Crimes Contra a Administrao Pblica I. Crimes praticados por Funcionrio Pblico contra a Administrao crimes funcionais arts.

ts. 312 a 327, CP. Classificao dos Crimes Funcionais: A doutrina classifica os crimes funcionais em: a) Crimes funcionais Tpicos / Prprios: o fato s configura crime se praticado por funcionrio pblico, se pra ticado por particular fato atpico. Ex.: prevaricao art. 390, CP. b) Crimes funcionais Atpicos / Imprprios: o fato tambm crime quando praticado por particular. Ex.: peculato furto e peculato apropriao, a conduta desses crimes quando praticadas por particular configuram furto e apropriao indbita.

Conceito penal de funcionrio pblico art. 327, CP: o mais abrangente possvel. Inclui qualquer pessoa que exera uma funo pblica, pertena ou no a administrao, ainda que exera essa funo de forma gratuita e passageira. Ex.: o mesrio eleitoral, o jurado do tribunal do jri. Pode ser vtima de desacato, autor de corrupo passiva.

Funcionrio pblico por equiparao art. 327, 1. Considera os funcionrios das paraestatais e os empregados de empresas privadas, desde que essa empresa seja contratada ou conveniada com a administrao e exera atividade tpica da administrao servio pblico essencial. Ex.1: Mdico de hospital particular conveniado com o SUS funcionrio pblico por equiparao quando atende paciente do SUS, pois o hospital conveniado com o SUS e exerce atividade tpica da administrao. Se o mdico de hospital particular exige dinheiro do paciente do SUS est cometendo o crime de concusso. Ex.2: Diretor ou reitor de faculdade particular funcionrio pblico por equiparao? R= No. Porque a faculdade particular no contratada nem conveniada com a administrao pblica. Ateno! O conceito de funcionrio pblico por equiparao s se aplica quando o agente o autor de crime, no se aplica quando ele vtima do crime. Isso o que prevalece na doutrina e jurisprudncia. Ou seja, esse conceito s se aplica os crimes funcionais. No se aplica aos crimes praticados por particular contra a administrao. Ex.: O mdico do SUS pode ser autor de concusso, mas ele no pode ser vtima de desacato.

Mnus pblico o que ? R= o encargo emposto pela lei ou pelo juiz para a proteo de um interesse particular. Ex.: inventariante, administrador de falncia, tutor de curador da atigo, depositrio judicial, advogado. Quem exerce mnus pblico no funcionrio pblico para fins penais, porque ele est defendendo interesses particulares. Obs.: h o entendimento no STJ que o advogado particular conveniado com a defensoria pblica ou com a procuradoria do estado funcionrio pblico para fins penais porque remunerado pelos cofres pblicos. Nesse caso se o advogado pede dinheiro ele pode ser punido, pois ele recebe do estado para tal fim.

Causa de aumento de pena nos crimes funcionais art. 327, 2. Em todos os crimes funcionais (art. 312 a 326) a pena aumentada em 1/3 se o infrator est em uma das situaes do 2 do artigo 327. Ateno! O STF no inqurito 1769/PA decidiu que essa causa de aumento de pena aplica-se aos detentores de mandato eletivo. O particular, que no exerce nenhuma funo pblica, pode cometer crime funcional? R= Sozinho jamais, porque lhe falta a condio de funcionrio pblico. Mas pode cometer crime funcional em concurso de pessoas com um funcionrio pblico, desde que saiba que o comparsa funcionrio pblico. Porque a condio pessoal de funcionrio pblico sendo elementar do crime transfere-se ao partcipe. A condio pessoal de funcionrio pblico elementar de todos os crimes funcionais e, portanto transmite-se ao particular, desde que ele saiba que o comparsa funcionrio pblico.

Sujeitos Passivos dos crimes funcionais: So: A administrao pblica sujeito passivo principal / constante dos crimes funcionais. Particular prejudicado pelo crime sujeito passivo secundrio / eventual dos crimes funcionais.

Peculato art. 312, CP. Peculato prprio art. 312, caput. As condutas so duas: Apropriar-se (assenhorar-se definitivamente) chamado peculato apropriao; Desviar (dar destinao irregular ao bem em proveito prprio ou de um terceiro particular) chamado peculato desvio. No peculato prprio o funcionrio se apropria ou desvia o objeto porque ele tem a posse do bem em razo do cargo. Peculato imprprio As condutas so: Subtrair; Concorrer para a subtrao nesta haver necessariamente o concurso de um outro funcionrio pblico ou particular. O peculato imprprio tambm chamado de peculato furto No peculato improprio o funcionrio tem que subtrair ou facilitar a subtrao porque ele no tem a posse do bem em razo do cargo. Mas tem a facilidade para subtrair ou permitir a subtrao em razo da condio de funcionrio pblico. Ex.: o guarda noturno do frum abre a sala do juiz e subtrai o computador, ele no tinha posse do computador, mas ele tem a facilidade para subtrair valendo-se da condio de guarda noturno do frum. Ex.: suponhamos que esse guarda noturno facilita a entrada do vizinho no frum para furtar o computador.

Ex.: o juiz recebe um computador do estado para trabalhar e d o computador de presente para o filho. O juiz tinha posse do computador, ele agiu como se fosse dono do computador e o deu ao filho.

Nos dois crimes a vantagem pode ser para outrem ou para si.

Se o funcionrio pblico no tem nem a posse do bem nem a facilidade para subtra-lo haver crime comum, furto, roubo, apropriao indbita se no for uma posse em razo do cargo. Ex.: u funcionrio pblico municipal pulou o mura o frum e subtraiu o computador. Ele vai responder pelo furto qualificado pelo rompimento ... Semelhanas em ambos os crimes o delito pode ser Idem praticado em proveito prprio ou alheio, ou seja, a vantagem do crime pode ser para o prprio funcionrio pblico ou para terceira pessoas. Em ambos os crimes o objeto material bem Idem mvel, pblico ou particular. No existe peculato de imvel, de uma casa por

exemplo. Apesar do peculato ser crime contra a administrao pblica o objeto do peculato pode pertencer particular que chamado por alguns de peculato malversao. Ex.: o carcereiro se apropria de objetos do preso peculato. Ou ento, o funcionrio do ptio municipal de carros apreendidos desvia peas dos carros apreendidos peculato apreendido.

Consumao e tentativa Tanto o peculato prprio quanto o peculato improprio so crimes materiais, exigem resultado naturalstico, ou seja, consumam-se com a efetiva apropriao, desvio ou subtrao. Se crime material a tentativa perfeitamente possvel.

1. O peculato furto de uso no crime. Ex.: o funcionrio pblico utiliza o carro oficial para fazer compras e devolve o carro no dia seguinte. Isso no crime de peculato, mas pode configurar improbidade administrativa. Ou seja, fato atpico. 2. O artigo 552, CLT prev crime de peculato praticado por dirigente sindical contra associaes sindicais. Sindicato entidade privada, os dirigentes so particulares, mas cometem crime de peculato. Obs.: h entendimento de que o artigo 552 da CLT no foi recepcionado pela CF/88 porque ela probe a ingerncia do estado nas entidades sindicais. Se houve furto do sindicato isso problema do sindicato e no do interesse pblico. possvel princpio da insignificncia no crime de peculato? R= H uma farta jurisprudncia no STF e STJ no sentido de que no cabvel o princpio da insignificncia no crime de peculato. O fundamento dele o seguinte: o bem jurdico protegido tambm a moralidade administrativa que incompatvel com o princpio da insignificncia. H, entretanto, outras decises do STF e do STJ admitindo o princpio da insignificncia no peculato minoria, mas h entendimento.

Peculato Culposo art.

Peculato culposos o funcionrio pblico por culpa permite a prtica de um peculato doloso ou de um outro crime funcional. Ex.: o guarda noturno do frum se distraiu e dorme em servio, um escrevente que trabalhava at mais tarde aproveitando-se do descuido do

guarda noturno, entra na sala do juiz e subtrai o computador. O guarda cometeu peculato culposo o escrevente que subtraiu peculato furto.

Reparao do dano Peculato doloso Peculato culposo (art. 312, 3) regra prpria. Se a reparao for antes do recebimento da Se a reparao for antes do trnsito em denncia ou queixa - arrependimento julgado da condenao extingue a posterior art. 16, CP. punibilidade Se a reparao ocorrer aps o recebimento Se a reparao for aps o trnsito em julgado da denncia somente atenuante genrica da condenao reduz-se metade a pena de pena art. 65, CP. possvel reparao do dano at depois da condenao definitiva, at mesmo depois da coisa julgada.

O peculato culposo no admite tentativa porque no existe tentativa de crime culposo.

Peculato mediante erro de outrem art. 313, CP.

Peculato apropriao art. 312, caput. Peculato mediante erro de outrem art. 313. chamado pela doutrina de peculato estelionato A conduta apropriar-se. A conduta apropriar-se. O funcionrio pblico assume a posse do bem O funcionrio pblico assume a posse do sem erro de outrem. bem, em razo de erro de terceiro. Ex.: a vtima vai a uma repartio pblica pagar uma conte de R$ 500,00, por equivoco ela entrega 2 notas de cem a mais ao funcionrio. O funcionrio percebe o erro e se apropria dos R$200,00 excedentes peculato mediante erro de outrem. S existe esse crime se o erro da vtima for um erro espontneo, ou seja, se o funcionrio induz a vtima em erro estelionato. Ex.: a vtima vai prefeitura pagar um imposto vencido e pede ao funcionrio calcular o valor atualizado que d R$ 2.000,00, mas ele diz vtima que deu R$4.000,00 e se apropria dos R$2.000,00 que

excedeu.

Insero de dados falsos em sistema de informaes / Modificao ou alterao no autorizada de sistema de informaes Arts. 313 A e 313-B. Art. 313 A: insero de dados falsos. As condutas so: Inserir dados falsos; Facilitar a insero de dados falsos, aqui haver um terceiro coautor; Alterar indevidamente dados corretos; Excluir indevidamente dados corretos. Se a alterao ou excluso no forem indevidas no h crime. Esse crime s pode ser praticado por funcionrio pblico autorizado tem acesso aos bancos de dados. Se a conduta foi praticada por funcionrio pblico no autorizado ou por particular haver crime de falsidade ideolgica. Esse crime exige uma finalidade especfica que obter vantagem indevida para si ou para outrem ou causar dano. O tipo penal diz causar dano, pode ser um dano para a administrao ou particular. Ex.: funcionrio do Detran, responsvel de cadastrar multas, exclui multa do veculo dele. Art. 313 B: modificao ou alterao. Tem duas condutas apenas: Modificar o sistema ou programa de informtica; Alterar o sistema ou programa de informtica.

O sujeito ativo pode ser qualquer funcionrio pblico.

No existe finalidade especfica. O funcionrio pblico comete crime por agir sem autorizao ou solicitao da autoridade competente.

E se esse funcionrio exclui uma multa do veculo do amigo dele. O mesmo ocorre se ele inclui uma multa no veculo do inimigo dele. Tambm crime do art. 313 A O crime se consuma com a simples insero, facilitao, alterao ou excluso, ainda que a finalidade visada no seja alcanada. A tentativa se o funcionrio no conseguir inserir, excluir, alterar, facilitar a insero. Objeto material: so dados do sistema. Objeto material: o prprio sistema ou programa de informtica. No so dados do sistema o prprio sistema que est sendo alterado. Ex.: funcionrio do Detran altera o programa

de informtica que cadastra as multas e ele faz isso sem autorizao ou solicitao de ningum. Esse crime existe mesmo se a conduta no causar dano a ningum crime 313 caput. Se a conduta causar dano para a administrao ou para o administrado crime 313 B, nico, ou seja, a pena aumentada de 1/3 a chamado de peculato eletrnico.

Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento Art. 314, CP. Esse crime um crime subsidirio, s se aplica se no houver um crime mais grave. As condutas so trs: Extraviar dar desvio irregular; Sonegar no apresentar; Inutilizar total ou parcialmente tornar inservvel.

Objeto material: livro oficial que pertena a administrao pblica ou qualquer documento pblico ou particular. No so considerados documentos aqueles que no tm mais utilidade para a administrao pblica. Esse crime pode ser praticado por qualquer funcionrio pblico? R= esse crime pode ser praticado por qualquer funcionrio pblico, salvo na conduta de extraviar. O crime subsidirio ele s se aplica se o fato no constitui crime mais grave. Se a conduta for praticada com objetivo de proveito prprio ou alheio h o crime de supresso de documento art. 305, CP. Se o crime for praticado por funcionrio da administrao fazendria envolvendo documentos fiscais haver crime funcional contra a ordem tributria do artigo 3, I, Lei 8137/90. Elemento subjetivo: o dolo, A consumao se d com o extravio, sonegao ou inutilizao crime material. E a tentativa perfeitamente possvel. Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas Art. 315, CP.

Sujeito ativo: qualquer funcionrio pblico que tenha o poder de administrar verbas e rendas pblicas. Diferenas Peculato desvio art. 312, caput. Emprego irregular de verbas e rendas pblicas art. 315, CP. O funcionrio pblico pratica o desvio em O funcionrio pblico pratica o desvio em proveito prprio ou de terceiro particular favor da prpria administrao, porm, em desacordo com o previsto em lei (sentido estrito). A lei prev uma destinao para a verba e o funcionrio d outra destinao para essa verba. Ex.: uma lei municipal destina R$500 mil para construo de uma escola pblica, mas o prefeito utiliza essa verba para a construo de uma praa pblica. Continua sendo crime do art. 315 mesmo se o funcionrio obtenha uma vantagem indireta com desvio da verba ou renda pblica. O elemento subjetivo o dolo no existe a forma culposa. H o crime mesmo que houve aprovao das contas pblicas pelo tribunal de contas. O STF e o STJ entendem que isso no exime o funcionrio da esfera penal, no tem reflexo na esfera penal. Havendo estado de necessidade no h crime. Ex.: a lei destinou uma verba para construo de uma escola, mas o municpio sofre uma catstrofe e o prefeito decide construir casas para a populao.