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A REPRESENTATIVIDADE DA FAMLIA BRASILEIRA NA POLTICA SOCIAL Kelins Cabral Gomes* Maria Ysabel Barros Bellini** Simone Trindade***
RESUMO Esse artigo trata-se de uma pesquisa que vem sendo realizada desde julho/2004 e que est elaborando o mapeamento, reconhecimento e conhecimento das polticas sociais criadas para atender as demandas das famlias no Brasil. Na sua execuo a pesquisa destacou os focos, as prioridades, as concepes de famlia, caractersticas, impacto, abrangncia e eficcia das polticas direcionadas famlia. A pesquisa evidenciou que muitas das polticas dirigidas famlia caracterizam-se por utilizar a lgica da culpabilizao, do aprisionamento dos membros recorrendo a medidas punitivas, disciplinadoras, moralizadoras e menos que educativas. Palavras chave: famlia, poltica social ABSTRACT This article describes an on-going survey started in July, 2004, which aim is to map, recognize, and understand the social policies developed to supply the demands of the families in Brazil. The survey stressed the focus, priorities, family concepts, characteristics, impact, scope, and efficacy of the policies addressing family issues. The survey found that many of these policies use the logics of culpabilization and imprisonment of the family members, resorting to punitive, disciplinary, and moralizing measures, instead of educational ones. Keywords: family, social policies

1 INTRODUO

Na dcada de 80 eclodiu um movimento frtil em todos os setores da vida cotidiana. Esse movimento anunciava-se na dcada de 60 e atingia principalmente as mulheres e os estudantes. Com o movimento feminista e a organizao estudantil houve uma mudana significativa referente s relaes familiares, passando estas a serem objeto de voyerismo acadmico. A partir desses movimentos os sentimentos, os conflitos, as relaes entre os sexos, a relao conjugal, as relaes entre pais e filhos passaram a ocupar os espaos acadmicos.

Assistente Social, Terapeuta de famlia e Casal, Mestre em Servio Social e Doutoranda PPGFSS/PUCRS Docente da faculdade de Servio Social/PUCRS. Doutora em Servio Social. Coordenadora do Departamento de Superviso e Prtica da FSS/PUCRS. Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisa de tica e Direitos Humanos: nfase Polticas Sociais e Famlia. Coordenadora de Ensino e Pesquisa da Escola de Sade Pblica da Secretaria Estadual de Sade/RS e Membro do Comit Estadual de Humanizao/SES/RS *** Acadmica de sexto semestre da FSS/PUCRS. Bolsista FAPERGS. So Lus MA, 23 a 26 de agosto 2005 1
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Com o ingresso da mulher no mercado de trabalho e a legalizao do divrcio h uma reorganizao dos papis familiares e uma nova distribuio de tarefas e responsabilidades entre os cnjuges, e entre os pais e seus filhos. Este tipo de mudana quando inicia no afeta apenas uma rea especfica, provoca mudanas outras que vo espraiando-se em vrias direes, em vrias esferas, e as polticas so atingidas pontualmente. Na rea da sade tambm os avanos acontecem e o que vem sendo anunciado e reivindicado passa a se concretizar atravs da Reforma Sanitria. Os projetos individuais do espao para os coletivos e permitem a criao do Sistema Unificado e Descentralizado de Sade SUDS em 1987. Esse artigo trata de uma pesquisa que vem sendo realizada desde julho/2004 e que est elaborando o mapeamento, reconhecimento e conhecimento das polticas sociais criadas para atender as demandas das famlias no Brasil, destacando os focos, as prioridades, as concepes de famlia, caractersticas, impacto, abrangncia e eficcia das polticas direcionadas famlia. A presente pesquisa vinculada ao Ncleo de Estudos e Pesquisas em tica e Direitos Humanos da FSS/PUCRS, coordenada por um professor assistente social, realizada por um acadmico de servio social1 com a participao sistemtica de um doutorando do Programa de Ps-graduao em Servio Social. Com esta investigao pretende-se subsidiar discusses e problematizaes sobre polticas sociais e sua abrangncia em relao famlia, contribuindo na construo de prticas integradoras, de uma melhor compreenso das famlias e de seus fenmenos internos, rompendo com anlises tendenciosas da famlia e de suas necessidades. Para conduzir a pesquisa elaborou-se o problema de pesquisa e um sistema de hipteses, apresentado a seguir:
Problema de Pesquisa:

Como se vem construindo as Polticas Sociais no Rio Grande do Sul direcionadas famlia nos ltimos 20 anos? Hipteses: 1. As polticas sociais no Rio Grande do Sul, nos ltimos 20 anos, tm se caracterizado por estabelecer critrios e executar prticas que selecionam famlias ou membros destas considerando faixa etria, gnero, condio econmica. Nessa perspectiva as polticas sociais se tornaram mais um elemento de fragmentao do sujeito e de desagregao das relaes familiares. 2. A famlia por sua importncia na vida dos sujeitos e na sociedade tem provocado a elaborao de polticas sociais que pretendem atender suas necessidades. Porm essas polticas so organizadas em saberes parcelados, que no a consideram como um sistema interdependente, sendo includa em programas com prticas fundamentadas em compresses patolgicas ou de suprimento de necessidades bsicas. 3. A complexidade da famlia se expressa nas relaes entre seus membros e com a sociedade, sendo que esta desenvolve aes de disciplina e subordinao e tambm de liberdade, de expresso e diferenciao. A relao das polticas sociais com a famlia cria necessidades que ignoram as reais demandas do sujeito-famlia, reforando relaes disciplinadoras j experienciadas no mbito da famlia.
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A pesquisa iniciou com a acadmica Tiane Alves da Silva e esta finalizando com a acad. Simone Trindade So Lus MA, 23 a 26 de agosto 2005

Pressuposto: As polticas sociais direcionadas s famlias fundamentam-se em concepes e saberes que no reconhecem nas expresses e formas de organizao da famlia os elementos constitutivos da cultura, gnero, condies scio-econmicas, criando programas e aes fragmentadas que reduzem as necessidades e enfrentamentos da famlia a categorias jurdicas, psiquitricas e assistencialistas. A pesquisa est delimitada ao estado do Rio Grande do Sul, porm contextualiza de forma mais ampla e problematiza necessariamente o cenrio brasileiro e o impacto que o sistema capitalista provoca na vida das famlias brasileiras. Para atender as demandas da sociedade s polticas sociais direcionadas famlia instituem critrios de elegibilidade que so por vezes mais excludentes do que includentes. O quadro abaixo apresenta o resultado da pesquisa at o momento, mostrando a trajetria das polticas no Brasil e no Rio Grande do Sul a partir da dcada de 80 at o momento atual.

DCADA DE 80
Constituio da Repblica publicada no Dirio Oficial da Unio n.191-A, de 5 de outubro de 1988: Princpio da igualdade de direitos, liberdade (avanos significativos); eqidade; seguridade social (previdncia social, assistncia social e sade) como direito social. Artigo 226 da Constituio: A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. Quarto inciso: Entende-se tambm entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. Emenda Constitucional n. 9 (28-6-1977), a Lei n.6.515 (26-12-1977) substitui a palavra desquite por separao judicial. Movimento Assistencial de Porto Alegre (MAPA) mantido pela Prefeitura. Projeto Meninos e Meninas do MAPA, atendimento de menores carentes. Trabalho com atendimento de crianas excepcionais. 1977 (Lei 6.515, de 26-12) regulou os casos de dissoluo da sociedade conjugal e do casamento. No Brasil o divrcio aprovado no final da dcada de 70, abre perspectivas de realizao de outros laos matrimoniais ainda que cercados de preconceitos. 1917-1988: Cdigo Civil: direito mais preocupado com o crculo social da famlia do que com os crculos sociais da nao (apud Pontes Miranda). 1988: Albergue Municipal Infantil Ing Brita: hospedagem temporria a crianas e adolescentes em situao de abandono, na faixa etria dos 6 aos 14 anos. Organizao do Movimento Nacional de Menino e Menina de Rua. 1988 Secretaria Municipal de Sade e Servio Social (desde 1963): Albergue Municipal Noturno Bom Jesus: pernoite de adultos desempregados e sem condies. O Projeto Casa da Criana: aes de assistncia social. A SMSSS + FESC (Fundao de Educao Social e Comunitria) + MAPA (com participao da SMED): fora realizao programas para atender a populao. Projeto de lei (80/91) do Senador Eduardo Suplicy dirigido famlias com crianas. Complementao de renda aos indivduos maiores de 25 anos. Valor: 30% entre a renda auferida (obtida) e o mnimo estabelecido. 1989: movimento nacional regulamentao nova concepo Assistncia Social (Seguridade Social; artigos 203 e 204 Constituio): direito do cidado e dever do Estado. Constituio: Artigo 5: So todos iguais perante a lei, garantindo-se(...)inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Artigo 6 da Constituio: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e a infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Constituio Federal de 88 e Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre de 89, impe o atendimento criana na faixa etria de 0 a 6 anos como direito inscrito na rea da Educao; evidenciado pelo Movimento de Luta por Creche e Movimento das Mulheres.

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DCADA DE 90
Promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente: avano no que diz respeito aos direitos e deveres. Dificuldade em articular a legislao efetiva garantia destes direitos. Nesta dcada: Reforma Sanitria (Lei n 9716 foi aprovada em 1992) e processo de reforma psiquitrica: um novo modelo de ateno a sade mental em oposio ao hospitalocntrico. Lei n 8080 de 19 de setembro de 1990: SUS: sade como um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover condies indispensveis para o seu pleno exerccio (Artigo 2). PGRM (Programa de Garantia de Renda Mnima) do municpio de Campinas (lei n 8.261 de 06/01/95), e regulamentado pelo decreto n 11.471 de 03/03/95 famlias com crianas e adolescentes em situao de pobreza. Originou outros programas em capitais brasileiras. H um estudo do perfil das famlias beneficiadas; respeito pelas diferenas. Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994: Poltica Nacional do Idoso: Tem por objetivo assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade(Artigo 1). Idoso: mais de 60 anos. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: Lei n 9.394, 20 de dezembro de 1996: Artigo 1: A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, Artigo 1: A poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia compreende o conjunto de orientaes normativas que objetivam assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincia. Benefcio de Prestao Continuada LOAS um salrio mnimo mensal para pessoas portadoras de deficincias e para idosos acima de 70 anos sem condies de manterem-se, nem com o auxlio da famlia. RS: Programa Famlia Cidad: Programa de Garantia de Renda Mnima Familiar - proteo social; melhor qualidade de vida s famlias. Renda inferior a dois salrios mnimos. Exigncia: acesso bsico rede de assistncia. Valor: salrio mnimo + vinte e cinco por cento. Perodo: um ano (prorrogvel).

2000 2004
20/10/2003: Governo Federal : Unificao dos programas sociais: Bolsa Famlia; Apoio do Banco Mundial. Condies: renda per capita at R$ 50,00 e que j recebem os benefcios de outros programas. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil destina-se famlias com filhos entre 7 e 14 anos de idade, submetidos a trabalhos caracterizados como insalubres, degradantes, penosos e de explorao do trabalho infantil. As famlias se comprometem a retirar seus filhos do trabalho, mantendo-os na escola e atividades scio-educativas.

Na pesquisa realizada destaca-se o Programa de Garantia de Renda Mnima Familiar Famlia Cidad2, implantado no Rio Grande do Sul em 20013. Esta Poltica propunha inovaes promissoras e objetivava problemas absolutamente atuais, inclusive usando como concepo de famlia o mesmo conceito utilizado pelo Ministrio da Assistncia Social e que possibilita um olhar mais ampliado sobre esse grupo:
Famlia como um sistema aberto, cujas partes so interdependentes e devem ser consideradas em sua globalidade. No sentido mais restrito podemos classific-la como um grupo autnomo de pessoas, no necessariamente de sexos opostos, vinculados atravs da luta pela sobrevivncia, afetividade, solidariedade e convivncia estreita. Desse modo, pessoas com grau de parentesco ou no compem um sistema familiar. (MASSA; COSTA, 2002, p.225).

Porm, ainda que esses programas tenham avanado percebe-se que no se tornam eficazes em funo da mobilidade poltica, pois at ento os programas esto atrelados a partidos polticos sendo desmobilizados com as trocas de governo. Outra avaliao que possvel fazer que, ao intervir nas relaes familiares, sem uma anlise
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Segundo Massa e Costa: O programa de garantia de renda mnima familiar Famlia Cidad, do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, institudo pela Lei Estadual n 11620 de 14 de maio de 2001, um programa de proteo social que visa garantir a cidadania e a incluso das famlias que vivem em situao de extrema pobreza, com renda per capita de at meio salrio mnimo e que possuam, sob sua responsabilidade, filhos ou dependentes de zero a dezesseis anos e/ou idosos, em situao de vulnerabilidade social (2002, p. 224) 3 O PGRM-Famlia cidad deixou de ser executado em dezembro/2004. So Lus MA, 23 a 26 de agosto 2005 4

das relaes de poder, do cotidiano, da cultura, dos valores, papis desse grupo essas aes invadem o espao domstico demarcando caricaturas j existentes, perpetuando relaes de opresso ou transferindo o papel do opressor de um para outro membro, fragmentando esse grupo e reproduzindo relaes de tutela e de excluso. A pesquisa evidenciou que muitas das polticas dirigidas famlia caracterizamse por utilizar a lgica da culpabilizao, do aprisionamento dos membros, recorrendo a medidas punitivas, disciplinadoras e moralizadoras. No que se refere s prticas dos profissionais de Servio Social e, de outras reas do conhecimento, ao serem respaldadas e fomentadas por essas polticas, podem se tornar prticas alienadas, alienantes e imobilizadoras. As dificuldades superam as possibilidades de enfrentamento e os profissionais tendem a atuar como executores das medidas punitivas incluindo ou excluindo as famlias dos programas sem que nada mais possa ser feito. As prticas so enclausuradas, instituindo uma tendncia em responder as demandas das famlias de forma automatizada ou esteriotipada (MACEDO, 2001, p.42) a partir do juzo de valores de cada profissional, no levando em conta a complexidade existente nas relaes e interaes. Em um mundo em permanente ebulio e crises, onde somos invadidos cotidianamente pela diversidade das expresses da questo social, seja atravs do impacto das novas tecnologias, seja na nossa subjetividade, nas nossas mais profundas e secretas referncias, onde a incerteza a nica certeza possvel. A urgncia em criar polticas que priorizem a famlia, a garantia de direitos, coloca-se como uma imposio social. E nessa direo afirma-se que a poltica social deve incluir a famlia como protagonista em sua implantao e implementao, evitando tornar-se uma poltica excludente com discursos-prticas e conceitos tendenciosos, discriminadores, incapacitando e excluindo sujeitos. (Des)-construindo prticas que no contemplam as escolhas ticas dos sujeitos e delegando aos profissionais a condio de expert que usa seu poder em diagnsticos baseados na noo de dficit e na prescrio de acordo com pressupostos universais, objetivos, sem qualquer considerao pela influncia da cultura e do contexto social desses clientes ou sequer pelo impacto que causaro sobre eles suas prescries (MACEDO, 2001, p.45). fundamental dar famlia um papel protagnico reforando a possibilidade da mudana, da emancipao, rompendo com prticas profissionais que produzem discursos carregados de verdades que no consideram seu impacto na vida dos sujeitos, no fortalecem a autonomia e perpassam as polticas sociais se estabelecendo como prtica. A necessidade de elaborao de polticas sociais que rompam com o institudo, oportunizando as famlias a auto-organizao vital, e vrios so os elementos que
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interferem na implantao e implementao das polticas sociais, pois conforme refere Demo (1994, p.7), a:
poltica social continua sendo desafio fundamental e contraditrio da sociedade e do sistema produtivo, pois o capitalismo possui enraizado uma sociedade que possui grandes discriminaes, em nome da lucratividade e da produo em larga escala. No pano de fundo emerge sempre a questo social, ou seja, o problema das desigualdades sociais, tomando aqui como componente histrico-estrutural.

Com este estudo pudemos dar maior visibilidade s polticas sociais e suas estruturas de poder que atingem as famlias. So processos que ocorrem neste momento histrico (extremamente) complexo que determinam mudanas nas relaes familiares, organizam novas configuraes, criam conflitos e demandas. As polticas sociais e a famlia tm sido objeto do voyeurismo de estudiosos, pesquisadores, meios de comunicao, em todos os espaos da vida social, em igual medida, porm, com direes diferentes, ambas tm ocupado um espao privilegiado no cotidiano do cidado. No avanar da pesquisa est se fazendo uma busca em sites realizando um levantamento de como este tema veiculado. Durante o ms de maro/2005 identificamos vrios sites abordando o tema famlia. Apresentamos um agrupamento por amostra e dividimos em 05 reas: 1 site de ensino/pesquisa, 2 site religioso, 3 site de direito, 4 site governamental, 5 site de ONGs e 6 geral (viagens, rvore genealgica, entre outros). Os dados esto apresentados em forma de grfico. sites 1 2 3 4 5 6 Sites de ensino/pesquisa Religioso Direito Governamental ONGS Geral total 8 33 15 21 3 123 203 % 3.94 16.26 7.39 10.34 1.48 60.59 100.00

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Esse levantamento ainda que com um recorte bem delimitado4 mostra a diversidade das formas de tratar esse tema. um recorte bastante recente na pesquisa e apresenta alguns indicativos, ainda que incipientes porque recentes. Aponta que sites com informaes ligadas a rgos governamentais disputam espao com sites de cunho religioso, s perdendo os assuntos gerais que tratam de uma diversidade to significativa que fica difcil enquadrar, envolvendo desde sites pessoais, sobre viagens de alguns grupos familiares, rvores genealgicas. Da mesma forma chama a teno que os sites ligados a ensino e pesquisa paream ser menos numeroso. Na discusso e compreenso da famlia, suas relaes, demandas e caractersticas, as possibilidades de apropriao do tema so diversas, portanto cabe um papel fundamental s polticas sociais criadas para entender e atender esse grupo, tambm como uma forma de garantir sua proteo. Nesse sentido, estas polticas (sociais) necessitam de constante organizao/reorganizao para atender as demandas da famlia, pois, como esto estabelecidas fracionam os sujeitos e, consequentemente, esfacelam a famlia, dividindo-a em necessidades e instituies para atendimento dessas necessidades.

importante salientar para garantir a fidedignidade da informao que esse levantamento alm de recente est sendo realizado num processo de busca que parte do termo FAMLIA, no inclui outras categorias como: violncia, casamento,...o que certamente ampliaria essa busca. So Lus MA, 23 a 26 de agosto 2005

2 CONCLUSES

A preocupao com a famlia, em dcadas anteriores, referia-se moralizao da sociedade brasileira e sua regulamentao. Hoje ela ganha uma nova condio, a Carta Constitucional de 88 reconhece trs tipos de entidade familiar: a famlia resultante do casamento; a unio estvel e a comunidade formada por qualquer dos pais e descendentes, a chamada famlia monoparental. Mesmo assim, existem outros tipos de famlias que j convivem na sociedade atual e no possuem o devido reconhecimento pela Constituio, conseqentemente, pelas polticas sociais brasileiras. A riqueza desta pesquisa consiste em reiterar que fundamental a elaborao de polticas sociais com uma viso de famlia para alm da dicotomia bem e mal, funcional e disfuncional, normal e anormal, contemplando as diferentes famlias existentes no contexto atual. No podemos conceber famlia calcada no modelo pai, me e filhos, pois outras formas de organizao familiar compem a sociedade. Sem esse movimento de incluso das novas configuraes familiares, polticas sociais direcionadas famlia continuaro perpetuando carncias, necessidades, relaes de sofrimento, vulnerabilidades que, se no podem ser rompidas na sua totalidade, podem, talvez, ser interrompidas ou minimizadas. Essa pesquisa assume uma grande importncia, pois pode, na sua humildade, subsidiar novas discusses/prticas/polticas com aes integradoras que tenham como meta o ncleo familiar como um todo.

REFERNCIAS

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