Portugueses, boa noite. No preciso de vos dizer que vivemos momentos da maior gravidade.

Todos os Portugueses esto a sentir nas suas vidas os efeitos de um terrvel estrangulamento financeiro da nossa economia. O Estado depende em absoluto da assistncia externa para cumprir as suas funes bsicas, desde o pagamento de salrios a enfermeiros, professores ou polcias, at realizao das mais variadas prestaes sociais. Tambm o sector privado sofre cada vez mais com a escassez de crdito, do crdito de que precisa para financiar a aquisio de matrias-primas e de equipamento, para financiar o pagamento de salrios e preservar o emprego. Vivemos um momento de emergncia nacional. Quando no ano passado ajudei a viabilizar o oramento para 2011, fiz questo que nele estivessem contidas redues significativas da despesa pblica. Foi esse o compromisso que estabeleci com o Governo de ento, porque sem essas redues seria impossvel resolvermos os nossos problemas. Quando tomei posse sensivelmente a meio do ano, eu esperava que metade desse oramento tivesse sido devidamente executado. Porm, tal como foi recentemente mostrado pelo INE, nesses primeiros meses que antecederam a minha posse no Governo, 70 por cento do dfice permitido para a totalidade do ano fora j esgotado. preciso que os Portugueses compreendam todos os contornos da situao actual. No passado, habitumo-nos a tolerar as derrapagens oramentais. Tornou-se num hbito poltico que urgente reparar. Mas este ano todos tinham a obrigao de j ter aprendido a lio.

As derrapagens oramentais num Pas que enfrenta a perda da credibilidade externa e a v secar as suas fontes de financiamento tm consequncias muito mais gravosas do que habitual. Temos de acrescentar a tudo isto uma contraco econmica prevista para 2012 maior do que foi antecipado e uma deteriorao severa das circunstncias externas economia portuguesa. E preciso sublinhar que se agravou substancialmente o peso dos prejuzos e do endividamento do Sector Pblico Empresarial, o que vai obrigar a uma profunda reestruturao do sector.

Como sabem, elegemos um nmero de medidas temporrias que nos permitem compensar a situao negativa que encontrmos. Mas no prximo ano essa compensao j no poder ser temporria. O ajustamento ter de ser muito profundo. Isso implica um esforo adicional aos objectivos j exigentes a que estvamos comprometidos para 2012. E significa que neste oramento que ser apresentado aos Portugueses nos prximos dias teremos de fazer um esforo redobrado de consolidao. Para atingir o mesmo resultado de contas pblicas a que nos obrigmos externamente temos agora de fazer mais do que estava inicialmente previsto.

Perante as actuais dificuldades, compreensvel que cresa a tentao de abandonarmos o caminho que foi traado at agora. Mas por essa razo imprescindvel que estejamos bem conscientes dos terrveis perigos que tal opo necessariamente materializaria.

Se nos vssemos privados da assistncia externa, e sem a possibilidade de nos financiarmos no exterior, teramos de enfrentar o imediato encerramento de muitas actividades do Estado, o no pagamento de salrios, incumprimentos em cadeia pela economia que conduziriam a falncias em massa, o prolongamento indefinido da nossa falta de competitividade, a incapacidade instantnea de importar bens que neste momento so absolutamente necessrios para o nosso modo de vida, como os alimentos e os medicamentos. Com a concretizao dum cenrio deste tipo, as presses para abandonarmos a zona euro seriam imensas. Nada disto aceitvel e eu nunca permitirei que tal acontea. Da que seja, e tenha de ser, inabalvel o compromisso deste Governo com o processo de consolidao oramental associado agenda de competitividade e transformao estrutural da nossa economia. Temos objectivos para cumprir e iremos cumpri-los. No tenho dvidas de que dou voz ao Pas quando recuso o cenrio negro que resultaria das nossas eventuais hesitaes.

Por tudo isto, o oramento para 2012 absolutamente decisivo e coincide com o momento em que muito duramente enfrentamos a realidade. Em tempos de emergncia, o tempo ainda mais precioso, o rigor ainda mais indispensvel, a coeso interna ainda mais necessria. Mas no h emergncia que dispense o dever de procurar as solues mais equilibradas, que no coloquem em causa os compromissos do Estado, nem sacrifiquem os nossos objectivos de mdio e longo prazo. As medidas que constam do oramento que vamos apresentar so as respostas mais prudentes e eficazes s ameaas reais de uma espiral econmica descendente e da paralisia de algumas das funes centrais do Estado.

Permitam-me que vos explique agora com mais algum detalhe a nossa rejeio de ambos os riscos. Para contrariar o risco da deteriorao econmica, incluindo uma contraco profunda e prolongada do nosso produto e do nosso tecido empresarial, o Governo decidiu permitir a expanso do horrio de trabalho no sector privado em meia hora por dia durante os prximos dois anos, e ajustar o calendrio dos feriados. Estas medidas respondem directamente necessidade de recuperar a competitividade da nossa economia e evitam o desemprego exponencial que a degradao da situao das nossas empresas produziria. Este o modo mais eficaz e mais seguro de operar um efeito de competitividade. Substitui a descida da TSU, que requer condies oramentais particulares que neste momento o Pas no rene. Estou confiante que esta deciso ter um efeito sensvel no abrandamento da recesso econmica prevista para o prximo ano e contribuir significativamente para relanar o crescimento em 2013. Quero dizer aos Portugueses que conto sobretudo com a sua capacidade e ambio. Este Governo no se limita a pedir sacrifcios e a impor limites. Queremos resolver os nossos problemas com mais trabalho, mais ideias, mais esprito de entreajuda e cooperao entre todos. Este o meio mais adequado para, no meio de tantas restries, ampliarmos a nossa capacidade econmica de criao de riqueza. J no sector pblico as consequncias de um incumprimento, ou de uma vacilao na realizao dos objectivos para o dfice que pusesse em causa a assistncia externa, seriam fceis de prever. Se nos vssemos privados dessa assistncia, e sem a possibilidade de nos financiarmos no exterior, o Estado seria forado, em desespero, a proceder a medidas intolerveis como os despedimentos indiscriminados de funcionrios pblicos ou medidas

comparveis, o que de resto j sucedeu noutros pases da zona euro. Ora, o Estado tem compromissos a que no deve renunciar, nem mesmo numa situao de emergncia.

No nos devemos permitir decises de ltimo recurso. Temos de salvaguardar o emprego. a pensar na conjugao das necessidades financeiras com a prioridade do emprego que o oramento para 2012 prev a eliminao dos subsdios de frias e de Natal para todos os vencimentos dos funcionrios da Administrao Pblica e das Empresas Pblicas acima de 1000 euros por ms. Os vencimentos situados entre o salrio mnimo e os 1000 euros sero sujeitos a uma taxa de reduo progressiva, que corresponder em mdia a um s destes subsdios. Como explicaremos em breve aos partidos polticos, aos sindicatos e aos parceiros sociais, esta medida temporria e vigorar apenas durante a vigncia do Programa de Assistncia Econmica e Financeira. Mas estes no so os nicos compromissos inquebrveis do Estado. preciso evitar tambm o colapso da estrutura bsica do Estado social. Para este efeito estavam j previstas algumas medidas no Memorando de Entendimento assinado com a Unio Europeia e o FMI. Contudo, foi necessrio refor-las. Foi necessrio porque os desvios na execuo oramental de 2011 relativamente ao que estava previsto no Programa de Assistncia so superiores a 3000 milhes de euros. No oramento para 2012 haver cortes muito substanciais nos sectores da Sade e da Educao. Neste aspecto, fomos at onde pudemos ir no combate ao desperdcio, nos ganhos de eficincia.

No podemos ir mais longe nestes cortes sem pr em causa a qualidade dos servios pblicos, sem pr em causa o acesso dos cidados a estes servios. E isso no faremos. Uma vez mais de acordo com o Memorando de Entendimento, sero eliminadas as dedues fiscais em sede de IRS para os dois escales mais elevados, e os restantes vero reduzidos os limites existentes. Mas sero salvaguardadas majoraes por cada filho do agregado familiar. E. ao contrrio do que estava previsto no Programa de Assistncia, acautelaremos a fiscalidade das Instituies Pblicas de Solidariedade Social e isentaremos de tributao em sede de IRS a maioria das prestaes sociais, como, por exemplo, o subsdio de desemprego, de doena ou de maternidade. No caso do IVA, teremos de obter mais receitas do que o que estava desenhado no Memorando de Entendimento. Para este efeito, o oramento para 2012 reduz consideravelmente o mbito de bens da taxa intermdia do IVA, embora assegure a sua manuteno para um conjunto limitado de bens cruciais para sectores de produo nacional, como a vinicultura, a agricultura e as pescas. Como garantia aos Portugueses, no haver alteraes na taxa normal do IVA e mantemos os bens essenciais na taxa reduzida, com a preocupao de proteger os mais vulnerveis.

Como sabem, a reduo das penses de reforma era uma medida prevista no Memorando de Entendimento. Tal como para os salrios da Administrao Pblica e das Empresas Pblicas, teremos de eliminar os subsdios de frias e de Natal para quem tem penses superiores a 1000 euros por ms. As penses abaixo deste valor e acima do salrio mnimo sofrero em mdia a eliminao de um s destes subsdios.

Esta reduo tambm ela evidentemente temporria e vigorar durante a vigncia do Programa de Assistncia. Mas no prescindimos do nosso compromisso de descongelar as penses mnimas e actualiz-las.

Nunca nos deveramos ter permitido chegar a este ponto. Quando fui eleito PrimeiroMinistro nunca pensei que tivesse de anunciar ao Pas medidas to severas e to difceis de aceitar. Sei muito bem que a obedincia ao meu dever e a necessidade da tomada destas decises no as tornam menos custosas, nem aligeiram os sacrifcios. Compreendo muito bem a frustrao de todos os Portugueses que olham para trs, para estes ltimos anos, e se perguntam como foi possvel acumular tantos erros e somar tantos excessos. Tivemos tantas oportunidades para inverter o rumo e limitmo-nos a encolher os ombros.

Uma coisa certa: no sairemos deste vale de dificuldades com fugas realidade, nem com excessos retricos, mas apenas com decises tomadas com determinao, responsabilidade e mtodo. Um oramento do Estado muito mais do que um simples exerccio de contabilidade. Nele esto vertidas escolhas polticas fundamentais. Escolhas para o nosso presente e para o nosso futuro.

Num momento como aquele que estamos a viver ainda mais importante que faamos escolhas consequentes e resolutas: para reparar as escolhas do passado de muitos anos que nos conduziram at ao difcil estado actual de coisas; para enfrentar os graves problemas do presente; e para preparar um futuro mais livre, com mais escolhas e com novos horizontes. 7

Nas rubricas deste oramento no esto inscritos apenas nmeros. Est inscrita a rejeio do colapso do Pas. Esto inscritos os laos europeus de um Pas que quer honrar os seus compromissos, a sua histria e a sua democracia.

Est inscrito um novo rigor no respeito pela lei e pelo Estado de Direito, pelo princpio da responsabilidade social, o que significa que seremos implacveis com a evaso fiscal e agravaremos a tributao das transferncias para off-shores e parasos fiscais. No nosso Pas existe como sabemos um coro de vozes sempre pronto a dizer que no seremos capazes, que os obstculos so demasiado grandes, que a resignao o melhor caminho, ou que outros devem ser chamados a resolver os nossos problemas. Muitas vezes no passado foram estas vozes que impediram qualquer esforo srio de renovao das nossas capacidades. Ora, precisamente porque este esforo de renovao nunca foi feito que podemos acreditar que desta vez seremos capazes. Seremos capazes de pr um fim definitivo aos nossos problemas e dificuldades. aqui que comeamos a reconquistar a nossa credibilidade, e em breve conheceremos os efeitos benficos dos nossos sacrifcios. Temos de olhar para os exemplos recentes de pases que, optando por fazer os seus processos de ajustamento com inteligncia e responsabilidade, souberam ultrapassar as suas dificuldades bem mais rapidamente do que diziam as previses e abriram um perodo de prosperidade que seria impossvel de outro modo. No adiar o mais difcil e inevitvel pode custar muito, mas custa seguramente menos do que se teria de fazer mais frente no futuro. Assim que o Governo assumiu funes tratou de inverter as perigosas tendncias que vinham de trs. Agimos preventivamente com medidas que hoje, depois de serem 8

revelados problemas adicionais nas nossas contas pblicas, todos reconhecem que foram absolutamente necessrias para nos manter em linha com os nossos compromissos. Foram igualmente decisivas para retomar o caminho da credibilidade e confiana externas. As ltimas semanas foram prdigas em sinais do exterior que credibilizam a estratgia e as decises do Governo. Da parte dos nossos parceiros europeus e das instituies internacionais recebemos numerosas manifestaes pblicas e privadas de apoio e de confiana na nossa estratgia de estabilizao da economia. Precisamos de ver este apoio como um bem precioso, que difcil e demorado de adquirir, que tem de ser reconquistado todos os dias, mas que as hesitaes e o laxismo podem rapidamente desbaratar. Mais do que isso, ns j sabemos que podemos contar com os nossos parceiros internacionais para alm do actual Programa de Ajustamento, desde que o cumpramos, o que nos deve dar um estmulo e uma segurana adicionais para os nossos esforos. Quis nesta ocasio falar a todos os Portugueses porque mais do que nunca o cumprimento dos objectivos nacionais, a cabal execuo do oramento para 2012, a superao da emergncia nacional depende em absoluto do contributo de todos.

Depende da competncia e liderana do Governo, da diligncia e dedicao das Administraes Pblicas, da inovao e criatividade dos empresrios, da confiana e serenidade dos investidores, do profissionalismo e energia dos trabalhadores. Depende da cooperao dos parceiros sociais, do dinamismo das instituies da sociedade civil, do dilogo construtivo com os partidos da oposio, em particular com o maior partido da oposio que tem nesta matria uma oportunidade de evidenciar um elevado sentido de responsabilidade e de servio ao Pas.

A eficcia deste oramento depender de todos. A gravidade da situao assim o exige. Mas tambm o exige a grandeza do propsito. Perante um mundo cheio de riscos e de incertezas, ns temos um programa que responde a todos os riscos e a certeza de que seremos bem-sucedidos.

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