Equipe de

Tradufiio
Georges Kormikiaris
PreparafiiO dos Originais
Cecilia Pinheiro
Revisao
Daniela Alvares
Capa e Projeto Grafico
Eduardo Abreu
[www.selfdesign.com.br]
Copyright 2002 by Van dana Shiva
Radical Livros
Sao Paulo, Brasil
Copyright 2006 by Radical
Impresso no Brasil por Geografica
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Dados Intemacionais de na (CIP)
(Camara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Shiva, Vandana
Guerras por agua: privatiza<; ao, polui<;ao e lucro I
Vandana Shiva; tradu<;ao Georges Kormikiaris. -
Sao Paulo: Radical Livros, 2006.
Titulo original: Water wars: privatization, pollution, and profit.
ISBN 85-986oo-o3-2
r. Agua - AbastecimeJltO- Aspectos 2. Agua -
3 Agua . Polui<;ao 4 Agua - Uso 5 Ecolog1a 6. Luera 7 Pn vatiza<;ao
06-7032 CDD-333-91
indices para catalogo sistematico:
r. Agua: Abastecimento: Aspectos politicos: Economia
333-91
Sumario
.............................................................................................................................................................................................................................................. 9
Introdw;ao: convertendo abundancia em escassez ................................................ I 7
1: Direitos a agua: o estado, o mercado, a comunidade ............................................ 3 5
2 climaticas e a crise da agua ....................................................................................................... 55
A dos rios: represas as guerras por agua ................................. 69
4 0 Banco Mundial, a OMC eo controle corporativo da agua 107
5 omida e
....................................................................................................... ................... , ............................................................. ....................... I29
6 Convertendo escassez em abundancia ....................................... ................................................. ............ I4I
7 As aguas sagradas ........... ............................................................................................. I 53
Apendice: os I o8 nomes do rio Ganges .................................................................................................... I 6 3
fndice remissivo ............................................................................................. ..................... ......................................................................... .... I 6 9
34
GUERRAS POR AGUA- PRIVATIZAt;:AO, POLU!c;:i\0 E LUCRO
[2o1 SHIVVA, Vandana et. al. The Ecological Costs of Globalisation. New Delhi:
Research Foundation for Science, Technology and Ecology, 1997. p. 7-
[2I1 WHP.....Tis RTZ Doing in Orissa? Mines, Minerals and People, April rs, 2oor.
[221 Idem-
[ 2 3
1 SAMJI"\NTRA, Prafulla. Kashipur Alumina Projects and the Voice ofTribals
for Life and Livelihood. Apresenta<;:ao na Conference on Globalisation and
Environrr::nent patrocinada pela Research Foundation for Science, Technology
and Ecolo gy, September 30, 2oor.
[241 SHIVA'l, Vandana. The Violence of the Green Revolution: Third World
Agricultu-:rre, Ecology and Politics. London: Zed Books, 1991.
[2s1 V. B. Irrigation by Groundwater in Maharashtra. Poona,
India: Gro undwater Survey and Development Agency, 1984.
[261 TRIV:::EDI, Anjana; BANDHU, Rajendar. Report of Water Scarcity in
Malwa. Wfti Marg, May, 2oor. p. r 9-2 s.
(271 Idem.
[281 TIMBERLAKE, Lloyd. Africa in Crisis: The Causes, the Cures of
Environmental Bankruptcy. London: International Institute for Environment
and Develcopment, 1985.
[291 TRIVf:DI, Anjana; BANDHU, Rajendar. Op. cit.
[3o1 Idem.
[
3
r1 WAT:B:R Report. Centre for Science and Environment, Delhi, 2000.
[321 SHIV A. Vandana et. al. Ecology and the Politics ofSurvival. Op. cit. p. r87.
[
33
1 GUJARAT in for Acute Water Famine. Times ofindia, December 20, 1986;
SOLUTIONS that Hold No Water. Times of India, December 8, 1986.
[
3
41 HEBALKAR, V. B. Irrigation by Groundwater in Maharashtra. [S.l.: s.n.1.
[
3
s1 ANDERSON, Terry; SNYDER, Pamela. Water Markets: Priming the Invisible
Pump. washington, DC: Cato Institute, 1997. p. 8.
[
3
61 HIRSI1LEIFER, Tack; DE HAVEN, James C. ; MILLIMAN, Jerome W Water
Supply: .economics, Technology, and Policy. Chicago: University of Chicago
Press, r 960-
tpH ulo 1
I itOS a agua: 0 estado, 0 mercado,
tomunidade
1\ quem a agua pertence? Ela e uma propriedade privada
1111 )lltblica? Que tipos de direitos as pessoas tern ou deveriam ter?
I II l.ll:i ao OS direi tos do Estado? Quais sao OS direi tos das corporac;oes
, interesses comerciais? Ao longo do tempos, as sociedades tern
lt ,1 Lormentadas por essas questoes fundamentais.
Estamos, atualmente, enfrentando uma crise de aguaglobal, que
l'llllll Le piorar nas proximas decadas. E, com o aprofundamento da
1 1 'it', nOVOS esfor<;OS para redefinir OS direitOS a agua estao acarninho.
t't'Onomia globalizada esta mudando a definic;ao da agua, de
I'' publica para urn bern privado, a ser livremente extraida
, 1 ttmercializada. Aordem economica global pede a remoc;ao de todos
'" I i mites no uso e na regulamentac;ao da agua e o estabelecimento
tit mercados desse recurso. Proponentes do livre comercio da agua
ttm os direitos da propriedade privada como a tinica alternativa
)l,tlcl a posse estatal e os mercados livres como o tinico substituto para
ol I(' 'Ulamentac;ao burocratica das reservaS de agua.
Mais do que qualquer outro recurso, a agua precisa permanecer
I !Ill o urn bern comum e necessita do gerenciamento comunitario.
( :om efeito, na maioria das sociedades, a propriedade privada da agua
lni proibida. Textos antigos, como o Codigo Justiniano, mostram que a
.tp ua e outros recursos naturais sao bens ptiblicos: "Pela lei da natureza
t::sas coisas sao comuns a humanidade - 0 ar, a agua COrrente, 0 mare
t'onseqiientemente o litoral."lrlEm paises como a India, o espac;o, oar,
,1, gua e a energia tern sido vistas tradicionalmente como estando fora
t1.1 esfera das relac;oes de propriedade. Na tradic;ao islamica, a Sharia,
que originalmente significava "caminho para a agua", fornece a base
d finitiva para o direito a esse recurso. Mesmo os Estados Unidos
1 iveram muitos defensores da agua como urn bern comum. "A agua
uma coisa em movimento e errante e tern que, necessariamente,
l'Ontinuar a ser urn bern comum pela lei da natureza", escreveu
William Blackstone, "para que eu possa ter apenas uma propriedade
t 'mporaria, transitoria e usufrutuaria dela."I
2
J
GUERRAS POR fi.GUA - E LUCRO
0 surgimento das modernas tecnologias de aumentou
o papel do Estado na da agua. Conforme as novas
tecnologias substituem os sistemas de as estru-
turas de controle democraticas do povo se deterioram e seu papel na
diminui. Com a e a das reser-
vas de agua, novos para corroer completamente os direitos
das pessoas e substituir a propriedade coletiva pelo controle
corporativo estao a caminho. 0 fato de existirem comunidades
de pessoas de verdade com necessidade reais, alem do Estado
e do mercado, e frequentemente esquecido na corrida pela

Direitos da agua como direitos naturais
Ao longo da historia e por todo 0 mundo, OS direitos da agua
foram moldados tanto pelos limites dos ecossistemas como pela
necessidade das pessoas. A raiz da palavra urdu abadi, que significa
humana, e ab, que significa agua, refletindo a de
povoamentos humanos e da ao longo das reservas de agua.
A doutrina do direito ribeirinho - o direito natural dos habitantes
mantidos por urn sistema de agua, em especial urn sistema fluvial, de
usar a agua- tambem surgiu desse conceito de ab. A agua tern sido
tratada tradicionalmente como urn direito natural- urn direito que
nasce da natureza humana, das hist6ricas, das necessidade
basicas ou de de Os direitos a agua como direitos
naturais nao se originam com o Estado; eles surgem de urn dado
contexto ecol6gico da existencia humana.
Assim como OS direitos naturais, OS direitos a agua sao direito
usufrutuarios; a agua pode ser us ada, mas nao possu{da. As pessoas tern
direi to a vida e aos recursos que a sustentam, como a agua. A necessidad
da agua para a vida e 0 motivo pelo qual, sob leis costumeiras, 0 direi to
a agua tern sido aceito como fa to natural e social:
0 fato de que o direito sobre a agua existe em
todas as leis antigas, incluindo nossas proprias leis
dharmasastras e as leis isl.3.micas, e o fato tambem de
que elas continuem a existir como leis costumeiras no
per{odo moderno, eliminam claramente a
VANDANA SHIV A
de que OS direitos a agua sejam meramente direitos legais,
isto e, direitos garantidos pelo Estado ou pela lei_IJI
Direitos ribeirinhos
37
I >i reitos ribeirinhos, base ados em conceitos de direi-
II HU f rut uarios, propriedades publicas e USO razoavel,
111 ),uiado os povoamentos humanos por todo o mundo.
j 1 111 d i1, sistemas ribeirinhos tern existido ao longo do Himalaia.
1 ltllltlS Grande Anicut [canal] no Kaveri, no rio Ullar, tern mil
t' acredita-se que seja a estrutura hidraulica mais antiga
1 iste no controle do fluxo de rios da India. Ele ainda esta
11 l11n ionamento. No nordeste do pais, antigos sistemas
I II I Ill h s conhecidos como dongs dirigem 0 uso da agua.
I 111 M.lharashtra, estruturas de eram conhecidas
"11111 /111 ndharas.
! >s sistemas do Bihar, ahar e pyne, onde urn canal [pyne] de
ttllllfi,H,; ,tO sem cobertura transfere agua de uma COrrente para
1111 1 h.lcia [ahar] de tambem evoluiram de uma doutrina
I" 11111ha. Ao contrario dos modernos canais conhecidos como
!Ill, t'onstru{dos pelos britanicos, que falharam em satisfazer as
id,tde das pessoas, OS ahars e pynes ainda fbrnecem agua aos
tlllllillll'Ses. Nos Estados Unidos, sistemas ribeirinhos foram intra-
Itt dt 1 p los espanh6is, que os trouxeram da peninsula iberical
4
1.
Hl mas foram adotados no Colorado, no Novo Mexico e no
11 1111.1, ,1ssim como nos povoamentos do leste.
1\ntigos prindpios ribeirinhos baseavam-se na de
lllll'llli lhar e conservar uma reserva de agua comum. Eles
'' 1 l.t vam ligados a direitos de propriedade. Como observa o
II it111.1dor Donald Worster:
l:m epocas antigas, a doutrina ribeirinha era menos
II tn metodo de determinar direitos de propriedade
i1tdividuais e mais a expressao de uma atitude de nao
interferencia com a natureza. Sob sua forma mais
.111Liga, o prindpio dizia que urn rio deveria ser visto
('()tnO propriedade privada de ninguem. Aqueles que
GUERRAS POR AGUA- E LUCRO
viviam ao longo de seus bancos eram concedidos
direitos de uso do fluxo do rio para propositos
naturais, como beber, lavar ou irrigar sua horta, mas
este era apenas urn direito usufrutuario- urn direito
a consumir enquanto o n!vel do rio nao diminu!sselsl.
Mesmo os primeiros colonos europeus que se estabele-
ceram no -leste dos Estados Unidos aderiam a esses prindpios
basicos. Mas, conforme a parte oeste do pais a ser
habitada, os direitos usufrutuarios deixaram de ser preponderantes.
Em vez destes, acreditava-se que o conceito de direito ribeirinho
havia se desenvolvido do direito consuetudinario ingles e,
consequentemente, centrava-se em tomo da propriedade privada
individual. "Os homens e as mulheres que se estabeleceram
no oeste norte-americana nao pertenciam a esse mundo mais
antigo... [Eles] rejeitaram a doutrina ribeirinha tradicional",
escreve Worster. "Em vez disso, escolheram estabelecer na
maior parte da regiao a doutrina da previa porque
esta lhes oferecia maior liberdade para explorar a natureza"l6l.
Os direitos universais a agua foram assim severamente reduzidos.
Economia cauboi: a doutrina da
previa e o advento da
Foi nos campos de do oeste norte-americana que a
cauboi da propriedade privada e a lei da Qui prior
est in tempore, potior est in jure [Aquele que e o primeiro no tempo, e o
primeiro no direito]- primeiro surgiram. A doutrina da
previa estabeleceu direitos a propriedade absolutos, incluindo 0
direito a vender e comercializar agua. Novas mercados de agua
floresceram e logo substitu{ram OS direitos naturais a agua e 0 valor
desta era determinado pelos primeiros colonizadores monopolistas.
previa "nao dava preferencia aos proprietarios de terras
ribeirinhas, permitindo que todos OS USUarios tivessem oportunidade
de competir par agua e de desenvolver-se lange dos rios"[?J.
0 sentimento cauboi de que "poder e direito" permitiu que OS
economicamente poderosos investissem em meios de apropriac;ao
de agua de capital intensivo, a despeito das necessidades dos outros
VANDANA SHIV A
39
dos limites dos sistemas de agua. Essa fronteira l6gica conferiu
111 primeiro apropriador urn direito exclusivo a agua. Aqueles que
1t.tm mais tarde pu'deram apropriar-se da agua sob a de
!jill ', ntes de mais nada, as direitos antecedentes fossem honrados.
t' t' nomia caub6i permitiu o desvio da agua dos rios para usa em
It I I tl s nao ribeirinhas. Se 0 a propriador nao usasse a agua, teria seu
,1 1 1 i Lo confiscado.
A l6gica caub6i permitiu a transferencia e a troca de direitos a
.!),11 .1 entre individuos, as quais
ecol6gicas da agua ou suas alem do usa na mmerac;ao.
;\ 1 H'Sar de as direitos serem base ados no do
, 1 Jionizador, as verdadeiros primeiros colonos- amencanos nat1vos
1 iveram direitos de apropriac;ao da agua negados. Aos mineiros e
1 ,donizadores, reconhecidos como os primeiros habitantes do local,
11 11 ,1 m concedidos todos os direitos para usar as fontes de agua
181

0 descaso com as limites do ciclo hidrol6gico da natureza
Jtpresentou a possibilidade de os rios serem e
1
ulos residuos da 0 descaso com os due1tos
dos outros significou que as pessoas tmham o seu acesso a agua
lll 'gado; regimes de usa da agua desiguais e nao sustentaveis e uma
"l'l'icultura que desperdic;ava grandes quantidades de agua comec;aram
.1 H espalhar par todo o oeste norte-americana.
Economia cauboi contemporanea
A atual investida para privatizar as fontes publicas de agua foi
111 ndada na economia caub6i. Campeoes da privatizac;ao, como Terry
Anderson e Pamela Snyder, do conservador Cato Institute, nao apenas
11 ' Onhecem a ligac;ao entre os esforc;os de privatizac;ao atuais e as
it'i caub6i da agua, como tambem olham para a antiga filosofia de
"p ropriac;ao do oeste como urn modelo para o futuro:
Da fronteira oeste, especialmente dos campos de
minerac;ao, veio a doutrina da apropriac;ao previa e
a fundac;ao da comercializac;ao da agua. Esse sistema
fomeceu os ingredientes essenciais para urn mercado
da agua eficiente, em que OS direitos de propriedade
eram bern definidos, impastos e transfer1veis.l
91
40 GUERRA$ POR AGUA- PRIVATIZAt;AO, POLUit;AO E LUCRO
A pressao atual para reintroduzir e globalizar a desordena<;ao
legal da fronteira e uma receita de destrui<;ao dos nossos recursos
escassos de agua e de exclusao dos pobres do seu quinhao de agua.
Apresentando-se como urn mercado anonimo, os ricos e poderosos
usam o Estado para se apropriarem de agua da natureza e das pessoas
por meio da doutrina da apropria<;ao previa. Grupos de interesse pri-
vado ignoram sistematicamente a op<;ao de controle comunitario
sobre a agua. Devido ao fa to de a agua cair na Terra de maneira dispersa
e porque todo ser vi vente precisa de agua, 0 gerenciamento descentra-
lizado e a posse democratica sao OS unicos sistemas eficientes, SUSten-
taveis e justos para o sustento de todos. Alem do Estado e do mercado,
encontra-se o poder de participa<;ao da comunidade. Aiem das buro-
cracias e do poder corporativo, esta a promessa da democracia da agua.
A agua como riqueza publica
A agua e uma riqueza publica porque e a base ecologica de toda
vida e porque sua sustentabilidade e aloca<;ao eqti.itativa dependem
da coopera<;ao entre os membros da comunidade. Apesar de ter sido
gerida como uma provisao comum atraves da historia humana e
das diferentes culturas, e apesar de a maioria das comunidades gerir
os recursos da agua como propriedade comum ou ter acesso a agua
como urn bern publico compartilhado em comum, mesmo hoje em
dia, a privatiza<;ao dos recursos da agua esta ganhando for<;a.
Antes da chegada dos britanicos ao sui da India, comunidades
geriam sistemas de agua coletivamente por meio de urn sistema
chamado kudimaramath [auto-reparo]. Antes do advento da legisla<;ao
corporativa por parte da East India Company, no seculo r8, urn
campones pagava a urn fundo publico trezentas de mil unidades de
grao que ganhasse e duzentas e cinqti.enta dessas unidades ficavam
no povoado para a manuten<;ao das provisoes comuns e dos trabalhos
publicoslroJ. Em r83o, pagamentos de camponeses elevaram-se a
seiscentas e cinqti.enta unidades, das quais quinhentas e quarenta
unidades iam direto para a East India Company. Como resultado
do aumento do pagamento e da perda de receita de manuten<;ao,
os camponeses e as provisoes comuns foram destru1das. Cerca de
trezentos mil reservatorios de agua constru{dos durante seculos
VANDANA SHIV A
4I
11.1 india pre-britanica foram destru1dos, ,afetando a produtividade
.IJ,rlcola e a renda dos agricultores.
A East India Company foi expulsa pelo primeiro movimento
Jl !'ia independencia em r8s7. Em r8s8, os britanicos aprovaram a
l,t'i do Trabalho Compulsorio de Madras de r8s8, popularmente
I'Onhecida como a Lei Kudimaramath, determinando que os
l'tl mponeses fornecessem mao-de-obra para a manuten<;ao dos
ulslemas de agua e de irriga<;aolrrl. Pelo fato de o kudimaramath ser
l!.l eado na autogestao e nao na coer<;ao, a lei fracassou em mobilizar
,t participa<;ao da comunidade na reconstru<;ao de provisoes comuns.
Comunidades autogeridas nao foram apenas uma realidade
lli storica; elas sao urn fato contemporaneo. Interferencia estatal e
privatiza<;ao nao as destru1ram inteiramente. Em urn levantamento
d ' n1vel nacional que cobriu distritos nas regioes tropicais secas em
H 'te estados, N. S. Jodha chega a conclusao de que as
d combust1vel e forragem mais basicas dos pobres por toda a India
('Ontinuam a ser supridas a partir de recursos vindos de propriedades
ptiblicaslrzJ. Os estudos de Jodha das terras publicas comunitarias no
r ragil deserto do Thar revelam tam bern que OS conselhos comunitarios
dos povoados ainda decidem sobre os direitos de pastagem: regras e
r gulamentos institucionais determinam os per1odos de pastoreio
restrito, os padroes de rota<;ao das pastagens, o numero e tipos de
,mimais a serem colocados no pasto, os direitos de coleta de lenha
e adubo e as regras para a poda de arvores para a forragem verde.
Conselhos dos povoados estabeleciam seus proprios guardas para
,Jssegurarem-se de que nenhum membra da comunidade ou intruso
infringisse as regras. Ha regras similares para a manuten<;ao de po<;os
' reservatorios.
A tragedia das terras comunitarias
0 tratado sobre a propriedade de John Locke legitimou efeti-
vamente o roubo das terras comunitarias feudais do seculo r7. Locke,
rilho de pais abastados, procurava defender o capitalismo - e a maci<;a
riqueza de sua familia- argumentando que a propriedade era cria-
da apenas quando as reservas naturais ociosas eram transformadas
42 GUERRAS POR AGUA - PRIVATIZA<;AO, POLUI <;,i.O E LUCRO
da sua forma espiritual atraves da do trabalho: "Sempre
que ele [o homem] tira urn objeto do estado em que a natureza o
colocou e mistura nisso o seu trabalho e a isso acrescenta alga que
lhe pertence, tornando-o assim sua propriedade"lr3l. A liberdade
individual era dependente da liberdade de possuir, atraves do tra-
balho, a terra, as florestas e os rios. Os tratados sabre a propriedade
de Locke continuam a instruir teorias e pra.ticas que corroem as
provisoes comuns e destroem a Terra.
Em tempos contemporaneos, a da agua esta ba-
seada no artigo Tragedy of the Commons, de Garrett Hardin, publicado
pela primeira vez em 1968. Para explicar sua teoria, Hardin nos
con vida a imaginar urn cenario:
Imagine urn pasto aberto a todos. E de se esperar que
urn pastor ten tara manter a maior quantidade possivel
de gado nas terras comunitarias. Urn arranjo desse tipo
podera funcionar razoavelmente e satisfatoriamente
por seculos porque as guerras tribais, invasoes e
mantem ambos os mimeros de homens e de
animais bern abaixo da capacidade de da
terra. Finalmente, no entanto, chega o dia do ajuste de
contas, isto e, 0 dia quando 0 tao desejado objetivo de
estabilidade social torna-se realidade. Nesse ponto, a
logica inerente das terras comunitarias gera tragedia
sem remorsosl'41.
Hardin supoe que as terras comunitarias eram socialmente
incontroladas, sistemas de acesso irrestrito sem qualquer conceito
de posse. E Hardin ve a ausencia de propriedade privada como uma
receita para a ilegalidade.
Apesar de a teoria de Hardin sabre as terras comunitarias ter
adquirido uma tremenda popularidade, ela tern varios buracos.
Sua sabre as terras comunitarias como terras sem gestao,
como sistemas abertos, deriva da de que a gestao tern efeito
apenas nas maos de individuos privados. Mas grupos gerenciam a
si mesmos e as terras comunitarias sao muito bern reguladas pelas
comunidades. Alem do mais, as terras comunitarias nao sao reservas
com acesso aberto, como Hardin propoe; elas, de fato, aplicam o
VANDANA SHIV A
43
' onceito de posse, nao numa base individual, mas no nivel do grupo.
E grupos estabelecem regras e com ao uso. Regras
de utilidade sao o que protegem os pastas do pastoreio excessivo, as
norestas de desaparecerem e as reservas de agua de sumirem.
0 prognostico de Hardin sabre o fim das terras comunitarias
Lem a ideia central de que a e a motriz nas sociedades
humanas. Se os individuos nao competem para possuir propriedades, a
lei e a ordem serao perdidas. Esse argument a fracassou em se sustentar
quando testado em amplasregioes das sociedades rurais no Terceiro
Mundo, onde o principia de em vez do de
entre OS individuos ainda e dominante. Numa social
baseada na entre os membros e na conforme
a necessidade destes, a logica do ganho e inteiramente diferente
daquelas nas sociedades competitivas. Tragedy of the Commons, de
Garrett Hardin, nao compreende a questao mais importante de que,
ob circunstancias em que terras comunitarias nao podem sequer
sustentar as necessidades basicas da uma tragedia e
inevitavel- com ou sem
Comunidades e riquezas comunitarias
Nas extensoes superiores do vale do rio Grande, no Colorado, a
agua ainda e gerida como uma riqueza comunitaria. Tive a oportuni-
dade de visitar San Luis, sede de sistemas adquia tradicionais (fossos
de movidos por gravidade) que alimentam solos, plantas e
animais. Estive la para oferecer solidariedade as comunidades locais
envolvidas numa grande luta em defesa das riquezas comunitarias e o
mais antigo sistema de direitos a agua no Colorado. 0 que OS fossos de
produzem nao e simplesmente uma mercadoria, mas possui
uma densidade de vida. "Os fossos tornam possiveis a vida de muitas
plantas no que e, em verdade, urn deserto frio e esteril", afirma Joseph
Gallegos, urn fazendeiro de quinta trabalhando em terras
ancestrais em San Luis. "Urn maior mimero de plantas quer dizer que
a vida selvagem- passaros e mamiferos- tern urn lar. Os ecologistas
chamam is so de biodiversidade. Eu chamo de vida, terra y vida"!rsl.
Quando a agua do rio Grande e leiloada pelo maior lance, ela e
44
GUERRAS POR AGUA- PRIVATIZA<;AO, POLUI<;AO E LUCRO
levada da comunidade agropastoral cujos direitos a agua estio ligados
a responsabilidade de manter uma "comunidade de vertentes"ir
6
1.
Os mercados falham em capturar os diferentes valores e falham em
levar em conta a do valor ecologico. A agua que reabastece
ecossistemas e considerada agua Joseph Gallegos
levanta urn ponto importante quando pergunta:
De quem e esse ponto de vista? Os choupos que se
alinham ao longo da margem dos sistemas do tipo
acequia nao acham que a agua que escapa dali seja
Os fossos criam nichos de habitat
para a vida selvagem e isso e born para OS animais e
para OS fazendeiros. Isso nao e desperd{cio, a nao ser
claro que voce seja urn defensor do desenvolvimento
urbano em busca de mais agua para as necessidades
de crescimento insano das cidades. Voce conhece
o ditado, "No Colorado, a agua flui para o alto das
montanhas, em do dinheiro"lnl.
Quando o dinheiro determina o valor e cortes de se
envolvem nos casas, os agricultores sao privados dos recursos comuns
e estes perdidos para empresas privadas. E como Devon Perra mostra:
0 ataque aos direitos das propriedades comuns
envolve a legal da que produz
invasoes violentas mas legalmente sancionadas,
cercamentos e de espaw A propria lei
viola a integridade dos lugares que sao habitats para
comunidades mistas de humanos e nao-humanoslrSI,
Foi exatamente isso que ficou a mostra na vertente do Rita Seco
no Colorado, quando cortes de permitiram que a mina de ouro de
Battle Mountain transferisse.agua da agricultura para uso industrial.
Direitos comunitarios e democracias da agua
Sob de escassez, a gestao de sistemas de agua
sustentaveis evoluiu da ideia da agua como urn bern com urn passado
de em 0 trabalho de e
VANDANASHIVA
45
comunitaria tornou-se o investimento primordial nos recursos da agua.
Na ausencia de capital, pessoas trabalhando coletivamente forneceram
maior entrada ou "investimento" em trabalhos relacionados a agua.
omo observa Anupam Mishra, da Gandhi Peace Foundation:
Os modos de coleta das gotas do Palar, isto e, da
atmosferica, sao tao infinitos como os
nomes das nuvens e gotas d'agua. Essas belas
nao serao encontradas em nenhum livro-texto mas,
na verdade, repousam na memoria da nossa sociedade.
E dessa memoria que OS shrutis das nossas
orais vieram ... 0 povo do Rajasthan nao confiou a
de urn trabalho vasto desse tipo a urn
governo central ou federal, nem mesmo no que no
jargao moderno e chamado de esfera privada. Sao as
proprias pessoas que em cada casa, em cada povoado,
deram a essas estruturas, as mantiveram e
as desenvolveram, mais extensamente.
"Pindwari" significa ajudar aos outros atraves do
proprio, do trabalho proprio, o trabalho
individual duro. As gotas de suor que caem do rosto
das pessoas do Rajasthan continuam a fluir para
coletar as gotas da chuval'9l.
Sistemas de agua tradicionais baseados em gestao local eram
urn seguro contra a escassez de agua em regioes propensas a seca do
uj arat. Esses sistemas eram geridos principalmente por comites do
povoado. Caso ocorressem enchentes, fame e outras calamidades,
o rei tambem ajudava; o papel de uma autoridade 'central atuava,
portanto, essencialmente na dos danos causados por
desastres. locais de gestao de agua inclu1am
de agricultores, funcionarios da local, tecnicos da
local, as de agua dos povoados e o sistema de trabalho
omunitario, mantido por de cada familia.
Na India, de agricultores para a e
de sistemas de agua ja foram comuns. Em Karnataka
' Maharashtra, as eram conhecidas como panchayats.
Em Tamil Nadu, elas eram chamadas de nattamai, kavai maniyam,
nir maniyam, oppidi sangam ou eri variyam [comite do reservatorio].
GUERRAS POR AGUA- PRJVATIZAc;Ao, POLUic;Ao E LUCRO
Reservat6rios e serviam freqiientemente a mais de urn
povoado e, nestes casos representantes de cada povoado ou
de agricultores garantiam o controle democratico. Esses comites
podiam tambem arrecadar tributos e taxas dos usuarios dos
Terras eram tam bern doadas, especialmente para financiar gastos com
ativos fixos em para de agua.
Sistemas de agua dos povoados predsavam de fundonarios que
cuidassem da diaria dos sistemas de Nos Himalaias,
onde ku.hls atendiam as necessidades de da comunidade,
gerentes de eram chamados de kohlis. Em Maharashtra, eles
eram conhecidos como patkaris, havaldars e jogalaya. Em Karnataka
e Tamil Nadu, eles eram conhecidos como nirkatti, nirganti, nirpaychi,
niranikkans au kamkukatti.
Para assegurar neutralidade, nirkattis eram escolhidos entre
os mem.bros da casta dos sem-terra - os Harijans - aos quais
foi concedida autonomia por parte dos proprietaries de terra e de
outras castas. Apenas Harijans detinham o poder de fechar e abrir
os reservat6rios ou canos. Assim que os agricultores estabeleceram
as regra.s de nenhum agricultor individual podia
interferir e os que o fizessem poderiam ser multados. Essa
das em aos economicamente poderosos garantia
a democracia da agua.
eram baseadas no' investimento do trabalho
individual e nao podiam ser substitu{das por capital ou pelo trabalho
de outras pessoas. No sul da india, o investimento do trabalho
coletivo era o investimento primario na e
dos sistemas de agua dos povoados, conhecidos como kudimaramath.
Toda pessoa com flsico capacitado para a atividade era ordenada a
ajudarna e a manter e limparos canais. Nirkattis tam bern
convocavam agricultores a limpar os canais de abastecimento e os
dos campos. 0 antigo tratado economico, Arthasastra, inclu{a certas
para os que faltassem com suas em qualquer
tipo de em cooperativa. Esperava-se dos transgressores
que enviassem seus prepostos e bois para continuar seu trabalho e
partilhar os custos, sem exigir qualquer direito a
VANDANA SHIV A
47
Os sistemas autogeridos sofreram quando o governo tomou o
controle das reservas de agua durante o dom1nio britanico. A posse
comunitaria teve o seu desgaste ampliado com o surgimento dos
perfurados e dos tubulares, o que tornou os agricultores
individuais dependentes do capital. Os direitos coletivos a agua for am
arruinados gradualmente pela estatal e o controle dos
recursos foi transferido para agendas externas. Os rendimentos nao
foram mais reinvestidos na infra-estrutura local, mas desviados para
departamentos governamentais.
Os direitos comunitarios sao necessaries tanto para a ecologia
quanto para a democracia. Controle burocratico por parte de
agendas externas e distantes e controle de mercado por conta de
interesses comerciais e por desestimulam a
Comunidades locais nao conservam a agua ou preservam OS sistemas
de agua se as agendas externas - burocraticas ou comerciais -sao
as unicas beneficiarias de seus e recursos.
mais altos sob de livre mercado nao levarao
Dadas as enormes desigualdades economicas, ha
uma grande possibilidade de que os economicamente poderosos
agua, enquanto OS pobres pagarao 0 por esse
desperd1cio. Direitos comunitarios sao urn imperative democratico
- eles mantem os estados e interesses comerciais responsaveis pelo
que acontece e defendem OS direitos das pessoas a agua, sob a forma
da democracia decentralizada.
0 direito a agua potavel versus 0 direito a poluir
Antes da da Lei da Agua da india, em 1974, quase
Lodas as decisoes judiciais eram favoraveis aos poluidores. Alem
de estarem protegidos pela lei, os poluidores tambem tinham
mais poder economico e polltico do que cidadaos comuns. Eles
obtinham mais sucesso ainda ao usar os processos legais a seu favor.
Quando o impacto da industrial nao era grave ou quando a
i era vista como urn s{mbolo do progresso, as cortes
tcndiam a ratificar decisoes favoraveis aos industriais que polu{am
c agua, como esta exemplificado em inumeros casos: Des hi_ Sugar
GUERRAS PORAGUA- PRNATIZAC;:Ao, POLUI<;:AO E LUCRO
Mills vs. Tups Kahar, Empress vs. Holodhan Poorroo; Emperor vs. Nana
Ram; Imperatix vs. Neelappa; Darvappa Queen vs. Vittichakkon; Reg vs.
Partha; e Imperatix vs. Hari Baput. Conforme a polui<;ao da agua se
tornava mais intensa com a dissemina<;ao da industrializa<;ao, ela
podia ser controlada apenas por meio de san<;6es criminais ou penais.
No entanto, as cortes sozinhas nao podiam proteger o direito das
pessoas a agua limpa.
Por volta dos anos -1980, conforme a amea<;a da polui<;ao
aumentava, 0 direito a agua limpa teve que ser defendido como
urn direito fundamental. A Suprema Corte da India introduziu urn
novo prindpio de direito ambiental no famoso caso Municipalidade
de Ratlam vs. Vardhichand. A municipalidade teve que reverter os
atos nocivos aos interesses publicos, independentemente de ter
a capacidade financeira para tal ou nao. Ratlam estabeleceu urn
novo tipo de direito natural e reconheceu direitos baseados no
costume como uma garantia constitucional. Mas rp.esmo depois
do caso Ratlam e da Lei da Agua os grandes poluidores nao foram
processados de acordo com a lei. Na maioria dos casas, a Central Water
Pollution Board [Conselho Central de Polui<;ao da Agua] posicionava-
se contrariamente as pequenas fabricas1
20
1.
No mundo das industrias, normas antipolui<;ao foram
introduzidas principalmente para a limpeza dos rios. Em 1969, o rio
Cuyahoga, em Cleveland, Ohio, que servia como deposito de lixo
para as industrias, estava tao contaminado com produtos quimicos
que pegou fogo. Em 1972, os Estados Unidos aprovaram a Lei daAgua
Limpa, que determinou que ninguem tinha o direito de poluir a agua
e que todos tinham direito a agua limpa. Antes da aprova<;ao da lei,
a polui<;ao da agua era tratada como uma questao de direito comum
envolvendo invasao e mau uso de propriedade. A lei estabeleceu o
objetivo de tornar as aguas adequadas para os peixes e para o nado ate
1983 e de eliminar a emissao de poluentes na agua ate 1985. Desde a
aprova<;ao da Lei da Agua iimpa, em 1972, a polui<;ao das nascentes
nos Estados Unidos foi reduzida drasticamente, mostrando a for<;a da
regulamenta<;ao no controle da polui<;ao.
Em 1977, como resultado de pressao da industria, o foco nos
VANDANA SHIV A
49
1\stados Unidos mudou das normas de controle de em1ssao nos
mananciais para padr6es de qualidade da agua. Tacitamente, essa
mudan<;a fez com que a polui<;ao deixasse de ser vista como uma
i nfra<;ao para ser vista como toleravel. Empresas tentaram reintroduzir
o direito a poluir atraves de esfor<;os por baixo do pano, como direitos de
omercializa<;ao de produ<;ao ou licen<;as de comercializa<;ao de emiss6es
de poluentes (TDPs). Apesar de os TDPs terem enfrentado resistencia
por parte de ambientalistas, elas ainda permanecem como urn mito
popular do mercado para a solu<;ao dos problemas da polui<;ao.
Apoiadores do mercado livre incentivam o uso de TDPs como
uma alternativa ao "comando-e-controle" das normas ambientais.
Entretanto, o comercio da polui<;ao tambem e sancionado pelo gover-
no. Como os defensores do mercado livre Snyder e Anderson admi-
tem, "direitos de comercializa<;ao de polui<;ao sao essencialmente uma
cessao por urn agente governamental de urn direito a emitir urn nivel
espedfico de polui<;ao num corpo aquatico ou numa corrente de
agua"l
21
1. 0 governo tambem estabelece OS niveis aceitaveis de polui-
<;ao, em bora embasado em uma "bolha" ficticia, urn limite imaginario
que cobriria uma area espedfica.
Nao e surpreendente que as licen<;as de polui<;ao sejam
ecologicamente cegas. Elas apenas consideram "os incentivos para os
ganhos do comercio". Se os custos de controle da polui<;ao sao baixos,
uma industria vendera direitos de emissao de poluentes e, se os outros
forem altos, uma industria comprara direitos de emissao. Em bora tais
analises de custo-beneficio pare<;am criar vantagens comerciais, esse
mercado de polui<;ao e ecologicamente perigoso.
0 comercio de licen<;as de polui<;ao viola a democracia ecol6gica
e o direito das pessoas a agua limpa por varios motivos. Ele muda o
papel dos governos de protetores dos direitos das pessoas a agua para
advogados dos direitos dos poluidores. Governos adotam papeis
regulat6rios que sao antiambientais, anti-humanos e pr6-industrias
poluidoras. TDPs excluem nao-poluidores e cidadaos comuns de urn
papel democratico ativo no controle da polui<;ao, ja que o comercio
da polui<;ao esta restrito as industrias poluidoras.
so
GUERRAS POR AGUA- PRIVATIZA<:;AO, POLUI<:;AO E LUCRO
Grandes poluidores: antigos e novos
A luta entre o direito a agua limpa eo direito de poluir e a luta
entre os direitos humanos e os do meio ambiente dos cidadaos comuns
e OS interesses financeiros das empresas. A e urn subproduto
das tecnologias industriais e do comercio global. Papel feito a mao e
corantes extraidos de vegetais nao causam tratamento de cou-
ro natural tambem e algo bastante prudente e conserva agua; vegetais e
frutas frescas nao precisam de agua, exceto para 0 cultivo inicial.
Ja as atividades modernas de de papel e do
processamento de couro provocam A polpa do papel
utiliza de sessenta a cento e noventa mil galoes de agua por tonelada de
papel ou raion1
22
1. 0 branqueamento consome de quarenta e oito a setenta
e dois mil galoes de agua por tonelada de algodao. Embalar vagens e
pessegos para o comercio de longa distancia pode consumir ate dezessete
mil e quatro mil galoes de agua por tonelada, respectivamente1
2
ll.
0 uso abusivo e a de reservas escassas de agua nao
se restringem as antigas tecnologias industriais; sao tambem urn
componente oculto das novas tecnologias relacionadas aos com-
putadores. Urn estudo da South West Network for Environmental
[Rede do Sudoeste para a Ambiental e Economical e da
Economic Justice and the Campaign for Responsible Technology
[Campanha pela Tecnologia Responsavel] revela que o processo de
de chips necessita de quantidades excessivas de agua.
Na media, fabricar urn unico chip de pastilhas de silicio de seis
polegadas consome dois mil duzentos e setenta e cinco galoes de agua
desionizada, tres mil e duzentos pes cubicos de gases liqiiefeitos, vinte
e dois pes cubicos de gases t6xicos, vinte libras de produtos quimicos
e duzentos e oitenta e cinco quilowats-horas de energia eletrical
24
1.
Em outras palavras,
se uma planta industrial processa duas mil pastilhas por
semana (as de ultima gerac;ao da Intel em Rio
Rancho, Novo Mexico, por exemplo, podem produzir
cinco mil pastilhas por semana), ela precisa de 4 55 o.ooo
galoes de agua por semana e 2 3 6.6oo.ooo galoes por ano
somente para a de pastilhas.l
2
s1
VANDANA SHIV A
0 estudo mostra que dos vinte e nove sitios do Superfund1
26
1
m Santa Clara, na California, vinte foram criados pela industria da

Os prind pios da dernocracia da agua
No nucleo da de mercado para a poluic;ao existe a
pressuposic;ao de que a agua existe em quantidades ilimitadas.
A. ideia de que os mercados podem atenuar a poluic;ao ao facilitar uma
.llocac;ao freqiientemente falha em reconhecer que 0 desvio de agua
para uma area tern como prec;o a escassez desse recurso em algum
utro lugar.
Ao contrario dos te6ricos das corporac;oes, que fomentam
: oluc;oes de mercado para a organizac;oes populares
lamam por solw;oes politicas e ecol6gicas. Comunidades lutando
ontra a poluic;ao industrial high-tech propuseram a Carta de Direitos
Ambientais da Comunidade, que inclui o direito a uma industria
limpa, a seguranc;a contra exposic;ao perigosa, a prevenc;ao, ao
onhecimento, a participac;ao, a protec;ao e cumprimento da lei,
, compensac;ao financeira e a limpeza1
27
1. Todos esses direitos sao
elementos basicos de uma democracia da agua na qual 0 direito a
, gua limpa esta protegido para todos os cidadaos. Os mercados nao
podem garantir nenhum desses direitos.
Sao nove os principios que sustentam a democracia da agua.
I. A agua e urn presente da natureza
Recebemos agua livremente da natureza. Devemos a natureza
,, utilizac;ao dessa dadiva de acordo com as nossas necessidade de
nobrevivencia, mante-la limpa e em quantidade adequada. Desvios
que criam regioes aridas OU inundadas violam OS principios da
d 'mocracia ecol6gica.
2. A agua e essencial a vida
A agua e a fonte davida para todas as especies. Todas as especies
t' cossistemas tern direito a sua cota de agua no planeta.
GUERRA$ POR AGUA - PRIVATIZA<;:Ao. POWI<;:AO E WCRO
3 A vida esta interconectada pela agua
A agua conecta todos os seres e todas as partes do planeta por
meio do ciclo da agua. Todos temos o dever de assegurar que nossas
a<;oes nao causem dano a outras especies e a outras pessoas.
4 A agua tern de ser gratuita para as necessidades vitais
Ja que a natureza nos da agua sem custo algum, compra-la e
vende-la para obter lucro viola o nosso direito inerente a essa dadiva
da natureza e priva os pobres dos seus direitos humanos.
5 A agua e urn recurso lirnitado e pode acabar
A agua e algo limitado e pass1vel de esgotamento, se utilizada
de maneira nao sustentavel. 0 uso nao sustentavel inclui extrair
mais agua dos ecossistemas do que a natureza pode recarregar (nao-
sustentabilidade ecol6gica) e consumir mais do que a cota leg1tima
de cada urn, dado os direitos dos outros a uma cota justa (nao-
sustentabilidade social).
6. A agua tern que ser conservada
Todos tern o dever de conservar a agua e utiliza-la de modo
sustentavel, dentro dos limites justos e ecol6gicos.
7 A agua e urn bern comurn
A agua nao e uma inven<;ao humana. Nao pode ser aprisionada
e nao tern limites. E, por sua propria natureza, urn bern comum. Nao
pode se.r possu1da como propriedade privada e vendida como uma
mercadoria.
8. Ninguern tern o direito de destruir
Ninguem tern 0 direito de utilizar OS sistemas de agua de
forma excessiva, abusar deles, desperdi<;a-los ou polu1-los. Licen<;as
de polui<;ao comercializaveis violam o princ1pio da utiliza<;ao justa
e sustentavel.
9 A agua nao pode ser substituida
A agua e intrinsecamente diferente de outras riquezas naturais
e produtos. Ela nao pode ser tratada como uma mercadoria.
VANDANA SHIV A
53
l1 J Codigo Justiniano 2.r.r.
12] BLACKSTONE, William. Apud WEBB, Walter Prescott. The Great Plains.
New York: Grosset and Dunlop, 1931.
I ] SINGH, Chattarpati. Water and Law (S.l.: s.n.].
14] PENA, Devon (Ed.). Chicano Culture, Ecology and Politics. Tucson: University
of Arizona Press, r 998. p. 2 3 5
15] WORSTER, Donald. Rivers of Empire: Water, Aridity, and the Growth of the
American West. New York: Pantheon Books, 1985. p. 88.
16] Ibidem, p. 89.
17] Ibidem, p. 104.
18] Ibidem, p. 90.
19] ANDERSON, Terry; SNYDER, Pamela. Water Markets: Priming the Invisible
Pump. Washington, DC: Cato Institute, 1997. p. 75
lw] BAJAJ, Jatinder. Green Revolution: A Historical Perspective. Trabalho
apresentado no Seminario CAP/TWN sabre "Crisis of Modern Science",
Penang, November, 1986. p. 4.
In ] SENGUPTA, Nirmal. Managing Common Property Irrigation in India and
The Philippines. New Delhi: Sage, 1991. p. 30.
II2] JODHA, N. S. Common Property Resources and Rural Poor. Economic and
Political Weekly, 21, n. 7, July 5, 1986.
I r 3] LOCKE, John. Second Treatise on Civil Government. Buffalo, NY: Prometheus
Books, 1986. p. 20. Tradw;ao brasileira: Segundo tratado sabre o governo civile
outros escritos. Traduc;ao de Magda Lopes e Marisa Lobo da Costa. Petropolis:
Vozes, 1994. p. 98.
lr4] HARDIN, Garrett. Tragedy of the Commons. Science r62, 1968. p. 1243-
1248.
I I 5l PENA, Devon (Ed.). Op. cit. p. 2 3 5
lr6] Idem.
lr7] Ibidem, p. 242.
I I 8] PENA, Devon. A Gold Mine, An Orchard, and an Eleventh Commandment.
In PENA, Devon (Ed.). Op. cit. p. 250-251.
lr9] MISHRA, Anupam. The Radiant Raindrops of Rajasthan. Traduc;ao de
Maya Jani. New Delhi: Research Foundation for Science, Technology and
Ecology, 2oor.
54 GUERRAS POR AGUA- PRIVATIZA<;AO, POWI<;AO E WCRO
[20] SINGH, Chattarpati. Op. cit.
[21] ANDERSON, Terry; SNYDER, Pamela. Op. cit. p. r49.
[22] Fibra textil feita de celulose e de aspecto e consistencia sedosos
(N.T.).
[23] ROGERS, Peter. America's Water: Federal Roles and Responsibilities.
Cambridge, MA: MIT Press, 1993.
[24] South West Network for Environmental and Economic Justice and
Campaign for Responsible Technology. Sacred Waters, [S.l.] 1997. p. 19-20.
[25] Idem.
[26] Programa de controle ambiental do governo norte-americana, criado
em 1980, e que consiste num impasto cobrado de empresas poluidoras para
0 tratamento de locais considerados "orfaos", isto e, onde seria imposs{vel
determinar a companhia responsavel pela (NT).
[27] South West Network for Environmental and Economic Justice and
Campaign for Responsible Technology. Op. cit. p. 133-134.
apitulo 2
climaticas e a crise da agua
'
"Jala bahule srustinasa,jala bihune srustinasa"
["Agua de mais ou de menos destr6i a criac;ao"]
- Expressao oriya
Em outubro de 1999, urn ciclone destruidor atingiu a parte
leste do estado de Orissa, no leste da India. 0 ciclone, urn dos mais
destruidores desastres humanitarios ja experimentados, destruiu
r ,83 milhao de casas e 1,8 milhao de acres de arrozais em doze
distritos costeiros. Oitenta por cento dos coqueiros foram arrancados
da terra ou partidos ao meio, e todas as plantac;oes de banana e
mamao foram destru1das. Mais de trezentas mil cabec;as de gada
morreram, mais de mil e quinhentos pescadores perderam toda sua
fonte de sobrevivencia e mais de quinze mil viveiros de peixes foram
contaminados ou salinizados. Apesar de nao haver urn mimero oficial
das perdas humanas, observadores independentes e trabalhadores
locais estimam que vinte mil pessoas tenham morrido.
No verao de 2001, Orissa foi atingida por uma das piores secas
da hist6ria e durante a estac;ao das monc;oes foi atingida pela pior
enchente. Mais de sete milhoes de pessoas foram afetadas: seiscentos
mil povoados ficaram isolados, quarenta e duas pessoas morreram
e quinhentos e cinquenta mil hectares de areas permanentes de
plantac;ao foram destru1dos. Chuvas intensas na bacia do Mahanadi
haviam forc;ado a liberac;ao de treze milhoes de metros cubicos de
agua por segundo, a partir da represa de Hirakud.
A agua e vida, mas agua de mais ou de menos pode tornar-se
uma ameac;a a vida. As hist6rias de Noe e Vishnu Purana sao lendas
de enchentes m1ticas que destru1ram toda a vida no planeta. Apesar
de enchentes e secas sempre terem ocorrido, elas se tornaram mais
intensas e frequentes. Esses extremos climaticos estao ligados as
mudanc;as climaticas, que por sua vez estao ligadas a poluic;ao
atmosferica pelo uso de combust1veis f6sseis.