Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel

Cadernos GESTAR n 4

Gestar Ariranha Anlise Jurdica da Atividade Suincola

viva melhor na sua comunidade

Gestar

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Luiz Incio Lula da Silva Presidente do Brasil Jos Alencar Gomes da Silva Vice-Presidente MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Marina Silva Ministra do Meio Ambiente Cludio Langone Secretrio Executivo Gilney Amorim Viana Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel Roberto Ricardo Vizentin Diretor de Programa Slvio Menezes Chefe de Gabinete EQUIPE GESTAR Carcius Azevedo dos Santos Coordenador Nacional Antnio Carlos Rodrigues Cruz Ivanise Knapp Jos Flvio dos Santos Mrio Csar Batista de Oliveira EQUIPE DE CONSULTORIA TCP/3004/FAO/MMA Horcio Martins de Carvalho Consultor Principal Flvio Mesquita da Silva Gesto Ademar Ribeiro Romeiro - Economia Carlos Teodoro Jos Hugueney Irigaray - Legislao Gelso Marchioro PGAR Ariranha SUPERVISO TCNICA Roberto Ricardo Vizentin Carcius Azevedo dos Santos Antnio Carlos Rodrigues Cruz Ivanise Knapp Projeto Grfico Fabiano Bastos

Catalogao na Fonte Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis G393 Gestar Ariranha/SC: anlise jurdica da atividade suincola / Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel. Braslia: MMA, 2006. 52 p. : il. ; 21 x 29,7 cm Bibliografia 1. I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel. III. Ttulo. CDU (2.ed.)502.35

Sumrio

1. APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Legislao Pertinente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.1 Legislao federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.2 Normas estaduais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2. Responsabilidade por danos ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2.1 O princpio da responsabilizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2.2 O princpio do poluidor-pagador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.3 Aspectos da responsabilizao na suinocultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.4 Aspectos legais do ajustamento de conduta firmado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3. Novas diretrizes para a suinocultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.1 Definindo responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.2 Alternativas para a soluo dos problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3.3 Novo marco regulatrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Consideraes Finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Referncias Bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

1. APRESENTAO

A Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel SDS/MMA tem como misso promover polticas e instrumentos que consolidem princpios e prticas do desenvolvimento sustentvel, sempre integrando aes do governo com a sociedade. Um dos objetivos bsicos da SDS/MMA a elaborao e adoo de estratgias que permitam superar problemas ambientais provocados pelo atual modelo de desenvolvimento econmico e tecnolgico, bem como o desenvolvimento de alternativas sustentveis para o relacionamento da sociedade com a natureza. Sob coordenao do Departamento de Gesto Ambiental e Territorial (DGAT/SDS/MMA) e a parceria institucional da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO/ONU), o Projeto de Gesto Ambiental Rural GESTAR dedica-se a difundir e consolidar o desenvolvimento rural sustentvel e a justia ambiental, por meio de aes de motivao, capacitao e engajamento das comunidades, em busca da melhoria da qualidade ambiental e das condies de vida nos territrios onde atua. O principal objetivo do GESTAR contribuir para o desenvolvimento de programas e projetos de desenvolvimento rural sustentvel. Para tanto, dissemina e coordena atividades ligadas gesto ambiental territorial, alm de integrar polticas governamentais que envolvam a participao direta das comunidades, motivando o sentimento de pertena no territrio, que fortalea a capacidade tcnica das instituies governamentais e das organizaes da sociedade civil. Este documento sistematiza os procedimentos para a implantao e desenvolvimento das propostas do GESTAR/SDS/MMA nas suas diversas unidades territoriais constitudas no pas. O fundamental da abordagem territorial adotada pelo GESTAR a identificao dos problemas socioambientais e o levantamento das estratgias de soluo disponveis. O ponto de partida a compreenso dos sistemas de produo e dos problemas am-

bientais a eles associados. Na perspectiva GESTAR, a sustentabilidade est fortemente condicionada pelas formas de organizao social das atividades econmicas no nvel local, assim como pela sua insero no sistema econmico como um todo. Nesse sentido, o GESTAR combina reflexo com ao, viso ampla do territrio com a realidade das unidades produtivas, mobilizao comunitria com o engajamento e participao de cada famlia. Para a elaborao deste caderno, contamos com a consultoria do Dr. Teodoro Irigaray, bem como toda a equipe tcnica envolvida nesse projeto. Gilney Viana Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel SDS/MMA Jos Tubino Representante da FAO/BRASIL

2. INTRODUO

Embora a poluio anteceda a Revoluo Industrial, sua ampliao e agravamento so tpicos da sociedade contempornea. Como resultado do avano tecnolgico e da mudana dos padres culturais relacionados ao consumo, ela hoje possui um carter multifatorial, ou seja, h um crescente nmero de fatores que ocasionam a degradao ambiental, atuando de forma cumulativa e muitas vezes sinergtica. Assim, como subprodutos de nossa civilizao de consumo, os fatores de poluio se ampliam em quantidade e em grau de toxicidade, confirmando que vivemos em uma sociedade de risco, onde os instrumentos polticos e jurdicos se mostram freqentemente inadequados para enfrentar problemas que so globais e dizem respeito aos padres de consumo e aos sistemas econmicos que promovem uma explorao insustentvel dos recursos naturais. A anlise da problemtica ambiental associada atividade da suinocultura no oeste catarinense constitui um exemplo emblemtico dos problemas provocados pela inadequada disposio e tratamento dos dejetos gerados pela atividade bem como dos limites identificao e responsabilizao dos agentes poluidores. Introdutoriamente cabe destacar a importncia econmica e social da suinocultura que fornece uma alternativa de renda para os pequenos produtores e nesse sentido constitui atividade que contribui para a fixao do homem no campo. Em nosso pas essa atividade expandiu-se nos ltimos anos seguindo uma tendncia imposta pelos mercados mundiais de especializao e concentrao, visando conferir-lhe maior produtividade. De outra parte, o tipo de explorao econmica trouxe consigo os inconvenientes ambientais, conforme destacado por Dbora Brasil:
A configurao da sociedade contempornea, como uma sociedade de risco, tem como pressuposto a constatao de um quadro de riscos catastrficos, marcados pela invisibilidade (ameaa nuclear, aquecimento global, etc.) e pela incapacidade do Estado de dar respostas eficazes para tais problemas e garantir a segurana dos cidados (irresponsabilidade organizada, estado de segurana e explosividade social). Tais conceitos, elaborados por Ulrich Beck (Risk society toward a new modernity.) e analisados por David Golblatt (Teoria social e ambiente, p. 228) podem ser encontrados tambm em Jos J. Gomes Canotilho (Direito pblico do ambiente, Cludia A. D. Soares (O imposto ecolgico. Contributo para o estudo dos instrumentos econmicos de defesa do ambiente.) e Jos Rubens Morato Leite e Patryck de A. Ayala (Direito ambiental na sociedade de risco).  BRASIL, Dbora Magali. Apontamento sobre o valor do prejuzo ecolgico. Alguns


Os sistemas confinados de produo de sunos so responsveis pelo aumento de um grande nmero de animais em pequenas reas. Estas caractersticas exigem maior investimento e especializao por parte dos produtores. A crescente tendncia para a adoo de sistemas confinados de criao de sunos tem contribudo para a produo de quantidades cada vez maiores de dejetos. A inadequao dos sistemas de manejo e armazenamento leva ao lanamento de dejetos em rios, sem tratamento adequado. Segundo Oliveira (1995: 47), a atividade desenvolvida e incentivada sem dar a devida importncia ao impacto ambiental e social decorrente dos dejetos produzidos pelos animais. O fato que, apesar do reconhecimento do seu grande potencial poluidor, por parte de rgos oficiais de pesquisas e fiscalizao ambiental, a atividade continua em expanso. O Brasil ocupa lugar entre os sete pases de maior produo.

Julia Guivant e Cludio Miranda destacam os aspectos econmicos relacionados atividade no Estado de Santa Catarina:
No Brasil, 4 pas produtor mundial de carne suna, com 2,698 milhes de toneladas, contando com um plantel de 34,5 milhes de cabeas em um total de 2,486 milhes de matrizes, o debate sobre os riscos de poluio e sobre as medidas para o controle da poluio por dejetos sunos tem aumentado na ltima dcada (ABIPESC, 2003). Isto se observa especialmente no Estado de Santa Catarina, onde se encontra a maior produo suincola do pas, com um plantel 4,5 milhes de animais e um abate de 6 milhes de cabeas. Estes nmeros apresentam cerca de 12% do rebanho nacional e aproximadamente um tero do total de abates inspecionados no pas. Na regio Oeste do estado, a poluio, a partir dos anos 80, passou a ter um carter mais grave devido intensificao dos sistemas de produo, esparmetros da suinocultura em Brao do Norte. Dissertao de Mestrado arquivada na Biblioteca da UFSC. Florianpolis, 2002, p. 131.  Segundo KONZEN (1983: 19), cada animal produz cerca de 0,27 m de dejetos por ms, o que apresenta uma produo de, aproximadamente, 35.900 m de dejetos produzidos diariamente no Estado, dos quais, grande parte manejada de forma inadequada.  Dados de 2002 indicam que naquele ano Santa Catarina j possua um plantel de aproximadamente 5,4 milhes de cabeas, com aproximadamente 418 mil matrizes alojadas em cerca de 12 mil propriedades suincolas, sendo 2.300 destas independentes e 9.700 integradas a uma grande agroindstria exportadora (Henn: 2005).

cassez de reas agrcolas em condies de utilizar os dejetos como fertilizante e baixa capacidade de investimentos dos pequenos produtores familiares da regio em adotar sistemas adequados de armazenamento e/ ou tratamento dos dejetos. At meados dos anos 90, apenas 15% dos suinocultores dispunham de sistemas de armazenamento de dejetos para o posterior aproveitamento como fertilizante.

Como fator agravante registra-se que nas ltimas duas dcadas ocorreram alteraes significativas no sistema produtivo e estrutura tecnolgica, com uma forte concentrao da produo e aumento na produtividade do rebanho industrial, sem que tais mudanas tenham provocado a melhoria das condies econmicas dos produtores. Em pouco mais de duas dcadas o aperfeioamento da tecnologia de criao tambm levou concentrao do setor em Santa Catarina, reduzindo em mais de 80% o nmero de produtores suincolas. Eram cerca de 67 mil propriedades em 1980, contra aproximadamente 13 mil em 2003, segundo dados da ACCS Associao Catarinense de Criadores de Sunos. Por outro lado, associado a essa produo de escala, verificou-se tambm um agravamento dos problemas de poluio com a contaminao do solo e dos recursos hdricos na regio onde a suinocultura se intensificou. Em linhas gerais os problemas de poluio decorrem do volume de dejetos produzidos em sistemas de confinamento onde, freqentemente, o nmero de animais superior capacidade de suporte das instalaes e o volume de dejetos fica, tambm, acima dos limites naturais de absoro. A ineficincia dos sistemas de tratamento faz com que grande parte dos dejetos produzidos seja lanada no solo e carreada para os corpos hdricos contaminando as guas superficiais e subterrneas. Alm dos impactos sobre o meio ambiente, a excessiva carga de nutrientes (destacando-se o nitrognio, o fsforo e os metais zinco e cobre) que contamina os cursos dgua, constitui sria ameaa sade da populao, cujas conseqncias no foram ainda suficientemente avaliadas. Ademar Romeiro enfatiza esse aspecto da poluio destacando:
GUIVANT, Julia S. e MIRANDA, Cludio (Orgs.). Desafios para o desenvolvimento sustentvel da suinocultura: Uma abordagem multidisciplinar. Chapec: Argos, 2004, p. 11/12.  Segundo dados citados por Kunz et at.: 2005.  ROMEIRO, Ademar Ribeiro. Anlise Econmica: Relatrio Final. Relatrio de Consultoria apresentado ao Projeto Gestar Ariranha. Texto no publicado. 2006, p. 17.


As altas concentraes de nutrientes como nitrognio (N) e fsforo (P), e a elevada concentrao de slidos volteis (SV) em relao aos slidos fixos (SF), conferem aos dejetos de sunos um elevado potencial poluidor (potencial cerca de 4,2 vezes superior ao esgoto domstico, segundo a World Health Organization). A frao nitrogenada a que causa maiores danos, como a florao nas guas superficiais, formao de nitritos (NO2-), elemento cancergeno, em meio anaerbio, e de nitratos (NO3) em contato com guas subterrneas. Altas concentraes de nitratos nos lenis freticos (> 10 mg/ l) podem causar cncer e metahegoglobinemia em crianas (sndrome do beb azul), alm de eutrofizao dos corpos dgua, como tambm causa a presena de fsforo. O nitrognio na forma de amnia extremamente txico aos peixes, alm de transmitir importantes fatores patognicos (Henn, 2005). A utilizao dos dejetos de sunos pode ainda alterar as propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do solo. Estas aes podem ser traduzidas em acmulo de elementos txicos, principalmente metais pesados como o cobre e zinco, poluentes orgnicos, contaminao da gua superficial, atravs da lixiviao de elementos provenientes da decomposio dos dejetos no solo, e odores desagradveis oriundos da volatilizao de compostos. O uso de cobre e zinco nas raes como promotores do crescimento e controladores da diarria podem conferir aos dejetos de sunos um importante potencial poluidor, podendo causar, em longos perodos, acmulos destes no solo e sua transferncia para a cadeia alimentar ou outros sistemas (Pocojeski et al., 2004).

Os produtores, de maneira geral, armazenam os dejetos em esterqueiras usando-os posteriormente na agricultura e na adubao de pastagens ou reas agrcolas; contudo, a rea disponvel para absoro do volume de dejeto produzido tem se mostrado insuficiente. Na bacia do Rio Ariranha, no Oeste Catarinense, objeto de um estudo mais aprofundado pelo Projeto de Gesto Ambiental Rural da Bacia Hidrogrfica do Rio Ariranha GESTAR Ariranha - SC, os problemas associados suinocultura no so apenas ambientais, mas tambm econmicos e sociais. Nessa rea a concentrao da atividade, incentivada pela agroindstria, e o manejo inadequado dos dejetos produzidos pelos animais, geraram conseqncias danosas para o meio ambiente que se pretende, agora, reverter atravs de instrumentos jurdicos de comando-e-controle (ajustamento de conduta, licenciamento, sanes) e tambm instrumentos econmicos.

O presente relatrio inclui uma anlise jurdica dessa problemtica iniciando com uma reviso da legislao brasileira e de Santa Catarina aplicvel gesto ambiental, incluindo os instrumentos legais para a regulao e controle dos impactos ambientais gerados pelos atores da cadeia produtiva de sunos. O tema da responsabilidade civil por danos ambientais identificado no item 2 com uma abordagem das especificidades da responsabilizao pelos impactos ambientais gerados pela atividade suincola. A aplicao do princpio do poluidor-pagador e as limitaes ao ajustamento de conduta so enfocados na identificao dos responsveis pelos custos ambientais decorrentes dessa atividade. No item 3 so apresentadas alternativas parta a soluo dos problemas, a partir de uma definio de responsabilidades que implica na reviso do ajustamento de conduta firmado e definio de um novo marco regulatrio proposto. Este Relatrio no pretende esgotar a abordagem dos temas jurdicos correlatos, como as inmeras possibilidade de instrumentos econmicos para uma gesto ambiental eficaz na Bacia do Ariranha, mas concentra-se na definio da responsabilidade de cada um dos atores envolvidos, propondo uma matriz regulatria que deve ser amplamente debatida visando obter uma base normativa que possa ser usada em outras regies que convivem com problemas ambientais similares. Ainda introdutoriamente cumpre assinalar o interesse e a preocupao dos organismos governamentais e no governamentais com a sustentabilidade da atividade e o bem-estar social das populaes produtoras e moradores nessa regio, onde se concentra a produo; contudo, possvel antecipar que grande parte dos problemas ambientais j identificados teriam sido prevenidos e mitigados se houvesse orientao, incentivo financeiro e fiscalizao por parte das empresas integradoras e dos rgos ambientais.

1. Legislao Pertinente

1.1 Legislao federal

Na legislao federal, inmeras normas podem ser invocadas para tutelar o meio ambiente, especialmente no controle da poluio e responsabilizao dos poluidores. Dada a extenso do quadro normativo, neste Relatrio sero indicados apenas os dispositivos que podem ser correlacionados com a matria em exame, qual seja, a poluio causada pela suinocultura e as medidas corretivas e reparatrias a cargo dos responsveis. Observada a ordem cronolgica impe-se a anlise, inicialmente, do Cdigo Florestal:

Lei n 4.771, de 15/09/65

O Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65) constitui norma de grande relevncia na tutela do meio ambiente, na medida em que nele se inserem importantes institutos voltados para a proteo da flora e de reas especialmente protegidas. Entre os espaos territoriais que gozam de especial proteo no citado diploma legal, esto as reas de preservao permanente e a reserva florestal legal.

2) de 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinqenta) metros de largura; (...) b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou parte destas com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; (...) Entre as reas de preservao permanente destacam-se as matas ciliares, tambm conhecidas como matas riprias ou de galeria. Elas recebem o nome ciliar porque funcionam como clios protegendo os corpos hdricos e regulando os fluxos de gua superficiais e subterrneos e contribuindo para a fixao do carbono. Ana Maria Marchesan assinala que os principais objetivos dessas matas so: a) reduzir as perdas do solo e os processos de eroso e, por via reflexa,evitar o assoreamento (arrastamento de partculas do solo) das margens dos corpos hdricos. b) garantir o aumento de fauna silvestre e aqutica, proporcionando refgio e alimento para esses animais; c) manter a perenidade das nascentes e fontes; d) evitar o transporte de defensivos agrcolas para os cursos dgua; e) possibilitar o aumento de gua e dos lenis freticos, para dessedentao humana e animal e para o uso nas diversas atividades de subsistncia e economia; f) garantir o reaproveitamento de fauna e maior reproduo da flora;
A Resoluo do CONAMA Resoluo n 302, de 20 de maro de 2002 define as APPs para as reas de entorno de lagos e reservatrios.  MARCHESAN, Ana Maria M. reas de degradao permanente, escassez e riscos. Revista de Direito Ambiental n 35. So Paulo: RT, 2004. p. 190/216.


reas de preservao permanente

O Cdigo Florestal define as APPs como rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas nativas Art. 1 2, II). So APPs pelo efeito da lei (art. 2 do Cdigo Florestal) as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima seja: 1) de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;

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g) controlar a temperatura, propiciando um clima mais ameno; h) valorizao da propriedade rural, e i) formar barreiras naturais contra a disseminao de pragas e doenas na agricultura. No caso das APPs na regio em estudo, alm das funes acima, elas so imprescindveis para proteo dos corpos hdricos, limitando o carreamento de resduos oriundos da suinocultura para o corpo hdrico. As APPs encontram-se submetidas a um regime jurdico de interesse pblico com imposio de preservao integral e permanente da flora, vedada sua supresso. Trata-se de proteo que independe da titularidade do domnio e decorre de limitao administrativa com previso de sanes severas no caso de descumprimento (administrativas e penais), estando excepcionalizados na lei os casos que podem justificar a supresso da APP (obras de utilidade pblica e interesse social). A degradao de APP configura crime e enseja a responsabilizao administrativa e civil do degradador que obrigado a promover a recuperao dessas reas.

conforme as peculiaridades, condies ecolgicas, em cada uma das regies geopolticas do Pas, e que no pode destinar-se realizao de atividade que implique na derrubada da vegetao nativa. No caso da regio Sul do pas, vinte por cento (20%), da propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa, so protegidos a ttulo de reserva legal. Isso significa que a limitao administrativa imposta s reas de reserva legal impede que a vegetao nativa seja integralmente suprimida (corte raso) no impedindo, porm, sua utilizao sob regime de manejo florestal sustentvel. Excetuam-se dessa regra, as reas de reserva legal em pequena propriedade ou posse rural familiar, nas quais podem ser computados os plantios de rvores frutferas ornamentais ou industriais com espcies exticas. O Cdigo Florestal exige que a Reserva Legal seja averbada margem da inscrio da matrcula do imvel junto ao competente Cartrio de Registro de Imveis (Art. 16, 2, e art. 44, pargrafo nico Cd. Florestal), contudo, poucas so as propriedades que possuem sua reserva legal averbada. Objetivando superar esse quadro de omisso, alguns Estados esto definindo em leis estaduais essa exigncia, como requisito para licenciamento das propriedades rurais, sendo a averbao da reserva uma condio legal para o exerccio do direito de explorao. O corte raso da reserva legal passvel de sano administrativa e nos casos em que a mesma tenha sido totalmente desmatada, o proprietrio ou possuidor rural deve adotar as seguintes alternativas, isoladas ou conjuntamente: I - recompor a reserva legal de sua propriedade mediante o plantio, a cada trs anos, de no mnimo 1/10 da rea total necessria sua complementao, com espcies nativas, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ambiental estadual competente; II - conduzir a regenerao natural da reserva legal e; III - compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia.

Reserva florestal legal

A Reserva Florestal Legal, ou simplesmente Reserva Legal, compreende uma frao do imvel rural protegida atravs de uma limitao administrativa imposta visando assegurar a manuteno de um percentual que impede a supresso integral da cobertura vegetal. Esse percentual definido em funo do bioma e da regio onde se situa o imvel rural. Trata-se de uma exigncia ditada, sobretudo, pela necessidade de proteo da biodiversidade. O Cdigo Florestal (com a redao dada pela MP n. 2.166-66 de 2.001) assim define Reserva Legal:
rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas (Art. 1 2, III Cdigo Florestal).

Portanto, a reserva legal constituda por uma rea, cujo seu percentual definido em lei, variando
 

Ocorrem em reas pblicas e privadas com as mesmas restries. Ver a propsito os artigos 38, 39 e 44 da Lei n 9.605/98.

Aquele em que so derrubadas todas as rvores ou de parte ou de todo um povoamento florestal, deixando o terreno momentaneamente livre da cobertura arbrea.  Como o caso do Sistema de Licenciamento de Propriedades Rurais - SLAPR institudo no Estado de Mato Grosso.


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Lei 6.938, de 31/08/1981.

Uma das mais importantes normas ambientais em vigor no pas, essa lei estabelece os princpios, objetivos e instrumentos da poltica nacional do meio ambiente e a estrutura do Sistema Nacional constitudo para implement-la, definindo poluio e fixando a responsabilidade civil, penal e administrativa do poluidor. Entre os princpios destacam-se, por serem pertinentes a esta abordagem: ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; racionalizao do uso do silo, do subsolo, da gua e do ar; planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; recuperao de reas degradadas (art. 2, I, II, III, V e VIII). Visando promover a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico, a lei fixa entre seus objetivos a imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos (art. 4, I e VII). Entre os instrumentos que a citada lei relaciona para consecuo desses objetivos destacam-se o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, o licenciamento ambiental, a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras e as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental (art. 9, I, IV e IX); o que significa que o Poder Pblico (que inclui tambm o Estado membro e o prprio municpio) podem definir padres de emisso de poluentes, visando a restaurao do equilbrio ecolgico regional ou local, adequando os licenciamentos ao quadro normativo pr-estabelecido e sancionando aqueles que no se ajustarem aos novos parmetros de emisso. Cabe assinalar que a Lei n 6.938/81 considera degradao da qualidade ambiental a alterao adversa

das caractersticas do meio ambiente, equiparando, legalmente, poluio e degradao. De conformidade com o inciso II do artigo 3 da lei mencionada, entende-se por poluio: A degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b)criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c)afetem desfavoravelmente a biota; d)afetam as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e)lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. Finalmente, um outro aspecto de grande relevncia na citada lei a fixao da responsabilidade objetiva por danos ambientais, que ser abordada no item seguinte.

Lei n 7.347, de 24/07/85.

Essa Lei disciplina a Ao Civil Pblica e contm aspectos relevantes na discusso da temtica objeto deste Relatrio. Trata-se de uma lei de carter processual, concebida para proteger os interesses difusos da sociedade. O Ministrio Pblico o titular da ao civil pblica o que no impede que outros co-legitimidados possam prop-la. A lei faculta tambm ao Ministrio Pblico instaurar o inqurito civil para colher subsdios visando instruir eventual ao a ser proposta. Consta tambm da citada Lei a possibilidade de ajustamento de conduta com fora de ttulo executivo, conforme se transcreve: Art. 5 (...) 6 os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
Pela lei possuem legitimidade ativa para proporem ao civil pblica o Ministrio Pblico e pessoas jurdicas de direito pblico, incluindo as empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista, assim como as associaes destinadas proteo do meio ambiente ou defesa do consumidor, constitudas a pelo menos um ano.


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Oportuno assinalar que frente indisponibilidade do interesse pblico (no caso a proteo do meio ambiente), teoricamente nem o Ministrio Pblico, nem o rgo ambiental, ou outro co-legitimado ativo poder transigir, j que no tm eles a disponibilidade material dos interesses difusos que esto em jogo (dos quais no so titulares, pois se trata de interesses metaindividuais). Os tribunais se posicionam favoravelmente homologao da transao atravs da qual se pode conseguir praticamente tudo o que objeto do pedido, sob forma de autocomposio da lide.

Lei n 9.433, de 08/01/97.

A Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos define objetivos, diretrizes, instrumentos e a estrutura institucional para o gerenciamento dos recursos hdricos e tem entre suas diretrizes gerais de ao: a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade; a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas; a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo. A gesto dos recursos hdricos, na regio do rio Ariranha constitui um desafio que no pode ser enfrentado sem a soluo dos problemas ambientais que envolvem a supresso da mata ciliar e a contaminao das guas superficiais e subterrneas. Como analisado no item 1 as altas concentraes de nutrientes como nitrognio (N) e fsforo (P), conferem aos dejetos de sunos um potencial poluidor 4,2 vezes superior ao esgoto domstico, provocando a eutrofizao do corpo hdrico e contaminao das guas superficiais por metais pesados como o cobre e zinco. Da mesma forma, o acmulo de dejetos no solo acaba por contaminar tambm o lenol fretico, o que constitui problema de oneroso e complexo tratamento. Destaca-se, na citada Lei, a importncia dos Comits de Bacia como rgos colegiados que exercem a funo de parlamentos da gua competindo-lhes, entre outras atribuies, promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; aprovar e acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas (art. 38, I, III e IV).

Resoluo CONAMA n 237, de 19/12/1997.

Atravs dessa resoluo o Conselho Nacional do Meio Ambiente estabeleceu normas para o licenciamento ambiental de atividades poluidoras. De conformidade com essa resoluo o rgo ambiental poder definir, se necessrio, procedimentos especficos para as licenas ambientais, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao, admitindo-se o licenciamento ambiental para pequenos empreendimentos e atividades similares em um nico processo desde que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades (art. 12). Outro aspecto importante nessa Resoluo e que guarda relao com o tema deste Relatrio encontrase estabelecido no art. 19, a seguir transcrito:
Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais. II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena. III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

Lei n 9.605, de 12/02/1998.

A Lei dos Crimes Ambientais representa um importante marco na criminalizao das condutas lesivas ao meio ambiente, sobretudo porque atualizou e sistematizou as infraes que constavam em leis esparsas, traduzindo em um nico documento o diplo-

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ma legal que permite a atuao repressiva do Poder Pblico relativamente aos crimes ambientais. Entre as condutas consideradas criminosas, identificadas na Bacia do Ariranha, podem ser citadas:
Art. 33. Provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, o perecimento de espcimes da fauna aqutica existentes em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou guas jurisdicionais brasileiras; Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo; Art. 54. Causar poluio, de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora; Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes.

1.2 Normas estaduais

Lei n 5.793 de 15 de outubro de 1980. Com apenas 23 artigos a Lei de Proteo e Melhoria da Qualidade Ambiental do Estado de Santa Catarina estabelece diretrizes para a proteo ambiental, atribuindo ao Poder Executivo a regulamentao dos inmeros aspectos da proteo ambiental, tratados apenas de forma genrica pela lei estadual. Destaca-se na citada Lei, a expressa referencia criao de linhas de crdito para a instalao de obras e equipamentos voltados para o controle da poluio e racionalizao do uso dos recursos ambientais, nos dispositivos a seguir transcritos:
Art. 14 O Governo do Estado promover a criao de linhas especiais de crdito no seu Sistema Financeiro para financiar o desenvolvimento da pesquisa, execuo de obras, aquisio e instalao de equipamentos que concorram para o controle da degradao ambiental, ou melhoria da qualidade do meio ambiente. Art. 15 O Poder Pblico estabelecer sistema de benefcios, visando incentivar. I - o desenvolvimento, no Estado, de pesquisas e processos tecnolgicos destinados a prevenir ou reduzir a degradao ambiental; II - a fabricao de equipamentos antipoluentes; II - outras iniciativas que possam conduzir racionalizao do uso dos recursos ambientais.

Resoluo Conama n 357, de 17 de maro de 2005.

A Resoluo Conama n 357, editada em substituio Resoluo n 20/86, dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para seu enquadramento, bem como padres de lanamento de efluentes. A nova resoluo avana ao exigir o tratamento de efluentes de qualquer natureza e tambm quando introduz novas diretrizes para monitoramento da gua, como a exigncia de periodicidade no monitoramento, a avaliao por indicadores biolgicos e a obrigao de investigao a expensas do empreendedor. De forma geral essa Resoluo representa um ganho em termos de proteo ambiental fortalecendo, sobretudo a gesto dos recursos hdricos com medidas de planejamento e controle.
importante ressaltar que a Lei n 9433/97 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos) prev a possibilidade de outorga para o lanamento em corpos hdricos de esgotos e resduos, tratados ou no; prtica que se pretende reverter com a exigncia do tratamento de efluentes fixadas pela nova resoluo do Conama.  Para uma anlise mais detida da citada Resoluo consultar: Rodrigo A. Agostinho Mendona. Interpretando a Resoluo Conama 357/2005 Avanos na Classificao dos corpos de gua e no controle ambiental. In: Antonio H. Benjamin (org.). Paisagem, natureza e direito, p. 381 - 392.


Na citada lei foi o executivo autorizado a instituir, organizar e regulamentar Fundo Especial para preservao, proteo e melhoria da qualidade do Meio Ambiente, atual Fundo Especial de Proteo ao Meio Ambiente FEPEMA.

Decreto n 14.250, de 5 de junho de 1981.

Este Decreto regulamenta dispositivos da Lei n 5.793, de 15 de outubro de 1980, referentes Proteo e a Melhoria da Qualidade Ambiental, tomando como referncia os parmetros fixados pela legislao federal. Assim, embora o citado decreto contemple inmeras inovaes, relativamente lei que visa regulamentar, guarda simetria com a legislao federal sendo, portanto, perfeitamente legal. Referido decreto arrola entre as atribuies da Fundao do Meio Ambiente FATMA, as ativida-

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des inerentes ao exerccio do poder de polcia ambiental, incluindo o controle sobre as atividades de proteo e conservao dos recursos naturais; a fiscalizao ambiental; a expedio de licenas ambientais, e a apreciao de projetos voltados para a disposio de resduos slidos de qualquer natureza. As licenas ambientais acompanham o parmetro e a denominao prevista na legislao federal: Licena Ambiental Prvia - LAP; Licena Ambiental de Instalao - LAI, e Licena Ambiental de Operao - LAO. No que tange a normatizao das atividades poluidoras, entre as quais insere-se a suinocultura, consta do referido decreto a vedao do lanamento, direto ou indireto em corpos de gua, de qualquer resduo slido (art. 8), proibindo, tambm, depositar, dispor, descarregar, enterrar, infiltrar ou acumular no solo resduos, em qualquer estado da matria, desde que causem degradao da qualidade ambiental (art. 20). Consta, ainda, do regulamento algumas normas especficas relativas disposio de resduos, a seguir transcritas:
Art. 21 O solo somente poder ser utilizado para destino final de resduos de qualquer natureza, desde que sua disposio seja feita de forma adequada, estabelecida em projetos especficos, ficando vedada a simples descarga ou depsito, seja em propriedade pblica ou particular. (...) Art. 22 Os resduos de qualquer natureza, portadores de patognicos ou de alta toxidade, bem como inflamveis, explosivos, radioativos e outros prejudiciais, devero sofrer, antes de sua disposio final no solo, tratamento e/ ou acondicionamento adequados fixados em projetos especficos, que atendam os requisitos de proteo sade pblica e ao meio ambiente. (...) Art. 23 Somente ser tolerada a acumulao temporria de resduos de qualquer natureza, desde que no oferea risco sade pblica e ao meio ambiente. Art. 24 O tratamento, quando for o caso, o transporte e a disposio de resduos de qualquer natureza de estabelecimentos industriais, comerciais e de prestao de servios quando no forem de responsabilidade do Municpio, devero ser feitos pela prpria empresa e as suas custas. (...)

Art. 31 proibida a emisso de substncias odorferas na atmosfera em quantidades que possam ser perceptveis fora dos limites da rea de propriedade da fonte emissora. (...)

O regulamento falha ao dispor sobre as reas de formao vegetais defensivas eroso, que constituem as chamadas reas de preservao permanente regulamentadas pelo Cdigo Florestal (Lei 4.771/65). Estabelece o mencionado decreto:
Art. 49 Nas reas de formao vegetais defensivas eroso fica proibido o corte de rvores e demais formas de vegetao natural, obedecidos os seguintes critrios: I - ao longo dos cursos de gua, em faixa marginal, cuja largura mnima ser: a) de 10 (dez) metros, para rios de largura inferior a 20 (vinte) metros; b) igual a metade da largura do rio, quando a largura for superior a 20 (vinte) metros; II - ao redor das lagoas, lagos e reservatrios de gua numa faixa de 100 (cem) metros; III - ao redor das nascentes, numa faixa de 50 (cinqenta) metros; IV - nas reas acima das nascentes, no topo dos morros, montes, montanhas e serras; V - nas encostas ou parte destas, com declividade superior a 45 (quarenta e cinco) graus, equivalente a 100% (cem por cento) na linha de maior declive; (...)

Obviamente que a simples mudana na denominao desses espaos territoriais especialmente protegidos, no autoriza o executivo estadual estabelecer parmetros menos restritivos que aqueles previstos na norma geral federal, razo pela qual prevalecem os limites fixados no Cdigo Florestal para proteo das reas de preservao permanente.

Lei n 9.748 de 30 de novembro de 1994.

A Lei n 9.748/94 dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e constitui-se em importante instrumento normativo que oferece algumas alternativas para o enfrentamento dos problemas associados poluio hdrica decorrente da suinocultura.

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Ressalte-se que entre as diretrizes da poltica estadual de recursos hdricos est a promoo de aes integradas nas bacias hidrogrficas, tendo em vista o tratamento de efluentes e esgotos urbanos, industriais e outros, antes do lanamento nos corpos dgua e o incentivo formao de consrcios entre os municpios, tendo em vista a realizao de programas de desenvolvimento e proteo ambiental (art. 3, X e XII). Assim como na legislao federal, a lei estadual contempla os planos de bacia hidrogrfica como um dos instrumentos da poltica de recursos hdricos, estabelecendo um contedo mnimo para esses planos, que devem incluir programas de recuperao, proteo, conservao e utilizao dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas, inclusive com especificaes dos recursos financeiros necessrios, a serem captados mediante a cobrana pelo uso da gua, ou atravs do rateio de investimentos de interesse comum, ou ainda mediante dotao oramentria. Cabe salientar que a lei prev tambm a possibilidade da cobrana de contribuies de melhoria, tarifas e taxas dos beneficiados por obras e servios de aproveitamento e controle dos recursos hdricos, inclusive as decorrentes do rateio de custos referentes a obras de usos mltiplos dos recursos hdricos, ou de interesses comum ou coletivo, devendo tais recursos serem destinados ao Fundo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO e utilizados no apoio financeiro instituies pblicas e sob a modalidade de emprstimo pessoas jurdicas de direito privado, usurias de recursos hdricos, para a realizao de servios e obras com vistas a utilidade pblica, ao desenvolvimento, conservao, uso racional, controle e proteo dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, e na realizao de programas conjuntos entre o Estado e os municpios, relativos a aproveitamento mltiplo, controle, conservao e proteo dos recursos hdricos e defesa contra eventos crticos que ofeream perigo a sade e segurana pblicas e prejuzos econmicos ou sociais (art. 34, I e III). Consta da citada Lei que o Estado incentivar a formao de consrcios intermunicipais, nas bacias hidrogrficas consideradas prioritrias, nas quais o gerenciamento dos recursos hdricos deve ser feito segundo diretrizes e objetivos especiais e estabelecer convnios de mtua cooperao e assistncia com os mesmos, podendo delegar aos municpios, que se organizarem tcnica e administrativamente, o gerenciamento de recursos hdricos de interesse exclusivamente local, compreendendo, entre outros, os de bacias hidrogrficas que se situem exclusivamente no territrio do municpio e os

aqferos subterrneos situados em reas urbanizadas (art. 28 e 29).

Lei n 8.676 de 17 de junho de 1992.

Outro importante instrumento normativo previsto na esfera estadual a Lei n 8.676/92 que dispe sobre a Poltica Estadual de Desenvolvimento Rural, definindo os pressupostos, objetivos, instrumentos e a estrutura institucional para a execuo de uma poltica que concilie o desenvolvimento rural com a proteo do meio ambiente. Nesse sentido, cabe ressaltar que o citado diploma legal instituiu o Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural, vinculado Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento, inserindo entre suas atribuies: compatibilizar as polticas de desenvolvimento rural com a poltica de proteo do meio ambiente e conservao dos recursos naturais (art. 5, XI). Estabelece ainda que a poltica de proteo do meio ambiente e conservao dos recursos naturais ser submetida ao citado Conselho, devendo conter programas especficos de conservao e manejo do uso do solo e da gua, de desenvolvimento florestal, de tratamento de dejetos e efluentes, de recuperao de reas degradadas ou em degradao, com a participao da iniciativa privada (art. 17). Consta tambm dessa lei a criao do Fundo Estadual de Desenvolvimento Rural, cuja aplicao ser definida pelo Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural, sendo operacionalizado atravs de programas que incluem, entre outros, a conservao do solo e da gua (art. 36, III).

Instruo Normativa FATMA n 11

Nessa IN o rgo estadual de meio ambiente define as exigncias tcnicas para o licenciamento da atividade. Constam das instrues gerais: A quantidade mxima de dejetos para a utilizao em lavouras de 50 m/ha/ano, e de acordo com recomendaes de adubao indicadas por laudo com base em anlise do solo; Recomenda-se a instalao de sistemas de calhas e cisternas, visando o aproveitamento das guas pluviais para uso nas pocilgas. Para a obteno da Licena de Instalao, entre outros documentos, a FATMA exige tambm:

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2.3 Projeto do sistema para tratamento dos resduos slidos e efluentes lquidos, das esterqueiras, bioesterqueiras, sistema de fertirrigao, sistema separador de slidos, sistema de lagoas, outros, contendo memorial descritivo, de clculo, plantas e cortes; 2.4 Programa de monitoramento do sistema de tratamento de efluentes.

Ainda de acordo com a citada Instruo Normativa, a concesso da Licena de Operao fica condicionada Demonstrao da eficincia do sistema de controle ambiental atravs de laudos laboratoriais dos parmetros constantes do programa de monitoramento aprovado na LAI.

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2. Responsabilidade por danos ambientais

2.1 O princpio da responsabilizao

A responsabilizao por danos ambientais, mais do que um princpio do Direito Ambiental, no sistema jurdico nacional, trata-se de um mandamento constitucional imprescindvel realizao do direito ao meio ambiente equilibrado. A Constituio Federal expressa ao estabelecer:
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (...) 3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independente da obrigao de reparar os danos causados.

III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energias em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.

Assim e ainda nos termos da citada lei, poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. (Art. 3, IV) Outro aspecto igualmente relevante que, para o legislador, poluio e degradao se equivalem e toda poluio, juridicamente relevante implica na alterao adversa do meio ambiente, ou seja, em um dano ambiental. Bessa Antunes ao citar Francis Caballero assinala que o dano ecolgico se distingue em dano ecolgico em sentido amplo, isto , tudo que degrada o meio ambiente, e o dano ecolgico em sentido estrito, isto , a degradao dos elementos naturais,10 possuindo o dano ambiental, ainda na lio de Caballero, uma dupla face na medida em que seus efeitos atingem no s o homem, mas da mesma forma, o ambiente que o cerca. Tambm Morato Leite destaca que o dano ambiental tem uma conceituao ambivalente, por designar no s a leso que reca sobre o patrimnio ambiental, que comum coletividade, mas igualmente por se referir ao dano por intermdio do meio ambiente ou dano ricochete a interesses pessoais, legiti ANTUNES, P. de B. Direito Ambiental. 6 edio, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002, p 225.
10

De acordo com a norma constitucional, o meio ambiente constitui um bem de uso comum, cabendo ao poder pblico e a coletividade proteg-lo. Nessa tarefa, a Constituio Federal atribui ao Estado algumas responsabilidades, mas define tambm alguns princpios a que se subordinam o poder pblico e a sociedade, incluindo pessoas fsicas ou jurdicas. Dessa forma, a tutela do meio ambiente no ordenamento jurdico nacional se efetiva atravs de aes do Poder Pblico, limitando ou restringindo direitos, e ainda mediante a responsabilizao dos infratores, responsveis por danos efetivos ou potenciais ao meio ambiente. A Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), em seu artigo 3, incisos II e III, delimitou as noes de degradao da qualidade ambiental e de poluio, estabelecendo:
Art. 3. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente;

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mando os lesados a uma reparao pelo prejuzo patrimonial ou extrapatrimonial sofrido.11 Para o citado autor, pode-se conceituar dano ambiental:
Como toda leso intolervel causada por qualquer ao humana (culposa ou no) ao meio ambiente, diretamente, como macrobem de interesse a coletividade, em uma concepo totalizante, e indiretamente, a terceiros, tendo em vista interesses prprios e individualizveis e que refletem no macrobem.12

e o exerccio desse direito fundamental. O trabalho do legislador, por conseguinte, visa a garantir a possibilidade de fruio e, s excepcionalmente, o ressarcimento monetrio da leso.

Equivale dizer que o dano ambiental, embora sempre recaia sobre o meio ambiente, causando prejuzo biota e indiretamente coletividade, pode, em certos casos, refletir-se, material ou moralmente, sobre o patrimnio, ou a sade de um grupo de pessoas. Outra peculiaridade do dano ambiental decorre do fato de atingir um bem difuso (o meio ambiente) repercutindo, assim, quase sempre sobre um amplo rol de vtimas, o que gera dificuldades na sua reparao, mesmo porque nem sempre possvel valorar adequadamente as conseqncias negativas para o ambiente, de uma conduta ou atividade. Assim, por exemplo, no caso da poluio causada Bacia do Ariranha pela atividade suincola, qual a extenso do dano ambiental, como valor-lo e ainda, quem pode ser considerado como vtima desse dano? A Lei 6.938/81 estabelece que a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar, entre outros objetivos, imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos (art. 4, VII). Assim, a recuperao do bem ambiental, eventualmente lesado, no exclui a indenizao, eventualmente cabvel e, tampouco, a obrigao do poluidor de contribuir pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos, como por exemplo, o uso da gua ou do solo para a diluio ou disposio de efluentes. Edis Milar,13 citando Nicolo Lipari, assinala:
A regra, pois, procurar por todos os meios razoveis, ir alm da ressarcibilidade (indenizao) em seqncia do dano, garantindo-se, ao contrrio, a fruio plena do bem ambiental. Aquela, como j alertamos, no consegue recompor o dano ambiental. O valor econmico no tem o condo sequer por aproximao ou fico - de substituir a existncia do meio ambiente ecologicamente equilibrado
MORATO LEITE, Jos Rubens, Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo: RT, 2000. p. 98-99. 12 Idem, ibidem. pg. 99. 13 MILAR, Edis. Op. cit. p. 671.
11

Certamente que a recomposio do dano e a responsabilizao do poluidor enfrenta limitaes, como bem ilustra o exemplo da poluio causada pela suinocultura. Individualmente cada produtor, se regularmente licenciado e operando nos limites legais, no constitui um problema, contudo, a criao de sunos em escala, numa micro-regio pode gerar impactos significativos, como verificado na Bacia do rio Ariranha. Diante desse contexto, como assegurar a recuperao dos danos decorrentes de uma atividade economicamente relevante? Paulo Afonso Frontini,14 aborda a problemtica do dano decorrente da ao de mltiplos agentes:
Se em princpio lcito o uso do meio ambiente, o abuso nessa utilizao ultrapassa os limites da licitude, entrando na rea do antijurdico. Assim, o abuso na utilizao de qualquer de seus componentes passa a qualificar-se como agresso ao meio ambiente. Fcil perceber como essa questo complexa, porque, no raro, a agresso resulta da ao de mltiplos agentes, cada qual, a seu turno, agindo na faixa da utilizao. Quer dizer: embora cada agente esteja agindo licitamente (simples utilizao), o resultado global resulta ilcito (agresso ao meio ambiente, poluio, dano ambiental). Essa peculiaridade do problema induz adoo do princpio da responsabilidade objetiva do poluidor (Lei 6.938, art. 14, 1.), em razo de ser, muitas vezes, difcil seno impossvel enquadrar o ato de poluidor no mbito da culpa civil.

A citada Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), em seu artigo 14, 1. consagrou, no ordenamento jurdico brasileiro, o princpio da responsabilidade objetiva por danos ambientais, fundamentada no risco da atividade, dispondo:
Art. 14 (...) 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo o poluidor obrigado, independente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.

Divergem os doutrinadores quanto extenso da responsabilidade objetiva por danos ambientais.

Meio ambiente, sua natureza perante a lei e sua tutela Anotaes jurdicas em temas de agresso ambiental. Legitimidade do Ministrio Pblico, rgo do Estado, para agir em juzo. In: Edis Milar (coord.). Ao Civil Pblica: Lei 7.347/85 Reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So Paulo: RT, 1995. p. 399.
14

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Para alguns a responsabilidade est vinculada a teoria do risco integral, enquanto outros consideram-na associada teoria do risco criado, o que irrelevante nesta anlise, porquanto pelo sistema jurdico ptrio, o agente assume todo o resultado danoso decorrente de sua atividade, independentemente da culpabilidade da ao, conforme estabelecido tambm no Cdigo Civil em vigor:
Art. 927 (...) Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, riscos para os direitos de outrem.

De conformidade com esse regime, para responsabilizao do agente por danos ambientais basta a comprovao da ocorrncia do evento danoso e do nexo de causalidade. Nas palavras de Adalberto Pasqualotto:15
No regime da responsabilidade objetiva, fundada na teoria do risco da atividade, para que se possa pleitear a reparao do dano, basta a demonstrao do evento danoso e do nexo de causalidade. A ao, da qual a teoria da culpa faz depender a responsabilidade pelo resultado, substituda, aqui, pela assuno do risco em provoc-lo.

dutores, produzem efeitos externos no assimilados pelo sistema de preos, identificados pela cincia econmica como externalidades. Antonio Evaldo Comune observa que uma externalidade surge sempre que a produo ou o consumo de um bem tem efeitos paralelos sobre os consumidores ou produtores envolvidos, efeitos estes que no so plenamente refletidos nos preos de mercado;17 destacando que numa economia de concorrncia perfeita, o equilbrio da alocao de recursos corresponde a uma situao onde ningum pode melhorar sua posio sem que outro se sinta lesado. Sustenta, porm, que na rea ambiental essa perfeio somente se verifica se forem utilizados certos mecanismos de internalizao de efeitos externos, uma vez que o sistema de preos no capaz de capt-los. Assim no caso em exame, a indstria que contamina um rio, nele lanando, diretamente ou atravs de seus parceiros, grande carga de poluente, alm de provocar a reduo no bem estar da populao ribeirinha, afeta a produo de outras empresas a jusante, que tambm necessitem de gua. Essa externalidade somente ser reduzida, se os custos ambientais forem assumidos pelos agentes produtores e consumidores, atravs da interveno estatal, por meio de instrumentos econmicos ou de comando-e-controle. Essa internalizao dos efeitos externos implica na superao de uma tradio dos estudos econmicos que enxergam o meio ambiente como inesgotvel. Assim, no exemplo citado, a anlise do empreendimento, do ponto de vista do proprietrio da indstria, considera como inexistente (zero), o custo relativo inadequada disposio de efluentes e seu carreamento para o rio. Todavia, o custo dessa diluio, para terceiros usurios que sofrem com a contaminao do citado curso dgua no poderia ser desconsiderado na avaliao do empreendimento poluente. Essa deseconomia externa tem efeitos sociais que devem ser eliminados ou mitigados. Analisando os efeitos das externalidades sobre o meio ambiente, Vitor Bellia sustenta que as perdas com a contaminao ambiental atingem as atividades produtivas, a sade, as propriedades e bens materiais, a vegetao, o solo, a vida animal, os valores estticos e culturais, e que todas essas perdas envolvem custos sociais e no devem ser ignoradas na avaliao de projetos. Ressalta, porm, que para que
COMUNE, A. E. Meio Ambiente, Economia e Economistas. In MAY, Peter Herman e MOTTA, Ronaldo Seroa (Org.) Valorando a Natureza - Anlise Econmica para o Desenvolvimento Sustentvel. Edit. Campus, Rio de Janeiro, 1994, p. 50/51.
17

Outro aspecto igualmente relevante, destacado por Carlos Andr Birnfeld,16 quando assinala:
Observe-se, assim, que a responsabilidade civil objetiva ambiental permeia, no ordenamento brasileiro, a aplicao do princpio do poluidor-pagador, o qual estabelece basicamente que o poluidor haver de arcar, ilimitadamente, com todos os custos de sua atitude poluente, tal qual arca, ilimitadamente, com seus benefcios.

No item seguinte examinar-se o princpio do poluidor-pagador, enfocando-se sua aplicao no tratamento dos dejetos gerados pela suinocultura e na recuperao dos danos ambientais j identificados.

2.2 O princpio do poluidor-pagador

As atividades humanas, sobretudo as scio-econmicas, que repercutam sobre consumidores e pro PASQUALLOTO, Adalberto. Responsabilidade civil por dano ambiental: consideraes de ordem material e processual. In: BENJAMIN, Antonio H. V.[Coord.] Dano Ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 454. 16 BIRNFELD, Carlos A. Algumas perspectivas sobre a responsabilidade civil do poluidor por danos ambientais. In: LEITE, Jos Rubens e BELLO FILHO, Ney de B. (Orgs.) Direito Ambiental Contemporneo. Barueri-SP: Manole, 2004, p. 368.
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os efeitos ambientais sejam includos nas anlises econmicas, preciso reconhecer o meio ambiente como insumo sujeito escassez e, portanto, com custo alternativo que no seja nulo.18 O grande desafio tem sido o de reduzir essas externalidades, internalizando-as no sistema de preos. No caso da suinocultura desenvolvida no oeste catarinense fica evidente que o custo da degradao verificada no solo e nos cursos dgua no esto sendo contabilizados no sistema de preo, ou seja, o pfio lucro dos produtores, ou mesmo o lucro expressivo das agroindstrias est sendo calculado sem que considere as medidas corretivas necessrias para reverter o quadro de degradao gerado pela atividade. Luiz Fernando Krieger Merico observa que a internalizao dos custos ambientais no , por si s suficiente para enfrentar a poluio:
a internalizao de custos ambientais um passo importante no controle do uso dos recursos e servios naturais, mas tambm importante perceberem-se as limitaes desses mecanismos para se enfrentar a degradao como um todo. Tais mecanismos devem ser suplementos de aes diretas que limitem a escala da economia em relao biosfera. A internalizao dos custos ambientais far os consumidores pagarem o custo real do que adquirirem, ao invs de repassar estes custos sociedade. Poder tambm conduzir adoo de meios mais eficientes de se conter a poluio e de uso eficiente de energia e recursos. Mas so, na realidade, complementos de aes que levem a sustentabilidade, pois so ineficientes em produzi-la.19

Ramns Mateo21 reconhece necessria a reviso dos mecanismos de mercado, assinalando, que os poderes pblicos devem se responsabilizar, de alguma maneira, pela internalizao dos custos ambientais, mesmo porque, em uma economia mista ou de mercado, os comportamentos individuais no levariam em conta o meio ambiente pblico; pondera, contudo, que o procedimento possvel, somente poder ser definido, a partir das circunstncias de cada pas, observando que aconselhvel uma prudente dosimetria de taxas, penalidades, subsdios e normas impositivas; embora insuficiente, quando a contaminao ultrapassa as fronteiras do pas. H um consenso entre os economistas de que essa internalizao pode se realizar atravs da estruturao jurdica de um sistema que combine o emprego de instrumentos econmicos com a previso de sanes e procedimentos eficazes para a reparao e compensao de danos causados ao meio ambiente. Entre os institutos jurdicos concebidos para promover a internalizao das externalidades destacase o princpio do poluidor-pagador (PPP) inserido entre as Recomendaes da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE22, a partir da constatao de que o mercado no consegue assimilar, no sistema de preos, os custos integrais dos bens e servios, o que implica na implcita concesso de subsdios s atividades poluidores, acarretando a degradao dos recursos ambientais, reconhecidamente escassos. Na base desse princpio est o reconhecimento da existncia das externalidades e das falhas do mercado que no consegue refletir adequadamente a deteriorao e a escassez dos recursos ambientais limitados. A OCDE admite que medidas pblicas so necessrias para reduzir a poluio, assegurar melhor alocao e estimular o uso racional desses recursos, naturalmente escassos. Com o PPP pretendeu a OCDE tambm, evitar distores no comrcio e nos investimentos. Por fora desse princpio, deve estar a cargo do poluidor os custos das medidas da preveno, controle e remediao da poluio, como forma de induzir que tais custos estejam refletidos nos custos dos bens
vrios instrumentos, assumindo uma orientao pragmtica (ALMEIDA, Luciana Togeiro. Poltica Ambiental: Uma anlise econmica. Campinas: Papirus, 1998). 21 MATEO, Ramn Martn. Derecho Ambiental. Madrid: Institutos de estudios de Administracion Local, 1977, p. 39 (Traduo livre). 22 Recomendao C(72) 128, do Conselho Diretor da OCDE, de 26/05/72. Documento disponvel no site da OCDE (www.oecd.org) sob a denominao: Guiding Principles Concerning Internacional Economic Aspects of Environmental Policies.

A experincia tem demonstrado que os mecanismos de mercado necessitam serem reorientados a fim de que permitam compatibilizar desenvolvimento e sustentabilidade. Pode-se afirmar que predomina entre os autores que tratam do tema, o entendimento de que a realizao do desenvolvimento sustentvel pressupe uma combinao do sistema de regulamentao (comando-e-controle) com o emprego de instrumentos econmicos. Essa preferncia justifica-se, na medida em que, nas hipteses de danos ambientais significativos, as medidas mais indicadas passam pela adoo de sanes severas combinadas com a responsabilizao do degradador.20
BELLIA, Vitor. Introduo Economia do Meio Ambiente. Braslia: IBAMA, 1996, p. 89. 19 MERICO, Luiz F. Kieger. Introduo Economia Ecolgica. Blumenau: FURB, 1996. 20 Tambm Luciana Togeiro de Almeida desenvolve uma analise econmica da poltica ambiental no Brasil, avaliando as experincias com os instrumentos econmicos, posicionando-se favorvel a uma poltica que contemple uma combinao de
18

22

e servios que causam poluio, evitando-se com isso os subsdios que provocam distores no comrcio. Embora comumente confundido doutrinariamente com o princpio da responsabilizao, o PPP tem conotao econmica e algumas peculiaridades que marcam essa distino. Assinala, a propsito, Paulo de Bessa Antunes:
O elemento que diferencia o PPP da responsabilidade tradicional que ele busca afastar o nus do custo econmico das costas da coletividade e dirigi-lo diretamente ao utilizador dos recursos ambientais. Logo ele no est fundado no princpio da responsabilidade, mas, isto sim, na solidariedade social e na preveno mediante a imposio da carga pelos custos ambientais nos produtores e consumidores23.

no econmico individualizado. Nesse sentido, o magistrio de Bessa Antunes:

A idia bsica que norteia o PPP que a sociedade no pode arcar com os custos de uma atividade que beneficia um nico indivduo ou um nico grupo de indivduos. Busca-se, portanto, a aplicao de uma medida de justia que se funde no na responsabilidade, mas sim, na solidariedade. A solidariedade, no caso concreto da aplicao do PPP, est alicerada sobre os seguintes pilares: (i) atuao preventiva e (ii) identificao clara do custo ambiental. A atuao preventiva se faz na medida em que o estabelecimento de um custo ambiental, como parte importante dos custos gerais da atividade, tem a capacidade de acrescentar, mais uma varivel, a ser examinada pelo empreendedor, que com isso, analisa a possibilidade de no utilizar o recurso. Passa a ser importante, tambm a maior eficincia ambiental, pois as empresas ambientalmente mais eficientes tm custos menores. Este conjunto de atividades, efetivamente, ao diminurem a utilizao de recursos ambientais, atuam na preveno de danos futuros. A identificao clara dos custos tambm importante, porque os consumidores e os concorrentes podem ter a precisa noo do nvel de cuidados ambientais e da existncia ou no de algum subsdio atividade.26

Tambm Paulo Afonso Leme Machado aponta outra caracterstica diferencial, ressaltando que o pagamento pela poluio independe da caracterizao de qualquer infrao ambiental, bastando ao rgo ambiental constatar a ocorrncia da poluio; dessa forma, ainda que o poluidor esteja regularmente autorizado a emitir poluentes em observncia aos padres regularmente estabelecidos, deve arcar, sobretudo, com os custos da preveno.
24

Paulo Sergio Gomes Alonso25 identifica no Direito Romano as razes desse princpio assinalando:
Sua origem nada mais que um princpio de eqidade, existente desde o Direito Romano: aquele que lucra com uma atividade deve responder pelo risco ou pelas desvantagens dela resultante.

A Declarao do Rio, documento do qual nosso pas foi signatrio, estabelece:

Princpio 16: As autoridades nacionais devem procurar a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando em conta o critrio de quem contamina deve, em princpio, arcar com os custos da contaminao, levando-se em conta o interesse pblico e sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais.

No caso em exame, a atividade suincola no oeste catarinense, gera lucro para os produtores e principalmente para as indstrias que tambm a desenvolvem, ainda que indiretamente (atravs de parcerias), mas que, sobretudo, dela dependem para seu funcionamento, donde se conclui que os custos das medidas de preveno, controle e remediao da poluio causada pela atividade devem ser suportados pelos produtores rurais e pelas indstrias integradoras. Certamente que o Poder Pblico no pode aguardar passivamente que os empreendedores e empresas envolvidas com a atividade assumam graciosamente o nus de promover a necessria recuperao ambiental, sob pena de responder solidariamente pelos danos causados ao meio ambiente. Guivant e Miranda27 observam, com propriedade:

Dessa forma, o PPP visa impedir que a sociedade arque com os custos de uma recuperao ambiental, quando se conhea o poluidor, mesmo porque seria desarrazoado atribuir coletividade um nus financeiro e ambiental de atividades que geram um retor ANTUNES, Paulo de B.Op. cit. p. 41. MACHADO, Paulo. A. L. Direito Ambiental Brasileiro. 10 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 54. 25 GOMES ALONSO, Paulo Srgio. Pressupostos da responsabilidade civil objetiva. So Paulo: Saraiva, 2000. pg. 40.
23 24

ANTUNES, Paulo de B. Dano ambiental: Uma abordagem conceitual. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000, p. 222. 27 GUIVANT, Julia S. e MIRANDA, Cludio. Op. Cit. p. 29.
26

23

Se a sociedade pressionar os agentes diretamente envolvidos (suinocultores e agroindstria) somente atravs da opinio pblica, mas sem determinar obrigatoriedade da soluo e sem determinar medidas coercitivas, os agentes somente vo resolver a questo dos dejetos se houver viabilidade econmica. Todavia, como o prprio conceito define, externalidades negativas s so negativas e existem por serem inviveis economicamente, ou seja, os agentes externalizam juntamente por serem negativas.

vante interesse ambiental. Pena deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano, sem prejuzo da multa. Da mesma forma. O citado diploma legal estabelece que: Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a este cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la.

No item seguinte examinar-se- alguns aspectos da responsabilizao por danos ambientais que devem ser considerados no caso em exame.

2.3 Aspectos da responsabilizao na suinocultura

Inicialmente impe-se ponderar acerca da responsabilidade solidria do Estado pelo quadro de degradao resultante da disposio inadequada de dejetos produzidos pela atividade suincola no oeste catarinense. Por ser uma atividade economicamente relevante, a ao estatal concentrou-se no fomento visando sua ampliao, sem nenhum planejamento ou preocupao com os riscos ambientais associados. A total omisso do rgo ambiental no licenciamento dos empreendimentos suficiente para configurar a solidariedade apontada, mesmo porque a legislao federal considera crime o funcionamento de qualquer empreendimento (urbano ou rural) potencialmente poluidor, sem a necessria licena ambiental, da mesma forma como criminaliza a omisso da autoridade pblica que tendo cincia da atividade ilegal deixa de exercer sua competncia/ dever fiscalizatrio. A Lei n 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais) assim tipifica tais condutas:
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena deteno, de um a seis meses ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de rele-

Cabe salientar que o funcionamento de atividade poluidora sem a competente licena ambiental, embora seja definida como crime constitui, ainda hoje, prtica comum em todo o Brasil, que gradativamente vem sendo corrigida. Inmeros so os estabelecimentos rurais que operam ainda sem licena, mas que observam a legislao em vigor no que se refere disposio de rejeitos, assim como o respeito s reas protegidas (reserva legal e rea de preservao permanente). Ainda que no se considere o descumprimento das normas pertinentes Reserva Legal, o rgo estadual do meio ambiente no poderia ignorar os graves danos s reas de preservao permanente - APPs verificados na Bacia do Rio Ariranha, posto que certamente constituem agravante no quadro de poluio identificado. Sabe-se que a administrao pblica e tambm o Judicirio tem sido condescendente com a degradao da APP na rea urbana, ocasionada geralmente por construes que avanam sobre matas ciliares. Nesses casos a alternativa mais comum tem sido a adoo de medidas compensatrias, recorrendo-se demolio apenas nos casos de graves danos ao corpo hdrico. Todavia, no meio rural no se justifica essa flexibilizao e o proprietrio que possui APP a menor deve regularizar sua situao apresentando ao rgo ambiental um Plano de Recuperao de rea Degradada - PRAD, com cronograma de execuo, sob pena de responder civilmente (obrigao de promover a revegetao da rea), administrativamente e penalmente.

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A responsabilidade civil, como examinado est prevista na Lei n 6.938/81 e independe de culpa do poluidor, ensejando o dever de reparar ou indenizar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros. A responsabilidade administrativa, neste caso, est fixada no Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999, que prev os seguintes ilcitos administrativos associados degradao de APP:
Art. 25. Destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo; Art. 26. Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem permisso da autoridade competente; Art. 30. Extrair de florestas de domnio pblico, ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais; Art. 33. Impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas ou demais formas de vegetao; Art. 37. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao.

pelo rgo ambiental (responsabilidade administrativa) e ainda pode responder a uma ao civil pblica com pedido de indenizao e/ ou recuperao da rea degradada, independentemente de culpa (responsabilidade civil objetiva) e tambm denunciado por crime ambiental (responsabilidade penal). Um outro detalhe importante: A responsabilidade pela recuperao da APP se estende ao adquirente do imvel, que responder civilmente pelo passivo, ainda que a ele no tenha dado causa, podendo tambm responder penalmente se estiver impedindo a regenerao da rea. O Superior Tribunal de Justia reconheceu a importncia da mata ciliar definindo como propter rem28 a obrigao do adquirente de rea desmatada de reveget-la, conforme ementa abaixo:
Recurso especial. Faixa ciliar. rea de preservao permanente. Reserva legal. Terreno adquirido pelo recorrente j desmatado. Impossibilidade de explorao econmica. Responsabilidade Objetiva. Obrigao propter rem. Ausncia de pr-questionamento. Divergncia jurisprudencial no configurada. (...) Tanto a faixa ciliar quanto a reserva legal, em qualquer propriedade, includa a da recorrente, no podem ser objetos de grande explorao econmica, de maneira que, ainda que se no d o reflorestamento imediato, referidas zonas no podem servir como pastagens. No h cogitar, pois, de ausncia de nexo casual, vistos que aquele que perpetua a leso ao meio ambiente cometida por outrem est, ele mesmo, praticando o ilcito. A obrigao de conservao automaticamente transferida do alienante para o adquirente, independentemente deste ltimo ter responsabilidade pelo dano ambiental. Recurso especial no conhecido.(REsp 343741 PR)

Finalmente, a responsabilidade penal consta da Lei n 9.605,/98 que contempla os seguintes crimes associados degradao de APP:
Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo; Art. 39 Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem permisso da autoridade competente; Art. 44. Extrair de florestas de domnio pblico, ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais; Art. 48. Impedir ou dificultar a regenerao natural de floresta ou de outras formas de vegetao; Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao.

Alm dos danos verificados em reas de preservao permanente e reserva legal, observa-se que na regio em estudo foram tambm descumpridas normas ambientais relativas disposio de dejetos e, sobretudo, contaminao dos corpos hdricos. Cabe lembrar que a referncia legislao violada no significa que neste Relatrio se incentiva uma ao meramente repressiva, ao contrrio, a indicao das normas descumpridas serve para demonstrar a relevante omisso do poder pblico na busca de solues que permitam a manuteno da atividade produtiva sem prejuzos ambientais significativos. Vale salientar que tambm a legislao incentiva as medidas preventivas em detrimento da mera re A obrigao propter rem integra um gnero de obrigaes conhecidas como ambulantes, ou seja, acompanha a coisa no caso em que essa transmitida; ou seja, o direito real segue acompanhado de uma obrigao de fazer.
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Oportuno assinalar que a responsabilidade do degradador cumulativa, ou seja, ele deve ser multado

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presso, permitindo o ajustamento de condutas que estejam desconformes com as normas ambientais. Como notrio o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina adiantou-se nesse mister firmando um Termo de Ajustamento de Conduta visando adequao das atividades irregulares, que ser objeto de anlise no item seguinte.

interesse publico em relao ao uso privado. A repercusso jurdica imediata e a proibio da degradao ambiental, mesmo em nomedo progresso econmico. A conta dessa indisponibilidade, as limitaes s transaes em ajustamento de conduta. Sabe-se que na prtica o princpio da indisponibilidade do Direito Pblico na proteo do meio ambiente, to enfaticamente defendido pela doutrina31, em decorrncia do qual no pode o Poder Pblico transigir em matria ambiental, ainda est longe de se sedimentar em termos conscincia social, sucumbindo, no raramente, diante de interesses econmicos que consideram passvel de compensao qualquer dano ambiental, ainda que o mesmo possa significar o desaparecimento de espcies ou a destruio de santurios ecolgicos. Nesse mesmo sentido pontua Wolf Paul: A proteo do meio ambiente precisa ceder diante de interesses muito mais poderosos, representados pela produo industrial.32 Feitas essas consideraes introdutrias mister delinear o ajustamento de conduta conceituando-o e analisando sua natureza jurdica. Hugo Nigro Mazilli33 conceitua o compromisso de ajustamento de conduta como sendo um ato administrativo negocial (negcio jurdico de direito pblico), que consubstancia uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a do particular (o causador do dano, que concorda em adequar sua conduta s exigncias da lei). Segundo o citado autor, o mesmo no pode ser considerado uma verdadeira e prpria transao, porque a transao importa poder de disponibilidade, o que os rgos legitimados a promoverem o TAC no possuem, visto que na esfera do ajustamento de conduta, h uma impossibilidade de transigncia efetiva de direitos; vale dizer:
Assim, no podem os rgos pblicos legitimados dispensar direitos ou obrigaes, nem renunciar a direitos, mas, devem limitar-se a tomar do causador do dano, obrigaes de fazer ou no fazer (ou seja, a obrigao de que este torne a sua conduta adequada s exigncias da lei). Podem tais compromissos con Cita-se apenas ilustrativamente lvaro Luiz V. Mirra (Princpios fundamentais do Direito Ambiental. Ver. De Direito Ambiental n 2, So paulo: RT, 1996) e dis Milar (Direito do Ambiente:doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. So Paulo: RT, 2001, p.115 ) que assinala a propsito: De igual sentir, a natureza pblica que qualifica o interesse na tutela do ambiente, bem de uso comum do povo, torna-o tambm indisponvel. No dado assim, ao Poder Pblico menos ainda aos particulares transigir em matria ambiental, apelando para uma disponibilidade impossvel. 32 PAUL, Wolf. A irresponsabilidade organizada? Comentrios sobre a funo simblica do Direito Ambiental. In: OLIVEIRA JR. Jos Alcebades (Org.). O novo em direito e poltica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997, p. 183. 33 MAZZILI, Hugo N. Compromisso de Ajustamento de Conduta: Evoluo, fragilidade e atuao do Ministrio Pblico. Revista de Direito Ambiental n 41, So Paulo: RT, 2006, p. 93-110.
31

2.4 Aspectos legais do ajustamento de conduta firmado 2.4.1 Consideraes gerais

Inicia-se a anlise do TAC firmado entre o Ministrio Pblico e o Consrcio Lambari e outros compromissrios, com algumas consideraes sobre a natureza jurdica do ajustamento de conduta. Constitui princpio do Direito Pblico, reconhecido amplamente pela doutrina, a indisponibilidade do interesse pblico. Esse princpio agasalhado na legislao infraconstitucional veda a transao em matria de defesa do patrimnio pblico (art. 17 1 da Lei 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa) constando tambm da legislao civil, segundo a qual s quando a direitos patrimoniais de carter privado se permite a transao (art. 841 do Cdigo Civil). Tambm a doutrina tem enfatizado as peculiaridades do direito ao meio ambiente equilibrado, reconhecendo-se o meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (art. 3, inciso I, da Lei 6.938/81). Nesse sentido meio ambiente um macrobem29 e nessa condio um bem pblico ou de interesse pblico, objetivamente considerado. Enquanto bem pblico, o meio ambiente compartilha das caractersticas inerentes aos bens pblicos, como assinala Benatti: 30 Por causa da natureza pblica do meio ambiente, este adquire tambm as caractersticas de indisponvel, impenhorvel e imprescritvel. A indisponibilidade esta ligada ao seu elemento primordial de no poder ser negociado, o poder publico no pode dispor dele, pois, h a supremacia do
BENJAMIN, Antonio H. V.[Coord.] Dano Ambiental...Op. cit. p. 73; LEITE, J. R. M. Dano ambiental... Op. cit. p. 85. 30 BENATTI, Jos Heder. O Meio Ambiente e os bens ambientais. In: RIOS, Aurlio V. V. e IRIGARAY, Carlos Teodoro J. H. (Orgs.). O Direito do Desenvolvimento Sustentvel: Curso de Aperfeioamento em Direito Ambiental. Braslia: IEB, 2005.
29

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ter obrigaes pecunirias, mas, dados os contornos que a lei lhes deu, no devem ser estas o objeto principal do compromisso, mas sim devem ter carter de sano em caso de descumprimento da obrigao de comportamento assumida.

biental de firmar com cada um dos produtores rurais, ou com todos em conjunto, novo pacto objetivando obrigao mais abrangente ou at mesmo diversa daquela contemplada no compromisso j firmado. Outro aspecto igualmente relevante no trato da matria refere-se possibilidade de previso de compensaes para danos ambientais no recuperados e/ ou mitigados; o que se traduz na seguinte questo: Admitem-se clusulas compensatrias nos ajustamentos de conduta? No se ignora que dada a natureza dos impactos ambientais gerados por empreendimentos e atividades significativamente agressivas ao meio ambiente e ao equilbrio ecolgico, os mecanismos existentes para elimin-los ou mitig-los sensivelmente mostram-se, freqentemente, insuficientes. Por isso mesmo no se pode prescindir das compensaes ambientais, que permitem internalizar um custo, que de outra forma seria suportado pela sociedade, em afronta ao princpio de justia ambiental. Nesse sentido, cabe ao empreendedor arcar integralmente com os custos socioambientais decorrentes da implantao de sua atividade ou empreendimento, eliminando ou mitigando os efeitos prejudiciais deles decorrente e compensando os impactos que no puderam ser adequadamente mitigados. Ainda assim, a compensao no pode ser confundida com um aval ao poluidor que estaria autorizado a danificar o meio ambiente desde que pagasse por isso. Por outro lado, se efetivamente considerarmos como indisponvel o Direito Pblico na proteo do meio ambiente, o que impede o Poder Pblico de transigir nessa seara, a compensao deve ser definida com transparncia e abranger a integralidade dos impactos no mitigados. As confuses decorrentes da exigncia de compensao ambiental envolvem aspectos da tica e da justia ambiental e, sobretudo, so alimentadas por uma regulamentao deficiente, onde no se encontram adequadamente explicitados os critrios e limites para sua efetivao, tanto no aspecto do que pode ser compensado e sua valorao, quanto na aplicao dos recursos com ela auferidos. Como assinala Jos Rubens Morato Leite:35 No h dvida de que as respostas aventadas so ainda uma soluo precria ao
35

Registrada a impossibilidade de transigncia efetiva de direitos, o compromisso de ajustamento de conduta tem se constitudo em importante instrumento de preveno e reparao de danos ambientais permitindo que o Poder Pblico considere a natureza econmica de empreendimentos efetivamente poluentes, definindo formas de adequao que no inviabilizem as atividades e representem ganhos substanciais em termos de melhoria ambiental. De toda forma, ainda que o Ministrio Pblico ou mesmo o rgo ambiental tenha firmado Termo de Ajustamento de Conduta visando regularizao de qualquer empreendimento ou atividade nada impede que os co-legitimados, eventualmente insatisfeitos com o acordo, peam em juzo mais do que aquilo j ajustado; ou seja, qualquer entidade ambientalista, por exemplo, pode pleitear em juzo mais do que aquilo que espontaneamente foi reconhecido no compromisso questionado. Nesse sentido, esclarece Hugo Mazzili:34
Diante da circunstncia de que a prpria lei admite que vrios co-legitimados possam tomar compromisso de ajustamento (todos os rgos pblicos legitimados Ao Civil Pblica ou coletiva podem faz-lo), isso significa que, no raro, um deles pode chegar, com o causador do dano, a um termo de ajuste de conduta que ambos considerem satisfatrio, mas que desagrade aos demais co-legitimados, ou que desagrade aos prprios lesados, transidividualmente considerados. (...) Da mesma forma nada impede que um rgo pblico legitimado tenha tomado um termo de compromisso de ajustamento com o causador do dano, e, a seguir, um outro co-legitimado pblico, considerando insatisfatrio o acordo obtido, venha a tomar, do causador do dano, um compromisso ainda mais abrangente. O que no poder o segundo rgo pblico dispensar ou diminuir a abrangncia do primeiro compromisso; no se veda o contrrio.

Assim, no exemplo em exame, o compromisso de ajustamento firmado entre o Ministrio Pblico, o Consrcio Lambari e outros compromissrios embora represente um compromisso moral da categoria de buscar a regularizao de sua atividade, no obriga os produtores rurais que sequer so partes no ajuste efetuado; assim como no impede o rgo am34

Idem, ibidem.

LEITE, Jos R. M. Dano Ambiental... Op. cit. p. 117.

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problema da crise ambiental, pois no fogem muito da racionalidade capitalista, quando deveriam procurar maior comprometimento tico com o bem ambiental e as geraes futuras. possvel, ainda, pensar-se em programas de educao ambiental que, se bem estruturados, podero funcionar como mecanismo alternativo de compensao ecolgica. Todavia, a deficincia nessa regulamentao no impede os Estado de legislarem plenamente sobre a matria, prevendo compensaes ambientais mesmo para empreendimentos que no causam impacto significativo isoladamente, mas que envolvem um sistema de produo de grande potencial poluidor, como o caso da suinocultura. Ainda segundo Morato Leite,36 a aplicao de medida de compensao deve ser pautada pelos princpios da equivalncia, razoabilidade e proporcionalidade. Quanto compensao financeira, o autor adverte que o valor porventura obtido deve ser destinado primordialmente ao local afetado, pois neste onde ocorrem os impactos negativos natureza. Em todo caso, a medida de compensao a ser exigida do agente deve sempre guardar relao com o dano ambiental ocorrido. E o montante de recursos arrecadados em razo da aplicao da compensao deve ser destinado diretamente reabilitao do microbem ambiental lesado. Em um exemplo de compensao envolvendo a atividade suincola, o Grupo Prezzotto, operando em Xanxer, sem licena ambiental, promovia lanamento de dejetos de suno em nascentes, depositava restos de sunos mortos em local inadequado. Como forma de compensao pelo dano ambiental causado, o Ministrio Pblico Estadual em Santa Catarina acordou com o Grupo Prezzotto o pagamento de R$ 5.000,00 em favor do Conselho da Comunidade de Xanxer, alm da doao, no prazo de 30 dias, de um microcomputador em perfeitas condies de uso, a ser utilizado junto ao Presdio de Xanxer, conforme noticiado no site do Ministrio Pblico.37 Observa-se que no exemplo citado, como tem ocorrido freqentemente, a medida de compensao exigida do agente nem sempre guarda relao com o bem afetado e muitas vezes definida pelo Ministrio Pblico ou gestor ambiental sem nenhum par36 37

metro tcnico que demonstre a equivalncia do valor ajustado para compensao com custo real do prejuzo causado ao meio ambiente. Finalmente vale ressaltar que a compensao ambiental no pode ser utilizada como panacia em substituio reparao de danos ambientais quando essa possvel. A opo pela reconstituio de bens lesados deve sempre preceder a via da compensao, reservada para os casos em que o impacto efetivamente no possa ser mitigado.

2.4.2 O TAC da suinocultura

Em 29 de junho de 2004, o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina firmou com diversas associaes, entre elas o Consrcio Lambari, juntamente com vrios municpios do oeste catarinense e empresas frigorficas instaladas na regio, alm de instituies pblicas como FATMA, CASAN, IBAMA entre outras, Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta objetivando reverter o quadro de degradao ambiental registrado no Diagnstico das Propriedades Suincolas da rea de Abrangncia do Consrcio Lambari. No citado Termo o Ministrio Pblico Estadual (MPE) reconhece as dificuldades econmicas enfrentadas pelos produtores de sunos, bem como a relevncia econmica e social dessa atividade para o oeste catarinense assinalando ainda que:
(...) embora o Cdigo Florestal defina distncias mnimas existncia de obras, servios ou atividades nas margens de rios, a Constituio Florestal fixa o direito propriedade (art. 5 e seu inc. XXII) e o princpio da proteo do Meio Ambiente (art. 225), devendo-se, nesse caso, adotar-se a proporcionalidade em favor de ambos os princpios, de forma a harmoniz-los, sem que um elimine o outro.

Com tais considerandos o MPE define um conjunto de aes visando adequar as propriedades em que se pratica a criao suincola legislao ambiental e sanitria, mitigando o impacto ambiental causado pelos dejetos sunos. Em linhas gerais, o programa de ajuste proposto no TAC envolve as seguintes medidas: 1) Compromisso da FATMA em licenciar as atividades j implantadas, por um prazo de 36 meses, renovvel desde que a propriedade esteja ento adequada legislao ambiental (itens 1.1, 1.2 e 1.3);

Idem, p. 215. < www.mp.sc.gov.br >. Acesso em 15/06/06.

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2) O produtor deve aderir ao TAC assinando Termo de Concordncia (item 1.1, II); 3) as agroindstrias se responsabilizam pela elaborao e encaminhamento dos projetos tcnicos junto a FATMA (item 1.1, III); 4) o no cumprimento das obrigaes contidas no licenciamento implicar no seu imediato cancelamento, assim como obrigar as agroindstrias ao rompimento do contrato de produo integrada (item 1.4); 5) Os produtores que no aderirem ao TAC havero de se submeter legislao em vigor e de responder a processo, se for o caso (item 1.5); 6) Na vigncia do TAC sero admitidas as edificaes j implantadas, desde que no na faixa de proteo de nascentes (item 1.6); 7) A celebrao do TAC no faculta s propriedades suincolas a destinao de dejetos sunos a quaisquer cursos hdricos ou qualquer outra forma de poluio ao meio ambiente (item 1.7); 8) Aps a assinatura do TAC as agroindstrias no admitiro em regime de integrao propriedades no licenciadas e tampouco os municpios apoiaro a implantao ou ampliao de novas instalaes no licenciadas (item, 1.9, 1.10 e 1.11); 9) A recuperao de matas ciliares nos cursos de at dez metros de largura se dar, s expensas do proprietrio mediante isolamento de uma faixa mnima provisria de 10 (dez) metros a partir da margem do curso de gua, permitindo-se recomposio natural da mata e reforo eventual com plantio de espcies nativas, o que dever ser realizado pelo suinocultor num perodo de at 24 (vinte e quatro) meses a contar da data de concesso de autorizao, sendo que a faixa remanescente poder ser recuperada atravs do cultivo de espcies nativas ou de culturas permanentes (agrofloresta), pelo suinocultor, num prazo de at 60 (sessenta) meses. Para os cursos de gua com largura superior a 10 m o suinocultor dever isolar uma faixa de 20 metros em 24 meses, e recuperar os 30 m restantes em at 60 meses (itens 2.1, I e II); 10) Compromete-se a FATMA em exigir a observncia da IN n 11 (item 3.1); 11) O prazo para a adequao da aplicao dos dejetos como fertilizantes, dos sistemas de armazenagem, implantao de sistemas de tratamento, ado-

o de medidas para reduzir a incorporao de guas pluviais nos sistemas de conduo e armazenagem dos dejetos e de medidas para reduzir o consumo e o desperdcio de gua nos sistemas de produo de sunos de 6 (seis) meses, a partir da data de concesso do licenciamento da atividade (item 3.1, VI); 12) As agroindstrias signatrias viabilizaro aos seus integrados, acesso a crdito pelo sistema de trocatroca (detalhado no item 3.2) a crdito de cada integrado, a fim de promover a adequao de suas propriedades rurais, em respeito s estruturas de manejo e armazenamento de dejetos (Item 3.1, IX); 13) O suinocultor comprometido com o sistema de troca troca que deixar de entregar os sunos por descumprimento voluntrio das obrigaes contratadas com a sua respectiva agroindstria signatria, ser considerado, tambm, inadimplente do Termo de Ajustamento de Condutas, ficando sujeito s penalidades nele contidas e na legislao ambiental vigente, sem prejuzo das responsabilidades obrigacionais com a respectiva agroindstria signatria (item 3.2 VIII); 14) Foi estipulado o prazo de oito meses, a contar da data de assinatura do Termo, para a formalizao, pelos produtores suincolas, dos pedidos de autorizao ambiental junto a FATMA (item 7.1); 15) O no atendimento dos compromissos previstos no TAC sujeita os infratores multa diria de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a ser revertida para o Fundo de Reconstituio de Bens Lesados (item 8.4). O TAC acima sumariado no mnimo polmico, havendo os que o consideram inadequado para a soluo dos problemas na regio, e aqueles que consideram-no como um marco no processo de enfrentamento das questes ambientais associadas suinocultura. O prprio processo de construo do TAC evidenciou a existncia de conflitos envolvendo suinocultores e agroindstrias em torno da repartio dos custos de adequao ambiental das propriedades integradas, o que colocou em risco a prpria viabilizao do TAC firmado. Objetivando estabelecer um clima de dilogo e cooperao entre os signatrios, a Cmara de Educao Ambiental e Comunicao do Consrcio Lambari promoveu no ano de 2005, dez Encontros de Educao Ambiental, envolvendo cerca de 900 suinocultores. De acordo com o relatrio disponibili-

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zado pela citada Cmara, diante da pergunta indutora: como me sinto em relao ao TAC?, os participantes se posicionaram enfrentando as questes dos limites impostos pela legislao e a responsabilidade das agroindstrias. Entre as idias chaves, colhidas a partir da viso dos participantes e arroladas no Relatrio apresentado38 destacam-se: Severidade das leis para as suas condies especficas de produtores com pequenas reas de terra, especialmente naquilo que diz respeito s distncias que devem ser obedecidas entre as instalaes e depsitos de dejetos e as fontes de gua, divisas da propriedade, residncias e estradas. Responsabilidade dos tcnicos que no passado no levaram em considerao a legislao ambiental por ocasio da implantao das instalaes; Responsabilidade das agroindstrias em relao aos problemas ambientais, pois so estas que definem a escala mnima dos plantis, concentram a produo e estabelecem margens de remunerao que so consideradas insuficientes para que os produtores possam arcar com a totalidade dos custos necessrios para um adequado manejo dos dejetos; Crtica ao rgo ambiental que prefere adotar medidas punitivas s aes de orientao ao produtor; lcio da Silva, Cludio de Miranda e Gentil Bonz39 analisaram a viso dos participantes desses eventos, sintetizando-a:
Como se pode perceber, as questes concentram-se em torno das leis ambientais que so consideradas inadequadas para a realidade da agricultura regional. Pois, caso um produtor com pequena rea de terra, que a situao da grande maioria dos produtores, for respeitar todas as recomendaes relacionadas localizao das instalaes em relao a fontes de gua, divisas e manuteno das reas de preservao permanente (APPs), restaria pouca rea para ser cultivada, inviabilizando dessa forma a sobrevivncia econmica das pequenas propriedades da regio. Quanto ao papel das agroindstrias, as consideraes, geralmente, dizem respeito ao fato de que os agricultores possuem uma relao de forte desconfiana em relao s mesmas. Estas queixas dizem respeito aos grandes lucros contbeis que as agroin A Abordagem da Educao Ambiental no mbito do TAC da Suinocultura Amauc/Consrcio Lambari. lcio Oliveira da Silva, Cludio R. de Miranda e Gentil Bonz. In: Termo de Ajuste de Conduta da Suinocultura: Relatrio de Atividades 2005. Concrdia: Embrapa Sunos e Aves, 2006. 39 Idem, p. 16.
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dstrias tm apresentado em seus balanos e em contrapartida, os resultados da atividade tm sido em mdia muito pequenos e, em alguns perodos, at mesmo negativos para o produtor. Alm disso, mencionam que as exigncias dos processos produtivos so cada vez maiores, mas as margens de remunerao para os suinocultores cada vez menores.

O fato inquestionvel o de que o TAC representa um primeiro passo para a soluo de um problema que se arrasta h anos com graves prejuzos ambientais. Nesse sentido, o saldo nessa primeira fase de implementao das medidas nele assinaladas considerado positivo, na viso do rgo ambiental:
O TAC est hoje em sua fase prtica. Segundo a engenheira agrnoma da Fundao do Meio Ambiente (FATMA), Cinthya Mnica da Silva Zanuzzi, nos municpios envolvidos pelo termo existem 3.821 suinocultores. Destes, 2.090 encaminharam projeto para liberao da licena ambiental. 1.577 foram licenciados, 132 indeferidos, 179 notificados e 165 aguardam a documentao. Nenhuma propriedade foi fechada por falta de licena at agora, conta o bilogo Gentil Bonz. S que h o consenso de que a fiscalizao ter que ser rigorosa deste momento em diante para que o TAC realmente provoque mudanas na forma como a suinocultura se relaciona com o meio ambiente.40

Certamente que se a fiscalizao estivesse sendo feita h alguns anos, grande parte dos danos ambientais que se busca reverter teriam sido evitados. A hora, porm, no de chorar sobre o leite derramado, mas sim buscar solues que se mostrem exeqveis e permitam reduzir o impacto da atividade sobre o meio ambiente. Parte das crticas que se faz, na regio, ao TAC so procedentes, primeiro porque o ajustamento de conduta foi firmado por uma pliade de atores (rgos e instituies pblicas, municpios, indstrias e associaes), mas no com aqueles que efetivamente precisam se ajustar (os produtores rurais que se dedicam suinocultura sem nenhum respeito s normas ambientais), donde se pode concluir que em relao a esses as medidas previstas no TAC so incuas. De outra parte, pode se questionar: Qual foi efetivamente o nus imposto s agroindstrias que so solidariamente responsveis pelos danos ambientais j levantados?
Termo de Ajustamento da Suinocultura recebe avaliao positiva na Embrapa. Artigo de Jean Carlos Porto Vilas Boas Souza publicado em 21/11/2005 (Embrapa Sunos e Aves, Concrdia - SC). http://www.cnpsa.embrapa.br/?ids=&idn=551
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Na realidade o TAC beneficia as agroindstrias que agora encontraro maior facilidade para obterem as almejadas certificaes, com a segurana que seus fornecedores esto limpos, pelo menos formalmente. O presidente do Sindicato das Indstrias da Carne e Derivados de Santa Catarina (Sindicarne), Paulo Ernani de Oliveira, expressa otimismo frente questo ambiental no Estado; segundo ele as agroindstrias esto cumprindo com as obrigaes que assumiram dentro do TAC.
Ns disponibilizamos recursos no sistema de troca-troca e oferecemos assistncia tcnica e treinamentos. Oliveira revelou que em algumas empresas catarinenses todos os produtores integrados j conquistaram a licena ambiental. Isso bom para as agroindstrias porque podemos abrir novos mercados e bom para a sociedade, j que estamos produzindo com menor impacto ambiental, garantiu o presidente do Sindicarne.41

financiamento definido como troca-troca transfere aos integrados a integral responsabilidade por esses custos, criando no TAC um emprstimo compulsrio que o integrado contrai quase obrigatoriamente e que deve honrar, sob pena de ser considerado, tambm, inadimplente do Termo de Ajustamento de Condutas, ficando sujeito s penalidades nele contidas e na legislao ambiental vigente, sem prejuzo das responsabilidades obrigacionais com a respectiva agroindstria signatria (item 3.2 VIII). surpreendente que tal clusula tenha sido inserida no TAC e bvio que no tem nenhum efeito prtico. Eventuais controvrsias nos contratos firmados entre a agroindstria e seus integrados devem ser pelas partes dirimidos, sem que deva, ou mesmo possa, o Ministrio Pblico intervir para constranger o produtor a cumpri-los. Da mesma forma o no cumprimento das obrigaes contidas no licenciamento no pode implicar no seu imediato cancelamento, assim como no pode o Ministrio Pblico obrigar as agroindstrias ao rompimento do contrato de produo integrada se porventura um de seus integrados deixar de cumprir alguma obrigao constante do licenciamento (conforme previsto no TAC Item 1.4). Outro aspecto que tambm pode ser questionado no TAC o prazo excessivo para recomposio das reas de preservao permanente (at 60 meses), medida que pode ser considerada imprescindvel recuperao da qualidade dos corpos hdricos afetados pela poluio causada por dejetos de sunos. Apesar desses aspectos polmicos, como j assinalado, o TAC firmado contm medidas importantes para soluo de antigos problemas ambientais constituindo, nesse sentido, um avano. Cludio Miranda compartilha desse entendimento destacando que o TAC da suinocultura devolveu a tranqilidade aos diferentes segmentos envolvidos na produo de sunos, alm de permitir um indiscutvel avano na discusso das questes ambientais na rea de abrangncia do Consrcio Lambari, como o licenciamento de mais de mil e quinhentos empreendimentos, at ento irregulares. Observa, porm, que na verdade, o TAC propiciou uma flexibilizao dos prazos para adequao da atividade, a ser alcanada num perodo mximo de seis anos.
(...) Esta flexibilizao temporal de alguns aspectos da legislao ambiental e sanitria coloca, entretanto, o desafio de que o esforo no se limite a

De outra parte, o que a agroindstria oferece como contrapartida, a elaborao e encaminhamento dos projetos tcnicos de seus integrados junto a FATMA (item 1.1, III do TAC) insignificante, sobretudo se considerar que de acordo com o esquema de parceria predominante, a maioria dos pequenos proprietrios apenas responsvel pela terminao (engorda) dos sunos da grande indstria processadora de alimentos, o suno pertence indstria que arca com as despesas relacionadas com a alimentao, medicao e vacinao dos mesmos. Nesse contexto, bvio que as despesas com o licenciamento ambiental devem estar a cargo das integradoras que inclusive podem reduzir custos contratando uma equipe tcnica capaz de atender todos seus integrados. Todavia, importante que se atribua tambm s indstrias a responsabilidade pelos custos relacionados com o tratamento dos dejetos que constituem a principal fonte de poluio na regio. Ademar Romeiro42 identifica um outro fator que evidencia responsabilidade solidria das empresas integradoras pelo tratamento dos dejetos, para ele, tal responsabilidade deve ser dividida com as integradoras, uma vez que o problema da concentrao dos animais est intimamente relacionado com as estratgias de reduo de custos da agroindstria. Assim, o que dizer dos custos de remediao ambiental e de adequao dos empreendimentos integrados frente ao TAC? A previso de um sistema de
Termo de Ajuste de Conduta da Suinocultura: Relatrio de Atividades 2005. Op. cit. p. 26. 42 ROMEIRO, Ademar. Relatrio citado. p. 36.
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uma atuao meramente burocrtica de tentar viabilizar as licenas ambientais, ou seja, de esquentar os papis para poder continuar produzindo, como bem mencionou um tcnico na reunio do municpio de Peritiba. Na verdade o desafio muito mais amplo, complexo e requer o mximo empenho de todos para que se possa encontrar as solues mais adequadas s especificidades histricas, culturais e fisiogrficas do modelo de produo familiar que predomina nessa regio.43

Independente de eventuais falhas no TAC firmado, um primeiro passo foi dado para reverter o quadro de degradao ambiental associado suinocultura, avanos podem e devem sobrevir nesse processo, sobretudo visando ampliar a responsabilidade das empresas integradoras e constituir um eficiente sistema de monitoramento. De fato, nenhum ajustamento de conduta alcanar seus objetivos sem o acompanhamento sistemtico das medidas acordadas e a fiscalizao permanente por parte dos rgos para esse fim criados. No item seguinte dar-se- maior detalhamento na questo da responsabilidade dos produtores e da agroindstria visando identificar as alternativas para a soluo dos problemas analisados.

MIRANDA, Cludio Rocha de. Uma breve avaliao do TAC. In: Termo de Ajuste de Conduta da Suinocultura: Relatrio citado.
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3. Novas diretrizes para a suinocultura

3.1 Definindo responsabilidades

Como assinalado, a suinocultura constitui atividade potencialmente causadora de impacto ambiental significativo. Embora possa ser executada com tcnicas que minimizem tais impactos, isso nem sempre ocorre, gerando freqentemente danos ao solo, aos recursos hdricos e, por conseguinte, sade humana. No caso em estudo, a regio Oeste do Estado de Santa Catarina abriga mais de dez por cento do rebanho nacional criados em regime de produo intensiva por pequenos produtores familiares, com reduzida capacidade de investimento nos servios de armazenamento e/ ou tratamento dos dejetos. A esse quadro alia-se a escassez de reas agrcolas em condies de utilizar os dejetos como fertilizante. Esse somatrio de fatores responsvel por um quadro de poluio que atinge, sobretudo, o solo e as guas superficiais e subterrneas com alta concentrao de nitrato, agravado pela degradao de matas ciliares. De outra parte, em que pese seu potencial impacto poluidor, a suinocultura constitui importante atividade econmica especialmente na regio em estudo, razo pela qual, qualquer anlise do ponto de vista do gerenciamento ambiental deve considerar tambm a varivel econmica, como fator condicionante no xito de medidas voltadas para o controle da poluio. Nesse sentido, oportuna a ponderao de Vilson Marcos Testa44 ao analisar os desafios econmicos, sociais e ambientais da suinocultura no oeste catarinense:
muito freqente tratar de questo dos dejetos sunos enfocados o aspecto da poluio ambiental, relegando-se a um segundo plano de debate sobre as perspectivas scio-econmicas dos suinocultores familiares, o elo mais frgil da cadeia. Assim, no se deve analisar a questo da poluio de dejetos de sunos separadamente da suinocultura e sua cadeia de produo e consumo. Da mesma forma, tambm no se deve analisar a suinocultura desvinculada dos recursos, potencialidades, condies limitaes dos suinocultores, que no caso do Oeste catarinense so, em sua maioria, pequenos e mdios produtores familiares diversificados.
44

Em princpio, os dejetos de sunos existem porque existe a produo de sunos, que gera como produtos de mercado a carne e seus derivados. Os dejetos constituem o que se denomina de externalidade, ou seja, um resultado que no absorvido pelo mercado45. Como essa externalidade altamente negativa, na medida que os dejetos tm alta capacidade poluidora e seu destino mais freqente os despejos nos cursos dgua, a resoluo deste problema, no mnimo, controversa e conflituosa. De quem a responsabilidade do problema? Dos agricultores, enquanto elo da cadeia diretamente na produo de dejetos? De todos os agentes situados na cadeia de produo? E com maior parcela para os de maior poderio econmico? O custo de controle de poluio deveria e poderia ser internalizado nos preos finais dos produtos? Qual a parcela que a sociedade regional deveria assumir? Estas e outras questes so parte da configurao e da resoluo do problema. De fato, a questo chave na busca de solues que possam efetivamente equacionar o problema da poluio no Vale do Ariranha, passa pela definio de responsabilidades, visto que o custo das medidas corretivas no podem ser suportados exclusivamente pelos pequenos produtores, vez que estes encontram-se descapitalizados e premidos por uma poltica de preos abaixo do custo de produo, o que tem estimulado a concentrao e o negligenciamento no tratamento dos resduos gerados pela atividade. No caso em exame, onde os impactos da suinocultura atividade imprescindvel ao funcionamento
As atividades humanas, sobretudo as scio-econmicas, que repercutam sobre consumidores e produtores, produzem efeitos externos no assimilados pelo sistema de preos, identificados pela cincia econmica como externalidades. Antonio Evaldo Comune observa que uma externalidade surge sempre que a produo ou o consumo de um bem tem efeitos paralelos sobre os consumidores ou produtores envolvidos, efeitos estes que no so plenamente refletidos nos preos de mercado; destacando que numa economia de concorrncia perfeita, o equilbrio da alocao de recursos corresponde a uma situao onde ningum pode melhorar sua posio sem que outro se sinta lesado. Sustenta, porm, que na rea ambiental essa perfeio somente se verifica se forem utilizados certos mecanismos de internalizao de efeitos externos, uma vez que o sistema de preos no capaz de capt-los (COMUNE, A. E. Meio Ambiente, Economia e Economistas. In MAY, Peter Herman e MOTTA, Ronaldo Seroa (Org.) Valorando a Natureza - Anlise Econmica para o Desenvolvimento Sustentvel. Edit. Campus, Rio de Janeiro, 1994, p. 50/51). Assim por exemplo, a indstria que lana poluentes qumicos em um rio, alm de provocar a reduo no bem estar da populao ribeirinha, afeta a produo de outras empresas a jusante, que tambm necessitem de gua. Essa externalidade somente sero reduzidas, se os custos ambientais forem assumidos pelos agentes produtores e consumidores, atravs da interveno estatal, por meio de instrumentos econmicos ou de comando-e-controle.
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GUIVANT, Julia S. e MIRANDA, Cludio (Orgs.). Op. cit. p. 26-27.

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da agroindstria instalada no Estado repercutem sobre o solo e os corpos hdricos, afetando a sade da populao, necessrio, legal e justo que o nus desses prejuzos seja efetivamente distribudo entre aqueles que so responsveis, direta e indiretamente, pela sua ocorrncia, sob pena de se confirmar a trgica equao em que os prejuzos so socializados e os lucros no. Essa questo foi abordada com propriedade por Birnfeld46 que considera desarrazoado responsabilizar exclusivamente terceiro por dano do qual tenha sido apenas co-autor ou partcipe, da mesma forma como constitui injustia onerar a sociedade com a recuperao de rea ambiental cuja degradao ocorreu porque, no interesse privado, foi criada uma situao de risco at ento inexistente, como bem pondera o citado autor:
No cabe aqui o argumento que a atividade empresarial gera benefcios gerais, devendo a coletividade suport-los. A atividade empresarial interessa diretamente a seus proprietrios (empresrios) e indiretamente aos seus trabalhadores e consumidores. Por maior que seja este espectro, longe ele se encontra de ser geral. Outrossim, a peculiaridade de o Estado cobrar tributos no faz da sociedade scia honorria de qualquer empresa, mormente porque o meio ambiente bem de natureza indisponvel. Os chamados benefcios trazidos pela atividade empresarial (argumento comum para justificar agresso ambiental injustificvel), quando existem, se dirigem a algumas coletividades (e centralizam-se, dentre estas, basicamente na mo do prprio empreendedor), no generalidade destas, muito menos s futuras, que normalmente amargam a perda de inmeras prerrogativas sociais e econmicas.

trita exigncia, como requisito para os novos integrados, da construo dos depsitos. Essa posio est bem explicitada no Termo de Ajustamento de Conduta firmado pelo Ministrio Pblico Estadual e o Consrcio Lambari, onde a responsabilidade das integradoras limita-se a arcar com as despesas para assessorar tecnicamente seus produtores integrados na execuo do projeto tcnico de melhorias e adequaes das estruturas de manejo e armazenamento de dejetos, alm da viabilizao aos seus integrados de acesso a crdito pelo sistema de troca troca ou outras linhas de crditos existentes no mercado financeiro, a fim de promover, a adequao de suas propriedades rurais, em respeito s estruturas de manejo e armazenamento de dejetos.48 oportuno salientar que, diante das incertezas do setor, uma expressiva parcela dos produtores rurais da regio envolvidos no processo produtivo de sunos aderiu ao sistema de parceiras integrando-se a uma das indstrias processadoras instaladas na regio, onde cada um dos integrados contrata sua participao em uma das fases do processo (a maternidade - criao at o ponto em que o leito se alimenta sem ajuda; as creches - que recebem os leites da maternidade e o engordam at, aproximadamente 25 kg, e a terminao - que cria o suno recebido das creches e o alimentam at o peso de 110 kg, aproximadamente, quando so enviados ao abate). Destaca Romeiro49 que no processo de parceira com a agroindstria, o criador recebe uma quantia fixa por unidade produzida, que depende, alm das leis de mercado, da eficincia do sistema de produo (rao/ suno, mortalidade, necessidade de medicao, entre outras). A diviso de tarefas entre os suinocultores e agroindstrias baseia-se no fato de que o suno pertence indstria e as despesas relacionadas aos sunos, como alimentao, medicao e vacinao, deveriam ser responsabilidade da indstria, enquanto que a responsabilidade do produtor se estenderia s instalaes, ou seja, pocilga. A dificuldade de se acessar cpias dos contratos que variam de acordo com o tipo de servio prestado pelo integrado no impede concluir que a relao de parceria entre a integradora e os integrados coloca a agroindstria na condio de responsvel solidria pelos impactos ambientais decorrentes da atividade que desenvolve em parceria, ou incentiva e, sobretudo, da qual depende economicamente.
48 49

No caso da suinocultura no Oeste catarinense observa-se uma ambigidade das agroindstrias frente a questo ambiental, com duas estratgias diferenciadas, como assinalam Guivant e Miranda:47 uma para o tratamento dos efluentes de seus frigorficos; outra para controle da poluio nas propriedades dos integrados. Enquanto a primeira reconhecida diretamente como sendo de sua responsabilidade total, realizando investimentos importantes para atingir o controle da poluio e responder assim a fiscalizao da FATMA, a segunda tratada como uma questo sobre a qual lhes compete uma responsabilidade parcial e difusa. Esta dualidade de estratgias se manifesta na forma pela qual as integradoras se envolvem no programa, assumindo uma responsabilidade res46 47

BIRNFELD, Carlos A. Op. cit. p. 372. GUIVANT e MIRANDA. Op. cit. p.108-109.

TAC item 3.1, inciso IX. ROMEIRO, Ademar. Relatrio citado.

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Vale assinalar que a responsabilidade das integradoras no pode ser considerada restrita atuao de seus integrados; a atividade que fomentam (no caso a suinocultura) tem causado impactos ambientais relevantes sendo que todos os intervenientes so solidariamente responsveis pelos danos ambientais dela decorrentes, sem prejuzo da responsabilidade individualizada de cada proprietrio pelo mau uso de sua propriedade ou pelas aes ou omisses que violem as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. Como consignado no relatrio Econmico, a poltica de preos determinada pela agroindstria tem incentivado a concentrao por meio da descapitalizao dos produtores e do aumento no nmero mnimo de sunos necessrios para que o produtor possa se integrar indstria. Tais estratgias das agroindstrias parceiras visam concentrao da produo como forma de obterem maiores retornos econmicos. Parte importante desses retornos provm da reduo dos custos de transporte tanto de sunos, quanto de insumos.50 Nesse sentido correto reconhecer que o Termo de Ajustamento de Conduta, j referido, falha ao atribuir aos criadores toda a responsabilidade pelos gastos no tratamento dos dejetos. Essa responsabilidade deve ser dividida com as integradoras, que ao se instalarem na regio fomentaram uma atividade econmica da qual depende sua existncia, criando uma situao de risco at ento inexistente, e agora mais recentemente tem incentivado uma concentrao dos animais como estratgia de reduo de seus custos. Como salientado, no direito brasileiro, a responsabilidade por danos ambientais de natureza objetiva, no se indagando da ocorrncia de culpa; mas to somente da existncia do evento danoso, e de sua ligao com a fonte poluidora denominado nexo causal.51 Esse o magistrio de Milre:52
Em matria de dano ambiental, ao adotar o regime da responsabilidade civil objetiva, a Lei 6.938/81 afasta a investigao e a discusso da culpa, mas no prescinde do nexo causal, isto , da relao de causa e efeito entre a atividade e o dano dela advindo. Analisa-se a atividade, indagando-se se o dano foi causado em razo dela, para se concluir que o risco que lhe inerente suficiente para estabelecer o dever de reparar o prejuzo. Em outro modo de dizer, basta que se demonstre a existncia do dano para
Idem, ibidem. Liame entre o dano e a fonte poluidora. 52 MILAR, Edis. Op. cit. p. 760.
50 51

cujo desenlace o risco da atividade influenciou decisivamente.

Em sintonia com esse entendimento, Caio Mario da Silva Pereira53 sustenta que deve responder pelo resultado danoso, aquele que, em virtude de sua atividade, criou a situao de perigo, pouco importando se agiu ou no com culpa.54 Tambm Benjamin55 destaca a abrangncia do termo poluidor, alertando:
O vocbulo amplo, e inclui aqueles que diretamente causam o dano ambiental (o fazendeiro, o industrial, o madeireiro, o minerador, o especulador), bem como os que indiretamente com ele contribuem facilitando ou viabilizando a ocorrncia do prejuzo (o banco, o rgo pblico licenciador, o engenheiro, o arquiteto, o incorporador, o corretor, o transportador, para citar alguns personagens).

Certamente que nem sempre possvel dimensionar a responsabilidade do poluidor, sobretudo quando h uma pluralidade de agentes que contribuem para o evento danoso, como ocorre no caso em exame, onde um grande nmero de produtores atuam em regime de parcerias explorando atividade interdependente que tem causado danos ambientais significativos, ao lanarem no solo e nos corpos hdricos grande quantidade de resduo poluente. Jos de Aguiar Dias56 aborda essa problemtica, esclarecendo:
A indivisibilidade do dano, portanto, pode aparecer como conseqncia da dificuldade de fixar o montante do prejuzo atribuvel a cada um, operando a fuso dos dois danos num s e nico prejuzo. Seria, na verdade, injurdico beneficiar os autores do ato ilcito com a incerteza que s eles esto em condies de desfazer e uma vez que no haja outra soluo capaz de atender ao imperativo da reparao ao lesado. Num distrito industrial ou num conglomerado de indstrias pode ser difcil apontarem-se todas as fontes poluidoras que tenham causado prejuzo. A vtima no est obrigada a processar conjuntamente todos os poluidores, podendo escolher aquele que lhe convier, chamar responsabilidade, por exemplo, optando por um poluidor solvente e no pelo insolvente.
PEREIRA, Caio Mario da S. Instituies de Direito Civil. Vol. 1. Rio de Janeiro, 1981. 54 Tambm Toshio Mukai (Direito Ambiental Sistematizado. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1998) entende que no direito brasileiro a responsabilidade objetiva pelos danos ambientais a da modalidade do risco criado, segundo a qual, uma vez provado que a atividade do agente cria uma situao de risco, passa o mesmo ser responsvel pelo resultado danoso, independentemente de culpa. 55 BENJAMIN, Antonio H. Responsabilidade civil pelo dano ambiental. Revista de Direito Ambiental n 9, So Paulo: RT, 1999. 56 DIAS, Jos de Aguiar. Da responsabilidade civil. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1979. vol. 2, p. 511 e 514.
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Nesse sentido, os Tribunais tem reconhecido o dever de indenizar, mesmo quando haja concausa no atribuvel, em tese, ao agente que deva arcar com a responsabilidade de indenizar;57 vale dizer, ainda que existam danos de responsabilidade direta de cada produtor, como a destruio das matas ciliares, os danos ambientais decorrentes da atividade suincola so atribuveis solidariamente s integradoras e produtores. Da mesma forma, irrelevante verificar se a atividade da agroindstria encontra-se regularmente licenciada, ou seja, despiciendo analisar a licitude da atividade causadora de dano ambiental, o que deve ser considerado na fixao da responsabilidade a potencialidade de dano que esta pode acarretar ao meio ambiente; nesse sentido a deciso do Tribunal de Justia de Santa Catarina, que assentou: Ao poluidor responsvel pelo fato lesivo ao meio ambiente descabe invocar a licitude da atividade ensejada pela autorizao da autoridade competente. A responsabilidade no mbito da defesa ambiental objetiva (Ap. Civ. 40.190/Biguau. 4 CC. j. 14.12.1995, Rel. Des. Alcides Aguiar). Nelson Nery Junior e Rosa Maria B. B. de Andrade Nery sustentam tambm, a propsito:
Essa postura do legislador, considerando objetiva a responsabilidade por danos ao meio ambiente, atende satisfatoriamente s aspiraes da coletividade, porquanto no raras vezes houve casos em que o poluidor se defendia alegando se lcita a sua conduta, porque estava dentro dos padres de emisso traados pela autoridade administrativa e, ainda, tinha autorizao ou licena para exercer aquela atividade. Muito embora isso no fosse causa excludente de sua responsabilidade, j colocava dvida na conscincia do julgador, o que muitas vezes redundava em ausncia de indenizao por parte do poluidor.58

o e tratamento dos dejetos dela decorrentes, portanto sem suportar os custos da adequao da atividade, os frigorfigos se aproveitaram direta e economicamente, da atividade lesiva, adquirindo produtos a um custo reduzido, e com isso contribuindo para o agravamento do quadro de degradao ambiental verificado na regio da Bacia do Ariranha. Via de conseqncia resta inequvoco que, em decorrncia do regime da responsabilidade objetiva adotado pelo legislador, prevalece entre integradoras e integrados o vnculo e as regras da solidariedade.59 Vamos encontrar na legislao civil a regra que expressa o regime da solidariedade especialmente relevante no trato dos problemas decorrentes da poluio. Nesse sentido o Cdigo Civil estabelece que haver obrigao de reparar o dano independentemente de culpa, nos casos especificados em lei ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor implicar, por sua natureza risco para os direitos de outrem (art. 927), e ainda, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao (art. 942 in fine), entendimento referendado pela jurisprudncia dominante:
A ao civil pblica pode ser proposta contra o responsvel direto, contra o responsvel indireto ou contra ambos, pelos danos causados ao meio ambiente. Trata-se de caso de responsabilidade solidria, ensejadora do litisconsrcio facultativo (CPC, art. 46, I) e no do litisconsrcio necessrio (CPC, art. 47).60

Da mesma forma, certo, que os custos decorrentes da poluio devam ser suportados por aqueles que, diretamente, lucram com a atividade potencialmente poluidora, mesmo porque esto melhores posicionados para control-lo, estabelecendo inclusive restries contratao com integrados que violam frontalmente as normas ambientais. Como agravante cabe ponderar que, ao firmar contratos de integrao com proprietrios rurais instalados em total afronta s normas ambientais, sem adoo de procedimentos de controle da polui Nelson Nery Junior e Rosa Maria B.B. de Andrade Nery, Responsabilidade civil, meio ambiente e ao coletiva ambiental. In: BENJAMIN, Antonio H. Dano ambienta... Op. cit. p. 281. 58 Idem. Ibidem.
57

Cumpre assinalar que em decorrncia legal da solidariedade, a composio do dano e eventuais indenizaes podem ser postuladas de um nico emissor ou co-responsvel capaz de suportar os efeitos econmicos e patrimoniais de uma condenao, resguardado a esse, o direito de regresso. Assim, embora o Termo de Ajustamento de Conduta firmado entre o Ministrio Pblico e o Consrcio Lambari tenha contemplado medidas corretivas necessrias mitigao dos impactos ambientais e nesse sentido cumprido uma importante funo de induzir a regularizao dos produtores, a omisso no que tange a responsabilidade solidria das indstrias integradoras no exclui a possibilidade do Poder P Nesse sentido, Hugo Nigro Mazzilli. A defesa dos interesses em juzo: meio ambiente, consumidor e outros interesses. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 308 e 309; Jos Afonso da Silva. Direito ambiental constitucional. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 315; Rodolfo de Camargo Mancuso. Ao civil pblica em defesa do meio ambiente, patrimnio cultural e dos consumidores. 8. ed. So Paulo: RT, 2002. p. 350353; Nelson Nery Junior e Rosa Maria B.B. de Andrade Nery. Responsabilidade civil... Op. cit. p. 283-291. 60 Superior Tribunal de Justia - Resp. 37.354-9/SP, 2. T., j.. 30.08.1995, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro.
59

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blico ou de outros co-legitimados, entre os quais se inserem as organizaes da sociedade civil, de buscarem judicialmente essa responsabilizao. Acresa-se que tambm o poder pblico pode ser responsabilizado solidariamente pelos danos ambientais j mencionados, em decorrncia da omisso com se conduziu ao longo destes anos no gerenciamento da suinocultura desenvolvida no Oeste Catarinense.61 Tambm no pode ser ignorada a responsabilidade individualizada de cada proprietrio no atendimento aos requisitos mnimos estabelecidos pela legislao para funcionamento dos empreendimentos rurais, especialmente o licenciamento ambiental e as exigncias da IN n 11 e do Cdigo Florestal. Por isso mesmo recomendvel que o regulamento contemple expressamente os requisitos para o licenciamento da atividade definindo exigncias diferenciadas em funo do porte do empreendimento. No que se refere responsabilizao das indstrias mister consignar que esta independe de detalhamento legal, vez que o quadro normativo existente suficiente para compeli-las a promover a recuperao dos danos ambientais decorrentes da atividade desenvolvida em seu interesse por parceiros contratados, todavia, recomendvel que se considere as implicaes econmicas dessa responsabilizao buscando definir os meios para a recuperao das reas degradadas de forma a envolver nesse processo o poder pblico, as indstrias os produtores integrados e no integrados e, sobretudo, dividir os custos da implantao dos sistemas de tratamento entre empresas e criadores integrados, reduzindo assim, o impacto econmico dessas medidas sobre os criadores. Ademar Romeiro62 analisou os custos para implantao de um sistema eficaz para tratamento dos dejetos na Bacia do Ariranha, assinalando:
O montante de recursos necessrios para tratar todos os dejetos da bacia do ria Ariranha representa apenas 0,57% do faturamento e 0,85% do custo total da Sadia e 0,77% do faturamento e 1,23% do custo total da Perdigo. Quando se estabelece uma comparao com o lucro percebe-se que o valor a ser investido em tratamento de dejetos representa uma parcela do lucro para a Sadia e a Perdigo de, respectivamente, 6,98% e 12,52%. Tais valores mostram que o investimento em tratamento de dejetos
Canotilho cita alguns exemplos de atos omissivos que podem configurar a responsabilizao da administrao pblica por danos ambientais, como nos casos em que a autoridade tendo conhecimento de situao de prejuzo no adota o necessrio procedimento de urgncia destinado a impedir o evento danoso. 62 ROMEIRO, Ademar. Relatrio citado.
61

no to grande em relao ao faturamento, custo e lucros das empresas integradoras. Principalmente quando se considera o escalonamento desse investimento no tempo por meio das metas anuais e a diviso de parte desses custos com os integrados.

O custo acima estimado contempla a implantao de um sistema de controle que permitir resolver o problema dos dejetos na bacia do Ariranha, mas importante considerar que o problema no se restringe essa microregio, mas atinge em propores diferenciada, todo o oeste catarinense. Nesse sentido, Romeiro alerta que expandir esse sistema de controle para toda regio oeste pode tornar esses valores altos mesmo para as empresas integradoras. Apesar do custo total da adequao dessas atividades poder ser considerado elevado, as empresas so cientes que a qualidade ambiental do produto da suinocultura, segundo recomendaes da srie de normas ISO 14.000, abrange a adequao do produto consumido desde a produo animal at a industrializao da carne suna colocada nas prateleiras dos supermercados, razo pela qual a regularizao dos produtores junto ao rgo ambiental e a correo dos danos j identificados interessa populao que enfrenta as conseqncias desses problemas ambientais, e interessa especialmente s indstrias que dependem da certificao para a exportao, assim como no querem ver suas marcas associadas poluio. No item seguinte examinar-se- as alternativas para soluo dos problemas j levantados, enfatizando as possibilidades de envolvimento direto das empresas integradoras no processo de recuperao ambiental, considerando demonstrada a responsabilidade solidria das indstrias pelos danos ambientais decorrentes da suinocultura.

3.2 Alternativas para a soluo dos problemas

Como assinalado, a recuperao ambiental na Bacia do Ariranha est sendo promovida atravs do Termo de Ajustamento de Conduta e uma estrutura de financiamento para a construo de esterqueiras e biodigestores. A eficincia do modelo aplicado para a melhoria ambiental na regio foi questionada por Romeiro que apontou problemas de ordem tcnica na distribuio dos dejetos gerados pela atividade, identificando tambm deficincia no modelo de financiamento proposto.

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Segundo o Relatrio por ele apresentado, ao considerar apenas o volume de dejetos por hectare como base para a definio da rea para sua distribuio, o TAC no considera que h diferentes possibilidades de carga de nutrientes dentro do volume estipulado, ou seja, um volume de 50 m/hectare pode conter uma carga excessiva de nitrognio e fsforo caso venha de um produtor concentrado ou pode ser insuficiente, caso venha de um produtor que tenha poucos sunos e desperdice muita gua no processo de criao.63 A esse quadro associa-se o mau dimensionamento das esterqueiras que em funo da deficincia na estrutura de fiscalizao e controle, faz com que muitos criadores no respeitem o perodo mnimo de reteno nas esterqueiras. Romeiro questiona tambm o modelo de financiamento adotado, observando que se no existe um mecanismo de incentivos econmicos associado, o produtor pode pegar o financiamento para tratar os dejetos e realizar outros gastos, o que, alis, j ocorreu anteriormente na regio onde cerca de 50% dos produtores rurais que trabalham com suinocultura esto descapitalizados. Esse fato, por si s, justifica a adoo de uma poltica mais eficiente de incentivos financeiros e controle da poluio evitando-se assim, que as responsabilidades recaiam exclusivamente sobre os agricultores no capitalizados. Analisando o quadro de reduzido investimento no controle ambiental, Guivant e Miranda assinalam que at o final de 1987, cerca de 3 mil projetos foram financiados, todavia, grande parte destes projetos visavam, principalmente, a expanso da atividade. Esse quadro sofreu substancial reduo nos anos subseqentes, em funo de mudanas na poltica de juros que elevaram o valor dos financiamentos forando os suinocultores a renegociarem suas dvidas. Destacam os autores, que os investimentos nos depsitos de rejeitos ampliaram apenas quando as agroindstrias exigiram que o produtor, para continuar ou passar a ser integrado, possusse, entre outras instalaes, uma esterqueira ou bioesterqueira64. Ou seja, importante considerar as prioridades de investimentos dos produtores:
Isso chama ateno sobre um fator crucial para o controle de poluio: o quadro de falta de perspectivas econmicas da suinocultura. Dadas as suas constantes crises, provocadas pelas oscilaes na relao entre preo do produto ofertado e preo dos su Idem, ibidem. Estima-se, que at dezembro de 1998, 82% dos suinocultores integrados contavam com depsitos para os dejetosGuivant e Miranda. Op. Cit. p. 91 e 107.
63 64

nos adquiridos, justificvel a pequena motivao que os produtores apresentam para assumir dividas ou planejar investimentos no controle de dejetos.65

Embora o controle de dejetos seja uma das principais medidas para reverter o quadro de poluio na regio, os danos ambientais identificados na regio vo alm e abrangem tambm as ocupaes ilegais das margens dos rios e nascentes, que integram as reas de preservao permanente. No que se refere ao controle da poluio causada pelo armazenamento e disposio dos dejetos de sunos, observa-se que as esterqueiras tm sido o sistema de armazenamento mais utilizado no oeste catarinense, em funo de seu custo (relativamente baixo) e de sua facilidade de implantao, contudo, a eficincia desse sistema tem sido prejudicada pelo subdimensionamento do sistema e inadequada destinao dos dejetos. Consta da Instruo Normativa n 11/FATMA que a capacidade de armazenagem dos dejetos, deve ser de no mnimo 120 (cento e vinte) dias, em unidades dotadas de revestimento, quando no houver sistema de tratamento dos dejetos (Item 6.1.2); contudo sabe-se que esse prazo de 120 dias frequentemente desrespeitado e que as esterqueiras so muitas vezes construdas, sem acompanhamento tcnico adequado, para acondicionar o volume dirio de dejetos produzidos na granja (Vd em m3/dia) e tempo de armazenamento (td em dias), no se considerando o volume da precipitao pluviomtrica e as caractersticas do solo, o que ocasiona muitas vezes o transbordamento. Nesse sentido, uma primeira medida para resolver esse tipo de problema o adequado dimensionamento das esterqueiras, prevendo-se um coeficiente de segurana66 e acompanhamento tcnico na execuo do projeto, com vistoria prvia do local escolhido para a construo de esterqueiras, evitando-se terrenos instveis e instalaes em reas de preservao permanente, o que pressupe ajustes na citada IN. Outro aspecto, a ser revisto na Instruo Normativa, refere-se ao volume mximo de dejetos distribudo por hectare de lavoura ou pastagens que atualmente est limitado quantidade de 50 m3/hectare, cabendo ao produtor, apresentar reas prprias ou contratadas para aplicao dos dejetos como ferti Segundo a metodologia de clculo de custos de produo de sunos da Embrapa, a preos de mercado de julho de1999, o suinocultor s passava a obter lucro a partir do momento em que conseguisse produzir 20 leites terminados porca/ano. ndices produtivos menores do que esse significam prejuzo para o produtor. 66 Para maiores detalhes ver Oliveira & Silva (2004).
h

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lizantes. Ademar Romeiro67 observa que esse ndice no considera a inaptido de reas para cultivo na regio, observando que h um dficit de territrio para depsito dos dejetos:
A partir de informaes do Instituto CEPA/SC, Testa et al. (1996) indicam que cerca de 31% das reas do oeste catarinense poderiam ser consideradas como aptas para cultivo, constituindo-se de solos profundos (>1 m), de relevos com declives mximos de 20% e pedregosidade mxima de 3%. Citando dados da EPAGRI e de Silva (2000)68, Berto (2001) aponta valores prximos a 30% como reas aptas fisicamente para depsito dos dejetos na bacia hidrogrfica dos Fragosos, em Concrdia/SC. (...) H, portanto, uma carncia correspondente a aproximadamente 16% do territrio da bacia, mas, considerando que apenas 30% do territrio estaria apto para recebimento dos dejetos, significaria afirmar que a regio necessita de mais 49.313 ha (=14.794*0,3) para que a legislao ambiental seja cumprida integralmente. Em outras palavras, h um dficit total de 52% do territrio para depsito dos dejetos. (...) Se for considerado que apenas 30% do territrio total da regio estaria apto para recebimento dos dejetos, esta relao cairia para 4,6 sunos/ha (=15,4*0,3), Ou seja, cada hectare da regio comportaria, em mdia, 4,6 cabeas de sunos. Mas o que se observa nos estabelecimentos da regio uma densidade muito superior, correspondente a 7 sunos/ha, mostrando que a legislao ambiental ainda insuficiente para manter a qualidade do ambiente.

esse custo significa limitar a recuperao dos danos identificados na regio em estudo, mesmo porque como assinalado, a degradao ambiental no se limita correo dos problemas decorrentes da inadequada destinao dos dejetos, mas abrange tambm a recuperao das matas ciliares, remoo de pocilgas instaladas em reas imprprias e revegetao das reas de preservao permanente degradadas. Considerando que as indstrias integradoras so solidariamente responsabilizadas pela poluio ambiental decorrente da atividade, deve caber a elas o nus de fornecer apoio tcnico aos seus integrados viabilizando o licenciamento dos mesmos e o monitoramento subseqente, assim como promover a instalao e manuteno dos biodigestores em quantidade suficiente para processar os dejetos produzidos na regio onde atuam. Como forma de incentivar a assuno dessa obrigao pelas empresas e compensar parte desses custos, o sistema de energia gerada pelo biogs deve ser compartilhado com a rede eltrica proveniente da empresa responsvel pelo fornecimento de energia na regio, permitindo que as indstrias responsveis pela instalao dos biodigestores possam vender a energia excedente ao distribuidor de energia. Atribuindo-se s indstrias integradoras a responsabilidade pela construo de biodigestores em quantidade suficiente para atender a demanda regional, resolve-se tambm a questo da viabilidade econmica da produo de energia a partir do biogs, j que esta somente se mostra vivel a partir de uma produo mnima de 200 m/dia de biogs. Paralelamente responsabilidade das indstrias, a construo de biodigestor deve ser exigida tambm dos produtores classificados como grande porte (por exemplo, aqueles que produzam dejetos cima de 2 mil m3/ano) que estariam obrigados a implantarem um biossistema integrado de tratamento nos moldes recomendado pela EMBRAPA, composto por um biodigestor, um tanque de sedimentao de algas e outro de piscicultura ligados em srie; o que reduziria a carga de poluentes e permitiria outra forma de agregao de valores atravs da criao de peixes. evidente que qualquer iniciativa econmica voltada para a correo do passivo ambiental existente somente lograr xito, se houver, simultaneamente, uma ao fiscalizatria por parte do Poder Pblico, do contrrio, os investimentos destinados ao tratamento dos dejetos, sero desviados para com-

Impe-se, portanto, a alterao da IN n11/FATMA adequando-se o volume mximo de dejetos distribudo por hectare de lavoura ou pastagens que deve estar limitado, em princpio, quantidade mxima de 30 m3/hectares. Esse volume pode ser revisto por recomendao de um Comit Gestor a partir do exame das peculiaridades de cada caso. Essa medida pode passar por nova adequao, se o sistema de tratamento incluir obrigatoriamente a instalao de biodigestores que reduzem os microorganismos patognicos e a matria orgnica do efluente em aproximadamente de 80% e os slidos totais em cerca de 50%, aumentando, assim, a concentrao de nutrientes por volume de resduos e valorizando seu uso como biofertilizante para as lavouras. Sabe-se, contudo, que o custo mdio de instalao dos biodigestores relativamente elevado (cerca de 44,2 mil reais por estabelecimento) para os produtores descapitalizados. Certamente que atribuir-lhes
67 68

ROMEIRO, Ademar. Relatrio citado. Apud Berto (2001).

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pra de matrizes, como j ocorreu com o Programa de Expanso da Suinocultura e Tratamento de seus Dejetos, do Banco Nacional de Desenvolvimento e Econmico e Social (BNDES), destinado a financiar projetos de suinocultores em Santa Catarina que inclussem recursos para construo de esterqueiras e bioesterqueiras: Os produtores, alegando que no tinham interesse em investir apenas na questo ambiental aplicaram a maior parte dos recursos na melhoria de instalaes compra de matrizes; esse desvio de finalidade ocorreu provavelmente como forma de compensar a baixa capitalizao da maioria dos produtores, decorrente, principalmente, dos baixos preos praticados pela indstria69. Dada a relevncia da suinocultura, tanto em seu aspecto econmico, como na questo dos resduos e impactos ambientais dela decorrentes, justifica-se a criao de uma instncia mediadora na regio, para enfrentamento dos problemas identificados neste estudo. Vilson Testa70 destacou essa necessidade, assinalando:
Assim, sendo parece indispensvel a necessidade de construir uma instncia negociadora/ mediadora em nvel mesorregional, alm das instncias microrregionais e/ ou municipais, para tratar da poluio por dejetos, da suinocultura e da produo familiar na regio Oeste. Como diretriz de atuao, porm, parece lgico que a responsabilidade do problema ambiental seja proporcional ao poderio econmico de cada agente da cadeia, mas certamente o poder pblico ter que arcar com significativa parcela de custos, sob pena de perda de competitividade da suinocultura regional frente a competidores de outras regies.

ponsabilizados pela degradao ambiental a criao de um Comit Gestor permitir envolver todos os interessados na construo de medidas que permitam reverter os problemas identificados. De certa forma, o Comit Regional da Suinocultura AMAUC/Consrcio Lambari tem cumprido parcialmente essa funo, embora com objetivos e representatividade limitados;71 na verdade o citado Comit se exaure com o TAC que no enfrenta adequadamente a questo da responsabilidade das indstrias integradoras e tampouco permitir reverter integralmente os problemas ambientais identificados na rea em estudo. Um Comit Gestor que possa definir as metas e objetivos exeqveis para a reduo da poluio na Bacia do Ariranha deve ser integrado por rgos estaduais diretamente envolvidos com a atividade e o controle da poluio, como a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Urbano e Meio Ambiente, a FATMA, a Epagri, o IBAMA, a EMBRAPA; os Municpios da regio; alm de representantes das empresas integradoras e dos intermedirios integradores, representantes dos criadores de sunos integrados ou no, representantes dos pequenos criadores de sunos; representantes da sociedade civil, dos agricultores da regio e dos sindicatos rurais, entre outras organizaes da sociedade local. Romeiro props uma forma de representao que contempla os interesses, muitas vezes conflitantes: dos participantes representando o governos federal, estadual e municipal na proporo de 1/3 para cada escala; representando as agroindstrias, os intermedirios integradores e os criadores de sunos integrados; representando os criadores de sunos no integrados, os agricultores e os sindicatos rurais e representando a sociedade civil organizada (ONGs) e os comits de bacia, eventualmente instalados. Um detalhamento da estrutura e modo de funcionamento desse Comit apresentado na minuta de projeto de lei no item seguinte deste Relatrio.

Tambm Romeiro destacou essa importncia como forma de se estabelecer um planejamento para a reduo da poluio por dejetos de sunos na regio oeste catarinense, propondo para isso a criao de um rgo de gesto e planejamento (Comit Gestor), que seja participativo e que agregue os setores interessados para estabelecer o cronograma de reduo da poluio da regio. Cabendo salientar que a criao desse Comit Gestor no exclui a exigncia do aprimoramento da estrutura de fiscalizao a cargo da FATMA e dos rgos ambientais municipais. Dada a gravidade do quadro verificado e o nmero de proprietrios e empresas que podem ser co-res69 70

Conforme Guivant e Miranda. Op. cit. p. 191. Idem, p. 70.

O Comit Regional da Suinocultura AMAUC/Consrcio Lambari tem como principal objetivo propor e viabilizar medidas que assegurem o desenvolvimento sustentvel da suinocultura na regio da AMAUC. Para tanto o Consrcio coordena, auxilia e monitora a implementao das diversas aes e programas definidos no Termo de Ajustamento de Conduta firmado com o Ministrio Pblico. Integram o citado Comit: Associao Catarinenese dos Criadores de Sunos; Sindicato da Indstria de Carnes e Derivados no Estado de Santa Catarina; Associao dos Municpios do Alto Uruguai Catarinense; Embrapa Sunos e Aves; Secretaria do Desenvolvimento Regional de Santa Catarina; Associao Catarinense dos Criadores de Sunos; Embrapa Sunos e Aves; Epagri; Sadia S/A; Perdigo Agroindustrial S/A; Seara Alimentos S/A; Cooperativa Central Oeste Catarinense - Aurora; Cooperativa de Produo e Consumo Concrdia - Coperdia; Frigorfico Riosulense S/A - Pamplona; Companhia de Polcia de Proteo Ambiental de Santa Catarina; Escola Agrotcnica Federal de Concrdia; Companhia Integrada do Desenvolvimento Agrcola em Santa Catarina;Prefeituras Municipais de Concrdia, Ipumirim, Lindia do Sul e Irani.
71

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Outras concluses do Relatrio Econmico apresentado seguem comentados: a) Para a soluo dos problemas de poluio ligados aos dejetos de sunos necessrio estabelecer uma diviso de responsabilidades entre integrados e integradoras baseado na negociao entre as partes. O Comit Gestor cumpre essa finalidade de permitir uma interao entre produtores integrados ou no e as indstrias integradoras, o que salutar na busca de solues compartilhadas para os problemas identificados, contudo, no se deve confiar a esse Comit a definio da responsabilidade ambiental das integradoras, vez que esta decorre de lei e deve ser definida pelo rgo ambiental no processo de licenciamento (ou renovao de licena) das indstrias. b) O planejamento de uma estratgia para a reduo da poluio proveniente da suinocultura deve considerar todo o espao da regio oeste catarinense e no apenas a bacia do rio Ariranha. Cludio Miranda ao comentar o Diagnstico das Propriedades Suincolas da rea de Abrangncia do Consrcio Lambari abordou essa problemtica enfatizando que mesmo na regio especfica da Bacia do rio Ariranha o problema ambiental provocado pelos dejetos sunos deve ser tratado de acordo com uma viso integrada de regulao, que contemple as mltiplas dimenses do fenmeno da poluio. Para ele, os problemas no se limitam localizao e volume das estruturas de armazenamento, mas envolvem tambm o transporte e a disposio dos dejetos no solo, na medida em que aproximadamente 65% das propriedades possuem insuficincia de rea para reciclagem dos dejetos:
Assim, a necessidade de colocar sobre o mesmo aspecto regulatrio as questes da gerao, armazenamento, transporte e disposio dos dejetos, aponta no sentido de uma viso espacial da atividade. Nesse contexto, a proposta de ordenamento ambiental da suinocultura em Santa Catarina, que est sendo liderada pela Epagri, constitui-se num importante subsdio para que se possa avanar nessa questo.72

c) O planejamento para a reduo da poluio local deve basear-se no balano de nutrientes e no no volume de dejetos por hectare. O Comit Gestor poder estabelecer, a partir de estudos tcnicos, o balano de nutrientes adequados, todavia, uma medida emergencial deve ser tomada, buscando reduzir o volume de dejetos por hectares, haja a vista a inadequao dos parmetros fixados pela IN n11. d) Deve-se constituir uma estrutura para a gesto ambiental na regio antes da aplicao de qualquer plano para a ao local. Certamente que a FATMA, dada a gravidade dos problemas ambiental existentes na rea em estudo, deve manter na regio um sistema integrado de monitoramento que lhe permita exercer o controle sobre a destinao dos dejetos e o correto funcionamento dos empreendimentos rurais licenciados. injustificvel o descaso com que foi tratada, pelos rgos ambientais, os problemas ambientais decorrentes da suinocultura no oeste catarinense. O licenciamento ambiental da atividade, a fiscalizao e o monitoramento teriam evitado os grandes problemas que agora se busca remediar. e) Os recursos arrecadados com o pagamento pelo no cumprimento das metas ambientais estipuladas devem ser direcionados para o financiamento de atividades ambientalmente corretas de diversificao das atividades familiares desenvolvidas na regio que envolve a produo integrada de sunos, gado leiteiro e milho e a implantao de agroindstrias familiares ligadas a estas atividades. A implantao de um sistema de licenas negociveis, como proposto no Relatrio Econmico pressupe a constituio de um fundo para onde sero carreados as receitas provenientes do pagamento pelos empreendedores no caso de no cumprimento das metas ajustadas, todavia a idia da constituio de um fundo independe da opo pelo sistema de licenas negociveis. Como alternativa para a recuperao dos danos ambientais identificados, sem excluso de outras possibilidades, est a constituio de um fundo compensatrio financiado por potenciais agentes poluidores, onde os setores mais diretamente envolvidos nesses danos pagam quotas de financiamento destinando-se os recursos arrecadados prioritariamente reparao dos danos ambientais. Morato Leite sustenta que a instituio do fundo de compensao traz consigo uma maior certeza

Nessa perspectiva, a proposta de um novo marco regulatrio representa apenas um passo para o disciplinamento da atividade e superao dos problemas ambientais identificados.
MIRANDA, Cludio. Uma breve avaliao do TAC. In: Termo de Ajuste de Conduta da Suinocultura: Relatrio de Atividades 2005. Concrdia: Embrapa Sunos e Aves, 2006.
72

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da reparabilidade do dano ambiental, buscando suprir a escassez de seguros ligados ao dano ambiental e s dificuldades do instituto da responsabilidade civil, na medida em que o fundo facilita a reparao sem os gastos adicionais e o demorado trmite dos processos judiciais. O citado autor reporta-se ao Livro Verde da Comisso Europia, assinalando:
Segundo o Livro Verde da Comisso Europia, ao mencionar o tema, o regime do fundo de contribuio conjunta de setores econmicos mais intrinsicamente ligados ao dano constitui a aplicao direta do princpio do poluidor-pagador. Este mecanismo, segundo o Livro Verde, tenta salientar problemas como danos causados por poluio crnica, poluio originada do passado. Destaca ainda, que os custos dos danos so facilmente assumidos pela ao coletiva do que por uma ao individual.73

terminar, a priori, o nvel mximo de poluio desejado para uma determinada regio ou bacia hidrogrfica e leiloar as licenas (divisveis como as aes das empresas) entre os interessados em poluir. Cada unidade de licena representaria uma certa quantidade de poluio que o agente pode lanar, no ar ou na gua, e seu total seria o mximo admissvel para a rea em questo.75 Tanto o sistema de licenas negociveis como o mercado de licenas possui vantagens, na medida que incentivam, no setor privado, o desenvolvimento de tecnologias e de conhecimento necessrios para a luta contra a poluio, estimulando os produtores e empreendedores a controlarem espontaneamente suas emisses, em nveis mais rgidos do que aquele determinado pela legislao, para formarem estoques de crditos de direito de poluio, alm de propiciarem ao Estado rendimentos que podem ser utilizados na luta contra a poluio. 76 O sistema inovador e pode contribuir para a gradativa recuperao da qualidade ambiental no oeste catarinense, por contemplar incentivos econmicos reduo da poluio, porm, sua implantao pressupe um esforo de adequao dos mecanismos de comando-e-controle existentes, na medida em que o sistema de licenas negociveis pressupe um funcionamento eficaz do monitoramento e da fiscalizao ambiental. Na verdade, qualquer ao visando corrigir os problemas ambientais identificados na regio tornase incua se no forem superadas as deficincias no sistema de monitoramento e fiscalizao dos rgos ambientais (FATMA e Polcia Ambiental), e tambm no forem consideradas s dificuldades econmicas dos pequenos suinocultores. Compartilhando desse entendimento, Cludio Miranda,77 embora reconhea os avanos obtidos com o TAC, que devem ser considerados ainda tmidos diante da gravidade dos problemas associados atividade da suinocultura e do reduzido comprometimento das agroindstrias relativamente aos custos do manejo dos dejetos nas propriedades integradas assinala, com propriedade:
Assim, em que pese os inegveis avanos que o Termo proporcionou em torno da discusso da questo ambiental, percebe-se ainda a existncia de alguns
BELLIA, Vitor. Op. cit. p. 204. Libanori e Berstein destacam as vantagens do mercado de licenas (Idem, ibidem). 77 MIRANDA, Cludio Rocha de. Op. cit. p. 9/10.
75 76

No caso da opo pela constituio de um fundo de natureza compensatria, os recursos devem prioritariamente ser carreados para a recuperao ambiental das reas mais severamente impactadas, e num segundo momento revertidos para financiamento de atividades que contemplem outras alternativas para os empreendimentos familiares como sugerido no Relatrio Econmico. Relativamente alternativa de implantao de um sistema de licenas negociveis para emisso dos dejetos (LNEDs) sugerida no Relatrio Final de Anlise Econmica a proposta visa propiciar, por meio de instrumentos econmicos, uma reduo gradual da poluio dos recursos hdricos na regio em estudo, reduzindo-se gradativamente a emisso de nutrientes em excesso. Romeiro74 assinala a principal peculiaridade do sistema proposto:
Sua caracterstica negocivel reconhece a existncia de certa diversidade entre as empresas integradoras (e intermedirios), que podem facilitar para alguns e dificultar para outros atingirem as metas estabelecidas. Dessa forma a possibilidade de negociao das licenas permite que aqueles que ultrapassaram as metas tenham uma recompensa e aqueles que tiverem dificuldades em atingir a meta possam comprar as licenas para atingi-las.

A proposta segue, em linhas gerais os mecanismos de um mercado de licenas de poluio, que outro modo de internalizar os custos ambientais. Como exemplo dessa experincia cita-se o do Vale de Ruhur, na Alemanha. O modelo consiste em de73 74

LEITE, Jos Rubens M. Dano Ambienta: ... Op. cit. p. 222. ROMEIRO, Ademar. Relatrio citado. p. 40.

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entraves que precisam ser superados para que se possa avanar ainda mais. Talvez a principal questo nesse sentido seja o reconhecimento de que a obteno do licenciamento ambiental das propriedades seja por meio do TAC ou no, constitui-se num instrumento importante para a melhoria da qualidade ambiental, mas insuficiente para dar conta do problema em suas dimenses mais amplas. At mesmo porque as normas ambientais aplicadas para o licenciamento ambiental e sanitrio da atividade suincola, Instruo Normativa 11 (IN-11), revelam-se pouco adequadas para tratar os aspectos da poluio difusa que so os mais preocupantes no caso da suinocultura regional, onde a forma predominante de manejo dos dejetos a sua disposio no solo.

Art. 2 Para os fins previstos nesta Lei entendese por: I integradoras: empreendimentos frigorficos que adquirem e criam sunos em regime de parceria. II produtores integrados: pessoas fsicas ou jurdicas contratados por empresas integradoras para promoverem a criao ou engorda de sunos; III produtores no integrados: produtores rurais que criam suno sem vinculao contratual com empreendimentos frigorficos; IV Balano de nutrientes: nmero de hectares necessrios em reas aptas para dispersar de forma sustentada o excesso de nutrientes da suinocultura na forma de adubo natural, a ser calculado por tcnicos da Epagri e da Embrapa.

Algumas providncias a serem adotadas so de ordem legislativa, a cargo do Estado, e passam pela readequao da Instruo Normativa que dispe sobre a suinocultura e edio de uma lei estadual que contemple aspectos do licenciamento, monitoramento e responsabilizao de integradoras e produtores envolvidos na atividade, conforme sugestes apresentadas no item seguinte.

CAPTULO II DO LICENCIAMENTO
Art. 3 As pessoas fsicas ou jurdicas, que vierem a construir, instalar, ampliar e funcionar estabelecimentos rurais que processem a criao, engorda e/ ou abate de sunos dependero de prvio licenciamento junto a FATMA. 1 Os pedidos de licenciamento sero objeto de publicao resumida no Dirio Oficial do Estado e na imprensa local ou regional. 2 O setor competente da FATMA, mediante deciso motivada poder modificar as condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I - violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; II - omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiariam a expedio da licena; III - supervenincia de graves riscos ambientais e sade. Art. 4 O enquadramento da atividade ser de acordo com o volume de dejeto gerado, observados os seguintes critrios: I - Pequeno porte: aqueles que produzam dejetos abaixo de mil m3/ano; II - Mdio porte: aqueles que produzam dejetos acima de mil m3/ano e abaixo de 2 mil m3/ano;

3.3 Novo marco regulatrio

Prope-se uma minuta de projeto de lei visando regulamentar a atividade suincola no Estado de Santa Catarina que pode ser aprimorada atravs de uma discusso pblica em seminrio ou workshop realizado com esse objetivo, envolvendo representantes dos rgos ambientais e de fomento (federais, estaduais, e municipais), instituies de pesquisa e extenso rural, representantes da agroindstria e dos produtores (integrados ou no), universidades, Ministrio Pblico e demais organizaes no governamentais interessadas. Como base, para incio das discusses, apresentase a seguinte minuta de projeto de lei estadual:

Minuta de Projeto de Lei Estadual

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA. Fao saber a todos os habitantes deste Estado, que a Assemblia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais, visando normatizar a suinocultura no Estado de Santa Catarina e promover a recuperao ambiental e prevenes de danos decorrente dessa atividade.

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III - Grande porte: aqueles que produzam dejetos acima de 2 mil m3/ano. Art. 5 Os projetos que instruem o processo de licenciamento devem ser subscritos por profissional habilitado com responsabilidade tcnica-RT, devendo constar do projeto a indicao expressa do nome, registro de classe, endereo completo e telefone do profissional. Pargrafo nico. Aps a expedio da licena ambiental, o projeto aprovado no poder ser alterado sem que as modificaes sejam submetidas previamente FATMA. Art. 6 A quantidade mxima de dejetos para a utilizao em lavouras de 30 m/ha/ano, e de acordo com recomendaes de adubao indicadas por laudo com base em anlise do solo. Pargrafo nico. O rgo ambiental, mediante recomendao do Comit Gestor, poder autorizar a disposio de volume acima desse ndice desde que comprovada, mediante estudo tcnico, essa possibilidade sem prejuzo da qualidade dos corpos hdricos situados no entorno. Art. 7 obrigatria nos empreendimentos suincolas, onde ocorra a gerao de dejetos, a construo de esterqueiras empermeabilizadas onde os dejetos devero ser retidos, pelo perodo mnimo de 120 (cento e vinte) dias. 1 As esterqueiras devem ter um dimensionamento condizente com o volume de dejetos gerado na propriedade, prevendo-se um coeficiente de segurana de no mnimo dez por cento, em relao ao volume de dejetos produzidos no empreendimento. 2 A localizao e a dimenso das esterqueiras deve constar do projeto tcnico, cabendo ao rgo ambiental promover a vistoria prvia do local onde as mesmas sero instaladas, vedada a construo de esterqueiras em terrenos instveis e em reas de preservao permanente. Art. 8 Nos empreendimentos de mdio e grande porte ser obrigatria a instalao de sistemas de calhas e cisternas, visando o aproveitamento das guas pluviais para uso nas pocilgas. Art. 9 Os produtores classificados, como de grande porte, so obrigados a implantarem um biossistema integrado de tratamento de dejetos, composto

por um biodigestor, um tanque de sedimentao de algas e outro de piscicultura ligados em srie. Pargrafo nico. Tratando-se de produtor integrado, a obrigao de implantao do biodigestor da empresa integradora. Art. 10 Os empreendimentos frigorficos que adquirem, criam, inclusive em regime de parceria, abatem sunos ou processem carne suna so responsveis pela orientao tcnica de seus integrados e obrigados a instalarem, s suas expensas, biodigestores em quantidade suficiente para tratar o volume de dejeto gerado pelo nmero de sunos que processam. Pargrafo nico. O Poder Pblico promover gestes incentivando o aproveitamento econmico do biogs produzido pelos biodigestores de forma a propiciar a venda da energia excedente ao distribuidor, na regio.

CAPTULO III DO COMIT GESTOR

Art. 11 Fica criado o Comit Gestor da atividade suincola no oeste catariense, instncia colegiada de gesto e apoio ao monitoramento pblico da atividade, visando estabelecer um planejamento para a reduo da poluio por dejetos de sunos naquela regio. 1 Integram o Comit Gestor: I - Um representante da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Urbano e Meio Ambiente; II - um representante da Fundao de Amparo Tecnologia e ao Meio Ambiente-FATMA; III - um representante do Ministrio Pblico Estadual; IV - um representante da Companhia Integrada do Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina-CIDASC; V - um representante da Companhia Catarinense de guas e Saneamento-CASAN; VI - um representante da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa CatarinaEPAGRI; VII - trs representantes dos principais municpios onde ocorra a atividade suincola;

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VIII - cinco representantes da empresas integradoras; IX - um representante dos intermedirios integradores; X - dois representantes dos criadores de sunos integrados; XI - dois representantes dos criadores de sunos no integrados; XII - um representante dos pequenos criadores de sunos; XIII - um representante dos sindicatos rurais da regio; XIV - dois representantes de entidade ambientalista indicada pelo Conselho de Meio AmbienteCONSEMA. 2 Integram o Comit Gestor como convidados: I um representante do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais RenovveisIBAMA; II um representante da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria-EMBRAPA Sunos e Aves. Pargrafo nico. O Poder Executivo nomear os integrantes do Comit Gestor atravs de decreto governamental, para mandato de dois anos.

VI manter atualizado um banco de dados com informaes provenientes das declaraes das empresas sobre o balano de nutrientes de cada integrado e as informaes colhidas no processo de fiscalizao dos empreendimentos suincolas; VII elaborar seu regimento interno.

CAPTULO IV DO FUNDO REPARATRIO

Art. 13 Fica criado o Fundo Reparatrio de Danos Ambientais Decorrentes da Suinocultura-FRS com o objetivo de financiar a implementao de aes visando a restaurao ou reconstituio do meio ambiente e a adoo de medidas preventivas visando reduzir a poluio por dejetos gerados pela suinocultura no oeste catarinense. Art. 14 Constituem recursos financeiros do FRS: I 1% (um por cento) do faturamento lquido anual dos frigorficos que adquirem, criam, inclusive em regime de parceria, abatem sunos ou processem carne suna, a ser recolhido em parcelas mensais; II - transferncias da Unio, de Estados ou de pases vizinhos, destinados execuo de planos e programas voltados para a despoluio de corpos hdricos de interesse comum; III - recursos oriundos de convnios, termos de ajustamento de conduta, consrcios e acordos realizados com pessoas fsicas ou jurdicas, envolvendo a atividade suincola; IV - os provenientes de dotaes consignadas no oramento do Estado de Santa Catarina e os crditos adicionais; V - bens e direitos, sob qualquer forma e a qualquer ttulo, integralizados ao Fundo; VI - os provenientes de dotaes oramentrias e outras formas de repasses que lhe sejam destinados pela Unio e por municpios conveniados com o Estado de Santa Catarina, em razo de programas conjuntos de desenvolvimento de atividades suincola; VII - doaes a qualquer ttulo; VIII - outras receitas destinadas ao FRS. Art. 15 O FRS ser presidido pelo titular da FATMA e ter um Diretor Executivo que far seu gerenciamento administrativo, financeiro e contbil.

Art. 12 Compete ao Comit Gestor:

I - definir as metas e objetivos exeqveis para a reduo da poluio causada por dejetos de sunos; II elaborar uma proposta de ordenamento ambiental da suinocultura no Estado de Santa Catarina; III apoiar o poder pblico no monitoramento da atividade, indicando proposies normativas que considere adequado ao fortalecimento da atividade e sua adequao s normas ambientais; IV recomendar FATMA a autorizao, em carter excepcional e mediante justificativa tcnica, para disposio de dejetos acima dos limites fixados no art 6, pargrafo nico, desta Lei; V definir a aplicao de recursos do Fundo Reparatrio de Danos Ambientais Decorrentes da Suinocultura;

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 1 Os recursos do FRS podem ser aplicados para: I suportar os gastos de recuperao ambiental da poluio decorrente da suinocultura quando no for possvel determinar o sujeito responsvel; II financiar aes nos casos de danos ambientais que exijam medidas corretivas emergenciais, ressalvado ao fundo o direito de regresso contra os responsveis pelo dano corrigido, visando recuperar a importncia desembolsada; III apoiar a implementao de medidas corretivas em empreendimentos suincolas considerados de pequeno porte; IV promover a educao ambiental na regio do oeste catarinense.

3 As informaes relativas ao monitoramento das guas e do solo, bem como os dados pertinentes ao balano de nutrientes sero disponibilizados ao pblico no site do rgo ambiental. Art. 18 Os estabelecimentos instalados em reas de preservao permanente tero um prazo mximo de trs anos, para promoverem sua readequao, excetuando-se aqueles instalados a menos de dez metros de qualquer nascente ou corpo hdrico, que devero relocados no prazo mximo de 6 (seis) meses. Art. 19 As empresas integradoras e os produtores de sunos classificados como de grande porte tero o prazo de um ano para se adequarem s disposies desta Lei. Art. 20 O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de 90 (noventa) dias. Art. 21 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 22 Revogam-se as disposies em contrrio. Cumpre reiterar que a minuta de projeto de lei apresentada poder ser aprimorada a partir de seminrios e workshops realizados envolvendo os diversos setores que se relacionam com a atividade suincola. Alguns dos dispositivos da referida minuta podem ser editados atravs de decreto governamental ou mesmo mediante portaria do rgo ambiental sem necessidade de converso em lei, todavia, dependem de lei os dispositivos que criam o Fundo Reparatrio de Danos Ambientais Decorrentes da Suinocultura e aquele que fixa a obrigao de instalao de biodigestores pelas indstrias integradoras.

CAPTULO V DAS DISPOSIES TRANSITRIAS

Art. 16 Sero abatidos do percentual a que se refere o art. 14, I, desta Lei, as despesas necessrias implantao de biodigestores, salvo na hiptese dos mesmos serem financiados a fundo perdido ou com recursos obtidos conta de crdito de carbono. Art. 17 A FATMA coordenar os rgos municipais de meio ambiente visando promover a fiscalizao, monitoramento e controle ambiental integrado da atividade suincola no oeste catarinense incluindo o monitoramento da qualidade dos corpos de gua superficiais e subterrneos e do solo da regio. 1 Como medida de apoio s atividades previstas no caput deste artigo, a FATMA definir um plano de monitoramento das guas superficiais e subterrneas da regio oeste catarinense estabelecendo, minimamente: I - os locais e procedimentos de medio; II - a estrutura de anlise de resultados; III - os parmetros especficos para medio. 2 Devem compor os parmetros de monitoramento, pelo menos: o cobre, o zinco, o nitrognio, o fsforo e os elementos que se formam pelas reaes dessas substncias em gua, alm dos parmetros que demonstram a poluio orgnica, tais como a DBO e a existncia de coliformes fecais e totais, entre outros.

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Consideraes Finais

A atividade suincola, de inegvel importncia econmica e social, notadamente no oeste catarinense, passou nas ltimas dcadas por um processo de concentrao em grande parte como decorrncia das estratgias de reduo de custos da agroindstria. Como conseqncia desse processo observa-se um agravamento dos impactos ambientais causados, sobretudo, pela inadequada disposio dos dejetos gerados, que contaminam o solo e os recursos hdricos afetando a sade da populao. A preocupao com os danos ambientais e com a absoluta falta de controle por parte do poder pblico mobilizou a sociedade e o Ministrio Pblico na discusso de medidas visando reverter o quadro de poluio e estabelecer requisitos mnimos para o funcionamento da atividade na regio. Nesse contexto foi firmado o TAC da suinocultura envolvendo diversos municpios da bacia do Ariranha, atravs do qual se atribuiu aos suinocultores a integral responsabilidade pelo tratamento dos dejetos produzidos em seu empreendimento. Embora se reconhea o avano que a assinatura do TAC representou no sentido de fomentar a regularizao da atividade suincola, algumas questes, definidas na oportunidade, precisam ser melhores equacionadas, dentre as quais destaca-se a da responsabilizao solidria da agroindstria pela recuperao dos danos ambientais verificados na regio e pelo tratamento dos dejetos produzidos pela atividade. Essa responsabilidade deve ser compartilhada com as indstrias integradoras, que ao se instalarem na regio fomentaram uma atividade econmica da qual depende sua existncia, criando uma situao de risco at ento inexistente; ademais, no se pode ignorar que grande parte dos dejetos produzidos so gerados por produtores integrados que trabalham em regime de parcerias com a agroindstria. Tambm deve ser considerado que ao firmarem contratos de integrao com proprietrios rurais instalados em total afronta s normas ambientais, sem adoo de procedimentos de controle da poluio e tratamento dos dejetos dela decorrentes, portanto

sem suportar os custos da adequao da atividade, as empresas integradoras se aproveitaram direta e economicamente, da atividade lesiva, adquirindo produtos a um custo reduzido, e com isso contribuindo para o agravamento do quadro de degradao ambiental verificado na regio da Bacia do Ariranha. Por isso mesmo, a responsabilidade ambiental da agroindstria pela recuperao dos danos ambientais decorrentes da atividade desenvolvida em seu interesse, sobretudo por seus parceiros contratados objetiva, ou seja, independe de culpa. Essa constatao deve ser o ponto de partida para que se promova uma ampla discusso buscando definir os meios para a recuperao das reas degradadas, de forma a envolver nesse processo o poder pblico, as indstrias os produtores integrados e no integrados e, sobretudo, dividir os custos da implantao dos sistemas de tratamento entre os co-responsveis. Em outras palavras, a questo chave na busca de solues para os problemas da poluio no Vale do Ariranha, passa pela definio de responsabilidades sendo legal e justo que o nus desses prejuzos seja efetivamente distribudo entre aqueles que so responsveis, direta e indiretamente, pela sua ocorrncia. Da mesma forma como no se pode considerar justa transferir para a sociedade o nus da recuperao ambiental decorrente de uma degradao ocorrida porque, no interesse privado, criou-se uma situao de risco. Cabe destacar que o Poder Pblico no pode aguardar passivamente que os empreendedores e empresas envolvidas com a atividade assumam graciosamente o nus de promover a necessria recuperao ambiental, sob pena de responder solidariamente pelos danos causados ao meio ambiente. Cabe ao poder pblico adotar medidas visando intensificar a fiscalizao da atividade e, sobretudo, reabrir a discusso sobre os custos da remediao ambiental definindo de forma mais equnime as responsabilidades. O presente Relatrio no teve a pretenso de esgotar a matria, mas sim de oferecer um balizamento demonstrando a existncia de solidariedade entre a indstria e os criadores. A minuta de projeto de

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lei apresentada, visando normatizar a suinocultura, pode servir de ponto de partida para uma rediscusso do TAC e definio de um novo marco regulatrio que permita reverter o quadro de poluio no Vale do Ariranha, servindo de paradigma para outras regies que enfrentam o mesmo tipo de problema. Contudo, importante assinalar que a possibilidade de xito na readequao da suinocultura e descontaminao ambiental est tambm associada capacidade de mobilizao da sociedade e, sobretudo, atuao firme do rgo ambiental, a quem cumpre impor limitaes atividade em prol do interesse pblico e da manuteno do meio ambiente sadio e equilibrado.

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