Governo Que Produz Crime

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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 6, n. 2, 232-255 Ago/Set 2012
Resumo
Este artigo argumenta que a gesto do homicdio no Estado de So Paulo, desde os anos 1990, realizada por, no mnimo, dois
regimes de polticas de segurana: as estatais e as criminais. Como esses regimes coexistem e s podem ser compreendidos
na relao que os constitui, recupero as linhas gerais de duas dcadas de suas relaes, das quais emergem os elementos
lo|Jo|e||o| Jo eec|hc|JoJe oo|||o oo||^ o^ |e|o Jo eo|o|o o|||co |^ o|^ 000. ^|o|e||^ oe o ^||||co
estatais de expanso do encarceramento e de criao do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), alm da equiparao do
||ohc^ Je J|ô o c|||e |eJ|^|J^ ^le|ece|o| |^Jo o c^|J|ê Je ^|||||JoJe o|o o o|oo| |ee|^||o J^ ||||e||^
Comando da Capital (PCC) na regulao de condutas e mercados criminais populares nos presdios e periferias em So Paulo. A
oeJo e|e|vo J^ |^||c|J|^ |^ e|oJ^ |^ o|^ 000 e||o |eo||oJ^ Jeo |ee|^||o. ^ o|o|e||oo^ e|o o|o|oJo
e| eo|o e||^|ohco |eo||.oJo e|||e 00 e 011.
Palavras-Chave
Governo, Crime, Homicdio, Poltica, Violncia, So Paulo-SP.
Gabriel de Santis Feltran
Professor do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e pesquisador do Centro de
Estudos da Metrpole (CEM/CEBRAP).
1

Universidade Federal de So Carlos (UFSCar)- So Paulo- SP- Brasil
gabrielfeltran@gmail.com
Governo que produz crime, crime
que produz governo: o dispositivo
de gesto do homicdio em
So Paulo (1992 2011)
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Apresentao
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o Paulo vive situao peculiar no
que se refere s questes da segu-
rana pblica, se comparado a todos os outros
Estados brasileiros. Desde os anos 1990, foi a
primeira unidade federativa a implementar um
programa de encarceramento massivo e a criar
um Regime Disciplinar Diferenciado (RDD);
foi tambm o primeiro Estado a vericar a
expanso de uma nica faco criminal hege-
mnica em todo seu territrio, o Primeiro Co-
mando da Capital (PCC), que h uma dcada
atua de modo coordenado dentro e fora dos
presdios. Mas a especicidade paulista se con-
centra, sobretudo, na agressiva reduo da taxa
de homicdios durante os anos 2000, decrsci-
mo avaliado em mais de 70% dos assassinatos.
2

Ainda que a representao da violncia urba-
na siga estruturando os noticirios televisivos;
ainda que periferias e favelas continuem sendo
guradas como espaos de desordem e crime;
ainda que os dados ociais retratem manuten-
o ou recrudescimento dos ndices de roubos,
assaltos, latrocnios, arrastes, mortes de poli-
ciais e execues sumrias, a queda das taxas
de homicdio segue sendo apresentada como
indicador inequvoco do sucesso da segurana
pblica em So Paulo.
3

Este artigo esboa uma analtica dessa es-
pecicidade paulista, a partir de um ponto de
vista situado, que descreve duas dcadas de
conito entre as polticas do governo e as pol-
ticas do crime para a gesto da violncia letal.
4

Em trabalho anterior, tratei do repertrio de
regimes normativos que pluralizam a noo de
justia nas periferias de So Paulo, e dos modos
como pde se estabelecer, ao longo desses anos,
uma justia do crime que coexiste, nesses terri-
trios, com as justias estatal e divina, com ela
hibridizadas nas prticas dos policiais da base
da corporao (FELTRAN, 2010a).
5
Descrevi,
em seguida, as relaes entre esses regimes em
diferentes situaes cotidianas das periferias,
dedicando-me, sobretudo, a investigar como
essas relaes induzem um modo especco de
administrao da violncia entendida como
o uso ou ameaa de uso da fora que inter-
pela, diretamente, a questo dos homicdios e
suas taxas em So Paulo (FELTRAN, 2010b).
Dando sequncia argumentao expressa
nesses textos, o presente artigo experimenta
uma anlise relacional desses distintos regimes
de administrao da violncia letal, portanto
da vida, a comear pela descrio das polticas
implementadas expressamente para esse m
tanto pelo governo quanto pelo crime, nas l-
timas duas dcadas.
Este artigo est dividido em trs partes,
cronologicamente organizadas, nas quais sem-
pre estaro em foco as relaes entre polticas
estatais e criminais. A primeira parte (1992-
2001) verica como o Massacre do Carandi-
ru representa uma inexo tanto nas polticas

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estatais (incluso da pauta dos direitos huma-
nos no organograma das polcias e secretarias
de segurana, nfase na mudana da adminis-
trao prisional e incio do projeto de encar-
ceramento massivo), quanto nas polticas im-
plementadas pelo crime (fundao do PCC e
incio da construo hegemnica de suas pro-
postas guerra aos grupos rivais e ao sistema,
interdio do estupro e do homicdio entre os
pares) durante os anos 1990. Na segunda parte
(2001-2006), analiso o perodo compreendido
entre a mega rebelio no sistema prisional
paulista e os ataques do PCC, interpretando
os modos de expanso do PCC nas periferias
da cidade, coetneos criao do RDD e ao re-
crudescimento da poltica de encarceramento.
Na terceira parte (2006-2011), analiso os cri-
mes de maio como um evento crtico (DAS,
1995) que rearranja as relaes rotineiras entre
governo e crime em So Paulo, produzindo en-
tre eles um armistcio, funcional para ambos,
responsvel pela estabilidade na tendncia de
reduo dos homicdios no Estado at 2011.
nesse perodo que, analiticamente, um nico
dispositivo administrativo da violncia letal,
com regimes especializados em populaes
distintas, se compe mais claramente entre po-
lticas estatais e criminais. Estas trs partes so
precedidas por uma introduo, na qual expli-
cito os sentidos das noes de governo e crime
neste artigo, e sucedidas por notas nais cen-
tradas numa interpretao do cenrio de 2012,
em que ressurgem tenses entre esses regimes.
Introduo: governo e crime como
matrizes de juzo
A expresso governo signica, neste texto,
uma matriz de discursos e prticas que reme-
tem s polticas estatais da segurana pblica.
Trata-se de matriz atualizada nas rotinas das
instituies do Executivo, no cotidiano do Le-
gislativo e no dia-a-dia do Judicirio nos trs
nveis formais de gesto, bem como por insti-
tuies de mercado e sociedade civil implica-
das nos mesmos temas. A expresso crime ou
mundo do crime, por outro lado, remete aqui
matriz de referncia de discursos, identica-
o de sujeitos, prticas e sentidos produzidos
em torno das atividades ilegais da droga, do
roubo de carros e dos assaltos especializados
nas periferias de So Paulo. O crime ainda
matriz de um sujeito coletivo muito relevante
para os problemas aos quais este artigo se de-
dica: o Primeiro Comando da Capital (PCC).
Haveria outras esferas relevantes para pensar
o dispositivo paulista de gesto do homicdio,
como a religio e a imprensa, fontes e difu-
sores de moralidades densamente implicadas
na questo. Restrinjo-me aqui a uma anlise
relacional de governo e crime por serem essas
as matrizes discursivas que produzem polticas
explcitas de controle da violncia letal em So
Paulo, no perodo analisado.
Cabe explicitar, desde logo, as medidas fun-
damentais da utilizao dessas expresses neste
artigo. A primeira seria evitar que governo e cri-
me, embora por vezes deem origem a polticas
de guerra um contra o outro, estejam analitica-
mente dissociados no que se refere produo
da ordem. justamente o dispositivo que fun-
ciona nas tenses entre eles, e administra na pr-
tica grande parte dos homicdios em So Paulo
aqueles que se concentram nas periferias que
me interessa descrever. Assim, j deve estar claro
que no fao distino entre as polticas de se-
gurana dos governos paulista e federal, dos seus
partidos ou das associaes civis ligadas a uns ou
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outros. No porque elas no sejam diferentes, sob
alguns pontos de vista, nem porque eu no tenha
uma avaliao juzo de valor a respeito delas.
Mas sobretudo porque, desde o ponto de vista
situado a partir do qual reconstruo essa histria,
elas expressam enunciados que compem a hete-
rogeneidade de uma mesma matriz de discursos:
o governo, cuja normatividade se funda em torno
da crena na universalidade da lei estatal. Procuro
ainda evitar que governo e crime sejam compre-
endidos como sujeitos ou arenas reicados, tais
como podem ser as instituies e organizaes
formais, grupos de interesse etc. Ao contrrio, go-
verno e crime so, sobretudo, as matrizes morais
de justicao das prticas e crenas desses sujei-
tos e instituies, que atualizam o dispositivo de
administrao da ordem urbana nas periferias da
cidade e nos escritrios estatais.
6

Os enunciados valorativos que os sujeitos
performam no mundo remetem sempre a al-
guma esfera de justicao, ainda que diram
drasticamente quanto aos contedos (WER-
NECK, 2009). Governo e crime so neste arti-
go, portanto, esferas que conferem os sentidos
existenciais, polticos, morais da vida e da
morte de diferentes sujeitos e grupos. Tanto a
alteridade que distingue e ope radicalmente go-
verno e crime nos discursos de um e outro, quan-
to a contiguidade funcional entre eles na gesto
da ordem, podem igualmente ser captadas em
situaes etnogrcas. A relao entre ambos,
portanto, s pode ser entendida como partilha
algo que divide absolutamente as partes e, ao
mesmo tempo, as institui num todo comum
(RANCIRE, 2005, 1998, 1996). Por isso,
embora esses regimes coexistam empiricamente,
sobretudo nas periferias da cidade, no plano das
signicaes tende-se a consider-los como ab-
solutamente opostos, e da a ler os sujeitos ins-
critos neles como se manifestassem cada um de-
les, em essncia (MISSE, 2010). Um rapaz pode
trabalhar numa loja e, aos nais de semana, levar
um baseado para seu irmo preso, talvez um
pouco mais para que ele possa vender na cadeia;
sua captura conceitual como trabalhador ou
bandido, entretanto, a depender da situao
que a constri, aciona universos de juzo que,
por serem gurados como estando em oposio
radical (ZALUAR, 1985), obscurecem as ou-
tras matrizes de julgamento passveis de serem
mobilizadas (FELTRAN, 2010c, 2008). Assim,
por exemplo, pressupe-se que a administrao
de uma priso realizada pelo governo; como se
sabe, entretanto, que o crime est presente nas
rotinas administrativas de qualquer priso, ten-
de-se a tratar esse dado como desvio da norma,
algo absolutamente ilegtimo, que no deveria
acontecer, que jamais poderia ser escrito nos
documentos ociais (DAS, 2006b). O oposto
verdadeiro. Procuro aqui, para lidar com esse
problema, simetrizar a anlise desnaturalizando
os pressupostos analticos de uma e outra matriz
de discursos, o que me permite vericar que go-
verno e crime se apresentam analiticamente em
relao ntima nos meus dados de campo. Re-
lao moralmente condenvel, dos dois lados,
que faz emergir uma polaridade radical entre os
sentidos de uma e outra categorias, em ambas as
esferas. a presena homloga dessa clivagem,
constitutiva tanto da matriz governo, quanto da
matriz crime, que permite pensar a partilha en-
tre elas como disputa poltica pelos critrios de
signicao do mundo.
Seguindo as pistas de autores dedicados a
esse tema (por exemplo MACHADO DA SIL-
VA, 2008; DAS, 1999; FOUCAULT, 2000),
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minha etnograa sugere que o trabalho do tem-
po estruturou em So Paulo, a partir da inscrio
de valores e critrios de julgamento do mundo
dspares nas rotinas, uma partilha recente entre
governo e crime. De um lado, cristaliza-se a dis-
tino radical entre os territrios e populaes
que os caracterizariam; de outro, produz-se en-
tre ambos um dispositivo comum de gesto das
vidas e produo da ordem social na cidade. Da
a relevncia da pesquisa etnogrca para con-
tribuir no debate sobre essa diferena, a partir
de termos relacionais; Veena Das arma que a
etnograa uma forma de conhecimento na
qual sou levado a reconhecer minha prpria
experincia numa cena de alteridade (DAS,
2012). Pensar o crime etnogracamente impli-
ca, por isso, pensar seus modos de nomeao,
construdos a partir do governo. Pensar o governo
implica, nessa mesma medida, considerar suas
relaes com o crime.
Nos cotidianos, entretanto, a grande maio-
ria dos sujeitos no vive a relativizar a existn-
cia. Assim, governo e crime no so percebidos
majoritariamente, entre os prprios sujeitos
vistos como representantes deles, como redes
uidas de signicado, mutveis e construdas
historicamente em relao. Mais comum que
vejam no mundo essncias e verdades que
constituiriam instituies e pessoas: boas ou
ms, parceiras ou inimigas, mesmo que no as
conheam. Mais comum que seus valores no
se negociem; que o seu mundo particular seja
gurado como o nico realmente existente ou
vlido para oferecer parmetros universais de
avaliao do mundo, portanto tambm dos
outros. Minha etnograa verica que em So
Paulo h distintos regimes empricos de dis-
curso que portam argumentos vlidos, inter-
namente, para legitimar as prticas de gesto
da vida e da morte que realizam. Regimes que,
ainda que coexistam no mundo das prticas,
so vistos como autnomos e moralmente
opostos. Mesmo que analiticamente compo-
nham um nico dispositivo, as condies so-
ciais de legitimao de um e outro so radical-
mente distintas.
1. A poca das guerras:
de 1992 a 2001
O dia 2 de outubro de 1992 emblemtico
de uma mudana de gerao tanto nas polti-
cas estatais quanto nas polticas de gesto da
violncia produzidas pelo crime, em So Paulo.
O dados ociais registraram naquele dia, como
se sabe, a execuo de 111 presos durante a
ocupao policial que se seguiu a uma rebelio
iniciada no pavilho 9 da maior casa de de-
teno do Estado (SALLA, 2006, 2007; TEI-
XEIRA, 2009; DIAS, 2011; BIONDI, 2010;
BROWN&JOSINO, 2002). O Massacre do
Carandiru repercutiu nacional e internacio-
nalmente, de modo muito controverso, e a
partir desse evento crtico grupos do governo
contrrios s polticas dominantes at ento
centradas no suplcio ganharam legitimidade
suciente para desativar o presdio mais co-
nhecido do pas. Anos mais tarde, o Casaro
seria implodido como ritual dessa mudana.
Organizaes de direitos humanos, parentes
de vtimas e governantes acompanharam esse
momento de transio nas polticas governa-
mentais. Do ponto de vista das polticas do cri-
me, da mesma forma, o massacre foi um ponto
de inexo. Se at ento as organizaes como
a Pastoral Carcerria e os Centros de Direitos
Humanos, oriundas das lutas dos movimentos
populares dos anos 1970, tinham legitimida-
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de suciente entre os presos para vocalizar suas
demandas junto ao governo, o massacre dei-
xava evidente, para alguns dentre eles, que j
no se podia conar suas vidas apenas a esses
defensores de direitos. Ao menos duas linhas
de conito cotidiano, no interior das prises,
estariam em plena intensicao no perodo e
escapariam capacidade de interveno dessas
organizaes: i) as injustias nas relaes en-
tre presos, incluindo os estupros, homicdios
considerados injustos e violaes de acordos
mnimos de convivncia (BIONDI, 2010;
MARQUES, 2010a; DIAS, 2008, 2012); ii)
as opresses do sistema sobre os presos, como
a restrio e a humilhao das visitas, os es-
pancamentos, as punies consideradas exage-
radas, o atraso nos processos criminais. A fun-
dao do PCC, no ano seguinte, reivindica-se
como uma resposta a esse cenrio.
7

Construo hegemnica
Reivindicando portanto o combate s injus-
tias e opresses, internas e externas populao
carcerria, e em ruptura com a tradio associa-
tiva dos movimentos sociais das dcadas anterio-
res, o Comando expandiu progressivamente
sua legitimidade pelo sistema penitencirio, nos
anos seguintes, implementando polticas espe-
ccas. Seus membros, que se chamam de ir-
mos, passaram a ser batizados em rituais nos
quais se assume um compromisso com o crime
(BIONDI, 2010; DIAS, 2011; MARQUES,
2008). O lema inicial Paz, Justia e Liberda-
de funcionava, nesse perodo, como bandeira
para que se iniciasse uma cruzada de guerras
nos presdios paulistas, travada entre o Partido
e outros coletivos de presos, bem como contra
aqueles bandides que, pela fora, subjuga-
riam outros presos (MARQUES, 2010b). Al-
guns fatores parecem decisivos nesse processo de
expanso do PCC, dos quais a legitimao de
seus discursos pela prpria populao carcerria
parece fundamental. Essa legitimidade no pare-
ce ter sido obtida apenas pelo recurso coero
fsica a violncia desse perodo inconteste, e
uma marca do PCC teria sido a decapitao dos
oponentes mas, sobretudo, pela reivindicao
de justeza no uso dessa violncia. Legitimidade
que se funda, portanto, no estabelecimento de
polticas amparadas na lei do crime, cuja norma-
tividade aquilo que certo o PCC reivin-
dica representar (MARQUES, 2008). A relao
entre princpios valorativos e aes concretas de
administrao das rotinas, no PCC, seria por-
tanto anloga relao entre leis e governo, mas
reconhecida como uma lei centrada no respeito
a todos.
8
dessa forma que o PCC implementa
polticas de interdio do estupro, do homicdio
e do desrespeito s regras bsicas de convvio
depois tambm do uso de crack nos presdios
que legitimam seu regime. Dosando violncia
e convencimento dos pares situacionalmente,
portanto, construiu-se capacidade objetiva para
reivindicar em cada territrio prisional o mono-
plio legtimo do uso da fora. Quando as guer-
ras de movimento contra faces rivais, somadas
guerra de posio no registro das concepes
de mundo consolidam as posies de autorida-
de do Partido na maioria das prises paulis-
tas, expressa-se a hegemonia do Comando no
sistema prisional: a megarrebelio de 2001, si-
multnea em 26 unidades prisionais paulistas,
o ritual de consolidao dessa hegemonia.
9
Nas polticas estatais: tenso entre matrizes
Coetnea a essa indita legitimao do cri-
me como instncia de poder poltico entre os
presidirios, ainda em meados da dcada de
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1990 duas outras matrizes de discursos sobre
violncia, homicdio e justia amparadas
em outros critrios de paz, justia e liberda-
de se legitimavam publicamente no Estado
de So Paulo. Paradoxalmente, como o social
soe se apresentar, invariavelmente. A primei-
ra dessas matrizes era o discurso dos direitos
humanos, que ganhava espao na rea de se-
gurana pblica, entre novos gestores estatais
e nos cursos de formao de policiais e agen-
tes prisionais. O Massacre no se repetiria:
uma poltica pblica renovada, respaldada
pela democracia, regularia mais ecientemen-
te a questo dos presdios e das unidades de
internao de adolescentes. Entretanto, uma
segunda matriz discursiva do governo cons-
tatava o oposto: seria preciso reprimir mais
decididamente o crime.
Os anos 1990 so marcados, portanto,
pela renovao dos discursos da segurana
pblica nos escritrios de governo e pelo re-
crudescimento da sensao de insegurana
nas cidades, alimentada pela exploso dos ho-
micdios de adolescentes e jovens nas perife-
rias, quase sempre em cadeias de vendeta com
pares ou policiais conhecidas como acertos
de conta. Enclaves forticados, mais e mais
segurana privada, cmeras de vigilncia 24
horas (CALDEIRA, 2000). O combate
impunidade se tornava norte de uma pol-
tica de segurana pblica capilarizada no teci-
do social. Se a primeira dessas correntes apos-
tava nos direitos e na cidadania universais, a
segunda gurava uma sociedade cindida pelo
prprio direito as garantias de uns estariam
constantemente ameaadas por outros; a re-
presso e a eliminao da voz destes ltimos
favoreceria a paz entre os primeiros.
O conito latente no governo entre estas
distintas concepes de segurana tendeu a
uma resoluo de partilha entre grupos. Ges-
tores e consultores das polticas ociais sociali-
zaram-se nos discursos dos direitos humanos;
os baixos escales seguiram suas prticas usuais
nos cotidianos das periferias, saciando a nsia
punitiva da opinio pblica (as elites que
controlam os grandes meios de comunicao).
A recorrncia de rebelies nas unidades da an-
tiga FEBEM, bem como cadeias do estado,
demonstrava a crise da proposta garantista de
direitos. A publicizao dessas revoltas pesava
muito negativamente para a gurao do go-
verno: de um lado escandalizava as organiza-
es nacionais e internacionais de defesa de di-
reitos; de outro, considerava-se que o governo
era frouxo demais por deix-las eclodir.
Em meio a esses conitos, a abertura econ-
mica e a reestruturao produtiva impunham a
necessidade de prossionalizao, transnacio-
nalizao e exibilizao da gesto de todos os
mercados operando no pas, inclusive os ilegais
e ilcitos. O desemprego estrutural, que che-
gou a 22% na Regio Metropolitana de So
Paulo no nal dos anos 1990, a informalizao
dos mercados e as altssimas taxas de lucro das
atividades ilegais elevaram os ndices de crimi-
nalidade violenta. O controle desses mercados
emergentes gerava corrida armamentista e uma
guerra aberta nas periferias da cidade. Muita
me chorou nas madrugadas de sagues de
hospitais, Institutos Mdico-Legais e cemit-
rios. Uma gerao traz ainda hoje as marcas
desse perodo, talvez por ainda muito tempo.
Central nos noticirios, o crime passou a ser
objeto de investigao mais sistemtica, embo-
ra sempre distncia. Nas periferias comum
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que os anos 1990, sobretudo seus ltimos anos,
sejam lembrados como a poca das guerras;
em outros debates pblicos, comum que se
rera ao mesmo perodo como o momento de
consolidao da democracia.
A segurana pblica ampliava simultane-
amente tanto as taxas de encarceramento, vi-
sando diminuir homicdios, quanto os cursos
de formao de policiais e agentes prisionais
nos direitos da cidadania. Tomados parado-
xalmente como duas faces complementares de
uma mesma poltica por vezes associadas
distino entre represso e preveno.
10
A
modernizao da poltica de segurana seguia a
lgica de aumento de ecincia, eccia e efeti-
vidade de todas as polticas setoriais. A guerra
criminalidade teve como aliada central a guer-
ra s drogas, e se equiparou o trco de entor-
pecentes a crime hediondo. Novas plantas de
prises antirrebelio so anunciadas; o reforo
aos Centros de Deteno Provisria e sua des-
centralizao ao interior acabaria com as carce-
ragens das Delegacias de Polcia; os processos
criminais seriam agilizados; as cidades peque-
nas se beneciariam dos empregos gerados por
esses novos equipamentos pblicos a priso
se convertia tambm em espao de investimen-
to privado para fazer produzir aqueles inaptos
ao mercado, tendncia ainda crescente. A pol-
tica teve apoio de muitos especialistas bem for-
mados nos direitos humanos, apostava-se que
ela virava a pgina do perodo dos massacres.
O projeto foi bem sucedido, na avaliao dos
gestores, e por isso segue ativo. No por mi-
nimizar o crime e reabilitar, certamente. Mas
por suprimir da cena pblica o conito que o
estrutura. De um lado, saciava-se a demanda
por punio dos pobres, vistos como causa
da desordem; de outro, atendia-se demanda
difusa por modernizao da segurana, eivada
pelas palavras direitos e cidadania.
No se trata de denunciar o governo por
produzir uma retrica de garantia de direitos
para promover, expressamente, prticas que
a contradiziam. Esse descompasso cons-
titutivo de todo governo, e no um proble-
ma de vontade poltica, inteno, conscin-
cia ou ideologia, na medida que as margens
so o pressuposto do funcionamento estatal
(DAS&POOLE, 2002). O argumento que
interessa aqui pragmatista (BREVIGLIERI,
LAFAYE&TROMM, 2009; CEFA&TERZI,
2012): importa levar em conta os saberes que
se constroem no plano das prticas, nos inters-
tcios desses discursos ociais, ou seja, aqueles
que, levando-os em conta, se rotinizam como
resistncia nas secretarias de governo e suas
consultorias, no dia-a-dia das cadeias e unida-
des de internao, nos cotidianos das favelas
e periferias. Pois so esses os saberes que, em
choque com a normatividade ocial, constro-
em as matrizes de justicao da experincia
vivida. Como o descompasso entre as situaes
rotineiras e os ideais institucionais imenso
(muito maior do que se pensa), as crenas nos
direitos humanos e na rpida renovao das
prticas de segurana pblica nos presdios
paulistas cederam, j nos anos 1990, lugar s
repetitivas prticas supliciais.
11
Legitimaram-se
entre os presos, as polticas de outro governo, o
Primeiro Comando da Capital. Policiais e ad-
ministradores da base do sistema foram obri-
gados a lidar, a partir da, com dois regimes
normativos, a depender da situao. Nos cor-
redores dos presdios, no se implementavam
as propostas de direitos humanos trazidas
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pelos assessores do governo; tampouco o siste-
ma estava dominado pelas polticas do crime.
A tenso entre essas distintas normatividades
que vai construir, nas prticas da segurana p-
blica, uma matriz de saberes prticos efetiva-
mente colocados em marcha. So esses saberes,
por isso mesmo, que qualquer grade analtica
de compreenso do problema deve levar muito
a srio (CEFA, 2010).
Claro que aqueles que conheciam os coti-
dianos da sociabilidade violenta (MACHADO
DA SILVA, 2004) das cadeias do perodo no
estavam espera de uma proposta redentora vin-
da de especialistas e gestores. Esperava-se que a
guerra entre o sistema e os ladres, instalada h
tempos em suas vidas, prosseguiria. A novidade
era, ao contrrio, a possibilidade de implementar
polticas do crime. Frente a elas, os meios pro-
postos pelo governo para garantir direitos dos
presidirios eram considerados, por eles pr-
prios, como muito menos efetivos do que aque-
les de que eles mesmos dispunham. As tentativas
de humanizao dos presdios paulistas pro-
duzidas pelo governo, por isso, no funcionaram
como esperado; as polticas criminais, ao contr-
rio, tornaram-se mais e mais capilares naquele
perodo, expandindo-se pelo sistema carcerrio.
A megarrebelio de 2001 ritualizou esse pro-
cesso, fortalecendo as polticas do crime.
2. A emergncia do PCC nas periferias
urbanas: 2001 a 2006
At a virada para os anos 2000 minhas in-
curses pelas periferias de So Paulo se concen-
travam em um bairro de Carapicuba, na zona
oeste da metrpole. Apenas comeava a fre-
quentar a favela da Vila Prudente, na zona leste
da cidade, circulava por alguns outros pontos.
Por onde andava, os relatos de assassinatos de
adolescentes eram inumerveis. Alguns rapazes
que conheci foram, em seguida, assassinados
aos 16, 18 ou 21 anos: vinganas, dvidas, trai-
es, execues sumrias. Narrar uma histria
de vida, para um jovem dessa idade, ou para
seus pais, signicava necessariamente contabi-
lizar as perdas de familiares e vizinhos. A dor
contida na recorrncia dessas narrativas sempre
me marcou, e logo tentei trabalh-la analitica-
mente (FELTRAN, 2004, 2007).
Movido por essa questo, propus-me um
estudo dos movimentos reivindicativos que
no silenciavam a esse respeito mas, ao contr-
rio, tematizavam a questo dos homicdios nas
periferias no centro de suas propostas polticas.
Telefonei ao CEDECA Sapopemba e fui visit-
-lo, em companhia de Ana Paula Galdeano.
Tivemos uma reunio com toda a diretoria, na
qual expusemos nossas intenes de pesquisa,
articuladas em torno de um projeto comum,
naquele momento. A primeira resposta a elas
foi, entretanto, surpreendente: Acho que vocs
deveriam procurar outro lugar para fazer essa
pesquisa, porque aqui no Madalena, no Elba,
os adolescentes no esto mais morrendo. No
perdemos nenhum desde o ano passado.
Dediquei-me, ento, a compreender essa
mudana. Quando perguntava por que que
no morriam mais jovens como antes, naquele
bairro, as explicaes oferecidas eram trs. A pri-
meira dizia: porque j morreu tudo; a segun-
da: porque prenderam tudo e a terceira, mais
recorrente, era: porque no pode mais matar.
Levei bastante tempo para compreender essas
trs armaes, entender que elas me falavam
de uma modicao radical na regulao da vio-
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lncia, e sobretudo do homicdio, nas periferias
de So Paulo. Demorei ainda mais para enten-
der que essa regulao tinha a ver com a emer-
gncia do PCC como uma instncia de justia
nesses territrios. Morreu tudo signicava di-
zer duas coisas, na perspectiva dos moradores:
que morreu gente demais ali e que, portanto,
uma parcela signicativa do agregado dos homi-
cdios de So Paulo era de gente prxima. Aque-
les que os dados quantitativos conhecem de lon-
ge e genericamente jovens do sexo masculino,
de 15 a 25 anos, pretos e pardos, com ou sem
antecedentes criminais so parte do grupo de
afetos de quem vive ali. A segunda que aqueles
jovens integrantes do crime que matavam seus
pares, nas guerras, tambm j haviam morrido
nas mesmas vendetas. A indagao permanecia,
entretanto: se o mundo do crime persistia ativo
e em expanso, s se podia concluir que seus
novos participantes no se matavam mais como
antigamente. Algo mudara.
Prenderam tudo signicava dizer que aque-
les que matavam, e no foram mortos, no esta-
vam mais na rua, no circulavam mais pela que-
brada (MALVASI, 2012). A poltica de encar-
ceramento imposta ento h dez anos, naquele
momento, mostrava seus resultados.
12
O aumen-
to das prises retirava das vielas de favela mui-
tos pequenos tracantes de drogas, adolescentes
e jovens armados e em guerra entre si. Embora
fossem rapidamente substitudos, por ocuparem
posies de mercado ativas, nas prises eles passa-
vam a se inserir em redes bastante mais especiali-
zadas do mundo criminal, nas quais o imperativo
da paz entre ladres se legitimava.
13

No por acaso, o perodo de encarceramen-
to crescente corresponde exatamente ao perodo
de apario e expanso de legitimidade do PCC,
a poca das guerras, sucedida pelo perodo de
bandeira branca. a que a terceira armao,
a mais freqente de todas, ganha mais sentido.
Quando ouvia nas favelas de Sapopemba que
no pode mais matar, o que estava sendo dito
que um princpio institudo nos territrios em
que o PCC emergia, naquele momento, era o de
que a morte de algum s se poderia decidir com
o aval do Comando. Para ajuizar quaisquer si-
tuaes de conito cotidiano, mas sobretudo as
de conito importante, os irmos passaram a
instituir debates sob sua intermediao, que
podem ser muito rpidos e informais ou extre-
mamente sosticados, chegando ao limite de te-
leconferncias de celular entre sete presdios ao
mesmo tempo, como escutas da polcia, reporta-
gens de imprensa e estudos tm mostrado (MAR-
QUES, 2007; HIRATA, 2010; FELTRAN,
2010a, 2010b, 2011; KESSLER&TELLES,
2010; DIAS, 2011). Como tambm j se de-
monstrou, dentro e fora das prises esses debates
seguem um mesmo ritmo (TEIXEIRA, 2009,
2012; MALLART, 2012).
Aps essa mudana nas polticas do crime,
que reivindica valores de igualdade inscritos
em tradio popular muito distinta da ilumi-
nista, aquele menino que antes devia matar
um colega por uma dvida de R$ 5, para ser
respeitado entre seus pares, agora no pode
mais mat-lo: deve recorrer ao PCC para rei-
vindicar uma reparao do dano sofrido. O
impacto dessa nova regulao da tica do cri-
me, assegurada pela fora armada do Coman-
do, nas taxas de homicdios foi muito maior
do que se imaginava; o irmo daquele menino
morto pela dvida se sentiria na obrigao de
ving-lo, e assim sucessivamente, o que gera-
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va uma cadeia de vinganas privadas altamen-
te letal, muito comum ainda hoje em outras
capitais brasileiras. Nesse novo ordenamento,
entretanto, interrompe-se a vendeta: foi a lei
do crime que o julgou e condenou, e ela le-
gtima para faz-lo. Como as polticas emana-
das do crime, nos debates, s deliberam pela
morte em ltimo caso quando houve uma
morte sem aval do PCC h muitas outras
punies intermedirias que podem ser imple-
mentadas (advertncias, espancamentos, ex-
pulses, interdies, a depender da disposio
e da performance de quem solicita o debate e
de quem julgado nele). Toda aquela cadeia de
vinganas que acumulava corpos de meninos
nas vielas de favela, at os primeiros anos da
dcada passada, foi assim interditada.
Poltica e economia criminais: papis do PCC
Conforme fortalecia sua hegemonia nos
presdios, o PCC aparecia progressivamente
nas periferias como sujeito representativo do
enunciado de paz entre os ladres. A guerra
entre grupos rivais nas quebradas, entretan-
to, tinha tais propores nos anos 1990 que
esse era, a princpio, um enunciado residual.
A partir do nal dos anos 1990, entretanto,
sua legitimidade se expandiu progressivamen-
te. De um lado, a bandeira branca ganhou
espao nos discursos de sujeitos relevantes nas
periferias mas no inscritos no crime, como
os Racionais MCs, que j em 1997 cantavam
A Frmula Mgica da Paz. De outro lado,
e, internamente, o encarceramento retirava das
ruas meninos em guerra entre si e os devolvia,
alguns anos depois, socializados numa lgica
de paz interna e guerra contra o sistema. O au-
mento do encarceramento de trabalhadores da
droga a partir da equivalncia do trco com
crime hediondo trabalhadores sempre muito
jovens tambm contribui decisivamente para
essa transformao nas condutas criminais.
Como artce dessas passagens, garantindo-as
se preciso com fora, o Comando se tornava
progressivamente relevante na construo dos
argumentos de evitao do homicdio tambm
fora dos muros das prises.
Vale lembrar que na primeira metade dos
anos 2000, e sobretudo aps a mega de 2001,
que adiciona-se o ideal de igualdade ao lema
do PCC, que passa a ser Paz, Justia, Liberdade
e Igualdade (BIONDI, 2010). Preconizava-se
que a autoridade se produz com o exemplo,
nunca com o mando ou a humilhao do ou-
tro; o ideal normativo seria uma chea clas-
treana, sem mando, centrada num sistema
de posies de liderana no personalizadas e
num regime ampliado de deliberao por de-
bates, agora tambm fora dos muros. Do lado
das polticas estatais, tambm do incio da
dcada passada, e como reao megarrebelio
de 2001, a instituio do Regime Disciplinar
Diferenciado (RDD) (DIAS, 2011). O RDD,
na medida em que promove o isolamento de
todos aqueles considerados lderes do PCC,
retirando-os do contato com os demais presos,
isola-os tambm da posio em que poderiam
combater os grupos igualitaristas do Partido.
Sem eles, e tornando a punio por liderana
paroxstica, ofereceu-se todas as condies de
possibilidade para que o ideal de igualdade se
fortalecesse ativamente no PCC.
Nas periferias urbanas, longe dos muros das
prises, no incio do novo milnio j se dizia
que a biqueira de fulano [ponto de venda de
drogas] era do PCC, ou que aquela revenda
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de carros seria de algum do PCC. Em Sa-
popemba, j em 2003 armava-se que todo o
trco de drogas da regio seria tocado pelo
coletivo. A relao entre aqueles enunciados po-
lticos de igualdade e esses, de mercado, no era
e no evidente. De um lado, o PCC sem-
pre apareceu na minha pesquisa, seja nas prti-
cas criminais e nos discursos cotidianos, como
um regulador de condutas, que pela instituio
dos debates reivindica o monoplio legtimo do
uso da fora em alguns territrios e situaes das
quais participam sujeitos inscritos no crime. De
outro lado, entretanto, o PCC tambm contro-
laria mercados, dinmicas econmicas.
Entretanto, ao mesmo tempo em que es-
cutava a expresso aqui tudo PCC; ouvia
tambm que aquela biqueira no de nenhum
irmo. Outro rapaz me contou, aos 21 anos,
que desde adolescente estava no crime, e que
roubava carros para entreg-los a um desman-
che na regio, em mdia a troco de R$200;
mas que nem sabia quem era PCC por ali, nun-
ca tinha pago nada para ningum do Partido.
Um adolescente, que estava h dois anos traba-
lhando como vendedor de maconha, prximo
a uma escola, disse que em sua biqueirinha
ningum do Comando apitava nada. Pagava
semanalmente a policiais militares, para evitar
problemas, propina que atingiu R$ 20 mil no
ltimo ano; nunca pagara nada ao PCC. Como
poderia tudo ser do PCC, se isso acontecia?
A partir da minha prpria etnograa,
mas tambm da interlocuo com os traba-
lhos de MALVASI (2012), BATISTA (2012),
RUI (2012) e HIRATA (2010), alm de
TELLES&CABANES (2006), TELLES
(2009, 2011), trabalhei a hiptese de que uma
pequena minoria desses mercados so, mes-
mo que se olhe para toda a cadeia produtiva,
de propriedade de algum irmo do PCC.
certo que um desmanche de carros, uma
linha de transporte clandestino, uma revenda
de motos ou uma biqueira podem ser de
propriedade de irmos batizados no PCC.
Nesses casos, l-se externamente uma sobre-
posio das funes poltico-disciplinares do
Comando e de suas atividades econmicas.
Internamente, entretanto, meus dados de cam-
po e essa bibliograa sugerem que, mais rigo-
rosamente, estas pequenas ou medias empresas
so propriedade de tal ou tal irmo, mas no
da organizao como um todo. O que impor-
taria ao Comando, nesses mercados, no se-
ria fundamentalmente a circulao nanceira,
mas a interveno na sua regulao. A lucra-
tividade importa, sobretudo, aos empresrios
que lucram, ou tm prejuzo, com seus neg-
cios. Ao Comando importaria a manuteno
do proceder por parte dos agentes, o que
integra as dimenses morais da sociabilidade,
a necessidade de acordos coletivos, os proce-
dimentos para reparar injustias e assegurar o
bom funcionamento das dinmicas de merca-
do: respeito aos pares e aos cdigos de justia
internos, apelo ao debate em quaisquer situ-
aes de conito, restrio no uso de armas e
interdio do homicdio sem aval de membros
do PCC e, o que tem sido pouco referido na li-
teratura, mas muito comentado por Maurcio
Fiore, congelamento dos preos de venda de
drogas e pagamentos a policiais. Outras situa-
es devem ser discutidas caso a caso.
A enorme maioria dos mercados ilegais, em
So Paulo, no operada por irmos, nem
controlada pelo PCC. No se trata, como no
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caso do Rio de Janeiro, de uma faco criminal
que se confunde com um cartel empresarial,
que domina territrios e negcios ilcitos.
evidente em pesquisa emprica que esses mer-
cados contam com empreendedores de di-
versas escalas e estratos sociais que no so
da favela, menos ainda do PCC. Entretanto,
ao menos at 2010, nos relatos colhidos em
minha pesquisa e entre diversos outros pes-
quisadores em So Paulo, todos os mercados
criminais estariam pautados por um cdigo
performativo de conduta que emanaria do cri-
me, salvaguardado pelo PCC. Novamente,
o papel regulador o que emerge nitidamente.
Nas periferias, embora a ampla maioria dos
mercados ilegais no sejam propriedade de ir-
mos, so regulados pelo PCC. Seja porque os
empreendedores respeitam as condutas morais
e econmicas sugeridas pelo Comando, seja
porque temem represlias no caso de seu des-
cumprimento, de 2001 a 2006 o PCC expan-
diu sua hegemonia por todas as periferias de
So Paulo, na capital, no litoral e no interior.
3. Os ataques e a rotina:
de 2006 a 2011
14
Sexta-feira, 12 de maio de 2006. Terminava
mais uma semana de pesquisa em Sapopemba,
o trabalho de campo completava um ano. Ha-
via passado a manh no Parque Santa Madale-
na e, tarde, quase duas horas numa praa do
Jardim Planalto. Um amigo tinha me contado
um pouco do funcionamento da biqueira que
adolescentes tocavam ali mesmo. O ponto de
venda de maconha, cocana e crack tinha acaba-
do de ser mudado de lugar, pela instalao tam-
bm recente da base mvel da Polcia Militar,
que vamos num trailer bem nossa frente.
A presena mais constante da polcia na praa
tinha sido solicitada pelos moradores antigos do
Jardim Planalto, pais de famlia operria e co-
merciantes, radicados em Sapopemba nos anos
1970. Mas a polcia o dia todo na praa s fez
empurrar a biqueira cinqenta metros mais
para adiante, mais para dentro do bairro. Na
pracinha do Jardim Planalto j se materializa-
vam clivagens internas ao distrito, entre fam-
lias trabalhadoras e bandidos, mediada pela
presena ambgua da polcia. O quadro no era
novo WHYTE (2005) o descreveu de modo
incrivelmente atual ainda nos anos 1940.
Fim de tarde, tomei meu caminho: uma
hora e meia de nibus at o terminal da Vila
Mariana, meia hora de metr at o Tiet, trs
horas mais at So Carlos. Meia-noite estava
em casa. Sbado de manh busquei o jornal na
porta, e uma foto da pracinha onde estvamos
aparecia estampada na Folha de So Paulo. A
imagem era a da base mvel da polcia crivada
de balas; havia sangue espalhado pelo cho. Ao
ler a matria, percebi que aquela no tinha sido
a nica. Na madrugada de sexta para sbado,
vspera do dia das mes, dezenas de ataques
armados e simultneos foram dirigidos a pos-
tos e viaturas da Polcia Militar, delegacias da
Polcia Civil, agentes e prdios pblicos, por
toda a metrpole. Policiais foram mortos mes-
mo paisana. O sbado nasceu com um saldo
inicial de mais de 20 ociais do Estado mortos,
no que foi imediatamente lido pela imprensa
como a maior ofensiva de uma organizao
criminosa e j se sabia qual, o Primeiro Co-
mando da Capital registrada em So Paulo.
Nem bem as notcias comearam a circular,
e j se sabia tambm que, simultaneamente,
quase uma centena de presdios e unidades de
internao de adolescentes tinham sido con-
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trolados por rebelies, tambm do PCC, em
todo o estado. As aes internas aos presdios,
desta vez, eram ainda mais fortes que em 2001,
quando a faco fez sua primeira grande apari-
o pblica. Suas extenses com rebelies em
unidades de internao de adolescentes e ata-
ques simultneos a agentes do governo eram at
ento inditas.
A crise vista no debate pblico
No m de semana vrios outros ataques
armados a policiais e prdios pblicos foram
anotados, especialmente nas zonas leste e sul
de So Paulo, mas tambm em diversas cida-
des do interior. No calor dos acontecimentos
alguns nibus foram incendiados, muita infor-
mao desencontrada circulou e criou-se uma
sensao de suspenso da ordem. As notcias
ociais e as reportagens de ltima hora ze-
ram a boataria crescer: os ataques do PCC
se espraiariam sem nenhum controle, e no
se conhecia o potencial blico do inimigo.
Segunda-feira, 15 de maio, e o toque de reco-
lher foi tacitamente decretado na metrpole:
escolas pblicas e privadas dispensaram seus
alunos, grande parte do comrcio e dos ser-
vios foi fechado, as linhas telefnicas, sobre-
carregadas, viveram dia de colapso. Os eventos
tocaram o conjunto dos habitantes da cidade e
a imprensa no tinha outro assunto. Um dos
dias mais tensos dos 450 anos de So Paulo. O
Presidente da Repblica culpou a administra-
o penitenciria de seus adversrios diretos e
se pronticou a enviar tropas federais para So
Paulo. Governador, comandantes de polcia,
lderes religiosos, secretrios de governo e par-
lamentares de diversos partidos foram forados
a se manifestar. A imprensa amplicou a fala
do crime. So Paulo sitiada foi o ttulo do
suplemento especial sobre os ataques no maior
jornal do pas. As palavras guerra urbana e
guerra contra o crime circularam pela televi-
so, pela internet e pelos jornais. No furor dos
eventos, informaes contraditrias e espeta-
culares serviram de subsdio para que opinies
das mais diversas fossem elencadas: medidas de
segurana a reforar, premente execuo sum-
ria de presos e favelados, consideraes sobre
o problema social brasileiro: no houve quem
no emitisse um julgamento.
Na tera-feira, como que consumida por tan-
ta informao, a tenso pblica arrefeceu brus-
camente em So Paulo. Anal, seria um pouco
de exagero todo aquele desespero. Os ataques j
eram muito mais raros podiam ser assimilados
ao risco cotidiano. Ademais, o nmero de sus-
peitos assassinados crescia satisfatoriamente. A
polcia militar matou uma nica pessoa no dia
12, antes do incio dos ataques; assassinou 18
no dia seguinte; mais 42 no dia 14; e mais 37
no dia 15 de maio. As polcias tinham tido 40
baixas, mas ganhavam a guerra. Com 97 sus-
peitos abatidos em trs dias, anunciou-se que
tudo estava de novo sob controle. As pessoas
se recompuseram e a vida retomou seu ritmo.
So Paulo no pode parar, outros assuntos ocu-
param as manchetes e as conversas.
Mas na guerra particular que ope po-
lcias e periferias urbanas, estava claro que o
problema no tinha acabado. Eu penso que
essa retaliao no parou, ela vai continuar,
disse-me Valdnia Paulino, no dia 17 de maio.
Depois das autoridades terem lidado com o
problema pblico, era hora do acerto de contas
mudo entre as partes diretamente interessadas.
ADORNO&SALLA (2007) demonstraram
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que os homicdios praticados por policiais fo-
ram ainda altssimos nos meses que se segui-
ram aos eventos.
A crise vista das periferias
Na segunda-feira de pnico em So Paulo,
falei por telefone com um assistente social do
CEDECA, e ento soube que o sobrinho de
um dos meus principais interlocutores de pes-
quisa, Almir, tinha sido assassinado. Retornei
para Sapopemba na quarta, 17 de maio. O
ritmo das entidades locais de defesa de direi-
tos era intenso. Ao mesmo tempo em que se
esforavam por deixar claro que no apoiavam
ou admitiam a legitimidade de aes do PCC,
concentravam-se em denunciar, formalmen-
te, os casos mais graves de violaes de direi-
tos cometidas por policiais, na regio. Estive
tambm nas favelas do Elba e do Madalena,
visitei alguns conhecidos e me detive na casa
de uma amiga, Ivete, cuja famlia estudava j
h alguns anos. Ali o ritmo era o da rotina,
embora a ateno estivesse redobrada. Para as
famlias de favela, os ataques no haviam alte-
rado o cotidiano; viver sob risco j era, de certo
modo, normal. Alm disso, ali os ataques no
eram condenados.
Surpreendiam apenas porque ningum sa-
bia quando que viriam, nem sua motivao
especca. Mas era certo que alguma forma de
reao contra as polcias era questo de tem-
po, as foras da ordem faziam por merecer. O
crime j tinha fora suciente para demonstr-
-la publicamente, para estabelecer novas bases
para os acordos com os policiais, dentro e fora
das cadeias. Ao escrever meus dirios de cam-
po, nesses dias, dava-me conta do descompasso
entre os contedos do debate pblico e os que
me apareciam na etnograa. De um lado, no
noticirio e nas conversas com meus amigos da
universidade, mesmo se centradas na crtica a
este noticirio, seguia-se a pauta de contabilizar
baixas, enunciar o medo coletivo e os boatos,
falar da violncia urbana e do problema social
brasileiro, perguntar-se sobre o PCC e sua his-
tria. De outro lado, especialmente nos depoi-
mentos dos moradores de favela, narravam-se
casos concretos da violncia, experimentada
naqueles dias, e nomeava-se claramente o que
tinham dito alguns irmos do PCC, conhe-
cidos de todos. No bastasse o descompasso
nas agendas de discusso e juzos acerca do que
acontecia, havia uma diferena central nos lu-
gares de locuo ocupados, perante a onda de
violncia. Parecia-me que se os acontecimentos
eram assunto no pblico, eram casos concretos
nas favelas de Sapopemba. Em suma, ali a vio-
lncia da semana tinha sido vivida de muito
mais perto, e do outro lado.
A imagem de uma organizao muito po-
derosa que brotava de prises e favelas ema-
nava pelos noticirios, enquanto os vizinhos
da favela do Elba viam dois policiais militares
escreverem PCC num quarto abandonado (a
descoberta de um cativeiro da faco na-
quela favela foi noticiada pela grande impren-
sa). O Jornal Nacional classicava os mortos
na guerra urbana entre policiais, suspei-
tos e civis, enquanto a famlia do Almir
chorava a morte do sobrinho. As autoridades,
polticas e policiais, computavam nmeros de
mortos na contra-ofensiva; Ivete recomendava
aos lhos homens mais cautela naqueles dias.
Enm, enquanto de um lado falava-se publica-
mente sobre a violncia urbana, nas periferias,
e sobretudo nas favelas, lidava-se com uma
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violncia que interferia diretamente na esfera
mais ntima de organizao da vida.
Mesmo em Sapopemba, entretanto, era
ntida a distenso entre o que diziam as fam-
lias moradoras de favela e as entidades sociais.
O Centro de Defesa Mnica Paio Trevisan
(CEDECA) e o Centro de Direitos Huma-
nos de Sapopemba (CDHS) mantinham-se
em posio neutra, levantando hipteses de
compreenso da crise, criticando a conduo
pblica dos eventos e assumindo uma posio
de defesa de direitos dos moradores em meio
guerra urbana:
Ns, logo no sbado pela manh, pegamos
o carro, demos um giro, ns passamos em
todas as delegacias de Sapopemba, na base
da Guarda Metropolitana, na base da Mili-
tar, prestando solidariedade, deixando nossos
contatos, que era sbado e domingo, para
qualquer ateno. Os policiais no tinham
uma retaguarda, eles estavam sozinhos, do-
brados porque foi suspensa a folga de todo
mundo, sem uma garrafa de caf, abandona-
dos nessa periferia. E no sabiam da trans-
ferncia que ia ocorrer. (...) Ento o Estado
abandona [os policiais]. Da tambm fomos
s famlias. Logo naquele dia eu j havia dito,
vamos avisar as famlias que quem cuida-
das, porque vai vir chumbo grosso em cima
da populao [Valdnia Paulino].
Se o papel do CEDECA era de mediador,
as famlias das favelas tomavam partido. Ive-
te, naqueles dias, no temia o crime organi-
zado, o PCC, nem bandido algum. Ela
tinha medo era que a polcia invadisse sua casa
com violncia, procurando seus lhos; que al-
gum dos lhos presos fosse executado nas re-
belies das cadeias; que algum dos que esto
em liberdade fossem mortos na vingana dos
policiais. Ela sabia, em suma, que a guerra
contra o crime j tinha includo sua famlia
como pblico-alvo h bastante tempo. A no-
vidade dos dias de crise era a radicalizao da
represso de rotina. Vistos desde a opinio de
moradores de favelas, a ousadia e a novida-
de da publicizao do conito urbano era s
a intensicao, agora menos seletiva, de um
processo j institudo de represso policial s
favelas e favelados, sobretudo a seus adolescen-
tes e jovens homens.
Saldo: uma semana,
493 mortos em So Paulo
A divulgao da lista ocial dos mortos na-
quela semana de maio foi retardada ao mximo
pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica.
Sob presso das entidades de direitos humanos
e de parte da imprensa, foi parcialmente apre-
sentada dez dias depois do incio dos eventos.
Os nmeros indicavam 168 homicdios: 40
agentes do Estado mortos na ofensiva do cri-
me, 128 pessoas ocialmente mortas pela po-
lcia; 28 prises efetuadas. No foi noticiado
que os indivduos abatidos em chacinas e os
desaparecidos estavam fora destas rubricas.
Um balano mais realista dos eventos foi me-
lhor conhecido apenas seis meses depois. Ape-
nas o jornal O Estado de So Paulo divulgou
uma investigao realizada em 23 Institutos
Mdico-Legais do Estado, que indicava que
entre os dias 12 e 20 de maio de 2006, houve
ao menos 493 homicdios em So Paulo. Des-
tes, as acusaes das entidades civis apontam
para ao menos 221 praticados por policiais, e
os nmeros ociais informam que 52 referem-
-se aos mortos nos ataques pblicos do PCC.
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H, portanto, mais 220 homicdios, naquela
semana, para os quais no h sequer uma hip-
tese investigativa formulada. O evento crtico
deixava claro que as possibilidades de subjeti-
vao desta gerao, nascida nas favelas, j est
submetida gurao pblica da violncia
urbana. Os mortos na contraofensiva policial
eram lidos como acrscimo ordem urbana.
De outro lado, cava evidente que, nas favelas,
que a legitimidade do PCC, em oposio da
polcia, j era fato.
Os crimes de maio, nessa perspectiva, re-
arranjaram as relaes rotineiras nas fronteiras
tensas entre governo e crime, em So Paulo. A
partir da extensa repercusso dos eventos no-
vamente muito controversa, e arriscada para
todos os atores neles envolvidos e da reexo
detida sobre eles, decidiu-se taticamente por
uma espcie de armistcio, funcional para cri-
me e governo, que parece ter sido responsvel
pela estabilidade na tendncia de reduo dos
homicdios no estado at 2011. Os acertos en-
tre as partes, nesse perodo, foram sobretudo
centrados na circulao de mercadorias pol-
ticas (MISSE, 2006). nesse perodo que se
estabiliza, em minha interpretao, um nico
dispositivo administrativo da violncia letal
em todo o Estado de So Paulo, que no en-
tanto conta com regimes especializados volta-
dos para populaes distintas, composto mais
claramente pelas polticas estatais e criminais.
Consideraes nais
A partir dessa constatao, pode-se vis-
lumbrar justamente como a poltica guerreira
entre crime e governo arrefece, entre 2006 e
2011, ainda que suas tenses se manifestam
ora de modo mais latente, ora mais explici-
tamente. O dispositivo paulista de adminis-
trao da violncia letal, centrado na relao
entre essas polticas, tem os eventos de 2006
como novo ponto de inexo. O grande ritu-
al de demonstrao de fora do crime naquele
ms de maio, coordenado ento j dentro e
fora dos presdios, seguido de uma reao
absolutamente indita do governo, que produ-
ziu novo massacre, bastante mais letal que o
do Carandiru, agora nas periferias. A partir
dele, as partes perceberam que no era poss-
vel prosseguir nas mesmas bases: havia a ne-
cessidade de reestabelecer acordos que possi-
bilitassem alguma previsibilidade s vidas. O
armistcio que se seguiu, amparado por uma
nova tabela de preos dos acertos nanceiros
entre indivduos inscritos no governo e no cri-
me, a cada situao da tensa interao entre
eles, faz com que a diminuio dos homic-
dios em So Paulo se estabilize em queda im-
portante at 2011.
Esse cenrio insuspeitado de coexistncia
tensa entre dois ordenamentos cujos atores,
dos dois lados, por estarem fortemente arma-
dos e coordenados entre si, so capazes de inter-
ferir diretamente na ordem urbana como um
todo constitui a paisagem paulista das rela-
es entre governo e crime ao menos at 2011.
essa relao que estabiliza a ordem das cidades
e condiciona as estatsticas paulistas a respeito
do homicdio. Numa primeira leitura, centrada
na alteridade entre os grupos sociais que legi-
timam um ou outro ordenamento, a tenso
que marca essas interaes indica a magnitude
da fratura social recente: trata-se efetivamente
da produo de ontologias sociais e polticas
em disputa, cada qual crendo que seu sistema
poltico-jurdico, conjunto de normas e valores
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morais, produo esttica e mesmo seus mer-
cados possuem autonomia e totalidade frente
ao que identicam como inimigo. Analitica-
mente, entretanto, trata-se aqui, justamente,
de reforar as relaes intrnsecas entre esses
regimes pretensamente autnomos. Num se-
gundo plano de interpretao, alm do mais,
observa-se que deste conito entre polticas do
crime e polticas estatais produz-se uma espcie
de terceirizao da segurana pblica, na qual
o governo segue sendo o ator central da tomada
de decises e o crime aquele que ordena terri-
trios e grupos especcos nas periferias da ci-
dade. Se a morte de bandidos em acertos de
contas no importava ao governo, j que eles
esto para alm das fronteiras da humanidade
construdas em seu regime (ARENDT, 1989),
as taxas de homicdio elevadas importavam
para sua insero social. Se o crime as pode re-
duzir, sem que isso implique mudana poltica
substantiva, tanto melhor.
Finalizo esse artigo em agosto de 2012,
acompanhando h alguns meses a retomada
das notcias de execues sumrias nas peri-
ferias, mortes de policiais paisana e notcias
de novo aumento das taxas de homicdio no
Estado. Desde 2011, interlocutores de vrios
pontos da periferia da cidade, acostumados ao
ordenamento do crime nos territrios, alm de
etngrafos que tambm atuam com os temas,
reclamavam que a quebrada est largada, que
havia mais mortes, que talvez houvesse ciso
interna ao PCC. O governo, infenso a essas
transformaes, manteve suas mesmas polti-
cas rumamos para os 200 mil presos, apenas
no estado de So Paulo, nos prximos meses.
Frente ao percurso de relaes polticas exposto
at aqui, evidencia-se que a relao dos regimes
normativos de governo e crime, que proporcio-
na hegemonia do PCC nas periferias e favelas
de So Paulo, tem sido responsvel pela gesto
das taxas de homicdio em So Paulo. Esta pre-
missa enseja, evidentemente, uma anlise da
poltica que emerge das polticas criminais e
estatais em conito. Em primeiro lugar, por-
que ela pressupe uma fratura onde suposta-
mente haveria universalidade: na lei, na justi-
a, na reivindicao do monoplio legtimo do
uso da violncia em determinado territrio, na
regulao dos mercados sob seus auspcios, ou
seja, em tudo aquilo que governo, de um lado, e
crime, de outro, pretendem universalizar entre
seus territrios e populaes.
Em segundo lugar, e paradoxalmente, se-
ria preciso notar que esses regimes de polti-
cas coexistem no tempo e no espao, e que os
choques entre eles so por vezes muito funcio-
nais para ambos, compondo em determina-
dos perodos um nico dispositivo de gesto
da violncia letal em So Paulo, hbrido entre
polticas estatais e criminais. Quando esse dis-
positivo funciona como uma fonte unitria da
administrao da violncia (conservando, em
linguagem foucaultiana, a gesto biopoltica
das populaes nas mos do governo e, inscrita
nela, a gesto disciplinar dos corpos de cri-
minosos sob responsabilidade do crime), as
taxas de homicdio caem. Foi assim entre 2001
e 2006, mas sobretudo entre 2006 e 2011.
Quando a tenso interna ao dispositivo se in-
tensica e passa-se ao registro da guerra entre
governo e crime como matriz de prticas de se-
gurana, os registros da violncia letal insistem
em subir. Assim foi de 1992 at 2001; assim
nos eventos de maio de 2006. Assim tambm
parece se congurar o cenrio em 2012.
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1. Agradeo a Renato Lima e Jos Luiz Ratton pela discusso animada que me motivou a escrever o que segue. Vivian Paes, Adalton
Marques, Karina Biondi e Camila Dias leram verses anteriores e me motivaram a prosseguir. Luiz Antonio Machado da Silva,
Michel Misse, Vera Telles, Neiva Vieira, Daniel Hirata, Ronaldo Almeida, Jacqueline Sinhoretto, Ana Paula Galdeano, Willian Alves e
Douglas Santos, alm dos pesquisadores do NaMargem, contriburam para a interpretao expressa aqui, pela qual assumo inteira
responsabilidade.
2. 0 ||0^|/ ||J|co oeJo Je |o| Je 0% Jee |o|e|^ c|eo|J^ o |e|^ Je 10/100||| e| 010 (/o|^ 011). 0 JoJ^ o^
^||e|^ Je J|o|o e |o^ |o c^|e|^ o|^|o|^ ^||e e|e e||^|o |||oe| |e||o Jov|Jo Je oe o |oo co||o| |o|||||^ (/o|^
003). || 'oê||o ^|Je h. ||||o eo|o o oeJo l^| o||Jo |o|^| 31/100 ||| e| 000 c|eo|J^ o 88 e| 008 e ^c||o|J^
o 11/100||| e| 010 (||0^|//'|/||^ 01). || J|ve|^ ô||^ J|||||^ Je e||le||o o |e|Je|c|o l^| ||||o|.
3. '^| ^ ^||^ Je v||o J^ e|^|e Jo eo|o|o o |oo Je |^||c|J|^ e |^||ô |o o||||o JecoJo e e| |^J^ ^ |o|J^ ^ |||c|o|
indicador a monitorar, como me lembrou Daniel Hirata em comunicao pessoal. A respeito da apario da regulao das taxas
Je|^|ohco c^|^ |^J^ Je ^ve||^ ve| |ôcoo|| (000 008).
4. ^ |oho Jo e|eê Je o^ c^|o| |o ele|o Je ^ve||^ e |^ c|||e e lo|o e||e e| ||o||c^ |o| oo| Je|ooe Je e|loe |o
redao. Estendo aqui as consideraes que Machado da Silva (1999) faz sobre a noo de violncia urbana, comentadas por Misse
(00o) o |Je|o Je eo|o|o o|||co. !^|ô ^||o||^ |o^ c^|^ co|e^||o o e||eo| |o o|o||e |o c^|^ o|o |e|ee||oo^ oe
^||o||^ e o||e |||hco||vo J^ ^||e|^ o c^||ee|Je|.
5. Interpretao inteiramente inspirada nos argumentos de Luiz Antonio Machado da Silva: se minha descrio da violncia urbana correta,
no h luta, mas convivncia de referncias, conscientes ou pelo menos claramente monitoradas, a cdigos normativos distintos e
|oo||e||e |e||||oJ^ oe ||||co| o oJô^ Je co|^ Je oo^ J|ve|e||e (/oc|oJ^ Jo '||vo 00! .3).
6. N^ e|||J^ Je |^||o|||J!|eve|^| (11) e !|eve|^| (00). No| ee||^ ^ ^ve||oJ^| o|oo||.o o |o|||. Je |o||hcoo^ ^ve||^
quando diz que no negocia com bandido, ou que desmantelou o PCC. Mas os seqestradores do reprter da Rede Globo, do PCC, no
mobilizam outro, seno o mesmo discurso de governo quando defendem a aplicao da Lei de Execues Penais em rede aberta. Matriz
J|le|e||e ^ c|||e e o||||.oJo e|||e|o||^ o|o |o||hco| o |^||e Je o|oe| |o| Je|o|e J^ t^|o|J^ (/o|oe 00 |||o|o 010
|e|||o| 010o 010| |e|e|J!e||e 010).
7. |o|o J|le|e||e ve|ê ^||e ^ o|||e||^ J^ |tt ve| ||^|J| (010) ||^|J|J/o|oe (010) ||o (011). /o|oe (010o . 31)
o|o||o|J^ ^ Je^||e||^ Je /o|c^ to|oc|^ (/o|c^|o) |ecoe|o ^ eo|||e ||ec|^ 0 |tt o||o e| 13 e ... |^|ô l^|o Je
e| J|o||e (. 8). 'oo lo|Joo^ |o|cô o|o |eoo^ o c^|J|o^ ||J||o |o oo| ^ |e^ Jo too Je to|^J|o Je !oo|o|e v|v|o|
e oo||^ oe hcô c^||ec|J^ ^| /ooc|e J^ to|o|J||o. ... ^ J||e|^| J^ to|o|J||o l^| o|o !oo|o|e e |o e|e ||^ o |e|o |e| Je
eo|co|e||^. |||o^ oe| J|.e| |o||ô o ||ooo^ J^ to|o|J||o c^| o Je !oo|o|e Jeo ^ |tt (. ). ||o |eoo^ o |||o||o J^
Estado, mas tambm uma reao ao estado de coisas que vigorava nas relaes entre prisioneiros. Um processo duplo: uma poltica de
lutas contra as injustias do Estado e uma poltica de reabilitao e reforma do proceder pelo certo.
8. ^|o|^|o ev|Je||e o^ |e|^ e| |eo ||o|o||^ Je co|^. /o|ce|o |e oh||ô e| 00 oe ^ |tt e c^|^ ^ U0| U|o^ Je 0e|oê
|ec|o| |o coJe|o. |o.o|^ eo |||o^ |e J|e oe |e| ^ |tt |o coJe|o e|o o |e|o c^|o Je |e| ^ eô| Jo co|ce|oe|. ||o
l^||o |o||e| Je J|c||||o o |e|o l^||o Je J|c||||o. |o^ Je|o oc^||ece| |||o |e|e||ê e|e oe c^|o|Jo|. !^J^ |o|J^
^Je lo.e| o||e Jo coJe|o J^ c^|o|J^ No^ oe| e Je ô||o loco^ |o^ e|||o. /o l^|o |^ |^J^ |o|J^ e|||o ^|oe |o^ e Je
nenhuma faco, qualquer um entra, respeitado como todos. O mesmo respeito que o cara tem pelo irmo dele, que do Comando,
|e| e|||e |^. |o.o|^ 00. '^||e eo ||e|||o e|||e |tt e ^ve||^ |o coJe|o J^|||oJo ve| /o||o|| (01).
9. ^ |ele|e|c|o o U|o|c| (1 18) |o^ o^ cooo|. t^|ce|^ o eo|o^ J^ |tt |o ||ê oo|||o Jo|o||e ^ o|^ 10
||||oJ^ e|o eooo^ |o|c|o|o e|||e c^|e||||e||^ o||v^ e cê|o^ v|o|J^ o c^|||oo^ |ee|^||co. ^ J||||o^ e|||e oe||o Je
|^v||e||^ e oe||o Je ^|o^ (U|o|c| 18) oe o |eceJe o|ece |oo||e||e |e||ove| |o o|o||e. !|o|oe ^||o||^ |o||^ |o| J^
oe ^ J^||||^ |^|o|||o||^ e|o l^|o ô oe|o |o|e.o Je |||c||^ c^|ve|ce|J^ eo o|e (^ oe |e||o|o oe|hc|o| J^ ||o|o||^ Je
||o 011 e ||^|J| 010 ^Je||o| lo.e| o^|) |o Je o|o |o|o||o c^||J|o|o oe ||c|o| ^ o^ Jo l^|o c^|^ e|e|e||^ lo|Jo|e||o|
para a ocupao de posies de autoridade que permitam a difuso de uma concepo de mundo.
10. t^|^ c^||o o| eoe||e |||^|o| o||ve|||o||^ c^|||o|oJ^ e| 18 |^|e||^ Jeo |||e|o |el^||o|oo^. e|o| c||c^ J||e|^|e ^|
|e|J|^ oe ^le|ec|o| ^ co|^ |eo|o|^||^ o|o ^ oe||e. (...) |o hoe| |eo ec^||||o oo|e||o J|o |o| ô |e|^. |^| ^|Je
eu tive aula de Direito Penal, Criminalstica, tnhamos aula de tica, tnhamos aula de Defesa Pessoal, tnhamos aula de Segurana da
Penitenciria. Com professores que viriam a ser os diretores do presdio e com professores da Secretaria de Administrao Penitenciria
do Estado de So Paulo. (...) Essas aulas foram interessantes. Uma das coisas mais interessantes que a palavra de ordem de todos os
professores, inclusive dos que viriam a ser diretores, era reabilitao. De acordo com o novo Cdigo Penal. (...) O tratamento humanitrio
o^ |e^ e||o lo|Jo|e||o|. (...) ^ v|^|e|c|o e||o e| o||||^ co^. |oo|^.
11. O mesmo Paulo, que no curso de formao apostava na reabilitao, viu sua esperana ruir em apenas trs meses no presdio novo. At
ento eu no tinha visto nenhuma atitude de violncia pelos diretores. Tinha visto por funcionrios velhos. Depois eu acabei vendo dos
|^||^ J||e|^|e. ||e oe lo|ovo| Je |eo|||||oo^ e |^ oc^||eceo |^ |eo |o||^ oe e|o ^ |^|o||^. \|e|o| |e^ Jo e|||e|c|o||o
Je t|JoJe |^|e hc||c|^. ||^|ô o coJe|o |o e ||ôe|o| o ||Je|o|o. |e|o| o| |^|Je e |evo|o| o|o /o||c||^ |^|e hc||c|^. (...)
O diretor chamou o chefe de planto, meu amigo, falou que queria os caras maiores para receber o bonde. Me chamaram, chamaram
vrias pessoas, os mais altos. Chamaram o Paulo, que depois foi apelidado de Superman, era um cara extremamente violento.
t|o|o|o| ^ |eJ|^ oe e|o e||e |ô |o Je^| hcô v|^|e||^. | o| o e||e l^| o|o o| e|^| Je ||c|oo^ (...) o e||e c|eô |o e
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vieram os diretores. (...) Os caras que trabalharam l em cima trouxeram um monte de porretes, a gente chama de descer o cano.
||o| co|^ Je ooo |e|^ Je le||^ e |o |oe Je|e ||||o o| co|^ o| ôc^ |o|^| Je |\t e lo|oJ^ c^| o| |o||o||e o|o||oJ^ e|
o|o |^||o c^|^ e e|o||o e|o o|o o|o |o^ co||. (...) !|ôe ^ co|^ coJo J||e|^| eô o|. || J^ J||e|^|e ||ôe o| ^||e|e
Je |oJe||o oe o|ec|o o| |oc^ Je |e|e|^|. (...) !oJ^ o|o |ece|e| ^ eô|. 0 J||e|^| J|e. 0||o o|o| lo|c|^|o||^ |o^ e|o o h| Je
o|||c|o| |o lo|e|. |o |o^ e|ô o h|. (...) | e||ooJ^ oe ^ lo|c|^|o||^ e|ovo| e| o|o ce||o o||eJoJe |o^ e || |||^ |o
eo oc|^ oe o|o v^||oJe Je Jo| o|o coce|oJo. | ^ oe eo c|eoe| o c^|c|oo^ Je^|. t|eo|o| ^ |e^ e c^|eô o Jece| o|
por um, de cabea baixa e de cueca. (...) Eu s escutava a gritaria do preso: Pra senhor, est doendo! Di, senhor! Pra, pra! Eram
Je. lo|c|^|o||^ |o|e|J^ Je o| e| o| c^| o J||e|^||o. || ^| o| |oo|^.
12. |oJ^ ^hc|o| Jo 'ec|e|o||o Je ^J||||||oo^ |e|||e|c|o||o J^ ||oJ^ Je 'o^ |oo|^ ||J|co| oe o ô|oo^ co|ce|o||o o||o Je |||
e| 1! o|o ooe 10 ||| e| 011. \e| |||.//www.o..^|.||. ||||oe oe e| |eJ|o o|o| Jo coJe|o oo|||o 8 |||
eô ^| |e e |||ee| ||| o|e| Je 30 ||| e||e|c|oJ^ oe |o^ e|c^|||o| voo |^ ||e|o. ^|oJe^ o |ô|o 'o||^
pelas conversas a respeito. Para uma crtica da poltica de encarceramento, suas motivaes e conseqncias nos EUA, referncia o
||o|o||^ Je wocoo|| (000 001).
13. No^ e |o|o o oh||oo^ Je oe ^ |tt o|e eo|o|e||e o|o Jee|e||o| o|o |e|ee||oo^ |o |e^c|oo^ c^| o oJ||||||oo^
prisional e uma intermediao nos litgios entre presos (...). O primeiro exerccio conhecido como guerra com os polcias e o segundo
c^||ec|J^ c^|^ o. e|||e ^ |oJ|ê /o|oe (008 .8).
14. !|ec|^ |ev|oJ^ o o|||| Jo |^|o o|||coJo e| |e|||o| 011 co..
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Gabriel de Santis Feltran
Gobierno que produce crimen; crimen que produce
gobierno. Polticas estatales y polticas criminales en
la gestin de los homicidios en Sao Paulo (1992-2011)
Este ensayo argumenta que el dispositivo de gestin de
los homicidios en el Estado de Sao Paulo, desde los aos
90, est compuesto por, como mnimo, dos regmenes de
polticas: las estatales y las criminales. Al coexistir estos
regmenes, y ya que solo pueden ser comprendidos en la
relacin que los constituye, recupero las lneas generales
Je J^ JecoJo Je |e|oc|^|e Je c^|h|c|^ e|||e e||^. ||
esas relaciones aparecen los elementos fundamentales
Je |o eec|hc|JoJ oo|||o e| coo||^ o |^ |e|o Je |o
eo||JoJ o|||co e| |^ o/^ 000 ||||coJ^ e| |o
reduccin agresiva de las tasas de homicidios en el estado.
Argumento que las polticas estatales de expansin del
encarcelamiento y de creacin del Rgimen Disciplinario
||le|e|c|oJ^ (|||) oJe|o Je |o eo|o|oc|^| Je| ||ohc^
de drogas a delito grave, ofrecieron todas las condiciones
posibles para la construccin de la hegemona del Primer
Comando de la Capital (PCC) en la regulacin de conductas
y mercados criminales populares en los presidios y periferias
en todo el estado. La cada expresiva de los homicidios en
'o^ |oo|^ Jo|o||e |^ o/^ 000 ||o||o|eo o| oo|e||^
de los latrocinios, atracos, arrastres y otros delitos violentos,
sera resultado de esa hegemona.
Palabras clave: U^||e||^ t|||e| |^||c|J|^ |^||||co
Violencia, Sao Paulo-SP.
Resumen
Government produces crime, crime produces
Government. State and crime policies for the
management of homicide rates in the state of So
Paulo (1992-2011)
This article states that the management of homicide rates
|| 'o^ |oo|^ ||ce ||e 10 | e|l^||eJ |y o| |eo| |w^
regimes of public safety policies: the State policies and the
criminal ones. Because these regimes coexist and can only
be understood in their mutual relationship, I recover the
ô||||e ^l |w^ JecoJe ^l ||| |e|o||^||| l|^| w||c|
lo|Jo|e||o| e|e|e|| ^l ||e ec|hc||y ^l 'o^ |oo|^ ||
||e he|J ^l o|||c ole|y || ||e yeo| 000. | o|oe ||o|
state policies of expansion of incarceration, the creation
of the Differentiated Disciplinary Regime (RDD) and the
o||||o||^| ^l J|o ||olhc||| || ||e co|e^|y ^l |e||ô
crimes offered all the conditions of possibilities for the
current hegemony of the First Capital Command (PCC, in
portuguese) in regulating conduct and criminal popular
markets in prisons and neighborhoods in So Paulo. The
|||hco|| |eJoc||^| || |^||c|Je |o|e || ||e |o|e || ||e
000 wô|J ||e| |e |eo||o|| l|^| ||| |ee|^|y. !|e
argument is supported on ethnographic research conducted
|e|wee| 00 o|J 011.
Keywords: U^ve|||e|| t|||e |^||c|Je |^||cy
\|^|e|ce 'o^ |oo|^'|.
Abstract
Data de recebimento: 13/06/2012
Data de aprovao: 08/08/2012
Governo que produz crime, crime que produz
governo: o dispositivo de gesto do homicdio em
So Paulo (1992 2011)

Governo Que Produz Crime

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