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A INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO PARA A EXECUO DAS CONTRIBUIES DE TERCEIROS.

Marco Aurlio Marsiglia Treviso1

I. Introduo. sabido que desde a EC 20/1998, foi concebida Justia do Trabalho a competncia para executar as contribuies previdencirias decorrentes das sentenas que proferir. Esta matria foi reforada pela EC 45/04 e pela Lei 11.457/2007, dirimindo vrias dvidas a respeito do alcance desta competncia material executria.

No entanto, h uma controvrsia pouco explorada pela doutrina e pela jurisprudncia: a Justia do Trabalho possui competncia para executar as chamadas contribuies de terceiro? O presente ensaio visa, exatamente, responder esta indagao.

II. O artigo 876, pargrafo nico da CLT. Prev o artigo 876, pargrafo nico, da CLT, com a redao dada pela Lei 11.457/2007, in verbis:

Sero executadas ex officio as contribuies sociais devidas em decorrncia de deciso proferida pelos Juzes e Tribunais do Trabalho, resultantes da condenao ou homologao de acordo, inclusive sobre os salrios pagos durante o perodo contratual reconhecido.

Veja, portanto, que a competncia da Justia do Trabalho est restrita s contribuies sociais, regulamentadas, por fora do artigo 114 da CF, no artigo 195, incisos I, alnea a e II, da Lei Maior, alm de seus acrscimos legais, ou
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MARCO AURLIO MARSIGLIA TREVISO Juiz Auxiliar da Vara do Trabalho de Araguari (MG). Membro da Associao Latino-Americana de Juzes do Trabalho. Professor de Direito do Trabalho e Processo do Trabalho, em Uberlndia (MG).
RUA AIMORS, 462, 7 ANDAR B. FUNCIONRIOS CEP: 30140-070 BELO HORIZONTE MINAS GERAIS TELEFAX: 31 3272-0857 E-MAIL: a m a t r a 3 @ a m a t r a 3 . c o m . b r SITE: w w w . a m a t r a 3 . c o m . b r

seja, so aquelas incidentes sobre as folhas de salrio e demais rendimentos do trabalho, pagos ou creditados, a qualquer ttulo, a pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio, bem como a do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre a aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral da previdncia social de que trata o artigo 201 da CF.

Desta forma, para que se tenha a noo exata do alcance da competncia executria atribuda Justia do Trabalho, torna-se necessrio delimitar o conceito, a natureza jurdica e a finalidade das contribuies sociais para eventual confronto com as chamadas contribuies de terceiro. o que nos propomos a fazer, a partir de agora.

III. As diferenas entre as contribuies sociais e as contribuies de terceiros. Em sua obra sobre o assunto, SRGIO PINTO MARTINS2 afirma que a constituio prev diversas formas de custeio da seguridade social, por meio da empresa, dos trabalhadores, dos entes pblicos e dos concursos de prognsticos, do importador de bens e servios do exterior (artigo 195, I a V). Como menciona o artigo 195, caput, da Lei Maior, a seguridade social ser financiada por toda a sociedade. EROS PICELLI3, por sua vez, relata que:

Deve ser lembrado que todos os membros da sociedade participam de forma direta ou indireta para a formao do oramento da Unio (exemplo de solidariedade). Direta, atravs do recolhimento das contribuies sociais dos filiados (trabalhadores que pagam o INSS ou empregadores que recolhem as contribuies sociais) e indireta pelo pagamento de tributos em geral, que iro constituir o oramento federal.

A busca pela natureza jurdica das contribuies sociais, conforme dizeres de


MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. E. Atlas, S. Paulo, 2007, p. 57. PICELLI, Eros. Direito Previdencirio e Infortunstica. Ed. Curso Preparatrio para Concursos. S. Paulo. 2002, p. 19.
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THIAGO dVILA FERNANDES4, em artigo publicado sobre os impactos da EC 20/98 na execuo trabalhista, in verbis:

Criam verdadeiras celeumas jurdicas, sendo que, invariavelmente, as discusses passam pela natureza jurdica e, consequentemente, pelo tipo ou espcie tributria em que se classificariam, dentre aquelas traadas pelos artigos 145, 148 e 149 da Constituio Federal. Usando as palavras do festejado Marco Aurlio Greco, as contribuies so um efetivo problema a merecer estudo devido, que, agora, atinge a seara trabalhista, em virtude da ampliao da competncia da Justia do Trabalho, por fora da promulgao da Emenda Constitucional n. 20/98, posteriormente regulamentada pela Lei 10.035/99.

E, arremata o seu estudo, esclarecendo que no h dvidas quanto natureza tributria das contribuies para o custeio da seguridade social, pelo seu perfeito enquadramento no conceito de tributo estabelecido no artigo 3 do CTN. Nesta esteira de raciocnio, as lies de SERGIO PINTO MARTINS5, ao declarar que a contribuio previdenciria seria uma obrigao tributria, uma prestao pecuniria compulsria paga ao ente pblico, com a finalidade de constituir um fundo para ser utilizado em eventos previstos em lei (benefcios previdencirios disciplinados na Lei 8.213/91, tais como auxlio-doena, comum e acidentrio, aposentadorias, penses, etc.).

Para CARLOS ALBERTO PEREIRA DE CASTRO e JOO BATISTA LAZZARI6, as contribuies sociais podem ser conceituadas como valores com que, a ttulo de obrigaes sociais, contribuem os filiados, e os que o Estado estabelece para manuteno e financiamento dos benefcios que outorga. E prosseguem dizendo que a contribuio para a seguridade social uma espcie de contribuio social, cuja receita tem por finalidade o financiamento das

FERNANDES, Thiago dvila. Regra-matriz de incidncia da contribuio previdenciria na execuo trabalhista. Revista LTR, S. Paulo, Ano 69, Volume 68, 2005, p. 180/181. 5 MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. Ed. Atlas, S. Paulo, 2007, p. 72. 6 CASTRO, Carlos Alberto Pereira de, LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. Ed. LTR, S. Paulo, 2002, p. 190.
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aes na rea da sade, previdncia e assistncia social.

As contribuies sociais, portanto, possuem inequvoca natureza jurdica tributria. No entanto, guardam, em si, uma segunda caracterstica, que a sua destinao especfica. LUCIANO DA SILVA AMARO, citado por WLADIMIR NOVAES MARTINEZ7, ressalta, exatamente, esta particularidade das contribuies sociais, ao frisar que a Constituio Federal caracteriza as contribuies sociais pela sua destinao, vale dizer, so ingressos necessariamente direcionados a instrumentar (ou financiar) a atuao da Unio (ou de entes polticos, na especfica situao prevista no pargrafo nico do artigo 42), no setor da ordem social.

O artigo 11 da Lei 8.212/91, inscrito no ttulo Do Financiamento da Seguridade Social deixa clara a destinao destas contribuies, ao estabelecer que a seguridade social ser financiada por 03 espcies de receitas: (a) receitas da Unio; (b) receitas das contribuies sociais e (c) receitas de outras fontes. E, o pargrafo nico desta mesma norma jurdica, dispe que:

Constituem contribuies sociais: a) as das empresas, incidentes sobre a remunerao paga ou creditada aos segurados a seu servio; b) as dos empregados domsticos; c) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salrio-decontribuio; d) as das empresas, incidentes sobre o faturamento e lucro; e) as incidentes sobre a receita de concursos de prognsticos.

Portanto, abalizando-se na doutrina especializada no assunto, chegamos concluso de que as contribuies sociais destinam-se especificamente ao custeio da seguridade social. Corroborando o entendimento ora adotado, as palavras de SRGIO PINTO MARTINS, ao esclarecer que, in verbis:
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AMARO, Luciano da Silva apud MARTINEZ, Wladimir Novaes. Curso de Direito Previdencirio. Ed. LTR, S. Paulo, 2001, p. 263.
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Trata-se de uma contribuio social caracterizada pela sua finalidade, isto , constituir um fundo para o trabalhador utiliz-lo quando ocorrerem certas contingncias previstas em lei. A contribuio da Seguridade Social uma contribuio social vinculada, com destinao especfica, que o custeio da seguridade social.

O legislador infraconstitucional diferenciou, no nosso entendimento, o conceito de contribuies sociais de outras receitas. O pargrafo nico do artigo 11 da Lei 8.212/91, como j esclarecido, explicita quais so as contribuies sociais, no incluindo, no entanto, neste rol, as contribuies de terceiros, que, por sua vez, esto disciplinadas no artigo 27, inciso II, da mesma lei, que trata, especificamente, sobre o tema das receitas que integram o financiamento indireto da seguridade social.

Isso porque, tais contribuies so apenas arrecadadas pelo INSS (agora, Secretaria da Receita Federal do Brasil, conforme Lei 11457/2007); desta arrecadao, o INSS possui pequena participao (3,5% do produto arrecadado, por fora dos artigos 94 da Lei 8.212/91, 274 do Decreto 3.048/99 e artigo 3, pargrafo 1 da Lei 11.457/2007), como contraprestao pelo "servio prestado" s empresas ligadas ao sistema "S" (SESI, SENAC, etc).

Entendemos que a Lei 11.457/2007, ao estender Secretaria da Receita Federal a possibilidade de fiscalizar e cobrar, ainda que judicialmente, a tributao das contribuies de terceiros, no chegou a estender a competncia para a execuo desta parcela perante a Justia do Trabalho.

A possibilidade de cobrana judicial das contribuies de terceiro j estava sedimentada perante a doutrina especializada, por se tratar de mera extenso dos poderes arrecadatrios conferidos ao INSS, restrita, no entanto, ao mbito da Justia Federal. Alm disso, o caput do artigo 3 da Lei 11.457/2007 diz que so aplicveis as inovaes trazidas por esta norma s contribuies de terceiro
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"naquilo que couber"; e, ao disciplinar a competncia da Justia do Trabalho, o legislador adotou posio restritiva, para abarcar, apenas, as contribuies sociais (artigos 195, caput da CF e 876, pargrafo nico, da CLT).

As contribuies de terceiro, como esclarecido, no so destinadas Unio, mas s empresas ligadas ao sistema S. Concordamos, por isso, com as concluses de SRGIO PINTO MARTINS8, no sentido de que, in verbis:

As contribuies de terceiro so exaes destinadas a entidades privadas que esto fora do sistema de seguridade social, mas so arrecadadas pelo INSS. O artigo 240 da Constituio ressalvou que, alm das contribuies previstas no artigo 195 da mesma norma, possvel a cobrana de contribuies compulsrias dos empregadores sobre as folhas de salrios, destinadas s entidades privadas do servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical. (...). As contribuies de terceiros no so tributos, nem contribuies sociais de interesse da categoria econmica ou de interveno do domnio econmico, justamente pelo fato de que o numerrio repassado pelo INSS s respectivas entidades: SENAC, SESI, SENAT, SEST, SEBRAE, que tm natureza privada, embora prestem servios considerados de natureza pblica. Logo, no se trata de receita pblica. (...) A importncia arrecadada no fica com a Unio ou com o INSS. A autarquia previdenciria recebe as contribuies na guia prpria e as repassa para cada um dos rgos pertencentes ao sistema S. Logo, no se trata de receita pblica, que a que ingressa no patrimnio do Estado e fica com essa entidade de direito pblico. A receita das entidades de direito privado.

E arremata o festejado jurista, in verbis:

Dispe o artigo 240 da Constituio que ficam ressalvadas do disposto no artigo 195, as atuais contribuies compulsrias dos empregados sobre as folhas de salrio, destinadas s entidades privadas de funo social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical. Isso quer dizer que as contribuies do sistema S no tm natureza previdenciria, pois no se
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MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. Ed. Atlas, S. Paulo, 2007, p. 189/190.

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incluem no artigo 195 da Constituio, que versa no seu pargrafo 6 sobre a contribuio da Seguridade Social. Logo, as contribuies de terceiros no servem para custear o sistema da Seguridade Social. No so contribuies da Unio.

As contribuies de terceiro, na realidade, so contribuies compulsrias direcionadas s entidades de prestao de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical9, como expressamente definido no artigo 240 da CF; possuem como destinatrio as seguintes entidades privadas de servio social, listadas por CASTRO e LAZZARI10: FNDE (Fundao Nacional de Desenvolvimento da Educao); INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria); SESI (Servio Social da Indstria); SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial); SESC (Servio Social do Comrcio); SEST (Servio Social do Transporte); SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial; SENAT (Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte), SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micros e Pequenas Empresas); DPC (Diretoria de Portos e Costas); Fundo Aerovirio e SENAR (Servio Nacional de Aprendizagem Rural).

Desta forma, o produto da arrecadao, pela autarquia previdenciria, previsto no artigo 94 da Lei 8.212/91 que financia, indiretamente, a seguridade social (por isso que, legalmente, est arrolada como espcie do gnero outras receitas denominado pelo legislador infraconstitucional).

Vrios so os exemplos de financiamento indireto da seguridade social, que nada se assemelham com as caractersticas especficas das contribuies sociais, entre os quais destacamos: (a) 50% do produto da venda de bens apreendidos em razo de crime de trfico de entorpecentes (artigo 243, pargrafo nico, da CF); (b) 40% do resultado dos leiles dos bens apreendidos pela Receita Federal; (c) 50%
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Seguindo a mesma linha de raciocnio adotada, esto as lies de CASTRO, Carlos Alberto Pereira e LAZZARI, Joo Batista in Manual de Direito Previdencirio, Ed. LTR, S. Paulo, 2002, p. 260/261. 10 CASTRO, Carlos Alberto Pereira e LAZZARI, Joo Batista in Manual de Direito Previdencirio, Ed. LTR, S. Paulo, 2002, p. 261.
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do valor total do prmio recolhido pelas companhias seguradoras em razo do seguro de veculos automotores em vias terrestres, destinados ao SUS, para custeio da assistncia mdico-hospitalar dos segurados vitimados em acidentes de trnsito, nos termos da Lei 6.194/74.

IV. A competncia da Justia do Trabalho. Por todas as razes at aqui expendidas, a concluso, em nossa forma de pensar, inequvoca: as contribuies de terceiro diferem, em absoluto, das contribuies sociais, razo pela qual no se enquadram nos limites direcionados no artigo 876, pargrafo nico da CLT, com a redao dada pela Lei 11.457/2007. Isso porque, segundo MANOEL ANTONIO TEIXEIRA FILHO11, ao comentar a EC 20/98, o legislador constitucional se ocupou, unicamente, com as contribuies devidas, por empregados e empregadores, Previdncia Social, no se preocupando, assim, com as contribuies de terceiro.

Outro fator de extrema importncia deve ser levado em considerao: o artigo 832, pargrafo 4 da CLT, dispe que a Unio ser intimada das decises homologatrias de acordos que contenham parcela indenizatria, na forma do artigo 20 da Lei 11.033/2004, facultada a interposio de recurso relativo aos tributos que lhe forem devidos (grifos nossos). Isso significa, no contexto jurdico atual, que a Unio, representada perante a Justia do Trabalho pela ProcuradoriaGeral Federal12, apenas poder praticar atos processuais relacionados aos tributos que lhe sejam devidos. Em outras palavras: falece Unio a possibilidade de pretender executar parcelas que so devidas a outras entidades de natureza privada, como ocorre com as contribuies de terceiro.
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FILHO, Manoel Antonio Teixeira. Execuo no Processo do Trabalho. Ed. LTR, S. Paulo, 2001, p. 641. 12 Dispe o artigo 16, da Lei 11.457/2007, que compete Procuradoria-Geral Federal representar judicial e extrajudicialmente a Unio, nos processos da Justia do Trabalho, relacionados com a cobrana das contribuies previdencirias, mediante delegao da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. A delegao de que trata este artigo foi regulamentada pela Portaria 433/2007, expedida pelo ProcuradorGeral da Fazenda Nacional e pelo Procurador-Geral Federal, em conjunto, dispondo, expressamente, em seu artigo 1 que fica delegada Procuradoria-Geral Federal (PGF) a representao judicial e extrajudicial da Unio nos processos perante a Justia do Trabalho relacionados com as contribuies previdencirias e imposto de renda retido na fonte.
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Corroborando as concluses adotadas neste pequeno estudo, so as palavras do Juiz do Trabalho do Tribunal Regional da 3 Regio, PAULO GUSTAVO DE AMARANTE MERON13, que, mesmo sob a tica da antiga redao do artigo 114 da CF mostra-se atual em seu posicionamento, j que a EC 45/04 no trouxe profundas alteraes neste tema, in verbis:

Em que pese arrecadadas pelo INSS (art. 274 do Decreto 3048/99), as contribuies devidas a terceiros (SEBRAE, SESI, SENAI, SESC, SENAC, etc.), no se destinam diretamente seguridade social (Captulo II do Ttulo VIII da Constituio Federal), razo pela qual, em nosso entendimento, no se enquadram no conceito restritivo do 3 do art. 114, sendo incompetente a Justia do Trabalho para execut-las.

O Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, LUIZ ANTONIO LAZARIM14, adotou a mesma linha de raciocnio, ao declarar, perante a 4 Turma da Corte Superior, que havendo expressa remisso do 3 do artigo 114 da CF (atual inciso VIII do artigo 114), ao artigo 195, incisos I, letra a e II, do Texto Constitucional, a competncia reconhecida a esta Justia Especializada para execuo das contribuies previdencirias no alcana as contribuies de terceiros criadas por legislao ordinria, que reserva ao INSS o nus para fiscalizao e arrecadao, como mero intermedirio.

V. Consideraes finais. Ao final deste pequeno ensaio sobre um tema instigante e pouco explorado pela doutrina e jurisprudncia, sem, contudo, pretender esgotar todas as questes, apresentamos aos leitores as seguintes concluses: 1. No conceito de contribuies sociais no est a figura jurdica das contribuies de terceiro; neste particular, o artigo 240, primeira parte, da CF
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MERON, Paulo Gustavo de Amarante. A sentena trabalhista e o efeito anexo condenatrio das contribuies previdencirias, apud LAGE, Emerson Jos Alves, LOPES, Mnica Sette. Execuo Previdenciria na Justia do Trabalho Aspectos doutrinrios e jurisprudenciais. Editora Del Rey e Coedio da Escola Judicial do TRT da 3 Regio, 2003, p. 100. 14 Notcias do Tribunal Superior do Trabalho (www.tst.gov.br), de 03.01.2005.
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dispe, expressamente, que as contribuies de terceiro no se confundem com as contribuies sociais previstas no artigo 195 da CF. 2. As contribuies sociais possuem natureza jurdica tributria e destinao especfica, qual seja, o custeio da seguridade social; 3. As contribuies de terceiro, por sua vez, so contribuies compulsrias direcionadas s entidades de prestao de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical e destinam-se ao custeio das empresas privadas pertencentes ao sistema S. 4. A Unio apenas arrecada as contribuies de terceiros e faz o repasse para as empresas ligadas ao sistema S; e, como forma de contraprestao por esse servio, as empresas privadas efetuam o pagamento de um pequeno percentual calculado sobre o produto da arrecadao, previsto no artigo 94, da Lei 8.212/91; esta retribuio pecuniria que, indiretamente, financia a seguridade social, estando enquadrada pelo legislador infraconstitucional no ttulo outras receitas (artigos 11, inciso III e 27, inciso II, da Lei 8.212/91); 5. A Justia do Trabalho no possui competncia para executar as contribuies de terceiro, uma vez que no esto enquadradas nos limites traados no artigo 876, pargrafo nico, da CLT e artigo 195, caput, da CF15.

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Neste sentido, a Smula 24 do TRT/MG, aprovada pela Resoluo Administrativa 180/2004, in verbis: CONTRIBUIES DEVIDAS A TERCEIROS. EXECUO. INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. ARTIGO 114 DA CR/1988. A Justia do Trabalho incompetente para executar as contribuies arrecadadas pelo INSS, para repasse a terceiros, decorrentes das sentenas que proferir, nos termos do artigo 114 da Constituio da Repblica.
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BIBLIOGRAFIA. CASTRO, Carlos Alberto Pereira de e LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. Editora LTR, So Paulo, 3 Edio, 2002. COUTINHO, Grijalbo Fernandes e FAVA, Marcos Neves. Nova Competncia da Justia do Trabalho. Editora LTR, So Paulo, 2005. ____________. Justia do Trabalho: Competncia Ampliada. Editora LTR, So Paulo, 2005. FERNANDES, Thiago Dvila. Regra-Matriz de Incidncia da Contribuio Previdenciria na Execuo Trabalhista. Revista LTR 69-02, So Paulo, Volume 68, 2005. FILHO, Manoel Antonio Teixeira. Execuo no Processo do Trabalho. Editora LTR, So Paulo, 7 Edio, 2001. LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Curso de Direito Processual do Trabalho. Editora LTR, So Paulo, 2003. MAIOR, Marcelo Souto. A Justia do Trabalho e a Execuo das Contribuies Previdencirias: Breves Apontamentos. Revista LTR 68-11, So Paulo, Volume 68, 2004. MARTINEZ, Wladimir Novaes. Curso de Direito Previdencirio. Editora LTR, So Paulo, 2 Edio, 2001. ____________. Novas Contribuies na Seguridade Social. Editora LTR, So Paulo, 1997. ____________. Princpios de Direito Previdencirio. Editora LTR, So Paulo, 4 Edio, 2001. MARTINS, Srgio Pinto. Direito Processual do Trabalho. So Paulo. Editora ATLAS. 17 Ed. 2002. ____________. Direito da Seguridade Social. Editora Atlas, So Paulo, 2007. MERON, Paulo Gustavo de Amarante. A sentena trabalhista e o efeito anexo condenatrio das contribuies previdencirias, apud LAGE, Emerson Jos Alves, LOPES, Mnica Sette. Execuo Previdenciria na Justia do Trabalho Aspectos doutrinrios e jurisprudenciais. Editora Del Rey e Co-edio da Escola Judicial do TRT da 3 Regio, 2003. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo. Editora ATLAS. 15 Ed. 2004. PICELLI, Eros. Direito Previdencirio e Infortunstica. Editora Curso Preparatrio para Concursos, So Paulo, 2002. Notcias do Tribunal Superior do Trabalho (www.tst.gov.br)

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