao e execuo de polticas destinadas ao lazer? Este conjunto de questes desemboca em um
aspecto que se apresenta como importante, qual seja, entender o espao atribudo ao lazer na esfera
governamental. O texto constitucional, art. 6 da CF/88, mostrava a relao estabelecida entre o lazer e o
mundo do trabalho, sugerindo-se a idia, inclusive, por parte da interpretao de Telles (2000) que o lazer
um direito assegurado ao trabalhador no perodo de frias, ou no fim de semana. Essa discusso
polmica se trazida para o campo da teoria do lazer, pois demarcada com fundamento na idia de que
vivemos em uma sociedade do trabalho. Ento, se coloca a seguinte questo, o Ministrio do Trabalho o
responsvel pela gesto de polticas para o lazer?
Mas, parece haver uma certa relao entre lazer e cultura, especialmente marcada quando se trata do lazer
no que atente idia de massificao do divertimento. Nessa acepo, o lazer confundido com
entretenimento e pode, inclusive, ser concebido por meio da relao com a apropriao realizada por parte
dos meios de comunicao de massa da cultura popular, por meio da utilizao do termo popularidade. A
esse respeito registra-

passa a ser definido como de massa ou popular, como observa-se a seguir:

como acabar a irrupo de uma multido nas ruas? Ao contrrio, a popularidade de cantores ou atores,
dentro de espaos fechados um estdio, um canal de televiso , com um princpio e um fim
programados, em horrios precisos, uma espetacularidade controlada; mais ainda se essa repercusso
massiva se dilui na transmisso organizada dos televisores dos lares. O que h de teatral nos grandes
shows se baseia tanto na estrutura sinttica e visual, na grandiloqncia do espetculo, quanto nos ndices
de audincia, na magnitude da popularidade; mas trata-se de uma espetacularizao quase secreta,
submersa finalmente na disciplina ltima da vida domstica. O povo parece ser um sujeito que se
apresenta; a popularidade a forma extrema da reapresentao, a mais abstrata, a que reduz a um nmero,

Ao passo que a cultura popular se espetaculariza, o lazer assume uma conotao controversa de
entretenimento e de passividade. Por essa razo, ndices de audincia, nmero de freqentadores de um
evento, dentre outros aspectos tornam-
forma, perde-se a essncia e vislumbra-se a aparncia. Muito embora a perda de referncia das coisas seja
um dos elementos constituintes de um modelo de sociedade moderna que foi reificada, a distoro entre
sentido e significado assume propores ilimitadas e permite que as tradies culturais se percam, como
se tratasse de uma ilha da fantasia.
Todavia, o poder ao povo. Assim, observa Canclini:
cas, pluriculturais, como as latino-americanas, podemos argumentar que no existe
tal unificao cultural, nem classes dominantes to eficazes para eliminar as diferenas ou subordina-las
inteiramente. Mas essa crtica no elimina a fecundidade demonstrada pelas anlises reprodutivistas para
explicar por que os comportamentos das classes populares no so muitas vezes de resistncia e de

E explica que:
ceitualizao de popular como entidade subordinada, passiva e reflexa
questionada terica e empiricamente. No se sustenta ante as concepes ps-foucaultianas do poder, que
deixam de v-lo concentrado em blocos de estruturas institucionais, impostas verticalmente, e pensam-no
como uma relao social disseminada. O poder no est contido numa instituio nem no Estado, nem
nos meios de comunicao. Tambm no um tipo de potncia da qual alguns estariam dotados: o
nome que se empresta a uma situao es
2003: 261).
Desta forma, a adoo da concepo foucaultiana de poder por parte de Canclini serve para mostrar que
os meios de comunicao de massa tm um poder relativo, posto que existe a possibilidade de que ele
dissemine um tipo de cultura que efetivamente lhe interesse, contudo, os sujeitos receptores desse
processo, so antes de tudo, sujeitos e por essa razo so capazes de fazer escolhas e de estabelecer
mecanismos de resistncia. Acredito que essa viso sobre o poder tambm foi recuperada por Chaui no

estratgias definidas pelos diferentes atores sociais no trato com as polticas so diferenciadas, mas tm
um significado expressivo. Desta maneira, a autora desbanca a tese de que existe uma passividade
imanente aos movimentos sociais ou a determinados sujeitos na sociedade e, afirma que, inclusive, aes
que podem ser interpretadas como conformistas, em verdade podem significar uma maneira de resistir
diferenciada. Apropria- como
na irreverncia do humor annimo que percorre as ruas, nos ditos populares, nos grafitis espalhados pelos
muros das cidades quanto localizada em aes coletivas ou grupais. No nos referimos s aes

significado de resistncia passa a ser diverso daquele
incorporado pela cultura dominante e tem estreita relao com a noo de homem cordial de Buarque de
Holanda ou mesmo a figura do Jeca o acomodado e, at mesmo o do malandro, cujo sentido atribudo

ressignificao do que vem a ser conformismo e o que resistncia, demonstrando que o povo a cultura
popular estabelece suas estratgias para lidar com prticas dominantes.
Contudo, a questo que se colocava adiante no se resolve. A quem pertence o protagonismo em relao
ao lazer? Ao que tudo indica, o lazer foi efetivamente compreendido como um direito social da iniciativa
do Ministrio do Esporte em considera-lo como tema importante para a constituio de programas e aes
governamentais. Isto porque, o esporte apresenta como uma das suas dimenses a recreao e por esta
razo o lazer foi apropriado nesta concepo e adotado como um dos temas a serem tratados pelas
polticas do esporte. Tanto assim que durante a I Conferncia Nacional do Esporte o tema elecando foi:
Esporte, lazer e desenvolvimento humano, realizada em junho de 2004, em Braslia e a II Conferncia
Nacional de Esporte, esta ltima realizada em maio de 2006, tambm em Braslia, o tema para debate foi:
Construindo o Sistema Nacional de Esporte e Lazer. Ambas as conferncias, principalmente a primeira,
serviram de diretrizes para a definio da Poltica Nacional de Esporte e Lazer. Verificando-se, portanto,
que o lazer, de alguma forma, foi considerado como tema para o estabelecimento de polticas. Alm deste
aspecto, h que se ressaltar a existncia no mbito do Ministrio do Esporte [nota:Criado em janeiro de
2003, por ato do Presidente Luiz Igncio Lula da Silva.]de uma secretaria que trata do lazer, qual seja, a
Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e do Lazer.
Embora se perceba um considervel avano em relao ao incio de uma discusso que privilegie o lazer
enquanto um tema importante, tem-se, de outra parte uma carncia de programas e aes governamentais
que sigam nesta direo. O Ministrio do Esporte na gesto do Governo Lula, por exemplo, tem dois
programas que podem ser considerados como de esporte em sua dimenso recreativa, tambm chamado
de participao e lazer, quais sejam: o Programa Segundo Tempo, um dos principais programas do

compreenso do sentido de proposta apresentado pelo governo brasileiro e, o Programa Esporte e Lazer
da Cidade, que merece um pouco mais de ateno. Durante a gesto do Presidente Fernando Henrique
Cardoso havia o programa Esporte Solidrio, cujas diretrizes foram incorporadas ao programa Esporte e
Lazer da Cidade.

Desenvolvimento do Esporte e do Lazer do Ministrio do Esporte. Este programa pretende desenvolver
um conjunto de aes que se voltam para a pe

e do lazer. Sem embargo, assegurar o espao do lazer e do esporte em uma dimenso diferenciada do alto
rendimento e educacional a um rgo governamental especfico, como o caso do protagonismo do
Ministrio do Esporte, no que dizer que este rgo deva assumir de maneira isolada as aes
governamentais correlatas ao tema. Com isso sugere-se a noo de polticas intersetoriais, que por ventura
se faz presente no documento final resultante da I Conferncia Nacional do Esporte, que j enunciava:

Secretarias Estaduais e Municipais de Esporte, Sade, Cultura, Educao, Meio Ambiente, Cincia e
Tecnologia e Turismo. Aes estas de promoo do esporte e do lazer, articuladas ao princpio de
incluso social, envolvendo governos estaduais e municipais e organizaes da sociedade civil,
direcionadas populao, especialmente aquelas em situao de vulnerabilidade ou excluso social. Estas
aes, portanto, devem valorizar as prticas do esporte e do lazer, da educao ambiental, da promoo da
sade, da ed
Com efeito, de acordo com o que diz o documento, as aes e programas a serem desenvolvidos devem
ter em considerao polticas que sejam intersetoriais, reconhecendo-se, desta forma, que h a
necessidade do estabelecimento de canais de dilogo com outros rgos do governo, bem como, com
outras esferas, como o caso da participao dos Estados e Municpios. Esse sentido de intersetorialidade
parece ser um princpio de grande relevncia para a definio de polticas que se prestem continuidade.
Por essa razo importante ressaltar o que observam os autores em relao aos planos de tipo setorial, a
saber:
m externalidades e trade-
offs com outros objetivos tambm relevantes. Neles pressupe-se que os instrumentos de ao esto

outros setores podem ter impacto mais forte que as comandadas diretamente, anulando os efeitos da
poltica ali estabelecida e implementada. Um setor como o de sade pode ter parte importante de suas
metas atingveis somente se instrumentos de outros setores so mobilizados, por exemplo, nas obras de
saneamento e abastecimento de gua, nos programas habitacionais ou nas polticas de complementao
alimentar. Uma medida de poltica urbana direta e explcita, como um plano do BNH, pode ter suas
intenes desfeitas por medidas de poltica salarial, financeira ou cambial. Polticas voltadas para a
criao e incorporao de tecnologia ao parque produtivo podem ser prejudicadas pela poltica industrial

Com isso reconhece-se a existncia de uma relao de interdependncia entre os diferentes setores e por
que no dizer entre as diversas esferas de governo, tendo como implicao a possibilidade de construo
de polticas mais congruentes, posto que a discusso abranger um conjunto de atores que, por sua
diversidade, pode ser capaz de contribuir e de apresentar vises e interesses que tendam ao atendimento
dos cidados. Nesse sentido, deve-se atribuir grande relevncia a relao estabelecida entre as polticas
(programas e aes) e a interveno realizada pelos rgos do governo. Neste particular destaca-se no s
o contedo da poltica, em que se faz presente o mrito, mas tambm a forma, ou seja, como a poltica
(programas e aes) so realizadas? O respaldo forma se d principalmente em relao participao
coletiva, constituio do debate e ao envolvimento da populao. Isto porque, estudos demonstram, que
a interveno de polticas pblicas no Brasil tendem a assumir um vis autoritrio (Suassuna, 2001).
A exemplo do que ocorre com as polticas ambientais no Brasil, pode-se ter o registro em documentos
oficiais de prerrogativas que consideram a participao democrtica e popular como foco central, porm,
na anlise do caso concreto esta participao pode no ocorrer. A esse respeito analisa-se na seqncia:

hbitos e prticas das populaes nativas e se dirigiam para a adoo das regras do sistema. O processo de
interveno governamental partia de pressupostos fundados em mecanismos de poder, entendido como
um conjunto de relaes que envolvem luta e em que a dominao de um sobre os outros consiste na
apropriao do conhecimento nos termos do racionalismo
Contudo, as polticas que so executadas adotando este modelo acabam por incorrer em um grande
equvoco. As aes dos sujeitos que sofrem o processo de interveno engendram estratgias de
resistncia e como adiante apresentado podem, em princpio, ser relacionado a um certo conformismo,

primeiro caso, a relao d-se por meio da causa-e-efeito, isto , admite-se que para toda ao existe uma
reao na mesma proporo e fora. No segundo caso, as condutas individuais podem se exprimir de duas
formas: pela disponibilizao de meios para alcanar os fins agindo racionalmente em relao a um
objetivo determinado ou buscando a preservao dos valores semelhantes honra em que o indivduo

Percebe-se, dessa maneira, a importncia do respeito do ponto de vista do outro para quem a
interveno est dirigida . E, mais do que isso, deve-se buscar estabelecer mecanismos de negociao e
tambm contar com a participao coletiva, ao contrrio de impor modelos previamente estabelecidos.
Nesse sentido, o respeito diversidade fundamental. O Brasil tem especificidades regionais e culturais
acentuadas, todavia, ocorre que na elaborao de polticas muitas vezes essa diversidade esquecida.
Alm disso, esses pressupostos no devem existir apenas como um dos aspectos que podem possibilitar
que o programa ou a ao sejam executados junto comunidade, devem ser tomados como preceitos da
constituio da poltica, por se ter como tipo ideal de gesto, a participao. Diante desse contexto, a
adoo de estratgias de avaliao, por exemplo, parece ser um bom indicativo de que o Governo est de
fato interessado em estabelecer polticas co-participativas. Alm disso, importante o registro de que
estes indivduos que so alvo da poltica pblica so sujeitos de direito e, por essa razo, tm a faculdade
de aceitarem ou no o que os programas e aes pretendem estabelecer. Talvez com base nesses
argumentos, possa ter-se o desenho de um cenrio diferenciado para as polticas pblicas no Brasil, em
particular, considerando o atual governo. Este desenho pode avanar no sentido de que se tenham
efetivamente polticas que continuem, tornando-se no s polticas de governo, mas polticas de Estado.
Consideraes finais
Este trabalho no apresenta concluso, tendo em vista seu carter de parcialidade. O que se buscou aqui,
foi apresentar uma reflexo acerca do tema polticas pblicas, em particular, quelas relacionadas ao
esporte e ao lazer. Na verdade, sugeriu-se um conjunto de idias que sero tomadas como pano de fundo
da discusso terica e tambm para a orientao da pesquisa em andamento, ao mesmo tempo em que se
pretendeu colaborar com o estudo do tema, por meio da discusso terica apresentada.
Os autores trazidos para a reflexo apresentam estudos contundentes sobre o tema abordado. Aos seus
modos, contriburam para a compreenso do tema lazer e esporte, enveredando no espao destinado a esse
tema no mbito das polticas governamentais federais.
Diante do que foi discutido, optou-se, neste momento, por apresentar algumas idias que parecem
pertinentes. O primeiro aspecto que pde ser considerado como relevante foi a tese da intersetorialidade.
As polticas pblicas no Brasil ainda so estabelecidas dentro de modelos focais, no havendo o
estabelecimento de dilogo entre rgos governamentais de forma horizontal e, tampouco, de forma a
abranger outras esferas de governo (vertical), embora se perceba, um esforo recente, com base na anlise
documental apresentada, no sentido de encaminhar poltica para a intersetorialidade. Todavia, existem
dificuldades a esse respeito, sobretudo porque o modelo de gesto pblica adotado anteriormente se
pautava na defesa da tese da setorialidade das aes, que se aproximava da idia, muito conhecida no
campo cientfico, da especialidade no conhecimento. Se for observado o registro de autores, por exemplo,
como Demo (1978), percebe-se claramente que a tese da setorialidade recorrente, ao lado da do
reconhecimento das prioridades. Alis, como cita Bracht (2003: 81), amparando-se em Manhes (1986),

discusso de polticas pblicas foram oriundas dos debates travados durante os anos 80 e, na verdade,
pouca coisa se pode ter como inovadora nesse mbito.
Alm desses aspectos, pareceu relevante destacar o papel da avaliao em processo e continuada. A
adoo desse tipo de avaliao pode resultar em feed backs mais imediatos, podendo-se corrigir
equvocos de programas e aes mais rapidamente. Contudo, sabe-se que a adoo de polticas
intersetoriais e de um modelo de avaliao em processo e continuada no depende de uma deciso
pontual, mas de uma mudana no modo de ver dos atores que esto gerindo as polticas. Por essa razo, a
perspectiva interdisciplinar na escolha dos gestores e adoo de uma viso mais ampliada acerca do papel
e do significado do Estado, do Governo e, tambm, das demandas sociais podero favorecer uma outra
compreenso do fazer poltica. Enfim, foram trazidos alguns indicativos (ou talvez proposies) que
possam encaminhar o debate acerca das polticas pblicas, contudo no se buscou encerrar a discusso, ao
contrrio, o que se pretendeu foi abrir caminhos para o seu amadurecimento. E para finalizar, propem
uma idia que originria do pensamento habermasiano, necessrio fortalecer a democracia para que
ela seja a representao dos interesses dos atores sociais em comunicao.
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Dulce Maria Filgueira de Almeida Suassuna
9 comentrios
http://observatoriodoesporte.org.br/politicas-publicas-para-o-esporte-e-o-lazer-no-brasil-1996-2005/
acesso em 10.2010