IBP1676_06

A RESPONSABILIDADE, ENTRAVES E SOLUES DOS RGOS E DAS DISTRIBUIDORAS DE GS NATURAL NO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA CONSTRUO E OPERAO DE GASODUTOS URBANOS

Jos Roberto Rde Menezes1, J.Jeferson Rego Silva2,Maria C.M.Sobral3

Copyright 2006, Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Expo and Conference 2006, realizada no perodo de 11 a 14 de setembro de 2006, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas na sinopse submetida pelo(s) autor(es). O contedo do Trabalho Tcnico, como apresentado, no foi revisado pelo IBP. Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs, seus Associados e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Expo and Conference 2006.

Resumo
A acentuada expanso do mercado de gs natural tem estimulado s empresas Distribuidoras de gs natural a planejar grandes projetos de redes de distribuio de gs. Muitos desses investimentos, no entanto, no foram realizados ou tiveram atrasos em sua implantao. Para algumas das Companhias, entre os seus desafios est a superao da burocracia para o licenciamento ambiental. Embora haja consenso geral que a distribuio do produto uma importante base para o desenvolvimento econmico e que promov-lo meta de todos os rgos pblicos, a grande maioria dos Municpios no tem um procedimento estabelecido de forma consensual que facilite o licenciamento da atividade, sem desatender aos ditames legais e aos outros interesses pblicos. Neste artigo so discutidos aspectos referentes ao licenciamento ambiental em reas urbanas, seus entraves e solues encontradas tendo como base os modelos estudados em algumas Capitais no Nordeste. Busca-se contribuir para a elaborao de modelo consensual para aquelas cidades ou regies metropolitanas que ainda no tem um procedimento estabelecido e para a melhoria das que j o tem.

Abstract
Natural gas market expansion has stimulated gas companies to plan great projects of gas distribution nets. Many of these investments, however, have not been carried through or have had delays in its implantation. Overcoming the bureaucracy for environmental licensing is one of greatest gas companies challenges. Although the general consensus that gas distribution is an important base for economic development that should be promoted by all public agencies, most Brazilian Cities do not have an established consensual procedure oriented to the environmental licensing process, without being inattentive to the legal exigencies and to other public agencys interests. This article deals with aspects to the environmental licensing process in urban areas. Its impediments and adopted solutions are discussed, based on cases studied in some Brazilian Northeast cities. This work aims to contribute for the development of a consensual environmental licensing model specific to gas distribution nets in urban areas.

1. Introduo
A perspectiva da rpida e acentuada expanso do mercado de gs natural (GN) tm estimulado investimentos em projetos de redes de distribuio de gs em centros urbanos. Os estados do Nordeste apresentam significativa expectativa de consumo. Em Pernambuco, a Companhia Pernambucana de Gs - Copergs prev investimentos da ordem de R$ 65 milhes no desenvolvendo de vrios projetos de expanso na Regio Metropolitana do Recife em 2006. A Companhia Potiguar de Gs Potigs, num horizonte de cinco anos, pretende atingir a marca dos 4 (quatro) milhes de metros cbicos vendidos por dia. No mercado cearense, as vendas da Companhia de Gs do Cear Cegs cresceram de 73,7 milhes de m3 em 2000 para 160,2 milhes de m3 em 2005. No Nordeste brasileiro, muita das cidades de expressiva atividade econmica particularmente aquelas no entorno das capitais estaduais - tem projetos de construo de ramais de distribuio do gs natural em reas industriais, comerciais e residenciais. Fatores fundamentais como reservas comprovadas, custo competitivo e relativo baixo impacto ambiental em relao a outros combustveis favorecem o uso do gs na regio.

______________________________ 1 Mestre, Pesquisador Grupo GTC/Eng.Civil/UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO 2 PHD, Professor Dpto. Eng. Civil/UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO 3 PHD, Professora Dpto. Eng. Civil/UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2006 No obstante, ocorreu ou tem ocorrido entraves na implantao desses projetos em virtude do licenciamento ambiental. Nesses casos, o atendimento dos requisitos de cada parte de interesse Distribuidoras, rgos de licenciamento e sociedade da rea de influncia precisa ser considerado, s Distribuidoras se faz necessrio que o licenciamento tenha regras claras, seja desburocratizado e de tramitao rpida; tambm precisa que taxas e impostos sejam aceitveis. Os rgos licenciadores requerem controle dos processos de construo e distribuio e garantias de atendimento de toda a legislao e de mitigao dos impactos ambientais. As prefeituras tambm precisam controlar obras e seus impactos e conhecer a rede de dutos em suas vias pblicas, podendo estabelecer cobrana por uso de rea urbana. A sociedade tem direito a dispor dos benefcios que a boa distribuio desse energtico traz, requerendo para tanto conhecer e dispor do produto e confiar em seu sistema de distribuio. Acomodar todos os interesses de um processo dessa natureza demanda discuti-lo e estabelec-lo com a participao de todas as partes, nele incluindo um modo de sua melhoria contnua. Conhecer os caminhos j percorridos por outros grupos de mesmos interesses pode ajudar na busca de melhores solues, contribuindo para o entendimento das partes.

2. Objetivo
O objetivo geral deste trabalho o de discutir o processo de licenciamento ambiental da construo e operao de gasodutos urbanos, tomando como base os requisitos, entraves e solues de Recife, Natal e Fortaleza, para que se possa contribuir para a sistematizao desse processo nas demais cidades que tem ou tero gasodutos implantados e que ainda no tem um procedimento estabelecido, assim como para a melhoria das que j o tem.

3. Metodologia
Para a elaborao desse trabalho foram pesquisadas as normas legais vigentes para o licenciamento de gasodutos nas capitais dos Estados de Pernambuco, Rio Grande do Norte e Cear. Procedeu-se realizao de pesquisas de opinio sobre o sistema de distribuio de gs natural a pessoas residentes nas vias onde h obras e usurios de postos de combustvel com e sem gs natural. Tambm foram realizadas entrevistas a representantes de Companhias Distribuidoras, construtoras contratadas e rgos pblicos envolvidos no licenciamento ambiental nos trs Estados. Compilados os dados obtidos, realizou-se sua anlise.

4. Aspectos Ambientais da Distribuio de GN

A construo de gasodutos regulamentada no Brasil por normas rgidas no que tange tecnologia construtiva. As obras de gasodutos tem sido realizadas com o aprimoramento constante das tcnicas construtivas. Das exigncias cada vez maiores, por parte das Distribuidoras de gs, de qualificao das empresas construtoras e de aperfeioamento dos materiais utilizados derivam construes e, conseqentemente, operaes de distribuio mais econmicas e seguras. No obstante, o conjunto das alteraes ambientais resultantes dessa atividade de construo ainda na atingiu o mesmo patamar de importncia da qualidade de processos produtivos, embora seja patente o interesse das Distribuidoras em equaliz-los. Embora a gesto sistematizada dos processos e produtos Sistema de Gesto da Qualidade - esteja incorporada pelos executores, ainda no est sendo considerada como igualmente importante a implementao de um Sistema de Gesto Ambiental adequado importncia dessas organizaes. 4.1. Aspectos Construtivos e Potenciais Impactos Ambientais A abertura de valas (mtodo destrutivo - MD) , certamente, causadora de mais impactos que o mtodo de furo direcional (mtodo no destrutivo - MND). Quanto ao mtodo de construo de gasodutos mtodo esse de grande influncia ambiental -, em Recife e Natal no se faz uso do Mtodo Destrutivo -MD (abertura de valas ao longo de toda canalizao). Em Fortaleza, no entanto, embora o mtodo de furos direcionais tenha a preferncia de aplicao, a Cegs tem optado em alguns locais, com a anuncia dos rgos de licenciamento, pelo uso do MD, dado ao desconhecimento do posicionamento dos dutos j existentes de gua, esgoto, e outros no traado do gasoduto. Este fato demonstra que nem mesmo as empresas proprietrias dos dutos tm informao correta e confivel da localizao de seus prprios dutos, assim como a Prefeitura carece de um mapeamento desses equipamentos nas vias pblicas. A conseqncia desse fato so os riscos e incmodos a que a populao est exposta em funo de obras de maior interveno ou da suspenso mesmo que temporria dos servios de gua, esgoto, entre outros. construo de gasodutos em reas urbanas esto associados a vrias alteraes ambientais. Como exemplos, entre os fatores fsicos, pode-se referenciar gua (contaminao da gua do subsolo), ao ar (poluio do ar), ao recurso 2

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2006 natural (reduo da disponibilidade de areia), ao solo (contaminao do subsolo), ao som (incmodo vizinhana), a vibraes (danos estruturais nas edificaes vizinhas); entre os biolgicos, flora (prejuzos s razes arbreas); entre os antrpicos, ao bem estar (interrupo temporria de servios de outra prestadora), cultura (danos arqueolgicos), aos negcios (aumento do valor de imveis locais), sade (favorecimento da proliferao de vetores de doenas), segurana (aumento da possibilidade de acidentes de trnsito), ao social (gerao de impostos) e ao trfego (bloqueio temporrio de acesso via pblica). Embora muitas alteraes possam parecer - e mesmo ser - pouco significativas em uma obra, suas avaliaes podem identificar algumas que necessitem mitigao e as aes proativas podem evitar danos. Uma questo que se destaca refere-se ao fechamento e recapiamento do pavimento das valas abertas. A m qualidade dos servios deixa irregularidades nas pistas de rolamento e caladas, que podem provocar acidentes de trnsito e incmodos aos transeuntes, alm de prejudicar paisagem local. Embora as companhias exijam boa qualidade de servios a seus contratados, tem-se constatado ocorrncias desse problema, que carece de uma maior fiscalizao. Foi observado nas trs praas Recife, Natal e Fortaleza -, que geralmente o isolamento da rea de obra no atinge toda a rea por ela usada. Tambm no se observou, em alguns casos, placas informativas sobre o tipo de interveno ao longo do local da obra. 4.2. Aspectos da Operao e seus Riscos No foram identificados significativos impactos ambientais oriundos da operao do gs natural, exceto no caso de exploso, quando as conseqncias podem ser catastrficas. Tendo em vista que casos de exploso so muito destacados pela mdia, o aumento do consumo do gs natural em larga escala, de forma consolidada e eficiente, requer a confiana da populao no sistema de distribuio de gs (Sobral et al., 2003). Embora a adequada execuo de planos de emergncia requeiram treinamento sistemtico atravs de simulao, no foram levantadas informaes sobre aes dessa natureza nas praas de Recife e Natal. 4.3. A imagem do produto junto ao pblico Uns fatores bsicos, no que respeita a aspectos ambientais antrpicos e mercadolgicos, o da comunicao com o pblico. destaque que a imagem do produto est desfavoravelmente associada a riscos de exploso. No se obteve informaes de que as Companhias tivessem dados factuais relativos imagem que suas obras causam em sua rea de influncia, no obstante elas venham informando aos domiciliados a realizao de obras. Tanto a POTIGAS como a Cegs avaliam o que o gs natural , ainda, um produto no adequadamente conhecido pela populao. Em pesquisas de opinio realizadas em Recife constatou-se basicamente entre os entrevistados, interesse na utilizao do GN e que se deve dar ateno a: (I) - relativamente s obras, distribuio e consumo (43 domiciliados em locais de obra): comunicao prvia, sinalizao, cuidados com a vegetao arbrea, riscos de acidentes, cuidados com recapiamento; e (II) - relativamente distribuio e consumo (50 para usurio de GNV e 50 para no usurios): importncia dada ao GN, segurana do sistema de distribuio, disponibilizao de informao sobre aspectos gerais.

5. O Licenciamento Ambiental
5.1. O Licenciamento Ambiental em Recife Em Pernambuco, o licenciamento ambiental para construo de gasodutos em rea urbana j passou por um processo penoso. A concesso de licena, expedida pelo rgo ambiental estadual - a CPRH - e pela Prefeitura da Cidade do Recife, em Pernambuco, atrasou a expanso do gs e foi causa de severos prejuzos. Essa foi a avaliao feita pelo presidente da Copergs, Romero Oliveira (Oliveira, 2004). Segundo ele, em 1999, o consumo do GNV era de apenas 5 mil m3/dia; em 2004 foram consumidos 151 mil m3/dia. No entanto, a expanso do setor no alcanou o projetado por causa dos atrasos nas concesses de licenas de instalao dos gasodutos. Afirmou Oliveira que, nos ltimos anos, todos os oramentos previstos de investimentos foram frustrados: em 2002, por exemplo, previa-se a aplicao de R$ 20 milhes, mas s 25% foram realizados; em 2003, a expectativa era investir R$ 22 milhes, mas o total no ultrapassou R$ 11 milhes. No conseguimos avanar mais por causa dos problemas com a concesso de licenas, asseverou o Presidente da Copergs referindo-se burocracia de rgos tanto de mbito federal como municipal. Segundo a funcionria encarregada setor de licenciamento da CPRH (FERREIRA, 2003), entrevistada em outubro de 2003, no havia significativas dificuldades na tramitao das solicitaes de novas licenas ou renovao a seu encargo, no obstante haver sobrecarga de trabalho para o escasso quadro pessoal, tornando o processo relativamente lento. Todavia, a idia da formao de um frum permanente com a participao das entidades envolvidas, para a busca de uma sistematizao plena do processo, foi muito bem recebida. A regulamentao do licenciamento da construo de gasodutos pelo Municpio de Recife ocorreu num processo relativamente recente. Segundo anterior assessoria tcnica da Diretoria Geral de Coordenao e Controle Urbano Ambiental DIRCON (ZAICANER,2002), o cenrio existente antes do ano de 2001 era o seguinte: 3

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2006 i. inexistncia de disciplinamento das atividades das concessionrias usurias de vias pblicas para prestao de servio de interesse pblico; ii. desconhecimento tcnico, por parte dos funcionrios da DIRCON, sobre os aspectos construtivos de gasodutos e emprego de gs canalizado; iii. receio, por parte do pblico em geral, sobre os riscos urbanos que o emprego de gs canalizado representa; iv. falta de entendimento das legislaes federais e estaduais para regulao do uso do solo especfico para distribuio de gs; v. desconhecimento das instalaes j existentes no subsolo, aumentando os riscos de conflitos e acidentes nas novas intervenes. Ainda segundo aquela assessoria, algumas aes no mbito do municpio do Recife como a definio e a atribuio de responsabilidades tcnicas e legais, e informaes transmitidas ao corpo tcnico atravs de palestras educativas ministradas por tcnicos da companhia estadual de distribuio de gs, foram importantes para o incio do esclarecimento de alguns dos pontos relacionados acima e a conseqente elaborao das primeiras portarias municipais para a regulao da atividade de construo de gasodutos. de interesse salientar que houve, em 2003, a condicionante da CTTU para que a construo de gasoduto na margem de canal em avenida de grande fluxo fosse realizada pelo MND, com vistas a reduzir ao mnimo incmodo de trnsito (Silva, 2003). A partir da, o MND vem sendo requisitado para obras dentro do permetro urbano do Municpio. Segundo a posterior Assessoria Tcnica da DIRCON (BERENGUER FILHO,2003), a Portaria Municipal n 68/2001 que estabelece os procedimentos para a tramitao e aprovao de projetos relativos instalao de dutos para gs combustvel sob logradouro pblico municipal - deu ordenamento suficiente ao processo, evitando interpretaes individuais que antes ocorriam. No obstante, asseverou o representante dessa Assessoria, a discusso sobre estes procedimentos ainda no est encerrada. Os funcionrios encarregados do processo de licenciamento ainda tm muitas dvidas sobre o processo construtivo de gasodutos urbanos, fato que foi constatado recentemente (junho/2006) em visita 6 Regional da DIRCON. Um fato a destacar foi a ocorrncia de suspenso de licenciamento e de construo, durante o ano de 2004 em Recife, devido a uma denncia ao Ministrio Pblico estadual de que os rgos ambientais estavam licenciando gasodutos sem requerer EIA/RIMA. Aps uma polmica que durou vrios meses e causou suspenso de investimentos na ordem de onze milhes de reais, a agencia ambiental do Estado, com base na prerrogativa do rgo por fora da Resoluo CONAMA 237/97, emitiu o Parecer 03/04 definindo parmetros para a necessidade de EIA/RIMA para licenciamento, onde se estabelece sua dispensa para dutos menores que cinqenta quilmetros. A exemplo da Prefeitura do Recife, outras de cidades - onde h ou haver gasodutos - esto passando ou passaro por processo similar. Atualmente, o licenciamento est normalizado, mas os encarregados do setor de anlise e licenciamento de processos da CPRH concordaram com a idia do frum para deliberao das questes do setor, entendendo que, ao dar oportunidade de manifestao da posio de todos os atores da rea de gasodutos urbanos, muitas dvidas e problemas poderiam ser evitados (BELTRO, 2005). 5.2. O Licenciamento Ambiental em Natal A Potigs Distribuidora de GN no Ro Grande do Norte entende como tranqilo o atual processo de licenciamento de obras. Inicialmente, o processo de licenciamento era isolado para cada ramal a ser implantado. Posteriormente, a Potigs preparou um mapa geral (documento contemplando toda a rede planejada) e submeteu-o ao IDEMA rgo estadual de licenciamento ambiental - e, posteriormente, foram requerendo licenciamento de partes. Observe-se que, a princpio, entendeu o IDEMA ser o licenciamento de competncia do rgo ambiental municipal, mas reavaliou sua posio em funo de constatar que todos os ramais tinham interferncia no municpio vizinho - Macaiba. O processo de licenciamento pode ser assim resumido, segundo o IDEMA (Macedo, 2005): aps a entrada no setor de protocolo, o processo vai para o Subcoordenador de Licenciamento e Controle Ambiental; esse tcnico ou uma equipe tcnica verifica a necessidade ou no de estudo ambiental; se necessrio, prepara-se o Termo de Referncia. Atendidas as exigncias onde os impactos ambientais devero constar da Anlise de Risco (documento onde se entende estar contido o estudo e avaliao do que se compreende serem os impactos ambientais significativos) -, o processo passa por uma anlise tcnica e, havendo parecer tcnico positivo, expedida a Licena Provisria. Nessa primeira etapa exigido antiprojeto com um traado bsico. Para a prxima etapa, h o requisito da Certido de Conformidade da Prefeitura (expedida pela Secretaria de Obras); tambm, no caso de uso da faixa de domnio rodovirio, requer-se a autorizao do rgo gestor. Na seqncia, o IDEMA acompanha a obra e ao final ou prximo ao final, o interessado requer a Licena de Operao LO. Para clientes novos dentro da malha aprovada, no exigida comunicao ao IDEMA por parte da Distribuidora, no obstante se requeira a licena ambiental para funcionamento desses clientes. requerido da Companhia um relatrio de acompanhamento da obra inclusive com fotos, cuja periodicidade consta da Licena de Instalao. 4

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2006 Relativamente ao conhecimento tcnico bsico sobre a atividade em pauta disponibilizado para os funcionrios pblicos encarregados do licenciamento, a Potigs informou que, por ocasio da preparao do mapa geral, a Companhia promoveu a vinda de dois engenheiros da Petrobrs. Esses especialistas realizaram um trabalho de explanao sobre aspectos ambientais relacionados ao gs natural, produto novo e desconhecido para os funcionrios do IDEMA. Esses mesmos especialistas, aps a capacitao, realizaram inspeo nas obras e, na seqncia, preparam a Anlise de Risco. Segundo a Potigs, as informaes e a documentao foram aceitas pelo rgo ambiental, tendo em vista terem - os tcnicos do IDEMA - se convencido de que os funcionrios da Petrobrs eram pessoas com know-how adequado, plenamente capacitadas para a vistoria e que lhes fora passado conhecimento tcnico suficiente para avaliar o que lhes fora apresentado. Atualmente, o IDEMA j incorporou a Anlise de Risco como exigncia bsica para o processo de licenciamento e a est requerendo para licenciar, inclusive, postos de combustvel, exigncia essa que j existia para os lquidos combustveis passveis de exploso. Houve, segundo a Potigs, um processo paulatino de conscientizao e de normalizao, que levou a atual situao de tranqilidade para a obteno de licenciamento. Segundo o IDEMA, h ainda, no caso de dvidas tcnicas sobre o projeto, a alternativa de se contratar um consultor independente da Distribuidora. No houve destaque por parte do IDEMA quanto a outros impactos ambientais devidos s obras, tais como possibilidade de contaminao do lenol dgua ou danos a razes arbreas. Com relao s informaes sobre a obra a serem transmitidas populao domiciliada nas vias utilizadas e circunvizinhanas, exigida pelo IDEMA to somente a comunicao para domiciliados nas vias da obra, realizada atravs de visita, casa a casa, no havendo um padro para essa comunicao. Na opinio pessoal do tcnico do IDEMA responsvel pela aprovao de projetos de gs natural, poderia ser realizada uma campanha informativa, assim como uma reunio pblica, ambas para apresentao do projeto de gasodutos ao pblico domiciliado em suas reas de influncia (Macedo, 2005). Embora o rgo ambiental municipal de Natal - a SEMURB - Secretaria Especial do Meio Ambiente e Urbanismo atualmente no licencie gasodutos, entendem os representantes do Setor de Anlise e Controle Ambiental encarregados de licenciamento ambiental municipal - que a SEMURB deveria ter o controle do que est sendo licenciado. A chefe do setor coloca inclusive que, se o rgo questionar, as licenas podem ser invalidadas, j que nunca houve um parecer desse rgo municipal. Informa ela que cinco a seis anos atrs, a POTIGAS levou a SEMURB um projeto onde projetava a ligao com alguns postos. Na ocasio, foi solicitado que a Companhia apresentasse o que foi denominado Plano Diretor para o Gs, constitudo de um levantamento que apresentaria os ramais principais de gasodutos. O representante da POTIGAS chegou a levar esse documento, mas depois o encaminhamento da questo no progrediu dentro da SEMURB e o licenciamento ficou a cargo do IDEMA ou Ibama. Em funo desse desconhecimento, concluiu a chefe do setor que eram deles prprios os erros por no estarem licenciando. importante salientar que seus representantes deixaram claro que, em virtude das muitas presses a que foram submetidos e a falta de considerao que eles entendem ter sofrido, torna muito improvvel o entendimento consensual, tanto com a Companhia como com o IDEMA (Cavalcanti, 2005). 5.2. O Licenciamento Ambiental em Fortaleza No entendimento da Companhia de Gs do Cear Cegs, o licenciamento ambiental dos gasodutos em Fortaleza tem se constitudo num grave e prioritrio problema. A ele est condicionado o maior volume de obras da Cegs. Isto se deve, principalmente: burocracia excessiva; intransigncia do rgo municipal com estaque para as questes dos resduos slidos de construo (RCC), da cobrana de impostos sobre o uso do solo urbano ; e ao desconhecimento tcnico sobre a atividade. Informa a Companhia que so requeridos doze documentos para uma licena inicial LI, mais doze para uma licena prvia LP, mais outro grande nmero para um alvar de construo. Alm disso, um requisito, que entende extrapolar sua atribuio, o de ter que apresentar a licena de funcionamento do cliente para aprovar um projeto de cesso de gs; na prtica induz a Companhia a exercer o papel do rgo fiscalizador de seus clientes, o que se revela extremamente desgastante. Um gargalo na implantao de novos projetos comum a toda a atividade de construo civil est no tratamento do resduo slido da construo (RCC). Entende a Cegs como indeterminadas as exigncias relativas ao Plano de Gerenciamento de Resduos da Construo PGRC - atualmente requisito obrigatrio para se requerer o licenciamento de obras de gasodutos na medida em que h pontos para os quais ainda no h alternativas legal e tcnica vivel. Um exemplo o destino do asfalto retirado, para o qual no h na cidade e circunvizinhanas, empresa que o recicle em grande quantidade e no h no Municpio local legal adequado para sua deposio. Por seu lado, segundo o entendimento do setor municipal de licenciamento, imperativo que se cumpra, nos termos da lei, a poltica ambiental vigente para o resduo slido produzido pelas construtoras. Cabe e possvel, a seu ver, que o construtor busque e invista em solues para o RCC, dentro dos princpios de reduo de uso de matrias primas, reuso dos materiais, reciclagem e deposio adequada e legal dos resduos. Lembra o dirigente do setor, por exemplo, que quem produz obrigado a receber os resduos do que produz, o que poderia ser considerado no caso do resduo de asfalto. Com relao rea de deposio, segundo ele, no h local adequado em Fortaleza. H, nesse setor, 5

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2006 questes com reas de minerao das construtoras: uma com 700 mil m3, outra com 1 milho, outra com 2 milhes de m3, tendo ficado um passivo ambiental para o qual ser requerida a recuperao. Em virtude de essas empresas estarem sendo pressionadas atravs de multa de at R$ 2 mil/dia por transporte e deposio ilegais, seus responsveis propuseram utilizar aquelas reas de minerao para deposio de RCC, soluo que no acha cabvel. Justifica sua posio argumentando, primeiro, que essa recuperao condio requerida por lei quando da aprovao da licena de extrao; segundo lugar, que no houve o repasse do imposto devido nem ao DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral e nem Prefeitura; terceiro, que antes de deposio final preciso buscar o reuso e a reciclagem; quarto, que seria preciso um estudo ambiental e licenciamento para esse uso; quinto, que foram mineradas inclusive reas pblicas; sexto, que haveria o perigo de deposio de outros resduos, alm de outros usos indevidos das reas, se no tiverem seus usos adequadamente planejados, implantados e geridos. Em resposta a proposta da Cegs em adquirir uma rea fora da Cidade de Fortaleza para deposio dos RCC, posiciona-se contra a retirada de entulho da cidade, por entender que se estaria transferindo o problema para outro lugar, alm do que com essa prtica, muito perderia a cidade primeiro em material, segundo pelo desestmulo melhoria da tecnologia de construo, reduo de uso de matria prima, ao reaproveitamento e reciclagem do entulho; e finalmente, que o entulho colocado em rea distante, mesmo que reciclado, teria seu custo de aproveitamento aumentado, o que poderia inviabilizar, ao menos em parte, sua ampla utilizao. Enfim, para o rgo pblico, falta ao setor da construo vontade poltica para estabelecer uma estratgia de pesquisa e investimento num problema fundamental para a sociedade e que tem soluo, mas que no est sendo devidamente priorizado, mesmo considerando ainda no estar definido o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil do Municpio. Quanto questo do imposto municipal incidente sobre a atividade, o Municpio tem lei e decreto-lei reguladores sobre a matria e esse imposto j vem sendo cobrando, atingindo cifras em torno de um milho de reais por ano, informa a Cegs. Discordando dos parmetros estabelecidos para essa cobrana, a Distribuidora tem buscado entendimento atravs do poder judicirio. Segundo sua direo, essa discusso comea pela prpria questo da licitude da cobrana, sendo que a Companhia no radicalmente contra a taxao, mas entende ser necessrio que seja estabelecida de forma justa, o que demanda consenso. O que se cobra - que so valores prximos ao que se gasta para a manuteno da rede - absolutamente abusivo, no entendimento da Empresa. Quanto ao licenciamento ambiental pelo rgo estadual, informa a Cegs que no tem encontrado dificuldades. Para a Secretaria Estadual de Meio Ambiente - SEMACE as exigncias de estudos ambientais para licenciamento esto bem estabelecidas. Para a fase de implantao requerido, para obras dentro da cidade, o Estudo de Viabilidade Ambiental EVA, enquanto que para os demais, ser requerido o Estudos de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto no Meio Ambiente - EIA/RIMA; quando em fase de funcionamento, solicitado empresa o Plano de Controle Ambiental, que envolve parmetros sonoros, hdricos, de resduos slidos e atmosfricos. Tambm o aspecto do falta de interesse no conhecimento tcnico por parte do legislador um ponto de destaque. Segundo a Cegs, at mesmo parte do contingente do corpo de bombeiros cujo organismo tambm participa de licenciamento desconhece procedimentos adequados a serem realizados ante a uma emergncia. Lembrou a engenheira de segurana da Distribuidora que, no primeiro simulado de atendimento de emergncia por ela organizado, mesmo aps ter levado com trs dias de antecedncia um CD com informaes gerncia do CIOPE rgo que faz atendimento a emergncias seus funcionrios mostraram quase total desconhecimento sobre o gs natural. Ao telefonar para o rgo, pedindo uma viatura para atender a vazamento de gs, recebeu como resposta que no tinha gs natural no meio da rua, somente o gs de cozinha!. Dada a relevncia de levar a informao pblica sobre o gs natural, a Distribuidora j promoveu dois seminrios a nvel local sobre o tema. Para a Cegs, alm de interferir na imagem pblica da Companhia e de seu produto, essas aes promovem o seu relacionamento com os atores da atividade. Focados na divulgao de informaes sobre o uso do gs natural, tendo em vista a credibilidade quanto ao sistema de seu fornecimento pelo grande pblico, o processo de divulgao comeou na rea industrial, posteriormente adentrou pela automotiva e atualmente est na residencial, segundo a Cegs. Segundo a engenheira encarregada do licenciamento da Companhia, antes de integrar o quadro de funcionrios da Companhia a cerca de dois anos e meio poucas pessoas de seu relacionamento conheciam o gs natural. Atualmente, a Companhia est bem mais conhecida do pblico. Entende a tcnica que a divulgao da proposta de trabalho da Companhia, de seus projetos realizados e a realizar e outras informaes, tambm contribui para que execute seu trabalho (Sousa, 2005).

6. Concluso
A coleta de dados sobre as construes e operaes com gasodutos nas praas de Recife, Natal e Fortaleza indicaram haver uma progressiva preocupao com aspectos ambientais, por parte de seus atores. Por um lado, as companhias distribuidoras tm implantado e operado seus gasodutos de forma respeitosa aos requisitos emanados dos rgos de licenciamento. Buscando segurana e respeito dinmica das cidades, tem usado, no caso de obras, de mtodos construtivos mais adequados a esse fim, mesmo arcando com custos mais elevados. Tambm 6

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2006 na operao, est clara a preocupao com a melhoria contnua de seus processos. No obstante, no se observou a determinao de implementar um sistema de gesto ambiental formal. Embora haja uma efetiva preocupao com aspectos ambientais focados pelos rgos de licenciamento, no est estabelecido um programa de iniciativas prprias e sistemticas para levantar e mitigar e/ou compensar todos os impactos ambientais que de sua atividade derivam. Observa-se, quanto ao licenciamento ambiental, realidades diferentes para as Companhias de distribuio de gs: o licenciamento ambiental em Recife est razoavelmente estabelecido atravs de Portaria, no obstante o processo ainda no esta claramente estabelecido no interior do rgo municipal. Enquanto a POTIGAS (RN) manifesta que no tem encontrado maiores dificuldades para obteno de suas licenas ambientais, a Cegs (CE) reclama da burocracia excessiva, da indefinio das exigncias e das conseqentes demoras na obteno de autorizaes legais para suas atividades. Em Natal, h atualmente um bom entendimento entre a Distribuidora e o rgo estadual de licenciamento, sem haver participao do rgo ambiental municipal. Isto ocorre no porque o processo j tenha sito acordado entre as partes de interesse, mas em virtude de ainda no ter definido o papel do rgo ambiental municipal SEMURB - no processo. A SEMURB no conta com informaes sobre a rede de gasodutos na cidade, no tem conhecimento tcnico bsico sobre gasodutos e no tem nem mesmo gerenciado os aspectos que se referem aos resduos slidos da construo. Sua relao , no entender de seus tcnicos, inclusive conflituosa com as outras duas partes. Assim, aes proativas precisam ser tomadas no sentido de evitar futuros embates prejudiciais a todos. Em Fortaleza, embora haja entendimento entre a companhia de gs e o rgo de licenciamento ambiental estadual, h conflito estabelecido entre a Cegs e a Prefeitura. Entre os pontos de discrdia esto a questo da cobrana do uso do solo, a gesto dos resduos slidos da construo e a burocracia excessiva, no entender da Cegs. Em todos as trs cidades estudadas, a sociedade muito pouco tem se que tem participado do processo de implantao de gasodutos em reas urbanas. Informaes que lhe chegam sobre o assunto so escassas, muito embora as Distribuidoras estejam atendendo aos ditames legais quanto a comunicao de obras. Pesquisas de opinio embora limitadas indicam que parte da populao da rea de influncia de gasodutos implantados no tem informaes sobre eles e que h temor quanto a riscos de exploso. Os incmodos e riscos pelo que passa a populao no esto para ela devidamente justificados. Assim, a balana entre benefcios e custos que a disponibilizao do gs natural leva a uma imagem desfavorvel, quando a realidade totalmente inversa. Distribuidoras e rgos de licenciamento pblico concordam que ampliar a disponibilizao da informao trar benefcios a todos. Um outro ponto para todos os casos a considerao ampla e sistemtica de muitos fatores ambientais, que no esto devidamente avaliados e mitigados, principalmente no caso de obras. Exceto para aspectos de expressivo impacto - como a dos resduos da construo civil e de incmodos no trnsito -, a atividade precisa ser mais profundamente analisada, para que todos os aspectos significativos sejam estabelecidos, controlados e mitigados e/ou compensados. Na dimenso ambiental, os requisitos legais, as iniciativas atuais de participao nos processos em seu entorno de pessoas e associaes domiciliadas nas reas de influncia dos gasodutos e a conscientizao de administradores e de colaboradores da prpria organizao so indutores da tendncia de se construir e operar gasodutos com a preocupao progressivamente maior com meio ambiente. No obstante, os esforos no sentido de mitigar ou compensar impactos ambientais ainda no levaram as Distribuidoras a formalizarem seus prprios sistemas de gesto ambiental (SGA). Imaginando que, se em todas as cidades circunvizinhas s Capitais, alm de todas daquelas outras de interesse de implantao de gasodutos, haja a possibilidade de se estabelecer conflitos aqui tratados, fica patente a necessidade de novas aes. Conclui-se pela necessidade de haver fruns de discusso para o processo de licenciamento e aes dirigidas a disponibilizar informaes sobre a atividade. Pode-se tambm sugerir a implementao de sistemas de gesto ambiental formalizados para as Distribuidoras. Nos fruns, as partes de interesse podem exercer seu direito de colocar suas dificuldades e propor solues. Partes neutras, como universidades e organizaes no governamentais podem contribuir para o equilbrio nas decises. Fruns tambm contribuem na divulgao da atividade no seio da populao como um todo. Outras aes de cunho informativo, como ampliao significativa de disponibilizao de informaes em sites eletrnicos e reunies com moradores e sociedades afins, tambm podem ser realizadas. A construo civil no misso de uma Distribuidora, pelo que ela contrata empresas desse ramo. Se a Distribuidora tiver seu SGA - com base nas Normas ISO 14000, por exemplo -, ela ter estabelecido seus prprios parmetros ambientais para contratao de prestadores de servio. Esses, por sua vez, por fora de atendimento requisitos do cliente, sero induzidos a implementar seus prprios SGA. Tendo em vista que, em todas as Distribuidoras do Nordeste, o governo estadual tem participao acionria, essa atitude poderia ser exemplar para outras organizaes, vista como uma meritria atitude no sentido de realizar da atual poltica ambiental de desenvolvimento sustentvel.

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2006

7. Agradecimentos
Os autores agradecem s Distribuidoras, aos rgos de licenciamento e demais atores pelas valiosas informaes que prestaram. Igualmente agradecem FINEP e ao CNPq pelo apoio s pesquisas.

8. Referncias
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