Aos nossos alunos e colaboradores

Aos nossos alunos e colaboradores

Se constatarem que utilizamos na ntegra ou em parte e sem a devida citao da fonte obras protegidas por direito autoral, solicitamos entrarem em contato para que, sendo procedente a reclamao, providenciemos a imediata retirada do material indevidamente disponibilizado. Enfatizamos, contudo, o carter excepcional, inadvertido e de boa-f dos procedimentos, pois nosso objetivo principal difundir o conhecimento e a cidadania, por meio de oferta gratuita, plural e democrtica.

Equipe de Educao a Distncia do ILB

Calendrio de Atividades do Curso e Critrio de aprovao

Calendrio de atividades

ATIVIDADES Frum de Apresentao 1 Frum Temtico 2 Frum Temtico 3 Frum Temtico Avaliao Final Prazo para correo da avaliao final Fim do acesso ao curso

INCIO 22/10 (segunda-feira) 01/11 (quinta-feira) 14/11 (quarta-feira) 27/11 (tera-feira) 27/11 (tera-feira) 27/11 (tera-feira)

TRMINO 29/10 (segunda-feira) 09/11 (sexta-feira) 22/11 (quinta-feira) 04/12 (tera-feira) 07/12 (sexta-feira) 10/12 (segunda-feira)

10/12 (segunda-feira)

CRITRIO DE APROVAO
1 FRUM TEMTICO 20 Total 2 FRUM TEMTICO 20 100 3 FRUM TEMTICO 20 AVALIAO FINAL 40

ATIVIDADE

Para aprovao necessrio participar dos fruns temticos e realizar a Avaliao Final, com mdia mnima de 70 pontos.

Sugestes para um bom estudo: As atitudes do estudante a distncia, traduzidas em hbitos de estudo, so fatores que ajudam o aluno a persistir e permanecer no curso, determinando o sucesso final. Nossas sugestes, para que voc tenha um bom aproveitamento, so as seguintes:
administre bem seu tempo - assegure-se de que ter disponibilidade para se dedicar ao estudo; consulte com regularidade o cronograma do curso - o no cumprimento de algumas das datas implicar o cancelamento de sua matrcula; procure realizar as atividades dentro dos prazos previstos - eles so planejados de forma a otimizar os resultados pretendidos, e a pontualidade demonstra seu compromisso com o processo de aprendizagem;

 execute as atividades propostas em sequncia de mdulos/unidades os exerccios respondidos fora da ordem ficam aguardando a vez para serem corrigidos, e voc corre o risco de se esquecer de retom-los; sempre que acessar a plataforma, navegue pelos ambientes de estudo para ver se algo novo foi acrescentado; a plataforma o melhor canal de comunicao com a tutoria e a coordenao - recorra preferencialmente a ela. procure participar dos fruns de debates - eles so instrumentos valiosssimos de interao com o grupo, alm de integrarem a avaliao; procure elaborar suas respostas em um editor de texto, para, posteriormente, copiar e colar no local apropriado da plataforma essa prtica permite que voc estruture melhor seus textos e evita que, em caso de problema no sistema, voc perca seu trabalho.

Ateno! Leia atentamente o "Guia do Estudante". Ele contm orientaes indispensveis para seu sucesso no Curso!

Guia do Estudante

Guia do Estudante As orientaes abaixo ajudaro voc, estudante a distncia, a utilizar melhor os recursos didticos do nosso curso. Estas instrues visam a auxili-lo durante todo o seu percurso, levando-o a um maior aproveitamento e sucesso em seus estudos. O material didtico, elaborado conforme os preceitos da Educao a Distncia, est dividido em Mdulos, cujos contedos so colocados de maneira clara e compreensvel. Familiarize-se com os recursos disponveis em nosso ambiente virtual de aprendizagem, o Trilhas:

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Introduo ao curso

Apresentao Bem-vindo ao curso de Relaes Internacionais: Temas Contemporneos! Este curso gira em torno do estudo de algumas questes contemporneas de interesse para o Parlamento Brasileiro. internacionais

O contedo est dividido em dois mdulos com cinco unidades cada um. Cada um deles requer sua ateno e dedicao com relao apreenso do contedo proposto. A lista de objetivos de aprendizagem evidencia a complexidade do curso e do tema bem como o nvel de aprofundamento almejado neste curso, apesar de este ter a vocao apenas de curso introdutrio a respeito das relaes internacionais. Ao final, esperamos que voc atinja os seguintes objetivos de aprendizagem: identificar as principais caractersticas da Sociedade Internacional Contempornea e seus efeitos nas Relaes Internacionais de nossos dias; identificar as principais caractersticas do Sistema Jurdico Internacional em nossos dias; informar a respeito da importncia do Direito Internacional nas relaes internacionais; apresentar aspectos importantes do Direito Internacional Pblico na atualidade; informar sobre alguns novos ramos do Direito Internacional; identificar as principais organizaes internacionais da atualidade; identificar as causas do surgimento do novo sistema econmico internacional;

 identificar as principais caractersticas do processo de globalizao dos mercados; identificar os tipos de blocos econmicos; identificar os principais blocos polticos e/ou econmicos da atualidade; mostrar as principais teses, ideologias e idias que fundamentam, hoje, as aes dos agentes das relaes internacionais; conceituar a guerra; informar a respeito da influncia da guerra nas Relaes Internacionais; apresentar perspectivas acerca da guerra nas Relaes Internacionais; identificar o papel da guerra na Sociedade Internacional Contempornea; informar sobre o Novo Modelo de Segurana no Sistema Internacional ps11 de setembro de 2001; identificar os impactos do 11 de setembro de 2001 nas Relaes Internacionais; discutir a nova poltica de defesa dos EUA e a segurana internacional; apresentar caractersticas marcantes do Brasil sob tica internacional; informar sobre a insero internacional do Brasil; discutir as polticas externas dos Governos Fernando Henrique Cardoso e Lula; Informar sobre a importncia das relaes internacionais na Constituio Federal de 1988; identificar os dispositivos da Carta Magna que tratam de relaes internacionais; identificar o papel do Poder Legislativo nas relaes internacionais. Alm das indicaes de stios, de filmes e de leituras destinadas a aprofundamento autnomo por parte do cursista, podero ser utilizadas outras ferramentas de busca da internet. O cursista contar tambm com o apoio dos tutores, que estaro disponveis para esclarecimentos e orientaes. O contato com os tutores do curso feito por meio da Plataforma de Educao a Distncia do ILB. Lembramos, finalmente, que este um curso introdutrio. H muito a ser explorado no estudo das Relaes Internacionais. Esperamos que o presente curso sirva para despertar o interesse sobre essa temtica to intrigante.

Ateno

Chamamos sua ateno para o fato de este curso utilizar a estratgia de educao a distncia. No entanto, voc no est solitrio. H uma equipe de tutores sua disposio, h seus colegas de curso, h toda a equipe de responsveis pelo desenvolvimento desta relao educativa virtual. Usufrua, descubra, explore. Comprometa-se com sua aprendizagem e tenha um excelente aproveitamento! Educao a distncia uma estratgia de ensino-aprendizagem, mediada por tecnologias, na qual alunos e professores esto separados no espao, no tempo ou em ambos. Mas tal separao fsica e espacial no impede que aconteam relaes

educativas de qualidade. As possibilidades tecnolgicas disponveis permitem que os atores da relao educativa estejam conectados, interligados, em interao em torno da construo de conhecimentos.

Reviso das principais Teorias de Relaes Internacionais

Objetivos

Este caderno complementar tem como foco a apresentao introdutria e resumida das principais teorias para a anlise e compreenso dos temas contemporneos das Relaes Internacionais.

Ateno

Para um estudo mais aprofundado dessas teorias e dos conceitos bsicos aplicados ao campo das Relaes Internacionais, convidamos o aluno a realizar o curso Relaes Internacionais Teoria e Histria, tambm oferecido pelo ILB.

Pgina 01

TEORIAS DE RELAES INTERNACIONAIS

Uma teoria uma viso de mundo, um modelo de interpretao da realidade. O objeto material de qualquer cincia se define pela parcela de realidade que se pretende conhecer mediante a formao de teorias e a utilizao de um mtodo cientfico. H algo que as cincias naturais e as cincias sociais, conforme Karl Popper, certamente tm em comum: a necessidade da teoria para se desenvolverem. Nas palavras de Tomassini (1989, p. 55): A cincia exige algo mais do que fatos e descries de fatos. Exige que se explique por que ocorreram, que efeitos causaram e algumas predies (ou, no caso das cincias sociais, conjecturas) sobre seu comportamento provvel no futuro, uma mescla de causalidade, teleologia e prospeco. No campo das cincias sociais, como em outras cincias, a teoria chamada a ministrar essas explicaes, pondo ordem ao mundo heterogneo e muitas vezes incompreensvel dos fatos isolados, e a arriscar algumas predies. A seguir, faremos uma exposio em que importantes teorias do campo so citadas, e, paralelamente, alguns importantes debates tericos.

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A Teoria do Equilbrio de Poder

Comeamos por essa teoria por uma razo simples: para muitos estudiosos da poltica internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder, tambm conhecida como Teoria do Balano de Poder, o que mais prximo existe de uma teoria poltica das relaes internacionais. Arnold Toynbee, conhecido historiador, chegou mesmo a dizer que tal teoria constitua uma lei da Histria. Na era moderna, com o surgimento e desenvolvimento do Estado-nao, multiplicaram-se tambm as teorizaes a respeito das relaes internacionais. Em um contexto de anarquia internacional e de conflito entre os Estados, as prticas dos agentes e dos Atores na Sociedade Internacional levaram formulao de uma teoria que pode ser considerada a precursora da anlise convencional realista das relaes internacionais, a Teoria do Equilbrio de Poder. A Teoria do Equilbrio de Poder percebe o cenrio internacional em uma situao de equilbrio, no qual o poder distribudo entre os diversos Estados. Quando um

Estado comea a se destacar e a buscar aumentar seu poder frente aos demais, h uma perturbao no equilbrio, e faz-se necessria uma coalizo das Potncias para conter o Estado pretensioso e restaurar a ordem. Assim, pressupondo o Estado como um Ator racional, a teoria defende que o balano ou o equilbrio de poder a escolha prefervel e, portanto, a tendncia do sistema internacional. A Teoria orientou as relaes internacionais nos quatro sculos compreendidos entre a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) e a Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Foi til para justificar as condutas dos Estados e aes de governantes em um contexto anrquico e conflituoso. Alguns autores distinguem entre o equilbrio de poder como uma poltica (esforo deliberado para prevenir predominncia, hegemonia) e como um padro da poltica internacional (em que a interao entre os Estados tende a limitar ou frear a busca por hegemonia e, como resultado, h um equilbrio geral). Com o fim da Primeira Guerra Mundial e as consequentes mudanas no cenrio internacional e no equilbrio de foras, em virtude dos traumas causados pelo conflito e do desenvolvimento do discurso pacifista junto opinio pblica internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder foi questionada. Sob o argumento de que essa doutrina no poderia perdurar em um sistema em que a guerra deveria ser evitada a qualquer custo, o imediato ps-guerra foi marcado por novas concepes sobre as relaes internacionais, baseadas em uma onda idealista, em reao onda realista, e se fundamentava no Direito Internacional, na soluo pacfica das controvrsias e na busca de uma estrutura supranacional que garantisse a paz.

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Os trs paradigmas tericos das Relaes Internacionais: Realismo, Pluralismo e Globalismo

Atualmente, a doutrina reconhece trs grandes correntes tericas das Relaes Internacionais: o Realismo, o Pluralismo e o Globalismo. So tambm chamados de paradigmas tericos, dado que as variadas teorias que existem na disciplina podem ser encaixadas em uma dessas trs correntes. O Realismo trabalha mais com os conceitos de poder e equilbrio de poder; o Globalismo, com dependncia; e o Pluralismo, por sua vez, com os conceitos de processo de tomada de deciso e transnacionalismo. Vamos abord-las brevemente a seguir.

Vdeo

Assistindo ao vdeo abaixo, ainda com o Professor Joanisval, um dos conteudistas deste curso, voc ter uma viso introdutria do surgimento do Realismo.

Durao: 5min25

Caso no consiga visualizar: 1) seu acesso ao Youtube pode estar bloqueado; 2) pode precisar atualizar o Flash Player (http://get.adobe.com/br/flashplayer/)

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Realismo
O Realismo tem algumas proposies bsicas. Primeiro, o Estado o ator principal no meio internacional, e o estudo das relaes internacionais foca essa unidade poltica. Atores no estatais, como as empresas multinacionais, so menos relevantes para a anlise, e as organizaes internacionais, como a ONU ou a OTAN, no possuem existncia autnoma ou independente, porque so compostas de Estados, as verdadeiras unidades soberanas, independentes e autnomas, que determinam o comportamento dessas organizaes internacionais. O Conselho de Segurana da ONU, por exemplo, que era uma forma de gerncia do poder, na viso realista, foi paralisado, durante a Guerra Fria, pelo veto os interesses de poder da URSS e dos EUA iam em sentidos opostos e, por consequncia, impediam a organizao de funcionar. No Ps-Guerra Fria, apesar da superao das rivalidades dentro do Conselho, a Organizao ainda no funcionava automaticamente, dependendo, em cada circunstncia, do interesse dos Estados para atuar. Realistas citam, por exemplo, o contraste entre a ao rpida na Guerra do Golfo e a inrcia diante da crise iugoslava. Segundo, os Estados so atores unitrios. So unitrios, porque quaisquer diferenas de viso entre os lderes polticos ou burocracias dentro do Estado so, no final das contas, resolvidas, para que o Estado fale uma s voz. Terceiro, os Estados so atores racionais. So racionais porque, dados certos objetivos, trabalham com alternativas viveis para alcan-los, luz de suas capacidades, por meio de uma anlise de custo-benefcio. Os realistas reconhecem a existncia de problemas como falta ou rudo de informao, incerteza, prjulgamento e erros de percepo, mas, contudo, pressupem que os tomadores de deciso no medem esforos para alcanar a melhor deciso possvel. Finalmente, para os realistas, a segurana nacional a questo de maior importncia para a agenda de poltica exterior de qualquer Estado. Questes

polticas e militares dominam a agenda e so chamadas de alta poltica (high politics). Os Estados atuam para maximizar o interesse nacional. Em outras palavras, os Estados tentam maximizar a probabilidade de atingirem qualquer objetivo que tenham estabelecido, os quais incluem preocupaes de alta poltica relativas sobrevivncia do Estado (segurana), assim como os objetivos de baixa poltica ligados a esse campo, como comrcio, finanas, cmbio e bem-estar. A guerra responsiva dos EUA contra o Afeganisto, aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, e sua guerra preventiva contra o Iraque, em 2003, evidenciam o conflito alta poltica x baixa poltica, pois, durante os quatro anos do Governo Bush, os democratas o criticaram constantemente por ter abandonado as questes de economia domstica em nome da segurana nacional. At mesmo o direito interno foi suspenso nos EUA por questes de segurana nacional. Foram negados a vrios suspeitos, estrangeiros e nacionais, direitos garantidos constitucionalmente, em ampla afronta ao princpio do devido processo legal (due process of law), conquista de mais de dois sculos da sociedade norte-americana.

Curiosidade

O Realismo responde pela maior parte da produo acadmica sobre Relaes Internacionais nos EUA.

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Pluralismo

Vdeo

Assista aula introdutria, gravada no curso presencial no ILB, sobre Pluralismo. Vamos l!

Durao: 6min24

Os anos de 1980 e 1990 deram fora corrente terica conhecida como Pluralismo, que veio para desafiar as proposies do Realismo. Nessa corrente normalmente se enquadram os neoliberais.

O Pluralismo baseado em quatro proposies bsicas. Primeiro, atores no estatais so importantes na poltica internacional. Organizaes internacionais, por exemplo, podem tornar-se, em algumas questes, atores independentes, ao contrrio do que defendem os realistas. Elas so mais do que simples fruns em que Estados competem e cooperam uns com os outros. O corpo de funcionrios de uma organizao internacional pode reter um grau expressivo de poder ao determinar os termos de uma agenda, assim como ao fornecer informaes sobre as quais representantes de Estado baseiam suas demandas (como acontece com o FMI em relao aos pases que pedem emprstimos alm de suas cotas e, por consequncia, precisam seguir o receiturio do consenso de Washington). Similarmente, organizaes no governamentais, como a WWF, e corporaes multinacionais, como a Petrobrs, a IBM, a Sony, a General Motors, a Exxon, o Citicorp, entre vrias outras, tambm desempenham papis importantes na poltica mundial. Atualmente, lembram os pluralistas, at mesmo na rea comercial, as ONGs tm sido chamadas a atuar. O ex-Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, afirmou, em junho de 2004, durante visita ao Frum da Sociedade Civil, reunio de ONGs que pela primeira vez tinham assento na Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e para o Desenvolvimento (UNCTAD), que a sociedade civil tem peso na balana para tornar o comrcio internacional mais justo. Para os pluralistas, tambm no se poderia negar o impacto de atores no estatais, como grupos terroristas (como a Al Qaeda e o Hamas), comerciantes de armas da mfia russa, movimentos guerrilheiros, como as FARC colombianas e outros. Segundo, para os pluralistas, o Estado no um ator unitrio. O Estado composto de indivduos, grupos de interesse e burocracias que competem entre si. Apesar de as decises serem noticiadas como decises de tal pas, geralmente mais correto se falar em deciso feita por uma coalizo governamental particular, uma agncia burocrtica do Executivo ou mesmo um nico indivduo. A deciso no tomada por uma entidade abstrata chamada Brasil, China ou EUA, mas por uma combinao de atores por trs da definio da poltica externa. Por exemplo, Lula, enquanto Presidente da Repblica, evitou criticar o Ir no tema direitos humanos. Dilma Rousseff, sua sucessora, com menos de um ms de governo, irritou o governo iraniano com crticas feitas sua poltica de direitos humanos. Seria possvel falar em uma posio do Brasil sobre a questo? Diferentes organizaes podem apresentar perspectivas distintas em determinada questo de poltica externa. Competio, formao de coalizes e compromissos eventualmente resultaro numa deciso que ser anunciada como uma deciso do pas. Essa deciso estatal pode ser o resultado de lobbies levados a efeito por atores no governamentais (como o lobby dos fazendeiros norte-americanos contra o fim dos subsdios agrcolas, das empresas multinacionais, de grupos de interesse, ou mesmo de um ente amorfo, a opinio pblica). Assim, para os pluralistas, o

Estado no pode ser visto como um ator unitrio, uma vez que tal rtulo perderia de vista a multiplicidade de atores que formam e compem a entidade chamada de Estado-nao. Terceiro, os pluralistas desafiam a racional. Dada a viso pluralista contrrio, o choque de interesses, que nem sempre levam a um suposio realista de que o Estado um ator e fragmentada do Estado, pressupe-se, ao a barganha e a necessidade de compromisso, processo de tomada de deciso racional.

Por fim, para os pluralistas, a agenda da poltica internacional extensa. Embora a segurana nacional seja importante, os pluralistas tambm se preocupam com um nmero variado de questes econmicas, sociais, energticas e ecolgicas que tm surgido com o aumento da interdependncia entre os pases e as sociedades nos sculos XX e XXI. Alguns pluralistas, por exemplo, enfatizam o comrcio e as questes monetrias e energticas, as quais estariam no topo da agenda internacional. Outros focam o problema demogrfico e a expanso da fome no Terceiro Mundo. Outros, ainda, focam a poluio e a degradao do meio ambiente. Nesse sentido, os pluralistas rejeitam a dicotomia entre alta poltica (high politics) e baixa poltica (low politics) dos realistas.

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Globalismo

Vdeo

Para introduzir o conceito de Globalismo, assista ao vdeo e, em seguida, leia atentamente o texto que se segue! Bons estudos!

Durao: 3min25

Historicamente, o Globalismo se relaciona com o surgimento do Terceiro Mundo na poltica mundial. Nesse sentido, representa uma viso ignorada e desprestigiada da realidade internacional. Para eles, a hierarquia, como uma caracterstica-chave, mais importante do que a anarquia, dada a desigualdade na distribuio do poder dentro do sistema. Vimos que os realistas organizam seus estudos em torno da questo bsica de como a estabilidade pode ser mantida num mundo anrquico. Os pluralistas se

perguntam como mudanas pacficas podem ser promovidas num mundo que crescentemente interdependente poltica, militar, social e economicamente. Os globalistas, por sua vez, se concentram na questo de por que tantos pases do Terceiro Mundo na Amrica Latina, na frica e na sia no tm conseguido se desenvolver. Para muitos globalistas, mais ligados linha marxista, essa questo faz parte de um campo maior de anlise: o desenvolvimento do capitalismo no mundo. Os globalistas so guiados por quatro proposies. Primeiro, necessrio entender o contexto global em que Estados e outros atores interagem. Os globalistas argumentam que, para explicar o comportamento em qualquer nvel de anlise o individual, o burocrtico, o societrio e o estatal , necessrio, antes, entender a estrutura geral do sistema global no qual esses comportamentos se manifestam. Assim como os realistas, globalistas acreditam que o ponto de partida da anlise o sistema internacional. Numa extenso mais larga, o comportamento de atores individuais explicado por um sistema que fornece limitaes e oportunidades. Segundo, os globalistas realam a importncia da anlise histrica na compreenso do sistema internacional. Apenas rastreando a evoluo histrica do sistema possvel entender sua estrutura atual. O fator-chave histrico e a caracterstica definidora do sistema como um todo o capitalismo. At mesmo os Estados socialistas precisam operar dentro desse sistema econmico, que constantemente restringe suas opes. Terceiro, os globalistas assumem que existem mecanismos de dominao que impedem que o Terceiro Mundo se desenvolva e que contribuem para o desenvolvimento desigual ao redor do planeta. A compreenso desses mecanismos requer o exame das relaes de dependncia entre os pases industrializados do Norte (Amrica do Norte e Europa) e os vizinhos pobres do Hemisfrio Sul (Amrica Latina, frica e sia). Finalmente, os globalistas defendem que os fatores econmicos so absolutamente crticos para se explicar a evoluo e o funcionamento do sistema capitalista mundial e a relegao do Terceiro Mundo para uma posio subordinada. A economia funciona como uma espcie de alta poltica para os globalistas.

Pgina 07 Realistas X Pluralistas

Um debate terico relevante o que se d entre realistas e pluralistas. Os pluralistas colocam o carter anrquico da Sociedade Internacional e a importncia da segurana em segundo plano, o que fortemente criticado pelos realistas, para os quais nenhuma anlise das relaes internacionais ser completa sem se considerar a estrutura anrquica do Sistema e o dilema da segurana. Para os pluralistas, dada a complexa interdependncia da Sociedade Internacional, o uso militar da fora tende a ter menos utilidade na resoluo de conflitos. Os pluralistas nem sempre usam os conceitos de sistema e de equilbrio nas relaes internacionais, dado que no concebem Atores autnomos e predeterminados no cenrio internacional. Eles criticam as previses baseadas em anlises de balana de poder dos realistas por serem demasiado genricas.

Ao contrrio do mundo idealizado pelos realistas, os pluralistas veem indeterminao e imprevisibilidade, dado que no h separao entre poltica externa e poltica interna, sendo aquela mera extenso desta, pois no deixa de ser influenciada por fatores como a opinio pblica, a indstria do lobby e processos de barganha entre os atores internos (polticos, agncias burocrticas etc.). A noo de Estado-nao dos pluralistas, ao contrrio do que concebem os realistas, difusa, irracional e altamente permevel. A Teoria da Estabilidade Hegemnica, que veremos mais frente, exemplo de uma tentativa de conjugao da perspectiva realista com a pluralista. Alguns consideram essa teoria um compromisso parcial entre ambas as correntes.

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Neorrealismo

O Neorrealismo uma verso mais atual do Realismo. O Neorrealismo deriva de um movimento epistemolgico que ficou conhecido como Estruturalismo. Segundo os estruturalistas, a sociedade se define pelas condies de possibilidade de toda organizao social. A anlise dos diferentes sistemas constitutivos da Sociedade Internacional e de sua articulao mostra serem eles a aplicao de certo nmero de leis lgicas encontrveis em toda sociedade. Tal ponto de vista se casou com algumas perspectivas clssicas, como as que veem as leis da anarquia e do poder como explicativas da realidade (como a lei do balano de poder j vista), dando luz ao Neorrealismo. Para os estruturalistas, so essas as invariantes ou constantes que do unidade necessria fundamentao cientfica. Enfim, para os estruturalistas, o importante identificar os padres, os arranjos, as organizaes sistemticas em determinado estado. Em suma, o Estruturalismo foi fundamental para o desenvolvimento dos mtodos cientficos, ao ensinar que o processo cientfico bsico o analtico, da decomposio das coisas, e que se deve privilegiar o aspecto relacional da realidade, uma vez que as relaes so constantes, enquanto que os elementos podem variar. Kenneth Waltz (2002) se utiliza do Estruturalismo para criar o seu Neorrealismo, tambm chamado de Realismo Estrutural, ao final da dcada de 1970, que ele modestamente chama de revoluo de Coprnico no mbito das Relaes Internacionais. Waltz identifica trs nveis de anlise nas Relaes Internacionais: o Indivduo, o Estado/Sociedade (sistemas polticos/economia domstica) e o Sistema Internacional (ambiente anrquico). Dos trs nveis de anlise identificados por ele, concentra-se no terceiro nvel, para dizer que a anarquia uma constante, um dado na estrutura do Sistema Internacional. Enquanto esse primeiro critrio da estrutura, a anarquia, uma constante, o segundo, a distribuio de capacidades, uma varivel, pois varia entre os Estados. O referencial emprico para essa varivel a quantidade de Superpotncias que domina o sistema. Dado o pequeno nmero de tais Estados importante perceber que ele escrevia na poca da Guerra Fria , e, alm disso, para Waltz, no mais que oito j foram importantes, a poltica internacional, segundo ele, poderia ser estudada em termos da lgica de poucos sistemas.

O Neorrealismo foca mais as caractersticas estruturais do sistema internacional estatocntrico do que as unidades que o compem (os Estados). Em outras palavras, a estrutura que molda e conforma as relaes polticas entre as unidades. Para Waltz, o Realismo tradicional, por se concentrar nas unidades e nos seus atributos funcionais, incapaz de trabalhar com mudanas de comportamento ou na distribuio de poder que ocorre independentemente das flutuaes entre as prprias unidades. Assim, apesar de o sistema ainda ser anrquico e as unidades ainda serem autnomas no Neorrealismo, a ateno voltada para o nvel estrutural fornecia-lhe uma imagem mais dinmica e menos restrita do comportamento poltico internacional emergente. O Neorrealismo busca explicar como as estruturas afetam o comportamento e os resultados, independentemente das caractersticas atribudas ao poder e ao status.

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Para Waltz, o sistema internacional funciona como o mercado, o qual est interposto entre os atores econmicos e os resultados que eles produzem. o mercado que condiciona seus clculos, seus comportamentos e suas interaes. Assim, para ele, a estrutura do sistema internacional que limita o potencial de cooperao entre os Estados e que, por consequncia, gera o dilema da segurana, a corrida armamentista e a guerra.
Waltz lembra que as empresas devem desenvolver sua prpria estratgia para sobreviver em um meio competitivo, sendo difceis aes coletivas que otimizem o lucro a longo prazo. Waltz usa a noo de poder estrutural espcie de poder que pode estar operando quando os Estados no estiverem agindo da forma que se esperava, dada a desigualdade de distribuio de poder no sistema internacional. Percebe-se que Waltz se inspirou em Durkheim, para quem a sociedade no a simples soma de indivduos e que todo fato social tem por causa outro fato social, e jamais um fato da psicologia individual. Em seu trabalho sobre o suicdio, Durkheim procurou demonstrar que, mesmo no ato privado de tirar a prpria vida, conta mais a sociedade presente na conscincia do indivduo do que sua prpria histria individual. Ou seja, o ambiente mais importante do que o agente, e essa a tese por trs do Neorrealismo de Waltz. Isolando a estrutura, Waltz argumenta que uma estrutura bipolar dominada por duas Superpotncias mais estvel que uma estrutura multipolar dominada por trs ou mais Superpotncias, pois mais provvel que se sustente sem guerras espalhadas no sistema. Para ele, h diferenas expressivas entre multipolaridade e bipolaridade. Na multipolaridade, os Estados confiam em alianas para manter a segurana, o que inerentemente instvel, uma vez que existem potncias demais para se permitir que qualquer uma delas trace linhas claras e fixas entre aliados e adversrios. Em contraste, na bipolaridade, a desigualdade entre as Superpotncias e cada um dos outros Estados assegura que a ameaa posta a cada um deles seja mais fcil de ser identificada; e, no sistema bipolar da Guerra Fria, a URSS e os EUA mantinham o equilbrio central, confiando mais nos prprios armamentos do que nos aliados. Ficam, assim, minimizados os perigos decorrentes de previses erradas. A intimidao nuclear e a inabilidade das Superpotncias em superarem mutuamente as foras retaliadoras aumentam a estabilidade do sistema. Ou seja, para Waltz, a estrutura do sistema em si gerava a estabilidade.

Waltz foi criticado por Raymond Aron, para quem a estabilidade da Guerra Fria tinha mais a ver com as armas nucleares em si (dissuaso) do que com a bipolaridade. Muitos crticos argumentaram que o modelo de Waltz era muito esttico e determinstico, alm de desprovido de qualquer dimenso de mudana estrutural (revoluo). Mas essas, na verdade, so as caractersticas do Estruturalismo. Em Waltz, os Estados esto condenados a reproduzir a lgica da anarquia, e qualquer cooperao que ocorra entre eles ficar subordinada distribuio de poder. Os neoliberais criticam Waltz por exagerar o grau de obsesso dos Estados pela distribuio de poder e por ignorar os benefcios coletivos que podem ser alcanados pela cooperao.

ATENO

Abordaremos

esse

debate

entre

neorrealistas

neoliberais

seguir.

Outros acusaram Waltz de tentar legitimar a Guerra Fria sob o manto da cincia. Com o fim da Guerra Fria, um dos polos da estrutura ruiu, a URSS, o que no se harmonizava com as expectativas da teoria de Waltz, segundo as quais as Superpotncias amadureceriam para se tornar duopolistas sensveis no comando de uma estrutura crescentemente estvel.

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Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia

Este debate o mais relevante para o mundo que se descortina diante de nossos olhos neste incio do sculo XXI. Tambm pode ser referido como um debate entre neorrealistas e pluralistas, j que os liberais e neoliberais se renem no paradigma pluralista. Como pano de fundo desse debate temos a Teoria da Interdependncia. Esse debate terico ganhou fora nas dcadas de 1980 e 1990 e perdura at os dias de hoje. O debate se d em torno de questes como: se o sistema internacional mudou ou no sob o impacto da interdependncia, e quais as implicaes de tal mudana para a teoria e prtica das relaes internacionais. No fundo, quando surgiu o debate, a questo era se o modelo clssico da anarquia estava perdendo seu poder explicativo frente interdependncia entre os Estados, se a agenda

tradicional das relaes internacionais passou ou no a reduzir a importncia da alta poltica (high politics segurana militar, dissuaso nuclear) e a elevar a baixa poltica (low politics comrcio, finanas internacionais etc.). Na poca em que surgiu, a discusso era travada entre os que acreditavam que o sistema internacional no estava sofrendo nenhuma mudana sistmica (a escola neorrealista) e os que argumentavam que o Realismo passou a ser um guia inadequado para a compreenso das mudanas dramticas ocorridas nas relaes internacionais como resultado das foras econmicas transnacionais (a escola neoliberal). A razo desse debate era a crise do sistema Bretton Woods, a crise de conversibilidade do dlar e os choques de petrleo, eventos que abalaram todo o mundo. E, claro, no se pode deixar de citar, o fracasso dos EUA na Guerra do Vietn. Segundo Waltz (2002), a direo da interdependncia econmica dependia da distribuio de poder no Sistema Internacional. O significado poltico das foras transnacionais no decorre de sua escala; o que importa a vulnerabilidade dos Estados s foras fora de controle e os custos da reduo de exposio a essas foras. Para Waltz, no sistema bipolar ento vigente, o grau de interdependncia era relativamente baixo entre as Superpotncias, e a persistncia da anarquia, como princpio central organizador das relaes internacionais, garantia que os Estados continuassem a privilegiar a segurana acima da busca por riquezas (GRIFFITHS, 2004). Do outro lado do debate estavam os neoliberais, que afirmavam que o crescimento das foras econmicas transnacionais, como os fluxos financeiros, a crescente irrelevncia do controle territorial frente ao crescimento econmico e a diviso internacional do trabalho tornavam o Realismo obsoleto. Os benefcios coletivos do comrcio e a influncia dos fluxos financeiros para as polticas domsticas dos Estados assegurariam uma cooperao maior entre os Estados e contribuiriam para o declnio do uso da fora entre eles. Um dos fortes defensores das teses neorrealistas foi Stephen Krasner. Para Krasner (1983), os Estados soberanos continuam sendo, nos tempos de hoje, agentes racionais e interesseiros, firmemente preocupados com seus ganhos relativos. Argumentou que os perodos de abertura na economia mundial correspondem aos perodos nos quais um Estado nitidamente dominante. No sculo XIX, foi a GrBretanha; no perodo 1945-1960, os EUA. Por consequncia, concorda com Waltz: o grau de abertura depende, em si, da distribuio de poder entre os Estados. A "interdependncia" economica subordinada ao equilbrio de poder econmico e politico entre os Estados, e no o contrrio. Krasner tambm ataca os globalistas. Para ele, os Estados nem sempre colocam a riqueza acima dos outros objetivos. O poder poltico e a estabilidade social tambm so cruciais, e isso significa que, embora o comrcio aberto possa fornecer ganhos absolutos para todos os Estados que se comprometerem com ele, alguns Estados ganharo mais do que outros, e essas diferenas de poder so o principal fator determinante e explicativo do comportamento dos Estados. Krasner ataca os globalistas pelo fracasso em explicarem o envolvimento dos EUA na Guerra do Vietn, que provocou to intensas discordncias domsticas para to pouco ganho econmico. Se os EUA frequentemente desejavam proteger os interesses das corporaes norte-americanas, reservaram o uso da fora em larga escala, todavia, para as causas ideolgicas. Isso explicaria a guerra contra o Vietn, uma rea de importncia econmica insignificante para os EUA, e a relutncia no uso da fora

durante as crises do petrleo nos anos de 1970, que ameaaram o fornecimento do produto em todo o mundo capitalista.

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Krasner atacou de frente a interdependncia neoliberal, e todo o institucionalismo supostamente por trs dela. Segundo ele, Estados pequenos e pobres do Sul tendem a apoiar os regimes internacionais que distribuem recursos autoritariamente, ao passo que os Estados mais ricos do Norte favorecem regimes cujos princpios e regras do prioridade aos mecanismos de mercado. Regimes internacionais autoritrios so aqueles conjuntos de regras, normas, princpios e procedimentos que aumentam os poderes soberanos dos Estados individualmente, dando aos Estados o direito de regulamentar fluxos internacionais (migrao, sinais de rdio, ativos financeiros, aviao civil etc.) ou de distribuir acesso a recursos internacionais (fundo do mar, atmosfera, etc.). Os Estados do Terceiro Mundo procuram, na verdade, proteo. Tentam se proteger contra a operao de mercados em que eles se encontram em desvantagem. No seria por outro motivo o apoio de pases do Terceiro Mundo ao Frum Social Mundial, cujas preocupaes tm sido a regulamentao dos fluxos financeiros internacionais e a imposio de uma tributao sobre eles (a chamada taxa Tobin).

Curiosidade Regimes internacionais so normalmente definidos como princpios, normas, regras e processos de tomada de deciso em torno dos quais as expectativas do Ator convergem para uma dada questo setorizada (issue area). Os regimes implicam no apenas normas e expectativas que facilitam a cooperao entre os Estados, mas formas de cooperao.

Krasner, assim, identifica uma dicotomia regulamentao/Terceiro Mundo versus desregulamentao/Primeiro Mundo, que, no fundo, evidencia relaes de poder. Krasner, desse modo, rejeita, mais uma vez, a hiptese de que os Estados perseguem simplesmente riqueza e argumenta que os Estados do Terceiro Mundo tambm se envolvem em lutas pelo poder, querendo diminuir sua vulnerabilidade ao mercado e exercer um controle estatal maior sobre ele ( o que estaria por trs, por exemplo, das discusses na China sobre o controle ou no dos fluxos de capital deixar ou no fechada a conta de capital do balano de pagamentos). Assim, a soberania d aos Estados do Terceiro Mundo uma forma de metapoder ou poder de uma ideologia coerente para atacar a legitimidade dos regimes do mercado internacional e as injustias do capitalismo global (GRIFFITHS, 2004). Portanto, para os neorrealistas, a tentativa de estabelecer regimes internacionais como meio de superar ou atenuar os efeitos da anarquia no funciona. Tais regimes

no disfaram as diferenas de poder existentes nas relaes internacionais e tampouco conseguem alterar a importncia da soberania dos Estados. Neoliberais como Robert Keohane (2001) tentariam derrubar essas teses, buscando uma resposta positiva para a questo: as instituies explicam ou no o comportamento dos Estados? O argumento bsico de Keohane que, num mundo interdependente, o paradigma realista de uso limitado para ajudar a compreender a dinmica dos regimes internacionais, ou seja, as normas, regras e princpios que governam as tomadas de deciso e as operaes em relaes internacionais sobre determinadas questes, como o dinheiro. Os neoliberais usam o modelo da interdependncia complexa. Trata-se de um modelo explanatrio das relaes internacionais que pressupe mltiplos canais de contato entre as sociedades, uma ausncia de hierarquia entre questes de agenda e uma diminuio da utilidade do poder militar, ou um papel minimizado para o uso da fora. A interdependncia complexa o resultado da multiplicao das interconexes globais e da acelerao de fluxos financeiros, demogrficos, de bens, servios e de informaes, com operadores extremamente variados: organizaes intergovernamentais, multinacionais, organizaes no governamentais, sociedade civil, dentre outros, os quais passam a ganhar espao nas decises e discusses internacionais, e o Estado deixa de ter o nico papel relevante nas relaes internacionais, embora ainda proeminente. Sob condies de interdependncia complexa, os neoliberais afirmam que difcil para Estados democrticos delinearem e perseguirem polticas exteriores racionais, como defendem os realistas. Os neorrealistas, tornando o debate mais acalorado, responderam dizendo que no verdade que a distribuio de poder poltico e militar no se relacione com a condio de interdependncia complexa. A Teoria da Estabilidade Hegemnica normalmente citada como a conjugao das ideias do realismo com as ideias pluralistas de interdependncia. Ela explica, por exemplo, a ligao entre o poder hegemnico e o grau de interdependncia complexa no comrcio internacional. Waltz, ao falar sobre a importncia do equilbrio de poder, mostrou que a interdependncia, longe de tornar obsoleto o poder, dependia da habilidade e da disposio dos EUA em fornecer as condies sob as quais os outros Estados estariam participando da concorrncia por ganhos relativos e cooperando para maximizar seus ganhos absolutos com base em uma cooperao no comrcio e em outros setores de controvrsia.

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A Teoria da Estabilidade Hegemnica procurou responder ao argumento neoliberal de que o crescimento da interdependncia econmica entre os Estados os estaria enfraquecendo e atenuando o relacionamento histrico entre a fora militar e a capacidade de sustentar interesses nacionais. Afinal, a interdependncia econmica que testemunhamos no mundo atual est reduzindo a importncia do poder militar? A resposta dessa teoria negativa. Antes de tratar diretamente dessa teoria, oportuno esclarecer o conceito de hegemonia. Hegemonia, em grego, significa liderana. Em sentido amplo,

portanto, em Relaes Internacionais, o hegemon o lder ou o Estado lder de um grupo de naes. Hegemonia consiste no exerccio de uma liderana ou comando em uma sociedade, com base em recursos de poder. Esses recursos fundamentam-se em dois aspectos: coero e consenso. Assim, toda relao de poder tem por base os graus de coero e consenso exercidos por um ente ou mais de um sobre os demais. medida que alterada essa relao, muda tambm a liderana no grupo.

Para o exerccio da hegemonia, o hegemon deve ter capacidade de atuar nas esferas de consenso e coero. Uma relao que se baseie apenas na coero por meio de recursos de fora militar ou econmica no pode ser verdadeiramente hegemnica, da mesma maneira que impossvel a liderana da comunidade internacional com fulcro apenas no consenso dos demais Atores. As relaes internacionais tm sido marcadas pela disputa, por parte das Potncias, da hegemonia na Sociedade Internacional. Essa hegemonia, alm de poltica, pode ser militar, econmica, cultural ou ideolgica. Pode ser regional ou global. Um Estado que seja a Potncia hegemnica em uma dessas reas muito provavelmente o ser na maioria das outras. claro que tal liderana pode ter diferentes gradaes e que uma grande Potncia econmica em nossos dias pode no ter o mesmo poder de influncia cultural ou at militar no cenrio internacional.

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A Sociedade Internacional ser sempre marcada por um hegemon, cujo interesse manter o status quo do sistema, diante de outras Potncias que no pouparo esforos para se tornar o hegemon. De acordo com a teoria da estabilidade hegemnica, o hegemon tem que ter capacidade de garantir a ordem do sistema, ordem que deve ser percebida pelos demais entes da comunidade como positiva aos seus interesses. Para isso, o hegemon deveria dispor de alguns atributos: liderana em um setor econmico ou tecnolgico e poder poltico baseado no poder militar. Podemos acrescentar a esses atributos a capacidade de obter consenso sobre sua liderana. Para Robert Gilpin, a estabilidade internacional depende da existncia de uma hegemonia que tenha tanto capacidade quanto vontade de fornecer bens pblicos internacionais, como lei, ordem e moeda estvel. Conforme didtica explicao de Griffiths (2004, p. 26-27): (...) os mercados no podem crescer em produo e distribuio de bens e servios se no houver um Estado que fornea certos pr-requisitos. Por definio, os mercados dependem da transferncia, por meio de um mecanismo de preo eficiente, de bens e servios que possam ser comprados e vendidos entre os principais agentes particulares que permutam direitos de posse. Mas os mercados dependem do Estado para lhes dar, por coero, regulamentos, taxas e certos bens pblicos que eles sozinhos no podem gerar. Isso inclui uma infraestrutura legal de direitos e leis de propriedade para fazer contratos, uma infraestrutura coerciva que assegure a obedincia lei,

alm de um meio de permuta estvel (dinheiro) que assegure um padro de avaliao dos bens e servios. Dentro das fronteiras territoriais do Estado, os governos fornecem tais bens. claro que, internacionalmente, no existe Estado no mundo capaz de multiplicar sua proviso em escala global. Baseando-se na obra de Charles Kindleberger e na anlise de E. H. Carr sobre o papel da GrBretanha na economia internacional no sculo XIX, Gilpin argumenta que a estabilidade e a liberalizao da permuta internacional dependem da existncia de uma hegemonia que tenha tanto capacidade quanto vontade de fornecer bens pblicos internacionais, como lei, ordem e uma moeda estvel para o comrcio financeiro. Em termos gerais, essa a Teoria da Estabilidade Hegemnica. Portanto, para autores como Gilpin, a liderana hegemnica dos EUA e o antissovietismo foram as bases do compromisso com o internacionalismo liberal e com o estabelecimento de instituies internacionais para facilitar a grande expanso comercial ocorrida entre os Estados capitalistas nos anos de 1950 e 1960 (chamados de anos dourados por Eric Hobsbawm). Giovanni Arrighi, em sua obra O longo sculo XX, apresentou tese no mesmo sentido. Sem a presena de um hegemon, no teria havido os anos dourados do ps-Guerra.

Mdulo I - Direito, Economia e Integrao no Sistema Internacional

Unidade I - A Sociedade Internacional Contempornea

Objetivos

Nesta unidade, visamos levar o aluno a identificar as principais caractersticas da Sociedade Internacional Contempornea e seus efeitos nas Relaes Internacionais de nossos dias.

Bom aproveitamento!

Unidade I - A Sociedade Internacional Contempornea

Introduo Sabemos que a Sociedade Internacional dinmica, evolui ao longo dos sculos. Essa evoluo tem sido marcada por transformaes pelas quais vem passando a humanidade, desde os primeiros grupos humanos. Apresentamos, a seguir, as caractersticas da Sociedade Internacional Contempornea. No limiar do sculo XXI, a Sociedade Internacional est globalizada e interdependente. H cerca de trs sculos, a Sociedade Internacional nada mais era do que vrias sociedades internacionais que coexistiam no planeta, com pouco ou nenhum contato entre si, com instituies e conjuntos de valores prprios. medida que se desenvolvia a Revoluo Industrial, a partir do sculo XVIII, uma fora profunda conhecida por tecnologia propiciava mais integrao entre os distantes pontos do globo. Em pouco mais de dois sculos, o mundo encontra-se integrado pelos meios de comunicao e transportes, e o intercmbio de pessoas, bens e informao se intensifica a cada instante. Da a percepo de que, atualmente, o limite da Sociedade Internacional o territrio do globo terrestre. Os povos esto de tal maneira integrados que a Sociedade Internacional passou a ser verdadeiramente global, universal. Nunca a ideia de humanidade esteve to presente. Nunca questes locais foram to relevantes para a situao mundial.

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Mundializao e Universalizao
O carter de mundializao e universalizao da Sociedade Internacional no significa que ela seja homognea e que no tenha problemas, muito pelo contrrio. O que se percebe, nos dias atuais, que, como j dissemos, os problemas da Sociedade Internacional so verdadeiramente globais. O colapso de uma parcela da Sociedade Internacional poder representar transformaes significativas no todo.

LINK Para aprofundar conhecimentos, leia o artigo de Srgio Paulo Rouanet intitulado "As duas vias da mundializao".

Segundo Juan Carlos Pereira, a mundializao pode ser tambm observada pela importncia que adquiriu o crescimento populacional no mundo. As questes populacionais tm representado grandes desafios para a estabilidade das Relaes Internacionais, sobretudo porque o crescimento demogrfico est diretamente vinculado ao problema do subdesenvolvimento e aos fluxos migratrios particularmente dos pases mais pobres para os mais ricos.

Os nveis de desenvolvimento econmico e de crescimento demogrfico e as relaes entre esses fatores so, portanto, variveis das mais relevantes para a anlise das Relaes Internacionais na atual sociedade globalizada.

Incorporao de um nmero cada vez maior de Atores diferentes dos Estados

Outra importante caracterstica da Sociedade Internacional Contempornea o surgimento de um nmero cada vez maior de Atores diferentes dos Estados ONGs, multinacionais, indivduos. Eles passam a competir com os Estados, que permanecem como os principais protagonistas do sistema. At o incio do sculo XX, os Estados soberanos eram considerados os nicos Atores no cenrio internacional. Aps a I Guerra Mundial, com o sistema da Liga das Naes, as Organizaes Internacionais (OIs) comeam a ser percebidas como protagonistas ao lado dos Estados. Os ltimos cem anos foram marcados pela incorporao ao Sistema Internacional de dezenas de OIs, que atuam nas mais diferentes reas da segurana regional sade e desenvolvimento.

Curiosidade

Estado:Un actor central, que goza del doble privilegio de ser, a su vez, sujeto y rgano de la sociedad, y que ha ido incrementando su nmero de forma permanente hasta llegar a los 227 Estados y territorios autnomos que hoy existen en el mundo sobre los 135,4 milliones de kilmetros de tierras emergidas. Pereira, op. cit., p. 38-39.

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Alm das OIs, que so atores governamentais interestatais, a segunda metade do sculo XX caracterizada pelo desenvolvimento das Organizaes No Governamentais (ONGs). Esses novos Atores, os quais, em tese, no tm participao de Estados em sua constituio, tm reunido pessoas e grupos de diferentes partes do mundo e com interesses dos mais diversos. A atuao das ONGs mostra-se importante, na Sociedade Internacional Contempornea, em reas como meio ambiente, direitos humanos, cooperao, cultura, assistncia econmica humanitria e social.

Entre os Atores no governamentais interestatais tambm devem ser relacionadas as empresas multinacionais e transnacionais. Chegamos ao sculo XXI com uma Sociedade Internacional em que essas organizaes privadas, voltadas obteno do lucro, esto entre os Atores de maior influncia no sistema. Em verdade, nos dias atuais, as empresas transnacionais so mais influentes que parte significativa dos Estados soberanos. Um ltimo Ator de destaque na Sociedade Internacional Contempornea o indivduo. Nunca pessoas isoladas ou grupos foram to influentes no cenrio internacional quanto na ltima dcada do sculo XX e incio do sculo XXI. Com o advento da Internet, dos sistemas de comunicao globais, um homem sozinho ou pequenos grupos de pessoas em diferentes partes do globo podem afetar o sistema de maneira significativa. Dos grandes operadores e especuladores do mercado financeiro internacional aos ciberterroristas, passando por eleitores que podem pressionar seus governantes por meio de mensagens eletrnicas e pequenos investidores, esses novos Atores no podem ser desconsiderados. Assim, se h cem anos o Estado era o nico protagonista do cenrio internacional, atualmente a Sociedade Internacional formada por diversos outros Atores, que convivem entre si, influenciando uns aos outros e ao sistema.

No existe um poder central supremo na Ordem Internacional

Na Sociedade Internacional Contempornea no h um poder central supremo, que determine a conduta dos Atores. De fato, o poder descentralizado, distribudo entre grupos que o monopolizam em reas geoestratgicas de influncia. Da dizermos que o Sistema Internacional anrquico, pois no h uma autoridade central que determine aos Atores como se conduzirem.

Aquele que inicia seus estudos em Relaes Internacionais poderia se perguntar se a ONU no seria este poder central supremo. Deve estar claro que aquela organizao internacional de grande importncia no sistema, sobretudo por constituir-se em um dos principais fruns de discusso dos principais temas da agenda internacional. No obstante, a ONU no dita as regras do sistema e, em suas relaes com a comunidade internacional, sempre h que se considerar a vontade soberana dos Estados. A ideia de um governo central do mundo ainda uma utopia.

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Apesar de o Sistema Internacional ser considerado anrquico por no existir um poder central supremo , podemos perceber claramente certa ordem nas relaes entre os Atores. Assim, a necessidade de convivncia na comunidade internacional gerou determinada ordem ou ordens poltica, econmica, jurdica, com regras e instituies reconhecidas pelos membros da Sociedade Internacional.
Martin Griffiths e Terry OCallaghan (op. cit., p. 223) apresentam o conceito de ordem como um padro estvel de relaes entre Atores internacionais que defendem um conjunto de propsitos e objetivos comuns. Lembram que ordem no pode ser confundida com paz ou justia e que duas condies devem estar presentes para a existncia de uma ordem: os Atores devem estar dispostos a aderir a determinadas prticas que preservem o Sistema Internacional como um todo; os conflitos armados no podem ser to intensos a ponto de afetarem a integridade do sistema. Quando essas condies so afetadas, uma nova ordem pode dar lugar anterior. Portanto, o Sistema Internacional anrquico e, paradoxalmente, regido por uma ordem, na qual o poder, descentralizado, disputado por grupos, que so os Atores internacionais ou seus controladores e que acabam por estabelecer zonas geoestratgicas de influncia econmica, poltica, cultural etc. , instituies e regras de convivncia. Essa ordem internacional evolui juntamente com a prpria Sociedade Internacional, pois reflete as caractersticas e interesses dos Atores e suas relaes de fora e poder.

O final do sculo XX testemunhou o advento de uma "Nova Ordem Internacional", com regras, instituies e at Atores distintos da ordem do imediato ps-1945. Nesse cenrio, destacam-se os EUA como a principal potncia militar, mas que tem que dividir o poder poltico, econmico e at cultural com outros entes do sistema. Ressaltese que, apesar de ser a principal potncia militar e econmica, os EUA no so o poder supremo do Sistema Internacional nem estabelecem, sozinhos, as regras da nova ordem.

Destaque-se a disputa de poder/hegemonia internacional em suas diferentes formas entre os EUA e outros Atores, como a Unio Europeia, o Japo e a China. A aprovao do Protocolo de Kyoto (2001) sobre meio ambiente e o estabelecimento do Tribunal Penal Internacional em 1 de julho de 2002 , mesmo contra a vontade dos EUA, so exemplos de que a potncia da Amrica do Norte no a autoridade suprema do Sistema Internacional

Para alguns, outra ordem internacional teria surgido a partir dos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, com as mudanas na poltica externa das Grandes Potncias em virtude da ameaa terrorista e do fundamentalismo islmico. Ainda cedo para tais consideraes. Apenas com o passar dos anos, teremos distanciamento histrico necessrio para avaliar a situao.

Ateno

Adote uma postura disciplinar para usufruir adequadamente deste curso de educao a distncia. Use o caderno de anotaes disponvel no Trilhas, reserve um tempo para estudar, concentre-se nos objetivos de aprendizagem.

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Crescente interdependncia e aumento da desigualdade

A Sociedade Internacional Contempornea marcada pela crescente interdependncia entre os Atores, em virtude da globalizao dos processos que marcou a segunda metade do sculo XX. Assim, as economias do globo esto interligadas: um bem pode ser produzido no Brasil, com insumos da Malsia e tecnologia japonesa, para ser vendido nos mercados europeu e caribenho por fornecedores indianos; uma operao financeira pode iniciar-se em Hong Kong e acabar em Nova York, tendo, em alguns segundos, passado por Frankfurt ou Londres. Paralelamente ao crescente desenvolvimento econmico e tecnolgico, que gera interdependncia entre naes no globo, tem-se uma Sociedade Internacional Contempornea progressivamente desigual. Aumentam as diferenas nos nveis de desenvolvimento e bem-estar em diferentes regies do planeta, bem como no uso de recursos, no crescimento desigual das populaes e na diferente capacidade de influncia dos diversos Atores. Na Sociedade Internacional Contempornea, os recursos esto mal repartidos e o poder mal distribudo. As desigualdades so cada vez mais evidentes. Enquanto uma pequena parcela da populao mundial desfruta dos benefcios da prosperidade econmica e tecnolgica, h milhes de pessoas na misria e no subdesenvolvimento. Enquanto, em pases ricos, a medicina presencia grandes avanos, h regies do globo onde as pessoas morrem de maneira endmica de doenas relacionadas pobreza e falta de saneamento bsico. Assim, mais um paradoxo global se faz presente na Sociedade Internacional Contempornea: o crescente desenvolvimento econmico e tecnolgico paralelo ao aumento das desigualdades sociais. Eis um problema que todas as naes, com os pases ricos frente, tero que resolver no sculo XXI. Caso contrrio, o mundo estar diante do iminente conflito Norte-Sul, entre ricos e pobres.

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Choque de civilizaes

Apesar da influncia do modelo de sociedade europeu-ocidental dos ltimos sculos e, mais recentemente, a partir de 1945, do american way of life difundido em todo o globo pelos meios de comunicao de massa , tem-se uma Sociedade Internacional Contempornea bastante heterognea. Samuel Huntington identifica oito grandes civilizaes: ocidental, snica, japonesa, islmica, hindu, ortodoxa, latino-americana e africana. Para o autor, o futuro da humanidade ser moldado pelas interaes entre essas civilizaes. Para Huntington, a poltica internacional evoluiu passando de disputas entre governantes absolutos at a era moderna para guerras entre Estados as guerras napolenicas so um bom exemplo e, finalmente, para conflitos entre ideologias polticas (capitalismo e socialismo). O sculo XXI seria marcado por um

novo tipo de conflito, baseado em oposies culturais, no mais ideolgicas, polticas ou at mesmo econmicas. Em sua famosa obra O Choque de Civilizaes, o autor defende que os grandes conflitos do futuro tendem a acontecer ao longo das linhas de fratura que separam as diferentes civilizaes. Usa seis premissas para atestar essa concluso:

1) as diferenas entre civilizaes no so apenas reais, mas fundamentais (histria, lngua mais constitutivos e essenciais do que ideologias e regimes polticos); 2) o mundo est se tornando menor, e o maior contato entre as civilizaes est intensif diferenas e semelhanas;

3) os processos de modernizao econmica e de mudana social esto enfraquecendo identidade, fato que est exigindo novos fatores constitutivos de identidade, como a religi

4) o grande poder do Ocidente e os conflitos que dele germinam esto provocando o de moldarem, cada vez mais, o mundo em formas no ocidentais (o mundo est se desociden saem de seus pases como saam antes para serem educadas em Oxford, Sorbonne ou San 5) caractersticas culturais so menos mutveis que as econmicas e polticas;

6) o regionalismo econmico est aumentando (e s tem tido sucesso quando constitu comum). Entre as crticas a essa tese do choque de civilizaes, a mais veemente a de que o modelo muito limitado, no considerando as particularidades das diferentes regies do globo. No se teria considerado tambm o fato de que h um nmero expressivo de Atores internacionais que seriam formados por elementos de duas ou mais dessas civilizaes. De qualquer maneira, as ideias de Huntington voltaram ao debate internacional aps os atentados de 11 de setembro de 2001, sobretudo pela tentativa, em um primeiro momento, de alguns setores do governo dos EUA de apresentarem as retaliaes aos ataques terroristas como a grande cruzada do Ocidente contra o fundamentalismo islmico. Em que pesem as crticas teoria de Huntington, devemos considerar o carter heterogneo da Sociedade Internacional Contempornea, na qual convivem povos que, em linhas gerais, poderiam realmente ser reunidos nas oito grandes civilizaes por suas afinidades culturais, lingusticas, polticas e filosficas. A ideia, portanto, que a Sociedade Internacional Contempornea heterognea e global.

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Civilizao X Barbrie Juan Carlos Pereira lembra, ainda, que a Sociedade Internacional pode tambm ser definida em termos de civilizao e barbrie. Enquanto nas naes ricas chegou-se ao sculo XXI em regimes democrticos, estveis, com altos nveis de desenvolvimento econmico e tecnolgico, ainda h regies do globo que permanecem na Idade Mdia. Nunca valores democrticos e liberais estiveram to difundidos pelo globo, ao mesmo tempo em que discursos autoritrios e

retrgrados tambm encontram as mentes e os coraes de milhes de pessoas; nunca o conhecimento esteve to acessvel para uns, enquanto outros so condenados s trevas da ignorncia. A dicotomia evidencia-se na vida quotidiana no interior de diferentes Estados. Ao lado de pases como os da Europa Ocidental, onde parte significativa da populao vive em timas condies, com acesso educao, cultura, lazer, sade e servio social, com expectativa de vida de 75 a 80 anos, temos regies na frica e na sia Central, por exemplo, onde essa expectativa no ultrapassa os 30 anos, em virtude da pobreza, da fome, da guerra e das doenas. Assim, riqueza e pobreza, democracia e autoritarismo, paz e guerra, desenvolvimento e subdesenvolvimento, difuso do conhecimento e censura, civilizao e barbrie, convivem na Sociedade Internacional Contempornea. Nunca essas diferenas foram to significativas. Diminuir tais desigualdades ser um dos grandes desafios internacionais do sculo XXI.

Tendncias contraditrias

Um ltimo aspecto que devemos considerar, ao analisarmos a Sociedade Internacional Contempornea, so as tendncias contraditrias que nela operam: a centrfuga e a centrpeta, com as relaes internacionais como o centro. Essas duas tendncias provocam uma tenso contnua entre os Atores, em especial entre as unidades estatais.
Segundo Juan Carlos Pereira (Op. cit., pp. 39-40), a tendncia centrfuga de distanciamento do centro leva os Atores e sociedades polticas a reforarem seus vnculos internos, a fazerem-se autossuficientes, a serem mais zelosos de sua soberania e independncia, a no dependerem de ningum, em detrimento das relaes internacionais. Em contrapartida, a tendncia centrpeta de atrao ao centro impulsiona os protagonistas, no cenrio internacional, a cooperarem, a promoverem a integrao, a busca de solues ante as diferentes ameaas ao desenvolvimento das relaes internacionais. Para o mestre espanhol, a Sociedade Internacional Contempornea marcada por essa dupla tendncia na conduta dos Atores desde a Revoluo Industrial. Portanto, ao analisarmos a conduta dos Atores internacionais, devemos levar em considerao que tendncia se mostra mais presente para determinado caso. Ressalte-se que um mesmo Ator pode apresentar tendncias diferentes ao longo do tempo e tambm para reas de atuao distintas em um mesmo perodo. Tomemos como exemplo a poltica externa (PE) dos EUA no final do sculo XX. Durante a Administrao de Bill Clinton, o governo dos EUA revelava uma tendncia centrpeta em suas condutas de PE. O presidente norte-americano teve um importante papel nas negociaes de paz no conflito rabe-israelense e no processo de paz na Irlanda do Norte. Tambm na Administrao Clinton, importantes passos foram dados em termos de proteo ambiental, entre os quais, a adeso ao Protocolo de Kyoto.

Curiosidade Pelo Protocolo de Kyoto, os pases signatrios tm a obrigao de reduzir a emisso de gases do efeito estufa em ao menos 5,2% (em relao aos nveis de 1990) no perodo entre 2008 e 2012. Leia aqui o texto integral do Protocolo de Kyoto. Se puder, pesquise na Internet acerca do Protocolo, descubra que pases aderiram, que pases resistem e aponte as causas de tal resistncia.

Com a vitria de George Bush e dos republicanos, que assumiram o poder nos EUA em 2001, houve uma mudana de rumos dessa PE, em virtude da conduta centrfuga da nova Administrao. medida que foram passando os primeiros meses do governo Bush, os efeitos dessa mudana de conduta dos EUA foram sendo percebidos no Sistema Internacional. No que concerne aos casos citados, teve-se um retrocesso nas negociaes de paz na Irlanda do Norte e a intensificao dos conflitos entre israelenses e palestinos, com o desenvolvimento de uma sangrenta guerra na regio. Houve crticas no sentido de que os EUA estariam deixando de lado suas responsabilidades como principal Potncia internacional.

Para refletir

"Os Estados Unidos da Amrica, desde sua fundao, tm defendido a liberdade e a democracia, defendido esse sistema poltico no seu pas e no mundo, principalmente quando se coloca como o maior exemplo de democracia do mundo. Seu sistema democrtico divide a eleio em duas partes, uma direta e outra indireta, possuindo entraves burocrticos que permitem o controle do resultado final das eleies pelo processo de voto indireto, por meio do chamado Colgio Eleitoral. Esse rgo foi criado em 1787, logo aps a independncia, juntamente com a constituio, para evitar que a escolha do presidente ficasse merc do voto popular direto, garantindo o controle do poder pela elite poltica do pas, que temia novas revoltas sociais como a de Shays. Para manter o carter democrtico, as eleies diretas tm de acontecer e elas ocorrem, mas o Colgio Eleitoral quem d a ltima palavra. O caso mais recente de problemas que essa forma de democracia provocou foi a crise gerada pela eleio de George W. Bush, vitorioso sobre Al Gore, respectivamente dos partidos Republicano e Democrata.[...]". Continue a leitura deste texto de autoria do Prof. Lucas Kerr de Oliveira, intitulado Democracia Terrorista: Um histrico do Imperialismo dos Estados Unidos da Amrica".

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Aps os acontecimentos de 11/09/2001, muda novamente o sentido de parte da PE dos EUA. Pelo discurso do prprio Presidente Bush, os norte-americanos estariam presentes onde quer que seus interesses pudessem ser ameaados e buscariam aumentar sua atuao em todo o planeta. Mas mesmo a tendncia centrpeta dos EUA ps-11/09 era diferente da tendncia centrpeta do governo Clinton. A PE de Bush teve carter mais agressivo e militarista, de modo que o pas buscaria atuar junto Sociedade Internacional muito mais com imposio de sua vontade do que negociando nos fruns internacionais. De qualquer maneira, houve sensvel mudana na percepo do governo Bush sobre PE. Outra guinada dada com a Administrao Barack Obama, a partir de 2009, com nova tendncia centrpeta na conduo da PE, com nfase no tratamento dos interesses norte-americanos pela diplomacia, a abertura para iniciar conversaes diretas inclusive com governos considerados hostis aos EUA (o que Obama chamou de um novo recomeo) e a valorizao do multilateralismo.

O associacionismo internacional e o primado do indivduo Assim, ao estudarmos a Sociedade Internacional Contempornea, devemos ter em conta as especificidades do momento histrico em que ela se insere. Alm dessas caractersticas apresentadas, mais dois aspectos so importantes para compreendermos a Sociedade Internacional da atualidade: o associacionismo internacional e o primado do indivduo. Apenas para enfatizar, importante ter em mente que nunca o associacionismo foi to marcante nas relaes internacionais. Atualmente, pessoas formam grupos de influncia, grupos se estruturam em ONGs, as quais, por sua vez, se organizam em grandes movimentos internacionais. Tambm percebemos uma aproximao significativa entre pessoas de diferentes pontos do globo, sobretudo em virtude do desenvolvimento dos meios de transporte e, principalmente, dos meios de comunicao com destaque para a Internet. Assim, esses grupos se tornam Atores de destaque no cenrio internacional, to influentes quanto muitos Estados nacionais. Tambm o associacionismo pode ser percebido por meio da integrao entre as grandes empresas transnacionais, com a formao de grandes conglomerados em que os vnculos com o Estado onde se encontra a matriz perdem espao para os interesses econmicos em outras regies. Em outras palavras, cada vez menos essas empresas representam os Estados onde surgiram.

Os Estados tambm se tm associado. Isso se reflete no aumento da cooperao internacional e da interdependncia entre os Atores estatais, com acordos de livre comrcio e a formao de grandes blocos econmicos. No sculo XXI, as barreiras entre as naes vizinhas caem, e antigos rivais tornam-se importantes aliados. Finalmente, na Sociedade Internacional Contempornea vive-se o primado do indivduo. Em nossos dias, a condio humana recebe maior ateno da comunidade internacional. As relaes internacionais no sculo XXI tm no ser humano, como ente individual, um Ator cada vez mais importante e influente. Da o destaque, no Direito Internacional, da Proteo Internacional aos Direitos Humanos. Ganha fora a ideia de que todos os homens e mulheres, independentemente de suas diferenas de nacionalidade, raa ou gnero, fazem parte de uma s humanidade. O Tribunal Penal Internacional um resultado disso. Vistas essas caractersticas gerais da Sociedade Internacional, passemos, na prxima unidade, s especificidades das Relaes Internacionais do sculo XXI.

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Sntese

Esta unidade foi elaborada para que o cursista seja capaz de identificar as principais caractersticas da Sociedade Internacional Contempornea e seus efeitos nas Relaes Internacionais de nossos dias.

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Autovaliao Objetiva

As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das informaes tratadas na Unidade. Para acess-las, busque, no menu "Avaliaes Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so

corrigidas automaticamente. Elas podem ser refeitas, caso sinta necessidade. Bons estudos!

Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tal objetivo foi alcanado e de que voc capaz de lidar com os contedos que ele prope. Unidade II - O Sistema Jurdico Internacional

Esta

unidade

trata

do

Sistema

Jurdico

Internacional.

Aula 1: Origens e conceito Aula 2: Regras consolidadas Aula 3: Pessoas de DI Aula 4: O Atual Sistema Jurdico Internacional Aula 5: A Corte Internacional de Justia (CIJ) Aula 6: O Direito Internacional Humanitrio e o Tribunal Penal Internacional

Objetivos

Ao

final

da

unidade,

cursista

dever

ser

capaz

de:

identificar as principais caractersticas do Sistema Jurdico Internacional em nossos dias; informar a respeito da importncia do Direito Internacional nas relaes internacionais; apresentar aspectos importantes do Direito Internacional Pblico na atualidade; informar sobre alguns novos ramos do Direito Internacional.

Ateno

Em um curso de educao a distncia, o cursista tem um papel central no estabelecimento de uma relao de qualidade com o contedo proposto. Portanto, procure organizar-se para ter o melhor aproveitamento possvel do curso. Eis algumas sugestes: utilize o caderno, no Trilhas, para suas anotaes pessoais acerca do contedo. organize-se com relao ao tempo e seja disciplinado. realize as atividades propostas, participe dos fruns temticos e explore todas as facetas do curso.

Tenha

um

bom

aproveitamento!

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Origens e conceito

a boa compreen so das Relaes Internacio nais, fundamen tal o conhecim ento da estrutura e do funciona mento do Sistema Jurdico Internacio nal. Nesse sentido, convm deixar claro que so significativas as diferenas entre o Direito Internacional (DI) e o direito interno dos pases. Por exemplo, diferentemente do direito nacional, o DI no derivado de aes de um Poder Legislativo ou de qualquer outra autoridade central, mas sim da tradio costumeira e de acordos assinados pelos Estados. Tambm se distingue quanto sua aplicao/garantia de cumprimento (law enforcement): enquanto, no direito interno, a aplicao das normas faz-se por meio do poder e da autoridade do Estado, no DI, isso depende de reciprocidade ou de aes coletivas. Afinal, no h uma polcia planetria, e a aplicao da lei internacional baseia-se no prprio poder dos Estados de punir os transgressores, individual ou coletivamente. O DI possui vrias ramificaes; a maioria dos doutrinadores divide-o em Direito Internacional Pblico (DIP) e Direito Internacional Privado (DIPri). Trataremos neste mdulo apenas do DIP. J vimos que o Sistema Internacional composto por diversos subsistemas que se inter-relacionam. Dentre esses subsistemas, o Sistema Jurdico Internacional merece destaque. Afinal, o Direito existe a partir do momento em que o homem comea a viver em sociedade. O Direito Internacional, por sua vez, surge a partir do momento em que se constitui a Sociedade Internacional e evolui medida que evolui essa Sociedade. Portanto, a partir do momento em que surgem as Relaes Internacionais, surge tambm um Direito para regulamentar essas relaes entre os Atores internacionais. Nesse sentido, os primeiros tratados internacionais conhecidos remontam ao Antigo Egito. O direito, nas Relaes Internacionais, to antigo quanto o comrcio e a guerra. Claro que, medida que evolui a Sociedade Internacional, o Direito Internacional tambm evolui para adequar-se dinmica dessas mudanas. Por outro lado, ao mesmo tempo em que o DI reflete a realidade da Sociedade Internacional em que est inserido, esse direito tambm provoca mudanas nessa Sociedade. Exemplo disso so os efeitos dos tratados internacionais e at de alguns costumes em mudanas provocadas na conduta de Atores, especialmente no caso de proteo aos direitos humanos e condenao guerra como alternativa poltica.

Para

So vrias e diversificadas as definies de Direito Internacional. Para alguns autores, trata-se do conjunto de regras que determinam os direitos e deveres dos respectivos Estados em suas relaes mtuas. Para outros, o conjunto de normas que regulam as relaes internacionais dos Estados. Ambas as definies, em sentido estrito, desconsideram outras pessoas de Direito Internacional, como as Organizaes Internacionais e os indivduos. Para os fins de nosso Curso, conceituamos Direito Internacional como o conjunto de normas que regulam as relaes externas dos Atores que compem a Sociedade Internacional.

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Um aspecto de grande relevncia para a compreenso do DI: o maior fundamento desse direito o consentimento. Uma vez que os Estados so soberanos, no existindo qualquer autoridade superior a eles, os mesmos s estaro subordinados, de maneira geral, s regras s quais eles prprios concordaram em subordinar-se. Essa uma diferena importante entre DI e direito interno. Uma vez que os Estados s esto obrigados a cumprir as normas de DI que eles prprios tenham concordado em cumprir, existe um princpio que fundamenta o DI: o pacta sunt servanda, que um brocado latino segundo o qual aquilo que foi pactuado para ser cumprido. Assim, os Estados s esto sujeitos s normas que eles prprios estabeleceram e, uma vez estabelecidas, esses Estados se obrigam a cumpri-las.

Sntese

Em resumo, no Sistema Jurdico Internacional, os Estados soberanos no se subordinam seno ao Direito que livremente reconhecem e construram.

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Introduo Apesar de termos dito que os Estados s se vinculam s normas que eles prprios estabeleceram, h alguns princpios que, sendo comuns a todas as naes civilizadas, devem ser cumpridos por todos os Estados. Esses princpios, conhecidos como regras consolidadas do DI, estariam vinculados a um direito natural e tornaram-se imperativos no Sistema Jurdico Internacional, a partir da

Ateno

Entre as regras consolidadas do Direito Internacional (DI), destacamos: a igualdade jurdica dos Estados; o princpio da no interveno internacional em assuntos internos; o direito de autodeterminao dos povos; a proscrio do uso da fora; a condenao guerra como alternativa; as normas de proteo aos Direitos Humanos; a condenao da escravatura.

segunda metade do sculo XX.

Para

refletir

Foge ao escopo do presente curso o detalhamento desses princpios, aqui citados de maneira no excludente, para permitir que voc perceba que nada em direito absoluto e, mesmo no DI, h determinadas regras a que esto sujeitos todos os Estados, independentemente de tratados que tenham assinado. Falemos um pouco da norma internacional e das fontes do DI.

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Norma Internacional Diferentemente do que ocorre no direito interno, no Sistema Jurdico Internacional, as normas jurdicas so muito poucas em nmero. Ademais, so extremamente abstratas e no h hierarquia clara entre as normas jurdicas internacionais. Ressalte-se, ainda, seu processo lento de elaborao e sua relatividade (cada Estado desenvolve sua concepo e interpretao das mesmas normas). Convm lembrar que no h tratado universal, ou seja, tratado que vincule todos, inclusive aqueles que no tenham aderido a ele. A obrigatoriedade das normas internacionais vem lentamente, e no de um golpe, e a sano no elemento inerente a essas normas. Finalmente, na Sociedade Internacional, no h uma autoridade comum para aplicar as sanes. Incorporao da norma internacional ao direito interno A execuo de tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem das particularidades do ordenamento legal de cada pas. No sistema adotado no Brasil, a incorporao resulta da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (art. 49, I, da Constituio Federal), e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar, no mbito da sua competncia privativa, esses atos de direito internacional (art. 84, VIII, da Constituio Federal), tambm dispe na condio de Chefe de Estado da competncia para promulg-los mediante decreto. Assim, na tradio nacional, a entrada em vigor de um tratado internacional obedece seguinte sequncia: assinatura do Presidente da Repblica ou de seu
Talvez o que exista de mais prximo a um tratado universal seja a Carta da ONU, devido ao fato de a ela ter aderido praticamente a totalidade das naes do mundo.

representante; aprovao pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo; ratificao junto ao Estado ou ao organismo internacional respectivo; promulgao, mediante decreto do Poder Executivo, com publicao na imprensa oficial.

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Violao das normas

Muitos desqualificam o Direito Internacional sob o argumento de que ele seria constantemente violado. Essa desqualificao cai por terra se considerarmos que isso ocorre tambm com as normas de direito interno, sem que ningum venha dizer que o direito interno de cada pas no tenha seu valor. Nesse sentido, importante ter em mente a ideia de que os Estados s violam o DI quando a vantagem disso maior que o custo, no contexto de sua poltica exterior. Trata-se, portanto, de uma relao custo/benefcio, que ser considerada no clculo da poltica externa na conduta dos Estados. Qual a importncia do DI, ento? Em primeiro lugar, convm lembrar que os Atores internacionais buscam seguir o DI na maior parte dos casos. So poucas as situaes em que se viola o DI. Afinal, os Estados necessitam da confiana dos demais Estados para realizarem sua prpria poltica externa. Da a necessidade de respeito ao DI: h interesse dos Estados de manterem as relaes internacionais atendendo a uma certa ordem. Alm disso, os Estados temem represlias (instrumentos de presso internacional). Portanto, no se pode esquecer os milhares de tratados internacionais e as centenas de costumes que so seguidos na Comunidade Internacional sem qualquer violao. Isso mostra que o DI tem funcionado, apesar de ocorrerem situaes em que os Estados o violam quando mais vantajoso faz-lo, no obstante terem que arcar com as consequncias. Hipteses que levam violao do Direito Internacional

Os Atores violam o DI se tal ato lhes trouxer mais vantagens que prejuzos. Por exemplo, quando o autor da violao pode colocar a sociedade internacional diante de um fato consumado que no seja suficientemente relevante para conduzir a uma guerra. Afinal, sanes de carter moral no o atingiro de modo efetivo. Exemplos de condutas com base nesses clculos foram a invaso do Tibet pela China, em 1951, tecnicamente bem-sucedida, pois foi alvo apenas de protestos da Comunidade Internacional, e a invaso do Kuwait pelo Iraque, em 1990, que culminou na I Guerra do Golfo, quando se apresentou reao completamente distinta dos demais Atores.

As prprias instituies polticas internas tambm podem levar o Estado a cometer violaes. Exemplos disso so as situaes ocasionadas por guerras civis ou quebras da ordem institucional estabelecida.

Vdeo

O filme Kundum, de Martin Scorcese, retrata a vida do Dalai Lama, a invaso chinesa no Tibet e a fuga do lder religioso para o Nepal, onde vive at hoje Sua Santidade o 14 Dalai Lama Tenzin Gyatsong. Consulte a sinopse.

Curiosidade

O Dalai Lama recebeu o Prmio Nobel da Paz, sob forte oposio do governo da China. Leia mais a respeito na biografia on-line do chefe do budismo tibetano.

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Fontes do Direito Internacional Fontes do DI so os modos pelos quais o Direito se manifesta. por meio da fonte jurdica que podemos localizar a lei aplicvel ao caso concreto. Enquanto, no direito interno, a lei origina-se de uma autoridade central legislativa ou ditatorial , no DI, ela fruto do consentimento dos Estados, uma vez que nenhuma soberania reconhece autoridade superior a ela prpria. De acordo com o Estatuto da Corte Internacional de Justia (ECIJ), as fontes do DI so os tratados, os costumes e os princpios gerais de direito. A jurisprudncia e a doutrina so meios auxiliares na determinao das regras jurdicas e, em alguns casos, a Corte faculta, sob certas condies, o emprego da equidade. Alm dessas

fontes previstas no ECIJ, devem ser considerados, ainda, os atos unilaterais e as decises tomadas no mbito das Organizaes Internacionais. Ao contrrio do que acontece no direito interno, no h hierarquia entre essas normas, podendo um costume derrogar um tratado, e vice-versa. Entretanto, no se pode ferir os princpios gerais aceitos pela comunidade das naes por exemplo, um tratado no pode estabelecer regras que se choquem com a proibio da escravido. Art. 38, ECIJ: 1 A Corte, cuja funo decidir de acordo com o DI as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar: a) as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; b) o costume internacional, como prova de uma prtica geral e aceita como sendo direito; c) os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas; d) sob ressalva da disposio do art. 59, as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de direito.

A fonte mais importante do DI foi, durante muito tempo, o costume internacional, evoludo da prtica dos Estados. Entretanto, a sistematizao da sociedade internacional levou os costumes a perderem, aos poucos e cada vez mais, sua tradicional importncia. Atualmente, os tratados assumem papel de destaque.
Segundo o ECIJ, o costume resulta de uma prtica geral e aceita como sendo direito. Tratado, por sua vez, pode ser definido como um acordo internacional concludo entre Sujeitos de Direito Internacional Pblico, em forma escrita e regulado pelo DI, consubstanciado em um nico instrumento ou em dois ou mais instrumentos conexos, qualqer que seja a sua designao especfica.

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Atualmente, os tratados so a fonte mais importante do DI. Podem versar sobre os mais diferentes temas de um acordo sobre produo de tomates criao de um Organismo Internacional, como a Organizao das Naes Unidas (ONU). Convm lembrar que tratados podem ter diferentes denominaes Tratado, Acordo, Conveno, Carta. por meio dos tratados que se estabelecem grandes acordos econmicos de integrao, como, por exemplo, os que criaram a Unio Europeia e o Mercosul. A concesso ou dispensa de vistos tambm pode ser feita por um tratado, geralmente bilateral. Os tratados podem variar tambm em razo do nmero de partes de dois pases at a quase totalidade da comunidade internacional. S esto obrigados pelos tratados os Estados ou Organizaes Internacionais que a ele tenham formalmente

aderido. Assim, no se pode querer impor a um pas a obrigao de um tratado do qual ele no seja parte. No que concerne aos princpios gerais de direito aceitos pelas naes civilizadas, h que se considerar que o texto do ECIJ apresenta uma expresso de poca, sendo que o verdadeiro significado dos princpios gerais de direito seria o daqueles princpios gerais e aceitos por todas as naes juridicamente organizadas, em foro domstico, tais como o princpio da boa-f e o da coisa julgada, nas palavras do Prof. Jos Francisco Rezek.

H consenso quanto aos seguintes princpios: no agresso; soluo pacfica dos litgios entre Estados; autodeterminao dos povos; coexistncia pacfica; desarmamento; proibio da propaganda de guerra; continuidade dos Estados.

Atualmente, j se fala que o patrimnio comum da humanidade um princpio geral de direito internacional emergente. Ele aplicado, por exemplo, no meio ambiente, nas grandes profundidades martimas, e visa proteger recursos no renovveis. Na maioria das vezes, os princpios gerais de direito se confundem com o costume em geral. A seguir, no entraremos em maiores detalhes a respeito das fontes. Passemos brevemente aos sujeitos de DI e, em seguida, poderemos fazer alguns comentrios sobre questes atuais.

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Pessoas de Direito Internacional A ideia de pessoa ou sujeito de direito, na cincia jurdica, admitida como sendo a seguinte: todo ente que possui direitos e deveres perante determinada ordem jurdica. As pessoas internacionais so, portanto, os destinatrios das normas jurdicas internacionais. Para alguns doutrinadores, sujeito de direito aquele que tem direitos e obrigaes perante a ordem jurdica internacional ou, ainda, aquele cuja conduta est prevista direta e efetivamente pelo direito das gentes como contedo de um direito ou de uma obrigao. Os Sujeitos de DI no tm sido os mesmos atravs dos tempos. A partir do sculo XVIII, o Estado adquire cada vez mais proeminncia. No sculo XIX, o Sistema Internacional nada mais que uma aristocracia de Estados.

No sculo XX, a sociedade internacional sofreu profunda alterao e com isso tambm o DI. Antes da Segunda Guerra Mundial, tem-se o primado do Estado e o reconhecimento das primeiras Organizaes Internacionais como sujeitos de Direito Internacional Pblico. Aps aquele conflito, a partir do Julgamento de Nuremberg e das mudanas na Ordem Internacional em virtude da Guerra Fria e da criao da ONU, tem-se o reconhecimento inquestionvel das Organizaes Internacionais e as primeiras consideraes sobre o papel do indivduo. Atualmente, o Sistema Jurdico Internacional marcado pela valorizao cada vez maior do indivduo, ou seja, do homem como sujeito de DI. Isso se reflete na possibilidade de indivduos comparecerem perante Cortes internacionais como a Corte Europeia de Direitos Humanos , com capacidade de mover uma ao contra Estados soberanos ou Organizaes Internacionais.

Curiosidade

Sujeito de DI -Entretanto, h aqueles autores, que so hoje a minoria, que ainda negam a situao do indivduo como sujeito do DI. O prof. Rezek, p. ex., reconhece apenas Estados e OIs como sujeitos do DI. Para ele, os indivduos, ao contrrio dos Estados e das OIs, no se envolvem, a ttulo prprio, na produo do acervo normativo internacional, nem guardam qualquer relao direta e imediata com esse corpo de normas. Defende, ainda, que, para que a ideia de personalidade jurdica do indivduo em DI pudesse fazer algum sentido, seria necessrio que ele dispusesse de prerrogativa ampla de reclamar, em foros internacionais, a garantia de seus direitos, e que tal qualidade resultasse de norma geral. Como isso no sucede, salvo em raros foros, no h que se falar do indivduo como sujeito do DI.

Atualmente, portanto, sobretudo a partir da ltima dcada do sculo XX, os indivduos vm se afirmando como pessoas/sujeitos de DI: em fruns internacionais, com participao em grandes conferncias (mesmo que indiretamente), em temas como direitos humanos, organizados em ONGs ou influenciando diretamente o sistema, como os multimilionrios (George Soros, por exemplo). Como pessoas de DI podemos citar, assim, as coletividades estatais (os Estados soberanos), as coletividades interestatais (Organizaes Internacionais), as coletividades no estatais (determinados sujeitos reconhecidos internacionalmente como pessoas de DI, como, por exemplo, partes beligerantes em um conflito separatista, a Autoridade Nacional Palestina) e, para alguns autores, os indivduos (em casos mais especficos). Pessoas de Direito Internacional: coletividades estatais; coletividades interestatais; coletividades no estatais; indivduos.

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O Atual Sistema Jurdico Internacional O Sistema Jurdico Internacional de nossos dias comea a estruturar-se aps a Segunda Guerra Mundial. Dois acontecimentos so importantes marcos para esse sistema: o Tribunal de Nuremberg e a criao da ONU.

Vdeo Assista ao vdeo didtico produzido pelo Professor Samir Blahoud sobre o Tribunal de Nuremberg.

Durao: 2min34

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No imediato ps-guerra, ainda no ano de 1945, as principais Potncias vitoriosas no conflito da Europa EUA, URSS, Gr-Bretanha e Frana constituram um Tribunal Militar Internacional para julgar os lderes e o regime da Alemanha nazista derrotada. Essa Corte, que ficou conhecida por Tribunal de Nuremberg, durou quase um ano e, em virtude dos temas debatidos no curso do Julgamento e tambm devido natureza da sentena, impulsionou grandes transformaes no DI. De fato, Nuremberg pe abaixo todo um Sistema Jurdico Internacional estabelecido at a Segunda Guerra Mundial. A partir de Nuremberg, a guerra passa a ser condenada como alternativa poltica nas relaes internacionais, as autoridades governamentais no podem alegar mais a razo de Estado para isentar suas condutas que violem o direito, e novos delitos internacionais so estabelecidos, gerando precedentes para julgamentos futuros. Por exemplo, em Nuremberg que pela primeira vez se faz referncia ao conceito de genocdio, que seria objeto de

uma Conveno da ONU no final da dcada de 1940. Tambm naquela Corte que so tipificados os chamados crimes contra a paz e crimes contra a humanidade, cujas violaes so passveis de punio em nossos dias.

Os debates de Nuremberg tambm influenciaram o estabelecimento de dois novos ramos do Direito Internacional: o Direito Internacional Humanitrio e a Proteo Internacional dos Direitos Humanos. O primeiro, que veio em substituio ao tradicional Direito de Guerra, toma por base as Convenes de Haia (do final do sculo XIX e incio do sculo XX) e, sobretudo, as quatro Convenes de Genebra de 1949 (que vieram em substituio s Convenes de Genebra de 1929, modificadas sob a influncia das transformaes no direito provocadas por Nuremberg) e os Protocolos Adicionais de 1977 (relativos a conflitos internos). O Direito Humanitrio garante a proteo s vtimas civis e militares dos conflitos armados e condena as violaes aos direitos humanos em virtude dos abusos no contexto de conflitos. Falaremos sobre a Proteo Internacional aos Direitos Humanos mais adiante.

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Direito

Internacional

Humanitrio

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Aps o Julgamento de Nuremberg, uma resoluo da ONU acatou os princpios estabelecidos por aquela Corte como basilares para o DI. Foi criada tambm a Comisso de Direito Internacional da ONU que deveria reunir os tratados internacionais e preparar projetos de tratados para grandes temas e decidiu-se pelo estabelecimento de uma Corte Penal Internacional permanente, que viria a ser instituda cinco dcadas depois, em 2002. Assim, Nuremberg serviu como referncia e precedente para o sistema jurdico que se moldou na segunda metade do sculo XX. Todos os Tribunais Internacionais para julgar grandes criminosos violadores dos Direitos Humanos e do Direito Humanitrio do Tribunal de Tquio (que julgou os lderes japoneses da Segunda Guerra Mundial) ao recente Tribunal Penal Internacional, passando pelos Tribunais para a ex-Iugoslvia e para Ruanda (estabelecidos na dcada de 1990) tm seus regulamentos baseados no Estatuto do Tribunal de Nuremberg e conduzem seus julgamentos tendo os princpios daquela Corte como base.

O segundo evento marcante para o novo Sistema Jurdico Internacional psSegunda Guerra foi o estabelecimento da ONU. J tratamos desse tema, sob seu aspecto histrico, no curso de Relaes Internacionais: Teoria e Histria. Faremos algumas consideraes acerca das consequncias jurdicas da criao da ONU. A ONU instituda a partir da Conferncia de So Francisco, em 1945. Com a Carta da ONU tratado que a criou , tem-se a condenao guerra como recurso alternativo poltica. Segundo aquele documento, a guerra estaria proibida no Sistema Jurdico Internacional, sendo tolerada apenas nos casos de legtima defesa individual ou coletiva e de medidas de emprego de fora armada tomadas pelo Conselho de Segurana. Assim, nos dizeres da prpria Carta, a ONU uma associao de Estados reunidos com propsitos declarados de manter a paz e segurana internacionais, desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao princpio de igualdade de direitos e de autodeterminao dos povos, conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e as liberdades fundamentais para todos e ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo desses objetivos. (Apud G. E. do Nascimento e Silva&Hildebrando Accioly. Manual de Direito Internacional Pblico, 14 edio. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 194)

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Para saber mais, navegue Visite tambm o

no

stio stio

da

Organizao das Naes Unidas. da ONU no Brasil.

Ao longo de toda a sua existncia, a ONU tem representado um importante centro de afirmao do DI, tanto por meio de suas aes diretas desde a produo de resolues at o patrocnio de grandes convenes internacionais sobre temas especficos quanto pelos estmulos aos seus membros a cumprirem as regras de DI. Ademais, o Organismo ganhou legitimidade medida que a ele foram aderindo naes de todos os continentes, de modo que a quase totalidade da Comunidade Internacional hoje membro da ONU e se submete sua Carta. Assim, no novo Sistema Jurdico Internacional, as Organizaes Internacionais, principalmente as que compem o sistema da ONU, ocupam posio de destaque. A busca de igualdade entre os Estados e do estabelecimento de uma verdadeira comunidade de naes onde impere o direito, e no a fora, tem sido uma aspirao nesse incio de milnio. Mesmo com as inmeras violaes que tem sofrido, tanto por pequenos Estados quanto por Grandes Potncias, inegvel que o DI se afirmou de maneira significativa a partir da segunda metade do sculo XX.

Pgina 12

Introduo O Sistema Jurdico Internacional do sculo XX presenciou o desenvolvimento de uma estrutura em que os Estados poderiam buscar resolver suas divergncias recorrendo ao direito, e no necessariamente guerra. No centro dessa estrutura, est a Corte Internacional de Justia (CIJ).

da Corte Permanente de Justia Internacional, a CIJ foi estabelecida, ao final da Segunda Guerra Mundial, como um Tribunal Internacional Permanente destinado a julgar contendas entre Estados no sendo competente para julgar pleitos de indivduos ou entidades no estatais. um dos principais organismos do sistema da ONU, de modo que o Conselho de Segurana e a Assembleia Geral podem solicitar pareceres da Corte para fundamentar suas aes. Assim, quando os Estados necessitam resolver suas contendas, tm um Tribunal dotado de imparcialidade ao qual podem apresentar o caso. Anteriormente, recorria-se a um rbitro ad hoc para solucionar as controvrsias ou, simplesmente, partia-se para o uso da fora. A CIJ composta por 15 juzes, eleitos para mandatos de nove anos pela maioria dos membros do Conselho de Segurana e da Assembleia-Geral da ONU. A sede da Corte em Haia, na Holanda. A competncia da Corte rationae materiae (em razo da matria) estende-se a todas as questes que as partes lhe submetam, bem como a todos os assuntos especialmente previstos na Carta da ONU ou em tratados e convenes em vigor. J a competncia ratione personae (para pessoas), como j dissemos, abrange os Estados, sejam eles membros ou no da ONU. Assim, se simples particulares pretendem fazer valer seus direitos perante a Corte, necessrio que o seu governo espose as respectivas pretenses ou reclamaes (Accioly, op. cit., p. 212).

Herdeira

Curiosidade O escritor, jurista e poltico brasileiro Rui Barbosa, baiano nascido em 1849, foi o representante brasileiro na Conferncia de Haia, em 1907, na qual defendeu a igualdade jurdica das naes. Dessa atuao lhe veio o cognome "guia de Haia".

Uma ressalva que deve ser feita a respeito da Corte a no obrigatoriedade de sua jurisdio. Os Estados no so obrigados a aceitar a jurisdio da Corte, a no ser que tenham assinado uma clusula de jurisdio obrigatria. Ademais, diante da realidade poltica internacional, algumas sentenas da Corte j foram desconsideradas por Estados que delas discordavam. De qualquer maneira, a CIJ tem sido importante instrumento na garantia da relevncia do Direito no moderno Sistema Internacional. Pior seria se ela no existisse: certamente as relaes internacionais estariam entregues arbitrariedade absoluta e seriam baseadas na vontade do mais forte.

Link

Clique aqui e leia mais sobre as origens histricas, organizao, procedimentos, deciso e legitimidade da Corte Internacional de Justia.

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A Proteo Internacional dos Direitos Humanos A segunda metade do sculo XX marcada por forte movimento de valorizao dos direitos humanos no Sistema Jurdico Internacional. A Carta das Naes Unidas, em seu Prembulo, deixa claro que, naquela Nova Ordem ps-Segunda Guerra Mundial, a valorizao do ser humano na Sociedade Internacional no poderia ser um tema secundrio.

Prembulo: "Ns, Povos das Naes Unidas, resolvidos a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que, por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, e a estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito internacional possam ser mantidos, e a promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de uma liberdade ampla (...)". Carta das Naes Unidas, Prembulo.

Com o objetivo de desenvolver os princpios da Carta, foi criada a Comisso de Direitos Humanos da ONU, cujas funes, de acordo com Accioly, op. cit., eram:
preparar uma declarao universal relativa a direitos civis, polticos, econmicos e sociais do homem; elaborar um pacto ou uma conveno, em termos legais, relativo aos direitos civis e polticos e de cumprimento obrigatrio para todos os Estados que o assinassem e ratificassem; propor medidas para implementar os princpios da Declarao e os dispositivos da Conveno e para examinar as peties e reclamaes de indivduos e grupos. Aps amplas discusses no mbito da Comisso e da prpria ONU, foi elaborada a Declarao Universal dos Direitos Humanos, assinada em Paris, em 10 de dezembro de 1948, a qual inspiraria toda a legislao subsequente relativa a Direitos Humanos. Convm lembrar que a Declarao no um tratado, no constituindo obrigao jurdica para os Estados que a ela aderiram. Por mais de uma vez, ante gestes externas fundadas no zelo pelos direitos humanos, certos pases reagiram lembrando a natureza no convencional da Declarao (J. F. Rezek, Direito Internacional Pblico. Curso Elementar. 8 edio. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 211).

Segundo a Declarao, todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos, no podendo ser discriminados em virtude de raa, sexo, religio, nacionalidade, opo poltica ou ideolgica. Os direitos inscritos na Declarao constituem um conjunto indissocivel e interdependente de direitos individuais e coletivos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, essenciais para garantir a dignidade da pessoa humana. Alm de base para tratados internacionais voltados proteo dos direitos humanos, a Declarao tem inspirado diversas cartas constitucionais de vrias naes pelo globo, inclusive a Constituio brasileira. Os direitos ali inscritos constituem hoje um dos mais importantes instrumentos da Sociedade Internacional Contempornea para assegurar um convvio social digno, justo e pacfico e refletem as mudanas pelas quais passou o Sistema Internacional nos ltimos sessenta anos.

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[...] Os direitos humanos no so apenas um conjunto de princpios morais que devem informar a organizao da sociedade e a criao do direito. Enumerados em diversos tratados internacionais e constituies, asseguram direitos aos indivduos e coletividades e estabelecem obrigaes jurdicas concretas aos Estados. Compem-se de uma srie de normas jurdicas claras e precisas, voltadas a proteger os interesses mais fundamentais da pessoa humana. So normas cogentes ou programticas que obrigam os Estados no plano interno e externo.[...] Leia mais a respeito clicando aqui.

A tendncia de valorizao dos Direitos Humanos, no ps-Segunda Guerra Mundial, refletiu-se tambm no mbito do continente americano. Sete meses antes da aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, foi assinada a Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA) juntamente com a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. Em 22 de novembro de 1969, em San Jos da Costa Rica, foi aprovada a Conveno Americana sobre a Proteo dos Direitos Humanos, que entrou em vigor em 18 de julho de 1978. No mbito do continente americano, dois rgos so competentes para tratar das violaes aos Direitos Humanos: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Esses rgos tm sido cada vez mais eficientes para a salvaguarda dos Direitos Humanos no continente, sobretudo nas ltimas dcadas.

Alm do sistema jurdico universal e do americano, h os sistemas europeu e africano. O sistema europeu funciona dentro da estrutura da Unio Europeia e tem por fundamento a Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, adotada em Roma, em 1950, com acrscimo da Carta Social Europeia de 1961, bem como de diversos Protocolos adicionais Conveno de 1950. O sistema africano funciona dentro da estrutura da Organizao da Unidade Africana e baseado na Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos de 1981 (Accioly, op. cit., p. 336). Apenas a ttulo de informao, a Organizao da Unidade Africana foi substituda pela Unio Africana, em 1999. Assim, no moderno Sistema Jurdico Internacional, com a adoo de diversos tratados internacionais voltados proteo da pessoa humana, os direitos humanos deixaram de ser uma questo afeta exclusivamente aos Estados nacionais, passando a ser matria de interesse de toda a Comunidade Internacional. A criao de mecanismos judiciais internacionais de proteo dos direitos humanos, como a Corte Interamericana e a Corte Europeia de Direitos Humanos, ou quase judiciais, como a Comisso Interamericana de Direitos Humanos ou Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, deixam clara essa mudana na antiga formulao do conceito de soberania. certo, porm, que a obrigao primria de assegurar os direitos humanos continua a ser responsabilidade interna dos Estados.

Ateno

Enfatizamos que o contedo proposto neste curso complexo. Anote, resuma, identifique palavras-chave. Valorize seu tempo e seu investimento pessoal no curso, que foi idealizado para voc.

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O Direito Internacional Humanitrio e o Tribunal Penal Internacional

Um ltimo aspecto que merecer ateno desta Unidade refere-se ao Direito Humanitrio. Como dissemos, o Direito Humanitrio estrutura-se aps a Segunda Guerra Mundial e o Julgamento de Nuremberg. Vem substituir o tradicional Direito de Guerra e incorpora toda a srie de regulamentos internacionais referentes a conflitos armados. Seus principais ramos so o Direito de Genebra baseado nas Convenes que, celebradas sob os auspcios da Cruz Vermelha Internacional, protegem civis, militares e prisioneiros de guerra , o Direito de Haia fundamentado nas Convenes sobre conduta nas hostilidades, celebradas a partir do final do sculo XIX e o Direito de Nova York alusivo s normas que se estabeleceram a partir de iniciativas da ONU, como, por exemplo, a Conveno sobre Genocdio. Uma vez que a guerra ainda uma realidade nas relaes internacionais, natural que haja mecanismos que tentem coibir os abusos por parte dos beligerantes sobretudo contra populaes civis e seu patrimnio. Infelizmente, as ltimas dcadas presenciaram um recrudescimento no que concerne aos chamados conflitos regionais e guerras civis, tendo sido cometidas atrocidades contra no beligerantes. Casos marcantes ocorreram na ex-Iugoslvia e em Ruanda, ambos na dcada de 1990. Para julgar e punir os culpados pelas atrocidades cometidas naqueles conflitos, o Conselho de Segurana da ONU instituiu dois Tribunais Internacionais ad hoc: o Tribunal Internacional para a ex-Iugoslvia e o Tribunal Internacional para Ruanda. Essas Cortes, cujos regulamentos baseiam-se no Estatuto do Tribunal de Nuremberg, tm conduzido investigaes e processos, e as primeiras condenaes j ocorreram, inclusive com a decretao de penas de priso perptua. Destacam-se o processo do ex-Primeiro Ministro de Ruanda, Jean Kambanda, primeiro governante condenado em uma corte internacional por crime de genocdio (pena: priso perptua), e o julgamento do ex-Chefe de Estado da Iugoslvia, Slobodan Milosevic. Milosevic foi o primeiro ex-Chefe de Estado a ser julgado por uma corte internacional por crimes de guerra. Seu julgamento no foi concludo devido sua morte dentro de sua cela em 2006. No final da dcada de 1990, foi reapresentada perante a ONU a proposta de criao de uma Corte Penal Internacional permanente, destinada a julgar indivduos acusados de crimes de guerra, crimes contra a paz e crimes contra a humanidade. A proposta deu ensejo a uma Conveno, ocorrida em Roma, em 1998, que reuniu mais de uma centena de pases e culminou na aprovao do Estatuto do Tribunal Penal Internacional. O Tribunal Penal Internacional (TPI) foi criado na "Conferncia Diplomtica de Plenipotencirios das Naes Unidas sobre o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional", realizada na cidade de Roma, entre os dias 15 de junho e 17 de julho de 1998. Precisamente, essa criao ocorreu no ltimo dia da Conferncia, mediante a aprovao do Estatuto do Tribunal ("Rome Statute of the International Criminal Court", doravante Estatuto), que possui a natureza jurdica de tratado e entrou em vigor aps sessenta Estados terem manifestado seu consentimento, vinculando-se ao TPI (art. 126 do Estatuto), de acordo com suas normas de competncia interna para a celebrao de tratados. A data de entrada em vigor foi o dia 1 de julho de 2002. No ano de 2002, aps 60 ratificaes, o Estatuto de Roma entrou em vigor, e iniciaram-se os trabalhos para o estabelecimento do Tribunal Penal Internacional (TPI). Em 2003, foram eleitos os primeiros juzes e o Promotor-Chefe da Corte. O TPI uma Corte Internacional independente da ONU, com competncia para julgar indivduos acusados dos crimes de guerra, contra a paz e contra humanidade que

tenham sido cometidos aps a entrada em vigor do Estatuto. Em janeiro de 2004, quase uma centena de naes j havia aderido ao TPI, inclusive o Brasil, a GrBretanha, Frana e Alemanha. Entretanto, a Corte sofre resistncia por parte de Grandes Potncias, entre as quais os EUA seu principal antagonista , a Rssia e a China. Sem dvida, a eficcia do TPI para muitos, a esperana de justia e paz no sculo XXI ser um tema relevante da agenda internacional deste sculo. Em janeiro de 2009, comeou o primeiro julgamento no mbito do TPI, contra Thomas Lubanga, ex-dirigente de uma poderosa e violenta milcia do Congo, acusado de crimes de guerra.

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A responsabilidade penal internacional do indivduo A responsabilidade penal do indivduo vem ganhando, gradativamente, espao na comunidade internacional, relativizando a premissa tradicional do sistema de Westflia, de 1648, e de correntes tericas das Relaes Internacionais, como o Realismo, de que s os Estados so os atores no meio internacional. Apesar de o art. 34,1, do Estatuto da Corte Internacional de Justia, o rgo judicirio da ONU, prever que s Estados podem ser parte perante a Corte, outros movimentos vm solidificando a capacidade processual do indivduo, o qual passa a ser reconhecido, cada vez mais, como sujeito de direitos e obrigaes no meio internacional:

- a Corte de Justia Centro-Americana (1907-1917) Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicargua e El Salvador afirmou a capacidade processual do indivduo; - o Tratado de Versalhes (1919), art 297, "e", garantiu direito indenizao a indivduos pelos danos causados a seus bens; - o Tratado de Washington sobre o emprego de submarinos e gases asfixiantes em guerra (1922) EUA, Reino Unido, Frana, Itlia e Japo art. 3, atribui responsabilidade penal ao indivduo; - o Estatuto do Tribunal de Nuremberg (1945), art. 6, atribui responsabilidade penal ao indivduo por crimes contra a paz, crimes de guerra e contra a humanidade; - a Conveno Americana de Direitos Humanos (1969) prev garantias judiciais ao indivduo (presuno de inocncia, imparcialidade do juzo, anterioridade da jurisdio etc.) e outorga Comisso Interamericana de Direitos Humanos competncia para receber peties de indivduos, as quais seriam encaminhadas Corte Interamericana de Direitos Humanos. Somente os Estados-Partes e a Comisso tm o direito de submeter uma demanda Corte Internacional;

- o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos da ONU (1976) prev vrios direitos individuais (princpio da dignidade humana, igualdade perante a lei, irretroatividade da lei penal, contra a tortura, contra a escravido etc.); - os Estatutos dos Tribunais Internacionais para a ex-Iugoslvia (1993) e para Ruanda (1995); - o Estatuto de Roma (1998), que cria o Tribunal Penal Internacional, anuncia, em seu art. 25,1, que o Tribunal ter jurisdio sobre pessoas naturais.

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H uma discusso em torno da Declarao Universal dos Direitos do Homem da ONU, de 1948. Muitos argumentam, como Celso de Albuquerque Mello e Miguel DEstefano, que ela no teria nenhuma eficcia jurdica, apenas valor moral. Todavia, h os que argumentam, como Marcel Silbert e Luis Ivani de Amorim Arajo, a favor da sua fora normativa, dado que seria uma extenso da Carta da ONU, j que aprovada pela Assembleia-Geral. Alm disso, para esses autores, os arts. 55 e 56 da Carta da ONU demandam a obrigatoriedade na observao da Declarao ao positivarem o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, com o fim de criar condies de estabilidade e bemestar, necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as Naes (art. 55), e o comprometimento dos Membros a agir em cooperao com a Organizao, para a realizao dos propsitos enumerados no art. 55 (art. 56). No obstante, importante observar que a maioria dos princpios consagrados na Declarao j so princpios gerais de direito ou direito costumeiro. Portanto, em face dessa reviso histrica, est posta a capacidade jurdica internacional do indivduo. Para informaes sobre a Nova Ordem Jurdica Internacional ps-Segunda Guerra Mundial, inclusive a respeito dos Tribunais para a ex-Iugoslvia e para Ruanda, bem como sobre o Tribunal Penal Internacional, vide a 2 Edio, atualizada, lanada em 2004, do livro Tribunal de Nuremberg 1945-1946: A Gnese de uma Nova Ordem no Direito Internacional.

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Sntese

Este mdulo foi elaborado para que o cursista atinja os seguintes objetivos:

identificar as principais caractersticas do Sistema Jurdico Internacional em nossos dias; informar a respeito da importncia do Direito Internacional nas relaes internacionais; apresentar aspectos importantes do Direito Internacional Pblico na atualidade; informar sobre alguns novos ramos do Direito Internacional.

Ateno

Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.

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Autoavaliao Objetiva

As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das informaes tratadas na Unidade. Para acess-las busque, no menu "Avaliaes Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so corrigidas automaticamente. Bons estudos!

Unidade III - Organizaes Internacionais

Objetivos

A terceira unidade deste Mdulo dedicada s organizaes internacionais. Os objetivos visados so os seguintes:

identificar as caractersticas, funes e objetivos bsicos das organizaes internacionais; identificar as principais organizaes internacionais da atualidade.

Ateno

No deixe de fazer anotaes de apoio a suas aprendizagens e de servir-se de todos os meios e recursos colocados sua disposio.

Pgina 01

Funes e objetivos bsicos As Organizaes Internacionais (OIs) so um fenmeno relativamente recente, uma vez que a primeira delas a Comisso Central para a Navegao no Reno data de 1815. A partir do final do sculo XIX, elas comearam a se multiplicar numericamente mais que os Estados e, assim, tornaram-se um dos Atores (apesar dessa atribuio no ser pacfica na doutrina internacional) mais caractersticos da Sociedade Internacional contempornea. De forma geral, as OIs tm por funes bsicas: articulao e agregao dos negcios internacionais; socializao internacional; criao de regras de direito e normas, capazes de guiar Estadosmembros; reunio e disseminao de informaes; garantia do cumprimento de acordos e convenes; produo de atividades operacionais, ao gerar programas de assistncia tcnica e financeira ou ao empregar foras militares; funo poltica e diplomtica; influncia na reproduo e evoluo da ordem internacional; criao e desenvolvimento de prticas internacionais. Assim, podemos identificar os seguintes objetivos bsicos: harmonizar aes dos Estados em torno de fins comuns; preservar a paz e a segurana internacional; favorecer o estabelecimento de ajustes ou resolues em disputas internacionais; servir de frum de discusso sobre questes globais e de segurana ao desenvolvimento equilibrado do Sistema Internacional.

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A proliferao das OIs criou, acima da rede tradicional das relaes diplomticas, um novo circuito de comunicao, oferecendo aos Estados um quadro permanente para o tratamento coletivo dos seus problemas. Foi o sistema das conferncias diplomticas que gerou o mtodo das OIs: periodicidade das conferncias previstas para o tratamento de certos problemas, instituio de um bureau ou secretariado para assumir a ligao entre os membros das conferncias e a continuidade do trabalho durante os intervalos das sesses arranjos tcnicos que se tornaram progressivamente o sustentculo da permanncia. Hoje, ponto pacfico que, depois do pronunciamento da Corte Internacional de Justia, principal rgo judicial do sistema da Organizao das Naes Unidas (ONU), as OIs so sujeitos de direito internacional, tm a capacidade de ser titulares de direitos e deveres internacionais e podem fazer prevalecer esses direitos por via de queixa internacional. Todavia, essa personalidade jurdica no ampla, estando limitada pelo princpio da especialidade, que informa que a capacidade jurdica das OIs restringe-se necessidade e suficincia do exerccio das funes que lhes foram atribudas pelo ato constitutivo. Para alguns autores, as OIs so consideradas um fator de integrao no Sistema Internacional um elemento de fuso entre os Estados que as compem. Para outros, um fator de legitimao um elemento que intervm para validar situaes de fato e conferir-lhes legitimidade, a ponto de torn-las dificilmente atacveis pelos membros da Comunidade Internacional.

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A ONU A Organizao das Naes Unidas (ONU), principal OI da atualidade, por sua representatividade e pela variedade de reas em que atua, foi a segunda tentativa da Sociedade Internacional, aps a Liga das Naes, de se criar uma organizao intergovernamental com o objetivo de assegurar a paz mundial e de estabelecer as fundaes econmicas, sociais e polticas sobre as quais essa paz poderia ser alcanada. Nasceu nas conferncias do ps-Segunda Guerra Mundial e marca o fim formal do eurocentrismo. Depois do ingresso da Sua e do Timor-Leste em 2002 e de Montenegro em 2006, a ONU passou a ser integrada por 192 dos 194 Estados hoje existentes no mundo. No fazem parte Taiwan, que a China considera uma provncia rebelde, e o Vaticano. Em sua estrutura, possui seis rgos principais (ou complexo de rgos): Conselho Agncias Conselho Corte Secretaria-Geral. de Especializadas Econmico Internacional Segurana Assembleia-Geral; da ONU; e Social; de Justia;

O Conselho de Segurana o rgo executivo mais importante e conta com quinze membros, cinco dos quais com assentos permanentes (Gr-Bretanha, Frana, China, EUA e Rssia). Esses cinco membros permanentes so tambm detentores do privilgio do veto (mtodo que substituiu o da unanimidade, caracterstico da extinta Liga das Naes).

A Ass em blei aGer al um fru m glob al em que tod os os pas esme mbros tm direito a voto. a principal instncia de deliberao, onde so tomadas decises sobre segurana, oramento, admisso de novos membros e recomendaes gerais. As Agncias Especializadas da ONU, supervisionadas pela Assembleia-Geral, atuam nas reas de finanas, agricultura, sade, telecomunicaes, desenvolvimento social, entre outras. Entre essas Agncias, a ttulo de exemplo, podem ser citadas: a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), a Organizao Mundial da Sade (OMS), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BIRD).

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Essas Agncias so organismos autnomos criados por acordos entre governos e ligados ONU sob a coordenao do Conselho Econmico e Social. O Conselho, portanto, centraliza as discusses sobre os temas tratados pelas Agncias Especializadas.

A Corte Internacional de Justia, por sua vez, decide as disputas entre os pases. formada por quinze juzes eleitos pela Assembleia-Geral e pelo Conselho de Segurana. A Secretaria-Geral o rgo administrativo formado por cerca de nove mil funcionrios e um secretrio-geral, que atualmente o diplomata sul-coreano Ban Ki-moon, eleito pela Assembleia-Geral para mandato de 2007 a 2011.

Curiosidade

At hoje, a ONU teve oito Secretrios-Gerais. Foram eles:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Trygve Halvdan Lie, da Noruega (de 1946 a 1952); Dag Hammrskjold, da Sucia (de 1953 a 1961); U Thant, de Miamar (de 1961 a 1971); Kurt Waldheim, da ustria (de 1972 a 1981); Javier Perez de Cuellar, do Peru (de 1982 a 1991); Boutros Boutros-Ghali, do Egito (de 1992 a 1996); Kofi Annan, de Gana (de 1997 a 2006); Ban Ki-moon, da Coreia do Sul (desde 2007).

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Clique aqui e leia a biografia dos Secretrios-Gerais da ONU.

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H, ainda, vrios Programas e Fundos vinculados Assembleia-Geral e ao Conselho

Econmico e Social, como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). A ONU tem sido bastante ativa nas relaes internacionais desde 1945 e mostrouse particularmente inovadora na diplomacia preventiva e nas misses de peacekeeping (manuteno da paz) e de fact-finding (mediao e arbitragem). Todavia, em questes militares, sua atuao variada. Depois da primeira Guerra do Golfo, em 1991, que gerou um certo otimismo sobre o papel operacional da ONU na era ps-Guerra Fria, a sua atuao nos anos de 1990 foi decepcionante (corolrio disso so as fracassadas operaes de paz (peacemaking) na Somlia, em Ruanda, na ex-Iugoslvia, e seu papel nulo nas primeiras guerras do sculo XXI, no Afeganisto e novamente no Iraque). O sucesso da ONU, hoje, restringe-se a setores que no envolvem questes de segurana, principalmente aos trabalhos relacionados s Agncias Especializadas. Alm disso, a expanso de temas como direitos humanos e meio ambiente no Sistema Internacional se deu graas interpretao expansiva dos poderes da Assembleia-Geral, especialmente durante os perodos em que o exerccio do veto paralisava o Conselho de Segurana. O que se observa que a ONU, atualmente, tem mais eficcia em questes que no foram a razo principal de sua criao. Por isso, discute-se, nos dias de hoje, a necessidade de reforma dessa Organizao. A ONU, ao ser criada, contava com menos de um tero dos membros que tem hoje. A maior parte de suas estruturas so aquelas desenhadas h mais de 60 anos, quando a poltica mundial de poder era outra. Urge, atualmente, que a ONU se adapte ao ps-Guerra Fria. Para tal, muitos pases defendem o aumento do nmero de membros permanentes e no permanentes no Conselho de Segurana. Muitos argumentam que o Conselho atual carece de legitimidade, uma vez que esta depende de representatividade. Assim, seis dcadas aps sua criao, ser fundamental para sua prpria existncia, legitimidade e eficincia de suas atividades e do alcance de sua influncia internacional que a ONU passe por reformas. Somente reformada a ONU poder representar o papel de destaque que lhe inerente e que, de toda maneira, a esperana de uma Confederao Global de Naes para o terceiro milnio.

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A OEA A Organizao dos Estados Americanos (OEA), constituda em 1948, quando 21 pases americanos assinaram a Carta de Bogot, tem por objetivo garantir a paz e a segurana na Amrica e promover a democracia. A Organizao era parte do tradicional panamericanismo, que remonta dcada de 1890. O nico pas do continente impedido de ingressar na Organizao era Cuba, cuja suspenso, em 1962, dera-se em razo da presso dos EUA aps a tomada de poder pelos comunistas em Cuba.

A Carta de Bogot, em seus artigos 15 e 16, probe explicitamente a interveno externa nos negcios de pases-membros e o uso de coero poltica ou econmica. Essas proibies foram direcionadas para os EUA, que passaram a apresentar inclinaes intervencionistas, particularmente na Amrica Central, depois de 1898. Apesar de os anos da Guerra Fria terem congelado essa garantia, as inseres norte-americanas em Cuba (1961), na Repblica Dominicana (1965), em Granada (1983), na Nicargua (anos 1980) e no Panam (1989), aps o fim da URSS e do bloco socialista, fizeram que os EUA se encontrem numa situao de certo isolamento diplomtico no que se refere aos artigos 15 e 16 da Carta. H uma clara bifurcao de interesses entre os EUA e os outros membros da OEA: enquanto os EUA veem na Organizao um meio de legitimar a poltica norte-americana na regio, os pases latino-americanos a veem como meio de conter as tendncias intervencionistas estadunidenses. Nos ltimos anos, a OEA tem encorajado a cooperao econmica regional entre seus membros e o compromisso com a democracia. Na Primeira Cpula das Amricas, realizada em Miami, em 1994, pela primeira vez na histria da Organizao todos os chefes de Governo dos pases-membros haviam sido eleitos democraticamente.

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Caso

deseje

aprofundar

conhecimentos

sobre

OEA,

acesse

stio.

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A OMC
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) nasceu em 1995, aps a Rodada Uruguai (1986-1994), para substituir o GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio), que, na poca, j realizara oito rodadas de negociaes multilaterais para a diminuio de barreiras comerciais. A OMC a concretizao, mais de 50 anos depois, da proposta rooseveltiana de criar uma organizao internacional do comrcio, que seria um instrumento para reconstruir o sistema de comrcio multilateral destrudo pela Primeira Guerra Mundial e pela crise financeira de 1929. A OMC, na dcada de 1990, vem como um movimento de antifragmentao das trocas internacionais em blocos estanques. Ela conta hoje com 156 membros e forma, juntamente com as outras instituies criadas pelo sistema Bretton Woods, o FMI e o BIRD, o complexo institucional econmico, e tem como objetivo buscar o multilateralismo comercial, a propagao e o desenvolvimento do capitalismo liberal nos pases. Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, os idelogos do liberalismo econmico vm movendo campanha mundial contra as quotas e os tributos sobre produtos importados, considerados um entrave s trocas internacionais.

A OMC uma organizao que retoma a filosofia liberal do GATT, mas tenta adaptar-se ao novo sistema econmico mundial, no qual mais de 30% do comrcio global conduzido entre empresas multinacionais. Ao contrrio do GATT, a OMC possui poder sancionador. Assim, por meio de regras uniformes e de aplicao geral, a OMC reduz as disparidades de poder entre as grandes potncias e as potncias mdias, como o Brasil, e, ao faz-lo, cerceia a vocao dos pases industrializados para o unilateralismo. As regras so uniformes, comportam poucas excees e, sobretudo, tm sido respeitadas pelos pases que recorrem a seus mecanismos de soluo de controvrsias. Essa faceta equalizadora da OMC, que iguala pases ricos e pobres relativamente observncia rigorosa das regras de comrcio, traz uma nova dinmica internacional: para uma potncia comercial como os EUA, a OMC funciona como eficiente instrumento da liberalizao do comrcio internacional em bases globais; para os pases com menor potencial econmico e poltico, a OMC a garantia de que os contenciosos comerciais podem ser vencidos pelos mais fracos, se lhes assistir razo. Exemplo disso foi o recente litgio entre Brasil e Canad por causa do mercado de avies. Em 2000, a OMC autorizou o Canad a impor retaliao de US$ 1,4 bilho ao Brasil por causa dos subsdios governamentais indstria local. Em 2002, a OMC decidiu que cinco operaes de vendas da empresa canadense foram realizadas com subsdios ilegais, autorizando, desta vez, o Brasil a igualmente impor retaliao. Em 2005, o Brasil obteve importante vitria na OMC num contencioso com os EUA envolvendo o algodo. A vitria brasileira levou os EUA a eliminarem os programas de subsdio interno. Diante da resistncia americana em cumprir os prazos para eliminao dos subsdios, o Brasil solicitou e garantiu seu direito de retaliao comercial. O governo americano, ento, solicitou prazo maior para submeter o assunto ao Congresso, autor da Lei Agrcola. Finalmente, primeiro o Senado e, depois, a Cmara daquele pas decidiram pela eliminao do programa de subsdio do algodo a partir do dia 1 de agosto de 2006.

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O stio da OMC apresenta uma srie de informaes sobre as questes atualmente em voga e em discusso na organizao.

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O FMI O Fundo Monetrio Internacional (FMI) foi constitudo como parte do sistema Bretton Woods, em 1945. Em seguida, tornou-se parte da estrutura da ONU. Juntamente com o BIRD, o FMI uma das instituies centrais para a gesto das relaes econmicas do ps-Segunda Guerra Mundial. Ao FMI foi atribuda a funo de promover a cooperao monetria internacional (liquidez), a estabilidade cambial, o estabelecimento de um sistema multilateral de pagamentos correntes, a eliminao de restries cambiais, assim como a correo de desequilbrios de curto prazo no balano de pagamentos dos pases-membros. Estes, em contrapartida, no adotariam medidas que ameaassem a prosperidade nacional ou internacional, mas teriam temporariamente recursos disponveis do fundo, sob certas condies. , em suma, uma OI com poder delineado a partir dos recursos alocados pelos prprios pases-membros para promover a cooperao e liquidez monetria internacional, a estabilidade das taxas de cmbio e, desse modo, facilitar a expanso equilibrada do comrcio internacional e da economia mundial. Portanto, a criao do FMI era, pela primeira vez na Histria, uma tentativa de equacionar institucionalmente, mediante acordo multilateral, dois elementos fundamentais para o funcionamento estvel do sistema capitalista em mbito mundial: liquidez monetria e estabilidade cambial. , ainda, interessante observar que a prpria criao do Fundo tem raiz numa tese bastante difundida nos imediatos anos do ps-1945: a busca do status quo antes vivido pelas lideranas econmicas mundiais na dcada de 1920 seria o melhor caminho. O Fundo funciona como um banco, cujo capital constitudo por cotas subscritas pelos pases-membros. A quantidade de cotas que cada pas detm determina seu acesso s reservas financeiras do fundo e o poder de voto. Atualmente, o FMI dominado pelos EUA, Europa e Japo. Juntos, EUA, Alemanha, Japo, Frana e Reino Unido, os cinco maiores cotistas, contam com mais de 40% das cotas do Fundo. Os emprstimos do Fundo aos pases-membros so de curto prazo e, quando acima de suas cotas-partes, esto sujeitos poltica de condicionalidades. Em outras palavras, o pas tomador tem que concordar com polticas de ajuste mediante a apresentao de programas econmicos que contemplem polticas de natureza fiscal, monetria, cambial, comercial e salarial como ajustamento externo de suas economias.

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O FMI impe aos pases tomadores uma receita econmica, conhecida como consenso de Washington, que pode ser resumida em 10 proposies: 1) disciplina fiscal; 2) redefinio das prioridades dos gastos pblicos, direcionando-os s reas de atendimento bsico a sade, educao primria e infraestrutura; 3) reforma tributria;

4) liberalizao das taxas de juros; 5) adoo de taxas de cmbio competitivas; 6) liberalizao do comrcio externo; 7) liberalizao dos investimentos externos diretos; 8) privatizao das empresas estatais; 9) desregulamentao do comrcio exterior; 10) garantia dos direitos de propriedade. As proposies 1, 2, 3, 4 e 8 consagram a retirada do Estado do mercado (tese central do liberalismo) e as proposies 5, 6, 7 e 9, a supresso do mercado territorializado, substitudo por um mercado globalizado. O FMI atualmente bastante criticado por no ter impedido a crise financeira internacional de 1997, que se iniciou no Sudeste Asitico, bem como a crise financeira argentina, iniciada em 2001, momento em que se atacou frontalmente o receiturio do consenso de Washington, acusado de ter sido a causa da crise e de desenvolver programas que aprofundam a pobreza e a desigualdade nos pases, j que acarretam cortes nos gastos sociais (crtica feita principalmente por sindicatos e organizaes no governamentais). Desgastado, o FMI busca reafirmar seu papel aps a crise financeira mundial de 2008. A instituio chegou a propor s maiores economias desenvolvidas e emergentes do mundo uma estratgia de regulao global dos mercados financeiros, que seria coordenada pela instituio. A crise trouxe novo flego para o FMI. Graas crise, o Fundo, que tinha projetado um dficit pelo menos at 2011, saiu do vermelho. As dificuldades causadas pela crise obrigaram pases a recorrer aos cofres da instituio. Em meados de outubro de 2008, o Fundo - que dispe de US$ 250 bilhes para emprestar -, tinha apenas US$ 11,4 bilhes em mos de alguns pases, gerando juros. Isso no rendia o suficiente para bancar as suas prprias despesas, como salrios, manuteno de sua sede e custos de viagem de seus tcnicos. O cenrio comeou a mudar no incio de novembro de 2008. No dia 5, a Ucrnia solicitou US$ 16,4 bilhes. No dia seguinte, a Hungria levou US$ 15 bilhes. No fim do ms, a Islndia obteve US$ 2,1 bilhes e o Paquisto requisitou US$ 7,6 bilhes. Pouco antes do fim de 2008, foram aprovados mais trs emprstimos: US$ 800 milhes para El Salvador, US$ 2,4 bilhes para a Letnia e US$ 100 milhes para o Quirguisto.

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Clique aqui e saiba mais sobre a histria e o papel do FMI.

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O Banco Mundial
O Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), constitudo em 1945 e integrante do sistema Bretton Woods, no uma organizao voltada para problemas conjunturais, como o caso do FMI, mas para problemas estruturais. Foi criado para financiar projetos infraestruturais especficos de longo prazo nos pasesmembros, em geral concedendo emprstimos com prazo de retorno de at 15 anos e com taxa de juros flexvel. A maior parte dos recursos do BIRD provm da captao de dinheiro no mercado de capitais mundial e do retorno e rendas dos emprstimos concedidos. Apesar de ter sido criada para reconstruir a Europa Ocidental e o Japo, destrudos pela guerra, essa OI passou a direcionar as suas atividades, na dcada de 1970, para os pases mais pobres. Juntamente com o BIRD, atuam no financiamento de projetos a Associao Internacional de Desenvolvimento (IDA), criada em 1960, e a Corporao Financeira Internacional (IFC), criada em 1956. A esse complexo que se d o nome de Banco Mundial. A IDA financia pases pobres, em condies mais flexveis que as do prprio BIRD (projetos de longa maturao, com emprstimos sujeitos a 35 e 40 anos de retorno e com taxa de juros zero). A IFC, por sua vez, estimula o crescimento econmico por meio do fortalecimento do setor privado nos pases em desenvolvimento (setor financeiro, privatizao, estmulo a investimentos privados, agroindstria, energia, entre outros). Em 1996, o Banco Mundial deu incio a um programa de perdo das dvidas externas de pases pobres altamente endividados. Nos ltimos anos, o Banco tem priorizado o combate pobreza no mundo. A parceria do Banco com organizaes no governamentais tem sido expressiva. Em 2008, a ONU e o BIRD apresentaram planos para conter a crise alimentar mundial e mobilizar urgentemente os fundos necessrios. A ONU considera que necessrio um esforo financeiro de US$ 15 a US$ 20 bilhes ao ano para combater a escalada dos preos dos alimentos, a maior das ltimas trs dcadas. O presidente do BIRD apresentou um programa de 10 pontos para lutar contra a fome e transformar os preos elevados dos alimentos numa oportunidade para desenvolver a agricultura mundial.

Curiosidade

Concebido durante a Segunda Guerra Mundial, em Bretton Woods, Estado de Novo Hampshire (EUA), o Banco Mundial, inicialmente, ajudou a reconstruir a Europa aps a Guerra. O trabalho de reconstruo permanece como um enfoque importante do Banco Mundial devido a desastres naturais, emergncias humanitrias e necessidades de reabilitao ps-conflitos, mas, atualmente, a principal meta do trabalho do Banco Mundial a reduo da pobreza no mundo em desenvolvimento. O Grupo do Banco Mundial constitudo por cinco instituies

estreitamente relacionadas e sob uma nica presidncia: BIRD - Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento; IDA - Associao Internacional de Desenvolvimento ; IFC- Corporao Financeira Internacional; AMGI - Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos; CIADI - Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos.

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Leia mais a respeito no stio do Banco Mundial.

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O BID O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) a verso americana do Banco Mundial. Fundado em 1959, por iniciativa dos prprios pases latino-americanos, o BID a maior e a mais antiga instituio de desenvolvimento regional. O Banco a principal fonte de financiamento multilateral para projetos de desenvolvimento econmico, social e institucional na Amrica Latina e no Caribe: prov emprstimos e assistncia tcnica utilizando capital fornecido por seus pases-membros, bem como por meio de captao de dinheiro nos mercados mundiais de capital. O BID tem sido pioneiro no apoio a programas sociais, no desenvolvimento de instituies econmicas, sociais, educacionais e de sade, na promoo da integrao regional e no apoio direto ao setor privado, incluindo microempresas. Os principais objetivos do Banco, como parte de sua estratgia institucional, so a equidade social, a reduo da pobreza e o crescimento sustentvel do ponto de vista ambiental. O BID trabalha em quatro reas prioritrias: a) incentivo competitividade mediante o apoio a polticas e programas que aumentam o potencial de desenvolvimento de um pas numa economia aberta e globalizada; b) modernizao do Estado pelo fortalecimento da eficincia e transparncia das instituies pblicas; c) investimento em programas sociais que expandam as oportunidades para os pobres; d) promoo da integrao regional com o estabelecimento de laos entre pases que desenvolvem mercados para bens e servios.

O BID aumentou as aprovaes de emprstimos, garantias de crdito e doaes em aproximadamente um quarto, chegando a um recorde de US$12,2 bilhes em 2008, com o objetivo de ajudar a Amrica Latina e o Caribe a enfrentarem a crise financeira mundial. Assim, o BID reafirmou seu papel como a principal fonte de financiamento de longo prazo para a Amrica Latina e o Caribe. O Banco aumentou o apoio a programas sociais destinados a evitar que milhes de pessoas voltem condio de pobreza e ampliou os financiamentos para investimentos em infraestrutura e em reformas fundamentais para melhorar a competitividade. Como resultado do aumento das aprovaes, a carteira de emprstimos do BID expandiuse de US$34,7 bilhes, em 2007, para US$39,6 bilhes em 2008. Durante 2008, como resposta crise mundial, o BID adotou vrias iniciativas para reagir mais rapidamente s necessidades de seus clientes, como, por exemplo, a criao de uma linha de crdito de US$500 milhes para ajudar os pases a aliviar o impacto do aumento do custo dos alimentos, a criao de um Programa de Liquidez para a Sustentabilidade do Crescimento de US$6 bilhes, para ajudar os pases a enfrentar dificuldades temporrias no acesso aos mercados de crdito, e a aprovao da China como membro doador do Grupo BID. A China tem contribudo com o BID para impulsionar programas fundamentais.

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Sntese

Nesta unidade, foram apresentadas algumas das principais OIs da Sociedade Internacional Contempornea e do Sistema Interamericano. H muitas outras, por exemplo, a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) principal OI de segurana regional , o Tribunal Penal Internacional (TPI) tratado na Unidade II , o Grupo de Ao Financeira Internacional Contra Lavagem de Dinheiro (GAFI), organizaes regionais, como a Unio Africana e a Confederao dos Estados Independentes (CEI), que rene doze das ex-repblicas soviticas, e os blocos regionais, dos quais trataremos mais adiante. Todas essas OIs possuem pginas na Internet, que podem ser acessadas para aprofundamento dos estudos. Sem dvida, o advento das OIs foi um dos fenmenos mais importantes do sculo XX, e o incremento da atuao dessas organizaes na Sociedade Internacional marcar as Relaes Internacionais do sculo XXI.

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Sntese

Esta unidade foi elaborada para que o cursista atinja os seguintes objetivos:

identificar as caractersticas, organizaes internacionais;

funes

objetivos

bsicos

das

identificar as principais organizaes internacionais da atualidade. Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.

Ateno

Em caso de dvidas, contate o seu tutor por meio do menu fale com o tutor/colegas no Trilhas. Ele est sua disposio e pode ajud-lo.

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Autoavaliao Objetiva

As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das informaes tratadas na Unidade. Para acess-las, busque, no menu "Avaliaes Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so corrigidas automaticamente. Bons estudos!

Unidade IV - O Sistema Econmico Internacional e a Globalizao

Objetivos

Bem-vindo unidade IV, onde tratamos acerca do Sistema Econmico Internacional e da Globalizao. No final da unidade, esperamos que voc seja capaz de: identificar as causas do surgimento do novo sistema econmico internacional; identificar as principais caractersticas do processo de globalizao dos mercados.

Ateno

Tenha tais objetivos como parmetros para que voc mesmo mea seu aproveitamento no curso.

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Economia e comrcio internacional A Economia move nossa sociedade. Produzir, vender, comprar, pagar, consumir, emprestar e gastar: esses verbos sintetizam grande parte das relaes entre as pessoas e entre as empresas em sua luta pela sobrevivncia. Assim tambm acontece com as naes do mundo. A presente Unidade trata da importncia da Economia como fora motora da Sociedade Internacional, dos efeitos da Economia Internacional em nosso dia a dia e das principais caractersticas do Sistema Econmico Internacional neste incio de sculo. Vamos falar da era da Globalizao. Desde que passaram a existir relaes internacionais, estava presente a atividade econmica entre os povos. Afinal, o comrcio um dos alicerces da nossa sociedade e tambm da Sociedade Internacional. As primeiras relaes pacficas entre os povos gravitavam em torno do comrcio. Das primeiras trocas de mercadorias entre tribos e reinos era das compras pela internet, passando pelas grandes rotas comerciais que aproximaram Ocidente e Oriente, pelas Grandes Navegaes e pelo desenvolvimento do capitalismo mundial, a economia e o comrcio foram fundamentais para o estabelecimento dos primeiros vnculos entre os homens e para a formao da Sociedade Internacional. No podemos pensar em Relaes Internacionais sem considerarmos o sistema econmico internacional.

A humanidade chega ao terceiro milnio da era crist em um mundo em que as relaes econmicas atingiram uma escala global como nunca antes visto. Em nossos dias, as economias nacionais de vrias regies do planeta encontram-se interligadas pelo comrcio e pelo sistema financeiro internacional, em escala nunca antes presenciada. Isso se reflete diretamente em nosso dia a dia. Por exemplo, verifique se voc est de posse de algum bem que no seja produzido no Brasil: do relgio de pulso ao tecido de sua roupa, ao po que voc come feito com trigo importado passando pelas peas do aparelho de TV que voc tem em casa. Todos esses produtos, ou alguns de seus componentes, podem ter sido produzidos fora do Brasil e chegaram at voc graas ao comrcio internacional.

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A era da globalizao
H alguns anos, uma nova expresso surgiu para marcar essa nova era de mudanas na sociedade internacional e em nossas vidas: a Globalizao. Recordemos que o termo globalizao pode ser entendido como fenmeno de acelerao e intensificao de mecanismos, processos e atividades, com fins promoo de interdependncia global e, em ltima escala, integrao econmica e poltica em mbito mundial. Em outras palavras, chamamos de globalizao esse processo por meio do qual o espao mundial adquiriu unidade. Como vimos no Unidade I, a Sociedade Internacional em nossos dias tornou-se mundial, e seus limites so os limites do prprio planeta. Claro que esse processo envolve no apenas integrao comercial, mas a disseminao internacional de culturas, ideias, conceitos e princpios em relao poltica, famlia, ao trabalho, ao lazer. De qualquer maneira, na intensificao das relaes econmicas entre os membros da comunidade internacional que repousa um dos aspectos mais importantes da globalizao. A globalizao no ocorre h cinco ou dez anos. De fato, um processo que remonta s Grandes Navegaes europeias dos sculos XV e XVI. De l para c, o mundo foi diminuindo cada vez mais, as distncias se tornaram cada vez menores, e as sociedades se transnacionalizaram. Esse fenmeno teve consequncias tanto positivas aumento do comrcio internacional e desenvolvimento de regies do planeta quanto negativas aumento das desigualdades entre muitos povos e crescimento de uma relao de dependncia prejudicial aos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento frente s naes ricas ao longo dos ltimos sculos.

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Clique aqui e leia sobre as grandes navegaes.

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Curiosidade

Para muitos historiadores, os relatos das viagens de Marco Polo ao Oriente constituram um marco impulsionador das grandes navegaes. No volume Marco Polo e a Rota da Seda, da coleo Descobertas, Jean-Pierre Drge, especialista em histria e civilizao da escrita da China, narra a saga desse fascinante personagem da histria universal, numa abordagem original, inspirada no relato de viagem do jovem veneziano. Outra referncia interessante sobre o assunto o volume Marco Polo para Crianas e Jovens, que descreve a viagem de Marco Polo do Ocidente ao Oriente, passando pela Turquia, o Imprio Mongol, Prsia, Afeganisto, China, Tibet, Miamar, Indonsia e Sri-Lanka. Alm de conhecer os costumes e um pouco da histria de cada um desses lugares, o leitor aprende e se diverte com as 19 atividades propostas no livro, como fazer tapetes de parede, batik, mosaicos, lanternas de papel, jogos chineses, mandala e at pera no estilo chins.

Apesar de no ser recente, o processo de globalizao entrou em nova fase nos ltimos anos. Pode-se dizer que a economia mundial sofreu uma dramtica transformao nas ltimas dcadas. Apesar de ainda separados por economias e mercados nacionais, produtores e consumidores tm-se percebido mais intensamente em um sistema global, no qual as novas oportunidades e desafios por todo o planeta dependem da estabilidade e do crescimento econmico em vrias regies. Atualmente, o cotidiano das pessoas depende de eventos que ocorrem a muita distncia das fronteiras de seu pas. Exemplo disso foi a queda das exportaes brasileiras de frango em 2006, devido retrao em importantes mercados consumidores da Europa e da sia, em virtude dos focos da gripe aviria em pases dos dois continentes. As decises tomadas pelos Governos, por atores interestatais, como o Fundo Monetrio Internacional ou a Organizao Mundial do Comrcio, e por organizaes transnacionais, como as grandes corporaes multinacionais, sofrem influncia de situaes que ocorrem em outras regies do mundo. Produo transnacional

A produo das mercadorias tambm est cada vez mais globalizada. Como exemplo disso podemos citar uma placa de computador: cada componente tem uma origem distinta, podendo ser feito na Malsia, na Coreia do Sul ou na Frana. Esses componentes so transportados para um terceiro pas, por exemplo, o Brasil, onde a placa montada. Dando continuidade ao processo, o equipamento poder ser vendido em um outro pas, como Angola, onde finalmente algum ir us-lo. O mesmo modelo pode ser usado para descrever a produo de veculos ou de fornos de micro-ondas. Assim, percebemos um sistema de produo transnacional, que, portanto, envolve mais de um pas, sendo que o consumo pode acabar restrito queles que podem pagar pela mercadoria. De qualquer maneira, os consumidores no se encontram isolados em um nico pas, mas, sim, distribudos pelo mundo, sendo necessrio levar as mercadorias at eles.

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A ordem econmica internacional A Ordem Econmica Internacional globalizada em que vivemos tem sua origem no final da Segunda Guerra Mundial. Vale lembrar que esse conflito ps fim a um sistema eurocntrico, que deu lugar a uma Nova Ordem em que o Ator mais importante passou a ser os Estados Unidos da Amrica. Como potncia hegemnica, os EUA buscaram estabelecer uma nova ordem internacional, que em seu aspecto econmico foi fundada pela Conferncia de Bretton Woods, em 1944. Em 1944, os pases aliados, liderados pelos EUA, j prevendo o fim da Segunda Guerra Mundial com a derrota do Eixo, reuniram-se em Bretton Woods, nos EUA, para discutir as medidas econmicas que deveriam ser tomadas para garantir uma Nova Ordem Internacional que assegurasse a paz. Estabeleceram, ento, um sistema internacional baseado no dlar. A moeda estadunidense foi atrelada ao ouro, passando a funcionar como divisa de referncia para o comrcio internacional. Esse papel atribudo ao dlar refletia o predomnio econmico dos EUA e imprimia um quadro estvel ao desenvolvimento das trocas internacionais. Simultaneamente, foram estabelecidas instituies intergovernamentais destinadas a assegurar emprstimos internacionais, diminuindo os riscos de colapsos econmicos localizados que pudessem ter efeitos sobre a economia mundial. Em Bretton Woods, foram criados o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), tambm conhecido como Banco Mundial. Essas instituies disciplinaram, num quadro de cooperao, as relaes econmicas entre os Estados nas dcadas seguintes. O Banco Mundial tinha o objetivo, num primeiro momento, de dar condies de reconstruo e desenvolvimento aos pases devastados pela guerra. Posteriormente, o BIRD passou a apoiar preferencialmente os pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento, com emprstimos de mdio e longo prazo. Esses emprstimos tm fins produtivos e buscam elevar o padro de vida das naes solicitantes e as condies de vida das populaes. At 2000, o Banco Mundial j havia emprestado cerca de quatrocentos bilhes de dlares. O capital do

Banco

formado

de

aes,

sendo

os

pases

do

mundo

os

cotistas.

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Junto com Banco Mundial, foi criado o Fundo Monetrio Internacional, cuja funo era contribuir para a estabilidade financeira e econmica do mundo, garantindo a estabilidade do sistema monetrio e financiando os dficits nos balanos de pagamentos de seus pases-membros. Assim, em linhas gerais, o FMI serviria para socorrer os pases que estivessem com problemas em suas contas. Claro que esse socorro estaria vinculado a determinadas condies impostas pelo Fundo, como a adoo de certas condutas de poltica econmica pelos governos dos pases socorridos. Alm desse sistema de instituies internacionais, houve investimento macio dos EUA para a reconstruo dos pases da Europa Ocidental e do Japo, nos moldes das democracias capitalistas. Para a Europa, estabeleceu-se o Plano Marshall e, para o Japo, o Plano Colombo. Essas iniciativas visavam garantir a liderana dos EUA e evitar o estabelecimento de regimes comunistas naquelas regies. Vale lembrar que comeava a Guerra Fria e os EUA desejavam conter a influncia da Unio Sovitica no mundo. Assim, sob a liderana dos EUA, a reconstruo da Europa e do Japo impulsionou o crescimento econmico mundial entre o final dos anos quarenta e o incio dos anos setenta. Os dlares do Plano Marshall foram o alicerce para a criao e o desenvolvimento da Comunidade Econmica Europeia. No Extremo Oriente, a indstria japonesa foi reconstruda e estreitamente vinculada aos mercados ocidentais. O crescimento econmico tambm alcanou alguns pases do chamado Terceiro Mundo. Reconstrudos a Europa Ocidental e o Japo, os investimentos foram redirecionados para alguns pases subdesenvolvidos, que puderam iniciar ou aperfeioar seu processo de industrializao. O Brasil um exemplo disso: a partir dos anos sessenta, o Pas teve um significativo crescimento industrial e econmico, graas aos investimentos externos. O mesmo ocorreu com os chamados Tigres Asiticos, como Coreia do Sul, Cingapura e Taiwan. Portanto, nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial, o mundo capitalista vivia o que se chamou de perodo do milagre econmico. Parecia que esse processo de desenvolvimento global jamais acabaria. Entretanto, essa pujana sofreria um grave abalo na dcada de 1970.

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Introduo

Aps a Segunda Guerra Mundial, os EUA tornaram-se o grande mercado aberto para o qual era fcil exportar. O sistema de Bretton Woods fora o motor do crescimento econmico do mundo no ps-1945. Com a adoo de polticas monetrias mais favorveis (menores taxas de juros) e polticas fiscais expansionistas (impostos mais baixos ou gastos oramentrios mais altos), o mercado dos EUA no apenas recuperava a si prprio como tambm permitia que o resto do mundo se recuperasse. Graas a esse grande mercado, a Europa se reergueu, e pases como os Tigres Asiticos, do Sudeste Asitico, desenvolveramse. O mundo ps-1971, entretanto, seria outro completamente diferente. O sistema de cmbio fixo criado pelo sistema Bretton Woods, em vigor desde 1944, e cujo objetivo era pr em ordem o sistema financeiro internacional destrudo pela crise financeira de 1929 e pela Segunda Guerra Mundial, desmoronava em 1971, com a crise da conversibilidade do dlar. No incio da dcada de 1970, o dlar vinha sofrendo um processo de perda de credibilidade em decorrncia dos seguintes fatos: desde a dcada de 1950, o Balano de Pagamentos dos EUA vinha apresentando sucessivos dficits; a Guerra do Vietn vinha solapando a economia norte-americana; em 1970, as taxas de juros da Europa eram superiores s do mercado estadunidense, o que provocou a migrao de capitais dos EUA para a Europa.

Diante da crise pela qual passavam os EUA, o Presidente Nixon decretou, em 1971, a inconversibilidade do dlar em relao ao ouro. A medida, aparentemente tcnica, tinha um significado poltico e econmico srio: ao perder o lastro, o dlar inflacionava-se ao ser emitido em maior quantidade para cobrir o rombo oramentrio dos EUA, o que depreciava as exportaes do Terceiro Mundo, valorizava as norte-americanas e dava incio a uma inflao mundial. Para reagir crise do dlar, o cartel dos exportadores de petrleo (OPEP) aumentou significativamente o preo do produto em 1973 e, novamente, em 1979. Acabava a Ordem de Bretton Woods. Esse foi o ponto de partida para a crise econmica mundial do capitalismo e para a acelerao do processo de globalizao financeira.

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Uma nova organizao do trabalho Um dos efeitos da crise que se iniciava foi a prpria organizao do trabalho, fator imprescindvel para a compreenso da reorganizao do capitalismo em escala mundial. A resistncia dos operrios aos mtodos de trabalho taylorista e fordista (as grandes linhas de produo do sculo XX), os aumentos reais de salrios (seja para motivar os trabalhadores, seja como presso desses por uma melhor distribuio de renda), a crise energtica, ao lado de outros fatores, limitaram o crescimento da produtividade do trabalho e ocasionaram uma progressiva queda das taxas de lucro. As empresas elaboraram, ento, estratgias mais amplas para responder a essa queda: a ofensiva para reduzir salrios, a utilizao mais intensa de trabalhadores provenientes do Terceiro Mundo nos pases de capitalismo avanado e a revoluo tecnolgica. Pela primeira vez na Histria se concebe o desenvolvimento da produo com desemprego, o que era impensvel inclusive para o pensamento marxista. Assim, as dcadas de 1970 e 1980 trouxeram uma nova frmula: pode haver altas taxas de crescimento com altas taxas de desemprego. A insegurana no trabalho hoje a maior desde a Revoluo Industrial do sculo XVIII. Foi inaugurada, ento, a crise do Estado de Bem-Estar Social, de Keynes, que nascera no incio do sculo XX. Na medida em que se esboava uma diminuio das vantagens relativas da fora de trabalho estrangeira, os pases capitalistas avanados passaram a transferir muitas indstrias que utilizavam intensivamente mo de obra para a periferia, tais como as de montagem de produtos eletrnicos, devido ao custo mais baixo de sua mo de obra.

Ao lado da estruturao de uma nova diviso internacional do trabalho, os centros capitalistas trataram de impulsionar a chamada revoluo tecnolgica, principalmente nas reas da informtica, comunicao, biotecnologia, robtica, supercondutores etc. As universidades perderam seu monoplio na produo de conhecimento, dado que este passou a ser produzido tambm nas empresas da se falar hoje na era da tecnologia da informao. O referido salto tecnolgico objetivava recuperar e redimensionar a acumulao de capital, esvaziar as conquistas trabalhistas, manter a vanguarda e a dominao sobre a economia dos pases perifricos (o que reforado pela dependncia desses quanto importao de capitais) e anular os avanos produtivos obtidos pelo campo socialista. Portanto, enquanto os pases perifricos passavam da condio de sociedades agropastoris para sociedades industriais, os pases do centro passavam de sociedades industriais para sociedades ps-industriais.

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Financeirizao da economia A nova revoluo tecnolgica com formidvel poder para cortar etapas dos processos produtivos, potencializar o uso da mo de obra (desempregar), encurtar o tempo e reduzir distncias entre mercados, consumidores e empresas vem acelerando as trocas de bens e servios entre pases. Com o salto espetacular na informtica, os mercados financeiros pularam na frente de todos os setores e tornaram-se de fato mundiais, transformando o esquema de alocao de recursos no globo. Todo esse processo conhecido pelo nome de globalizao. O colapso de Bretton Woods conduziu a uma era totalmente nova em relao a finanas. O cmbio flutuante facilitou investimentos atravs das fronteiras e derrubou os controles sobre o capital e outros regulamentos financeiros. Crises da dvida externa irromperam periodicamente nos pases em desenvolvimento. Os dficits oramentrios cresceram. Os mercados financeiros alteraram a concepo tradicional de poltica econmica, pois passaram a impor aos

governos uma disciplina que os obrigava correo dos oramentrios e comerciais e abertura das economias fechadas.

desequilbrios

O Terceiro Mundo vive periodicamente as chamadas crises cambiais. Historicamente, constata-se que os momentos de mais graves problemas em suas economias esto associados a essas crises, quer sejam aquelas provocadas por dficits na balana comercial, a situao mais comum, quer as causadas por desequilbrios na balana de servios, como o configurado na crise das dvidas externas nos anos de 1980, cujos pagamentos ainda hoje so o principal fator de presso sobre a balana de transaes correntes. Desde o incio dos anos de 1980, diferentemente do que acontecia antes, os principais fatores de presso sobre a conta de transaes correntes do balano de pagamentos dos pases endividados no se localizam na balana comercial. Com a crise das dvidas externas no Terceiro Mundo, os supervits comerciais passaram a ser usados, basicamente, para sustentar o dficit na conta de servios do balano de pagamentos, na qual o item que mais pesa so os altos juros da dvida. Assim, os mecanismos criados a partir de Bretton Woods, originariamente voltados para a correo de eventuais desequilbrios comerciais entre pases, no tinham mais eficcia para corrigir desequilbrios estruturais de fluxos financeiros. O sistema econmico basicamente se dividiu em dois: o comercial e o financeiro com este ltimo se tornando autnomo graas financeirizao do dlar e, por consequncia, das moedas em geral, que se livraram das estacas que as prendiam economia real (comrcio, indstria, que geravam ouro).

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Os fluxos financeiros internacionais cresceram mais rapidamente que os emprstimos domsticos. O volume de crdito bancrio internacional do sistema bancrio, que representava 1,5% do PIB mundial em 1965, aumentou para mais de 30% do PIB mundial em 1990. A face financeira da globalizao mais agressiva que a face comercial. Nesse quadro, a interdependncia entre os Estados nacionais cada vez maior, e o ambiente internacional vem ocupando gradativamente um papel cada vez mais importante na definio das polticas pblicas e estratgias empresariais. A livre movimentao de capital a principal e mais relevante caracterstica do processo de globalizao. O mundo estava diante de algo novo. A concepo em Bretton Woods era de que o desempenho da balana comercial que manteria a estabilidade do sistema internacional, da o uso generalizado de taxas de cmbio fixas. Todavia, depois de 1971, o cmbio flutuante passou a responder melhor s necessidades do mercado. Como o aumento de lucro das empresas gerava aumento de investimentos e de poupana, a tendncia passou a ser a de no controlar esse capital transfronteiriamente. Os pases passaram a remover os controles domsticos sobre os movimentos de capitais. Gerava-se, ento, o grande dilema da economia contempornea: se o pas em desenvolvimento adota uma poltica no liberal (cmbio fixo e limitao aos fluxos de capital), ele perde investimentos externos e no tem como cobrir o rombo na balana de servios. Se ele adota uma poltica liberal, fica merc das flutuaes do mercado. Os grandes centros econmicos, atrados pela alta remunerao do capital (juros altos para atrair capital externo), exportam capital em forma de investimento direto

em busca de mo de obra mais barata (multinacionais) e exportam sua poupana para os pases perifricos, evitando, assim, a inflao em seus prprios mercados. Todavia, essa nova lgica econmica colocou todo o antigo Terceiro Mundo vulnervel a crises cambiais, como ficou claro na dcada de 1990 (crises do Mxico, do Sudeste Asitico, da Rssia), devido ao retorno circulao internacional dos capitais externos investidos no Terceiro Mundo para valorizao (pagamento de lucro e dividendos das multinacionais, de rendimentos dos ttulos pblicos etc.). A dcada de 1980 representou, na verdade, um Plano Marshall s avessas para os pases perifricos, dada a imensa quantidade de dinheiro remetido ao exterior para o pagamento dos juros da dvida. Assim, o hiato entre os pases desenvolvidos e os pases subdesenvolvidos (ou em desenvolvimento) tornou-se muito maior. Tratase, em suma, da diferena entre sociedade ps-industrial e sociedade industrial ou agropastoril, exportao de tecnologias de ponta e exportao de commodities agrcolas e minerais e produtos manufaturados de pouco valor agregado.

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Esse processo de globalizao financeira criou um novo tipo de cultura para os pases desenvolvidos: a chamada cultura de Davos. Todos os anos, cerca de mil homens de negcios, banqueiros, funcionrios de governos, intelectuais e jornalistas, de dezenas de pases, se encontram no Frum Econmico Mundial em Davos, na Sua. Quase todas essas pessoas tm diplomas universitrios em cincias exatas, em cincias sociais, em administrao ou em cincias jurdicas, so empregadas por governos, empresas e instituies acadmicas com extenso envolvimento internacional. De forma geral, partilham de crenas no individualismo, na economia de mercado e na democracia poltica. As pessoas de Davos controlam virtualmente todas as instituies internacionais, muitos dos governos do mundo e o grosso da capacidade econmica e militar do planeta. A cultura de Davos de extrema importncia no mundo contemporneo.

Em oposio cultura de Davos, nasceu o Frum Social Mundial, que, criado em 2001 por intelectuais dos pases perifricos, tem suas reunies ocorrendo paralelamente s reunies de Davos. Esse evento acontece anualmente e j entrou para a agenda das grandes manifestaes mundiais, com o seu slogan de que um outro mundo possvel. As primeiras edies do evento aconteceram no Brasil, em Porto Alegre. Em 2004 foi sediado em Bombaim, na ndia. Em 2006 se realizou em dois pases: Mali e Venezuela. Em 2007, no Qunia. O evento no apenas tem procurado dar voz ao chamado Terceiro Mundo como tambm tem se mostrado como um grande momento de encontro da esquerda mundial, do chamado movimento antiglobalizao e dos movimentos sociais.

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Introduo Portanto, desde o incio dos anos oitenta, os temas econmicos e a economia global tornaram-se mais importantes para as Relaes Internacionais. Muitos analistas identificaram a mudana de um mundo dominado pelos Estados para um mundo dominado pelo mercado. Esse mercado mundial cresceu vertiginosamente, com reflexos nos fluxos internacionais de bens, capitais e servios. Diminuram, por outro lado, os custos de transportes e comunicao. Houve tambm o colapso das economias planificadas dos regimes socialistas, e as ideias liberais e neoliberais ganharam fora no estabelecimento de polticas econmicas em todo o globo. Esse ressurgimento do livre mercado levaria o mundo a uma situao semelhante do perodo anterior I Guerra Mundial, quando se teve importante expanso de mercados, produo e finanas internacionais. Com o fim da Guerra Fria, no incio da dcada de 1990, muitos economistas, homens de negcios e lderes polticos por todo o planeta acreditavam que a Sociedade Internacional estaria entrando em uma era de prosperidade econmica, democracia e cooperao internacional. Entretanto, os anos noventa se revelaram turbulentos e, sobretudo a partir de 1997, o sistema econmico internacional passou por vrias crises decorrentes da dificuldade de alguns pases em lidar com esse novo modelo globalizado. As crises se espalhavam rapidamente e atingiam todo o mundo, em especial os pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos: foi assim com a crise asitica, com a do Mxico, a da Rssia, a do Brasil e a da Argentina. Em 2008, foi deflagrada a pior crise do novo modelo, a qual foi comparada crise de 1929.

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A crise de 2008 O mundo atravessou em 2008-2009 a sua pior crise econmica desde 1929. Mas a crise de 2008 diferente da de 1929. A de 2008 se deveu ao uso intensivo de derivativos, que fez com que muitas instituies financeiras operassem com ativos numa ordem de grandeza 30 vezes maior do que seus passivos. A economia habituou-se a trabalhar sob alto risco. bom lembrar que a indstria de derivativos no existia at os anos de 1970. Os bancos deixaram de ser intermedirios de depsitos para virarem intermedirios de papis. At a dcada de 1970, o mundo econmico era outro. Os mercados futuros eram bem diferentes do que so hoje.

Imagine que eu seja um pecuarista brasileiro e voc um agricultor norte-americano que planta milho numa fazenda. Eu compro o seu milho barato para alimentar o meu rebanho. Num contrato tradicional, estabelecemos que o pagamento vista, ao preo de mercado do dia da entrega do milho. O milho uma commodity importante para ns dois, mas h uma diferena entre ns: eu toro para que o preo do milho caia; voc, ao contrrio, torce para que, aps a safra, ele suba. Imagine a seguinte situao: a safra acontecer em 6 meses e os preos atuais do milho esto muito volteis. Para driblar a apreenso em relao ao futuro, podemos fechar o seguinte contrato: fixamos desde j o preo do milho que me ser entregue em 6 meses, a um valor razovel para os dois lados. H uma transferncia mtua de riscos. Algum vai perder em 6 meses. Isso o que se chama de derivativo, nome dado a um contrato de liquidao futura (ou seja, que transfere riscos). Havia contratos assim antes de 1970, mas com dois detalhes importantes: no havia preocupao com o cmbio, pois a paridade era fixa, e no se julgava possvel que os mercados futuros pudessem existir sem a entrega fsica do ativo subjacente ao contrato. Fizemos o derivativo para voc entregar e eu receber o milho, fugindo da incerteza do futuro em relao ao preo. Nos dias de hoje, esse contratinho ganhou vida prpria nas bolsas e balces dos mercados afora, sem que os contratantes queiram necessariamente entregar ou receber o milho. Eles fazem isso apenas para ganhar dinheiro. H liquidao financeira sem qualquer entrega fsica. Tudo ficou lquido! Foi o que nos trouxeram os anos 1970! O j citado Acordo de Bretton Woods, de 1944, regulamentou o mercado mundial destrudo pela Segunda Guerra: o dlar, que estava em todos os caixas por causa do Plano Marshall, passou a ser a moeda central do mercado, e a sua garantia (lastro) era a sua convertibilidade em ouro (a preos fixados). Assim, o montante de dlar presente no planeta tinha que ser convertvel em um montante dado de ouro. Em 1971, Nixon declarou que o dlar no era mais convertvel em ouro. Todas as moedas internacionais, referenciadas no dlar e com paridade fixa, deixaram de ser convertveis em ouro. Nasciam os cmbios flutuantes. As moedas perdiam o lastro e passavam a valer por si mesmas. Nascia um sistema de pura confiana. O custo do dinheiro (juros) em cada pas dita o valor de sua moeda no mercado cambial. A comearam a nascer os derivativos de cmbio, os derivativos de taxa de juros etc. Joga-se com nmeros, sem qualquer ativo fsico. Voltando ao nosso exemplo, agora voc oferece contratos de opo no mercado (um exemplo de derivativo): voc vende o direito de, numa data determinada, um pecuarista comprar ou no o seu milho a um certo preo. Para compensar a sua exposio ao risco (o cmbio flutua, pode haver alterao nas taxas de juros, o preo da commodity no mercado pode mudar etc.), voc pede desde j o pagamento de um prmio dado. Quando chegar o tal dia, alguns pecuaristas realizaro a opo, outros no. No final das contas, voc poder ter ganhado dinheiro com a negociao toda, mesmo que no tenha entregado milho para a maioria dos pecuaristas. Muitos empresrios usam derivativos para complementar seus lucros. Claro que isso um cassino! Voc pode ganhar ou perder! Segundo artigo do Wall Street Journal, o estoque de derivativos da economia americana da ordem de US$ 400 trilhes. Segundo artigo do NYT, o estoque seria de US$ 500 trilhes! H quem defenda que estariam circulando na esfera financeira sob a forma de derivativos mais de US$ 600 trilhes!! Claro que esses nmeros apenas representam o que se chama de valor nocional desses ttulos. Derivativos podem se referir mesma operao vrias vezes. Eles amarram muita gente! Um banco ou empresa faz um emprstimo no exterior e se protege com um derivativo

cambial; depois, com um outro derivativo contra calote, e assim por diante. O valor nocional se refere soma sucessiva do montante do contrato original ao qual os derivativos se referem. De qualquer forma, ele d uma ideia do tamanho desse mercado. A AIG, maior companhia de seguros dos EUA, entrou em falncia em 2008 por causa dos credit default swaps (CDS), derivativos contra calote. Esse derivativo faz um seguro para um credor, garantindo a dvida do devedor dele (chamado, por isso, de derivativo de crdito). A AIG levava um prmio por esses seguros. Todavia, no conseguiu garantir tudo quando os muturios comearam a dar calote em suas dvidas sustentadas em hipotecas. Como o mercado altamente desregulamentado, no havia nenhuma contraparte central para dizer para a AIG que o risco era alto, que exigisse garantias, o depsito de margens etc. Para o mercado, se a AIG garantia, ento eram ttulos srios e de confiana, ttulos AAA, e as negociaes corriam soltas. A queda da confiana gerou um movimento domin

quelevoucrise.
Criou-se uma bolha: as instituies financeiras transformaram as dvidas de alto risco dos muturios em ttulos AAA. Essas hipotecas foram transformadas em ativos recebveis, os bancos comearam a us-las como lastro para outros instrumentos financeiros, alavancando-se no mercado de capitais, realizando contratos de risco (derivativos), entrelaando muita gente e muitos negcios nas bolsas e balces da vida. Os derivativos comearam a ser negociados como se fossem ttulos srios, com fortes garantias reais, nos mercados de mais de 70 pases, at o dia em que o muturio se tornou inadimplente... Bum! Caiu a cadeia toda. No final de 2008, o mundo comeou a se movimentar para regulamentar esse mercado, com o fim de reduzir o risco sistmico e facilitar uma maior transparncia. O Presidents Working Group, grupo de trabalho sobre mercados financeiros do governo norte-americano, divulgou uma srie de iniciativas no ms de novembro daquele ano visando aumentar a superviso e transparncia das negociaes com derivativos.

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Novo modelo de gesto e novas empresas

No ncleo das transformaes recentes est a combinao da revoluo microeletrnica, originada nos EUA, com o modelo de organizao flexvel, que, desenvolvido inicialmente no Japo, substituiu os antigos modelos de linhas de produo (taylorista e fordista). Esse novo modelo de organizao flexvel traduz-se na configurao interna das grandes empresas em network com descentralizao e independncia das diferentes unidades ou no desmembramento de grandes empresas em network de empresas menores. Essa nova filosofia de gesto permite ganhos enormes, pois as empresas tendem a se especializar nas reas ou atividades em que so eficientes, terceirizando as demais atividades, formando, assim, a sua network. As empresas esto se tornando mais achatadas, com poucos nveis hierrquicos, organizando networks de produo, clientes, fornecedores, P&D (pesquisa e desenvolvimento), tanto em nvel nacional como global. O primeiro resultado disso o crescimento do desemprego no planeta, fruto desse downsizing, pois a terceirizao da economia e o desenvolvimento de novos setores

de tecnologia ultrassofisticada so insuficientes para absorver os operrios demitidos. O desemprego na Europa Ocidental, que era de 3% em 1971, atingiu 12% em 1985. Assim, as transferncias de indstrias para outras localidades atingiram outro de seus objetivos: golpear o movimento operrio das naes de capitalismo avanado. Assim, nas economias estagnadas, a sindicalizao cai acentuadamente, e o sistema de segurana social comea a ser desativado (privatizado). Bolses de misria absoluta voltam a aparecer, nos anos de 1980 e 1990, nos outrora pases comunistas. A nova ordem econmica provocou reflexos expressivos na poltica dos pases. Surgiu uma vigorosa ofensiva conservadora dos neoliberais com suas polticas de privatizaes do setor estatal e de reestruturaes favorveis s tecnologias de ponta contra o Estado de Bem-Estar keynesiano, cujos partidrios passaram a ser identificados com a esquerda (social-democracia). Os partidos de direita e de extrema-direita cresceram continuamente, enquanto os governos socialdemocratas passaram a ser forados, pelo grande capital, a executar polticas econmicas tpicas do neoliberalismo.

Vdeo

O tema da Nova Ordem Mundial inspirou Caetano Veloso, que comps a cano Fora da Ordem. Observe:

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Para refletir

Para refletir melhor sobre a letra da cano, acesse-a aqui.

O jogo poltico hoje se resolve com determinao poltica e linhas claras entre o liberalismo de direita e o liberalismo de esquerda. Para voltar ao ideal do pleno emprego, objetivo tradicional de todos os governos durante o sculo XX, desde Keynes, os dois lados tm suas armas. O liberalismo de direita defende: ausncia de salrio mnimo, reduo de custos do trabalho (alinhada com a produtividade), liberdade para contratar e demitir e seguro-desemprego mdico mais desigualdade de rendas. O liberalismo de esquerda prope: salrios moderados para levar o ganho de produtividade a criar empregos, salrio mnimo que acompanhe apenas a alta de preos e seguro-desemprego. A linha de chegada a mesma: tornar compatvel, na economia de mercado, o custo do trabalhador no qualificado com a produtividade, pois o nico meio de criar empregos em massa, ao alcance dos desempregados mais necessitados. Esse o grande desafio das democracias contemporneas.

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A nova lgica comercial Desde o final da II Guerra Mundial, o comrcio internacional conheceu significativa expanso e se tornou um tema cada vez mais importante em mbito tanto domstico quanto internacional. Enquanto o volume de comrcio internacional cresceu, entre 1913 e 1948, apenas 0,5% anualmente, esse crescimento foi de 7% ao ano entre 1948 e 1973. O valor do comrcio internacional passou de 57 bilhes de dlares em 1947 para US$ 6 trilhes nos anos 1990. Houve tambm macia

expanso do comrcio de mercadorias (bens) e de servios (bancos, informao) nas ltimas dcadas. Aumentou tambm a competio internacional, que, na dcada de 1990, tornou-se mais intensa em virtude do crescimento no nmero de economias industrializadas que passaram de um modelo de substituio de importaes para economias que tinham a exportao como principal estratgia de crescimento. O crescente dficit comercial norte-americano provocou a revoluo de um paradigma que nascera no sculo XIX, devido s contemporneas presses do setor produtivo dos EUA junto ao governo: o multilateralismo liberal. Esse paradigma capitalista teve seu auge nos anos 1860-1879 (resultado da industrializao na Europa em meados do sculo XIX). Assim, o GATT (Acordo Geral de Comrcio e Tarifas), um convnio de tarifas e comrcio celebrado entre 123 pases (que representavam 85% do comrcio mundial), no ps-Segunda Guerra Mundial, foi um frum que objetivava trazer de volta ao mundo aquele esprito do final do sculo XIX, destrudo pela guerra, ou seja, estimular o livre comrcio atravs da reduo de tarifas alfandegrias e de outras restries ao comrcio internacional. O GATT moldou uma estrutura poltica feita de relaes diplomticas ad hoc entre o Japo, a Europa e os EUA, e de acordos entre estes e os outros pases menores. Na dcada de 1980, os EUA no contriburam para o renascimento daquele esprito. Por presso do setor produtivo norte-americano, a administrao tomou duras medidas, como demonstra a aprovao do Trade Act em agosto de 1988: impuseram-se restries importao de ao, motocicletas, madeiras, txteis, acar, por meio de cotas e restries voluntrias, entre outras. O conceito central para isso acabou sendo o de comrcio desleal.

Isso se tornou um problema para pases como o Brasil, principalmente com a linha dura adotada nas negociaes da Rodada Uruguai do GATT a partir de 1986, que trouxe novos temas para a agenda econmica mundial: investimentos, servios e propriedade intelectual. Os EUA insistem nos campos em que h vantagens comparativas: tecnologia de ponta (da a insistncia na questo das patentes e direitos autorais), fluxos financeiros, investimentos, compras governamentais e servios. Portanto, enquanto se presenciou um multilateralismo liberal em dcadas deflacionrias (1860, 1870), presenciou-se o protecionismo e negociaes minilaterais ad hoc em dcadas inflacionrias (1970, 1980, 1990).

Vantagens comparativas decorrem do conceito de custos comparativos. Baseiam-se na tese de que vantajosa para um pas sua especializao na produo de mercadorias para as quais consegue manter os custos menos elevados em relao aos outros pases. o caso da agricultura no Brasil. Os governos dos pases geralmente subsidiam a produo em reas em que os custos comparativos no so vantajosos, como o caso dos EUA e da Unio Europeia com relao agricultura

Os EUA, nica superpotncia no planeta, passaram a exigir um multilateralismo liberal por parte dos pases mais pobres para compensar seus dficits comerciais com os pases mais ricos. O novo desenho seria um livre comrcio de baixo para cima e no de cima para baixo. Foi nessa perspectiva de manter o multilateralismo e uma nova ordem mundial que o governo George Bush (pai) lanou em junho de 1990 a "Iniciativa para as Amricas", que se traduziu na ALCA (Acordo de Livre Comrcio das Amricas). O governo de George W. Bush (filho) confirmou essa tendncia desequilibrada de "livre comrcio", o que inviabilizou a materializao da ALCA, pois passou a defender explicitamente a abertura de setores em que os EUA so competitivos e a rotular os outros de import-sensitive sectors (setores sensveis a importaes).

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A Unio Europeia, assim como os EUA, tambm vem demonstrando viso altamente desequilibrada do que constitui livre comrcio, com forte inflexibilidade nas negociaes de abertura de setores com pases com maior competitividade relativa. O multilateralismo liberal, portanto, tornou-se uma grande falcia no mundo contemporneo. Uma tentativa de recuperao do esprito liberal do sculo XIX em mbito global se deu com a criao, em 1995, da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), nascida do desmantelamento do GATT, mas com poder sancionador. Com a liberalizao dos regimes comerciais em todo o mundo em desenvolvimento, o crescimento absorve mais importaes. As tentativas dos pases perifricos de fecharem as contas exportando mais para os pases desenvolvidos encontraram pela frente mercados altamente protecionistas e subsidiados, como o caso dos EUA e da Unio Europeia. Como consequncia, o mpeto de expanso dos anos de 1990 passou cada vez mais a depender da atrao do capital estrangeiro. Algumas caractersticas do comrcio internacional dos dias de hoje merecem ser ressaltadas. De todo o comrcio mundial, 70% so de produtos industrializados. H a tendncia de os preos de produtos primrios crescerem menos do que os preos de produtos industrializados. Os pases ricos comercializam principalmente entre si: 70% das atividades comerciais so transacionadas entre eles mesmos. Apenas um quarto do comrcio dos pases em desenvolvimento realizado entre eles mesmos, o que significa que dependem do que se passa nos pases mais ricos.

O comrcio dos pases europeus majoritariamente autoconcentrado. Alm das acentuadas desigualdades regionais que marcam o velho continente, em torno de trs quartos das atividades comerciais externas ocorrem entre eles prprios, em proveito da produo manufatureira tradicional da Alemanha. A Europa das ltimas dcadas , sobretudo, uma forma de resistncia voracidade do capitalismo japons e declinante economia norte-americana. Portanto, em relao liberalizao do comrcio, a dcada de 1990 foi marcada pelo estabelecimento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em substituio ao GATT, o qual, aps oito rodadas desde a dcada de 1940, contribuiu para a reduo de barreiras tarifrias no comrcio internacional. No obstante, a OMC pode representar tanto um importante mecanismo para o desenvolvimento da cooperao internacional e do multilateralismo na construo de uma nova ordem econmica internacional quanto um instrumento de dominao por parte das economias desenvolvidas.

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O Estado perde poder, mas no encolhe Um aspecto de grande importncia que diferencia o atual sistema econmico do sistema liberal do sculo XIX repousa no fato de que a interdependncia financeira entre os pases gerada pela globalizao limitou os governos de ao poltica dentro de seus prprios territrios, independentemente de interferncias polticas. A soberania nacional transformou-se em soberania operacional. Os mercados financeiros podem, hoje, movimentar tanto dinheiro ao redor do mundo, com uma velocidade to grande, que as polticas monetrias precisam ser ajustadas aos seus ditames, e no s necessidades domsticas. Por exemplo, muitas vezes, os governos, para evitar fugas de fundos, elevam as taxas de juros quando a fraca demanda domstica e os recursos produtivos desempregados (humanos e fsicos) exigiriam exatamente o contrrio juros mais baixos. O Brasil vem passando por essa experincia desde meados da dcada de 1990. Os recentes avanos na tecnologia no esto apenas tornando mais fcil o movimento de produtos, moedas e ideias, mas tambm o esto fazendo por caminhos em que os governos acham difcil interferir. Apesar de, antes da Primeira Guerra Mundial, alguns pases ricos terem realizado quase o mesmo volume de comrcio exterior (proporcionalmente aos seus PIBs) que realizam hoje, no h que se negar que o extraordinrio crescimento no volume absoluto de riqueza e de comrcio exterior global desde os anos de 1950, o envolvimento de uma parcela bem maior do mundo nesse comrcio e, acima de tudo, a revoluo que a era digital provocou no movimento de informao e de dinheiro alteraram genuinamente o mundo e, durante esse processo, reduziram o poder do Estado. Na maior parte dos pases grandes e ricos do mundo, os gastos governamentais conforme a parcela do PIB aumentaram desde 1980, ou seja, desde que a exploso de tecnologia realmente comeou a se fazer notar. Os impostos, por consequncia, tambm aumentaram.

Nem a inconteste mobilidade de capital diminuiu a autoridade do Estado. Seguem alguns exemplos de que o Estado no est exatamente encolhendo. Segundo dados da Gazeta Mercantil:

1960 1980 1998 1960 1980 1998 1960 1980 1998

Gastos governamentais (% do PIB) Inglaterra 32,2 43,0 40,2 Frana 34,6 46,1 54,3 EUA 26,8 31,4 32,8

Receita em impostos (% do PIB) 28,5 35,1 35,3 41,7 46,1 26,5 26,9 28,5

A mesma tendncia se observa no Japo, na Alemanha, na Austrlia, no Canad, na Itlia, entre outros pases. O Brasil, nos ltimos anos, vem batendo sucessivos recordes de arrecadao. De qualquer maneira, convm ressaltar que outra caracterstica essencial da globalizao no sculo XXI que as atividades polticas, econmicas e at sociais em nossos dias assumem um escopo cada vez mais global, e a interao entre os Estados e as sociedades cresceu de maneira significativa. Com os processos de integrao cada vez mais globalizados, alguns analistas acreditam que, mais e mais, o mercado internacional influente nos assuntos internos dos pases. Assim, para esses analistas, o Estado-nao pareceria uma instituio anacrnica, e as barreiras nacionais acabariam caindo diante das imposies do sistema internacional, com um modelo caracterizado pelo livre fluxo de comrcio, de investimentos e pelo significativo grau de influncia das grandes corporaes internacionais.

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O Estado e a crise de 2008 A interveno do Estado para socorrer as instituies financeiras foi fundamental para pr fim crise de 2008. Em razo disso, muitos falaram em fim do neoliberalismo. A crise de 2008, segundo economistas, foi uma espcie de crise clssica de ressaca financeira devido ao excesso de crdito fcil. Nos perodos de auge do ciclo econmico, o crdito se relativiza e se expande de maneira explosiva. A confiana desmedida gera uma euforizao do mercado.

A teoria econmica tradicional de forma nenhuma contra qualquer tipo de interveno estatal. A interveno estatal justificada, do ponto de vista terico, em quatro situaes: 1) quando a economia registra externalidades, ou seja, quando os efeitos da ao de um agente econmico acabam por ter efeitos no comportamento ou na vida de outros agentes econmicos. Assim, se uma indstria ganha ao poluir um rio, mas prejudica a vida de milhares de pessoas, temos uma externalidade negativa (no existe uma soluo tima de mercado para essa situao, portanto cabe a interveno estatal). Do mesmo modo, se pessoas mais educadas tornam a qualidade de vida de um pas melhor, razovel supor que o Estado deva intervir para garantir um nvel mnimo de educao para todos. Trata-se de uma externalidade positiva (a sociedade como um todo ter ganhado se a educao for obrigatria, portanto cabe a interveno estatal, j que o mercado por si s no garantir a educao); 2) os chamados bens pblicos. Trata-se de bens que devem ser fornecidos a todos sem que possam ser racionados entre os agentes econmicos. Exemplo clssico seria a segurana; 3) a existncia dos chamados monoplios naturais. So determinadas atividades econmicas que, dadas as especificidades dos bens ofertados, tendem a ter somente um produtor. Deixados ao livre mercado, o poder deste produtor tenderia a poder fixar seus preos, ou definir a quantidade do bem a ser ofertada, de forma a prejudicar a sociedade como um todo. Da a necessidade de ao do poder pblico. O exemplo clssico so as distribuidoras de energia eltrica; 4) a assimetria de informaes, ou seja, os agentes econmicos individualmente poderiam no ter informao isoladamente para poderem orientar no s seus investimentos, mas tambm seu consumo. Assim, caberia ao Estado zelar para reduzir este dficit informacional. Com isso, buscar-se-ia evitar que os agentes econmicos errem sistematicamente, o que prejudicaria a economia como um todo. Esses quatro motivos mostram consenso mnimo entre os economistas quanto necessidade de interveno estatal. A crise de 2008 deveu-se a falhas nos mecanismos de regulao, que permitiram que as externalidades negativas do mercado financeiro se tornassem endmicas no sistema econmico. A regulao do sistema financeiro, a fim de evitar externalidades, se torna necessria. Trata-se, portanto, da situao 1. Isso posto, reafirmamos, no estamos diante de nenhum fim do capitalismo neoliberal. Mas certamente a crise abriu terreno para um capitalismo mais transparente.

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Introduo Um novo Ator adquiriu um relevante papel no sistema econmico internacional das ltimas dcadas: as grandes corporaes multinacionais e transnacionais. O aumento da importncia das corporaes multinacionais alterou profundamente a estrutura da economia global. Essas empresas gigantes e suas estratgias globais se tornaram determinantes para os fluxos de comrcio, a alocao das indstrias e outras atividades econmicas pelo mundo. A maioria investe intensamente em setores de bens de capital e de tecnologia, contribuindo para o crescimento econmico de pases industrializados e em desenvolvimento. Ao controlarem a maior parte dos investimentos mundiais de capitais e tecnologia, bem como o acesso a mercados globais, as multinacionais se tornaram importantes atores no s na economia, mas tambm em assuntos polticos, com influncia muitas vezes direta nos governos dos pases. Afinal, a instalao de empresas multinacionais em um pas pode representar uma alavancagem no processo de desenvolvimento. Foi o que ocorreu, por exemplo, no Brasil a partir dos anos 1950. medida que seus negcios se tornaram globais, com a produo sendo realizada em outros pases muitos destes da periferia as multinacionais foram perdendo sua identificao com o pas de origem. Afinal, o lucro dessas empresas tem carter multinacional. Gradativamente, o Estado-nao perdia a fora para o processo produtivo. Pouco importava se a empresa transferida para o Terceiro Mundo era alem, francesa ou norte-americana. Assim, nesse processo havia pouca necessidade de identificao da nacionalidade e das fronteiras; ao contrrio, os limites nacionais muitas vezes dificultavam as aes econmicas. Certamente a transferncia do capital, das indstrias e tecnologias das empresas multinacionais para os pases pouco industrializados no foi e continua no sendo um processo simples e tranquilo. Essas empresas acabam por exercer um papel ntido de dominao econmica e estabelecem novas relaes com os Estados perifricos, criando novos mecanismos de dependncia e proporcionando novas relaes polticas e econmicas no cenrio internacional entre centro e periferia. Entretanto, no h como deixar de considerar a importncia desses Atores para o desenvolvimento das economias dos pases pobres.

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O sistema econmico e a Superpotncia Os EUA, a nica Superpotncia do globo, tm uma vantagem sobre todos os outros pases do planeta: seus dficits so financiados pelo resto do mundo. Afinal, os EUA tm a convenincia de ter o dlar como moeda-veculo mundial. O pas nico simplesmente porque no tem que se importar com o que acontece com o valor de sua moeda. As importaes, apesar do grande dficit comercial, so uma pequena frao do seu PIB. Ademais, os norte-americanos no tomam emprstimos em moedas estrangeiras, e o mercado norte-americano to grande, competitivo e importante que os

exportadores tendem a fixar seus preos em dlar, mantendo-os constantes mesmo que o dlar sofra uma queda, ou seja, o valor do dlar tem pouco impacto sobre o custo de vida domstico ou sobre a taxa de inflao do pas. Como emitir moeda gera inflao, o pas emite ttulos. Os EUA podem financiar seus dficits na balana de pagamentos por muito mais tempo que qualquer outro pas. O euro tem-se colocado como o principal competidor do dlar no papel de reserva internacional desde o incio de 2002. Todavia, no se vislumbra, pelo menos no mdio prazo, qualquer probabilidade vivel de uma substituio da moeda-veculo mundial, o que refora a posio dos EUA no s como Superpotncia econmica mundial, mas tambm como o principal motor do crescimento planetrio. Ao contrrio do que muitos economistas imaginavam, a crise de 2008 deflagrou uma grande procura por dlares, valorizando a moeda! De qualquer maneira, a Europa unificada ou mesmo o fortalecimento das Economias do Extremo Oriente processo em que maior aproximao entre Japo e China Popular no deve ser descartada podem ser sinais de perda de poder dos EUA no sistema econmico internacional. Isso depender muito da maneira como se articulam a integrao e a cooperao entre os blocos europeu e asitico.

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Regionalizao A dcada inflacionria de 1980 carregava consigo a perda de poder de consumo do operariado mundial, o que enfraqueceu os movimentos comunistas em vrias regies do planeta. Ao aumento dos juros internacionais seguia-se a cotao baixa nas bolsas de valores, desemprego, quebra de pequenas e mdias empresas, endividamento. A reduo da demanda aguava a competio por mercados entre os pases industrializados. Enquanto o discurso livre-cambista crescia, as guerras comerciais, as polticas protecionistas, o dumping, os subsdios governamentais s exportaes, entre outros mecanismos, atingiam nveis inditos. Um dos resultados desse processo foi a estruturao dos megablocos, ou seja, dos processos de integrao econmica supranacional, questo que ser mais detalhadamente explorada na Unidade seguinte. Tal fenmeno representava o estabelecimento de um protecionismo ainda maior, dentro de reas geoeconmicas ampliadas, ou seja, era parte integrante da acirrada competio econmica contempornea.

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Sntese

Esta unidade foi elaborada para que o cursista atinja os seguintes objetivos:

identificar as causas do surgimento do novo sistema econmico internacional; identificar as principais caractersticas do processo de globalizao dos mercados.

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Autoavaliao Objetiva

As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das informaes tratadas na Unidade. Para acess-las busque, no menu "Avaliaes Objetivas" as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so corrigidas automaticamente. Bons estudos!

Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.

Unidade V - Processos de Integrao: Os Grandes Blocos Polticos e/ou Econmicos

Objetivos

Ao propor ao cursista o estudo dos grandes blocos polticos e/ou econmicos da atualidade, visamos que os seguintes objetivos sejam alcanados:

identificar os tipos de blocos econmicos; identificar os principais blocos polticos e/ou econmicos da atualidade.

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Introduo Um dos resultados da globalizao nas ltimas dcadas foi a estruturao dos megablocos, ou seja, dos processos de integrao econmica supranacional. Tal fenmeno representou o estabelecimento de protecionismo ainda maior, dentro de reas geoeconmicas ampliadas. parte integrante da acirrada competio econmica contempornea. Nesta Unidade, vamos tratar dos principais blocos existentes no mundo e de sua influncia nas Relaes Internacionais. Tivemos a oportunidade de citar na Unidade I do Mdulo III que trs grandes conferncias anunciavam uma era de responsabilidades e consensos transnacionais com os grandes temas que marcariam a agenda internacional a partir da dcada de 1990: meio ambiente, direitos humanos e comrcio. Merece ateno para a presente Unidade a Rodada Uruguai do GATT, de 1994, que instituiu a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), traduzindo um esforo mundial no sentido de buscar uma regulamentao dos fluxos de bens, servios, investimentos e de propriedade intelectual entre os pases e a soluo de controvrsias a respeito. A OMC, esperava-se, seria a instituio que tentaria recuperar o esprito do multilateralismo liberal do sculo XIX. Todavia, ficaram evidentes na Rodada Uruguai do GATT (Acordo Geral de Comrcio e Tarifas, antecessor da OMC) as assimetrias e as injustias impostas pelos pases desenvolvidos, particularmente EUA e Europa, tais como restries exageradas e regras desequilibradas em matria de propriedade intelectual, investimentos e financiamento oficial s exportaes (subsdios).

Era um cenrio que estimulava a formao de blocos econmicos regionalizados, dada a difcil tarefa de busca de consensos e regulamentaes em nvel global. No entanto, preciso no confundir constituio de reas de livre comrcio com integrao comercial. A expanso dos fluxos de comrcio no pressupe, de forma alguma, a existncia de acordos de livre comrcio. Por exemplo, os EUA e a Unio Europeia (UE) no tm, e nem pretendem ter, acordo de livre comrcio entre si. Tampouco est em cogitao uma rea de livre comrcio entre os EUA e o Japo, ou entre o Japo e a UE. Isso no impede que os EUA, a UE e o Japo mantenham inter-relacionamento comercial substancial e crescente ao longo do tempo. O que os norte-americanos, europeus e japoneses tm feito nas ltimas dcadas negociar, no mbito multilateral, em rodadas sucessivas de liberalizao, a gradual e seletiva diminuio de barreiras ao comrcio internacional.

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Esses pases tm estruturas econmicas e empresariais muito superiores dos pases perifricos e competitividade em setores de vanguarda tecnolgica e mercados de capitais bastante desenvolvidos para a capitalizao de suas empresas, o que os estimula a adotar condutas passivas buscam acordos comerciais sempre que surgem possibilidades de perda de mercados, como foi o caso do interesse da UE no Mercosul quando a ALCA ainda era uma possibilidade real. Os pases perifricos, ao contrrio, precisam adotar condutas ativas os blocos econmicos significam acesso adicional a mercados e um meio de alcanar os grandes mercados consumidores do centro. Os principais fatores que levaram os pases perifricos a formar blocos econmicos foram: a) o surgimento de uma nova estrutura de produo e o advento de um novo padro industrial e tecnolgico, o que fez com que esses pases perdessem escala nas suas relaes com pases mais avanados e tentassem, por meio de trocas com economias semelhantes, superar a obsolescncia tecnolgica relativa; b) os impasses do multilateralismo econmico, prevalecentes na negociao da Rodada Uruguai do GATT; c) o protecionismo dos pases centrais. oportuno ressaltar a diferena entre uma Zona de Livre Comrcio, uma Unio Aduaneira e um Mercado Comum. No contexto do multilateralismo liberal regionalizado, a Unio Aduaneira um estgio mais avanado de Zona de Livre Comrcio, e o Mercado Comum, um estgio mais avanado de Unio Aduaneira. Por meio de uma Zona de Livre Comrcio, busca-se a livre movimentao de bens na regio, sem barreiras ou tarifas aduaneiras. Na Unio Aduaneira, alm de estarem presentes as caractersticas da Zona de Livre Comrcio, os pases membros adotam uma estrutura uniforme de barreiras tarifrias em relao ao

resto do mundo. Assim, a diferena bsica entre uma Zona de Livre Comrcio e uma Unio Aduaneira a adoo ou no de uma tarifa externa comum. A tarifa externa comum empregada como instrumento de regulao das importaes dos pases associados em uma Unio Aduaneira ou em um Mercado Comum. Diferentemente do que acontece numa zona de preferncias tarifrias ou numa rea de livre comrcio, os pases participantes abrem mo da competncia para fixar unilateralmente os nveis tarifrios para as importaes oriundas de outros pases. O Mercado Comum, por sua vez, a adio ao regime vigente na Unio Aduaneira da livre mobilidade da mo de obra e do capital, ou seja, nele, existe livre movimentao de bens e de fatores de produo atravs das fronteiras. Assim, como exemplo de Zona de Livre Comrcio, modalidade mais comum, temos a Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC), a Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) e o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA). A rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) tambm foi uma proposta de formao de uma Zona de Livre Comrcio. Como exemplo de Unio Aduaneira, temos o Mercosul e a Comunidade Andina. O nico exemplo real de Mercado Comum no planeta a Unio Europeia, que foi ainda mais longe ao estabelecer a adoo de uma moeda nica.

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Unio Europeia

A Unio Europeia (UE) um bloco de democracias europeias empenhadas em um projeto comum de paz e prosperidade. No se trata de um Estado que pretende substituir Estados existentes, mas vai alm de qualquer outra organizao internacional. Na realidade, a UE nica. Os Estados-Membros criaram instituies comuns a que delegam parte da sua soberania, de forma que as decises sobre questes especficas de interesse comum possam ser tomadas democraticamente em mbito europeu. Essa partilha de soberania tambm designada de "Integrao Europeia". Durante sculos, a Europa foi palco de frequentes guerras sangrentas, inclusive as duas Guerras Mundiais do sculo XX. Em 1950, o Ministro francs dos Negcios Estrangeiros, Robert Schuman, props a integrao das indstrias do carvo e do ao da Europa Ocidental. Desse projeto nasceu, em 1951, a Comunidade Europeia

do Carvo e do Ao (CECA), composta por seis membros: Alemanha Ocidental, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos. O poder decisrio sobre as indstrias do carvo e do ao nestes pases foi colocado nas mos de um rgo independente e supranacional denominado "Alta Autoridade". A CECA constituiu um xito tal que, apenas alguns anos mais tarde, os mesmos seis pases decidiram ir mais longe e integrar outros setores das suas economias. Em 1957, assinaram o Tratado de Roma, que criou a Comunidade Europeia da Energia Atmica (EURATOM) e a Comunidade Econmica Europeia (CEE). Os Estados-Membros decidiram suprimir os obstculos comerciais que os separavam e constituir um "mercado comum". Em 1967, as instituies das trs Comunidades Europeias fundiram-se. A partir desse momento, passaram a existir uma nica Comisso e um nico Conselho de Ministros, bem como o Parlamento Europeu. Em 1979, realizaram-se as primeiras eleies diretas, que permitiram aos cidados dos Estados-Membros votar no candidato da sua escolha. Desde ento, tm-se realizado eleies de cinco em cinco anos. O Tratado de Maastricht (1992) introduziu novas formas de cooperao entre os Governos dos Estados-Membros, por exemplo, nos domnios da defesa e da "Justia e Assuntos Internos". Ao acrescentar essa cooperao intergovernamental ao sistema "comunitrio" existente, o Tratado de Maastricht criou a Unio Europeia (UE). Assim, em 1992, com o Tratado de Maastricht, a unio foi includa como meta em um tratado internacional. O relatrio do ento primeiro-ministro belga Leo Tindemans, apresentado na reunio da Comunidade Europeia de 1975, j indicava as principais questes sobre as quais uma unio dos pases europeus deveria se assentar: unio econmica e monetria; reforma das instituies da Comunidade Europeia; polticas exterior e de defesa comuns; polticas sociais e regionais comuns.

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A UE composta por dois pilares: a Poltica Comum de Segurana e Relaes Exteriores e da Comunidade Europeia (CFSP European Community, Common Foreign and Security Policy) e a Poltica de Justia e de Questes Internas (JHA Justice and Home Affairs). O primeiro pilar concentra-se na integrao polticoeconmica, que era a razo de ser da Comunidade Europeia historicamente. A concepo de integrao permanece estruturalmente como sempre foi: a questo do equilbrio de poder entre o centro da UE e os pases-membros somada questo do equilbrio de poder dentro das instituies da UE entre federalismo e confederalismo (intergovernamentalismo). Um dos principais temas concernentes ao segundo pilar so as questes de imigrao. O Acordo de Schengen, de 1985, estabeleceu regras comuns de controle e abolio de fronteiras.

A cpula da UE deu incio s negociaes para ingresso de novos membros em 1998. Atualmente, a UE composta pelos seguintes pases: Frana, Itlia, Alemanha, Luxemburgo, Blgica, Holanda (pases fundadores); Gr-Bretanha, Dinamarca, Irlanda (ingressadas em 1973); Grcia (1981); Portugal, Espanha (que aderiram em 1986); ustria, Sucia e Finlndia (1995). O ano de 2004 marcado pelo ingresso de dez novos membros na UE: Chipre, Repblica Tcheca, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Eslovquia e Eslovnia. A Bulgria e a Romnia ingressaram em 2007. A Turquia, a Crocia, A Repblica da Macednia e a Islndia so pases candidatos. A fim de se garantir que a UE possa continuar a funcionar de forma eficaz com 25 ou mais EstadosMembros, o seu sistema decisrio deve ser simplificado. Por essa razo, o Tratado de Nice, que entrou em vigor em 1 de fevereiro de 2003, estabelece novas regras que definem a dimenso das instituies da UE, bem como o seu funcionamento. Outro tema relevante o da Constituio Europeia. Os objetivos do projeto de Constituio eram, em suma, simplificar as sries de sobreposies de tratados e protocolos que hoje constituem a constituio legal da Europa, assim como melhorar o funcionamento da Unio aps a entrada dos novos pases do Leste Europeu. Em 29 de outubro de 2004, os Chefes de Estado e de Governo dos 25 Estados-Membros e dos 3 pases candidatos da UE assinaram o Tratado que institua uma Constituio para a Europa, texto adotado pelo Conselho Europeu, por unanimidade, em 18 de junho do mesmo ano. Na Frana e na Holanda, os cidados rejeitaram o texto da Constituio (referendo). O Tratado de Lisboa veio para substituir a Constituio Europeia. Foi assinado pelos 27 lderes da UE no final de 2007 e busca fortalecer as instituies europeias. O tratado confere UE personalidade jurdica para assinar acordos internacionais de nvel comunitrio. O termo Comunidade seria definitivamente substitudo por Unio. A ideia que consistia em abranger todos os atuais tratados para os substituir por um nico texto foi abandonada.

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Cabe ressaltar que o contexto em que a unio foi buscada, como uma meta regional, mudou completamente aps o fim da Guerra Fria. Por mais de trs dcadas, a ideia da unio era essencialmente entre pases da Europa Ocidental devido s divises provocadas no continente pela ordem internacional bipolarizada. A deciso sobre a real extenso da unio s ficou clara em 1993, em que ficou acordado, na reunio de Copenhagen, que seriam aceitos na unio todos os pases europeus do Centro e do Leste do continente que conseguissem atender aos requisitos de ingresso: atingir metas jurdicas (harmonizao de leis previdencirias e trabalhistas), econmicas (dficit pblico no maior que 3% do PIB, endividamento menor que 60% e inflao baixa e controlada) e polticas (democracia estvel e defesa de polticas de livre comrcio e de direitos humanos). A integrao econmica e poltica entre os Estados-Membros da Unio Europeia implica que esses pases devem tomar decises em conjunto sobre inmeras questes. Por conseguinte, eles desenvolveram polticas comuns numa vasta gama

de domnios da agricultura cultura, da defesa dos consumidores concorrncia, do ambiente e da energia aos transportes e ao comrcio. No incio, a nfase foi colocada numa poltica comercial comum para o carvo e o ao e numa poltica agrcola comum. Ao longo do tempo, foram sendo acrescentadas outras polticas para dar resposta a novas necessidades. A necessidade de proteo do meio ambiente , agora, considerada na elaborao do conjunto das polticas da UE. As relaes da Unio Europeia com o resto do mundo tornaram-se igualmente importantes. A UE negocia acordos comerciais e de cooperao com outros pases e est desenvolvendo uma Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC).

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A Unio Europeia (UE) uma famlia de pases democrticos europeus empenhados num projeto comum de paz e prosperidade. No se trata de um Estado que pretende substituir Estados existentes, mas vai alm de qualquer outra organizao internacional. Na realidade, a UE nica. Os Estados-Membros criaram instituies comuns a que delegam parte da sua soberania de forma que as decises sobre questes especficas de interesse comum possam ser tomadas democraticamente em nvel europeu. Essa partilha de soberania tambm designada "Integrao Europeia". Saiba mais sobre esse assunto acessando o portal da Unio Europeia.

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Introduo Foi necessrio algum tempo para que os Estados-Membros suprimissem todos os obstculos ao comrcio entre si e tornassem o seu "mercado comum" um verdadeiro mercado nico em que os bens, os servios, as pessoas e os capitais pudessem circular livremente. O mercado nico foi formalmente realizado no final de 1992, apesar de existir ainda muito a fazer em certos domnios por exemplo, a criao de um verdadeiro mercado nico de servios financeiros. Durante a dcada de 90, tornou-se cada vez mais fcil para os cidados deslocarem-se na Europa, graas supresso dos controles de identidade e

aduaneiros na maior parte das fronteiras internas da UE. Uma das consequncias foi a maior mobilidade dos cidados da UE. A moeda nica: o Euro Em 1992, a UE decidiu lanar a Unio Econmica e Monetria (UEM), o que implica a introduo de uma moeda europeia nica gerida por um Banco Central Europeu. Essa moeda nica, o Euro, tornou-se realidade a partir de 1 de janeiro de 2002, data em que as notas e moedas em Euros substituram as moedas nacionais em doze dos quinze pases da Unio Europeia (Blgica, Alemanha, Grcia, Espanha, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, ustria, Portugal e Finlndia). Os nicos pases que no aderiram Zona do Euro, por no terem adotado a moeda nica, foram a Gr-Bretanha, a Dinamarca e a Sucia. Parcela significativa da opinio pblica desses pases considera o fim das moedas nacionais como o fim de suas soberanias e a perda de referncia histrica e cultural. Atualmente, livre a circulao de mercadorias, capitais, servios e pessoas entre os pases-membros. Mas o processo de integrao ainda possui sonhos mais altos, como a unificao poltica, que j comea a se materializar em instituies como o Conselho Europeu e o Parlamento Europeu. Essa questo tem gerado alguns conflitos dentro do bloco, particularmente entre intergovernamentalismo e supranacionalismo.

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Estrutura da UE

Para concluir as observaes acerca desse importante bloco, convm informar que a UE dispe de cinco instituies, cada uma delas com funes especficas: Parlamento Europeu (eleito pela populao dos Estados-Membros); Conselho da Unio Europeia (representao dos Estados-Membros); Comisso Europeia (fora motriz e rgo executivo); Tribunal de Justia (garante a observncia da legislao); Tribunal de Contas (controle rigoroso e gesto do oramento da UE). Essas instituies so auxiliadas por cinco outros rgos importantes: Comit Econmico e Social Europeu (emite pareceres da sociedade civil organizada sobre questes econmicas e sociais); Comit das Regies (emite pareceres das autoridades regionais e locais); Banco Central Europeu (responsvel pela poltica econmica e gesto do euro); Procurador Europeu (ocupa-se das queixas dos cidados sobre deficincias na administrao de qualquer instituio ou rgo da UE); Banco Europeu de Investimento (contribui para a realizao dos objetivos da UE financiando projetos de investimento).

O sistema completado por diversas outras agncias e rgos. Todas as decises e processos da UE so baseados nos Tratados, adotados por todos os pases da Unio. A Unio Europeia proporcionou meio sculo de estabilidade, paz e prosperidade. Contribuiu para elevar o nvel de vida, construir o mercado nico no nvel da Europa, lanar a moeda nica europeia, o Euro, e reforar a voz da Europa no mundo.

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A crise de 2008 e a liderana da Europa A principal liderana para tirar o mundo da crise financeira de 2008 no veio dos EUA, mas da Europa. Diante da hesitao norte-americana, a estratgia de superao da crise, e que seria seguida pelo resto do mundo, veio do Reino Unido. Como colocou Paul Krugman, o primeiro-ministro britnico Gordon Brown salvou o sistema financeiro mundial. Foi uma reviravolta inesperada. O governo britnico, desde o incio do sculo XX, no mais ocupa posio de destaque nos assuntos econmicos mundiais. A economia britnica muito menor que a norte-americana, e o Banco da Inglaterra (BC do Reino Unido) no dispe de influncia semelhante do Fed (o BC dos EUA) ou do Banco Central Europeu (BCE). Mas o governo Brown se provou disposto a pensar com clareza sobre a crise financeira e agir com rapidez. Para Krugman e muitos outros analistas econmicos, essa combinao de clareza e de esprito de deciso no foi acompanhada por nenhum outro governo ocidental, especialmente o dos EUA. Oportuno citar trechos do artigo de Krugman, traduzido pelo jornal Folha de S. Paulo, de 14 de outubro de 2008: O estouro da bolha imobiliria gerou imensos prejuzos para todos aqueles que adquiriram ttulos lastreados em hipotecas. Esses prejuzos geraram endividamento excessivo em muitas instituies financeiras e as deixaram desprovidas do capital para fornecer o crdito que a economia precisa. As instituies em dificuldades tentaram saldar seus compromissos e reforar seu capital pela venda de ativos, mas isso resultou em queda nos preos dos ativos, o que por sua vez diminuiu ainda mais o capital. O que se pode fazer para conter a crise? Assistncia aos proprietrios de imveis, ainda que desejvel, no bastaria para impedir prejuzos pesados com maus emprstimos, e de qualquer jeito demoraria demais a fazer efeito, tendo em vista o pnico vigente. A coisa natural a fazer, portanto, e a soluo adotada em muitas crises do passado, seria lidar com o problema da capitalizao inadequada do setor financeiro por meio de injees de capital realizadas pelo governo, em troca de participaes acionrias nas empresas beneficiadas. Mas, quando Henry Paulson, o secretrio do Tesouro [dos EUA], anunciou seu plano para um pacote de resgate financeiro de US$ 700 bilhes, ele rejeitou esse caminho bvio, declarando que isso o que se faz em caso de quebras. Em vez disso, ele defendia a compra de ttulos podres lastreados por hipotecas, com base

na teoria de que na verdade, no se sabe ao certo que teoria ele estava propondo. Enquanto isso, o governo britnico foi direto ao cerne do problema e agiu para resolv-lo com rapidez espantosa. Na quarta-feira, os funcionrios do governo Brown anunciaram um plano para grandes injees de capital nos bancos britnicos. E o primeiro desembolso pesado aconteceu ontem, cinco dias depois do anncio do plano. Em encontro anteontem, as principais economias da Europa continental se declararam dispostas a seguir o exemplo britnico, injetando centenas de bilhes de euros nos bancos e garantindo seus passivos. E, quem diria, Paulson depois de possivelmente ter desperdiado semanas preciosas - tambm reverteu o curso e agora planeja adquirir participaes acionrias. O tempo mostrou que as medidas foram acertadas, e o Primeiro Mundo j mostrava sinais de recuperao ao final de 2009. A crise de 2008 deixou um fato importante para as relaes internacionais deste incio de sculo XXI: a resposta veio da Europa, e no dos EUA.

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MERCOSUL

O Mercado Comum do Sul (Mercosul) foi criado em 1991 pelo Tratado de Assuno como uma rea de livre comrcio entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. o quarto maior bloco econmico do mundo, depois do NAFTA, da UE e da ASEAN. A lgica pactual do Mercosul se traduzia num trplice processo: transformao produtiva para superao da obsolescncia tecnolgica relativa; insero competitiva no cenrio internacional; consolidao democrtica. A base para o acordo foi a Declarao de Iguau, de 1985, que restabeleceu as relaes bilaterais entre os dois adversrios tradicionais da Amrica do Sul, Brasil e Argentina, que seguiram o modelo de reaproximao ensinado ao mundo, depois da Segunda Guerra Mundial, pela Frana e Alemanha. Assim como acontecera na Europa, a restaurao das relaes entre os dois antagonistas foi seguida por um processo de expanso que inclua pases vizinhos. A experincia de constituio de Zonas de Livre Comrcio na Amrica Latina teve incio em 1960, com a criao da ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio). No obstante, as diferenas com relao ao aproveitamento dos recursos hdricos da Bacia do Prata opuseram os dois maiores pases da regio (Brasil e Argentina) durante anos, litgio s superado ao final da dcada de 1970. Em 1980, com a criao da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), integrada por Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela, em substituio ALALC, foram geradas as condies necessrias real promoo do aprofundamento do processo de integrao latino-americana. A extino da clusula de nao mais favorecida regional, adotada pela ALALC, permitiu a outorga de preferncias tarifrias entre dois ou mais pases da ALADI, sem a extenso automtica das mesmas a todos os membros da Associao, o que viabilizou o surgimento de esquemas sub-regionais de integrao, como o Mercosul.

O Protocolo de Ouro Preto, em 1994, imprimiu ao processo de integrao o perfil completo de uma Unio Aduaneira. Em 1995, entrou em vigor a tarifa externa comum. A partir de sua assinatura, o Mercosul passou a contar com estrutura institucional definitiva para a negociao do aprofundamento da integrao em direo ao ambicionado Mercado Comum. Alm disso, o Protocolo de Ouro Preto estabeleceu a personalidade jurdica do Mercosul, que, a partir de ento, poderia negociar como bloco acordos internacionais.

Curiosidade

Segundo o art. 18 do Tratado de Montevidu, de 18 de fevereiro de 1960, que constituiu a ALALC, a clusula de nao mais favorecida significa que qualquer vantagem, favor, franquia, imunidade ou privilgio, aplicado por uma Parte Contratante em relao a um produto originrio de ou destinado a qualquer outro pas, ser imediata e incondicionalmente estendido ao produto similar originrio de ou destinado ao territrio das demais Partes Contratantes.

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Leia aqui, na ntegra, o Protocolo de Ouro Preto.

Todavia, principalmente dois obstculos tm impedido a consolidao do bloco como Unio Aduaneira, deixando mais distante o sonho do Mercado Comum: a desvalorizao da moeda brasileira a partir de 1999 e o colapso econmico argentino a partir de 2001. Esses problemas domsticos enfraqueceram o ncleo do bloco o relacionamento Brasil-Argentina.

No obstante, com os governos Lula e Kirchner, as possibilidades de colaborao duradoura e eficaz entre os dois pases aumentaram muito, o que ficou ainda mais claro na participao de ambos na nova rodada da OMC, a Rodada Doha, lanada em 2001. O Brasil, ao lado da Argentina, da ndia, da China e da frica do Sul, formou o ncleo de articulao de um bloco de oposio composto por mais de vinte pases em desenvolvimento contra os desejos dos EUA e da UE. Em 15 e 16 de dezembro de 2003, em Montevidu, o Conselho do Mercado Comum aprova o Programa de Trabalho Mercosul 2004-2006, cujo ponto 3.1 solicitava Comisso Parlamentar Conjunta a elaborao de uma proposta concernente criao do Parlamento do Mercosul, que deveria ser submetida ao Conselho do Mercado Comum em 2004. Em dezembro de 2004, em Belo Horizonte, o Conselho do Mercado Comum aprovou a Deciso n 49/04, que conferia Comisso Parlamentar Conjunta a condio de Comisso Preparatria do Parlamento do Mercosul e estabeleceu a data-limite de 31 de dezembro de 2006 para a instalao do novo rgo. O Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul seria aprovado pelo Conselho do Mercado Comum, por meio da Deciso n 23/05, em Montevidu, em 9 de dezembro de 2005. Cabe ao Parlamento a representao dos povos do Mercosul, respeitando sua pluralidade ideolgica e poltica; a promoo e defesa da democracia, da liberdade, da paz e do desenvolvimento sustentvel, com justia social; o estmulo participao dos atores da sociedade civil no processo de integrao e formao de uma conscincia integracionista na regio; a consolidao da integrao latinoamericana mediante o aprofundamento e fortalecimento do Mercosul; e a promoo da solidariedade e cooperao regional e internacional. O Parlamento do Mercosul contribui para solucionar a grave fragilidade de que padece o bloco, que se traduz no baixo ndice de normas da integrao efetivamente incorporadas aos respectivos ordenamentos jurdicos nacionais. O Parlamento pode, ademais, contribuir para melhorar a qualidade tcnica das normas do Mercosul, cuja debilidade j foi amplamente identificada por tcnicos e acadmicos. A falta de consulta e debate com os setores sociais afetados e com outras instncias governamentais interessadas, precisamente pela falta de um espao designado para esse fim, muito contribui para esse dficit de qualidade normativa no Mercosul. At 31 de dezembro de 2010, a integrao do Parlamento seria paritria, com dezoito representantes por pas, designados pelos respectivos congressos nacionais. A partir da, vigoraria o critrio da representao cidad, a ser determinado mediante deciso do Conselho do Mercado Comum, quando o Parlamento seria integrado por representantes eleitos pelo voto universal, direto e secreto, de acordo com a legislao eleitoral de cada estado-parte. Apesar de esforos para que, juntamente com as eleies presidenciais do ano de 2010, pudssemos tambm escolher os representantes brasileiros no Parlamento do Mercosul, houve inmeras presses, especialmente por parte da Argentina e do Uruguai, quanto aos termos do Acordo Poltico que estabeleceria as regras da representao cidad. Com a perspectiva de elevao do nmero de parlamentares brasileiros, os representantes dos demais Estados membros passaram, por exemplo, a condicionar a implementao do critrio de representao cidad mitigao da regra da maioria prevista no Regimento Interno do Parlamento. Assim, o Acordo Poltico em torno da adoo do critrio da representao cidad no Parlamento do Mercosul somente teve seus termos definidos no final de 2010 (Deciso n 28/10, do CMC), sendo que, j a partir de 2011, o Brasil deve contar

com 37 representantes, a Argentina com 26, e o Uruguai e o Paraguai, cada um, com 18. Evidentemente, no houve tempo hbil para que o Projeto de Lei n 5.279, de 2009, de autoria do Deputado Carlos Zarattini que define as regras para as eleies de parlamentares brasileiros no Parlamento do Mercosul fosse apreciado, uma vez que o art. 16 da Constituio Federal determina que a lei que alterar o processo eleitoral no ser aplicada s eleies que ocorrerem at um ano da data da sua vigncia. Assim, a depender da tramitao do referido projeto de lei, as eleies, no Brasil, provavelmente s devero ocorrer em 2014, com as eleies para cargos federais e estaduais.

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O Parlamento do Mercosul , sobretudo, um espao para debates, seminrios e audincias pblicas sobre os temas da integrao. Servir de caixa de ressonncia para os anseios e preocupaes dos diversos setores da sociedade civil e, ao mesmo tempo, constituir o canal de comunicao entre as populaes e as instncias negociadoras da integrao. A participao da sociedade civil assegurar a transparncia do processo de construo do bloco e contribuir para que as normas do Mercosul passem por amplo debate, antes de sua adoo pelo rgo decisrio, o que ensejar o seu aperfeioamento e facilitar a sua posterior incorporao aos ordenamentos jurdicos internos dos estados-partes.
Importante ressaltar que o Parlamento vem debatendo temas de inegvel relevncia para o bloco e, assim, tratando, com transparncia, de situaes conflituosas que, discutidas apenas nos foros negociadores governamentais e longe do alcance da sociedade civil, acabavam por minar as relaes entre os pases e projetar uma imagem de um Mercosul enfraquecido por desavenas entre os scios.

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Saiba mais sobre o Mercosul e sua Representao Brasileira, na Internet.

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Comunidade Andina

A Comunidade Andina das Naes (CAN) foi constituda em 26 de maio de 1969, por ocasio da assinatura do Acordo de Cartagena, tambm conhecido como Pacto Andino. Era integrada pela Bolvia, Colmbia, Equador, Peru, Chile e Venezuela. O Chile deixou o bloco em 1977 e a Venezuela em 2006. Seus objetivos so: promover o desenvolvimento equilibrado e harmnico dos pases-membros, em condies de equidade, mediante a integrao e a cooperao econmica e social; facilitar a participao no processo de integrao regional visando formao gradual de um mercado comum latino-americano; fortalecer a solidariedade sub-regional, reduzir as diferenas de desenvolvimento existentes e acelerar o crescimento dos pases andinos, alm de promover a reduo da vulnerabilidade externa e melhorar a posio dos pases-membros no contexto econmico internacional. Em dezembro de 2004, os pases membros da Comunidade Andina assinaram a Declarao de Cuzco, que lanou as bases da Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL), entidade que pretende unir a Comunidade Andina ao Mercosul, em uma zona de livre comrcio continental.

LINK Saiba mais a respeito dessas negociaes no portal da Comunidade Andina:

NAFTA

O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (North American Free Trade Agreement NAFTA), do qual so membros o Canad, os EUA e o Mxico, em vigor desde 1994, tinha por objetivos constituir uma Zona de Livre Comrcio visando eliminao de barreiras s transaes de bens, servios e capitais at o ano de 2005, proporcionando maiores oportunidades de trocas comerciais e crescimento dos fluxos de investimentos entre os pases-membros. O acordo nasceu das negociaes entre EUA e Canad em 1989 e acabou sendo estendido ao Mxico em 1993. Os EUA tinham claros interesses na adeso mexicana a estabilizao poltica e econmica do pas era um meio para conter, ao longo de uma extensa fronteira comum, o fluxo migratrio na direo dos EUA. Tanto a economia do Mxico quanto a do Canad eram altamente dependentes do mercado consumidor dos EUA. Apesar do expressivo impulso que deu economia mexicana, o NAFTA a tornou extremamente dependente da economia norte-americana, a ponto de desaquecimentos econmicos nos EUA terem produzido recesses no Mxico. Para escapar dessa dependncia, o Mxico tem buscado novos parceiros comerciais, firmando, nos ltimos anos, vrios acordos de livre comrcio bilaterais, entre os quais com a UE, El Salvador, Guatemala, Honduras, Brasil, entre outros.

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Saiba mais a respeito do NAFTA em seu portal na internet.

Pgina 13

ASEAN A Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) surgiu em 1967 com a Declarao de Bangkok, celebrada entre Cingapura, Indonsia, Filipinas e Tailndia, para assegurar o desenvolvimento econmico e a estabilidade poltica dessa regio. Brunei entrou para o bloco em 1984, e o Vietn, em 1995. As negociaes para a constituio de uma Zona de Livre Comrcio comearam em 1992, processo concludo em 2008.

O Sudeste Asitico foi o palco dos maiores ndices globais de crescimento econmico nas dcadas de 1970 e de 1980. As economias que integram a ASEAN possuem um ponto em comum forte dinamismo econmico. A par disso, essas economias reconheceram que precisavam executar polticas de cooperao nas reas de segurana militar e de seguridade social, dada a ameaa da China e do Japo na referida sub-regio.

A estratgia da ASEAN para contrabalanar essas ameaas foi a de buscar o envolvimento de outros pases, como EUA e os da UE, na diplomacia regional. Para isso criou a APEC, que ser tratada a seguir. A ASEAN tem cumprido um papel poltico e diplomtico relevante na regio desde o fim da Guerra de Vietn, em 1975, principalmente como fiel da balana de poder entre Oriente e Ocidente.

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Saiba mais a respeito da ASEAN no stio oficial dessa Associao (texto em ingls):

AEC Subproduto da ASEAN, a Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC) surgiu em 1989, com o objetivo de criar uma Zona de Livre Comrcio at 2020 entre Hong Kong, protetorado que voltou soberania da China em 1997, e os vinte pasesmembros: Austrlia, Brunei, Canad, Chile, China, Indonsia, Japo, Coreia do Sul, Malsia, Mxico, Nova Zelndia, Papua Nova Guin, Peru, Filipinas, Rssia, Cingapura, Taipei, Tailndia, EUA e Vietn. A APEC um bloco econmico sui generis. mais um frum de discusso econmica sobre desenvolvimento, cooperao, comrcio e investimento na regio sia-Pacfico do que necessariamente uma rea de comrcio. o nico grupo

intergovernamental no mundo operando a partir de uma estrutura poltica no consubstanciada em compromissos. Diferentemente do que acontece com a OMC e os outros blocos econmicos, no existem obrigaes contratuais para os seus membros, as decises so tomadas por consenso e os compromissos so voluntrios. Durante a reunio de cpula de 2003, os EUA estimularam o esforo comum desses pases asiticos na luta contra o terrorismo.

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ALCA

A rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) foi proposta durante a Cpula das Amricas, realizada em 1994, em Miami, quando foram assinados a Declarao de Princpios e o Plano de Ao. So membros da ALCA todos os pases do continente americano, com exceo de Cuba: Antga e Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Dominica, El Salvador, Equador, Estados Unidos da Amrica (EUA), Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Santa Lcia, So Cristvo e Nvis, So Vicente e Granadinas, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela. O objetivo desses pases era a formao de uma rea de livre comrcio para as Amricas at o final de 2005.

importante ressaltar que, ao contrrio dos demais blocos econmicos, a ALCA no chegou a ser objeto de tratado internacional, e, no perodo em que foi negociada, os pases envolvidos limitaram-se a emitir declaraes por ocasio das reunies ministeriais e de Chefes de Estado, instrumentos que no produzem direitos e obrigaes do ponto de vista estritamente jurdico. A ALCA sempre foi um projeto ambicioso. No se tratava de uma simples rea de livre comrcio, dada a amplitude de sua agenda, que inclui no somente a supresso de restries ao comrcio de mercadorias, mas tambm a definio de regras hemisfricas para servios, investimentos, compras governamentais, propriedade intelectual, defesa da concorrncia, entre outros. Na verdade, Washington quis migrar a discusso dessas questes da OMC para o mbito hemisfrico, onde seu poder de presso era muito maior.

Apesar da amplitude da agenda, ela era bastante seletiva. Por exemplo, os EUA se recusavam a negociar suas polticas de imigrao a livre circulao de trabalhadores e quiseram transferir para a OMC as discusses sobre agricultura e sobre sua legislao antidumping e antissubsdios, objeto de suas polticas protecionistas. A ALCA, com o tempo, tornou-se um projeto cada vez mais distante, em razo do recrudescimento da poltica excludente dos EUA (como a nova Farm Bill) e da mudana de enfoque das negociaes a partir do governo Lula, em 2003: o novo governo brasileiro, em resposta conduta norte-americana, quis igualmente transferir para o mbito da OMC questes sobre servios, investimentos, compras

governamentais e de propriedade intelectual de interesse dos EUA, mas problemticas para o Brasil. O Brasil teve o mrito de conseguir atrair o resto do Mercosul para esse posicionamento. Assim, a ALCA nunca saiu do papel.

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Esses so os principais blocos econmicos da Sociedade Internacional Contempornea. Claro que h outros. Os processos de integrao regional so uma realidade, e cada vez mais os Estados buscaro integrar-se e cooperar para fazer frente aos desafios da Globalizao.

LINK No stio oficial da rea de Livre Comrcio das Amricas, h uma srie de informaes que permite um amplo conhecimento dessa associao, seus objetivos e estratgias. Acesse-o:

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Sntese

Esta unidade foi elaborada para que o cursista atinja os seguintes objetivos:

identificar os tipos de blocos econmicos; identificar os principais blocos polticos e/ou econmicos da atualidade. Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.

Ateno

Em caso de dvidas, contate o seu tutor por da Plataforma de Educao a Distncia do ILB. Ele est sua disposio e pode ajud-lo.

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Autoavaliao Objetiva

As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das informaes tratadas na Unidade. Para acess-las busque, no menu "Avaliaes Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so corrigidas automaticamente. Bons estudos!

Mdulo II - Poltica, Guerra e o Brasil no Sistema Internacional

Unidade I - O Sistema Poltico Internacional - Ideias e Ideologias

Objetivos

Esta unidade busca atingir um nico objetivo de aprendizagem: explicar as principais teses, ideologias e ideias que fundamentam, hoje, as aes dos agentes das relaes internacionais.

Bom aproveitamento!

Unidade I - O Sistema Poltico Internacional - Ideias e Ideologia

Ideias em busca de adeptos

O embate de ideias parte importante do estudo das relaes internacionais. Apesar disso, esse campo de estudo ainda se encontra pouco explorado. Nesta Unidade, faremos um rpido levantamento das ideologias que tiveram forte influncia sobre as relaes internacionais no sculo XX. E agora, Jos? um poema de Carlos Drummond de Andrade que sintetiza a perplexidade diante do mundo ps-Guerra Fria. Mais do que ao fim da histria, o mundo foi lanado a uma era de incertezas e de dvidas.

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Oua o poema "E agora, Jos?" na voz de Carlos Drummond de Andrade, desfrute...

O colapso da Unio Sovitica se deu por motivos econmicos, isto , resultou no s da incapacidade do sistema socialista de produzir riqueza e crescimento econmico, mas tambm em virtude de mudanas sociais motivadas por uma srie de novas ideias estabelecidas pela liderana poltica do pas, em especial do processo de liberalizao e democratizao da poltica e da sociedade soviticas. Assim, apesar da essncia econmica da dbcle sovitica, os efeitos alcanaram profundamente a sociedade sovitica e estenderam-se ao imaginrio de grande parte da humanidade. Se o comunismo foi profundamente desacreditado pelos acontecimentos na Unio Sovitica, no se pode esquecer que essa ideologia, especialmente sob a vertente marxista, produziu uma das mais influentes linhas de pensamento da histria da humanidade.

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O colapso da Unio Sovitica tema de interessante stio da BBC-Brasil. Aprofunde seus conhecimentos. Visite-o.

Durante um perodo que se inicia em meados do sculo XIX e vai at o colapso dos pases do Leste Europeu, em 1989, e da Unio Sovitica, em 1991, o comunismo foi a alternativa apresentada ao capitalismo. A Europa, em meados do sculo XIX, contava com uma sociedade profundamente agitada pela Revoluo Industrial. As sociedades campesinas foram sacudidas e transformadas em sociedades industriais. Esse processo foi dos mais traumticos vividos pela humanidade. Em resposta, o comunismo parecia uma boa ideia. Apesar de a principal experincia comunista do sculo XIX a Comuna de Paris, em 1871 ter durado apenas trs meses, o apelo das ideias permaneceu, para usar as palavras de Marx, como um fantasma a assombrar a Europa.

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Curiosamente, enquanto nas regies mais desenvolvidas do continente europeu, o movimento comunista foi se tornando gradativamente mais e mais reformista, na periferia e nas regies atrasadas, foi se tornando mais revolucionrio. Para muitos, 1917, o ano da Revoluo Russa, foi o incio do sculo XX. Ali, em uma nao atrasada e subdesenvolvida, o comunismo surgiu como a soluo de todos os problemas. Depois da Segunda Guerra Mundial, o movimento se espalhou pela sia, frica e Amrica Latina.

Apesar das crticas e das revelaes dos crimes de Stalin feitas por Kruschev, o comunismo continuou influenciando o Terceiro Mundo. Embora, hoje, seja bastante criticado, Fidel Castro exerceu um gigantesco fascnio e influncia sobre a Amrica Latina nos anos sessenta: um misto de romantismo, aventura e desejo de mudar o mundo marcaram profundamente uma ou duas geraes de latino-americanos. Ainda em meados da dcada de 1980, apesar de sinais de exausto econmica da Unio Sovitica e das inmeras falhas que apresentava em reas como os direitos humanos, qualquer um que dissesse que os pases socialistas se desmanchariam rapidamente seria ridicularizado. Foi isso, no entanto, exatamente o que aconteceu. Em 1989, os regimes dos pases do Leste Europeu ruram em semanas ou meses. No ano seguinte, quando as eleies ocorreram nesses pases, os partidos comunistas foram fragorosamente derrotados. Por fim, em 1991, a Unio Sovitica desabou. O comunismo, pelo menos por ora, desapareceu como alternativa vivel. E as esquerdas dos pases ocidentais, como ficaram? Do ponto de vista simblico, a queda do Muro de Berlim e o posterior fim do comunismo na Unio Sovitica foram eventos de grandes propores. claro que, desde meados dos anos de 1950, as esquerdas europeias procuravam um caminho alternativo. Esse caminho veio a ser conhecido como socialdemocracia. A social-democracia acredita na possibilidade de se alcanarem as metas do socialismo por meio dos processos democrticos regulares, da distribuio de renda dentro da economia de mercado e de mecanismos como previdncia social, segurodesemprego, sade e educao pblicas. Graas ao fabuloso desempenho econmico ocorrido nas dcadas de 50, 60 e 70, a social-democracia alcanou igualmente resultados impressionantes. Porm, a partir do momento em que a base econmica mudou, isto , deixou de ser industrial, a social-democracia foi perdendo, gradualmente, a sua base de sustentao poltica. Em crise, uma vez que os operrios diminuam em quantidade, a esquerda europeia buscou novas agendas e novas bases polticas de sustentao.

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A esquerda, porm, vem tendo dificuldade em encontrar uma agenda que seja s sua. As agendas polticas encontram-se, por mais estranho que seja, em processo de convergncia de vrios pontos. Supervit primrio, eliminao do dficit pblico e controle da inflao tornaram-se conceitos unnimes entre direita e esquerda. Resta, pois, social-democracia encontrar novas alternativas. Uma delas aquela conhecida como Terceira Via .

A Terceira Via foi concebida pelo cientista poltico ingls Anthony Giddens. Fundase na ideia de que a essncia da esquerda a igualdade. Hoje, a esquerda, para ser bem-sucedida, teria que ter: em primeiro lugar, participao ativa e constante dos cidados; em segundo lugar, uma poltica de justia social; em terceiro, a liberdade assegurada, isto , a aceitao da autonomia do cidado; em quarto, o cosmopolitismo, ou seja, a superao de protecionismos econmicos e culturais; em quinto, polticas de proteo do meio ambiente.

A Terceira Via, evidentemente, no a nica resposta das esquerdas aos dramas enfrentados aps a queda do Muro de Berlim. bvio que existe uma massa razovel de pessoas que esto descontentes com o estado do mundo ps-1991. Um dos polos atraentes o Frum Social Mundial. Esse encontro surgiu como contraponto ao Frum Econmico Mundial, evento que rene os principais chefes de Estado, presidentes de empresas do mundo e membros de vrias organizaes no governamentais. O Frum Social rene grupos ambientalistas, comunistas, anarquistas, libertrios e ligados a minorias que buscam alternativas ao capitalismo. Se, no campo das esquerdas, o quadro bastante confuso, direita, a situao no parece ser melhor. No existe, claro, pelo menos explicitamente, uma crise da direita. Existe, na verdade, ao redor do mundo, diversos projetos concorrentes. O primeiro projeto relevante o liberalismo. Aps ter estado em baixa durante boa parte do sculo, voltou a ter destaque aps o fim da Unio Sovitica. O liberalismo, em linhas gerais, caracteriza-se pela limitao da interveno do Estado na vida dos particulares e apresenta-se em duas vertentes, uma poltica e outra econmica. A vertente poltica se caracteriza por defender as liberdades civis, a tolerncia religiosa, a diversidade e o pluralismo. A vertente econmica, por sua vez, marcada pela proposta de mnima interveno do Estado no domnio econmico. Ao Estado caberiam, to somente, a regulao e a soluo dos conflitos surgidos entre particulares. Em sua formulao mais recente, especialmente aquela retomada aps o fim da Guerra Fria, chamada de neoliberalismo, essa vertente defende o Estado mnimo, a privatizao de empresas estatais, a abertura de mercados, o fim dos protecionismos e o livre comrcio. O liberalismo poltico e o econmico, obviamente, no vivem necessariamente juntos. Nos ltimos 40 anos, aumentou significativamente o nmero de pases

democrticos e com razovel grau de liberdade. O liberalismo econmico, porm, teve o seu grande salto aps o fim da Guerra Fria, e pases asiticos, como China, Cingapura, Malsia ou Birmnia, so campees desse liberalismo econmico, apesar de serem pouco adeptos de um liberalismo poltico. Alm do liberalismo, a outra grande corrente da direita mais visvel nos Estados Unidos: a representada pelos conservadores, muitas vezes chamados de neoconservadores. Se, de um lado, concordam e aderem liberdade de mercado, por outro, defendem a intromisso do Estado em questes da vida privada, como, por exemplo, consumo de drogas e aborto.

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No campo das ideias, como pudemos observar, existem muitas concorrentes e, eventualmente, excludentes. Alm da tradicional diviso entre esquerda e direita, j existente desde, pelo menos, a Revoluo Francesa, o fim da Guerra Fria trouxe tona outras ideologias que estiveram submersas ou escondidas pela rivalidade entre EUA e Unio Sovitica. Essa aquela possibilidade em que a cultura representa um papel muito maior do que os especialistas imaginavam. uma sociedade de confronto e de guerra, em que a legitimidade dos Estados diminui e transferida para algo mais fluido e menos definvel que alguns chamam de civilizao. As principais seriam a ocidental (Europa, Amrica do Norte e Austrlia), a japonesa, a indiana (ou hindu), chinesa (ou confuciana), africana, latino-americana, eslavo-ortodoxa e muulmana (Isl). A Amrica Latina, apesar de estar prxima da ocidental, muitas vezes considerada parte. O conflito mais agudo talvez seja o existente entre o Ocidente e o Isl. Essas duas civilizaes teriam valores e culturas rivais e mutuamente excludentes. Enquanto o Ocidente parece ter como valores essenciais o mercado e o capitalismo, a laicidade, o individualismo, a democracia e a modernidade, o Isl parece ter como valor prevalente a religio economia, poltica e vida social esto submetidas a ela. Choques entre Ocidente e Isl aconteceram e esto acontecendo, por exemplo, na Iugoslvia, em Israel e na Palestina, no Iraque. Eles estariam evidenciados na inadaptabilidade das minorias islmicas na Europa e no atentado terrorista de 11 de setembro de 2001. A existncia desse choque de civilizaes bastante controversa entre os especialistas, e existe muita resistncia em aceit-la. No se pode, porm, deixar de anotar que a teoria tem pontos fortes. importante, por fim, assinalarmos a importncia de dois Atores que atuam no cenrio do ps-Guerra Fria e com razovel desenvoltura. Referimo-nos s grandes empresas capitalistas e s chamadas organizaes no governamentais. A empresa capitalista se tornou a base da economia da maior parte dos pases do mundo. Exceto aqueles que esto marginalizados, caso de boa parte dos pases africanos, ou de pases comunistas como Coreia do Norte e Cuba, a empresa capitalista a base da economia. Essa forma de organizao tornou-se preponderante e, muitas vezes, tem recursos que ultrapassam muitos pases. O seu poder e influncia causam espanto e medo. As organizaes no governamentais se espalharam pelo mundo, especialmente aps o fim da Guerra Fria. Genericamente so chamadas de Terceiro Setor, isto , no fazem parte do Estado, nem do

mercado. Atuam em reas como meio ambiente, sade, educao, filantropia ou assistncia social. Os efeitos desses Atores no sistema poltico no podem ser subestimados, conforme vimos na Unidade IV do Mdulo I.

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Sntese

Esta unidade foi elaborada para que o cursista seja capaz de explicar as principais teses, ideologias e ideias que fundamentam, hoje, as aes dos agentes das relaes internacionais.

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Pgina 05

Autoavaliao objetiva

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Unidade II - A Guerra e as Relaes Internacionais

O fenmeno da guerra
Sob diversas formas, a guerra tem se mostrado como um fenmeno recorrente na histria da humanidade. verdade que existem registrados conflitos intraespcies. conhecido, por exemplo, que chimpanzs lutam em bandos entre si. Como observa Dawson (1999, p.56), a agresso mortfera intraespcie no to caracteristicamente humana quanto se pensava outrora. Hoje sabemos que predadores sociais, como lees, lobos e hienas, travam combates mortais, para defender seus territrios da invaso de membros da mesma espcie, e que chimpanzs machos cooperam no s para empreender pequena caa mas tambm, sob certas circunstncias, para atacar indivduos de outros bandos de chimpanzs. Os conflitos humanos, porm, adquirem um grau de sofisticao e importncia que outras espcies animais sequer podem imaginar. O surgimento da cultura foi fundamental para a transformao dessa violncia instintiva ou animal em algo organizado que segue regras, mesmo que estas se aproximem, muitas vezes, muito mais de um ritual de magia ou de religio.

A guerra, pois, um fenmeno conhecido h milnios, uma das primeiras formas de interao entre grupos sociais. Como observa o historiador John Keegan (1995, p. 19), a guerra precede o Estado, a diplomacia e a estratgia por vrios milnios. A guerra quase to antiga quanto o prprio homem e atinge os lugares mais secretos do corao humano, lugares em que o ego dissolve os propsitos racionais, onde reina o orgulho, onde a emoo suprema, onde o instinto rei. O que seria, ento, a guerra para os seres humanos?

Para a presente unidade basta a definio de guerra apresentada por Doyne Dawson (1999, p. 31): Conflito letal, organizado e legitimado entre comunidades humanas. Essa forma de conflito (...) tem sido comum na histria humana (...), mas toma muitas formas. Pode-se supor que, ento, existiriam duas espcies fundamentais de guerra. Com base na distino feita por Dawson (1999, p. 31-2), que ora podemos seguir, temos a guerra primitiva e a guerra poltica. O primeiro tipo seria travado entre pequenas sociedades descentralizadas tribos, por exemplo. Esse tipo no inclui coisa alguma que possa ser descrita como poltica formal, porque falta a tais grupos a organizao capaz de formul-la (...). Dado que conduzidas [as guerras] segundo convenes rgidas, assemelham-se mais a um jogo sofisticado ou a rituais esportivos e de magia do que a operaes polticas racionais que povos considerados civilizados chamam de guerra. O segundo tipo seria a guerra poltica. Essa travada entre sociedades que centralizam organizaes cuja funo principal determinar as diretrizes, ou raison dtat, segundo as quais as guerras so travadas, bem como as estratgias e as tticas necessrias para implementar essas diretrizes (Dawson, 1999, p. 31). importante, a partir dessa distino, observar que a guerra a expresso da cultura de um povo. Como observa Keegan (1995, p. 28), a guerra abarca muito mais que a poltica, que sempre uma expresso de cultura, com frequncia uma determinante de formas culturais e, em algumas sociedades, a prpria cultura.

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Leia a respeito do papel dos conflitos violentos nas relaes internacionais no artigo: "International Relations, Obligation, War: Obligation and IR, What's the Point?" Por Dr. Ilan Zvi Baron, do Institut Barcelona: D'Estudis Internacionals.

Pgina 01

A Guerra e as Relaes Internacionais at 1914 Ao longo da histria, as guerras polticas poderiam ser divididas em trs subespcies:

a) guerra moral ( entendida como um instrumento de justia divina); b) guerra como instrumento de poltica interna de um Estado; c) guerra como instrumento de poltica externa de um Estado.
Vejamos cada uma delas. A guerra moral aquela em que o combate levado a termo em razo de a guerra supostamente ser o meio de corrigir um erro ou de concretizar uma vontade divina. Assim, haveria duas espcies de guerras morais: a primeira seria a guerra justa, a segunda, a guerra santa ou religiosa. A distino nem sempre clara, e as justificativas para a primeira, muitas vezes, serviram como motivo para a guerra santa. A guerra justa, de acordo com So Toms de Aquino, seria ttulo justo legtima autoridade do Prncipe , justa causa e retido na inteno dos beligerantes. Assim, legitima o pensamento tomista o recurso fora (Gonalves, 2001, p. 18). A guerra santa, por sua vez, seria no apenas aceitvel, mas necessria e obrigatria, a fim de restaurar ou implantar uma ordem no mundo. Podemos, por ora, citar dois exemplos. O primeiro a Cruzada e o segundo a Jihad. A Cruzada um fenmeno tpico da Cristandade medieval e visava, sobretudo, recuperar territrios que haviam sido tomados pelos muulmanos, especialmente a Terra Santa. A Jihad a guerra santa vista pelos olhos dos muulmanos, isto , a guerra legitimamente aceita contra aqueles que violassem a vontade de Deus. O mundo, de acordo com o Isl, seria dividido em Dar al-Islam e Dar al-Harb. O primeiro a Casa da Submisso, isto , a parcela do mundo que aceitou a palavra de Maom. O segundo a Casa da Guerra, aquelas partes do mundo que ainda esto por serem conquistadas ou que ainda no aceitaram como verdadeira a mensagem de Maom. A guerra como instrumento de poltica interna funciona, sobretudo, como um amlgama da sociedade. De tal forma era vista, especialmente, por gregos e romanos. Para esses dois povos, a guerra ... exercia considerveis efeitos sobre a constituio interna do Estado, e grande parte do pensamento deles sobre guerra centrava-se nesse aspecto, particularmente num ideal (...) de militarismo cvico (Dawson, 1999, p. 18). Em Roma e nas cidades-estado da Grcia, esse esprito militar era incentivado no apenas porque era importante para a defesa da comunidade, mas tambm porque era apreciado como forma de cidadania e de lealdade genuna.

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A guerra como instrumento de poltica externa A partir da consolidao dos Estados Modernos, desde o sculo XVI, a guerra assumiu, na Europa, uma outra dimenso. A guerra tornou-se um instrumento de ao dos Estados. Em um contexto em que se presume a inexistncia de uma fora sobrenatural que regule a vida humana, torna-se perfeitamente legtimo, aos olhos dos atores da poltica internacional, recorrer a todos os meios possveis, inclusive a guerra. Assim, conforme observao de Dawson (1999, p. 18), supe-se que cada Estado seja capaz de identificar seus prprios interesses. Mas, como a preservao e o fortalecimento do Estado so fundamentais para todos os outros interesses, a competio trava-se, basicamente, no campo do poder pelo poder. A guerra, se em consonncia com os interesses legtimos do Estado, considerada como sendo um instrumento legtimo do Estado; na verdade, seu instrumento primacial para tratar com outros Estados. Esse esprito de identificar a guerra como um dos meios de agir do Estado est perfeitamente sintetizado na frase do militar e terico alemo Carl Von Clausewitz (1780-1831): A guerra a continuao da poltica por outros meios ou em traduo mais acurada: A guerra no outra coisa seno a continuao das relaes polticas com interferncia de outros meios. verdade, porm, que os sculos XVI e seguintes observam uma crescente tentativa de disciplinamento da guerra. O conceito original de guerra justa era essencialmente religioso e foi sendo paulatinamente transferido para a esfera laica. Francisco de Vitoria (1480-1556), por exemplo, defendia que a guerra seria justa, visto que serviria para reparar uma injustia, desde que esta fosse suficientemente grave para justificar uma guerra de represlia. importante, porm, verificar que Vitoria defende que o vencedor de uma guerra tem todos os direitos sobre o derrotado, mas deve portar-se de acordo com a razo e a moral.

Ugo Grotius (1583-1645) outro pensador importante na criao do conceito moderno de guerra. Ele inova ao retirar o conceito de guerra justa do campo religioso. Uma guerra justa seria aceitvel, desde que houvesse a violao de direitos naturais. A guerra moderna, pois, funda-se em duas correntes opostas. A primeira delas, que se inicia em Maquiavel e desgua em Clausewitz, identifica a guerra como o produto legtimo da ao do Estado e, portanto, estaria fora do campo do direito. A segunda buscou criar regras para a guerra. Tais regras ditariam quando a guerra seria possvel e permitida, quando e como se iniciaria e terminaria, como deveriam portar-se os soldados em relao a outros soldados e em relao aos no combatentes.

No sculo XIX, progressivamente regras foram sendo criadas. A sua observao, por ser voluntria, dependia, pois, da boa vontade dos Estados. No de surpreender, assim, que os tratados de paz fossem feitos para ser descumpridos. Tambm no espantoso que, at 1918, fosse muita limitada a eficcia dos fruns internacionais. Como bem observa Keegan (2003:22), a Europa do sculo XIX no havia produzido instrumentos slidos de cooperao e de diplomacia entre as naes. O Concerto das Naes agonizara, assim como a antirrevolucionria Liga dos Trs Imperadores (...). Alguns esforos foram feitos para suprir essa deficincia, como o estabelecimento de um cdigo internacional de leis. A medida, porm, no ganhou fora, pois seu principal princpio era a soberania das naes, fazendo com que cada uma julgasse em causa prpria.

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A Liga dos Trs Imperadores uniu os Romanov (Imprio Russo), os Hohenzollern (Imprio Alemo) e os Habsburgo (Imprio Austro-Hngaro).

As disputas entre as grandes potncias do final do sculo XIX e incio do sculo XX foram resolvidas no pela busca de alguma espcie de arbitragem, mas, sim, pela ameaa mtua. Ainda, observa Keegan (2003, p. 25) a respeito dos quarenta anos anteriores a 1914: A paz, pelo menos temporariamente, foi o resultado disso. O ideal de uma entidade supranacional para promover a paz, de acordo com o caminho apontado pela Conferncia de Haia, no foi invocado em nenhuma circunstncia.

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A guerra depois de 1918 A Primeira Guerra Mundial, como vimos no primeiro mdulo, foi um momento to significativo na sociedade europeia que muitos afirmam que o sculo XX se inicia em 1914. Isso no por acaso. O impacto sobre as pessoas e especialmente sobre os combatentes foi substancial. Um em cada cinco soldados do conflito teve sequelas fsicas ou psicolgicas. Alm disso, houve 9 milhes de mortos e 20 milhes de feridos. Esse saldo traumtico resultou do uso de novas armas muito mais mortferas do que aquelas utilizadas nos conflitos do sculo XIX: metralhadoras, armas qumicas, tanques de guerra, entre outras.

Ademais, tticas como a violao do territrio neutro da Blgica, afundamento de navios mercantis civis, pilhagem nos territrios ocupados e massacres de civis chocaram profundamente a sociedade ps-1918. No surpresa, pois, que o repdio aos crimes de guerra tenha acontecido. O direito internacional anterior, no entanto, dava pouca importncia ao tema. O que fazer, ou melhor, como punir, quando no havia previso anterior de crime ou de pena? As Conferncias preliminares decidiram pela instalao de uma Comisso com o objetivo de julgar os possveis responsveis pelo conflito. Duas questes foram levantadas. A primeira era saber como a responsabilidade poderia ser sancionada pelo direito, se esse no tinha previso para os fatos ocorridos. A segunda era a responsabilidade do Kaiser (Imperador) Guilherme II. Este tema, de grande controvrsia, gerou intensos debates no imediato ps-guerra, at ser posto de lado, uma vez que no havia possibilidade material de punir-se o Kaiser, refugiado na Holanda, que jamais concedeu sua extradio para julgamento pelos aliados (Gonalves, 2001 p.33). Os resultados dessas aes do Ps-Primeira Guerra foram incuos. Apenas quatro alemes foram julgados por crimes de guerra, mas todos eram apenas oficiais subalternos. importante, porm, verificar que a Primeira Guerra Mundial modificou substancialmente a perspectiva com que os europeus encaravam a guerra. Se, no incio, o conflito fora recebido com jbilo, ao seu final, era rejeitado a ponto de se verificar no o nascimento, mas o fortalecimento do pacifismo. Na literatura e no cinema, registram-se obras como Nada de novo no Front, de Erich Maria Remarque, e a A Grande Iluso, de Jean Renoir. Assim, com o desfecho da Grande Guerra, a Comunidade Internacional passou a reconsiderar a opo da guerra para resoluo das divergncias entre Estados. O grupo daqueles que se punham adeptos do pacifismo nas relaes internacionais ganhava significativo espao, sobretudo entre americanos, ingleses e franceses (Gonalves, 2001 p.36). O perodo que vai do final da Primeira at o incio da Segunda Guerra marcado pela tentativa de evitar a guerra ou limit-la a casos extremos. Exemplo a Conveno de Genebra, de 1925, que proibia o uso, em conflitos armados, de gases asfixiantes, txicos ou similares, bem como de armas bacteriolgicas. Alm disso, o Pacto que regulava a Liga das Naes registrava, em seu Prembulo, que os Estados signatrios aceitavam certas obrigaes de no recorrer guerra. Alm disso, o Pacto autorizava seus signatrios a apenas dois tipos de guerra: a guerra defensiva e a guerra de sano. As decises da Liga foram perdendo eficcia na medida em que ela foi perdendo os seus pases-membros mais importantes.

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Saiba mais sobre a Conveno de Genebra clicando aqui.

s vsperas da Segunda Guerra, o recurso guerra, apesar de todas as tentativas em contrrio, ainda era utilizado pelos Estados como legtimo. Ento, para resolver

suas diferenas polticas, as naes do mundo entrariam, apenas vinte anos aps o fim da Grande Guerra, em outro conflito internacional, muito mais devastador do que fora a guerra de 1914-1918. A Segunda Guerra Mundial (1939-1945) A Segunda Guerra Mundial representou uma ruptura com as tentativas de tornar os conflitos armados mais civilizados, isto , de enquadr-los em determinadas regras. A Segunda Guerra foi uma radicalizao do conceito de guerra total, que j fora posto em ao no conflito de 1914-1918. Isso ocorreu porque o Nazismo tinha um projeto de no apenas vencer uma guerra, mas tambm de implantar a conquista e a dominao de longo prazo. Como bem observa Keegan (1995 p.384), Hitler concebia a vida como luta e a guerra, portanto, como meio natural pelo qual a poltica racial alcanaria seus objetivos. Assim, era impossvel distinguir, no Estado nazista, onde terminava a diplomacia e onde se iniciava a guerra. A guerra foi ganha pelo Ocidente e pela Unio Sovitica em razo do engajamento total dessas sociedades no conflito. Era a chamada guerra total, ou seja, o engajamento irrestrito de recursos materiais e humanos na guerra. Para derrotar os alemes e seus aliados, foi necessria uma coalizo de Potncias que reuniu o Imprio Britnico em sua totalidade, os EUA e a URSS, alm de dezenas de outros Estados.

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O Ps-Segunda Guerra O Ps-Segunda Guerra viu uma mudana significativa na forma como os conflitos armados eram travados. Os pases europeus, com exceo de Portugal, em poucos anos, desfizeram-se de suas antigas colnias na frica e na sia. Alm disso, o advento da bomba atmica trouxe um repentino reequilbrio de foras, e a guerra tornou-se a ameaa de destruio da vida na Terra. A partir disso, criou-se a teoria da dissuaso, entendendo-se que as armas nucleares seriam ameaadoras pela simples ameaa de seu uso. Elas seriam armas terrveis demais para serem usadas. Em razo disso, a partir dos anos 70, as duas grandes potncias nucleares Estados Unidos e Unio Sovitica concordaram em negociar, a fim de assegurarem algumas medidas de limitao do nmero de armamentos atmicos. Esse perodo de distenso e coexistncia pacfica marca a ltima fase da Guerra Fria, na qual o enfrentamento direto entre as Superpotncias mostra-se impossvel, pois provocaria a destruio total do planeta. No obstante, a guerra continuava no chamado Terceiro Mundo, com envolvimento das Superpotncias em conflitos regionais, como o do Vietn e do Afeganisto. Essa nova modalidade de conflito, nos pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, muito pouco se identificava com a guerra clssica e era marcada por guerrilhas e violaes ao direito humanitrio, uma vez que os combatentes ignoravam por completo as normas de direito de guerra estabelecidas pelas naes civilizadas. A situao agravou-se com o fim da Guerra Fria: na Nova Ordem, aps o colapso da Unio Sovitica, os conflitos assumiam um carter profundamente tnico e religioso, sobre os quais as Potncias teriam pouca ingerncia quando so presenciadas atrocidades como as cometidas na ex-Iugoslvia e em Ruanda.

No Ps-Segunda Guerra, viu-se, ainda, a retomada dos esforos pacifistas originados na dcada de 20. A Carta que deu origem Organizao das Naes Unidas (ONU) reafirmou o Pacto de Paris, de 1928, e o Pacto da Liga das Naes, que impunham srias restries s guerras e s as admitiam sob condies especiais, que, basicamente, se resumiam, legtima defesa prpria ou de terceiros e s guerras de independncia. Esta ltima condio fundamentava-se no princpio de autodeterminao dos povos. A ONU deu um passo significativo ao acrescentar aos mecanismos de sanes e arbitragens previstos na Carta da Liga de Naes a possibilidade de a Organizao utilizar fora militar contra um pas que transgredisse as regras de convivncia pacfica. O Conselho de Segurana seria o rgo prioritariamente encarregado de estabelecer as sanes no mbito da Organizao.

paz, como ideal, seria to importante para as naes civilizadas quanto a democracia. A opinio pblica e at mesmo muitos governantes teriam dificuldade de aceitar o envolvimento de seus pases em conflitos armados no mundo psSegunda Guerra. A Guerra, a partir de ento, passou a ser vista no mais como um fenmeno glorioso e justo para uma nao, mas, sim, como motivo de vergonha e de ojeriza.

Assim, a partir da Carta da ONU, como vimos na Unidade II do Mdulo I, um novo sistema jurdico internacional estruturado, no qual o recurso guerra como alternativa poltica condenado. Uma mudana cultural significativa ocorre na sociedade internacional, sobretudo nos pases desenvolvidos: a

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Vdeo

Assista ao vdeo que traz cenas marcantes dos atentados de 11 de setembro, origem da guerra contra o terror:

Durao: 4min03

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O 11 de setembro de 2001
O fim da Guerra Fria anunciava, se no uma era de paz, pelo menos o fim da ameaa potencial de destruio da vida na Terra. Os Estados Unidos, com o fim da Unio Sovitica, tornaram-se a potncia hegemnica no planeta ou, em outras palavras, a nica superpotncia militar, poltica e econmica. A atuao dos Estados Unidos na arena internacional se tornou fator de equilbrio ou de desequilbrio de determinados teatros regionais. Alm disso, o fim da Guerra Fria, significativamente, alterou, tambm, a forma como os Estados Unidos tradicionalmente conduziam suas Relaes Internacionais. De um lado, entre 1945 e 1990, a principal preocupao norte-americana era estabelecer a conteno do poderio sovitico. Essa poltica, iniciada no governo Truman (1945-1953), buscava impedir o avano sovitico por outras regies do globo. Em razo da crena de que, se um pas casse sob domnio comunista, outros da mesma regio seguiriam o mesmo caminho, intervenes militares pontuais se deram por todo o planeta. Os exemplos mais conhecidos foram a Guerra da Coreia (1950-1953) e a Guerra do Vietn (1964-1975). De outro lado, os norte-americanos evitavam um conflito militar direto com os soviticos. Tanto americanos quanto soviticos sabiam que um ataque nuclear seria prontamente repelido pelo pas atacado. Em suma, uma guerra em que no haveria vencedores. Com o fim da Guerra Fria, os norte-americanos adquiriram mais poder e mais responsabilidades. Em determinado momento, no incio dos anos 90, aparentemente acreditaram que lhes caberia o papel de polcia mundial. A guerra contra o Iraque (1990), em razo de as foras de Saddam Hussein terem invadido o Kuwait, foi amplamente aceita pela Comunidade Internacional. Da mesma forma, as aes militares na Somlia para garantir o acesso de populaes famintas s doaes internacionais de comida foram bem recebidas internacionalmente. No Governo Clinton, a doutrina ps-Guerra Fria foi amadurecida. Esse presidente americano estava convencido das implicaes da atuao americana, das possveis

presses internacionais e do custo eleitoral de mortes de soldados americanos. Assim, entrar em guerra dependeria de profunda convico e consenso nacional, bem como da possibilidade de se conseguir uma vitria rpida com baixas perdas em vidas humanas.

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O Governo de George W. Bush viu-se frente a um grande desafio. Os atentados 11 de setembro de 2001 mostraram que as foras armadas norte-americanas encontravam despreparadas para enfrentar um inimigo no regular que mostrasse disposto a utilizar todos os recursos possveis, inclusive avies carreira, contra alvos civis.

de se se de

No Governo Bush, a expresso guerra contra o terror se tornou a base de novas aes militares. Aes preventivas, antes condenadas, foram adotadas como modelo de ao: eliminar terroristas e combater todos os que lhe deem abrigo ou ajuda. Em razo da ausncia de consenso sobre esse tipo de ao, o unilateralismo se tornou uma possibilidade clara. O Governo norte-americano adotou, pois, trs linhas de ao: proteger seu territrio e suas bases no exterior, mesmo que isso represente uma diminuio de liberdades individuais; projetar poder militar em qualquer parte do planeta; negar santurio aos inimigos, indicando que esses no estaro seguros em qualquer parte do mundo. Barack Obama sucedeu George W. Bush e, em menos de um ano de governo, anunciou o envio de mais tropas para a guerra contra o Afeganisto. Com o envio dos soldados, os EUA contaram com cerca de 100 mil homens lutando contra a rede terrorista Al-Qaeda e os militantes do Taleban no Afeganisto, em um conflito que j dura uma dcada. Os EUA tambm intensificaram a cooperao econmica e militar com o Paquisto. Obama alertou para o risco de a Al-Qaeda tentar se apropriar das armas nucleares paquistanesas. O lder e suposto mentor dos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, Osama Bin Laden, foi morto no dia 1 de maio de 2011 pelas tropas norte-americanas aps operao militar sigilosa em territrio paquistans. Aps a operao, em junho, Obama anunciou o incio do processo de retirada das tropas do Afeganisto.

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A guerra no sculo XXI

Aps o 11 de setembro de 2001 e a nova Poltica Externa dos EUA, a segurana volta a ocupar o papel de destaque na agenda internacional, perdido na dcada de 1990. A guerra contra o terror, promovida pelos EUA e seus aliados, foi marcada, inclusive, pelo recurso guerra convencional, como ocorreu no Iraque em 2003, quando a Superpotncia e seus aliados mostram-se engajados. Alm dessa guerra, o sistema internacional presencia uma srie de conflitos de baixa intensidade, como

a guerrilha na Colmbia, as disputas entre palestinos e israelenses no Oriente Mdio e as guerras civis na frica, e a possibilidade real de guerra entre Estados soberanos, inclusive com o uso de arsenais nucleares vide a questo da Caxemira, que mantm acesa a rivalidade entre ndia e Paquisto. As duas Coreias permanecem tambm tecnicamente em estado de guerra e no so raras as demonstraes de fora no Mar da China, envolvendo a China Popular e Taiwan. Outro aspecto preocupante do conflito internacional no sculo XXI est relacionado ao envolvimento de novos Atores internacionais: movimentos nacionalistas e guerrilhas em vrias regies do globo acabam mantendo estreita associao com o crime organizado e com grupos terroristas, os quais ignoram qualquer cdigo de conduta de guerra. Ademais, esses grupos tm acesso cada vez mais fcil a armas de destruio em massa armas qumicas, bacteriolgicas e at nucleares obtidas dos arsenais da antiga URSS. Para muitos analistas, o emprego desse tipo de armamento no convencional em atentados terroristas contra os Estados soberanos apenas questo de tempo. Barack Obama e o discurso sobre a necessidade da guerra Barack Obama sucedeu George W. Bush na presidncia dos EUA como uma esperana pela paz. Em 2009, recebeu o Prmio Nobel da Paz, apesar de nem sequer ter completado um ano no cargo. Foi clara a mensagem poltica. Em seu discurso, na cerimmia em Oslo, em 10 de dezembro de 2009, Obama defendeu o uso da violncia como um meio poltico necessrio: "Os instrumentos de guerra tm um papel a desempenhar na preservao da paz [...] Dizer que a guerra por vezes necessria no um apelo ao cinismo; simplesmente o reconhecimento da histria, das imperfeies do homem e dos limites da razo". Segundo ele, nas ltimas seis dcadas, os EUA ajudaram a aumentar a segurana mundial: "A dedicao e o sacrifcio de nossos homens e mulheres em uniforme favoreceram o bem-estar da Alemanha at a Coreia".

Vdeo

Nove dias antes de receber o Nobel da Paz, Obama havia anunciado o envio de mais 30 mil soldados ao Afeganisto. Confira na reportagem veiculada na imprensa nacional, que ilustra a informao.

Durao: 1min17
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Assim, com relao a conflitos armados, a realidade do sculo XXI reflete insegurana nas Relaes Internacionais. A guerra continua a ser uma realidade. No poderia ser diferente se admitirmos que o conflito parte da natureza humana.

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Sntese

Esta unidade foi elaborada para que o cursista seja capaz de:

conceituar a guerra; informar a respeito da influncia da guerra nas Relaes Internacionais; apresentar perspectivas acerca da guerra nas Relaes Internacionais; identificar o papel da guerra na Sociedade Internacional Contempornea; informar sobre o Novo Modelo de Segurana no Sistema Internacional ps-11 de setembro de 2001; identificar os impactos do 11 de setembro de 2001 nas Relaes Internacionais; discutir a nova poltica de defesa dos EUA e a segurana internacional. Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.

Ateno

Em caso de dvidas, contate o seu tutor por meio da Plataforma de Educao a Distncia do ILB. Ele est sua disposio e pode ajud-lo.

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Autoavaliao Objetiva

As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das informaes tratadas na Unidade. Para acess-las, busque, no menu "Avaliaes Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so corrigidas automaticamente. Bons estudos!

Unidade III - O Brasil e as Relaes Internacionais

Objetivos

So objetivos desta unidade:

apresentar caractersticas marcantes do Brasil sob a tica internacional; informar sobre a insero internacional do Brasil; discutir as polticas externas dos Governos Fernando Henrique Cardoso e Lula.

Desta forma, esperamos poder conduzir o cursista a compreender o papel do Brasil no contexto das relaes internacionais.

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Poltica exterior brasileira Desde muito, o Brasil aspira a um papel de liderana na Amrica do Sul. O Pas possui quase metade do territrio e percentual significativo da populao e da economia da regio. importante observar, ainda, que vrias economias de pases vizinhos, como Paraguai, Uruguai ou Bolvia, encontram-se bastante vinculadas brasileira. importante, porm, verificar que, apesar de seu peso, o Brasil, ao longo de sua histria, de modo geral, deu pouca ateno aos pases vizinhos. Aparentemente, o

Governo Lula se preocupou com polticas de boa vizinhana. Tais medidas se traduziram, por exemplo, em investimentos do BNDES em pases como Venezuela, Peru ou Equador e, ainda, nas orientaes de poltica externa voltadas ao fortalecimento do Mercosul e aproximao com a Comunidade Andina das Naes (CAN).

Se, regionalmente, o Brasil tem um tamanho considervel, como ele visto em um quadro mais amplo?

Vdeo

Para ajudar a pensar sobre o tema, assista ao vdeo do Professor Joanisval:

Durao: 10:15

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Inegavelmente o Brasil no pas que possa ser ignorado no cenrio internacional, apesar de algumas ressalvas que faremos mais adiante.
Internacionalmente, o Brasil frequentemente chamado de pas-baleia, isto , um pas de grandes dimenses, com muitos recursos naturais e humanos e cujo comportamento pode influenciar de modo decisivo, para o bem ou para o mal, as relaes internacionais. Nesse grupo, junto com o Brasil, estariam os Estados Unidos, a Rssia, a China e a ndia. Estar nesse grupo, evidentemente, no necessariamente um fator positivo. H vrios pases sem territrio, populao ou recursos naturais significativos que desempenham papel importante no cenrio internacional, como, por exemplo, Japo ou Alemanha. Por outro lado, os pases-baleia enfrentam situaes que, muitas vezes, so de difcil resoluo. Peguemos dois exemplos: A China, percebida como uma das possveis Grandes Potncias do sculo XXI, tem, como grande desafio, incluir, no mercado, uma populao de 700 a 800 milhes de pessoas que vivem no campo e que hoje esto

margem do fabuloso desenvolvimento por que passa a regio litornea do sul do pas. A ndia, por sua vez, enfrenta graves problemas sociais, tnicos e religiosos. Existem, por exemplo, 14 lnguas oficiais. Minorias como os sikhs lutam por independncia, e h uma considervel minoria muulmana. As castas, apesar de terem sido legalmente eliminadas, ainda so um elemento importante do dia a dia indiano.

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Podemos verificar, pois, que recursos naturais, populao ou territrios so importantes, mas no so condies suficientes para o desenvolvimento econmico.

Vdeo

Veja o que diz o Professor Joanisval sobre esse assunto:

Durao: 08:07

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Em termos de segurana externa, o Brasil apresenta algumas vantagens interessantes. Em primeiro lugar, no existem conflitos de fronteira (os ltimos foram resolvidos h cerca de 100 anos durante a passagem do Baro do Rio Branco pelo Itamaraty). Ademais, a Amrica Latina, graas assinatura de diversos tratados, , hoje, regio em que no existe proliferao de armas nucleares. O prprio Brasil, importante ressaltar, abdicou do uso militar de tecnologia nuclear aps 1985. Em terceiro lugar, a grande rivalidade regional com a Argentina parece hoje superada. Desde os anos de 1980, houve grande aproximao entre Brasil e

Argentina. Esse movimento se acelerou com a constituio do Mercosul Mercado Comum do Sul em 1991. Juntamente com Paraguai e Uruguai, esse Mercado Comum significou uma nova etapa no relacionamento Brasil-Argentina, tendo sido a competio substituda pela cooperao.

Link

Para saber mais sobre a poltica externa brasileira, o stio do Ministrio das Relaes Exteriores reserva uma seo a este tema. Acesse-a clicando aqui.

Para refletir

importante observar, ainda, que o Brasil no enfrenta conflitos militares nas fronteiras desde a Guerra do Paraguai, terminada em 1870. verdade, porm, que a fronteira amaznica tem se tornado, ao longo dos ltimos anos, uma preocupao crescente. Colmbia e Peru pases que compartilham a fronteira amaznica com o Brasil enfrentam problemas crnicos de guerrilha e narcotrfico. A Colmbia, o caso mais preocupante, tem aproximadamente 40% do territrio ocupado por guerrilhas, muitas delas operando em reas fronteirias ao Brasil.

Vdeo

A especificidade da Populao Brasileira, por Joanisval Brito Gonalves. Assista ao vdeo!

Durao: 06:46

Inegavelmente o Brasil o maior, o mais populoso e o economicamente mais importante pas da Amrica do Sul. Apresenta, entretanto, problemas crnicos. Alm dos problemas internos, como pobreza, desigualdade social, baixos indicadores na educao e sade, violncia, desemprego e precria infraestrutura, o Brasil, internacionalmente, ocupa posio secundria na economia mundial. Como observamos, est perdendo posies e sendo ultrapassado por outros pases. Alm disso, participa marginalmente do comrcio mundial, haja vista sua participao de minsculo 1%. Alm disso, como j afirmamos, exporta principalmente produtos agrcolas, minerais ou manufaturados de baixa tecnologia, e a competitividade dos produtos brasileiros, muitas vezes, deixa a desejar. Cite-se, ainda, o chamado custo-Brasil, isto , a soma de infraestrutura precria, altos tributos e ineficincia administrativa que encarecem os produtos nacionais no exterior. Por fim, o Brasil tem mostrado, claramente, falta de percepo global, traduzida na repetida incapacidade dos governos brasileiros em conduzir negociaes comerciais de forma eficiente, com participao do setor privado nacional e com o objetivo de perseguir, de forma inequvoca, o comrcio exterior como prioridade.

Vdeo

Seguindo com "Caractersticas do Brasil", assista aos vdeos abaixo:

Durao: 06:00

Durao: 10:27

Politicamente, no entanto, o Brasil tem conseguido, ao longo de sua histria, manter boas relaes diplomticas com os pases centrais e com a Comunidade Internacional de modo geral. Historicamente, o Pas tem mostrado bom relacionamento com Estados Unidos, Estados europeus e com os demais pases da Amrica Latina. Em relao Amrica do Sul, como observa Lins e Silva (2002, p. 295-6), o Brasil sempre se portou de forma discreta, com nfase marcada nos princpios de no interveno em assuntos domsticos e no valor da diplomacia e da lei como os meios adequados para a resoluo de conflitos entre naes.

Vdeo

Vamos agora aos "Principais parceiros"!

Durao: 07:22

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A poltica externa do governo FHC

A histria poltica brasileira das mais tumultuadas, especialmente no perodo republicano. Apesar disso, a poltica externa mostra impressionantes sinais de continuidade e de coerncia ao longo de nossa histria. Excetuando-se curtos perodos governos Dutra e Castelo Branco , essa coerncia tem sido a marca da poltica externa brasileira por aproximadamente cem anos. Essa coerncia, ou continuidade, pode ser resumida no binmio desenvolvimento e autonomia em relao s grandes potncias.

Como observa Carlos Eduardo Lins da Silva (2002, p. 295): O Brasil desenvolveu traos de comportamento na arena externa que se cristalizaram junto com determinados fatores histricos, geopolticos e culturais, tais como a obsesso nacional pela ideia de desenvolvimento, o distanciamento de centros geradores de tenso internacional e a rpida resoluo, em geral pacfica, dos principais problemas de fronteira. O governo de Fernando Henrique Cardoso foi marcado pelo intento de alcanar os dois objetivos primordiais da poltica externa brasileira: liderana e maior insero na Comunidade Internacional. Caracterizou-se, porm, por algumas particularidades. A primeira delas foi o fim do discurso terceiro-mundista, que vinha marcando, durante um longo tempo, a ao externa brasileira. verdade que o Brasil nunca integrou o grupo dos pases no alinhados. Apesar disso, o governo brasileiro compartilhou algumas das teses do movimento. Em termos prticos, temos a moratria de 1987 e a repetida objeo do pas pela assinatura, por exemplo, do Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP). Curiosamente, Fernando Henrique foi um dos mais destacados defensores da Teoria da Dependncia, ou seja, da formulao de que o mundo se divide em naes lderes e naes satlites. Essas ltimas seriam marcadas por terem economias agrrias e dependentes das naes lderes, que deteriam a produo de bens industriais ou tecnolgicos mais sofisticados. As trocas comerciais, consequentemente, entre satlites e lderes seriam altamente desvantajosas para as primeiras, porque, cada vez mais, os produtos agrcolas poderiam comprar menos produtos tecnolgicos dos pases lderes.

Fernando Henrique Cardoso, em um certo sentido, desmontou as suas prprias ideias. Ao romper com o tradicional discurso terceiro-mundista, FHC tomou o caminho de integrar uma ao poltica muito mais prxima dos Estados Unidos da Amrica. Isso, evidente, no impediu que, em determinadas situaes, o Brasil se mantivesse independente. De qualquer forma, ideias como confiana dos mercados ou credibilidade internacional tornaram-se palavras de ordem para as relaes exteriores do Brasil.

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Nessa corrida pela credibilidade, Fernando Henrique caracterizou-se pela chamada diplomacia presidencial, isto , pela deciso de que ele deveria ter um papel muito mais atuante do que o de seus antecessores. Isso se concretizou pela indita quantidade de viagens ao exterior e pela significativa vinda de chefes de Estados estrangeiros ao Brasil. Alm disso, FHC se comportou com desenvoltura em conferncias internacionais e no relacionamento com outros chefes de Estado. Como observa Lins e Silva (2002, p. 299), credita-se diplomacia presidencial, por exemplo, a indiscutvel melhora nas relaes bilaterais entre o Brasil e diversos pases, entre eles, Estados Unidos e Argentina. Alm disso, a poltica externa brasileira no se dissocia do grande marco do governo de Fernando Henrique, o Plano Real. Isso se explica porque parte do Plano se deu pela abertura de mercados, pela sobrevalorizao cambial e pela consequente busca de capitais estrangeiros para sustent-las, o que, em grande parte, justifica por que a credibilidade e a confiana dos mercados se tornaram verdadeiras obsesses brasileiras. Alm das j conhecidas instituies econmicas internacionais, como o FMI (Fundo Monetrio Internacional) e o Banco Mundial, surgiram outras fundamentais para as relaes externas brasileiras, como empresas de consultoria, agncias de classificao de risco de crdito, investidores internacionais e fundos de investimentos, como o de George Soros. Fernando Henrique Cardoso, na condio de Presidente da Repblica, promoveu profundas reformulaes em suas ideias como socilogo anteriores a 1994. Importante, porm, verificar a preponderncia que ele assegurou aos temas econmicos e financeiros externos. Com relao poltica, o Brasil adotou uma ttica de retrao. Exemplo a desistncia, entre 1995 e 2002, de uma das mais longas obsesses externas brasileiras: um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU.

Link

Para saber mais sobre o governo FHC, acesse o stio do Instituto Fernando Henrique Cardoso, fundado pelo ex-presidente e apresentado sociedade brasileira como uma organizao sem fins lucrativos e sem vinculao com partidos, criada com os seguintes objetivos: primeiro, organizar, conservar e dar acesso pblico a um acervo de documentos e outros materiais relativos vida dele como intelectual

e como poltico (Presidente da Repblica, Ministro da Fazenda e das Relaes Exteriores e Senador); segundo, promover o debate e a reflexo sobre os desafios que o Brasil e a Amrica Latina enfrentam na busca do crescimento sustentado e do desenvolvimento humano.

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A poltica externa do governo Lula

A poltica externa brasileira conheceu expressiva evoluo nos ltimos anos. Nos anos de 1990, com FHC, no auge do modelo neoliberal da globalizao, a poltica externa se desenvolveu a partir da ideia de que o pas deveria se inserir no cenrio internacional numa perspectiva de ampla abertura aos fluxos comerciais e financeiros advindos de fora. Ao fim do governo FHC, tivemos os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. Esse acontecimento alterou a relao dos EUA com a Amrica do Sul, gerando um vcuo de influncia na regio que permitiu o aumento da influncia diplomtica brasileira diante de seus vizinhos. O governo

Lula reforou a atuao internacional do pas, especialmente em relao Amrica do Sul, aos organismos internacionais e s potncias emergentes do Sul, e aproveitou-se desse relativo vcuo na regio deixado pelos EUA.

Vdeo

O vdeo a seguir oferece um breve histrico da poltica externa! Clique na imagem e bons estudos!

Durao: 04:11

O governo Lula optou por um caminho diferente do de FHC. O objetivo era uma estratgia de insero internacional diferente daquela presente na maior parte do governo FHC, acusada pejorativamente de entreguista e de alinhada com as potncias no Norte. O Itamaraty sofreu forte reorientao ideolgico-estratgica. O termo Cooperao Sul-Sul ganhou destaque no mbito da presso dos pases em desenvolvimento por acordos internacionais que reduzissem as disparidades econmicas entre naes do Norte e do Sul. As coalizes Sul-Sul no so recentes, mas ganharam fora nos ltimos anos e tm exercido papel diferente na atual conjuntura internacional. O Brasil, enquanto um dos principais atores emergentes, tem buscado coalizes do tipo Sul-Sul visando sucesso em suas iniciativas multilaterais. No governo Lula, especialmente, esse tipo de estratgia se mostrou mais intenso que no perodo FHC, tanto por um enfoque ideolgico distinto quanto pelas mudanas verificadas no contexto internacional. Assim, o multilateralismo foi eleito por Lula como caminho a ser trilhado. O novo pensamento da diplomacia do governo Lula ficou clara j em 2003, na V Conferncia Mundial do Comrcio (OMC), em Cancun. Os pases em desenvolvimento costumavam ter uma postura mais passiva nessas negociaes. A partir de Cancun, a proposta brasileira e dos emergentes foi a de que ou estes pases se tornavam parte na confeco das regras ou a produo destas seria paralisada. De modo a criar um contrapoder, a diplomacia brasileira e seus aliados emergentes formaram o G-20, grupo de pases que se organizou na fase final da preparao para esta conferncia.

Pgina 06

O G-20 concentra sua atuao em agricultura e tem uma vasta e equilibrada representao geogrfica, sendo atualmente integrado por 23 membros - cinco da frica (frica do Sul, Egito, Nigria, Tanznia e Zimbbue), seis da sia (China, Filipinas, ndia, Indonsia, Paquisto e Tailndia) e doze da Amrica Latina (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Cuba, Equador, Guatemala, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela). Aps a falta de resultados concretos no encontro de Cancun, o G-20 dedicou-se a intensas consultas tcnicas e polticas, visando injetar dinamismo nas negociaes. A legitimidade do G-20 est, sobretudo, na importncia dos seus membros na produo e comrcio agrcolas, representando quase 60% da populao mundial, 70% da populao rural em todo o mundo e 26% das exportaes agrcolas mundiais.
No Frum Econmico Mundial em Davos, em janeiro de 2003, Lula defendeu o conceito de multilateralismo da reciprocidade, que consiste em defender o livre comrcio caracterizado pela reciprocidade. Tal lgica, segundo o presidente, deveria ser aplicada no apenas ao comrcio internacional, mas tambm segurana, s questes ambientais, sade e aos direitos humanos. Outro modelo de articulao ao Sul que se mostrou eficaz nos ltimos anos foi o desenvolvido entre os pases denominados BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China). Esse grupo teve papel ativo nas negociaes para a reduo do aquecimento global durante a Conferncia de Copenhagen, a COP-15, no final de 2009, apesar de os resultados finais da Conferncia terem sido frustrantes. No obstante, alguns resultados da diplomacia do governo Lula so discutveis, e muitos crticos sublinham que o discurso mais articulado que o prprio sucesso de suas aes, alegando, por exemplo, a incapacidade do Brasil no apaziguamento de tenses na Amrica do Sul, de modo que o pas no consegue transmitir a sua estabilidade poltica para alguns dos vizinhos. Alm das questes econmicas, o governo Lula achou por bem ter uma linha de ao poltica muito mais ativa do que a do governo FHC. Mesmo que essas aes tivessem resultados duvidosos, Lula investiu bastante energia nelas. A primeira foi o retorno da vontade de ocupar uma cadeira no Conselho de Segurana da ONU. verdade que os benefcios dessa ao so duvidosos e os custos parecem ser bastante altos, especialmente no que se refere ao aumento da desconfiana dos demais pases latino-americanos. A segunda ao relevante foi o significativo apoio dado ao governo venezuelano de Hugo Chvez e a tentativa do governo brasileiro de criar um grupo que conciliasse o governo e a oposio daquele pas. O mais importante tema relativo a um pas vizinho aparentemente no mereceu a importncia devida. Trata-se da fronteira com a Colmbia, na qual grupos guerrilheiros e narcotraficantes so uma constante ameaa, e o governo brasileiro no tratou o tema com a seriedade merecida. A busca por um desempenho mais ativo na poltica internacional levou o Presidente Lula a vrias viagens. Algumas dessas viagens foram de importncia duvidosa e

levaram a resultados, segundo alguns analistas, quase constrangedores, como a viagem Lbia ou a emisso de opinies sobre pases do Oriente Mdio. Em 2009, Lula recebeu o presidente do Ir, Mahmoud Ahmadinejad, o que tambm chamou a ateno da mdia internacional. Para muitos analistas, a aproximao entre os dois pases pode ter sepultado de uma vez por todas as pretenses do Brasil de um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU.

Vdeo

Vamos agora aos temas da agenda da poltica externa! Assista aos vdeos:

Durao: 08:46

Durao: 11:04

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Brasil e EUA O ditador mexicano Porfrio Diaz cunhou uma famosa frase em que expressava que o problema do Mxico era estar muito longe de Deus e muito prximo dos Estados Unidos. Esse sentimento, pode-se dizer, existe de forma generalizada entre os pases latino-americanos em relao Grande Potncia do continente. Os estadunidenses so vistos com um misto de admirao e desprezo. O Brasil no diferente. Apesar desses sentimentos mistos em relao aos Estados Unidos, eles so o principal parceiro comercial desses pases desde o incio do sculo XX. O peso americano sobre a Amrica Latina e sobre o Brasil considervel. At o final da primeira dcada dos anos 2000, os EUA eram o maior mercado das exportaes brasileiras hoje ultrapassado pela China , e maior fonte de investimentos. nica superpotncia militar do mundo, pas hegemnico em cultura, tecnologia e finanas, os Estados Unidos ainda tm, de fato, papel vital para o Brasil. Da a concluso de que quaisquer discursos antiamericanistas acabam sendo muito mais prejudiciais ao Brasil que condutas mais conciliatrias: se virssemos as costas para os EUA, seramos ns que sairamos perdendo.

Entretanto, do mesmo modo que no aceitvel um discurso extremado antiamericanista, tambm se torna inconcebvel para um pas como o Brasil qualquer conduta de alinhamento automtico. Nesse sentido, a inteno do Governo Fernando Henrique foi a de manter um equilbrio, isto , nem o alinhamento automtico nem uma oposio sistemtica. Apesar de sua sistemtica poltica de conquista de confiana e de credibilidade, o governo brasileiro, entre 1995 e 2002, no manteve aproximao com os EUA, como o fez, por exemplo, a Argentina de Mnen. Essa conduta brasileira bem visvel no evento de 11 de setembro de 2001. Ao mesmo tempo em que se solidarizou com o povo estadunidense pelo trauma da queda dos prdios do World Trade Center, em Nova York e dos outros ataques terroristas daquele dia, o Brasil evitou qualquer tipo de envolvimento militar nas aes posteriores dos EUA na sia Central. Em questes polticas, houve razovel acerto entre os dois pases: ambos disseram defender valores bsicos comuns (democracia, respeito aos direitos humanos, economia de mercado, liberdade comercial, combate ao crime organizado, defesa do meio ambiente, manuteno da paz) (Silva, 2002 p.307). Muitos desses temas, claro, se tornaram consenso depois do final da Guerra Fria. O governo Lula deu prosseguimento s relaes com os EUA preservando o no alinhamento e evitando oposio direta. Os EUA, mesmo com a diversificao da agenda internacional brasileira no governo Lula, continuam sendo parceiro fundamental. O presidente Bush veio ao pas em maro de 2007 e trs semanas depois Lula retribuiu a visita. Foi assinado o Memorando de Entendimento sobre Biocombustveis, que fortaleceu a parceria para a expanso do etanol objetivando um mercado global para o produto. Foi assinado tambm acordo de cooperao bilateral em educao. Esto em funcionamento Grupos de Trabalho como o Mecanismo de Consultas Polticas, o Dilogo Estruturado Itamaraty-Departamento de Estado sobre Temas Econmicos, o Comit Consultivo Agrcola, o Mecanismo de Consultas Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio do Departamento de Comrcio (MDIC-DoC), e o Foro de Altos Executivos Brasil-EUA (CEO Forum). O governo Lula no tem apresentado uma atitude antiamericanista na sua poltica externa, embora tenha manifestado divergncias e por vezes atuado em contradio com os interesses estadunidenses, em especial na Amrica Latina, com destaque para a Venezuela e a Colmbia.

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Sntese

Esta unidade foi elaborada para que o cursista seja capaz de:

 apresentar caractersticas marcantes do Brasil sob tica internacional; informar sobre a insero internacional do Brasil; discutir as polticas externas dos Governos Fernando Henrique Cardoso e Lula. Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.

Ateno

Em caso de dvidas, contate o seu tutor por meio da Plataforma de Educao a Distncia do ILB. Ele est sua disposio e pode ajud-lo.

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Autoavaliao Objetiva

As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das informaes tratadas na Unidade. Para acess-las, busque, no menu "Avaliaes Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so corrigidas automaticamente. Bons estudos!

Unidade IV - As Relaes Internacionais e a Constituio

Objetivos

Trataremos agora da importncia das Relaes Internacionais para o ordenamento jurdico brasileiro, informando sobre aspectos das Relaes Exteriores que envolvem o Poder Legislativo no Pas. Qual a importncia das Relaes Internacionais para o ordenamento jurdico brasileiro? Como as Relaes Internacionais afetam nossas leis internas? H relao direta entre o Direito Interno e o Direito Internacional? So objetivos desta Unidade: informar sobre a importncia das relaes internacionais na Constituio Federal de 1988; identificar os dispositivos da Carta Magna que tratam de relaes internacionais.

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Relaes exteriores e direito

Vdeo

Antes de iniciarmos este estudo, assista ao vdeo:

Durao: 07:15

Importncia das Relaes Internacionais no texto constitucional Como vimos na Unidade II do Mdulo I, h diferenas significativas entre o Direito Interno e o Direito Internacional (DI). Enquanto o primeiro regula as relaes no interior de uma sociedade, obrigando a todos que estiverem sob a autoridade do Estado que as cria, o DI constituise de normas destinadas a regular as relaes entre os entes da Sociedade Internacional, os quais se submetero somente s normas com as quais tenham expressamente concordado. Vimos tambm que o DI surge da vontade dos Estados de regulamentarem suas relaes e que suas principais fontes so os tratados, os costumes, os princpios gerais de direito, doutrina, jurisprudncia. Essas fontes no mantm hierarquia entre si, podendo um tratado derrogar um costume, e um novo costume pr fim a um tratado. O ordenamento jurdico interno, por sua vez, constitudo por normas hierarquicamente estabelecidas, sendo a Constituio Federal a Lei Maior da nao, no podendo haver nenhuma outra lei que a contradiga. Assim, as normas de maior importncia no ordenamento jurdico brasileiro podem ser encontradas na Carta Magna. Portanto, tomaremos por base o texto constitucional para discorrer sobre as relaes internacionais. Relaes Internacionais sempre foram um tema central para qualquer entidade soberana, sendo inerente soberania a capacidade de conduzir as relaes no mbito internacional. Da o fato de constarem regulamentaes expressas acerca do tema na Constituio. Atualmente, a Constituio brasileira: fixa marcos normativos da gesto da poltica externa;

 estabelece limites para a poltica externa, em razo da expressa referncia a proibies; formula estmulos voltados para o direcionamento da poltica externa em razo de determinados objetivos.

Portanto, na Lei Maior, podemos identificar: normas para as relaes internacionais do Brasil; princpios para a conduta do Estado e de seus agentes/representantes; referncias salvaguarda dos Direitos Humanos.

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Competncia Constitucional para Relaes Internacionais

De acordo com a nossa Lei Maior, quem competente para celebrar as relaes internacionais do Brasil? A ideia de soberania foi construda tendo como princpio, de um lado, a concepo de um poder originrio, que no resulta de nenhum outro, do qual tenha obtido seu ttulo; e de outro, a concepo de um poder supremo, que no teria outro poder igual ou concorrente. Assim, somente entidades soberanas podem realizar plenamente as relaes internacionais. Em outras palavras, quem representa o Brasil no cenrio internacional o governo federal, e no o governo de um Estado ou de um Municpio. A pessoa de DI reconhecida pela Comunidade das Naes o Estado Brasileiro. De acordo com a nossa Constituio no que diz respeito s relaes internacionais do Brasil:

Art. 21. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais.

Nesse sentido, os Estados e Municpios podem at celebrar acordos internacionais, mas, para que esses acordos tenham legitimidade, devem ter o aval da Unio. O mais correto juridicamente seria que a Unio celebrasse esses acordos em nome das unidades federadas.

Se a Unio que representa o Brasil na Sociedade Internacional, quem competente para falar em nome da Unio? Em outras palavras, a quem compete celebrar as relaes exteriores do Brasil?

No passado, os acordos internacionais eram celebrados em nome do rei, que simbolizava o Estado. Na maior parte dos ordenamentos jurdicos pelo mundo, as relaes exteriores so atribuies do Chefe do Executivo, ou seja, do monarca ou do Presidente da Repblica.

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No ordenamento jurdico ptrio, de acordo com a tradio constitucional, a celebrao das relaes internacionais do Pas atributo intrnseco, originrio e indelegvel do Poder Executivo. O Legislativo e o Judicirio no falam pelo Brasil nas relaes internacionais. Em seu artigo 84, a Constituio clara quanto s atribuies privativas do Presidente da Repblica: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente. Portanto, no Brasil, o poder competente para celebrar as relaes internacionais o Executivo, na figura do Presidente da Repblica e daqueles por ele designados. No cabe aos demais poderes Legislativo ou Judicirio falar em nome do Pas perante a Comunidade das Naes. Uma vez que compete ao Poder Executivo celebrar as relaes internacionais, a constitucionalizao de princpios de relaes exteriores viabiliza o controle poltico da ao externa do Estado pelo Poder Legislativo e o controle jurdico pelo Poder Judicirio. Desse modo, as relaes internacionais do Pas acabam sendo fruto da harmonia entre os trs poderes.

Pgina 04

Princpios

que

regero

as

relaes

internacionais

do

Brasil

Vdeo

As Relaes Internacionais e a Constituio o tema desta aula do Professor Joanisval. No perca!

Durao: 06:11

A importncia das Relaes Internacionais pode ser percebida pelo valor que a Constituio confere ao tema. Ainda em seu Ttulo I Dos Princpios Fundamentais , a Lei Maior estabelece, em seu art. 4, os princpios que regero as relaes internacionais do Brasil:

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;

IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de

Estudo de caso

Para o estudo do tema, aconselha-se a leitura de "Direito Constitucional Internacional", de Celso D. de Albuquerque Mello, e "Constituio e Relaes Exteriores", de Pedro Dallari.

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Independncia Nacional

Esse princpio est diretamente vinculado ideia de soberania. De acordo com Dalmo Dallari, a soberania pode ser entendida como sinnimo de independncia e assim tem sido invocada pelos dirigentes dos Estados que desejam afirmar, sobretudo ao seu prprio povo, no serem mais submissos a qualquer potncia estrangeira. Esse princpio, bem como muitos dos que se seguem, tem suas bases na Ordem Internacional estabelecida a partir do Congresso de Westflia, a partir do qual, considerada a derrota da Espanha e do Imprio dos Habsburgos na Guerra dos Trinta Anos, a independncia tornou-se um dos importantes princpios das relaes internacionais. No continente americano, o princpio da independncia nacional encontra suas bases na Revoluo Americana, na Constituio dos EUA e nos movimentos independentistas do continente, com destaque para a influncia do bolivarismo, que, por sua vez, foi influenciado pela Revoluo Francesa. De fato, podemos perceber como mudanas internas so influenciadas pelas relaes internacionais e como os nossos princpios de direito se formaram com contribuies vindas de distintos continentes. O princpio da independncia nacional mantm estreita relao com o da autodeterminao dos povos, o da igualdade jurdica dos Estados e o da no

interveno. Todos remontam Paz de Westflia e foram influenciados pelos processos de independncia do continente americano. Prevalncia dos Direitos Humanos Esse princpio, fruto do processo de valorizao dos Direitos Humanos ocorrido nas ltimas dcadas no sistema jurdico internacional, aparece em nosso ordenamento constitucional com a Carta de 1988. Nesse sentido, a Constituio de 1988 reproduz os tratados internacionais relativos a Direitos Humanos dos quais o Brasil participou. Um aspecto importante desse princpio que ele deixa clara a posio internacional do Pas frente a um tema to importante, bem como se mostra como elemento norteador para a integrao das normas internacionais de Direitos Humanos ao direito interno.

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Autodeterminao dos Povos Outro princpio cujas origens esto em Westflia o da autodeterminao dos povos, que prescreve, em linhas gerais, que todo povo tem o direito de conduzir livremente seu destino, sem a interveno de qualquer Potncia em seus assuntos internos. Esse princpio, associado ao princpio da nacionalidade, ganhou fora aps a I Guerra Mundial, com a Ordem proposta pelo Presidente Wilson, a qual enterrava os antigos imprios europeus multitnicos em especial o Imprio Austro-Hngaro, o Imprio Otomano e, em parte, o Imprio Russo. Com um carter eminentemente poltico, o princpio da autodeterminao serviu de base aos processos de descolonizao dos continentes africano e asitico na segunda metade do sculo XX. No mbito da ONU, a Assembleia-Geral aprovou resolues consagrando a soberania permanente sobre os recursos naturais, o que, nas palavras de Celso D. de Albuquerque Mello, um corolrio do direito de autodeterminao dos povos, e lembra o art. 1 do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, celebrado sob a gide da ONU em 1966, como exemplo da perspectiva da Organizao no que concerne autodeterminao dos povos: 1. Todos os povos tm o direito de livre determinao. Em virtude deste direito, estabelecem livremente sua condio poltica e desse modo regulam o seu desenvolvimento econmico, social e cultural. 2. Para a obteno dos seus fins, todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes que derivam da cooperao econmica internacional baseada no princpio do benefcio recproco, assim como do Direito Internacional. Em nenhum caso, se poder

privar um povo subsistncia.

dos

seus

prprios

meios

de

Tradicionalmente, o princpio da autodeterminao dos povos tem sido norteador da poltica externa e das relaes internacionais do Brasil. O pas, h muitas dcadas, defende o direito dos povos do mundo de se autogerirem, e isso nos garante um reconhecimento internacional de nao promotora e defensora desse princpio. A defesa da autodeterminao se reflete, inclusive, de maneira ativa na poltica externa brasileira: o Brasil, por exemplo, foi o primeiro pas do mundo a reconhecer a independncia de Angola.

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No Interveno Quase um corolrio do princpio anterior, a no interveno um princpio fundamental do DI Pblico (DIP). Segundo esse princpio, os Estados no tm o direito de intervir nos assuntos internos de outros pases. No continente americano, foi usado para se contrapor aos interesses das Potncias europeias em atuar contra as naes recm-independentes. Claro que se trata de um tpico princpio de DI, que, algumas vezes, jogado por terra quanto fere os interesses das Grandes Potncias. De qualquer maneira, a Carta da ONU, em seu art. 2, alnea 7, estabelece:

Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Capitulo VII. A Carta da Organizao dos Estados Americanos tambm condena a interveno em seu art. 19: Nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir, direta ou indiretamente, seja qual for o motivo, nos assuntos internos ou externos de qualquer outro. Este princpio exclui no somente a fora armada, mas tambm qualquer outra forma de interferncia ou de tendncia atentatria personalidade do Estado e dos elementos polticos, econmicos e culturais que o constituem. O Brasil, ao longo de todo o sculo XX, tem sido um ferrenho defensor do princpio da no interveno, orientando sua poltica externa nesse sentido. De fato, o pas reconhecido internacionalmente por sua conduta em defesa da autodeterminao dos povos e da no interveno, o que se reflete em nossa tradio diplomtica. Vale lembrar, por exemplo, as crticas brasileiras recente interveno norteamericana no Iraque, em 2003, as quais marcadamente retratam a posio do

Brasil

nesses

assuntos.

Sntese

Portanto, consagrado no DI e no Direito Interamericano, e tendo sido norteador da Poltica Externa brasileira no sculo XX, o princpio da no interveno no poderia deixar de figurar na Constituio de 1988.

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Igualdade entre os Estados Esse outro princpio que tem sua origem no fim das guerras religiosas na Europa, ou seja, com a Paz de Westflia. Refletia a vitria dos pequenos Estados protestantes contra a hegemonia catlica da Espanha e dos Habsburgos e trazia Sociedade Internacional a ideia de que, para que houvesse boas relaes entre os povos, o Direito deveria prevalecer e, para que houvesse Direito, a igualdade jurdica entre os entes soberanos no Sistema Internacional seria imperativa. De acordo com esse princpio, ao contrrio do que acontece quanto a aspectos poltico-militares, econmicos e at sociais, do ponto de vista jurdico, todos os Estados so iguais e devem pautar suas relaes com base nessa ideia de interao com seus pares. A ideia de igualdade reflete-se, por exemplo, no direito de voto dos pases na Assembleia-Geral da ONU, na qual cada Estado tem um voto, independentemente de sua extenso geogrfica, sua populao ou seu poderio econmico ou militar. Tambm perante os Tribunais Internacionais, como a Corte Internacional de Justia, a igualdade entre os Estados princpio basilar, estando, por exemplo, pases como os EUA e a Guatemala em p de igualdade perante a Corte.

A Carta da ONU, em seu art. 2, pargrafo 1, prev a igualdade entre todos os membros da Organizao:
A Organizao e seus Membros, para a realizao dos propsitos mencionados no Artigo 1, agiro de acordo com os seguintes Princpios:

1. A Organizao baseada no princpio da igualdade de todos os seus Membros.

Segundo Celso de Mello, "a igualdade um princpio fundamental do DIP e se encontra vinculado a outro princpio que rege as relaes nternacionais, que da maior importncia no comportamento dos Estados e est subjacente em todos os setores das relaes internacionais: o princpio da reciprocidade". Nesse sentido, foi na reciprocidade que se baseou o juiz federal brasileiro ao determinar a identificao de cidados estadunidenses que ingressassem em territrio brasileiro, a partir de janeiro de 2004.

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Defesa da paz e soluo pacfica dos conflitos Esses dois princpios evocam a tradio pacifista brasileira. J em nossa Constituio de 1891, em uma poca em que a guerra era considerada alternativa legtima para que os Estados resolvessem suas questes polticas, havia a previso do art. 34, 11, que estabelecia poder ser declarada a guerra se no tiver lugar ou malograr-se o recurso do arbitramento. Essa disposio manteve-se pelas constituies brasileiras subsequentes. J vimos que o recurso guerra atualmente condenado no Sistema Internacional, sendo aceitvel apenas em casos bastante especficos por exemplo, a legtima defesa individual ou de terceiros e por deciso do Conselho de Segurana da ONU. O Brasil deixa claras, nos incisos do art. 4 da Carta Magna, suas opes pela alternativa pacfica nos contenciosos internacionais. So inmeros os meios de soluo pacfica dos litgios internacionais: negociaes diplomticas, bons ofcios, investigao, conciliao, regime de consulta, soluo judiciria, arbitragem, decises de organizaes internacionais. Convm lembrar, ainda, que, ao explicitar a defesa da paz como princpio, a Constituio de 1988 orienta a conduta brasileira em poltica externa e interna e justifica, por exemplo, a imposio do uso da energia nuclear para fins pacficos. O mesmo se aplica orientao das condutas dos brasileiros no que concerne pesquisa cientfica e a programas de desenvolvimento tecnolgico.

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Repdio ao terrorismo e ao racismo A Carta Magna estabelece o total repdio do Brasil a toda forma de terrorismo e racismo, o que tambm coloca o Pas na vanguarda da Sociedade Internacional. Tal princpio reflete uma caracterstica nacional de insero do estrangeiro e uma

pretenso da sociedade brasileira em mostrar-se multitnica diante da Comunidade Internacional. No h uma definio no plano jurdico internacional sobre o que terrorismo. Na Constituio de 1988, no art. 5, XLIII, o terrorismo est classificado como crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, por ele respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem. Convm lembrar, ainda, que a legislao brasileira referente ao terrorismo tem seu instrumento principal na Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983, que define os crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e social, estabelece seu processo e julgamento e d outras providncias. Quanto ao racismo, crime inafianvel segundo nossa legislao ptria, a Constituio de 1988 deixa claro que ele no ser tolerado pelo Pas em suas relaes internacionais, o que tambm reflete a caracterstica multitnica da sociedade brasileira, formada pela unio de diferentes povos e raas. O art. 5, inciso XLII, da prpria Constituio, refora essa ideia: .......................................................................... XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei.

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Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade Pedro Dallari (Op. cit., p. 178) lembra que a referncia cooperao entre os povos para o progresso da humanidade outra inovao da Carta de 1988. Por meio desse princpio, o Brasil declara sua posio defensora da cooperao internacional, da integrao e do combate ao subdesenvolvimento. O pas reconhece a importncia das relaes internacionais e da cooperao como meios para se alcanar o progresso. O dever de cooperao, lembra Celso Mello (Op. cit., p 158), j se encontra consagrado no art. 1, pargrafo 3, da Carta da ONU, que estabelece, entre os propsitos da Organizao, conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Tambm a Carta da OEA, em seu art. 3, que trata dos princpios reafirmados pelos Estados americanos, estabelece que a cooperao econmica essencial para o bem-estar e para a prosperidade comuns dos povos do Continente.

Concesso de asilo poltico

Segundo Luiz Pinto Ferreira, o asilo poltico tem por finalidade proteger a pessoa contra a violncia e o arbtrio do Estado. a proteo assegurada pelo Estado a pessoas de nacionalidade diversa do Estado concedente que se encontram ameaadas em sua vida ou liberdade por causa de perseguies de outros Estados, bem como de pessoas ou grupos que se achem fora do controle estatal. Ao estabelecer o referido princpio, a Constituio reafirma o compromisso do Brasil com o asilo diplomtico, instituto consagrado na Amrica Latina e que d abrigo em legaes, navios de guerra, aeronaves militares e acampamentos militares aos perseguidos por motivos polticos. A Declarao Universal dos Direitos do Homem estabelece, em seu art. XIV:

I) Todo o homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. II) Este direito no pode ser invocado em casos de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas.

Transcrevemos a seguir as observaes sobre asilo poltico constantes no Guia Prtico para Orientao a Estrangeiros no Brasil (1997), do Ministrio da Justia (Secretaria Nacional dos Direitos da Cidadania e Justia, Departamento de Estrangeiros - dados da Diviso de Atos Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores): Trata-se da proteo concedida ao estrangeiro perseguido em seu territrio por delitos polticos, convico religiosa, situao racial, excludos aqueles previstos na legislao penal comum. O asilo poltico pode ser de duas espcies, a saber: (a) diplomtico, quando concedido aos estrangeiros perseguidos no seu prprio territrio e a concesso feita pela prpria representao diplomtica brasileira no exterior, onde se circunscreve a presena do estrangeiro; (b) territorial, quando o Estado admite a presena do estrangeiro no territrio nacional; tal asilo concedido pelo Ministro da Justia, por prazo limitado, no mximo por dois anos, renovvel enquanto subsistirem as condies adversas. O asilo diplomtico no assegura ao estrangeiro o direito ao asilo territorial. O asilo territorial concesso do Estado. O estrangeiro refugiado deve requer-la ao Ministrio da Justia, que a concede mediante termo de compromisso assinado perante o Diretor do Departamento de Estrangeiros, aps as sindicncias que investigam as causas determinantes do refgio. Concedido o asilo, procede-se ao registro na Polcia Federal, a qual emite documento de identidade. Se as condies alegadas para o asilo, a juzo do Governo brasileiro, no ficarem suficientemente caracterizadas, configura-se o impedimento sua entrada ou permanncia no territrio nacional.

A sada do asilado do Pas, sem a prvia e expressa autorizao do Governo brasileiro, implicar a renncia ao asilo e impedir seu regresso do estrangeiro nesta condio. Os asilados admitidos no territrio nacional esto sujeitos, alm dos deveres que lhe forem impostos pelo Direito Internacional, a cumprir as disposies da legislao vigente e as que o Governo brasileiro lhes fixar. As duas Convenes internacionais sobre o tema so: a) Conveno de 1951, concluda sob os auspcios da ONU, estabelecendo o Estatuto dos Refugiados; e b) Conveno de Caracas, de 28 de maro de 1954, sobre o asilo territorial.

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Aps estabelecer os princpios das relaes internacionais do Brasil, a Constituio determina, no pargrafo nico do prprio art. 4, que a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. O referido pargrafo serve, portanto, como balizador das iniciativas de aproximao do pas com outras naes do continente. Destaque-se a o interesse na formao de uma comunidade latino-americana de naes, uma vez que as similitudes entre os povos do continente so significativas. A atuao do Brasil no Mercosul e a aproximao com a Comunidade Andina das Naes so exemplos da aplicao prtica desse pargrafo.
No apenas no art. 4 que a Constituio trata de relaes internacionais. De fato, o tema permeia o texto constitucional, estando presente ao longo de toda a Carta. Por exemplo, lembramos que o art. 5, relativo aos direitos e deveres individuais e coletivos, apresenta a srie de garantias de Direitos Humanos consagradas internacionalmente. Os direitos e garantias fundamentais esto intimamente relacionados s experincias vivenciadas pela Comunidade das Naes ao longo de sua histria. Foi graas s Revolues em pases como a Frana, os EUA e a Rssia e difuso desses princpios para alm de suas fronteiras que o mundo foi moldando uma cultura de direitos fundamentais, que, hoje, so inquestionveis em qualquer lugar do planeta. A violao a esses direitos gera repulsa da Comunidade Internacional. Um aspecto importante a esse respeito que as garantias previstas no art. 5 so princpios ptreos, no estando sujeitos a modificao pelo poder constituinte derivado. Ademais, o pargrafo 2 desse artigo apresenta declarao expressa acerca de Direitos Humanos: 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela

adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Por meio dessa determinao constitucional, parte da doutrina defende que as normas internacionais relativas a direitos humanos so automaticamente incorporadas a nosso ordenamento jurdico domstico.

Vdeo

Veja, agora, o artigo 5 da Constituio!

Durao: 03:17

Entre os incisos do art. 5 referentes a relaes exteriores, destacamos os incisos LI e LII, que preveem a impossibilidade de extradio de brasileiro e a impossibilidade de extradio de estrangeiro por crime poltico:

LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio.

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Competncias da Unio para relaes exteriores:

Vdeo

Vamos aos artigos 21, 22 e 84 da Constituio!

Durao: 09:10

Introduo Lembremo-nos, ainda, do art. 21, no qual se encontra a previso de competncia exclusiva da Unio no que concerne a Relaes Exteriores e Defesa Nacional: Art. 21. Compete Unio:

I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizacionias; II declarar guerra e celebrar a paz; IIIAssegurar a defesa nacional; IV- permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente

Assim, no cabe falar de celebrao de relaes exteriores por parte das Unidades Federadas, salvo em casos bem especficos e com o consentimento da Unio. Outro artigo que merece destaque o art. 22, em seus incisos VIII, XIII e XV, nos quais a Carta Magna faz referncia competncia privativa para legislar sobre relaes internacionais: Compete privativamente Unio legislar sobre: .................................................................................... VIII comrcio exterior e interestadual; .................................................................................... XIII nacionalidade, cidadania e naturalizao; ..................................................................................... XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros. Art. 22.

defeso, portanto, aos Estados e Municpios, produzirem legislao referente a relaes exteriores.

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Captulo

da

Nacionalidade

Vdeo

A aula do Professor Joanisval trata do captulo da nacionalidade! Assista!

Durao: 10:32

O Captulo III da Constituio de 1988 refere-se a outro tema de relaes internacionais: a nacionalidade. nele que esto expostos os aspectos gerais referentes condio da nacionalidade brasileira, tanto originria quanto derivada, as condies de aquisio e perda da nacionalidade e, ainda, o rol dos cargos privativos de brasileiros natos.

CAPTULO III DA NACIONALIDADE Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Emenda Constitucional n 54/2007) II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem

condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. 1. Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. 2. - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3. - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas; VII - de Ministro de Estado da Defesa. 4. - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.

Vdeo

Complementando o vdeo anterior:

Durao: 12:49

Sntese

Apresentamos, nesta Unidade, pontos importantes acerca das relaes internacionais na Constituio brasileira. Certamente no esgotamos o assunto. Buscamos apenas orient-lo a respeito dos dispositivos da Constituio, em que podem ser encontradas as informaes sobre o tema.

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Sntese

Esta unidade foi elaborada para que o cursista seja capaz de: informar sobre a importncia Constituio Federal de 1988; das relaes internacionais na

identificar os dispositivos da Carta Magna que tratam de relaes internacionais. Antes de abordar a unidade seguinte, tenha certeza de que tais objetivos foram alcanados e de que voc capaz de lidar com os contedos que eles propem.

Pgina 16

Autoavaliao Objetiva

As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das informaes tratadas na Unidade. Para acess-las, busque, no menu "Avaliaes Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so corrigidas automaticamente. Bons estudos!

Unidade V - O Poder Legislativo e as Relaes Internacionais

Objetivos

A ltima unidade do Mdulo II deste curso de Introduo s Relaes Internacionais tem como objetivo levar o cursista a identificar o papel do Poder Legislativo nas relaes internacionais.

Ateno

Alm de procurar alcanar tal objetivo, aproveite para rever todos os objetivos de aprendizagem formulados ao longo dos dois mdulos do curso. Eles so o guia ideal para sua autoavaliao acerca de seu aproveitamento.

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Atribuies do Poder Legislativo As relaes internacionais do Brasil fazem parte efetivamente das atribuies do Poder Legislativo. Por exemplo, em nosso sistema jurdico-poltico, quaisquer tratados que o Brasil celebre com outras naes ou com organizaes internacionais devem necessariamente passar pelo aval do Congresso Nacional antes de serem ratificados. O art. 49 da Constituio Federal de 1988 claro ao estabelecer, logo em seus primeiros incisos, as competncias exclusivas do Congresso Nacional: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; II autorizar o Presidente da Repblica a declarar a guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras

estrangeiras transitem em territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar.

O Senado Federal tem atribuies mais especficas, pois essa Casa Legislativa que avalia e aprova nossos embaixadores, as autoridades mximas das misses diplomticas brasileiras, designados para representar o Pas no exterior. Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: ................................................................................................. .......................................... IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente. Tambm cabe ao Senado autorizar as operaes externas de natureza financeira dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: ............................................................................................ V- autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; ............................................................................................ VII- dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico Federal; ............................................................................................ VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno.

Comisses Cada Casa Legislativa possui suas Comisses encarregadas dos temas relativos a Relaes Exteriores e Defesa Nacional. No Senado Federal, por exemplo, a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE) composta por 19 membros titulares e 19 suplentes, tendo entre suas competncias, na forma do art. 103 do Regimento Interno do Senado, emitir parecer, entre outros temas, sobre: Art. 103 ................................................................................................................................................. I proposies referentes aos atos e relaes internacionais e ao Ministrio das Relaes Exteriores; II comrcio exterior;

III indicao de nome para chefe de misso diplomtica de carter permanente junto a governos estrangeiros e das organizaes internacionais de que o Brasil faa parte; IV requerimentos de votos de censura, de aplauso ou semelhante, quando se refiram a acontecimentos ou atos pblicos internacionais; V Foras Armadas de terra, mar e ar, requisies militares, passagem de foras estrangeiras e sua permanncia no territrio nacional, questes de fronteiras e limites do territrio nacional, espao areo e martimo, declarao de guerra e celebrao de paz; VI assuntos referentes Organizao das Naes Unidas e entidades internacionais de qualquer natureza; VII autorizao para o Presidente ou o Vice-Presidente da Repblica se ausentarem do territrio nacional; VIII - outros assuntos correlatos.

Na Cmara dos Deputados, h tambm uma Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CREDEN), cujas competncias esto previstas no art. 32 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados: Art. 32 ........................................................................................................................................... XV - Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional: a) relaes diplomticas e consulares, econmicas e comerciais, culturais e cientficas com outros pases; relaes com entidades internacionais multilaterais e regionais; b) poltica externa brasileira; servio exterior brasileiro; c) tratados, atos, acordos e convnios internacionais e demais instrumentos de poltica externa; d) direito internacional pblico; ordem jurdica internacional; nacionalidade; cidadania e naturalizao; regime jurdico dos estrangeiros; emigrao e imigrao; e) autorizao para o Presidente ou o Vice-Presidente da Repblica ausentar-se do territrio nacional; f) poltica de defesa nacional; estudos estratgicos e atividades de informao e contra-informao; g) Foras Armadas e Auxiliares; administrao pblica militar; servio militar e prestao civil alternativa; passagem de foras estrangeiras e sua permanncia no territrio nacional; envio de tropas para o exterior; h) assuntos atinentes faixa de fronteira e reas consideradas indispensveis defesa nacional; i) direito militar e legislao de defesa nacional; direito martimo, aeronutico e espacial; j) litgios internacionais; declarao de guerra; condies de armistcio ou de paz; requisies civis e militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;

m) outros assuntos pertinentes ao seu campo temtico;

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H, ainda, a Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul, cujas atribuies esto previstas na Resoluo do Congresso Nacional n 01, de 2011, que substituiu a anterior, de 2007: Conforme a Resoluo: Art. 3 Compete Representao Brasileira, entre outras atribuies: I - apreciar e emitir parecer a todas as matrias de interesse do Mercosul que venham a ser submetidas ao Congresso Nacional, inclusive as emanadas dos rgos decisrios do Mercosul, nos termos do art. 4, inciso 12, do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul; II - emitir relatrio circunstanciado sobre as informaes encaminhadas ao Congresso Nacional pelo Poder Executivo, retratando a evoluo do processo de integrao do Mercosul; III - examinar anteprojetos encaminhados pelo Parlamento do Mercosul, nos termos do art. 4, inciso 14, do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul; IV - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - participar de projetos resultantes de acordos de cooperao com organismos internacionais celebrados pelo Parlamento do Mercosul; VII - receber e encaminhar ao Parlamento do Mercosul a correspondncia que lhe for dirigida; VIII - apreciar e emitir parecer a todas as matrias sobre a organizao da Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul que sejam submetidas ao Congresso Nacional. Assim, a prpria legislao brasileira deixa clara a importncia do Poder Legislativo nos destinos das relaes internacionais do Pas. Quanto mais o Brasil busque integrar-se na Comunidade das Naes e ocupar o seu devido papel de destaque, mais importante se torna o conhecimento, na esfera do Legislativo, dos principais temas de relaes internacionais.

Tramitao dos acordos internacionais no Congresso Nacional

Curiosidade

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Como dissemos, a Constituio estabelece que todo acordo internacional de que o Brasil venha a fazer parte deve passar necessariamente pelo Congresso Nacional antes de ser ratificado pelo Poder Executivo. Essa determinao reflete o princpio da repartio dos poderes e assegura ao Poder Legislativo a prerrogativa de aprovar os atos internacionais negociados e assinados pelo Executivo. Apresentamos, a seguir, um breve internacionais no Congresso Nacional: esquema da tramitao dos acordos

1. Negociado e assinado pelo Poder Executivo. O Legislativo no participa das negociaes nem da celebrao - princpio constitucional ptreo da separao dos poderes.

2. O Poder Executivo encaminha, via mensagem, o texto do acordo ao Congresso Nacional, o qual dever aprovar ou rejeitar o mesmo.

3. Chega pela Cmara dos Deputados: 3.1. submetido s Comisses pertinentes; 3.2. nomeado relator; 3.3. parecer votado em cada comisso; 3.4. texto encaminhado ao Plenrio da Cmara dos Deputados; 3.5. Aprovado -> encaminha-se ao Senado.

4. No Senado: 4.1. Mesmo procedimento. 4.2. Aprovado no Senado: Decreto Legislativo aprovando o texto do acordo

5. Poder Executivo autorizado a ratificar o acordo (discricionariedade do ato do Executivo). OBS.: A CRE e a CREDEN necessariamente devem ser consultadas para a aprovao dos acordos.

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A necessidade da aprovao do Senado A Constituio prev, ainda, em seu art. 52, IV, que os chefes de misso diplomtica permanente, isto , os embaixadores em pases com os quais o Brasil mantenha relaes, ou em Organizaes Internacionais das quais o Pas faa parte, so livremente escolhidos pelo Presidente da Repblica, mas devem passar pelo crivo do Senado Federal, como j visto. Eis um breve roteiro do processo de aprovao dos chefes de misso diplomtica permanente: 1. Escolha do nome: atribuio privativa do Presidente da Repblica. 2. Remessa da indicao ao Senado: via Mensagem Presidencial. 3. CRE: relator, parecer, votao. 4. Aprovao na CRE -> vai a plenrio. 5. Aprovao no Plenrio: Decreto do Senado Federal.

Alm das Comisses, as Casas do Congresso Nacional possuem os chamados Grupos Parlamentares, cuja funo bsica promover a integrao entre os Parlamentos dos pases do grupo e a cooperao entre os Poderes Legislativos. Esses grupos podem ser exclusivos de uma das Casas ou mistos, compostos por Deputados e Senadores. H vrios no Congresso Nacional e so criados mediante Resoluo.

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Nomeao de embaixadores Fast Track Frequentemente se tem discutido, no Congresso Nacional, a possibilidade de aplicao, em nosso ordenamento poltico-jurdico, de um mecanismo tpico do modelo anglo-saxo, o fast track (via rpida). De fato, tal instituto pouco compatvel com o sistema ptrio. Nos EUA, o fast track tem por objetivo dar maior liberdade ao Chefe do Poder Executivo para negociar acordos internacionais, sem que estes tenham que passar pelo controle posterior do Poder Legislativo. No modelo norte-americano, o comrcio exterior matria da competncia do Congresso, na forma da Seo VIII, [3], da Constituio dos Estados Unidos da Amrica. Nesse sentido, nos EUA, a negociao e celebrao de acordos comerciais pelo Poder Executivo, na figura do Presidente da Repblica, ocorre por delegao de poderes por parte do Legislativo. Da o surgimento de mecanismos que, para garantirem a agilidade to necessria em algumas negociaes internacionais, autorizam previamente o Presidente dos EUA a firmar os chamados Acordos Executivos, os quais no passaro posteriormente pelo crivo do Parlamento.

Link

Caso seja de seu interesse, visite o stio do Senado e da Cmara norte-americanos (em ingls).

Como j vimos, diferentemente do estabelecido no ordenamento constitucional estadunidense, no modelo jurdico-poltico brasileiro, de acordo com o art. 84, incisos VII e VIII, da Constituio de 1988, o Presidente da Repblica tem a competncia privativa para manter relaes com Estados estrangeiros e celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. As negociaes internacionais so atributos intrnsecos do Poder Executivo, cabendo ao Legislativo o papel de influir na concluso dos dispositivos negociados e firmados, antes que estes passem a ter quaisquer efeitos internos.

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Tentativas de estabelecer a ingerncia do Congresso no processo de negociao de tratados ou acordos internacionais, delimitando condutas para o Chefe do Executivo, podem constituir interferncia do Legislativo nas competncias precpuas do outro Poder. O fast track, portanto, no pode ser objeto de deliberao desta Casa Legislativa, pois fere a separao dos Poderes, na forma do art. 60, 4, inciso III, da Carta Magna, que estabelece, in verbis: 4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: III a separao dos Poderes. Um segundo aspecto que merece comentrios refere-se obrigatoriedade de participao do Poder Legislativo para a concluso de tratados e acordos internacionais no Brasil. Como a fase de negociao no vincula as Partes, convm ressaltar que esse assunto s mencionado no que diz respeito fase de ratificao dos instrumentos internacionais. Celso Albuquerque de Mello, ilustre internacionalista brasileiro, ensina que existem trs sistemas sobre o poder competente para proceder ratificao de tratados e acordos internacionais: a) competncia exclusiva do Executivo (sistema adotado monarquias absolutas, como, por exemplo, na Itlia fascista); em

b) diviso de competncia entre o Executivo e o Legislativo, que pode ser dividido em dois tipos: 1 o que obriga a interveno do Congresso apenas em alguns tratados (Frana);

2 o que obriga a interveno do Congresso em todos os tratados (Brasil); c) sistema consagrando a primazia do Legislativo (Sua e antiga URSS). A Constituio brasileira de 1988, por sua vez, em seu art. 49, inciso I, estabelece competncia exclusiva do Congresso Nacional para resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.

Sntese

Assim, em nosso ordenamento jurdico, a participao do Poder Legislativo fundamental e definitiva e ocorre na fase de aprovao do texto negociado. A negociao compete ao Poder Executivo, mesmo porque no acarretar efeitos significativos sem o aval do Parlamento.

Com essas observaes, conclumos a Unidade referente ao Poder Legislativo e s Relaes Internacionais.

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Sntese

Esta unidade foi elaborada para que o cursista seja capaz de:

identificar o papel do Poder Legislativo nas relaes internacionais.

Ateno

Antes de considerar o curso concludo, reveja os objetivos de aprendizagem propostos nos mdulos I e II. Verifique voc mesmo se detm os conhecimentos propostos.

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Autoavaliao Objetiva

As questes objetivas propostas o auxiliaro no processo de reteno das informaes tratadas na Unidade. Para acess-las, busque, no menu "Avaliaes Objetivas", as questes referentes a esta etapa de estudos. As questes so corrigidas automaticamente. Bons estudos!

Avaliao Final do Curso Para auxili-lo a entender e refletir sobre o contedo estudado, responda s trs questes propostas na Avaliao final do curso! Acesse atravs do menu "Discursivas" as opes que correspondem avaliao final.

ATENO: A avaliao final composta de 3 questes discursivas. Certifique-se de responder a todas, conforme solicitado. As questes ficaro disponveis ao final do curso. Dica: elabore suas respostas em um editor de texto de uso pessoal. Copie e cole no local adequado. Ao final, clique em "Salvar e finalizar" para serem corrigidas pelo tutor. Volte correo feita pelo seu tutor pois ele pode ter comentado suas respostas.

Crditos

Crditos
Conteudistas Joanisval Brito Gonalves, Tiago Ivo Odon e Dario Alberto de Andrade Filho ltima atualizao (julho/2011): Tiago Ivo Odon

Reviso Lngua Portuguesa Marcia Lyra Nascimento Egg

Coordenao e Desenho Instrucional

Valria Maia e Souza

Professores-tutores Tiago Ivo Odon Denise Zaiden Santos Dario Alberto de Andrade Filho Tarciso Dal Maso Jardim Ncleo pedaggico Carlos Eugnio Escosteguy Danuta Horta Jenifer de Freitas Marcelo Larroyed Mrcia Perusso Polliana Alves Rosngela Rabello Simone Dourado Valria Maia e Souza William Robespierre Athanazio Ncleo web Alessandra Brando Bruno Carvalho Carlos Inocente

Francisco Wenke Renerson Ian Snia Mendes Ncleo administrativo Luciano Marques Paula Meschesi