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EXCELENTÍSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA **ª VARA

DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL DE …* (se JF: EXCELENTÍSSIMO(A)
SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA **ª SEÇÃO JUDICIÁRIA DE …*

Terêncio, brasileiro, solteiro, portador da cédula de identidade RG nº

11.222.333-4 SSP/SP e inscrito no CPF/MF sob o nº 123.456.789-0, residente e
domiciliado na endereço completo*, por intermédio de advogado (procuração em
anexo), onde recebe intimações e notificações, vem respeitosamente, à presença
de Vossa Excelência, com fulcro no que estabelece o artigo 203, inciso V, da
Constituição Federal e nas Leis 8.213/91 e 8.742/93, Decreto nº 6.214/07, Decreto
3.298/99, Lei 10.689/03, Lei 10.741/03, Lei 9.099/95 e Lei 10.259/01, bem como nos
demais diplomas pertinentes vigentes, promover a presente

AÇÃO DE CONCESSÃO DO BENEFÍCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAÇÃO

CONTINUADA À PESSOA COM DEFICIÊNCIA

Contra o INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS, pessoa

jurídica de direito público, Autarquia Federal, com Superintendência Regional na
cidade de ****, com sede (endereço completo)*, pelas razões de fato e de Direito a
seguir expostas.

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1. PRELIMINAR

1.1. Da Justiça Gratuita

Terêncio é hipossuficiente, não podendo arcar com as custas e despesas

processuais sem que isto ocasione prejuízo próprio ou de sua família, conforme
declaração em anexo. Diante disso, requer desde já a concessão dos benefícios da
justiça gratuita, de acordo com o previsto na Lei 1.060/50.

2. DOS FATOS

Na Data de Entrada do Requerimento (DER), qual seja, 02/02/2019, a

parte autora requereu o Benefício Assistencial de Prestação Continuada à Pessoa
com Deficiência, cujo NB é 0101001011.

Ocorre que, em data do indeferimento*, tal benefício foi indevidamente

indeferido pela autarquia previdenciária, sob o fundamento de que a parte autora
não cumpre ao requisito de deficiência necessário a concessão do benefício
pleiteado, conforme documento de indeferimento em anexo.

Diante disso, promove-se a presente ação com a finalidade de

invalidação da decisão administrativa indeferitória e, consequentemente, a
concessão do benefício pleiteado.

Ressalta-se ainda que o Processo Administrativo se encontra presente

nos Autos, para melhor desenvolvimento do processo e reconhecimento do direito
aqui demonstrado.

2.1. Do Requisito da deficiência

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Terêncio apresenta atraso no desenvolvimento neuropsicomotor. O
quadro de saúde da parte autora é caracterizado por dificuldade de aprendizado,
isolamento social, agitação e baixa tolerância à frustração, entre outros problemas
no comportamento.

O autor é diagnosticado com autismo e deficiência intelectual, conforme

comprovam os documentos em anexo.

.Restou constatado pelos médicos que a parte autora está acometida das
seguintes doenças, conforme comprovam os documentos médicos em anexo:

⮚ CID-10 F84.0, (Autismo infantil).

⮚ CID-10 F79 (Retardo mental não especificado)
Em razão das patologias, Terêncio faz uso dos seguintes medicamentos
com suas respectivas funções:

- Haloperidol (utilizado para o controle de agitação, agressividade,

estados maníacos, psicose, entre outros):

- Ácido valpróico (anticonvulsivantes e estabilizador de humor. Dentre

suas utilizações está o tratamento de bipolaridade):

- Sertralina (antidepressivo):

- Levomepromazina (antipsicótico utilizado nos momentos de crise da

parte autora).

A parte autora é incapaz de tomar as próprias decisões. Ainda em razão

da condição de saúde apresentada, Terêncio não concluiu os estudos devido a
dificuldade de aprendizado associado a falta de recursos para acompanhamento
especial. Tais fatos corroboram para a necessidade de acompanhamento constante
de um responsável.

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Devido a gravidade dos fatos apresentados, Terêncio não possui
qualquer condição para desenvolver atividade laborativa. Assim, a parte autora é
incapaz de prover o próprio sustento.

Diante da análise do caso em questão, são pertinentes os seguintes

códigos da CIF.

● b110.2 Funções da consciência (problema moderado)

● d177.3 Tomar decisões (deficiência grave)
● d220.3 Realizar tarefas múltiplas (deficiência grave)
● d460.3 Deslocar-se por diferentes locais (dificuldade grave)
● e310+3 Família imediata (facilitador substancial)

Por todo o exposto, é evidente que a situação de Terêncio impede sua

participação plena e efetiva na sociedade em igualdade com seus pares. Diante
disso, fica constatada a deficiência da parte autora, conforme se demonstrará na
perícia judicial.

2.2. Do requisito econômico

Terêncio reside com as seguintes pessoas:

● Alfa (mãe)

Diante de tal fato, para efeitos do cálculo da renda mensal familiar per
capita, o grupo familiar da parte autora é composto pelo requerente, Terêncio, e pela
mãe, Alfa.

A parte autora se encontra em condições de miserabilidade pois é

incapaz de prover o próprio sustento e depende da mãe que é pessoa idosa e não
tem emprego fixo. Terêncio reside em uma casa de aluguel localizada em bairro
periférico de (cidade)*.

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O valor do aluguel da residência da parte autora é pago com a ajuda do
irmão mais velho. Além disso, a família conta com a doação de cesta básica e
roupas.

Terêncio não aufere renda, vez que a deficiência influencia diretamente

em sua capacidade laborativa. Os membros da família que podem ser computados
para auferimento da renda per capita familiar e suas respectivas rendas constam a
seguir, sendo que a Receita Bruta da Família perfaz o montante de R$ 160,00*:

● Alfa (mãe) – Renda R$ 160,00*

Destaca-se ainda as despesas fixas da família que devem ser

consideradas e estão a seguir discriminadas, perfazendo o montante de R$890,00*:

⮚ Higiene Pessoal - R$ 50,00

⮚ Complemento de Alimentação R$ 100,00
⮚ Moradia/Aluguel – R$ 600,00
⮚ Gás – R$ 70,00
⮚ Luz e Água – R$ 70,00

A Renda da Família é de R$ 160,00, sendo importante ressaltar que

Terêncio vive em uma situação limite de necessidade. Por todo o exposto, fica
evidente a situação de vulnerabilidade social da parte autora, tanto pela deficiência,
quanto pela condição econômica apresentada, fazendo jus ao benefício assistencial
pleiteado.

A Renda per Capita da Família, que é a receita dividida pelo número de

membros que podem ser computados, é de R$ 80,00 e, portanto, inferior a ¼ do

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salário mínimo. Logo, resta clara a situação de vulnerabilidade social da requerente,
sendo necessária a concessão do benefício assistencial pleiteado.

Diante de tais fatos, resta à parte autora socorrer-se do entendimento do

Judiciário para ver reconhecido seu direito ao Benefício Assistencial de Prestação
Continuada à Pessoa com Deficiência, a fim de que o Estado lhe garanta os
mínimos existenciais.

3. DO DIREITO

A Constituição Federal de 1988 prevê em seu artigo 203, inciso V, a

concessão de benefício assistencial a todos aqueles que necessitarem quando
houver enquadramento como Pessoa com Deficiência ou Idoso, que não puderem
manter sua própria subsistência nem tê-la provida por sua família, conforme a
seguir:

Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela

necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social,
e tem por objetivos:

[...]

V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal

à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não
possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida
por sua família, conforme dispuser a lei.

No mesmo sentido o artigo 20 da Lei 8.742/93:

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Art. 20.  O benefício de prestação continuada é a
garantia de um salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao
idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem não
possuir meios de prover a própria manutenção nem de tê-la provida
por sua família. 

Importante atentar-se ao conceito de deficiência do § 2º do supracitado

artigo:

Art. 20. § 2o Para efeito de concessão do benefício de

prestação continuada, considera-se pessoa com deficiência aquela
que tem impedimento de longo prazo de natureza física, mental,
intelectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais
barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na
sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas.

Além disso, para constatação da deficiência é necessário que a avaliação

seja biopsicossocial, seguindo os padrões da Classificação Internacional de
Funcionalidade, Incapacidade e Saúde - CIF, conforme previsão do art. 16 do
Decreto 6.214/07.

Art. 16. A concessão do benefício à pessoa com

deficiência ficará sujeita à avaliação da deficiência e do grau de
impedimento, com base nos princípios da Classificação
Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e Saúde - CIF,
estabelecida pela Resolução da Organização Mundial da Saúde no
54.21, aprovada pela 54a Assembleia Mundial da Saúde, em 22 de
maio de 2001.

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§ 1º A avaliação da deficiência e do grau de
impedimento será realizada por meio de avaliação social e avaliação
médica.

§ 2º A avaliação social considerará os fatores

ambientais, sociais e pessoais, a avaliação médica considerará as
deficiências nas funções e nas estruturas do corpo, e ambas
considerarão a limitação do desempenho de atividades e a restrição
da participação social, segundo suas especificidades.

São considerados componentes do grupo familiar para compor a renda e,

posteriormente, dividi-la, os seguintes membros, conforme artigo 20, § 1º, da Lei
8.742/93:

§ 1o  Para os efeitos do disposto no caput, a família é

composta pelo requerente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na
ausência de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos
solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados,
desde que vivam sob o mesmo teto.

Válido mencionar, ainda, as pessoas que não compõem o grupo familiar

para efeitos do cálculo da renda mensal familiar per capita, conforme artigo 8º, § 1º,
da Portaria Conjunta nº 3 de 2018:

Art. 8º § 1º Não compõem o grupo familiar, para efeitos

do cálculo da renda mensal familiar per capita:

I - o internado ou acolhido em instituições de longa

permanência como abrigo, hospital ou instituição congênere;

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II - o filho ou o enteado que tenha constituído união
estável, ainda que resida sob o mesmo teto;

III - o irmão, o filho ou o enteado que seja divorciado,

viúvo ou separado de fato, ainda que vivam sob o mesmo teto do
requerente; e

IV - o tutor ou curador, desde não seja um dos elencados

no rol do § 1º do art. 20 da Lei nº 8.742, de 1993.

Importante ressaltar para fins de Direito que renda no caso concreto é a

soma de todas as receitas dos membros do grupo familiar, descontadas as
despesas básicas. O resultado será dividido pelo número de membros do grupo
familiar e o resultado compõe a renda per capita para fins de concessão do
Benefício Assistencial de Prestação Continuada.

Nesse sentido, renda é a soma de todas as receitas (Renda Bruta

Familiar) descontadas as despesas, sendo posteriormente feita a divisão entre os
membros familiares.

Por analogia, é possível adotar o entendimento do artigo 110 do CTN que

garante a aplicação dos institutos como são sem alterá-los para atingir finalidade
diversa. Nesse sentido a lei Social não deverá alterar os mesmos critérios. A seguir
o texto legal no qual se fundamenta a referida analogia:

 Art. 110. A lei tributária não pode alterar a definição, o

conteúdo e o alcance de institutos, conceitos e formas de direito
privado, utilizados, expressa ou implicitamente, pela Constituição
Federal, pelas Constituições dos Estados, ou pelas Leis Orgânicas
do Distrito Federal ou dos Municípios, para definir ou limitar
competências tributárias.

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A renda per capita deve ser de ¼ de salário mínimo por cada

componente do grupo familiar, conforme § 3º do artigo 20 da Lei 8.742/93:

Art. 20.  O benefício de prestação continuada é a

garantia de um salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao
idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem não
possuir meios de prover a própria manutenção nem de tê-la provida
por sua família. 

[...]

§ 3º Observados os demais critérios de elegibilidade

definidos nesta Lei, terão direito ao benefício financeiro de que trata
o caput deste artigo a pessoa com deficiência ou a pessoa idosa
com renda familiar mensal per capita igual ou inferior a 1/4 (um
quarto) do salário-mínimo. (Redação dada pela Lei nº 14.176, de
2021)

Importante destacar que deve ser aceito o reconhecimento da análise da

concessão do benefício assistencial de acordo com os critérios subjetivos
reconhecidos pelo STF ao invés da análise pelos critérios objetivos da lei
assistencial.

O artigo 203, inciso V, da Constituição Federal de 1988 é norma de

eficácia limitada e carece de regulamentação infraconstitucional. Tal
regulamentação veio com o supracitado artigo 20, § 3º, da Lei 8.742/93. Nessa
temática, foi proposta a ADI nº 1.232-1/DF para declarar inconstitucional o critério
objetivo de renda per capita. A Ação foi julgada improcedente no STF e o critério
objetivo de renda foi declarado constitucional, conforme segue ementa a seguir.

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“Constitucional. Impugna dispositivo de lei federal que
estabelece o critério para receber o benefício do inciso v do art. 203,
da CF. Inexiste a restrição alegada em face ao próprio dispositivo
constitucional que reporta à lei para fixar os critérios de garantia do
benefício de salário mínimo à pessoa portadora de deficiência física
e ao idoso. Esta lei traz hipótese objetiva de prestação assistencial
do Estado. Ação julgada improcedente.”

Ocorre que a interpretação dos Tribunais em todo o Brasil se manteve no

sentido de observar que não cabe somente o critério objetivo da renda per capita do
artigo 20, § 3º, sendo possível a aplicação de critérios diferenciados e subjetivos
cumulativamente com o critério objetivo, cabendo ao juízo de primeiro grau
reconhecer o direito de concessão ao benefício.

Conforme o previsto na Lei 10.689/03, que implementa o Programa

Nacional de Acesso à Alimentação (PNAA), os benefícios devem ser concedidos
com o uso do critérios objetivo de aferição de renda per capita de ½ salário mínimo
e não de ¼ de salário mínimo, sendo possível perceber a mitigação do critério
objetivo da Lei 8.742/93 para concessão dos benefícios.

No mesmo sentido o STF no RE 567.985 reconheceu o tema de

Repercussão Geral de nº 27 em que o cálculo da renda per capita pode ser feito de
forma objetiva com ½ salário mínimo de renda per capita por cada membro familiar
ao invés de ¼ de salário mínimo, conforme o artigo 2º § 2º da Lei 10.689/03 que
implanta o Programa Nacional de Acesso à Alimentação.

Tema 27: Meios de Comprovação do Estado de

Miserabilidade do Idoso para fins de Percepção de Benefício de
Assistência Continuada.

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Além disso, a condição de miserabilidade não pode limitar-se a um

cálculo matemático. Desse modo, conclui-se que, mesmo que o critério não tenha
sido respeitado no cálculo da renda per capita familiar do Requerente, possível à
concessão do Benefício Assistencial de Prestação Continuada à Pessoa com
Deficiência, uma vez que ficou reconhecida a miserabilidade e necessidade de
recebimento do benefício.

3.1. Da antecipação de tutela - “inaudita altera parte”

A exposição dos fatos, bem como das provas documentais acostadas,

não deixa qualquer dúvida do direito do autor em perceber o benefício pleiteado, e
cuidando-se de prestação de cunho alimentar, fundado o receio de dano irreparável
ou de difícil reparação repousa no risco da situação fática agravar-se ainda mais.
Existe prova inequívoca suficiente para que este Juízo se convença da
verossimilhança da alegação e do perigo na demora, requisitos estes que
possibilitam a concessão da tutela antecipada, conforme artigo 294 e seguintes do
Código de Processo Civil.
Ainda, há de se considerar o caráter alimentar e assistencial do benefício
como mais um fundamento para a necessidade de concessão imediata da medida
pleiteada.
Da mesma forma, o dano irreparável já se faz presente, tendo em vista
que o benefício é “conditio sine qua non” para fins de resguardo e do sustento do
autor, assegurando-lhe, dessa forma, o respeito ao direito de uma vida saudável,
proveniente do princípio da dignidade da pessoa humana.
Comprovados tais fatos, a liminar pleiteada deve ser concedida.
Por tudo isso, o Benefício Assistencial de Prestação Continuada à
Pessoa com Deficiência deve ser concedido em sede de TUTELA ANTECIPADA,
até que reste comprovado o direito do autor em receber o referido benefício.

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4. DO PEDIDO

Diante de todo o exposto, requer:

a) Preliminarmente, a concessão dos benefícios da justiça gratuita conforme

previsão legal;
b) A concessão da tutela antecipada “inaudita altera parte”, qual seja, a concessão
IMEDIATA do Benefício Assistencial de Prestação Continuada à Pessoa com
Deficiência, em conformidade com o artigo 294 e seguintes do Código de
Processo Civil, bem como demais legislações pertinentes;
c) A citação do Instituto Nacional de Seguridade Social – INSS, na pessoa de seu
representante legal, para, querendo, apresentar a defesa no prazo legal;
d) A realização da Perícia Médica e Social, com base na CIF, conforme estabelece
o art. 16 do Decreto 6.214/07, na especialidade de psiquiatria com a finalidade
de restar provada a deficiência.
e) Por fim, requer a Procedência do Pedido para condenar o INSS a conceder o
Benefício Assistencial de Prestação Continuada à Pessoa com Deficiência
desde a Data do Requerimento Administrativo;
f) Tratando-se de pedido de obrigação de fazer com antecipação de tutela,
REQUER, em caso de desobediência, que seja aplicada multa diária –
astreintes – no valor de R$ 100,00 (cem reais) na forma prevista no artigo 537
do Código de processo Civil, c/c artigo 77, III do mesmo diploma processual;
g) A condenação do INSS ao pagamento das custas processuais, honorários
periciais e honorários advocatícios, no percentual de 20% sobre o valor da
condenação.
h) Aplicação de juros e correção monetária a incidir sobre todo o pedido e nas
parcelas vincendas, nos termos da lei observando-se à prescrição quinquenal.

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Protesta, ainda, por todos os meios de prova admitidas em direito,
especialmente as provas documental, testemunhal, pericial e depoimento pessoal
do representante da Autarquia Previdenciária.

Para fins legais, atribui-se a presente causa o valor de R$ 1,00 (um real).

Termos em que,

Pede deferimento.

Cidade*, dia* de mês de 2021.

Advogado(a)

OAB/UF nº ***.***

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