PUC PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL

DIREITO CONSTITUCIONAL II 4. DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS

Prof. Ms. Marcia Andrea Bhring 2009

IV. DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS (Artigos 136-144). 1. Estado de Defesa e Estado de Stio 2. Foras Armadas 3. Segurana Pblica.

O Estado de Defesa e o Estado de stio compem, segundo David Arajo, o sistema constitucional de crises, ou seja, o conjunto de prerrogativas pblicas, constitucionalmente insculpidas, que atribuem ao Poder Executivo Federal poderes excepcionais para a superao de situaes de crise institucional.

DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO (Resumo Silva, Jos A.) 185) Defesa do Estado e compromissos democrticos: defesa do Estado defesa do territrio contra invaso estrangeira (34, II, e 137, II), defesa da soberania nacional (91), defesa da Ptria (142), no mais defesa deste ou daquele regime poltico ou de uma particular ideologia ou de um grupo detentor do poder. 186) Defesa das instituies democrticas: o equilbrio constitucional consiste na existncia de uma distribuio relativamente igual de poder, de tal maneira que nenhum grupo, ou combinao de grupos, possa dominar sobre os demais; a democracia o equilbrio mais estvel entre os grupos de poder.

A DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS

A instituio de uma dessas medidas constitucionais engendra um regime jurdico de legalidade extraordinria, em que medidas de exceo, limitao e suspenso dos direitos fundamentais ganham fora na prpria Constituio.

Princpios
(Santos, Aric M.A dos)

I Princpio da Necessidade condiciona a declarao dos estados de emergncia e de stio ao preenchimento de pressupostos fticos que justifiquem a decretao comprometimento da ordem pblica e da paz social por instabilidade institucional ou atingidas por calamidade pblica;

II Princpio da temporariedade limita temporalmente a adoo das medidas; III Princpio da proporcionalidade advoga que as medidas adotadas, dentre as possveis, devem ser proporcionais aos fatos que justificaram a adoo do estado de stio ou de defesa, no sentido da manuteno e do restabelecimento da ordem.

O ESTADO DE DEFESA
O Estado de Defesa (previsto no art. 136 da Constituio brasileira), ou de Emergncia (conforme o Art. 19 da Constituio portuguesa), a espcie mais branda do estado de exceo. Pode ser decretado para garantir a ordem social ou em casos de calamidades naturais. O Art. 136 dispe: O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. Sendo assim, a nica autoridade competente para decretar o Estado de Defesa o Presidente da Repblica.

PARADIGMA EXTRAORDINRIO DE LEGALIDADE A adoo dos poderes de crise, sob a regncia deste trduo de princpios, faz nascer um regime de legalidade extraordinria, que, com base em permissivos constitucionais, afasta temporariamente o conjunto de normas jurdicas regentes das relaes sociais, que, no ponto, cedem passo a regras excepcionais, justificadas pela necessidade de eficiente proteo do Estado e da Sociedade Civil, com base na adoo de medidas mais rigorosas do que as comumente permitidas pelos instrumentos ordinrios de coero.

O ESTADO DE DEFESA
O Estado de Defesa pode ser decretado para preservar, ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e eminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grande propores da natureza.

PRESSUPOSTOS MATERIAIS DO ESTADO DE DEFESA

I grave perturbao da ordem pblica ou da paz social, merc de instabilidade institucional ou de calamidade de grandes propores na natureza; II Que a ordem pblica ou a paz social no possam ser restabelecidas pelos instrumentos coercitivos normais;

PRESSUPOSTOS FORMAIS DO ESTADO DE DEFESA

I) Prvia oitiva do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional; II) Decreto do Presidente da Repblica, determinando o tempo de durao do estado de defesa, as reas abrangidas e quais as medidas adotadas, dentre as seguintes: restries aos direitos de reunio, ainda que exercida no seio de associaes, sigilo de correspondncia e sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes;

III Submisso do ato, com sua justificativa ao Congresso Nacional em vinte e quatro horas, que, se no estiver reunido, ser convocado no prazo de cinco dias, devendo apreciar o decreto em dez dias, sendo que eventual rejeio ensejar cessao imediata do estado de defesa

LEGITIMAO PARA A DECRETAO

Em razo dos contedos formais que ensejam a medida deflui que a competncia para a decretao do estado de defesa do Presidente da Repblica, em razo de que os pareceres emitidos pelo Conselho da Repblica (CF, art 90,I) e pelo Conselho de Defesa Nacional (art.91, 1, inciso I) no so vinculantes.

SUBMIO AO CONGRESSO NACIONAL O ato do Presidente incontinente submetido apreciao do Congresso Nacional, que deliberando atravs de maioria absoluta, poder revogar o estado de defesa decretado pelo Presidente.

CARACTERSTICAS DO ESTADO DE DEFESA

1 Deve ficar circunscrito a localidades determinadas, sendo proibida sua extenso a todo o territrio do estado. Neste caso a medida cabvel seria o estado de stio. 2 O tempo de durao do estado de defesa no mximo, trinta dias, podendo ser renovado por uma nica vez. Se ao cabo de sessenta dias as medidas adotadas no estado de defesa revelarem-se insuficientes, estar satisfeito o motivo ensejador do estado de stio.

SUBSTITUIO DAS GARANTIAS PELAS EXTRAORDINRIAS

No estado de defesa as garantias regulares, declaradas na parte dogmtica da constituio, ficam substitudas pelas seguintes: 1) a priso por crime contra o Estado pode ser determinada pelo executor da medida (no mais pela autoridade judicial competente). O Juiz ser comunicado, podendo relax-la. A priso, por ordem do executor, no poder ultrapassar dez dias;

SUBSTITUIO DAS GARANTIAS PELAS EXTRAORDINRIAS 2 A comunicao da priso ser acompanhada de declarao do estado fsico e mental do preso, podendo este solicitar a qualquer momento a realizao do exame de corpo de delito; 3) vedada a incomunicabilidade do preso.

SUBSTITUIO DAS GARANTIAS PELAS EXTRAORDINRIAS

O indivduo, do estado de defesa, permanece cercado de garantias quanto ao direito de locomoo, porm de forma menos abrangente do que em situao de normalidade, pois as garantias ordinrias cedem lugar s arroladas acima.

ESTADO DE DEFESA (Resumo Silva)

187) Defesa do Estado e estado de defesa: o primeiro significa uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre um dado territrio; o segundo, segundo o art. 136, consiste na instaurao de uma legalidade extraordinria, por certo tempo, em locais restritos e determinados, mediante decreto do Presidente, para preservar a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.

188) Pressupostos e objetivo: tem por objetivo preservar ou restabelecer a ordem pblica ou a paz social ameaadas por aqueles fatores de crise; os fundamentos para sua instaurao acham-se estabelecidos no art. 136, e so de fundo e de forma. 189) Controles: o poltico realiza-se em 2 momentos pelo CN; o primeiro consiste na apreciao do decreto de instaurao e de prorrogao do estado de defesa; o segundo, sucessivo, atuar aps o seu trmino e a cessao de seus efeitos (141, par.nico); o jurisdicional consta, por exemplo, do art. 136, 3.

Um caso recente...
Mteria retirada do site Folha On line:

24/06/2002 - O prefeito do Rio, Cesar Maia (PFL), cogitou pedir a decretao de Estado de Stio depois do atentado a tiros na prefeitura, na madrugada desta segunda-feira. Mais de cem tiros foram disparados contra a sede do governo. Sobre os critrios adotados para a decretao do Estado de Stio o advogado Ives Gandra Martins diz: "Se o governo entender que uma reunio com oito pessoas numa casa pode ser subversivo, ele poder intervir. O tempo mximo de durao do estado de defesa de 30 dias, prorrogveis por mais 30. Segundo Ives Gandra, o local atingido pela medida pode ser, no caso do Rio, em toda a cidade ou em reas menores, como, por exemplo, em morros dominados pelo trfico. Durante a vigncia, as prises de suspeitos acontecem sem ordem judicial por at dez dias. A medida no tira o poder do governo local.

Estado de Stio

O ESTADO DE STIO
Dentro do sistema constitucional de soluo de crises, o estado de stio a medida mais enrgica. Ele pode ser classificado em dois tipos, seja, o Estado de Stio Repressivo e o Estado de Stio Defensivo.

O ESTADO DE STIO REPRESSIVO

aquele que tem como pressupostos materiais a ocorrncia de comoo grave de repercusso nacional ou a existncia de fatos que comprovem a ineficcia do estado de defesa. Comoo grave aquela que no pode ser debelada com os instrumentos de segurana ordinrios do Estado. A repercusso nacional constitui pressuposto elementar, pois, sua falta, a hiptese seria de estado de defesa.

MEDIDAS DO ESTADO DE STIO REPRESSIVO

No Estado de Stio Repressivo podem ser adotadas as seguintes medidas repressivas: A) Obrigao de permanncia em localidade determinada; B) Deteno em edifcios no destinados a esta finalidade; C) Restries no pode haver supresso inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes e liberdade de imprensa (excetuam-se pronunciamentos parlamentares, sob o controle da Mesa)

MEDIDAS DO ESTADO DE STIO REPRESSIVO D) Suspenso da liberdade de reunio; E) Busca e apreenso em domiclio sem as formalidades constitucionais. F) Interveno em empresas de servios pblicos; G) Requisio de bens.

CONDIES DO ESTADO DE STIO O Estado de Stio Repressivo no pode ser decretado por prazo superior a trinta dias, nem renovado, a cada vez, por perodo superior, embora sejam possveis sucessivas renovaes.

ESTADO DE STIO DEFENSIVO

aquele que tem por pressuposto material a declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. No Estado de Stio Defensivo qualquer garantia constitucional pode ser suspensa, no havendo nenhuma limitao apriorstica. Ademais, poder ser decretado por todo o tempo que durar a guerra ou a agresso armada estrangeira.

DISPOSIES COMUNS A AMBOS OS ESTADOS DE STIO

Em ambos os casos, o estado de stio ser decretado pelo Presidente da Repblica, depois de prvia autorizao do Congresso Nacional, sendo, de todo modo, a anterior oitiva no vinculante do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional. O Decreto que determinar a sua durao e as normas necessrias sua execuo e as garantias que ficaro suspensas, designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas.

DISPOSIES COMUNS A AMBOS OS ESTADOS DE STIO

O Congresso Nacional, que decide por maioria absoluta dever emitir autorizao especfica a cada prorrogao do estado de stio. Caso esteja em recesso, dever reunir-se extraordinariamente dentro de cinco dias a fim de apreciar o ato.

PRESSUPOSTOS FORMAIS COMUNS A AMBAS ESPCIES A) Prvia audincia do Conselho da Repblica e do Conselho de Segurana Nacional; B) Autorizao do Congresso Nacional; C) Edio de um decreto presidencial com especificao das normas necessrias sua execuo, das garantias que ficaro suspensas, do executor das medidas especficas e das reas abrangidas.

O Caso dos Atos Institucionais da dcada de 60

Atualmente o artigo 137 da CF/88 especifica: O Presidente da Republica pode, ouvidos o Conselho da Republica e o conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar estado de stio. Mas na Revoluo de 1964 a arbitrariedade dos atos institucionais outorgados pelo governo, deu lugar a diversas inconstitucionalidades que conferiram maiores poderes ao Presidente da Republica na poca. No ato institucional n 1 em 09/04/64, apesar de conservar o prazo duracional, a decretao do estado de sitio foi transferido da competncia do congresso nacional para o Presidente da Republica.

No ato institucional n 2 - De 27/10/65 com vigncia at 15/03/67 - Nota-se um maior endurecimento governamental, j que alm de manter o decreto nas mos do presidente da republica altera o prazo para 180 dias, alm disso os motivos para a instaurao do estado de stio foram alterados. Agora e para prevenir ou reprimir subverso de ordem interna, a justificativa torna-se ampla e vaga e perfeitamente adequada s convenincias polticas. Nota-se tambm uma limitao aos direitos nas anteriores. As garantias suspensas deveriam ser relacionadas enquanto nesta, somente seriam relacionadas as que ficaram ou as que continuariam em vigor. Ato institucional n 3 - Fevereiro de 1966 - liberdades cada vez mais tolhidas e congresso fechado.

Ato institucional n 4 - Reabre o congresso com o objetivo de aprovar nova Constituio. Esta constituio aparece em 1967, muito conservadora tendo em vista que trazia em seu texto princpios vigentes nos atos institucionais. Neste contexto, oposio comeou a ser feita nas ruas atravs de mobilizao popular em meio violncia. O Presidente ento em exerccio General Costa e Silva decreta o ato institucional de numero n 5. Ato Institucional n 5 - O mais violento dos atos at ento decretados, com carter permanente, s sendo revogado onze anos depois.

DISPOSIES COMUNS
AO ESTADO DE DEFESA E AO ESTADO DE STIO: 1) a Mesa do Congresso, ouvidos os lderes partidrios designar comisso de cinco parlamentares para acompanhar e fiscalizar a execuo dos estados de defesa e de stio; 2) Cessados ambos terminam seus efeitos sem prejuzo de responsabilidade, devendo o Presidente mandar relatrio circunstanciado ao Congresso;

DISPOSIES COMUNS
3 Tanto um como outro podem gerar, a posteriori, processo por crime de responsabilidade, em razo de em parte eventualmente desafiarem manifestao judicial, sob o aspecto cvel ou penal, em funo de possveis prejuzos pessoais e patrimoniais infringidos aos cidados prejudicados com as respectivas medidas. O certo que o crivo de avaliao restringir-se- aos princpios e critrios informadores da situao de legalidade extraordinria.

ESTADO DE STIO (Resumo Silva)

190) Pressupostos, objetivos e conceito: causas do estado de stio so as situaes crticas que indicam a necessidade de instaurao de correspondente legalidade de exceo para fazer frente anormalidade manifestada; sua instaurao depende de preenchimento de requisitos (pressupostos) formais (137 e 138, 2 e 3); consiste, pois, na instaurao de uma legalidade extraordinria, por determinado tempo e em certa rea, objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional, perturbada por motivo de comoo grave de repercusso nacional ou por situao de beligerncia com Estado estrangeiro. 191) Controles do estado de stio: o poltico realiza-se pelo CN em 3 momentos: um controle prvio, um concomitante e um sucessivo; o jurisdicional amplo em relao aos limites de aplicao das restries autorizadas.

Objetivos e Conseqncias do Estado de Stio

OBJETIVO - preservar ou restabelecer a normalidade constitucional perturbada por fatos como uma grave comoo de repercusso nacional, ineficcia do Estado de Defesa, declarao de guerra ou resposta agresso armada. -Em um Estado de Stio declarado por causa de grande comoo nacional ou ineficcia do Estado de Defesa: - Permanncia em localidade determinada - Deteno em edifcios no destinados a acusados ou condenados por crimes comuns - Restries relativas inviolabilidade de correspondncia ao sigilo de comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso. - Suspenses da liberdade de reunio - Buscas e apreenses em domiclio - Intervenes nas empresas de servios pblicos - Requisio de bens. - Em um Estado de Stio decretado por agresso armada ou por declarao de guerra - Todas as garantias constitucionais podem ser suspensas como conseqncia.

CONSEQUNCIAS

Objetivos e Conseqncias do Estado de Defesa

OBJETIVO

- preservao ou restabelecimento da
ordem pblica ou da paz social. obs: Trata-se aqui tambm de uma das hiptese de ocorrncia para o caso de interveno art. 34, III

CONSEQUNCIAS

- priso por ordem de autoridade administrativa - restrio s comunicaes - proibio de votao de Emenda Constitucional pelo Congresso Nacional.

DURAO DO ESTADO DE DEFESA

A durao do ESTADO DE DEFESA dever ser de NO MXIMO 30 DIAS, sendo admitida APENAS UMA PRORROGAO PELO PERODO DE 30 DIAS.

LIMITAO DO ESTADO DE DEFESA

Locais restritos e determinados (Art. 136. caput).

DURAO DO ESTADO DE STIO

O ESTADO DE STIO dever durar AT 30 DIAS, mas SO ADMITIDAS PRORROGAES DE AT 30 DIAS DE CADA VEZ.

Obs: Caso haja declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira o estado de stio poder ser decretado por TODO O TEMPO QUE PERDURAR A GUERRA OU A AGRESSO ARMADA ESTRANGEIRA.

LIMITAO DO ESTADO DE STIO

O ESTADO DE STIO poder atingir TODO TERRITRIO NACIONAL.

Notcia: STJ: Sexta Turma decide sobre limite para prorrogao de escuta telefnica 09/09/2008 Da redao STJ A Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) deve retomar, nesta tera-feira (9), o julgamento de habeas-corpus que pode alterar o entendimento do Tribunal a respeito do limite de prorrogaes de escutas telefnicas com autorizao judicial. O ministro Paulo Gallotti dever levar o voto-vista para julgamento. Existem precedentes no STJ segundo os quais possvel prorrogar a interceptao telefnica tantas vezes quantas forem necessrias, desde que fundamentadas. Porm, para o ministro relator Nilson Naves, estender indefinidamente as prorrogaes das escutas telefnicas no razovel, j que o artigo 5 da Lei n. 9.296/96 autoriza apenas uma renovao do prazo de 15 dias por igual perodo, sendo de 30 dias o prazo mximo para a escuta. (...)

Conselho de Defesa Nacional

Art. 91 CF e Lei 8.183 de 11/04/91 - rgo de Consulta do Presidente nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico
Presidido pelo Presidente da Repblica Participam: - Vice-Presidente - Presidentes da Cmara / Senado - Ministros de Estado (MD/MJ/MRE/MP) -Comandantes das FFAA

COMPETNCIA - Declarao de guerra e celebrao de paz; - Decretao estado de defesa, de stio e interveno federal; - Utilizao das reas indispensveis segurana do territrio nacional; e - Faixas de fronteira e explorao de recursos naturais

A E. C. nmero 45/04 CF/88, acrescentou ao rol de rgos do Poder Judicirio, o Conselho Nacional de Justia. Art. 91 - O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - o Ministro da Justia; V - o Ministro de Estado da Defesa; (Alterado pela EC-000.0231999) VI - o Ministro das Relaes Exteriores; VII - o Ministro do Planejamento. VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. (Alterado pela EC-000.023-1999) ()

Lei n 8.183, de 11 de abril de 1991 - D-000.893-1993 - Regulamento - Conselho de Defesa Nacional

Dispe sobre a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional e d outras providncias. Art. 1 O Conselho de Defesa Nacional (CDN), rgo de Consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do estado democrtico, tem sua organizao e funcionamento disciplinados nesta lei. Pargrafo nico. Na forma do 1 do art. 91 da Constituio, compete ao Conselho de Defesa Nacional: a) opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao de paz; b) opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; c) propor os critrios e condies de utilizao das reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; d) estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do estado democrtico. (...)

ESTADO DE DEFESA

ESTADO DE STIO

ESTADO DE DEFESA

ESTADO DE STIO

ESTADO DE STIO

Previso legal

Art. 136, caput

Art. 137, I

Art.137, II

Hipteses

1. Ordem pblica ou paz Social ameaada; 2. Instabilidade institucional; 3. Calamidade natural

1. Comoo nacional; 2. Ineficcia do Estado de Defesa

1. Declarao de guerra; 2. Resposta agresso armada estrangeira

Atribuio

para a da Repblica. decretao Presidente Presidente da Repblica.

Presidente da Repblica.

ESTADO DE DEFESA

ESTADO DE STIO

PROCEDIMENTO

Presidente verifica a hiptese legal, solicita pareceres dos Conselhos da Repblica (Art. 90, I) e de Defesa Nacional (Art. 91). Com os pareceres, Presidente verifica a hiptese solicita ao Congresso Nacional legal, solicita pareceres dos autorizao para decretao Conselhos da Repblica (Art. 90, I) e de Defesa Nacional do Estado de Stio, expondo (Art. 91). Com os pareceres os motivos determinantes do decidir se decreta ou no o pedido. O CN s poder Estado de Defesa. autorizar com maioria absoluta da Cmara e do Senado. Com a autorizao, o Presidente poder decretar o Estado de Sitio.

Fiscalizao Poltica sobre as medidas

A mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referente ao Estado de Defesa e ao Estado de Stio.

ESTADO DE DEFESA

ESTADO DE STIO

Responsabilidade

Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes (Art. 141, caput).

Prestao de contas

Cessada a situao excepcional, as medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao CN, com especificao e justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos, e indicao das restries aplicadas (Art. 141, pargrafo nico).

ESTADO DE DEFESA

ESTADO DE STIO

Desrespeito dos requisitos e pressupostos constitucionais por parte do Presidente da Repblica

Incidir em crime de responsabilidade (Art. 85), sem prejuzo das responsabilidades civis e penais.
.

ESTADO DE DEFESA

ESTADO DE STIO

ESTADO DE STIO

Podero ser restringidas (Art. 139) as previses do art. 5. XI (inviolabilidade domiciliar) Podero ser restringidas , XII (sigilo de (Art, 136, 1, I, a, b, c) correspondncia e de as previses do art. 5. XII comunicaes telegrficas (sigilo de e telefnicas), XVI correspondncia (direito de reunio), XXV e de comunicaes (direito de propriedade), Restries a telegrficas LXI (exigibilidade de direitos e e telefnicas), priso somente em garantias XVI (direito de reunio) flagrante delito ou por individuais e LXI (exigibilidade de priso ordem da autoridade somente em flagrante delito judicial competente) e ou por ordem da autoridade tambm o art. 220 judicial competente). (liberdade de manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao).

Podero ser restringidas em tese, todas as garantias constitucionais desde que presentes trs requisitos constituc. 1.Necessidade de efetivao da medida 2. Tenham sido objeto de deliberao por parte do Congresso Nacional no momento da autorizao da medida 3. Devem estar expressamente previstos no Decreto presidencial (Art. 138, caput c/c 139, caput).