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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO


Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo

PROJETO e FAVELA:
metodologia para
projetos de urbanizao

LAURA MACHADO MELLO BUENO

So Paulo, setembro de 2000

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE ARQUITETURA
E URBANISMO

PROJETO E FAVELA:
metodologia para
projetos de urbanizao

Tese apresentada a FAUUSP


para obteno do grau de
doutor
Laura Machado de Mello
Bueno

Orientador:

prof. Dr. Philip Oliver Mary


Gunn

So Paulo, setembro de 2000

S
O
T
N

Banca examinadora:
orientador

Philip Oliver Mary Gunn


professor da FAUUSP

Ermnia Terezinha Menon


Maricato
professora da FAUUSP

Suzana Pasternak Taschner

professora da FAUUSP

Eduardo Cesar Marques

professor visitante
FFLCH/DCP/USP

Carlos Roberto Monteiro de


Andrade

i
c
e
g

R
G

Ficha tcnica:
Projeto grfico: Eleusina Freitas
Capa: Foto de Laura Bueno
Impresso: Copylaser

Palavras-chave:
Favela, projeto de urbanizao, reurbanizao de favelas,
assentamentos informais,
ilegalidade da apropriao da terra,
habitao social, projeto e obras,
tecnologias alternativas, infraestrutura urbana

Tese de doutorado apresentada


FAUUSP
So Paulo, 2000

Projeto e favela:
metodologia para projetos de
urbanizao

Bueno, Laura Machado de Mello

Ficha bibliogrfica:

professor da EESC-USP

Esta tese representa, para mim, o coroamento de um


ciclo de estudos sobre o ambiente urbano iniciado
em 1972, quando ingressei na FAUUSP. Desde os
primeiros anos na universidade, j estive metida em
visitar, conhecer e ajudar os loteamentos e favelas
das nossas periferias, na busca da ampliao dos
direitos relativos qualidade e dignidade da vida.
Sempre valorizei a militncia poltica. Mais tarde, na
Emplasa, a Empresa Metropolitana de So Paulo,
trabalhando com Farid Helou, Phillip Gunn e tantos
outros, tive meu primeiro contato com a gesto
urbana institucionalizada. Participei, como
funcionria da empresa pblica, junto com a
Prefeitura de Embu, da criao e desenvolvimento de
um programa para urbanizao de favelas deste
municpio, em 1984.
Minha visita ao Japo, em 1986, ampliou os
horizontes. A certeza de haverem inmeras formas
como a humanidade pode se organizar e produzir o
espao urbano foi provada. Ficou claro que entre as
nossas cidades e as japonesas havia uma diferena
fundamental: no Japo, como o proprietrio de
grandes terras urbanas era o Imprio (e sua nobreza)
derrubado com a Segunda Guerra, foi possvel
transformar os latifndios em terrenos pblicos e
viabilizar uma poltica urbana e habitacional para o
bem-estar social. Ou seja, havia se realizado, de
alguma forma, a funo social da propriedade.
Busquei transferir para a nossa realidade alguns
instrumentos aprendidos no exterior - como o "land
readjustment", atravs do qual, no Japo, possvel
reorganizar os ttulos de propriedade pblica e
privada de uma rea, transformando parte dela em
rea de infra-estrutura ou equipamento pblico, ou
valor imobilirio equivalente. Logo percebi, porm,
que as irregularidades, as ilegalidades (aliadas
eterna falta de recursos) que grassam em nosso pas,
impediriam chegarmos a aes concretas. Em 1987
pedi demisso do estado.
Ainda em 1986 tornei-me tambm professora, em
Mogi das Cruzes, e em 1987, na PUCCampinas,
ingressando em 1988 no programa de mestrado da
FAUUSP. Durante alguns anos trabalhei como
autnoma, uma experincia instigante e profcua.
Como sempre, realizei muitas visitas de campo, para
elaborar estudos de impacto ambiental e projetos
urbanos. Conviv com muitos outros profissionais e
cientistas e lderes populares, que, mesmo de outros
campos e experincias, procuravam uma melhoria
para a populao brasileira e mundial. Em 1989
passei a trabalhar para a Prefeitura de So Paulo,
chamada "para tentar defender os mananciais da
zona sul" dos movimentos de ocupao irregular,
que eu tanto prezo. Foi uma grande escola, e
realmente, um processo coletivo de transformao.
Em 1994, apresentei minha dissertao de mestrado
- O saneamento na urbanizao de So Paulo, na
FAUUSP, na qual desenvolvo uma sntese em escala
ampla, macrorregional, de um problema de
planejamento e gesto do territrio, que afeta
diretamente a nossa qualidade de vida urbana.

Como profissional, meu cotidiano tem sido a


avaliao emprica. Na PUCCAMP, tenho tido
centenas de alunos, vindos de diferentes cidades,
com vivncias diferenciadas, e os chamados
participao nos fatos polticos - como no grupo
sobre favelas da Pastoral da Moradia de So Paulo tm sido atendidos com muito entusiasmo. Com os
alunos tenho feito visitas a conjuntos habitacionais,
obras de drenagem, de urbanizao de favelas,
avali ao de peque nas bacia s hidro grfi cas
urbanas, prtica que considero a essncia do
processo de ensino. A eles devo o estmulo constante,
fundamental para prosseguir em minha jornada.
Go st ar ia de ag ra de ce r, es pe ci al me nt e, a
oportunidade que me foi oferecida de compartilhar
da argcia de Ermnia Maricato e Philip Gunn e o
apoio incondicional de Maria Helena Ferreira
Machado e de Ilka Bueno, minha me..
Eleusina Holanda de Freitas, que tornou realidade
esse volume de informaes, imagens e reflexes
que eu juntei, meu sincero agradecimento. Sou grata
tambm aos incansveis Ana Paula Farina, Valdir
Ferreira Junior e Elisngela Canto, pelo apoio, e a
Patrcia Campos de Sousa, pela esmerada reviso
que fez de parte da tese.
Registro aqui minha gratido ao LABHAB da FAUUSP,
a Cid Blanco e Lus Renato Bezerra Pequeno, pelo
livre acesso ao material bibliogrfico e iconogrfico
requisitado, bem como Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo da PUCCampinas e ao Programa
PICDT/ CAPES/PUCCampinas, pelo apoio recebido
durante a elaborao da pesquisa e redao deste
trabalho.
Finalmente, a todos os cidados do mundo que
ousaram ocupar terrenos e edificaes movidos
pelo contrrio da cobia, a solidariedade contra a
indignidade humana.

Essa tese de doutorado apresenta uma sntese


metodolgica para aprimoramento da elaborao de
projetos e obras de urbanizao de favelas.
Conceitua-se o fenmeno do assentamento ilegal
como uma alternativa entre as formas de proviso de
moradia da populao pobre de pases perifricos,
mesmo que emergentes, como o Brasil.

A
o

Apresenta-se um quadro geral da poltica oficial para


favelas no Brasil. Estudamos aqui tambm o
aparecimento e crescimento das favelas e o
desenvolvimento de polticas pblicas relevantes e da
obteno de direitos a servios, tendo como foco o
Municpio de So Paulo.
traado o caminho histrico da reformulao,
socialmente construda, dos partidos do projeto para
as favelas, a partir, principalmente da experincia
brasileira, e particularmente, So Paulo e Rio de
Janeiro. Destaca-se o processo de desenvolvimento
das polticas pblicas e dos mtodos e paradigmas
dos assentamento e de projeto desenvolvidos a partir
de ps guerra em algumas capitais brasileiras.

The central focus of the thesis is a contribution for the


improvement of projects and construction in favelas,
as a social and spatial wideness of the response to one
of glaring inequities of Brazilian urbanization.

e
r

S
B

On the basis of research findings, the question of the


landscape aesthetics and urbanised favelas is also
discussed, focusing on the specific spacial qualities
resulting from the design solutions.

The process of the development of methods of


intervention and paradigms of urban settlement and
design are considered, since 1940. Study cases results
of urbanisation results works of favelas, in terms of
build projects are presented, based on coletive
empirical research developed in 1999. The social,
urban and environmental adequacy of favela
programmes is discussed.

The historically and socially constructed


transformation,, of public policies and projects
developed for favelas are presented, in the context of
Brazilian experience ,specially So Paulo e Rio de
Janeiro).

Official policies on favelas in Brazil are centred to this


thesis which also studies the origins and the growth of
favelas , the development of relevant public policies
and the access of favela dwellers to public services, as
rights, within a case history of the So Paulo
Municipality.

This thesis developes and presents a methodological


sproposal for the improvement of projects and works
for up-grading urban conditions of favelas in Brasil.
The illegal settlement phenomenon is posed as one of
the housing alternatives of the poor population of
many peripheral countries, even the understood,
including Brazil, among the emergent.

So analisados tambm casos de obras de


urbanizao de favelas pesquisados coletivamente em
1999 em cinco cidades brasileiras.
A partir da pesquisa emprica brefenciada, faz-se uma
discusso sobre a adequao urbanstica, e scioambiental. Destaca-se a questo da esttica da
paisagem resultante na favela urbanizada, em que a
ocupao original no foi orientada por projeto
tcnico, e resultando em uma qualidade espacial
especfica, social e historicamente construda.
A tese fechada com a apresentao de uma
contribuio ao aprimoramento do desenvolvimento
de projetos e obras, bem como de uma maior
amplitude social e espacial das respostas a uma das
graves iniqidades da urbanizao brasileira.

Considerando que o local de moradia o lugar onde se


passa a maior parte do tempo, sobretudo a criana e o jovem
que no estudam, o idoso, o desempregado, e que, como
bem observou Castel,1995: 30 "em uma sociedade 80%
urbana, os problemas so efeito da degradao da condio
social em taxas elevadas de desemprego, ruptura da
solidariedade de classe e falncia da transmisso dos laos
familiares", torna-se evidente a necessidade de promoo de
aes sobre o meio ambiente urbano onde essa populao
dorme, acorda, vive e sonha (s vezes pesadelos).

A
o

a
e
s
e
r

H um de sc re n a a ce rc a d e t es es
acadmicas que pregam "como fazer as
coisas", acusadas de simplificar a realidade
para que esta possa se adequar ao modelo
proposto. Este trabalho procura justamente
superar essa simplificao ao levar em
conta pelo menos 40 anos de experincias
concretas. Cabe dizer tambm que, embora
admitindo abertamente a possibilidade
concreta de melhoria das condies de vida
pro por cio nad a pe lo p roc ess o de
urbanizao de assentamentos informais,
no pretendo minimizar ou esconder as
contradies estruturais dele decorrentes,
cujo enfrentamento , sem dvida, uma
tarefa urgente da sociedade (tanto quanto
da academia).
Como poltica oficial, a consolidao das
favelas no ambiente urbano no supe a
soluo do problema da deteno dos
direitos de propriedade do solo. H conflitos
quanto concepo do direito, e h
conflitos quanto ao que fazer em relao s
invases existentes e s que viro. Essa
uma situao extremamente contraditria,
mas a nossa realidade.
A criao de uma favela ou invaso d-se
sempre de maneira coletiva. Os moradores
colocam-se como coletividade (da os
no me s d e c om un id ad e o u n c le o
habitacional, ou assentamento) para se
defender do proprietrio. Por um lado, no
possvel apoiar ou incentivar a invaso
como forma de proviso de moradia digna;
por outro, a invaso de terra urbana hoje
considerada um ingrediente fundamental
do processo de urbanizao (e do modo de
produo brasileiro), ao retirar a demanda
da moradia do leque de reivindicaes da
populao pobre.

p
a

E
R

No Brasil, vemos se juntarem - inclusive no local de moradia populao de origem migrante, j com geraes de
analfabetismo e carncias diversas, nosso tradicional exrcito
de reserva, de mo-de-obra de baixa qualificao, uma
populao de jovens urbanos sem qualificao e inteis
para o setor produtivo e uma populao de idosos que no
tem nenhuma estrutura de amparo social, alm da casa
prpria - quase sempre precria e ilegal.

Questionando as decises sobre o uso dos fundos pblicos e,


ao mesmo tempo, a adequabilidade da qualidade espacial
s necessidades humanas (to complexas), busquei trabalhar
numa escala mais especfica e mais humana, onde possvel
dar importncia ao cheiro, umidade, ou s cores do
caminho, como meios de melhorar as condies de vida da
populao pobre, de atenuar a dura luta pela sobrevivncia a
que submetida o povo brasileiro. Concordando com
Oliveira, 1998: 215 "De fato, h algo mais tenebroso por trs
da renncia ao combate ao desemprego e misria. que as
classes dominantes da Amrica Latina desistiram de integrar a
populao, seja produo, seja cidadania.

Bastante motivada por essa incapacidade das polticas


pblicas de ampliar o acesso da populao condio de
humanidade (no sentido de conforto, dignidade, respeito,
integridade, eqidade), procurei me dedicar a uma reflexo
transversa ao sentido do tecido social desenvovido no meio
urbano.

Esta tese versa sobre a


viabilidade de realizar
investimentos em
assentamentos ilegais como
forma de melhorar as
condies de vida de seus
moradores e romper o
processo de excluso social e
segregao espacial que tem
acompanhado a urbanizao
brasileira. Questiona-se,
aqui, no apenas as solues
habitacionais baseadas nos
modelos tecnolgicos barateamento da unidade
pelo processo construtivo -,
mas tambm a poltica da
moradia real, sem subsdio e
com sobretrabalho, com
construo gradual.
Conforme j foi denunciado
por John Turner,1968, em
1962, seguindo-se esta
poltica no s a edificao,
mas tambm seu entorno,
estaro em construo por
um longo tempo e sero
utilizados antes de estarem
completos.

O resultado um ambiente construdo como pouca


qualidade espacial e muitos problemas que causam
desconforto. A cidade no um ente abstrato, mas local de
prefencial habitat humano, local onde so aplicados
altssimos valores de dinheiro pblico. Os cofres municipais,
estaduais, e federais (no caso de transporte, saneamento,
desenvolvimento socioeconmico) constrem o ambiente
comum. As diferentes classes sociais se apropriam e vivem
(e convivem) nesses espaos.

Segundo observou Guimares,1998: 82 "A frase 'O Brasil


no mais um pas subdesenvolvido, um pas injusto' reflete
cabalmente a equivocada percepo de um setor amplo da
intelectualidade acadmica e poltica brasileira, cada vez
mais desmentida quotidianamente pela realidade". De fato,
precria a condio de vida de boa parte do povo brasileiro
(de 25% a 50% da populao pobre ou muito pobre,
estruturalmente subempregada, e no dispe de uma
estrutura razoavelmente aceitvel de seguridade social aposentadoria, sade e moradia). As cidades sobretudo (e
mais recentemente, no s as metrpoles, mas tambm
cidades mdias) no oferecem condies urbanas completas,
como mobilidade, fcil acesso aos locais de moradia,
limpeza pblica e manuteno urbana, saneamento bsico,
quanto mais ambientais, como reas verdes, de lazer,
esportes ou cultura.

Minha hiptese a de que j temos, no


Brasil e em outros pases com
assentamentos habitacionais irregulares e
informais, uma sistemtica de
procedimentos tcnicos e operacionais para
atuao nestas reas. Mediante a
avaliao de experincias acumuladas,
hoje possvel sistematizar uma
metodologia para o desenvolvimento de
projetos de urbanizao de reas j
habitadas, os quais, com vontade poltica e
alguns recursos financeiros, podero se
estender maioria dos moradores destes
assentamentos.
A tese est dividida em duas partes. A Parte
1 inclui uma introduo geral e cinco
captulos. Na introduo, defino o conceito
de favela utilizado, sua relao com a
excluso social e as conseqncias polticas

e trao um quadro internacional (no


global) da habitao informal em diferentes
continentes.1 O primeiro captulo faz um
histrico da postura e ao das polticas
ha bi ta ci on ai s of ic ia is br as il ei ra s. O
segundo captulo centra-se na anlise da
favela especificamente no Municpio de So
Paulo, desde as primeiras invases at
1999. No terceiro, detenho-me na poltica
habitacional levada a cabo neste municpio
durante a gesto do Partido dos
Trabalhadores - PT (1989-1992), quando se
implementou um Programa de Ao em
Favelas de grande amplitude. No quarto
captulo procuro sistematizar a experincia
br as il ei ra em pr oj et os e ob ra s de
interveno em favelas nos ltimos 40 anos.
No quinto captulo, a partir de uma ampla
pesquisa coletiva realizada em oito favelas
de cinco cidades brasileiras em 1999, busco
avaliar o resultado da urbanizao destes
reas.
A Parte 2 compe-se de trs captulos. Nos
dois primeiros proponho uma discusso
sobre poltica e esttica e sobre produo
social do espao, procurando avaliar os
limites e potencialidades das obras de
urbanizao de favelas. No oitavo e ltimo
captulo procuro sistematizar uma proposta
metodolgica para a ao em favelas e
outros assentamentos informais, confiante
de que j dispomos hoje de um acmulo
notvel de experincias neste campo que
precisa ser transferido para os profissionais
envolvidos com polticas e projetos de
habitao e urbanismo e inserido nos
contedos de ensino.
Nas cons ider ae s fina is dest aco as
questes que essa reflexo to longa (desde
1985, na atividade profissional, e nos cinco
anos do doutorado) abre para novas
investigaes.
1 Ver meu trabalho
programado, "3.1. Poltica
Habitacional e Favelas:
estudos de caso",
apresentado FAUUSP em
1998, sobre o fenmeno no
exterior, em especial sobre os
avanos no desenvolvimento
de obras de integrao e
regularizao urbana na
Indonsia, Venezuela e outras
cidades brasileiras, alm de
So Paulo e Rio de Janeiro.

Pgs.
Pgs.
7
9
11

1
2
3
4
5

Favela e poltica
de moradia no
Brasil

Cap.

Referncia bibliogrficas do captulo 1

1
2
43
3
4
5
6
7
8
9
10

2.

Cap.

A favela no
municpio de So
Paulo dos anos 40
aos 90

Origem da favela em So Paulo


A favela torna-se problema
Da remoo ao direito de localizao
Luz e gua nas favelas
A presena das favelas na urbanizao brasileira
Uma mudana na postura municipal
Jnio e as favelas
O Partido dos Trabalhadores
A mudana da poltica habitacional
Consideraes finais
Referncias bibliogrficas do captulo 2

3.
97

1
2
3
4
5
6

Cap.

anexos

A ao do governo
municipal em
favelas de So
Paulo entre 1989
e 1992
3.1
3.2

100
104
115
126
136
140

Quadro da situao obras de urbanizao de favelas da


PMSP em dezembro de 1992
Densidade habitacional bruta das favelas atendidas entre
1989 e 1992

151

Referncias bibliogrficas do captulo 3

157

Cap.

159 1 A erradicao
2 O direito localizao
3 Novas estruturas de gesto para as favelas e as novas
Solues urbansticas
4 Exigncias ideolgicas e fisiogrficas da reurbanizao
demolio/reconstruo
5 As novas tecnologias
6 Da urbanizao parcial urbanizao integrada
7 Urbanizao de favelas como poltica urbana e social
Referncias bibliogrficas do captulo 4

5.

Condies de vida
urbana qualidade
habitacional em
favelas
urbanizadas

215

1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3

46
54
60
62
64
67
69
74
81
88
93

O incio do governo
A "virada" na ao em favelas
O programa de urbanizao
A operacionalizao da urbanizao de favelas
Custos
Avaliao

4.

Desenvolvimento
dos mtodos de
ao e projeto em
favela

28
32
35
35
36
40

As favelas pesquisadas
Castelo Encantado, Fortaleza
Favelas Jardim Conquista e Jardim Dom Fernando I, Goinia
Vila Olinda e Baro de Uruguaiana, Diadema
Jardim Esmeralda e Santa Lcia II, So Paulo
Ladeira dos Funcionrios/ Parque So Sebastio, Rio de Janeiro
Discusso dos resultados
Qualidade de vida urbana, habitao e caracterizao
social e econmica
Urbanismo
Infra-estrutura e planejamento urbano e ambiental
Habitabilidade
Integrao, participao e cidadania
Concluses
Referncias bibliogrficas do captulo 5

155

163
167
171
177
182
191
193
207
218
218
222
227
233
240
244
244
252
259
264
267
269
271

297

311

Introduo

275

Referncias
Bibliogrficas
do captulo 6

6.

Cap.

1.

Favela e poltica habitacional recente no Brasil


A (no) poltica ps BNH
A reviso do conceito do dficit habitacional
Novos atores na poltica habitacional
A posio das agncias internacionais de financiamento

PARTE 2

Favela:
uma
Questo
tambm
Esttica

Referncias
Bibliogrficas
do captulo 7

7.

Cap.

Cap.

PARTE 1
25

A produo
social do
espao
ocupado

Cap.

Apresentao
ndice
Introduo

Contribuio para
o desenvolvimento
de projetos e
obras em
favela

316
Apresentao
317
Advertncias
317
Atendimento s ocorrncias emergenciais
317 Produo de novas unidades habitacionais para
moradores em favela
318 Complementao da urbanizao da periferia
319
Urbanizao como processo
320
Levantamentos necessrios
323
Diretrizes e escopo do projeto
326 Parmetros projetivos e de manuteno urbana
326
O projeto
326
Urbanismo e fisiografia
329
Abastecimento de gua
329
Drenagem e esgotamento
332
A integrao projetiva
333
Especificidades
335
Desenvolvimento das Obras (e do projeto)
335
A questo da participao popular
335
Formas de execuo das obras
337
Coleta de lixo
337
A habitao
338
Tecnologia alternativas e procedimentos adequados
de manuteno
339
Servios importantes
340
ltima advertncia
343

Consideraes finais

345
352
353
355
356
360
362

Bibliografia
Entrevistas realizadas
Lista de abreviaturas
Lista de mapas
Lista e referncias das figuras
Lista de tabelas
Lista de grficos

277

299

1
1.1
1.2

8.

1.3
2
2.1
2.2
2.3
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
5

313

O
L
U
T

P
A
C

1.
Favela
e
Poltica
de
Moradia
no
Brasil

Parte 1

A favela tem sido tratada, desde sua origem, como um


problema a ser erradicado. A partir da dcada de 60,
alguns estudiosos comeam a encarar os ncleos
favelados como uma forma legtima de proviso de
habitao. Mas essa no ser a postura oficial. A
poltica habitacional do regime militar no se ocupar
das favelas, limitando-se a propor a sua erradicao.
Em diversas capitais do pas, algumas iniciativas para
acabar com elas chegam a ser implementadas, sem
obter sucesso ou generalizar-se como poltica, apesar
de o crescimento das favelas ser notvel durante todo
o perodo de ditadura militar.
Com a redemocratizao do pas, acompanhada da
agudizao da crise econmica e da concentrao de
renda, a favela torna-se uma alternativa habitacional
perene. Nos nveis federal e estadual, com raras
excees, no existe, praticamente, uma poltica
habitacional, e pouca coisa feita em benefcio dos
ncleos favelados, a no ser alguns programas
ligados a saneamento. Apenas os municpios tm tido
alguma atuao sobre as favelas, seja pela presso do
dficit habitacional, pelos problemas sanitrios e
ambientais a elas relacionados, seja para
responderem a demandas do capital imobilirio.

Favela e

1.1.poltica habitacional
recente no Brasil

Neste captulo procuro


sistematizar a histria da
proviso pblica de habitao
no Brasil e a poltica oficial
27

recente para o setor,


destacando, por um lado, a
presena da favela como um

A poltica habitacional desenhada pelo governo


militar, a partir da criao do Sistema Financeiro de
Habitao (que somava os recursos das cadernetas de
poupana voluntria, depositados no Sistema
Brasileiro de Poupana e Emprstimo, aos da
poupana compulsria, depositados no FGTS - Fundo
de Garantia por Tempo de Servio, estes com
baixssima remunerao at o fim dos anos 80) e do
Banco Nacional de Habitao,1 foi um importante e
poderoso instrumento da poltica econmica do
regime, tanto pela criao de empregos na indstria
da construo civil, quanto pelo fortalecimento e
modernizao deste setor do capital, que tem grande
participao do capital nacional.

problema urbano-habitacional
e, por outro, a ausncia de um
atendimento abrangente
populao que nela habita.

A idia da casa prpria como a nica soluo legtima


para o problema da moradia foi disseminada no
Brasil. Por um lado, a propriedade privada da
moradia justificava, tornava natural a propriedade
privada de todos os bens - terras, edificaes,
fbricas, capital etc. Por outro, a ideologia de que
qualquer trabalhador honesto poderia ter acesso
casa prpria servia desmobilizao social e
fragmentao da ao poltica dos setores menos
favorecidos. Como observa Maricato, 1987:30:

1 O BNH, alm de financiar a


habitao, financiou obras de
desenvolvimento urbano, em
especial de saneamento, para
as quais foi montado um
esquema financeiro ( o
Sistema Financeiro de
Saneamento) e institucional
(as empresas estaduais de
saneamento). Ver Bueno,
1994.

28

"O SFH possibilitou a capitalizao das empresas


ligadas proviso de habitaes, permitiu a
estruturao de uma rede de agentes financeiros
privados, permitiu a realizao do financiamento
produo e tambm o financiamento do consumo. O
longo tempo de giro do capital na produo e o longo
tempo de circulao da mercadoria habitao foram
aliviados por meio da entrada desses recursos. A poltica
de concentrao da renda levada a efeito durante o
perodo assinalado viabilizou a ampliao de um
mercado imobilirio para a proviso de residncias de
tipo capitalista. O mercado de terras urbanas tambm se
modificou com o funcionamento do SFH, principalmente
porque a hipoteca para o financiamento passou a ser o
futuro edifcio e no o terreno, como era a prtica
anterior. Dessa forma o mercado de terras fica mais
atrelado ao setor produtivo imobilirio."

A classificao do BNH deste 2


perodo inclui: mercado
popular (conjuntos Cohab),
mercado econmico
(cooperativas, hipotecas e
entidades assistenciais) e
mercado mdio (o SBPE Servio Brasileiro de Poupana
e Emprstimo e Material de
Construo).

29

No entanto, como essa poltica habitacional tinha como


princpios a propriedade privada da moradia, a
seletividade do muturio unicamente por sua renda e o
retorno financeiro dos empreendimentos, tendo em
vista a continuidade dos programas, o morador da
favela dificilmente poderia ser agraciado com um
financiamento do SFH para melhoria habitacional no
local. A condio ilegal do assentamento impedia a
obteno do financiamento. Ao mesmo tempo, a baixa
renda da populao moradora de favelas a impedia de
ser aceita nos parmetros de endividamento definidos
como compatveis com o retorno dos financiamentos.
Assim, apesar de a condio de moradia na favela
indicar a precariedade habitacional do pas e de os
domiclios favelados terem sido considerados no clculo
do dficit habitacional brasileiro adotado pelo BNH, a
ao do Banco voltada s favelas foi insignificante e os
financiamentos aos setores de mais baixa renda foram
decrescentes. Souza,1999:33, informa que, se de 1964
a 1969 40,7% dos financiamentos do BNH voltaram-se
2
para a faixa de renda popular, no perodo de 1970 a
1974 a participao desta faixa cai para 12%. A
explicao para esta queda, segundo Souza,1999:33,
que "os investimentos no mercado popular, atravs das
Cohabs, tiveram resultados que comprometiam a lgica
empresarial da poltica habitacional. Os altos ndices de
atraso no pagamento das prestaes e inadimplncia
evidenciavam a dificuldade de atender ao mercado com
renda de at 3 salrios mnimos, sem nenhum tipo de
subsdio. Entre 1970 e 1974, cerca de 60% dos
muturios das Cohabs apresentavam atrasos em suas
prestaes e aproximadamente 30% estavam
inadimplentes, com mais de 3 prestaes atrasadas.
Conforme Azevedo e Andrade, citados em Souza,
1999, a inadimplncia da Cohab no Rio de Janeiro era
enorme, de cerca de 65%, em funo de a maior parte
das habitaes dos conjuntos ter sido destinada aos
favelados removidos da Zona Sul da cidade.

A baixa capacidade de endividamento da populao


mais pobre, seja pelos baixos salrios, seja pela
informalidade e insegurana do subemprego,
revelou-se o calcanhar de Aquiles do SFH. Para
reequilibrar financeiramente o Sistema, o governo
adotaria algumas medidas como a aprovao de um
subsdio aos muturios em 1974 e, posteriormente, a
liberao do abatimento de sua dvida atravs do
saque da contribuio ao FGTS ou atravs da
poupana do muturio inadimplente. O prazo dos
financiamentos tambm foi aumentado para 25 anos.
Estas medidas, entretanto, no tiveram o resultado
esperado. Como bem observou Souza, 99:37-38:
"Ao mesmo tempo em que o BNH criou melhores
condies de acesso aos setores populares, a
demanda atendida prioritariamente - famlias com
renda entre 1 e 3 salrios mnimos - foi negligenciada.
Isso por que a faixa de renda atendida pelo Planhap
(Plano Nacional de Habitao Popular, de 1973) foi
ampliada para 3 a 5 salrios mnimos e o limite do
financiamento foi estendido de 320 UPCs para 500
UPCs.
Estas medidas levaram reduo da
inadimplncia entre muturios das Cohabs, de 36,3%
em 1973 para 12,6% em 1978. No entanto, este
"revigoramento" dos investimentos do setor popular se
deu custas excluso da populao que recebia at 3
salrios mnimos. Em funo do grande nmero de
vantagens que o financiamento das Cohabs oferecia,
da recuperao do salrio mnimo, que pela primeira
vez era corrigido acima das correes das prestaes,
por um lado, e por outro, do alto preo da terra e da
crise habitacional, os setores de maiores rendimentos
passaram a ingressar nos programas populares.
A partir de 1975, em funo de uma conjuntura
poltica3 em que o Estado autoritrio necessitava
ampliar sua legitimidade, o BNH ensaia alguns passos
no sentido de atuar junto a estes estratos sociais
excludos das Cohabs. Assim surgem o Profilurb, o
Promorar e Programa Joo de Barro, programas
habitacionais alternativos dentro do BNH,
desenhados justamente para atender o "problema" da
favela.
O Profilurb (Programa de financiamento de lotes
urbanizados) foi criado em 1975 para financiamento
de lotes urbanizados, com infra-estrutura bsica,
como ponto de gua, luz e ligao de coleta de
esgoto, com ou sem a unidade sanitria. Concebido
como o programa oficial para erradicao das
favelas, o Profilurb seguia a orientao adotada pelos
bancos internacionais (Banco Mundial e Banco
Interamericano de Desenvolvimento) de facilitar o
acesso terra e infra-estrutura, deixando ao
trabalhador a tarefa de construir sua moradia, ao
invs de compromet-lo com o financiamento de uma

3 A partir da derrota eleitoral do


governo ocorrida em 1974 e
da articulao da oposio
ditadura, inicia-se um novo
momento poltico no Brasil,
que levar ao incio da
abertura poltica em 1979.

30

unidade em um conjunto habitacional, que ele no


tinha condies de pagar. Desenhado para todo o
Brasil, o programa financiava lotes entre 80 e 370 m2.
O prazo mximo de financiamento era de 25 anos,
com juros de 2% a 5% ao ano, e o teto mximo era de
120 UPCs. Os dados levantados por Rossetto, 1993,
sobre alguns conjuntos do programa (ES, RJ, SC)
demonstram que a renda da populao atendida era
menor do que trs salrios mnimos. Contudo, o fato
de apenas 70 mil unidades terem sido financiadas
pelo Profilurb de 1975 a 1984 indica a pouca eficcia
do programa.

Segundo relatrio do BNH de 4


1982, citado por Rossetto,
1993:120.
Segundo relatrio do BNH de 5
1982, citado por Rossetto,
1993:120.

31

O Promorar (Programa de erradicao da subhabitao) foi institudo em 1979 para fazer face ao
crescimento assustador das favelas nas grandes
cidades brasileiras ao longo da dcada de 70. Tinha
como objetivo central "erradicar ou recuperar favelas,
palafitas ou mocambos, atravs do saneamento e
urbanizao da rea, seguido da construo de
moradias compatveis na rea ocupada".4 O programa
2
financiava unidades habitacionais de at 24 m ,
oferecia o financiamento de at 300 UPCs, com prazo
mximo de 30 anos e 2% ao ano de juros. Executado
por empresas construtoras, o Promorar financiou 206
mil unidades em todo o Brasil at 1984, quase trs
vezes mais unidades do que o Profilurb, mas ainda
muito pouco diante da demanda existente.
Apesar da inexpressividade numrica deste
programa, sua implementao sinalizava uma
mudana radical da postura oficial em face das
favelas, na medida em que se passava a aceitar a
possibilidade de regularizar juridicamente uma
invaso de terra urbana. Tratava-se, portanto, de uma
ao de consolidao de favelas.
O Programa Joo de Barro foi criado em 1982, j em
plena abertura poltica e em uma conjuntura de crise
econmica. Tinha como objetivo "proporcionar o
acesso habitao com a participao da
coletividade, atendendo prioritariamente s cidades
do interior e destinado s famlias com renda de at 3
salrios mnimos, comprometendo at 10% de sua
renda familiar".5Alm do financiamento do terreno e
do material de construo, o programa deveria
fornecer tambm orientao tcnica. O financiamento
mximo era de 120 UPCs, com juros de 2% ao ano e
prazo de 30 anos. As prefeituras municipais deveriam
fornecer a infra-estrutura urbana. O Programa Joo
de Barro teve pouqussima eficincia, com apenas 7
mil unidades produzidas at 1984, em especial em
pequenas cidades do interior do Nordeste.
Analisando-se a produo do BNH pela faixa de
renda da populao atendida, verifica-se a
inexpressividade de sua atuao junto s populaes

de mais baixa renda. Segundo Taschner,1991, entre


1964 e 1985 o BNH financiou 3,2 milhes de
unidades para famlias de renda superior a cinco
salrios mnimos, contra 1,2 milho de unidades para
famlias com rendimentos de at cinco salrios
mnimos. Desse 1,2 milho de unidades, apenas
cerca de 285 mil eram provenientes dos trs
programas alternativos acima referidos.
Fazendo um balano da atuao global do BNH,
Souza,1999:49, afirma que "o desempenho social do
Banco foi dbil, como mostram diversos autores.
Apenas 33,6% das unidades habitacionais (1964 a
1986) foram destinadas aos setores populares, sendo
que a populao com rendimento entre 1 e 3 salrios
mnimos, que foi atendida atravs dos programas
alternativos implementados pelo BNH a partir de
1975, foi contemplada com menos de 6% dos total de
unidades financiadas."

A (no)

1.2.poltica
ps- BNH
A crise econmica dos anos 80 acabou por implodir o
sistema do BNH. Em 1986 o Banco fechado e seus
contratos e fundos so transferindos para a Caixa
Econmica Federal (CEF). A recesso econmica
praticamente paralisou o setor, sendo fechadas, por
resoluo do Banco Central de 1987, todas as
possibilidades de novos financiamentos para os
setores populares, mesmo s Cohabs.

Durante o governo Jos Sarney (1985-1990) criada


a SEAC - Secretaria Especial de Ao Comunitria,
iniciativa com a qual o presidente pretendia ampliar
sua legitimidade numa situao de crise econmica
mundial e de crise poltica decorrente do processo de
redemocratizao. A nova secretaria tinha como
objetivo coordenar diversos programas voltados para
as faixas de renda mais baixa: obras de infra-estrutura
e regularizao fundiria em favelas, construo de
habitaes em regime de mutiro, instalao de
equipamentos comunitrios em favelas. Seus
recursos, provenientes do Finsocial, seriam
repassados a fundo perdido pelo BNDES para
prefeituras ou organizaes comunitrias.

Apesar da pouca expresso numrica dos programas


implementados e dos desvios populistas e de
6
interesses privados na distribuio dos recursos, a
iniciativa iria consagrar trs novos atores na
construo de polticas habitacionais: os
assentamentos irregulares, as organizaes
comunitrias e as prefeituras.

6 O uso das polticas de


moradia pelo populismo
eleitoral comum, seja
atravs das obras, seja
atravs de aes
assistencialistas, como cestas
bsicas, ticket-leite, ligaes
de gua e pequenas obras.
Esse tambm um espao
para as pequenas (e grandes)
corrupes.

32

Especialmente o programa Habitar Brasil, que


possibilitou que algumas prefeituras pudessem, pela
primeira vez, experimentar e aprimorar projetos de
urbanizao de favelas com o apoio do governo
federal.

Estes novos atores estaro presentes no desenho


institucional das polticas habitacionais propostas nos
anos 90, nos governos Collor, Itamar Franco e
Fernando Henrique Cardoso, perodo de grande
conturbao poltica e de constantes mudanas na
estrutura institucional de gesto da questo urbana,
habitacional e social, quando ministrios e secretarias
so criados e dissolvidos, programas de habitao
social so montados e desmontados ao sabor das
mudanas no controle da poltica nacional.

O governo do presidente Fernando Henrique Cardoso


manteve os programas do governo anterior que eram
financiados com recursos oramentrios, mas inovou
os programas vinculados ao FGTS. Os programas
implementados durante o primeiro governo do
presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998)
so apresentados na Tabela 1.1. O que impressiona
nesta gesto o descompasso entre as metas de cada
programa e suas efetivas realizaes.

Durante o governo Collor foram criados os seguintes


programas habitacionais: Programa Empresrio
Popular, Programa de Habitao Popular e Programa
de Cooperativas, com recursos do FGTS; Programa de
Construo e Recuperao de reas Degradadas,
com recursos do Oramento da Unio, e o Plano de
Ao Imediata para Habitao - PAIH, com recursos
do FGTS e dos municpios/agentes promotores. O
Ministrio de Ao Social tambm criou os programas
Prosanear e Prosege para financiamento de obras de
saneamento executadas por rgos municipais ou
concessionrias estaduais.

Com 785 conjuntos 7


implantados (Silva, 1999) o
PAIH tem escala nacional,
sendo necessria ainda uma
avaliao de seus impactos
scio-ambientais. Uma
inovao positiva do PAIH foi
a implementao do PRODEC
Programa de Desenvolvimneto
Comunitrio, para avaliao
das condies de vida da
comunidade residente nos
conjuntos habitacionais.

33

O PAIH foi o nico desses programas que teve alguma


expresso. Tendo como meta construir 245 mil
unidades at abril de 1992, entregou cerca de 220 mil
unidades em 785 empreendimentos. Entretanto,
irregularidades diversas e o comprometimento do
retorno do dinheiro do FGTS, em funo da
arquitetura financeira do programa, criaram grandes
problemas para sua implementao, sobretudo para
a comercializao de muitos conjuntos, cujas
unidades, alm de pequenas e de baixo padro
construtivo, tinham um custo do financiamento muito
alto, incompatvel com o produto.7
No governo do presidente Itamar Franco, empossado
em 1992, surgiram outros programas: o Habitar
Brasil e o Morar em Pequenas Comunidades, para
urbanizao de favelas e construo de habitaes em
regime de mutiro, a serem executados pelos
governos estaduais ou municipais com recursos do
Oramento da Unio; o Programa Nacional de
Tecnologia da Habitao, vinculado ao Habitar Brasil,
para promover inovaes tecnolgicas de combate ao
desperdcio e melhorar a qualidade das construes,
com recursos do Oramento federal; os programas
Habitao do Trabalhador, para sindicatos e
empresas, e Habitao do Cidado, para pessoas
fsicas, financiados pelo FGTS, ambos para a faixa de
renda familiar de at oito salrios mnimos.
Estes programas, embora com resultados numricos
pouqussimos expressivos (cerca de 18 mil unidades
construdas at 1994), inauguraram um novo
pensamento sobre a poltica habitacional no pas.

A Caixa Econmica Federal sofreria um "choque de


realidade" logo nos primeiros meses de 1996 e incio
do governo de Fernando Henrique Cardoso, uma vez
que as cartas de crdito no conseguiram ser
aprovadas, por falta de titulao referente
propriedade e pela inexistncia de habite-se dos
terrenos dos interessados. Como boa inovao, a CEF
criou o Construcard, para facilitar a compra de
materiais para autoconstruo. Por este programa o
trabalhador poderia obter financiamento diretamente
nos depsitos de material de construo a juros
menores que o praticado privadamente, diminuindo
assim, tambm, os custos de transporte.
RECURSOS FINANCEIROS
FEDERAIS PARA PROGRAMAS DE
HABITAO, 1995-1998

Tabela 1.1

Oramento/aplicao

Orado

Contratado

Orado

Contratado

Orado

Total

1998

1997

1996

1995
Programas

Contratado

Orado

Contratado

Orado

Contratado

Recursos
Oramentrios

116.111

116.111

210.352

196.255

296.119

301.687

309.039

931.621

614.053

Habitar Brasil

116.111

116.111

210.352

196.255

290.294

298.240

279.000

895.757

610.606

Protech

5.825

3.447

4.151

9.976

3447

Habitar/BID

22.250

22.250

Modern Set. Habit.

1.160

1.160

Recursos

do FGTS

1.508.055

442.353 2.979.652 2.029.195 3.507.81 1.796.632 1.740.000


723.091

292.776

650.252

88.500

321.900

219.036 9.735.523 4.487.215


0

2.338.824

442.064

Pro-Moradia

643.581

Carta de Crdito

717.218

Apoio Produo

136.761

27.301

274.050

614.291

27.301

57.256

55.526

55.526

210.363

55.526

remanescentes

90.000

75.480

1.527

1527

108

90.000

77.115

Resoluo 211

13.920

13.920

23.888

13.920

Resoluo 166

60.788

306.085 1.665.446 1.665.446 2.720.803 1.680.722 1.144.050

219.036 6.458.157 2.871.289

Unidades

Total geral

1.624.166

558.464 2.225.450 2.225.450 3.803.935 2.098.319 2.049.039

219.036 10.667.14 5.101.268

Fonte: Silva, 1999. Retirado de MPO/Secretaria de Poltica Urbana. Relatrio Gerencial de Acompanhamento e Avaliao dos Programas, Braslia,1998.

A redemocratizao do pas teve como


conseqncia a ampliao e
aprofundamento dos estudos (e sua difuso)
sobre a realidade brasileira, os quais
vieram a contribuir para uma reviso
conceitual das condies de habitao da
populao brasileira, resultando na reviso
do prprio conceito de dficit habitacional.

A reviso do
conceito de

1.3.dficit
habitacional

Essa incapacidade do poder 8


municipal de atuar na poltica
habitacional, j que somente
as companhias estaduais
tinham acesso a
financiamentos, era ainda
maior do que no setor de
saneamento, no qual havia
uma tradio de gesto
municipal dos servios.
Somente em 1988 a
Constituio brasileira ir
consagrar como de
competncia comum da Unio,
estados e municpios os
programas de habitao,
melhoria das condies
habitacionais e de
saneamento bsico.

Tradicionalmente, o clculo do dficit


habitacional brasileiro vinha sendo feito
com base no crescimento demogrfico e
coabitao familiar (necessidade de novas
unidades) e na soma dos domiclios
inadequados (rsticos, insalubres e
deteriorados). Esses nmeros, muitas vezes
at superestimados (Silva, 1994) sempre
foram de grande valia para apoiar a
liberao de vultosas verbas para a
construo civil, para a construo de novas
unidades.

Em 1995, a Fundao Joo Pinheiro apresentou uma


nova concepo de dficit habitacional, que distinguia
as diferentes condies de habitabilidade do nosso
estoque habitacional e introduzia a noo de um
dficit no s de unidades, mas de habitabilidade de
uma unidade existente. O "ovo de Colombo"
sabiamente colocado por este estudo que nem toda
habitao executada (fora do mercado capitalista)
sobre loteamentos irregulares, terra invadida ou por
autoconstruo deveria ser demolida e reposta,
devendo-se optar, em boa parte dos casos, pela
criao de outros tipos de atendimento visando
melhorar as condies de habitabilidade destas
unidades. Essa nova concepo significava o
reconhecimento da pertinncia dos novos programas
e projetos habitacionais que vinham sendo
engendrados em alguns municpios.

Novos atores

1.4.na poltica habitacional


35

No perodo de atuao do BNH, as Cohabs (criadas


em todos os estados e em alguns municpios - capitais
e outros economicamente importantes) acabaram por
monopolizar as aes no campo da habitao social,
por serem as intermedirias legais do Banco no
financiamento aos muturios com renda inferior a
cinco salrios mnimos. Essa caracterstica da poltica
habitacional dos governos militares levou inrcia
dos governos estaduais e municipais no que diz
respeito aos problemas habitacionais locais8, j que
para atuarem nesse campo s poderiam contar com
recursos prprios, limitados em funo da
centralizao do sistema tributrio brasileiro no
perodo autoritrio.

As Cohabs acabaram por criar um "modelo" de


habitao para baixa renda caracterizado,
resumidamente, por grandes conjuntos horizontais ou
verticais nas periferias das cidades, sem
equipamentos sociais, constitudos de unidades
pequenas e de discutvel qualidade tecnlogica e
esttica. Seu poder econmico junto aos poderes
municipais ofuscava, no entanto, qualquer
questionamento. Atualmente, as dvidas contradas
com o BNH, agora sob o controle da CEF, impedem
novos emprstimos, impossibilitando as Cohabs de
promover, atravs de contratos de obras, novas
unidades. Algumas companhias transformaram-se
em gestoras de projetos de empresas privadas,
atuando sob o manto da legislao de interesse social,
fecharam ou esto em extino.
Nas grandes cidades e municpios das regies
metropolitanas, o agravamento do problema
habitacional - crescimento das favelas, cortios e dos
loteamentos populares precrios - tem pressionado os
governos municipais, fortalecendo a atuao dos
setores de assistncia social junto populao das
moradias "subnormais". Mais recentemente, aps
1998, os municpios tem criado secretarias e fundos
de habitao.
As empresas concessionrias dos servios de gua,
esgoto e energia eltrica tm tido uma postura dbia
em relao s favelas: no oferecem um servio de
qualidade (quase sempre impossvel sem obras de
urbanizao) mas tambm no cobram de seus
usurios a mesma tarifa cobrada do restante dos
cidados. Quando a favela se apresenta como um
obstculo execuo de obras para a melhoria dos
sistemas de infra-estrutura, comum as
concessionrias pressionarem outras estruturas de
governo a apresentarem uma soluo para o
problema, seja ela a remoo ou a urbanizao.
Algumas delas tm mesmo promovido programas
prprios de urbanizao de favelas como nica sada
para otimizar os sistemas de saneamento das cidades
onde atuam. Esse quadro torna-se politicamente mais
complexo com a perspectiva da privatizao destas
empresas, cuja preparao tem sido o aumento nas
tarifas, no s para os favelados como tambm para
os demais consumidores destes servios.

A posio das agncias

1.5.internacionais de financiamento
Filtrado pelo BNH, o dinheiro internacional, como
vimos, dificilmente chegava aos assentamentos
informais. Isso, porm, no impediu que os agentes
internacionais que discutem as polticas pblicas
nacionais desenvolvessem um conhecimento e um
posicionamento sobre eles. Como observa
Guimares, 1998:7:

36

"As sociedades perifricas se encontram isoladas entre


si e se vem umas s outras pelos olhos vigilantes do
pases centrais. O fato de se verem umas s outras
pelos 'olhos de terceiros' patente quando se verifica a
escassez e at a inexistncia de estudos de nacionais
de um pas perifrico sobre aspectos de outro, mesmo
quando vizinhos, como no caso da Argentina em
relao ao Brasil e vice-versa. Enquanto isto, notrio
o esforo permanente dos pases centrais em estudar a
periferia, ter sobre ela suas prprias vises, como
herana das necessidades de controle do perodo
colonial, vises que so difundidas e absorvidas pela
prpria periferia.
O posicionamento do Banco Mundial em relao aos
problemas urbanos e habitacionais sofreu vrias
alteraes ao longo do tempo. Suas diretrizes bsicas
para o enfrentamento da questo encontram-se
sistematizadas em documentos como Urbanization
(1972), Vivienda (1975), Site and service projects
(1975) e Agenda for the 1990's (1991). Analisando
estes documentos, Rossetto, 1993:68-77, nos informa
que a posio do Banco em 1972 era a de que os
moradores de favelas e habitaes autoconstrudas (a
parte da populao que vive em condies
inadequadas) estavam provendo uma soluo para a
falta de moradia, ao invs de se colocarem como um
problema para a sociedade e de pressionarem os
governos. No entanto, o Banco considerava que as
polticas de remoo e reassentamento, e at de
melhoramento de assentamentos existentes,
implementadas pelos governos no encaravam o
problema principal, que seria a falta de estoque
habitacional. Para o Banco, a diretriz correta, naquele
momento, seria a urbanizao de terras onde se
pudesse construir com sistemas de poupana
/investimentos.

37
3

Neste documento de 1972, a habitao vista como


um fator de desenvolvimento econmico, promoo
individual e estabilizao social. A baixa renda
apresentada como a principal causa do problema
habitacional. Como a renda que define o tipo de
habitao que a famlia pode adquirir, parte do
problema poderia ser resolvida no mercado privado.
As polticas pblicas existentes so criticadas por
partirem de estimativas exageradas do dficit
habitacional, por executarem padres habitacionais
incompatveis com os padres socioeconmicos dos
beneficirios, com standards elevados e cdigos
proibitivos. Conforme observou Rossetto, 1993:69, "a
crtica atinge a soluo mais comum, que consiste no
ciclo de demolies de favela para a construo de
conjuntos habitacionais, constitudos de unidades
acabadas. Como resultado, verifica-se uma
disparidade entre o preo da unidade produzida e a
capacidade de pagamento da famlia favelada que
deveria ser removida para o novo conjunto. O
problema, desta forma, continua irresoluto.

Entre as diretrizes apontadas pelo Banco destacam-se


o uso da poupana, a reduo de custos via
rebaixamento das normas urbansticas e de edificao
e o aumento da produtividade da construo pela
utilizao da ajuda mtua. Para a habitao de baixa
renda prope-se a melhoria dos assentamentos
precrios e a oferta de lotes urbanizados.
O documento de 1975, Site and services projects,
afirma a preferncia do Banco por projetos de lotes
urbanizados, por serem compatveis com a escassez
de recursos e a baixa capacidade de pagamento da
populao a que se destinam. O importante a
destacar neste documento a relevncia atribuda
criao de estruturas administrativas para a
implementao da poltica habitacional, a defesa dos
estratos mdios da populao de baixa renda, com
maior capacidade de pagamento, como alvo
prioritrio dos programas, e a afirmao de que a
unidade habitacional, assim como a infra-estrutura,
podem ser executadas em etapas, indicando-se o
mutiro como meio adequado de diminuio dos
custos e ampliao da participao. Reafirma-se
tambm a posio de que o financiamento deve incluir
todos os custos, restringindo-se os subsdios, de modo
a garantir a reprodutividade do programa e no
alimentar o interesse de outros setores por subsdios.
No documento de 1991, Agenda for the 1990's,
observa-se uma modificao na postura do Banco
Mundial, que passa a tratar a questo habitacional (e
seus financiamentos) integrada questo da
produtividade urbana e do desempenho
macroeconmico. Os principais problemas
apontados so a infra-estrutura deficiente, a excessiva
regulamentao urbana, onerando as atividades, a
falta de autonomia local e a inadequao da estrutura
financeira. Pela nova orientao, os emprstimos no
sero mais especficos para habitao ou infraestrutura, mas estaro vinculados a reformas
administrativas e a questes urbanas mais complexas.
Comentando esta mudana de postura do Banco,
Rossetto, 1993:77, conclui: "A partir de 1979, os
projetos de lotes urbanizados comeam a aparecer
agregados a projetos de interveno mais complexos.
Vo perdendo importncia como objeto central da
poltica e tornam-se cada vez mais complemento de
uma poltica de desenvolvimento urbano [...]. Os
projetos habitacionais e de infra-estrutura s tero
sentido como objeto de financiamento se agregados a
uma ao de grande porte." Este seria o caso do
programa Geprocav, que a Prefeitura de So Paulo
financia junto ao Banco, viabilizando diversas obras
de remoo de favelas.
No Brasil, as agncias internacionais - Banco Mundial
e BID - no financiaram nenhuma ao em favelas at
o desenvolvimento do Projeto Grande Rio, iniciado em

38

Essa poltica foi implementada 9


em larga escala na Indonsia
nos anos 70, com o
financiamento do Banco
Mundial. Optou-se, no caso,
pela manuteno e
urbanizao dos kampungs
(assentamentos informais
existentes dentro das maiores
cidades), com solues que
previam a melhoria das
condies fsicas atravs da
introduo de infra-estrutura e
servios bsicos.

Conforme nos relata Rossetto,1993:79, "[..] outra


poltica, com repercusses menores e com menos
recursos destinados, previa a urbanizao de
assentamentos precrios (upgrading), por considerar
economicamente invivel a remoo de todas as
famlias que ali moravam. Tratava-se portanto, de
aceitar a precariedade como espao inevitvel da
moradia, buscando integrar estes assentamentos
malha urbana e melhorar suas condies de
urbanizao, implantando a infra-estrutura bsica, e
tentando evitar que a falta generalizada destes
servios viesse a afetar a reproduo da fora de
trabalho e, em conseqncia, a produtividade da
economia urbana. 9
Pode-se concluir que at praticamente o fim dos anos
80, o BNH (e seus sucedneos), o BID e o Banco
Mundial mantiveram inalterados seus princpios de
formulao de polticas habitacionais: propriedade
privada da moradia e a renda como requisito nico
para o acesso aos programas habitacionais. As
polticas alternativas (lotes urbanizados, upgrading e
autoconstruo) foram episdicas. O que h de novo,
nesse perodo, so as diferentes experincias
implementadas pelos municpios, que vo
desenvolver e sistematizar aquelas polticas
alternativas, as quais sero adotadas, nos anos 90,
como polticas pblicas oficiais, seja pelo governo
federal e os governos estaduais, seja pelas agncias
internacionais de financiamento.

ABRAMS, Charles, "Squatter settlements the


problem and the opportunity", Division of
International Affairs, Dept. of Housing and Urban
Development, serie Ideas and Methods Exchange no.
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Referncias bibliogrficas
Referncias
bibliogrficas

1989, com recursos do Banco Mundial. Em 1992 a


Sabesp e a Prefeitura de So Paulo assinaram com o
Banco Mundial o Programa de Saneamento
Ambiental do Reservatrio Guarapiranga, com quase
um tero dos recursos destinados urbanizao de
favelas. A Prefeitura do Rio de Janeiro desenvolve
desde 1993 o Projeto Favela-Bairro, com receitas do
BID. Em 1994 a Prefeitura de So Paulo negociou com
o BID o financiamento do Programa Cingapura.

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41

42

O
L
U
T

P
A
C

2.
A
Favela
no
municpio
de
So
Paulo
dos anos 50
aos 90

Origem

2.1.da favela
em So Paulo

At a dcada de 40, a cidade de So Paulo no tinha


muitas favelas ou, pelo menos, a favela no se
apresentava como um problema para a
administrao local. Encontra-se no Plano de
Avenidas de Prestes Maia, uma referncia ao fato de
que, com as obras virias e de paisagismo tinha-se
afastado o risco de aparecerem favelas. Arthur
Saboya, no texto de introduo ao Plano, descrevendo
a Av. Anhangaba, comenta (Maia, 1930:III): "No s
o saneamento do vale e das zonas vizinhas foi
assegurado; desapareceu o perigo da transformao
em novas "favelas" das encostas marginais e do prprio
vale."
O Padre Lebret, um dos mais sistemticos estudiosos
de So Paulo, com uma viso humanstica, a partir de
dados de 1947, tambm no aponta a favela como
um problema, num estudo sobre habitao em So
Paulo (Lebret,1951). Nos estudos do SAGMACS,
afirma-se: "O problema das favelas existe em So
Paulo, mas bastante reduzido em relao a outras
capitais do pas. Julgamos que este problema deve ser
enfrentado dentro de um programa mais amplo de
habitao popular, que vise criar melhores condies
de habitao em todos os bairros perifricos de nvel
popular." (SAGMACS, 1958:II/125)

O objetivo deste captulo


sistematizar a evoluo das
favelas e das transformaes
ocorridas na postura
institucional frente a elas, no
Municpio de So Paulo.
Procurar-se- relacionar os
1

indicadores quantitativos e

Godinho, 1964:2, apresenta uma quantificao do


problema da favela em So Paulo, dentro de um
quadro mais amplo da precariedade habitacional :
"Os estudos feitos pela SAGMACS em 1957 revelam a
existncia de 60000 moradores em favelas num total
de 147 favelas disseminadas em 143 bairros de nossas
Capital. E levantamento por amostra e estudos
ultimamente realizados pelo MUD (Movimento
Universitrio de Desfavelamento), nos levam a crer que
esse nmero j se tenha elevado para 150000 pessoas
morando em favelas." Ela apresenta os seguintes
dados:

qualitativos sobre as favelas, os


45

Municpio de So Paulo

documentos de interpretao
do fenmeno ou propostas de

Tabela 2.1

ao oficiais, a organizao
institucional criada e as aes
concretas executadas,
relacionando-se esses dados
com as transformaes
ocorridas no Brasil, no perodo.

850 000 moradores


em casas de periferia

Procura-se organizar os seguintes indicadores: localizao das favelas no espao urbano, em relao fisiografia e infra-estrutura
urbana - saneamento bsico e sistema virio, propriedade do solo, material de construo e rea construda por morador.

170 000 habitaes

150 000 moradores


em favelas

30 000 habitaes

700 000 moradores


em cortios

140 000 habitaes

Total 1 700 000 moradores


1

46

DADOS DE HABITAO
INFRA HUMANA

340 000 habitaes

Fonte: retirado de Godinho,1964:2

Em um trabalho da PMSP publicado em 1962, temos a


primeira sistematizao do problema da favela em
So Paulo e da poltica do municpio. Nele (SO
PAULO (CIDADE), 1962) se descreve a ao
executada pela PMSP na favela do Canind. Segundo
este documento, (pg. 10) "As primeiras favelas
surgiram em So Paulo entre 1942 e 1945, localizadas
em prprios municipais. Apareceram outras e, em
1957, de acordo com a pesquisa urbana levada a
efeito por SAGMACS em convnio com a Prefeitura
Municipal, a situao, considerando-se favela um
agrupamento de dez ou mais barracos, era a
seguinte:
Municpio de So Paulo

Tabela 2.2
Marta Godinho tem grande 2
importncia na formulao de
uma poltica de assistncia
social para So Paulo e
tambm para as favelas, com
uma atuao praticamente
contnua desde 1951 at hoje.
O trabalho de 1955, de
concluso do Curso de Servio
Social, apresenta um relato
detalhado e documentado
sobre sua atuao como
membro da CASMU, do que
falaremos adiante. Neste
momento ela apresenta um
entendimento do fenmeno
favela bastante prximo
questo da marginalidade
policial. Esse seu conceito de
favela (pp.6/7): "
um aglomerado de
habitaes toscamente
construdas, em terrenos
alheios, e desprovidos de
recursos higinicos, onde
vivem pessoas (humanas) na
mais completa desintegrao
psicossocial, quase que
completamente marginal
vida humano-social,
apresentando os mais srios
problemas de desajustes.

47

Estratos por
nmero de barracos
de 10 a 50

NMERO DE FAVELAS
EXISTENTES EM 1957
Nmero de favelas
110

de 51 a 100

16

de 101 a 200

13

de 850 a 900

Total

141
Fonte: SO PAULO (CIDADE), 1962

O documento tambm informa que h, ao todo, 8488


barracos na cidade, e que 48 favelas localizam-se em
terrenos de propriedade municipal, um tero do total.
Estimando-se que cada barraco tivesse 6 habitantes,
teramos 50000 pessoas morando em favelas. Se
lembrarmos que So Paulo tinha uma populao de
cerca de trs milhes de habitantes nesta poca,
veremos que a situao paulistana no era das mais
dramticas, no quadro brasileiro. o que tambm
revela o mesmo documento, na pg.10:
"Comparando-se com a populao favelada do Rio,
que, segundo os mais otimistas, chega a 700000 e
outros a 1000000 para uma populao pouco inferior
de So Paulo, a de Belo Horizonte que com cerca de
700000 habitantes possui 60000 em favelas, a de
Recife com cerca de 800000 habitantes, dos quais
200000 favelados, a de Braslia que, ao inaugurar-se
em abril de 1960, tinha metade da populao, isto ,
60000 homens vivendo em favelas, a situao de So
Paulo no to m, quanto ao nmero.
2

Godinho, 1955 explica o crescimento das favelas em


So Paulo atravs do desabrigo causado por
demolies feitas pela Prefeitura entre 1942 e 1945
para a implantao do Plano de Avenidas da Capital.
A Prefeitura acabou por improvisar barraces em
terrenos municipais ou do IAPI, para onde levava as
famlias sem posses.

De fato, neste perodo So Paulo passou por intensa


3
transformao na sua estrutura viria. Prestes Maia,
em sua primeira gesto como prefeito (nomeado em
1938, governou at 1945 em sua primeira gesto)
"iniciou o Plano de Avenidas da Capital, com a
execuo da Av. 9 de Julho com o tnel, Av. Itoror
(trecho da atual Av. 23 de Maio), Av. Ipiranga, Av.
Paulista, Av. Pacaembu e Av. So Joo e a reconstruo
do Viaduto do Ch. Em 1945, quando Prestes Maia
deixa a Prefeitura, 4 das pontes do Tiet j estavam
concludas, entre elas a Ponte das Bandeiras. ... Em
1952 j haviam sido executados 12 km da retificao
do rio Tiet, em diferentes trechos. ... Em 1953 estavam
construdas tambm a ponte Anhanguera e a ponte da
Casa Verde. A ponte do Limo estava iniciada, a ponte
da Vila Maria j estava contratada, e havia sido
construda uma ponte metlica provisria, a dos
Remdios."(Bueno, 1994:107/108)
Ao mesmo tempo, esse perodo marcado por uma
grave crise habitacional em todas as grandes cidades
brasileiras,4 decorrente de uma situao scioeconmica peculiar. H escassez de materiais, em
grande parte importados, para construo,
priorizao do capital pelo investimento industrial em
detrimento da construo civil, em particular
habitao popular para locao e onda de despejos
provocada pela poltica de congelamento dos
aluguis, a partir de 1942. A citao recolhida por
Bonduki 1994:153, exemplar: "Finalmente ficou
resolvido o caso da rua Fortaleza 160...As 10 famlias
que residiam no cortio mudaram-se para a favela da
Vrzea do Penteado, indo aumentar o nmero dos que
moram sobre o brejo, respirando as miasmas do
charco e dando um colorido diferente
paisagem urbana desta capital. Correio Paulistano
5/10/1946".
Ao mesmo tempo em que a ao da Prefeitura e dos
empreendedores privados, de demolio de casas
para as avenidas e novos edifcios, expulsava famlias
pobres dos cortios, criava escassez de casas, e criava
terrenos vazios ao longo destas avenidas, que, no
sendo urbanstica e paisagisticamente tratados, se
tornavam reas ociosas, passveis de ocupao.
Ocorreu o mesmo com as obras para a retificao dos
rios Pinheiros e Tiet e abertura das avenidas
marginais, nos anos 60. Terrenos pblicos e privados
foram criados com a drenagem dos meandros do rios
e tornaram-se rea, tanto para ocupaes paulatinas
de favelas, quanto para a criao de abrigos de
emergncia, que se tornaram favelas, conforme nos
descreve a prpria Prefeitura: (SO PAULO(CIDADE),
1962:10) "Com a retificao do Rio Tiet, vrias faixas
inaproveitadas esto sendo ocupadas, bem como
outros prprios municipais e no poucos terrenos
particulares."... "Em 1957 calculava-se 50000 o
nmero de favelados. J agora poder-se-ia estimar em
mais de 70000.

3 Prestes Maia iniciou obras em


quantidade expressiva, no s
no segundo mandato, mas
tambm no primeiro.

4 Bonduki, 1994:134 indica que


pelo crescimento populacional
havido em So Paulo de 1940
a 1950, seriam necessrias
180 mil moradias novas,
enquanto que foram
construdos cerca de 120 mil
prdios, sem contar os que
teriam sido demolidos pelo
"boom imobilirio do perodo e
as desapropriaes realizadas
para obras virias".

48

Assim tem origem o padro de expanso do estoque


habitacional para a populao pobre em So Paulo,
conforme comentrio de Bonduki, 1994:136: "Sem
acesso s formas tradicionais de proviso de moradia,
a populao trabalhadora criava favelas ou buscava
os loteamentos de periferia, em assentamentos onde
devia confeccionar um alojamento precrio num
contexto em que inexistia qualquer equipamento ou
infra-estrutura urbana.
As favelas localizavam-se em terrenos lindeiros s
novas vias, ou prximos s estaes de trem, ou
prximos a cursos d'gua, em reas sem interesse
para o mercado imobilirio paulistano. Descreve-se
abaixo a localizao de algumas favelas onde a
Prefeitura ou o Movimento Universitrio de
Desfavelamento tm atividade, conforme SO
PAULO(CIDADE), 1962:
Favela Do Canind:
margem esquerda do rio Tiet, entre as ruas
Azurita (antiga rua do Prto) e Felisberto de
Carvalho. Era prxima 4a. e 5a. Parada, hoje
Estao Eng. Gualberto, nas imediaes do
rio Aricanduva, entre a estrada de ferro e o rio
Tiet,

Favela da Moca:
100 barracos: entre o rio Tamanduate e a
estrada de ferro,

Favela Maranho:
(crrego contribuinte do rio Aricanduva, j
prximo ao rio Tiet) e Tatuap (prxima rua
Ibicaba) com 700 barracos,

Favela do Vergueiro:
a maior da cidade, com 7000 moradores,
localizada em terras de propriedade da
famlia Klabin,

Favela do Aeroporto: 336 barracos,


Favela Barra Funda: sem localizao precisa,
Fave.
prxima ao rio Tiet, entre a estrada de
ferro e o rio, em terras devolutas criadas
com a retificao.

49

interessante notar que quase todas as favelas acima,


citadas no estudo, esto em terrenos municipais.
Entretanto, os dados apresentados, de 1957,
mostravam que apenas um tero do total das favelas
da cidade estava em terreno pblico. A maioria estava
em terreno privado ou pelo menos de propriedade
duvidosa. Sobre essas favelas a Prefeitura no tinha
uma ao ou postura, entendendo que fosse um
assunto particular entre proprietrio e ocupantes.
Segundo Bonduki, 1994:154 "Muitas das favelas
surgidas em So Paulo neste primeiro perodo de
proliferao limitada do fenmeno, localizaram-se nas
vrzeas prximas s reas centrais e polarizadoras de
emprego porque, dada a configurao fsica da
cidade, estas reas pertenciam majoritariamente ao
poder pblico e permaneciam ociosas devido
dificuldade de ocupao.

Nas dcadas de 40 e 50, surgiram favelas como a da


Baixada do Penteado, Ibirapuera, Canind, Ordem e
Progresso, da Lapa, Vila Prudente, Vila Guilherme,
Piqueri, Tatuap, Vergueiro e outras.
A pesquisa de Bonduki, 1994 nos d pistas do que
acontecia com as favelas em terrenos particulares: Correio Paulistano de 28/7/1946: "As aes de
despejo unem a populao da Paulicia....Dessa
maneira so postos abaixo (quando o so) desde a
favelinha da rua da Assemblia, porque as favelas no
existem s da Vrzea do Penteado, at o prdio de
apartamentos da Praa da Repblica." - Dirio Popular
de 7/11/1946, se referindo ao incio da Avenida do
Estado: "Na nossa capital no se conhecia a
improvisao da favela, talvez porque todo palmo de
terra tem dono e paga imposto....No
assim de estranhar que aquele aglomerado de tugrios
impressionasse o paulistano habituado pobreza
encoberta e misria recolhida nas saturaes
urbanas do Bexiga e de alguns trechos do Brs....E em
pleno centro, no terreno vasto para o qual o IAPI
projetara um soberbo conjunto de apartamentos... O
terreno ficou limpo, uma tentao. No tardou a
encher-se de casebres".
Bonduki 1994:156 informa que a Prefeitura resolveu
intervir nesta favela, construindo alojamentos no
prprio terreno, para onde transferiu as famlias, e
incendiou os barracos antigos. Essa ao pontual
seria talvez o primeiro sinal de tratamento da questo
habitacional como problema social.
Caracterizando o perfil scio-econmico da
populao favelada da capital neste perodo, Bonduki
1994:157/158 apresenta os dados referentes a uma
pesquisa dos moradores da favela Baixada do
Penteado, onde, dos 172 moradores pesquisados,
133 tinham profisso definida e estavam
empregados; em relao renda, das 111 famlias
pesquisadas, apenas 13% tinha renda inferior a um
salrio mnimo da poca. Metade dos moradores j
morava na capital anteriormente e 37% respondiam
que haviam mudado para a favela por conta de aes
de despejo e de demolio do local de moradia
anterior.
Godinho, 1955 tambm apresenta algumas
observaes importantes para entendermos a origem
das favelas em terrenos pblicos e particulares. Este
trabalho apresenta pesquisa feita em 4 favelas
Piquer, Canind, Barra Funda e Ibicaba, todas em
terrenos pblicos. Descrevendo a origem das famlias,
Godinho afirma que os moradores da Favela Piquer
moravam anteriormente na Favela da Lapa,
implantada em terreno pblico, onde hoje
o Mercado da Lapa; quanto s outras trs favelas,
Godinho afirma que as famlias vieram para essas
favelas por terem sido removidas de favelas que eram
em terrenos particulares.

50

Assim, entendemos que a Prefeitura tem um papel


ativo de apoio ao proprietrio de terrenos invadidos,
viabilizando a remoo dos ocupantes e dispondo de
terrenos pblicos para isso.

Entrevistas feitas com Marina 5


Caldeira, Vera Kussama e
Nahomi Oncken, que
trabalham com favelas na
Prefeitura, desde a dcada de
60.

51

A ao pblica sobre as favelas em terrenos pblicos


comea a se engendrar nos anos 50, com a idia de
apoiar os pobres para sarem da situao de
favelados, numa postura de desfavelamento
articulado ao assistencialismo. Em 1951 criada a
CASMU (Comisso de Assistncia Social Municipal),
cuja atuao descrita em So Paulo (CIDADE),
1962:20/21): "Uma primeira tentativa de
desfavelamento - Em outubro de 1953, por Portaria do
Sr Prefeito (Jnio Quadros), foi atribuda hoje extinta
CASMU a tarefa de tratar o problema das favelas
situadas em prprios municipais. Essa Comisso
houve por bem celebrar convnio com a Confederao
das Famlias Crists, qual incumbiria a execuo do
plano enquanto que a Prefeitura forneceria os recursos
financeiros. O objetivo desse Convnio foi a extino
de 4 favelas situadas em prprios municipais: Barra
Funda, Canind, Ibicaba e Piqueri, totalizando 259
barracos com 271 famlias e 1064 pessoas."...
Godinho, 1955, ao comentar a proposta de atuao
da CASMU, afirma, na p. 80: "No se tratava, como de
outras vezes, na Favela do Glicrio e da Floresta: em
que a soluo foi atearem fogo nos barracos e
passarem os tratores por cima deles.
Entretanto, o prprio documento da Prefeitura
apresenta a limitao dos resultados: "Ao cabo de um
ano, 57,53% do total das famlias haviam deixado as
favelas e os respectivos barracos haviam sido
demolidos, ultrapassando-se a previso que fora de
50% para o 1o. ano. Infelizmente ao trmino desse
exerccio, por ocasio de mudana polticoadministrativa na Prefeitura, o Convnio foi
denunciado e o trabalho interrompido. Em
consequncia, aquelas quatro favelas no s no
desapareceram como foram ampliadas e a do
Canind, que na ocasio tinha apenas 96 barracos,
atingiu em 1961 168 barracos, com a populao de
230 famlias e quase 1000 pessoas." De fato, entre
1955 e incio de 1957, So Paulo teve 3 prefeitos,
tendo sido esta certamente, uma fase de grande
confuso administrativa.
Com o incio da 2a. gesto de Prestes Maia como
prefeito (1961 a 1965), so retomadas as obras de
retificao dos rios e construo das marginais, da
continuao da Av. 23 de Maio e da Av. Cruzeiro do
Sul, todas em fundos de vale. Segundo entrevistas
feitas com funcionrias da Prefeitura poca,5 se
intensificam os contatos da Prefeitura com as favelas
com a implementao das grandes obras de
canalizao de crregos e de implantao de grandes
avenidas.

Foi-se criando um servio de promoo da remoo


das favelas que eram obstculo execuo das obras,
com apoio de voluntrios da Igreja Catlica, que
faziam o contato com os moradores, juntamente com
os funcionrios da Prefeitura e utilizavam recursos
financeiros municipais. Quando havia aes de
despejo em favelas situadas em terreno particular,
muitas vezes, mas no sistematicamente, a Prefeitura
tambm entrava em ao.
Em 1961 o desfavelamento do Canind retomado.
O destino do terreno do Canind seria, se tivesse
ocorrido a remoo total, a construo de um
conjunto de casas pela Junta da Casa Prpria da
Prefeitura (para funcionrios) e um campo de futebol.
O documento publicado pela Prefeitura sobre esta
ao (SO PAULO(CIDADE), 1962:31) tem o mrito
de sistematizar a poltica para as favelas que o
municpio havia construdo at ento.
"As solues possveis se apresentaram como sendo:
viagem de retorno a suas cidades ou regio de
a. origem,
para aqueles que se encontravam
completamente desambientados e que
vislumbravam possibilidades de reintegrao em
seus prprios meios,
de aluguel dos primeiros meses para
b. pagamento
aqueles que no tinham condies para adquirir
terreno ou casa,
reconstruo de casa de madeira em terreno j
c. de
propriedade do favelado,

d. emprstimo para aquisio de material para


construo de alvenaria em terreno prprio; e

para prestao inicial de terreno ou


e. emprstimo
casa j construda.
impressionante a similaridade das alternativas
apresentadas ao favelado naquele momento com as
at hoje utilizadas pela Prefeitura para as aes de
remoo de moradores, dando-se um tratamento
assistencial e individual a cada famlia, tratada como
um obstculo liberao da rea a ser esvaziada,
limpa. Somente muito depois, e nem sempre com
constncia, os moradores de favelas a remover sero
tratados enquanto grupo social parte de um problema
de interesse pblico, com necessidades e desejos
especficos a serem tratados coletivamente. De fato,
nas gestes recentes de Jnio Quadros e Paulo Maluf
foram removidas favelas atravs de uma simples
indenizao em dinheiro.

52

Essas iniciativas, entretanto, so pontuais e no do


conta da questo habitacional, sendo que em So
Paulo o loteamento precrio na periferia que ir
responder demanda habitacional crescente com a
dinamizao econmica da Capital.

Neste perodo criada a Diviso de Servio Social,


ligada ao Gabinete do Prefeito Prestes Maia, que
executava o servio de remoo de favelados por
causa de obras pblicas ou despejo e dava superviso
ao trabalho voluntrio de entidades religiosas, de
caridade e para o MUD-Movimento Universitrio de
Desfavelamento , criado em 1961.

Assim, desde as primeiras iniciativas, na dcada de


50, o atendimento municipal s favelas vinha se
caracterizando, por um lado, pela inexpressiva
atuao assistencialista visando o desfavelamento e
por outro lado, pela necessidade de agilidade para
cumprir os prazos das obras pblicas e privadas que
dependiam da remoo das favelas. Essas duas
formas de atuar tinham como resultado a disperso
do ncleo de favelados por diferentes locais da
cidade, pois o destino de cada famlia era decidido
individualmente.

Faziam parte da equipe da Diviso assistentes sociais,


contnuos, operacionais e motoristas. Eram feitas
reunies noturnas com os moradores e contatos com
as lideranas. Depois iniciava-se o atendimento
individual, com a definio de cada soluo particular,
e com o cadastro e numerao dos barracos. Pelas
solues individuais, ia-se dispersando a populao
da favela. O atendimento era dado pela Prefeitura em
dinheiro, que podia ser utilizado para retorno ao local
de origem, entrada para compra de terreno, abertura
de poo ou fossa em terreno adquirido, cauo de
aluguel, material para construo da nova casa, etc.
Deve-se, entretanto, relativizar a eficcia desta ao,
j que, segundo informao do mesmo documento, a
remoo da favela do Canind no se completou.

Segundo depoimento do 6
professor arquiteto Luiz
Chicherchio e Blanco, 1998.

D. Helder Cmara teve grande 7


sensibilidade para as
condies habitacionais dos
mais pobres. Essa
sensibilidade deve ter sido
alimentada pela proximidade
com o Pe. Lebret, que era ser
assessor no Conclio Vaticano
II, de 1963.

53

O MUD
Movimento Universitrio de
Desfavelamento, era um movimento
assistencialista que mobilizou jovens universitrios
para atuao gratuita nas favelas, atravs de
convnios com a Prefeitura. O esquema funcionava da
6
seguinte forma: primeiro iam favela os alunos de
direito e assistncia social, resolver os casos de polcia,
marginalidade, falta de documentos pessoais. Depois
iriam os alunos de medicina e enfermagem, examinar
os favelados e trat-los. Assim estariam preparados
para receber os professores para serem educados.
Chegariam aps os arquitetos, que iriam fazer os
projetos das casas novas em loteamentos perifricos
para onde os moradores seriam removidos. Essa casa
era financiada, com subsdio, para o morador. O
MUD iniciou trabalho nas favelas da Moca,
Vergueiro, Maranho e Tatuap. Em 1965 o MUD

organizou em So Paulo o 1 Seminrio Nacional de


Estudo do Problema Favela, trazendo diversos
intelectuais, representantes de entidades de classe e
do governo, para discutir o assunto.
Neste perodo tambm surgiu (em 1959) a Cruzada
Pio XII, para atuar de maneira semelhante, em favelas,
7
numa proposta similar de D. Helder Cmara no Rio
de Janeiro, que j havia criado no Rio de Janeiro a
Cruzada So Sebastio.
Vemos nestas e outras iniciativas pelo pas, uma
tentativa de aplicao tardia dos preceitos da cidade
funcional, na medida em que se tenta remover,
extirpar os problemas e implementar uma nova
moradia, na periferia, mas tambm um novo modo de
ser, reeducado, civilizado, urbano.

2.2.

A administrao do Brigadeiro Faria


Lima (1965-1969) cria em 1965 a
COHAB, Companhia Municipal de
Habitao, com a proposta de utilizar
A favela
sua produo para apoiar as aes de
desfavelamento. Segundo entrevistas
torna-se
com funcionrios pblicos do
municpio no perodo (ver nota 1),
problema
inicialmente 50% de sua produo
destinar-se-ia a moradores de favelas.
Entretanto, em 1967 criada a SEBES,
Secretaria de Bem Estar Social, com um
Departamento de Habitao, voltado
s aes relacionadas a favelas.
Em 1965 so criadas tambm as administraes
regionais, que em 1968 passam a ter a lotao de
assistentes sociais. Eram subordinadas
administrativamente s ARs. e orientadas
tecnicamente pela SEBES, que detinha a dotao
oramentria para o atendimento habitacional para a
remoo de favelados. Alm da remoo para obras,
a Prefeitura, atravs das ARs. e da SEBES, tambm
passa a atender de maneira mais organizada os
favelados atingidos por situaes de emergncia,
especialmente em pocas de chuva.
Segundo as entrevistas, durante a administrao Faria
Lima, foram removidas favelas para executar, pelo
menos, as seguintes obras: avenidas Marginal ao rio
Tiet, Marginal ao Rio Pinheiros, Sena Madureira,
Rubem Berta, dos Bandeirantes, alm do Metr. Para
estas obras foram removidas, somente na
Administrao Regional de Vila Mariana, mais de
1000 barracos em um ano. Segundo Taschner,
1986:88, entre 1971 e 1975 foram removidas 23
favelas, com 1382 barracos.

54

Municpio de So Paulo

DISTRIBUIO DOS
AGLOMERADOS DO MSP
Tabela 2.3 SEGUNDO A SOLICITAO

PARA A DESOCUPAO DA
REA
1973
Solicitao
para desocupao(*)
No houve

no. absoluto
461

%
87,9

Sim, rea com contrato de


obra viria

0,8

Sim, rea com previso de


obra viria

23

4,4

Sim, rea com obra contra


enchente em andamento,
paralisada

0,2

1,0

30

5,7

524

100

Sim, rea com previso de


obra contra enchente
Outro (**)

Total

(*) entre as solicitaes para desocupao do terreno no foram includas


as notificaes do Departamento Patrimonial da Prefeitura.
(**) a categoria outros refere-se aos aglomerados que, situados em
terrenos particulares, sofreram presso verbal ou por ao de despejo por
parte dos proprietrios.
Fonte: SO PAULO, 1974:38.

55

Comparando-se as Tabelas 2.3 e 2.19, ve-se que ,


das 293 favelas em terrenos particulares existentes na
cidade de So Paulo em 1973, apenas 30 haviam
sofrido alguma presso para remoo por parte dos
proprietrios. O agente de presso e remoo mais
ativo era a Prefeitura, solicitando a desocupao para
a execuo de seu Plano de Avenidas de Fundo de Vale
e tambm do Metr. "A prefeitura teve que remover
favelas atravs de indenizao em dinheiro a cada
famlia, para executar as avenidas Marginal do Tiet e
Pinheiros, Sena Madureira, Rubem Berta,
Bandeirantes, alm da Linha Norte-Sul do Metr, antes
de 1970. A partir de 1971 iniciaram-se as primeiras
remoes com tratamento coletivo, executando-se
alojamentos provisrios em terrenos municipais e
compra de lotes na periferia pela prefeitura."(Bueno,
1994:76)
No esqueamos entretanto de que, j em 1973, o
Departamento de Patrimnio da Prefeitura (PATR)
formalizava solicitaes de desocupao de terrenos
pblicos invadidos por favela (ver nota da Tabela 2.3).
O setor responsvel pelas favelas naquele perodo
(Secretaria de Bem Estar Social) no devia considerar
como exequveis ou de comprovado interesse pblico
esses pedidos, pois no os computou entre os casos de
favelas que tinham recebido presses para remoo.

A ao do PATR, defendendo o interesse pblico de


manuteno do patrimnio municipal, ao mesmo
estilo da iniciativa privada - solicitao de
desocupao que embasam aes judiciais de
reintegrao de posse - no parou. Ao mesmo tempo,
outros setores da mesma Prefeitura procuravam
assumir como de interesse pblico o problema social
de falta de moradia, viabilizao de condies de
salubridade nas favelas.
A partir de 1971 a Prefeitura toma algumas iniciativas
de remoo coletiva de favelados, com a execuo de
alojamentos provisrios em terrenos municipais e a
compra de lotes em loteamentos da periferia, onde os
favelados construiriam suas novas casas em mutiro
ou em auto-construo. Estas experincias
consubstanciaram uma proposta de poltica para as
favelas de So Paulo (SO PAULO (CIDADE), 1971,
1971a e 1971b) que tentava englobar diferentes
aspectos do problema: a pressa pela remoo da
favela por causa do cronograma das obras pblicas, a
viso do favelado como marginalizado e diferenciado
socialmente, a ser orientado para a vida urbana e a
favela como um sinal da escassez de habitao
popular acessvel.
A poltica proposta para as favelas consistia em trs
fases de atendimento. Primeiramente, os favelados
deveriam se removidos para alojamentos provisrios
executados em terrenos municipais vagos ou para
outras favelas situadas em terreno municipal (j que a
retirada era sempre urgente) seja para execuo de
obras pblicas, seja pela ocorrncia de emergncias
nas favelas.
Nesses alojamentos, ou vilas de habitao provisria,
os favelados receberiam, durante cerca de um ano,
diferentes treinamentos de promoo social, como
educao bsica e profissionalizao. Assim estariam
preparados para serem definitivamente transferidos
para habitaes compradas no mercado, alugadas ou
financiadas pelo poder pblico.
Taschner, 1986:89 faz uma interessante avaliao
destas propostas: "As colocaes tericas que
mediavam essa forma de interveno traam a idia de
que a favela seria a primeira alternativa habitacional a
ser utilizada pelo migrante, na sua chegada cidade,
um certo "trampolim" para a cidade. Aps certo tempo
na favela, ele "ascenderia" a outra alternativa
habitacional. A favela representaria, desta forma,
etapa de integrao ao sistema, uma disfuno deste
sistema. Sua populao se constituiria por migrao
rural-urbana e permaneceria na favela at se
incorporar cidade. Os projetos tipo Vila de
Habitao Provisria (So Paulo) e Parques Proletrios
(Rio de Janeiro) nasceram sob a tica da integrao e
foram permeados pela preocupao da ascenso
social.

56

Municpio de So Paulo

Mapa 2.1

MAIRIPOR

Rod

An
han

gue
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s
Dia

Rod dos Trabalhadores

Pres

Cast

Av Cruzeiro
do Sul

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LIMITE DE ADMINISTRAO REGIONAL

SO BERNARDO
DO CAMPO

RIOS
REPRESA
ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS

LIMITE DE MUNICPIO

REPRESA
BILLINGS

FAVELAS

DIADEMA

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Av Tiradentes

Av S
o J

Rio

OSASCO

So feitos os levantamentos , tabulados os dados e


analisados para toda So Paulo e so elaborados e
publicados estudos especficos para cada
Administrao Regional. O volume que descreve os
resultados gerais do censo das favelas paulistanas
inclui uma apresentao de conceitos sobre
marginalidade, a partir de autores como Lus Pereira,
Fernando Henrique Cardoso e Lcio Kowarick.

Sta

Ta

Em 1973 a SEBES executa o primeiro censo das favelas


do municpio. Esse estudo a primeira grande
tentativa da Prefeitura de quantificar o problema e
refletir sobre ele, conforme sua apresentao: "O
presente trabalho uma contribuio para um
diagnstico da situao, com a finalidade de subsidiar
uma poltica de interveno habitacional." (So
Paulo(Cidade), 1974:18)

no
Fer

Av

Rio

57

Rod

SANTANA DE
PARNABA

Rod

As propostas e aes municipais no modificaram o


quadro de crescimento da favela em So Paulo, j que
o destino do favelado era a disperso na cidade, outra
favela ou os alojamentos provisrios, que se tornavam
favelas definitivas. Quase todos os alojamentos
provisrios construdos pela Prefeitura para acabar
com uma favela tornaram-se outras favelas. Aquela
poltica de desfavelamento e adestramento social no
se concretizou. A fase final de atendimento - moradia
definitiva - dependia ou de um crescimento da renda
dos moradores de favela - o que no ocorria, num
quadro scio-econmico de intensa concentrao de
renda - ou da produo subsidiada da habitao para
essa faixa de renda.

FAVELAS
EXISTENTES SEGUNDO
O CENSO DE 1973

Serra da Cantareira

CAIEIRAS

ntes
ndeira
os Ba

O que impressionante na proposta de Vilas de


Habitao Provisria em So Paulo sua
extemporaneidade. No Rio de Janeiro, em 1943 j
haviam sido construdos 3 parques proletrios e aps
os anos 50 j se avaliava que no havia condio de
transferir os favelados para moradias provisrias,
passando-se a desenvolver alternativas de remoo
definitiva para as favelas. Na dcada de 40 em
Recife, foram tambm removidos milhares de famlias
de mocambos, e construdos conjuntos de casas,
diferentes para cada categoria profissional, o que foi
tambm abandonado no ps-guerra. As VHP
paulistanas foram propostas em 1971.

Pela primeira vez a localizao das favelas


registrada oficialmente, conforme mostra o MAPA 2.1,
baseado no mapa do Relatrio do Censo de Favelas.

Rod d

Na V.H.P. a preocupao bsica era de encurtar o


"tempo obrigatrio" que o migrante ficaria na favela
atravs de orientao quanto a formas de obteno de
moradia e emprego."... "As crticas a este projeto foram
inmeras. Ningum participa de um dado sistema
aleatoriamente. Alm da existncia de pr-requisitos
para a participao, existe sempre um limite para ela,
dado pela capacidade de um sistema de incorporar a
fora de trabalho nos polos dinmicos da economia.
Alm disso,...os favelados no so em absoluto
migrantes recentes e nem sempre tm na favela seu
primeiro local de moradia urbana. As favelas
paulistanas cresceram mais por pauperizao do que
por migrao.

10

15km

Fonte: So Paulo, Estudo Sobre o Fenmeno Favela,


Boletim HABI, Secretaria do Bem Estar Social, 1974
Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000

Os textos dos volumes publicados mostram uma


tentativa do entendimento da favela dentro do quadro
do desenvolvimento urbano brasileiro: "A segregao
em favelas aparece como produto dessas assincronias
do sistema brasileiro. A favela antes de tudo, um
problema habitacional. Esse problema em si j grave
em So Paulo, vem assumindo novas propores pelas
constantes migraes"... "Corolariamente, a forma de
intervir sobre o fenmeno "favela" varia conforme a
viso que se tem do problema. Uns sugerem o controle
da migrao, outros a interveno sobre o feitio da
urbanizao e ocupao do solo; outros ainda,
procuram a remoo da populao no sentido de
ressoci-la atravs de um processo cujo primeiro passo
seria a melhoria das condies habitacionais." (So
Paulo(Cidade), 1974:17/18)

58

Comparando os resultados do censo de favelas (So


Paulo(Cidade), 1974) com os do levantamento
elaborado pelo Pe. Lebret em 1957, verificamos
importantes mudanas no perfil das favelas de So
Paulo.
Municpio de So Paulo

Tabela 2.4

Nmero de favelas

FAVELAS
EM 1957 e 1973
1957

1973

141

525

Nmero de barracos 8488

59

de se destacar que nesse perodo j tinham surgido


outras vozes em outros locais do pas, como o Rio de
8
Janeiro, e do mundo, indicando outras posturas para
o enfrentamento da favela, aceitando-a, valorizando
a criatividade, dignidade e riqueza dos espaos
produzidos pelo esforo comunitrio sem a ao ou
anuncia do Estado.
A dcada de 70 se inicia num processo de crescimento
da populao total e, mais ainda, da favelada em So
Paulo, tornando impossvel a manuteno dessa
postura de simplesmente ignorar as favelas e tratar de
remov-las somente quando o incmodo fosse muito
grande.

14500

Fonte: SAGMACS, 1958 e So Paulo(Cidade), 1974

De remoo

O nmero de favelas mais que triplicou, passando de


141 para 525 . O nmero de barracos quase dobrou,
passando de 8488 para 14500. Esses dados nos
indicam que o tamanho mdio das favelas de So
Paulo diminuiu, de 60 para menos de 30 barracos por
favela, caracterizando uma tipologia para a
favelizao de So Paulo, de favelas pequenas
espalhadas pela mancha urbana. De fato, o censo de
1973 indica a existncia de apenas 12 favelas com
mais de 200 barracos e apenas 3 com mais de 500. A
outra caracterstica importante a reduo relativa do
nmero de favelas em terrenos de propriedade
particular, que era dois teros das favelas de 1957 e
em 1973 passa a ser 56% dos casos.

2.3.ao direito

Nessa poca, os servios pblicos bsicos eram


negados s favelas, que no tinham iluminao,
energia, gua, coleta de lixo. Era comum o uso de
querosene para coco e iluminao e mais de 70%
das favelas usavam gua de poos comuns, feitos
pelos prprios moradores, ou bicas. famoso o caso
da favela Buraco Quente, nas proximidades do
Aeroporto de Congonhas, habitada em grande parte
por funcionrios da SATA - empresa de manuteno e
limpeza dos avies. Essa favela teve todos seus poos
contaminados por oleodutos do Aeroporto em 1972.
Somente aps muita mobilizao e da interveno da
Prefeitura, se conseguiu a implantao de uma
torneira comunitria alimentada pela rede pblica de
gua.
At esse perodo, poder-se-ia dizer que quem morava
em favela no existia como pessoa, cidado, em
qualquer aspecto da vida urbana. A favela era vista
como uma excrescncia, um fenmeno de
marginalidade no s scio-econmica, mas tambm
humana, psicolgica. Todos os discursos
institucionais, at os dos tcnicos e intelectuais
envolvidos com estas questes apontam para a
necessidade de erradicar a favela, relocar as famlias e
reconstruir as pessoas.

de localizao
Em 1975 o prefeito Olavo Setbal (1975-1979)
transfere as atribuies, o corpo tcnico e o acervo do
Departamento de Habitao Popular da SEBES para a
COHAB, que deveria ser a responsvel pela ao do
municpio em habitao e, portanto, nas favelas.
Entretanto, no mesmo governo, a partir de 1977, a
COHAB comea a devolver para a SEBES as
atribuies relativas s favelas. Devolve em primeiro
lugar o atendimento s emergncias, depois as
remoes, e depois a administrao dos alojamentos
provisrios existentes. A COHAB volta a ser uma
empresa produtora de habitao, to somente.
Algumas favelas, como a do Tatuap e Nova Braslia,
removidas por ao de despejo, sero atendidas em
conjuntos produzidos pela COHAB.
Em 1977 criada na SEBES a Superviso Geral de
Atendimento Populao Moradora em Habitao
Subnormal. A dotao oramentria do orgo cresce,
so contratados os primeiros engenheiros e arquitetos
e so criadas 5 Unidades Regionais de Atendimento
Habitacional - Centro, Norte, Sul, Leste e Sudeste. A
SEBES transformada em Coordenadoria de Bem
Estar Social, subordinada Secretaria das
Administraes Regionais, criando-se a Superviso de
Remoo de Favelas.
Contraditoriamente, nessa poca a Prefeitura inicia os
primeiros investimentos para os favelados nos
terrenos das prprias favelas: compra de terrenos de
favelas em reas particulares ameaadas de despejo,
execuo de melhorias atravs de mutiro (pinguelas,
redes de drenagem, escadarias etc).
Em 1978 Olavo Setbal baixa o Decreto 15.086, que
considerava o surgimento das favelas consequncia
de reas municipais vazias que no eram bem
guardadas pela administrao.

8 A nova postura registrada j


em 1969 pelo Grupo Quadra
Arquitetos Associados, com o
texto "De como se mora em
algumas favelas cariocas", de
Carlos Nelson Ferreira dos
Santos, Sueli de Azevedo e
Sylvia Wanderley. Suas
atividades culminariam com a
experincia de urbanizao da
favela Brs de Pina, no Rio de
Janeiro. John Turner, que
defendeu mundialmente uma
postura de respeito e
valorizao dos espaos no
projetados oficialmente, havia
visitado o Brasil e as favelas
cariocas, tendo artigos seus
publicados na revista
Arquitetura, j em 1964.

60

Segundo o decreto, cabia aos fiscais das


Administraes Regionais guard-las e desocup-las,
com o acompanhamento de uma assistente social.
Para tanto, quando necessrio, deveria ser solicitado o
auxlio da Polcia Militar.

Esse desejo transparece em 9


todos os nveis de governo,
como se pode ver no Plano
Habitacional do Estado de So
Paulo, poca: No item
"Demanda habitacional pela
correo da anormalidade e
reposio", aparece a nica
referncia poltica para as
favelas: "rsticos - necessidade
de substituir todos aqueles
existentes em 1975;" (SO
PAULO (ESTADO), 1976)
Em 1979 o Banco Nacional de 10
Habitao cria um programa
que, pela primeira vez,
possibilitaria o uso de seus
recursos em terrenos de
favelas. O programa previa a
"erradicao" das favelas
atravs do financiamento da
reconstruo de unidades
habitacionais de at 25 m2, o
que poderia ser feito no
prprio terreno da favela. Em
So Paulo, entretanto, o
programa serviu como uma
espcie de canteiro
experimental de processos
construtivos que no foram
bem sucedidos e foi utilizado
para viabilizar a remoo de
favelas (cerca de 5500
barracos em 5 anos) por obras
pblicas para conjuntos
habitacionais. (Taschner, 1986
e Rodrigues e Seabra,
1986:39)

61

A Associao Profissional dos Assistentes Sociais (com


Luiza Erundina na presidncia) mobilizou a imprensa
contra o decreto, argumentando que a causa das
favelas era a pobreza, e no a existncia desses
terrenos. A APASSP organizou um ato pblico de
repdio ao decreto do prefeito, no Sindicato dos
Jornalistas, que contou com a adeso de muitas
lideranas de favelas, alm de funcionrios pblicos.
O movimento foi vitorioso, com a revogao do
decreto. Da surgiu tambm o incio de uma
coordenao da favelas do municpio, que recebeu
grande apoio da APASSP.
Durante 1976 e 1977 a Igreja Catlica lanou as
pastorais da moradia em vrias cidades brasileiras,
dando destaque s favelas. Atravs desses contatos
entre lideranas e comisses de favelas, esboaramse as primeiras reivindicaes mais organizadas dos
favelados: acesso luz, gua e, depois, posse da
terra.
Em 1979, no final de seu governo, Olavo Setbal cria
o FUNAPS - Fundo de Atendimento Populao
Moradora em Habitao Subnormal (subordinado
COBES), respondendo presso da Igreja Catlica,
das comunidades de base e das organizaes dos
favelados. A criao do FUNAPS possibilita que a
Prefeitura passe a ter uma atuao na poltica
habitacional autnoma em relao ao governo
federal (do qual a COHAB dependia), que tenha uma
ampliao da sua ao nas favelas, e maior agilidade
administrativa.
V-se nesta poca o posicionamento contraditrio do
governo municipal frente s favelas. Ao desejo de
erradicar, remover, limpar a cidade,9 impe-se a dura
realidade: as favelas aumentavam e , com os
primeiros sinais de revitalizao da vida poltica
nacional, ouviam-se vozes dos favelados, que
solicitavam solues mais humanas para as favelas.
A administrao do prefeito Reynaldo de Barros
(1979-1982) demarca um salto significativo da
postura da Prefeitura em relao s favelas,
referenciada em mudanas que esto ocorrendo no
prprio fenmeno favela em So Paulo, nas presses
sociais em todo o Brasil em relao incluso desses
10
setores na poltica habitacional nacional, bem como
uma presso local, das associaes comunitrias de
favelas, das comunidades crists, de polticos e de
outros movimentos sociais, que reaparecem no
quadro poltico. Novas diretrizes para a ao
municipal em habitao e particularmente nas
favelas, passam a vigorar.

Reynaldo de Barros "excluiu" o termo desfavelamento


na sua administrao, e passou a incentivar as aes
de atendimento de reivindicaes dos favelados nas
prprias favelas. Fixando-se a populao no local de
moradia, criaram-se mecanismos de investimentos
nas prprias favelas e abriram-se canais de
participao de moradores na execuo de
programas. Os recursos do FUNAPS puderam ser
utilizados em atendimentos coletivos e no s para
doaes ou financiamentos individualizados. (SO
PAULO (CIDADE), 1992)
Foi criada dotao oramentria especfica e o
programa PROFAVELA, que consistia em duas etapas
de atendimento: a dotao de infra-estrutura e, aps,
a execuo de unidades habitacionais e
equipamentos na favelas.
Dadas as dificuldades de implementao das obras
do PROFAVELA pela COBES, administrao direta
regionalizada, esses servios ficaram a cargo da
EMURB, que era remunerada pelo FUNAPS. Foram
feitas obras por empreiteiras em 12 favelas situadas
em terrenos municipais. Com a passagem da
operacionalizao das obras para a EMURB, a COBES
perdeu o controle do programa.
Para implementao do PROFAVELA, a COBES
chegou a ensaiar alguns estudos de regularizao
fundiria das favelas. Entretanto, como no caso das
favelas em terreno municipal qualquer soluo
passaria pela desafetao das reas pela Cmara
Municipal, essa ao no foi aprovada pelo prefeito.

Luz e

2.4.gua
nas favelas

Os orgos responsveis pelos


servios de energia e saneamento
no tinham poltica de
atendimento populao
favelada, at a dcada de 70. Os
setores da administrao pblica
responsveis por esses servios se
recusavam a estudar a expanso
dos servios para as favelas,
baseados, formalmente, nas
legislaes municipal e estadual,
que impediriam investimentos
pblicos em ocupaes ilegais.

Com uma poltica de cunho empresarial, voltada ao


retorno financeiro dos investimentos, as empresas no
consideravam essa populao em condies de
atendimento. A condio scio-econmica do
favelado no o caracterizava como um "bom"
consumidor. A situao fundiria das favelas - terra
invadida - sempre possibilitaria a eventual retomada
da terra pelo legtimo proprietrio. Isso acontecendo,
quem iria arcar com os custos de retirada das redes?

62

A luta pela luz ganhou grande fora entre as favelas.


Em amplas assemblias, muitas realizadas em salas
cedidas ou nas prprias igrejas catlicas,
organizaram-se manifestaes nos gabinetes do
prefeito e do governador, muitas delas com mais de
1000 pessoas.

A partir dessas mobilizaes, criado o MUF Movimento de Urbanizao de Favelas.

A partir de 1979, Reynaldo de Barros (anteriormente


presidente da SABESP) deu grande nfase dotao
de luz e gua s favelas, com a assinatura de
convnios entre a prefeitura e as concessionrias
estaduais desses servios , SABESP e ELETROPAULO.

Tambm em 1979 iniciou-se o PROAGUA. A SABESP


passou a fazer ligaes de gua em barracos de
favelas lindeiros s vias pblicas e em vielas com mais
de 4 metros de largura. Com a introduo do PAD tubulaes de poliuretano flexvel, passou-se a
atender as outras casas, com cavaletes coletivos.11

O PROLUZ, sub-programa do PROFAVELA, at 1981,


s agia m favelas situadas em terrenos municipais ou
estaduais.
Inicialmente, os favelados cotizavam a compra de
postes, que a ELETROPAULO instalava nas ruas
lindeiras, ligando a luz em condomnio.
Posteriormente, a ELETROPAULO criou um postepadro para favela - poste leve, metlico, produzido
em Belo Horizonte -, o que proporcionou a
eletrificao do interior das favelas, e as ligaes
individualizadas. Os custos da eletrificao eram
pagos pela prefeitura.
Operacionalmente, o morador era responsvel pelas
instalaes internas ao barraco e a ELETROPAULO
implantava os postes de concreto nas ruas lindeiras e
os postes de metal nas vielas. A participao da favela
no PROLUZ era feita atravs da assinatura da
chamada Folha de Adeso, onde cada famlia se
comprometia a pagar pelo consumo da luz, bem
como pagar pela reposio do poste metlico, que
tinha sua vida til estimada para 5 anos.

63

A partir de 1981, os favelados moradores em terrenos


particulares iniciam uma ampla mobilizao pela
conquista da luz. A argumentao dos favelados
baseava-se em que as ocupaes haviam acontecido
por necessidade de moradia, e no pelos terrenos
onde eles se encontravam serem ou no de
propriedade pblica.
O pice do embate deu-se com uma comisso de
favelados que foi recebida por representantes da
prefeitura e da ELETROPAULO. Na negociao, a
empresa se dispe a colocar postes de luz apenas nas
ruas lindeiras. Os favelados no aceitam.
organizada uma passeata com todos os favelados
com velas na mo. A ELETROPAULO e a Prefeitura
ento, propem que sejam feitas apenas ligaes de
110 volts. Os favelados no aceitam. Os governos
acabam por ceder reivindicao.
A partir de 1982, se inicia a eletrificao das favelas
em terrenos particulares.

Nessa mesma poca, devido existncia de muitas


aes de reintegrao de posse contra favelados,
criada a Central de Defesa do Favelado.

O prefeitura assumia o custo dos cavaletes de gua,


mas todos os servios eram feitos pela SABESP, atravs
das suas regionais.
A introduo da gua nas favelas foi mais difcil
operacionalmente, porque um sistema de menor
maleabilidade, quando comparado ao da energia
eltrica. Essa, por ser area, exigia poucas
intervenes na ocupao original da favela.
Na relao com a prefeitura para a operacionalizao
do PROAGUA, a SABESP se caracterizava pela rigidez
e falta de interesse na sua execuo. A postura
empresarial da SABESP, somada falta de
desenvolvimento de tcnicas e materiais mais
adequados, resultou numa ao mais tmida na
dotao de gua nas favelas, se comparada de luz.
Municpio de So Paulo

Tabela 2.5

PR GUA E PR LUZ ATENDIMENTO DE 1979 a


1981
Pr gua

Pr Luz

Favelas atendidas

307

Barracos atendidos

11160

58179

Populao atendida

55800

290895

600

Fonte: So Paulo(Cidade), 1982

A presena

2.5.das favelas
na urbanizao
brasileira

11 Ricardo Arajo, funcionrio


da SABESP, era o responsvel
e incentivador da introduo
da gua pblica nas favelas
naquele perodo. Seus
depoimentos revelam a
importncia da sensibilidade
social e criatividade dos
tcnicos dos escales
inferiores, nos escritrios
regionais da Concessionria,
que viabilizaram a ao. Ver
tambm Watson, 1992.

As favelas esto presentes em


grande nmero de nossas
cidades, especialmente as de
grande e mdio porte.
Anteriormente fenmeno tpico
das capitais, atualmente as
ocorrem tambm nas cidades
do interior, e tornam-se objeto de
ateno especfica para a
definio de posturas e polticas
de atendimento s necessidades
dessas populaes (Grfico 2.1)
.

64

Estado de So Paulo

Grfico 2.1

TAXA DE CRESCIMENTO
ANUAL 1991/1980

5,35
1,37
1,61

Total de
Domiclios

A FIBGE adota como favela 13


apenas os aglomerados com
mais de 50 domiclios, o que
resulta em subestimao da
quantidade de favelas e
domiclios em favela, havendo
municpios que tem favelas,
mas que no foram
consideradas pelo censo
federal. O censo das favelas
da capital realizado pela
Prefeitura em 1987 indicava
um total de 150452 domiclios
em favela, nmero superior em
mais de 10% ao contado pela
FIBGE em 1991, de 142802
domiclios.

MUNICPIOS QUE APRESENTARAM


FAVELAS NOS CENSOS DE 1980 E 1991

Interior do
Estado
de So Paulo
Regio
Metropolitana

As tabelas abaixo apresentam o nmero de domiclios


total e em favelas, dos municpios da regio
metropolitana de So Paulo e de municpios
12
selecionados do interior do Estado de So Paulo, a
partir de dados da FIBGE.13

Tabela 2.6

Regio Metropolitana
de So Paulo

MUNICPIOS QUE APRESENTARAM


FAVELAS NOS CENSOS DE 1980 E 1991
Domiclios
Domiclios
Total de
Total de
em
favela 1991
em
favela
1980
domiclios
1991
domiclios 1980

65

Barueri
Cajamar
Carapicuba
Cotia
Diadema
Embu
Franco da Rocha
Guarulhos
Itapec. Serra
Itaquaquecet.
Mau
Osasco
Ribeiro Pires
Santo Andr
S.Bern. Campo
Taboo da Serra
So Paulo
Total

18632
5536
45646
16912
57581
24239
11898
134649
17004
18045
49956
118265
15104
144437
109547
24286
2277956
3089693

Domiclios
Domiclios
Total de
Total de
domiclios 1980 domiclios 1991 em favela 1980 em favela 1991

7,71

Domiclios
em favela

Foram verificados 185 12


municpios do interior do
Estado: os 3 municpios mais
populosos de cada regio de
governo e os com grande
crescimento populacional. Ver
BUENO et alli, 1995

Tabela 2.7

30819
7877
67438
25380
75659
36435
19219
193289
21813
37586
71580
142363
20599
162187
145333
38960
2547035
3643572

Interior do estado
de So Paulo

172
0
330
0
5112
0
0
5095
0
0
1993
3858
0
3244
9255
0
71259
100326

2262
270
3198
137
14012
2072
137
11803
473
62
8433
14188
68
12201
18222
2683
142802
233023
Fonte: FIBGE, 1980 e 1991

Olmpia
Ribeiro Preto
So Carlos
Bauru
Ja
Catanduva
Votuporanga
Araatuba
Oswaldo Cruz
Pres. Prudente
Cubato
Guaruj
Praia Grande
Santos
So Vicente
Caapava
Jacare
S.J. Dos Campos
Campos do Jordo
Taubat
Boituva
Salto
Atibaia
Americana
Campinas
Cosmpolis
Sta. Brbara dOeste
Sumar
Jundia
Araras
Limeira
Piracicaba
Total

9343
89499
31761
50452
20020
19238
14560
32333
6682
34049
19248
54534
63342
135379
63587
12881
30463
71073
8005
41520
3514
11073
18860
32245
175217
6140
19493
26195
67549
17213
37076
57303
1279847

11245
113207
40735
68193
24026
35022
18027
41521
7548
42956
22554
51160
32806
122617
69254
15708
40304
107479
8956
49991
19320
17792
21898
40046
223901
9169
35168
53490
74105
21663
51948
72612
1564421

0
0
59
0
75
0
143
0
141
0
3251
5310
0
8209
3681
0
54
361
1134
44
0
0
0
267
7107
0
53
220
2155
202
109
0
32575

398
915
0
737
0
132
147
75
218
143
6838
11813
651
10315
7872
64
130
672
0
0
139
429
168
451
13738
306
0
784
2767
0
0
2695
62597

Fonte: Dados bsicos dos censos da FIBGE de 1980 e 1991

66

Em 1980 j havia favelas em 24% dos municpios da


regio metropolitana. Em 1991 o fenmeno abrange
44% dos municpios. impressionante verificarmos
que o crescimento de domiclios em favelas muito
superior ao total, especialmente na regio
metropolitana, onde a taxa de crescimento anual de
domiclios foi de 1,37% enquanto que a dos domiclios
em favela foi de 7,71% a.a. Ao mesmo tempo a favela
torna-se presente tambm em grande nmero de
cidade importantes do interior. Segundo a FIBGE havia
favelas em 19 dos 185 municpios pesquisados em
1980; em 1991 em nmero sobe a 25. A taxas de
crescimento das favelas so tambm superiores as
taxas dos domiclios totais no interior.

Uma
mudana da

2.6.postura
municipal

Destas experincias, merece 14


destaque a Favela do Recanto
da Alegria, na zona Sul,
desenvolvida com assessoria
tcnica do Laboratrio de
Habitao da Faculdade Belas
Artes, coordenada por Nabil
Bonduki, quando se
implementou um processo
participativo na elaborao do
projeto e na obra.

67

O problema se ampliava. Em 1980, na


atualizao do Censo de favelas, a
prefeitura encontrou 763 favelas, com
uma populao de 375023 pessoas,
detectando um incremento populacional
de 422%, em relao ao quadro de 1973.
Quase 60% das favelas estavam em
terrenos particulares, mas surgem 136
favelas que ocupam terrenos particulares e
pblicos ao mesmo tempo. Das favelas
cadastradas em 1980, 260 tinham mais de
100 barracos, sendo 11 com mais de 500
barracos.

Em 1983, com o governo Mrio Covas, as favelas


ganham espao na poltica habitacional municipal,
com claras diretrizes para a sua urbanizao e
regularizao fundiria. A SEBES foi o local de origem
da poltica de atuao de favelas. A nova
Administrao modifica o enfoque, transferindo-o da
assistncia ao desajuste social representado pelo
favelado, para a situao habitacional das cidades e
metrpoles como So Paulo, propondo-se que a
Prefeitura atuasse com obras de melhorias das
condies habitacionais das reas de favela. Assim
propondo, a Prefeitura aceitava que era atribuio do
Estado a garantia da moradia com dignidade, j,
agora, definindo-se posteriormente a formalizao
deste novo direito. O direito de ficar onde j estavam
deveria ser garantido a centenas de milhares de
pessoas, muitas h mais de vinte anos.
Segundo o Plano Habitacional realizado por Covas
em 1984, o morador de favela com renda familiar de
at 2,5/3 salrios mnimos, no tem possibilidade de
acesso ao mercado habitacional e nem aos
programas pblicos de habitao, mesmo o lote
urbanizado. Prope-se ento programas de
melhorias em favelas e urbanizao de favelas. A
oferta de lotes urbanizados era proposta apenas para
situao de necessidade de remoo e para famlias
com renda superior a 3/3,75 salrios mnimos.
O programa PROFAVELA retorna da EMURB para a
14
SEBES. Foram definidas
algumas favelas piloto para a
nova implementao do programa, intencionalmente
pequenas (em mdia, 86 famlias) e de propriedade
municipal, dado o carter experimental.
O conceito adotado nesses projetos foi o de demolio
total da favela, remoo temporria dos moradores,
para a execuo de toda a infra-estrutura e das novas
casas.
As obras foram executadas com grande esforo de
mobilizao dos funcionrios da SEBES/HABI.
Iniciaram-se as construes em mutiro. Em alguns
casos, conseguiu-se apoio das Administraes
Regionais, especialmente para servios de
terraplanagem, concretagem, pavimentao.

Devido morosidade das obras e s dificuldades de


andamento dos mutires, optou-se, em alguns casos,
pela contratao de empreiteira para as obras de
infra-estrutura e fundao das casa, e pela autoconstruo para as novas unidades.
Dentro da prefeitura, estudaram-se diversas formas
15
de regularizao fundiria: a venda, a permisso de
uso e a concesso. Aps muitas discusses e presses
dos movimentos de favelas, optou-se pela concesso
onerosa.
Mrio Covas enviou para a Cmara Municipal
solicitao da desafetao dessas reas, de uso
comum do povo, para bens dominiais, e autorizao
para, aps as obras, serem feitos contratos de
concesso de direito real de uso onerosa , por 40
anos, para as famlias residentes. A Cmara aprovou
o projeto do Executivo, j durante a gesto Jnio
Quadros.
Municpio de So Paulo

FAVELAS COM CONCESSO


DE DIREITO REAL DE USO
LEGALIZADA

Tabela 2.8

Data da
desafetao
pela CMSP

Situao
Fsica
em 1989

12

1985

Urbanizada

67

1986

Urbanizada

85
85

1986

Urbanizada
Urbanizada

Nmero
de famlias
Favela por A.R.
envolvidas

Goiabeira
Serrana/ME
Parque Sta
Amlia/ME
Anpolis/ST
Vila
Galvo/ST
Jardim
Beatriz/SA
Lincoln
Junqueira/IG
Jardim das
Vertentes/BT
Recanto da
Alegria/CS
Vila
Prudente/VP
So
Domingos/BT
Jardim
Ernestina/SA

15 Nessa poca, em diversas


cidades do Brasil (s em So
Paulo: It, Embu, Campinas,
Diadema) era aprovada a
concesso de direito real de
uso, como forma de garantir o
direito terra ao favelado,
sem que o poder pblico
abrisse mo da propriedade
das terras e acabasse
lanando-as no mercado
imobilirio. Em So Paulo,
essa a reivindicao de
grande parte do movimento de
favelados. O CORAFASP
defendia a venda desses
terrenos municipais aos
favelados, para que eles se
tornassem cidados de
verdade.

1986
34

1986

86

1986

Urbanizada

85

1986

Urbanizada

87

Urbanizada

86

Urbanizada

88

Urbanizada

* Favela no includa nos processos de desafetao


Fonte: PMSP/SEHAB/HABI, Relatrio do GT - Ao em favelas, So Paulo, Abril de 1992.

68

Durante 1986 a SEHAB teve 3 secretrios diferentes.


Tambm o chamado Plano Cruzado dificultou por
longo tempo os processos de compra de material ou
licitao de servios de empreiteiras para as obras de
produo habitacional do setor, que ficou
praticamente paralisado durante toda a gesto Jnio
Quadros.

Na administrao Jnio Quadros, as aes da


prefeitura visando sedimentar as favelas arrefeceu. Foi
proibida a execuo de obras em favela. Os
funcionrios pblicos conseguiam apenas, atravs da
verba de atendimento habitacional,16
para situaes de
emergncia, dar alguns auxlios para compra de
material para pequenas obras.

Jnio
e as

2.7.favelas

A "verba de atendimento 16
habitacional" a
denominao do atendimentos
s situaes de emergncia,
para reposio do barraco
atingido. A Prefeitura doa
material de construo
madeirit, telhas e tijolos e
cimento doada em espcie.
usada, desde que foi criada,
para sinistros, emergncias e
remoes em geral.

69

Ao mesmo tempo, por determinao do prefeito,


eram aceitas e agilizadas todas as aes de solicitao
de remoo de favelas em terrenos municipais. Uma
vez determinada a remoo pela Justia, a HABI era
mobilizada para promover a remoo, atravs do
tradicional atendimento habitacional, e com a
promessa de unidades habitacionais em conjuntos
que seriam construdos.

A poltica adotada pelo prefeito era de remoo.


Entretanto, esse era mais um discurso do que uma
ao efetiva. Foram feitas algumas poucas remoes
de favelas, mas de muita repercusso, especialmente
pela localizao estratgica na cidade e por nem
todas estarem ligadas execuo de obras. Foram
removidas as favelas Cidade Jardim, em frente ao
Jquei Clube, e Avenida Cidade Jardim, a favela da
Avenida Juscelino Kubitschek e a favela Formigueiro,
na Vila Maria, antigo reduto eleitoral de Jnio.

Em 1987 a HABI promoveu um novo Censo das


favelas paulistanas. Registrou-se a existncia de 1592
favelas, com 150 452 barracos e 812 764 habitantes.
Alm desse aumento significativo (um incremento de
117% da populao favelada em 7 anos), verificou-se
tambm que 65% das favelas se localizavam em terras
pblicas e 62% das casas era de alvenaria: um quadro
inverso ao anterior, no que diz respeito situao
fundiria e consolidao dos assentamentos.

Em 1986 a CMSP aprovou a chamada Lei de


Desfavelamento ou Lei de Operaes Interligadas.
Seu conceito permitir ao poder pblico vender a
empreendedores imobilirios o direito de construir
alm do zoneamento municipal, em troca da
produo de moradias populares, que s podem ser
repassadas a favelados. Essa lei, ainda em vigor, no
consubstanciou, entretanto, uma real poltica de
erradicao de favelas. As habitaes produzidas por
essa lei vm sendo repassadas somente para remoo
de favelados de reas de risco e para obras pblicas e,
especialmente nas gestes Jnio, Maluf e Pitta,
promove as remoes definidas pelo mercado
imobilirio, mas essas remoes so humanizadas
pela oferta ao favelado de uma casa prpria. "O
desfavelamento, tanto a nvel de conceito quanto de
ao, no representou neste perodo uma tentativa de
reverter o processo de favelizao..... A prioridade
estratgica originou-se do grau de contradio
econmica existente entre a ocupao e o valor
imobilirio do terreno sobre o qual se assentava o
ncleo a ser eliminado. No caso da Ponte Cidade
Jardim, o critrio vlido apesar de tratar-se de terreno
de propriedade municipal. O instantneo jardim que
ali se instalou, substituindo as cinzentas habitaes
trouxe sem dvidas vantagens e benefcios econmicos
e imobilirios para as reas adjacentes." (Szmrecsny
e Meyer, 1989:38)

Municpio de So Paulo

LOCALIZAO
DAS FAVELAS EM
RELAO REDE
HIDROGRFICA
1987

Favelas
Hidrografia

Limite de administrao regional


rea urbana

70

Em 1986 Jnio transferiu a HABI da SEBES para a


SEHAB - Secretaria de Habitao e Desenvolvimento
Urbano.
A estrutura administrativa e operacional da HABI era
maior do que a da SEHAB, em nmero de
funcionrios, dotao oramentria, etc. Alm disso,
a SEHAB tratava apenas da cidade legal regularizao e aprovao de empreendimentos
privados, enquanto que a HABI tratava apenas da
cidade ilegal - favelas e cortios.

Mapa 2.2

5 km

Pode-se j
compreender
melhor o
significado da
existncia de tantas
favelas para a
complexa situao
da drenagem e do
saneamento de
So Paulo, atravs
do mapeamento
das favelas e
crregos realizado
por Taschner,1992

Fonte:
Taschner, 1992
Dados bsicos:
Cadastro de Favelas,
SEHAB - 1987 e
Comisso Permanente
de Enchente - S.A.R.

Fonte:
BUENO,L.M.M.,
DOUTORADO
FAUUSP, 2000

A Tabela 2.9, ao mostrar as condies fsicas dos


terrenos ocupados por favela, desvenda que as
caractersticas dos terrenos so fisiogrficas,
intrnsecas a eles. Independem da ocupao posterior
favela. As reas j estavam junto a crregos, eram
inundveis, erodveis ou de grande declividade. Os
favelados chegaram depois.
Municpio de So Paulo

Tabela 2.9

SITUAO DAS FAVELAS NA


TRAMA URBANA 1987

Situao
Nmero de favelas
da favela
margem de
783
crrego

49,3

sujeita
a enchentes

512

32,2

terrenos em
declive acentuado

466

29,3

terrenos com
eroso acentuada

385

24,2

Favela Jardim Rubilene: existente desde 1980 e

localizada em terreno municipal e particular, perto


da Represa Billings. Durante as escavaes para
execuo de canalizao de crrego e
implantao de rede de coleta de esgoto,
constatou-se que a rea era "um antigo tanque de
decantao . Tal hiptese ganhou fora pelas
informaes obtidas pela HABI-SA de que a rea
havia sido utilizada para extrao de areia, onde
so comuns tais tanques de deposio de argila
resultante da lavagem da areia. " Essa utilizao
anterior do terreno, constatada somente aps o
incio das obras de canalizao, e no poca da
execuo do loteamento, leva aos seguintes
problemas: "Qualquer construo, mesmo leve,
que est ou for implantada sobre tais depsitos
est sujeita a recalques e abatimentos...". (SO
PAULO, s.d.)
G u a r i r o b a :18 F r e g u e s i a

do
"Neste local sondagens indicaram um aterro de 45 m. de espessura com material muito varivel,
inclusive entulho.

Favela

Fonte: Vras e Taschner, 1990


*a porcentagem do indicador foi calculada sobre o
total de favelas do municpio

Desde os anos 50 a Prefeitura 17


de So Paulo j exigia doao
de reas para uso pblico
para a aprovao de
parcelamentos.

Mais do que descrever as precrias condies das


reas de favelas, interessa aqui destacar as
caractersticas intrnsecas dos terrenos posteriormente
ocupados pelas favelas, em sua maioria (65,5% dos
ncleos) terrenos municipais.
Esses terrenos foram doados pelo loteador ao
17
municpio por exigncia legal. A legislao urbanstica
exige h dcadas que o loteador doe
cidade os terrenos destinados ao sistema virio,
praas, reas verdes e equipamentos pblicos. As
quantidades variaram com o tempo, mas foi sempre o
Executivo Municipal que aprovou a indicao ou
definiu as reas que ficariam sob seu domnio ou
guarda.

71

Aqui nos vemos frente da questo da capacidade do


Estado de defender o interesse pblico comum, frente
aos interesses privados. Os terrenos deixados pelo
loteador particular ao municpio no so propcios
ocupao e quase sempre vedados construo pelos
cdigos legais.
Qual era o uso do solo das glebas loteadas, principal
fator de expanso urbana e oferta de moradia popular
no caso de So Paulo ? Atividade agrcola, minerao,
reflorestamento, stios e chcaras de recreio, lixo,
bota-fora ? O uso original das glebas em alguns casos
teve consequncias sobre o uso futuro.
Arrola-se a seguir alguns casos de favelas localizadas
em reas de uso comum do povo de loteamentos
populares, que podem esclarecer essa afirmao:

Jardim Damasceno: loteamento na Freguesia do . "

na parte meridional da rea h duas favelas


localizadas sobre um antigo aterro sanitrio.
Fazenda da Juta:Sapopemba, Vila
Prudente. "Constitui-se de solos provenientes de
escavaes, de caractersticas diversas, entulho de
construo e lixo."

Favela

18 Esse e os casos seguintes so


descritos em PELLOGIA, 1992.

Favela Maria Lusa Americano: Cidade Lder,

Itaquera. "...existiam cerca de 30 moradias


assentadas sobre aterro lanado, originrio da
obra de pavimentao desta avenida.
Jardim Sandra: Jardim Ldia, Campo
Limpo. "O aterro constitudo de camadas....Este
pacote, que pode alcanar 13 m de espessura,
apresenta tambm lixo, entulho de construo e
madeira.

Favela

Alm desses, outros exemplos de resultados de


sondagem em reas de favela poderiam ser
mostrados, apresentando a "arqueologia" do solo
urbano, especialmente o tornado pblico.
Os projetistas dos loteamentos destinam para rea
pblica os trechos da gleba que tm as piores
condies de urbanizao - no podem tornar-se
lotes: linhas de drenagem, beira de crregos, reas
com declividade superior a 30% . O sistema virio,
que tambm ser doado, tem que ser adequado
legislao (larguras e declividades) , pensada para a
cidade do carro individual - no mnimo duas pistas de
rolamento, faixas de estacionamento, caladas de 1,5
metros de largura. As larguras e declividades exigidas,
especialmente em glebas no planas, exigem grande
volume de cortes e aterros.

72

Vielas para pedestres s existem no papel, pois so


projetadas onde imprescindvel passar alguma rede,
canaleta ou escadaria de drenagem. As obras de
execuo do sistema virio so portanto grandes
obras de terraplanagem. A execuo dessas obras
exige remoo e troca de terra. Na fase de
implantao do loteamento os trechos que sero rea
pblica passam a ter uma funo no canteiro: reas
de emprstimo de terra, deposio de materiais
retirados durante a terraplanagem - tocos e razes,
cobertura vegetal, pedras, solo imprprio - o lixo do
loteamento.

As regies onde havia maior concentrao de favelas


em terrenos municipais so justamente o anel
intermedirio e o anel perifrico do municpio de So
Paulo, destacando-se Campo Limpo, Capela do
Socorro, Santo Amaro e Freguesia do .

O Partido

2.8. dos

Trabalhadores 19

A intensificao do assentamento de favelas em


fundos de vale de loteamentos populares e nas regies
com maior declividade da cidade pode ser notada no
mapeamento das favelas levantadas. (MAPA 2.2)

Em 1989 elegeu-se o Partido dos Trabalhadores para


o governo municipal, tendo frente Luiza Erundina,
militante antiga dos movimentos de favela, e
conhecedora da questo como ex- funcionria da
SEBES, antes de tornar-se vereadora.

Entre 1980 e 1987 houve um alto crescimento do


nmero de favelas na cidade: de 763 para 1592, mas
as favelas em terrenos particulares diminuram em
nmeros absolutos, de 457 para 278. Os
proprietrios de terra foram reavendo suas
propriedades, e os processos de expulso,
provavelmente foram criando outras favelas, em
terrenos municipais. Os dados sobre essa dinmica
em duas administraes regionais centrais podem
exemplificar essa hiptese.

Nos primeiros dias de governo houve um grande


nmero de invases de terras municipais, articuladas
por setores de direita, principalmente. Na boca do
povo da periferia corria que o governo do PT ia dar
terra para todos.
Todos os dirigentes da SEHAB e das Administraes
Regionais foram mobilizados para controlar a
situao: paralisar e remover as ocupaes,
esclarecer a populao atravs de reunies e
assemblias de que a poltica habitacional no ia se
basear em ocupaes de terra municipal.

Analisando os mapas 2.1 e 2.2, verifica-se que h um


certo esvaziamento do centro. Na S j no h
favelas. Vejamos os dados. Na A.R. Pinheiros havia
em 1980 11 favelas. No Bairro Jardim Paulista eram 6
em terrenos particulares e 1 em terreno municipal, em
Pinheiros 1 em rea particular e na Vila Madalena 3
em rea particular e 1 em rea municipal). Em 1987
foram cadastradas somente 7 favelas na A.R.
Pinheiros, todas em Pinheiros, 5 em terreno particular
e 2 em terreno municipal.

A HABI passou a organizar regionalmente os


chamados Fruns de Habitao, onde se recebiam as
reivindicaes da rea habitacional. Foi atravs dos
fruns que se montou a programao de
investimentos da HABI. Nesse processo, mais do que
surgir organizao em grande nmero de favelas,
claro que os movimentos e comunidades mais
organizados rapidamente ganharam espao. E,
caracterstico da relao das favelas com os governos
municipais, as comunidades com ocorrncia
peridica de enchentes, deslizamentos e as grandes
favelas, mais antigas, estavam mais organizadas para
se relacionar e pressionar o novo governo.

Na A.R. Lapa existiam em 1980 15 favelas. No Bairro


Barra Funda eram 8 em terrenos particulares, na Lapa
eram 6 em terreno particular e 1 em terreno
municipal. J em 1987 a A.R. Lapa contava com 13
favelas, somente uma em terreno particular, 6 em
terreno municipal, 5 em terreno estatal e 1 em terreno
parte federal, parte municipal.

73

Municpio de So Paulo

Tabela 2.10

Localizao
rea Central
Abel intermedirio
Anel perifrico
Total

N de favelas
absoluto

29
606
957
1592

LOCALIZAO
DAS FAVELAS - 1987

N de favelas N de domiclios
absoluto
%

1,82
38,06
60,12
100

Fonte: Vras e Taschner, 1990

1122
70781
78549
150452

N de domiclios
%

0,75
47,04
52,21
100

Uma caracterstica marcante da ao em favelas desta


administrao foi o fortalecimento da ao regional,
com a criao de equipes tcnicas completas (com
assistentes sociais, arquitetos, engenheiros, alm de,
eventualmente, tcnicos operacionais) e
descentralizao de 5 para 11 escritrios regionais de
habitao, quase o mesmo nmero de administraes
regionais.
A poltica proposta pelo governo para as favelas era a
de promover a consolidao fsica e jurdica das
favelas existentes, especialmente as existentes at
1989.

19 Aqui d-se nfase para a o


embate poltico-social para a
regularizao urbanstica (que
ampliaria a destinao
oramentria e facilitaria a
regularizao fundiria) das
favelas. O prximo captulo
detalhar o programa de
urbanizao de favelas da
gesto.

74

Quanto regularizao fundiria, as principais aes


foram os convnios para servios jurdicos e o projeto de
lei para concesso de uso. Ambas foram objeto de
intensa luta poltica e jurdica contra a Administrao.
Atravs de convnios com entidades de prestao de
servios jurdicos, as favelas em terrenos particulares
receberam assessoria para aes de pedido de
usucapio urbano (viabilizado a partir da Constituio
de 1988) ou para defender-se contra aes de
reintegrao de posse. Esses convnios tiveram o
importante papel de possibilitar a comunidades
faveladas envolvidas com aes jurdicas, a defesa
contra os proprietrios e as artimanhas da justia.
Atravs destas aes conseguiu-se sustar algumas
remoes e viabilizar a compra de terrenos pelos
moradores, em alguns casos com financiamento do
FUNAPS. Os casos de usucapio urbano encontram-se
at hoje em processo jurdico, pois a Justia no parece
ter elementos para resolv-los. importante destacar
que um programa de interesse social to defensvel pois possibilita o acesso dos favelados Justia - foi
objeto de quase interminvel (finalizado em 1999)
processo do Tribunal de Contas Municipal contra a
administrao Erundina por mau uso da verba pblica.
Em maro de 1990, o Executivo enviou Cmara
Municipal, uma solicitao de desafetao de 139 reas
municipais, envolvendo cerca de 36000 famlias, para a
concesso de direito real de uso gratuita por 90 anos.
Esse projeto de lei, entregue Cmara com uma grande
manifestao de favelados, somente recebeu apoio das
bancadas do PT, PCB e PCdoB, ficando parado durante
18 meses.
Em agosto de 1991 o projeto de lei passou pela votao
de primeiro turno, sem nenhuma discusso, junto com
outros projetos de lei de interesse de outros partidos.

75

O vereador Andrade Figueira, do PFL, apresentou um


substitutivo ao projeto do Executivo, que torna a
concesso onerosa, reduz o prazo para 20 anos, exige a
consulta prvia a moradores de uma faixa de 200 metros
no entorno da favela e exige que as obras de
urbanizao das favelas sigam a legislao de
parcelamento, uso e ocupao do solo atuais.
Visando a aprovao de alguma coisa para as favelas
durante a administrao petista, alguns setores do
Executivo e vereadores do PT, liderados pelo vereador
Henrique Pacheco, negociaram um outro substitutivo
com setores do PMDB ligados ao CORAFASP, propondo
no mais a concesso de uso, mas a venda das terras
aos favelados. O novo substitutivo incorporava tambm
a criao das ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social para todas as favelas em rea municipal do municpio,
proposta essa contida tambm no projeto de lei do Plano
Diretor, tambm parado na Cmara Municipal desde
Fevereiro de 1991.

Essa negociao trouxe muita polmica e divises


dentro dos movimentos dos favelados, entre os
militantes do PT e dentro do Executivo.
Entretanto, a votao, prometida para antes do
recesso de 1991, no aconteceu. Em Maio de 1992,
foi marcada a votao, mas durante a sesso, o
vereador Arnaldo Madeira, do PSDB, argumentou que
o novo substitutivo tinha o carter de mudana de
zoneamento, ao incorporar as ZEIS. Isso exigiria
quorum de 3/5 dos vereadores. Como os
articuladores do substitutivo no tinham esse apoio, a
votao foi suspensa, para novas articulaes.
Abaixo so apresentados trechos de discusses
registradas pela imprensa por ocasio desse debate desafetao de terras e regularizao de favelas - na
Cmara Municipal de So Paulo, ilustrando os
obstculos colocados por vereadores a essas deciso.

Trechos de artigo do vereador Lus


Carlos Moura (PPS) publicado no Dirio Popular
de 5/10/91: "O projeto original foi votado em 27 de
agosto de 1991, aprovado com o voto de 30
vereadores, inclusive o meu. Posteriormente houve
mais discusso, e tomou vulto a questo da
propriedade das terras, porque uma parte do
movimento dos favelados passou a rejeitar o instituto
da "cesso do direito real de uso" e exigir em novo
substitutivo a "propriedade" dos terrenos onde esto
assentados, tentando vedar a especulao, ao
condicionar a transferncia dos direitos de compra e
venda anuncia do executivo e manifestao da
Associao dos Moradores, quando houver, sempre
restrita a terceiros que preencham as condies
previstas em lei. Ocorre que essas restries somente
existiro , pelo texto do substitutivo, enquanto o
morador no tiver recebido a escritura definitiva de
compra e venda, a ser outorgada depois de pago o
preo. Portanto, depois de quitado o imvel e recebida
a escritura definitiva, o domnio se consolida e o
morador tem a livre disponibilidade do bem. Outra
questo, a preferncia de recompra pelo poder
pblico, por opo da elaborao do contratopadro, tambm no aceita pelos setores do
movimento dos favelados, que no admitem a
concesso de direito real de uso. bom lembrar que
os imveis financiados pelo BNH, para citar um
exemplo, tinham clusulas restritivas e ningum as
respeitava.
Em matria do Shopping News (8/9/91) a
jornalista Ana Cristina Machado explica que
"Os 20% institucionais (da gleba que o loteador tem
que doar) so legalmente "reas de uso comum do
povo", pelas quais os compradores de terrenos
pagam, seja atravs de sobrepreo cobrado pelos
loteadores, seja atravs dos impostos Prefeitura encarregada de administrar e proporcionar melhorias
nesses terrenos.

76

""O projeto absurdo", protesta o vereador


Roberto Trpoli (PV), que acusa a Prefeitura de "privar
milhes de paulistanos de centenas de reas verdes,
sob o pretexto de beneficiar 30000 famlias." Para
Trpoli, obrigao do Executivo municipal
transformar os terrenos de uso comum do povo em
parques e praas, lembrando que a cidade s tem 1,5
m2 de rea verde por habitante, quando as Naes
Unidas recomendam um mnimo de 12
m2."(Shopping News, 8/9/91)
"Outro ferrenho opositor da proposta o vereador
Bruno Fder (PDS): "O projeto institucionaliza a
misria e abre precedente para uma progresso
geomtrica de ocupaes de reas desse tipo", afirma
Fder, que defende a remoo das favelas,
acompanhada do estudo de uma "opo de moradia
aos favelados. (Shopping News, 8/9/91)
"Mais cuidadoso no comentrio...o presidente da
Cmara
Municipal,
Arnaldo
Madeira
(PSDB),... explica que as reas de uso comum do
povo no so propriedade da Prefeitura: "Elas
pertencem populao que comprou os lotes das
redondezas das favelas, razo pela qual a
Constituio e a prpria legislao federal obrigam o
Executivo a preservar esses terrenos de interesse
comum."(Shopping News, 8/9/91)
Em reportagem sobre o projeto de lei de
regularizao de favelas, colhido o
seguinte depoimento de um morador do loteamento
Vila Nhocun, onde h uma favela: "J o vizinho Lus
Soares afirma que os favelados so uns privilegiados:
"Acabei com a sade para construir minha casa, onde
pago todas as contas, pra eles ficarem a de graa,
pagando uma misria pela gua e pela luz." Seu Lus
quer que a favela saia de l."(Shopping News, 8/9/91)

77

"O vereador Jamil Acha (PMBD) afirmou que


votaria contra, qualquer que fosse o projeto. Ele e o
vereador Gabriel Ortega (PSDB) esto movendo uma
ao popular contra a prefeita e os vereadores, para
impedir a aprovao dos projetos. Para o vereador o
projeto inconstitucional porque "a Prefeitura no
pode dispor de reas pblicas para atender interesses
de algumas pessoas".(O Estado de So Paulo, 9/4/91)
"Outra preocupao de Trpoli (vereador
pelo PV) era com a propriedade dos lotes. Embora
o projeto substitutivo estabelea que as terras s
podem ser comercializadas para fins de moradia
popular, "depois que o morador tiver a escritura ele
poder vender o terreno a quem quiser".(O Estado de
So Paulo, 9/4/91)

Trechos do editorial do jornal O Estado


de So Paulo de 12/4/91, pg. 3: "Os dois
projetos de oficializao das favelas instaladas em
reas municipais..... tm suas diferenas, mas
combinam em um ponto: partem do pressuposto de
que legtima a iniciativa que leve a dispor de reas
pblicas em benefcio do interesse de algumas
pessoas.....No fundo de toda essa polmica, que no
nova pois sempre se discutiu a questo da
regularizao ou soluo desse problemtico
fenmeno urbano brasileiro, contrafao, entre
outras questes sociais crnicas, da carncia de
moradias, no fundo, dizamos, est a omisso do
Poder Pblico que no soube prever, regulamentar,
utilizar da melhor forma seus prprios domnios, no
interesse realmente social, vale dizer, geral, de toda e
no apenas parte da comunidade. Porque o bem
pblico tem apenas essa finalidade e
neste sentido que deve ser administrado: no interesse
coletivo, de acordo com as leis vigentes. Por isso que
o Poder que detm o bem pblico tem que defend-lo,
com o zelo condizente de proprietrios responsveis."
Trechos do editorial do jornal O Estado
de So Paulo de 28/5/91, pg. 3: "Ningum
ignora o drama da falta de moradia que infelicita
enormemente as camadas mais carentes da
populao - grande parte das quais no teve
condies de praticar esbulho, organizado ou
espontneo, em terrenos pblicos. H que se afirmar
uma questo de princpio: No se pode simplesmente
passar ao domnio de alguns o que bem de todos,
"...."Mais importante considerar que o presente ao
favelado uma injustia aos que tm por moradia os
baixos de um viaduto, aos que passam as maiores
necessidades para arcar com um aluguel ou
permanecer na enorme fila dos pretendentes
casa prpria, oferecida - e raramente entregue - pelas
instituies oficiais.

Essa amostra indica as dificuldades para aceitao


das favelas dentro do tecido urbano como objeto de
justia social, de implementao, atravs do
reconhecimento de direitos aos mais pobres, do
interesse pblico. Como exemplo desta guerra entre
interesses pblico e privado, acirrada na gesto
petista, eram tantas as aes de reintegrao de
posse de favelas que existiam h mais de vinte anos,
que a Prefeitura assinou convnio com ongs para
prestao de servios jurdicos, para que os
moradores pudessem se defender de pretensos
proprietrios, e iniciar aes de usucapio urbano.

78

Foi elaborada uma espcie de normatizao para a


concepo e apresentao dos projetos, com a
colaborao de profissionais do Rio de Janeiro que
haviam trabalhado em favelas. As obras foram sendo
contratadas uma a uma, ampliando o nmero de
pequenas e mdias empreiteiras.20 Contrataram-se
funcionrios para trabalhar na Prefeitura, realizando
a preparao das diretrizes e projetos (quase sempre
quando as obras eram feitas em mutiro). Contratouse tambm uma empresa com especializao em
geotecnia e gerenciadora de obras.

Quanto s aes fsicas em favelas, montou-se um


Programa de Urbanizao de Favelas, priorizando a
execuo das obras de infra-estrutura no interior das
favelas, envolvendo o menor nmero possvel de
remoes ou de remanejamento de barracos. No
primeiro ano da administrao, tentou-se realizar os
anteprojetos atravs de equipes montadas nos
escritrios e executar as obras atravs de contratao
de empreiteiras por preo unitrio dos servios, com 5
diferentes contratos por regio da cidade. Entretanto
apenas uma empresa, que era de mdio porte,
apresentou-se licitao, o que inviabilizava a
operacionalizao de uma grande demanda trazida
para os fruns regionais de habitao.

Municpio de So Paulo

AES EM FAVELA
Mapa 2.3 REALIZADAS NA GESTO
DO PARTIDO DOS
TRABALHADORES
1989-1992
MAIRIPOR
Serra da Cantareira

CAIEIRAS
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An
han

gue
r

Rod
n
Fer

Nesse momento fortaleceu-se a proposta de uma


descentralizao dos escritrios de 5 para 11, e da
criao de um grupo na HABI central, que formulasse
diretrizes e agilizasse as contrataes dos projetos e
obras. Para agilizar a remoo de favelas para obras
virias e de drenagem iniciadas no governo anterior
foram compradas habitaes em conjuntos
habitacionais da COHAB e programados outros
conjuntos para esse fim, desenvolvidos pelo HABI. Ao
final deste perodo recebeu-se uma grande
contribuio na equipe de profissionais experientes do
Rio de Janeiro.

20 Grande nmero de diferentes


profissionais da iniciativa
privada foram envolvidos
(arquitetos, engenheiros,
assistentes sociais, socilogos,
administradores e advogados)
para realizar muitas
atividades: projetos e obras de
urbanizao de 76 favelas
englobando 27 000 famlias;
projetos e obras de 1500
unidades habitacionais em 20
favelas; levantamento
planialtimtrico cadastral de
cerca de 200 favelas; cerca de
40 licitaes de projetos e
cerca de 35 licitaes
nacionais e internacionais de
obras.

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ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS

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LIMITE DE MUNICPIO

REPRESA
BILLINGS

DIADEMA

Projetos de Reurbanizao de Favela


Obras de Urbanizao de favelas
Melhorias em favelas

Sen

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LIMITE DE ADMINISTRAO REGIONAL

SO BERNARDO
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ITAPECIRICA
DA SERRA

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Im

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Nesta nova estruturao os escritrios de arquitetura e


urbanismo e os engenheiros sanitaristas so mais
atuantes. Passou-se a contratar escritrios para
desenvolver os projetos, baseados em diretrizes
quase sempre social e tecnicamente bem precisas,
elaboradas pela Habi Regional.

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79

Em Outubro de 1989 acontece o deslizamento de


terras na favela Nova Repblica, que tem grande
espao na mdia e traumatiza a Administrao,
inclusive a prefeita, que passa a exigir uma ao mais
coordenada dos administradores regionais e da HABI
nas favelas, em especial nos casos de preveno de
acidentes. A COHAB contrata a empresa de geotecnia
BUREAU de Projetos para uma avaliao de cerca de
300 reas de risco geotcnico em favela, sob a
coordenao do IPT. Para esse trabalho o engenheiro
Rui Mori, de So Paulo, mobilizou 12 equipes de alto
nvel, com grande nmero de profissionais de
empresas cariocas. A SAR - Secretaria das
Administraes Regionais cria o programa de obras
de risco, com a remoo dos moradores promovida
pela HABI, a SAR executa as obras de conteno
indicadas pelos laudos e d nova destinao para os
terrenos desocupados. A HABI cria o GEU FAVELAS
Grupo Executivo de Urbanizao de Favelas, que
integra tambm a coordenao do Plano de
Emergncia para as reas de Risco.

rea Urbana

Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000

10

15km

Houve tambm um grande nmero de pequenas


obras, chamadas de melhorias, em muitas favelas.
Essas obras paliativas procuravam diminuir o
desconforto da vida nas favelas e, ao mesmo tempo,
representavam uma continuidade das aes que
anteriormente eram realizadas, a pedido das
assistentes sociais, pelos administradores regionais.
Um avano institucional ocorrido durante esta gesto
foi a integrao de aes entre a Prefeitura e as
concessionrias de servios SABESP. Com esta
empresa, atravs do Programa de Saneamento
Ambiental do Reservatrio Guarapiranga, tem havido
desde ento uma ao mais sistemtica dos dois
orgos, alm de acordos sobre os parmetros dos
projetos tcnicos em favela.

A
mudana

2.9.da poltica
municipal

A Prefeitura somente retomou 21


a contratao de obras do
Programa Guarapiranga em
1995, deixando durante trs
anos recursos do Banco
Mundial paralisados.
Em paralelo desmobilizao 22
frente Prefeitura, os
movimentos dos sem teto
procuraram com mais vigor os
recusoss estaduais.

81

O prefeito eleito aps o Governo do Partido dos


Trabalhadores foi Paulo Maluf, de posio ideolgica,
concepo de poltica pblica e prtica administrativa
radicalmente diferentes da gesto anterior. Entretanto,
o Governo Maluf tambm formulou, e a partir de
1994, comeou a implantar uma poltica para favelas.
Isso porque, apesar das diferenas entre as gestes,
no possvel governar So Paulo sem agir sobre as
favelas.
A Prefeitura contratou a FIPE, que realizou uma
pesquisa amostral para favelas e cortios. O quadro
apresentado pela FIPE dramtico: o nmero de
domiclios em favela teria mais que dobrado; de
150452 domiclios detectados pelo censo de 1987, a
pesquisa amostral calcula 378863 domiclios em
1993, com 1901892 moradores, ou seja, 19% da
populao do Municpio em 1991. Como a
amostragem da pesquisa foi definida a partir das
favelas existentes em 1987, e no na deteco de
novos ncleos, teria havido ento um expressivo
aumento da densidade populacional das favelas
existentes.
No comeo de sua gesto, Maluf paralisou todos os
projetos e obras habitacionais que estavam sendo
executados por mutiro, atravs de Associaes de
Moradores. As obras que estavam sendo executadas
por empreiteiras, a maioria das obras em favela da
administrao anterior, tiveram continuidade. Houve
uma diminuio do ritmo de investimentos, com uma
demora maior para a execuo das obras de
21
urbanizao. As obras em mutiro puderam ser
reiniciadas aps um ano, analisados os processos
pelo Tribunal de Contas do Municpio. Mas a
populao mutirante j no tinha grande organizao
22
e disposio.

Foram demitidos os funcionrios no efetivos,


especialmente arquitetos e engenheiros, transferiramse os efetivos para outras secretarias e todas as
assistentes sociais foram lotadas no escritrio central.
Manteve-se apenas um setor para acompanhar as
obras que j estavam em andamento. As empresas de
gerenciamento foram mantidas e, posteriormente
ampliadas suas funes.
No fim do 1o. semestre de 1993 Maluf lanou na
televiso e abriu a primeira concorrncia para seu
grande programa para favelas - Projeto Cingapura,23
nome popularizado do PROVER
Projeto de
Urbanizao de Favelas com Verticalizao. Dentro
da poltica urbana e habitacional, as propostas e
projetos em andamento para favela tem aparente
similaridade com uma das aes de gesto anterior,
de demolir os barracos e reconstruir unidades
verticais. O Projeto Cingapura - construo de infraestrutura urbana e apartamentos em favelas - tem
como produto final o mesmo resultado fsico das obras
executadas pela gesto anterior nas favelas Helipolis
e gua Branca, por exemplo.24
Na gesto Luza Erundina, para cada favela foi feita
uma licitao. J no Programa Cingapura os contratos
so feitos em bloco, com grandes licitaes, vencidas
por empreiteiras de hidreltricas, estradas, grandes
conjuntos.25 Os projetos foram desenvolvidos por
profissionais autnomos contratados nas
26
gerenciadoras de projeto e obra.
Na gesto Maluf a nfase est na construo de
apartamentos, sendo esses alugados com promessa
de desconto dos aluguis quando for possvel
regularizar a terra e vender as unidades aos
moradores.

24 Na gesto anterior, entretanto,


para cada favela se
contratava um projeto,
reforando o direito
arquitetura nos programas de
interesse social. A gesto
malufista entrega os recursos
para a iniciativa privada em
bloco, atravs de empresas de
gerenciamento e projeto, que
preparam os editais de
licitao das obras. As obras
da fase 1 foram licitadas a
partir de simples projetos
bsicos e estudos de
implantao elaborados na
EMURB), sendo a empreiteira
responsvel pelo
detalhamento.
25 Em 44 contratos participam
apenas cinco empreiteiras
Schaim Cury, OAS,
Construbase, CBPO e
Camargo Correia, de um total
de 53 do Cingapura.
26 As empresas, em sua maioria
j contratadas pela Prefeitura
em gestes anteriores, so
DUCTOR, Bureau, Herjack e
JNS, esta ltima concentrada
no programa Guarapiranga.

Municpio de So Paulo

Tabela 2.11

Programa
FASE

N de
unidades

Cingapura 1

2828

Cingapura 2

4670

Cingapura 3

4778

Cingapura 4

5599

Cingapura 5

6185

Procav

6146

Operaes

Em termos de organizao administrativa, houve


profundas modificaes. A HABI, superintendncia da
SEHAB, foi enxugada ao mximo, fechando-se todos
os escritrios regionais de habitao e as equipes de
coordenao de programas centrais - mutiro,
conjuntos habitacionais, cortios e favelas.

23 A denominao do programa
teria inspirao na poltica
habitacional de Cingapura,
onde, desde 1970, habitaes
precrias, inclusive palhoas e
moradias em barcos, foram
sendo substitudas por
apartamentos financiados pelo
Estado. Mais de 70 % do
estoque habitacional de
Cingapura foi financiado pelo
Estado.

interligadas

Total

1814

25835

ANDAMENTO de obras em favelas


Junho de 1999
Nmero de favelas

Origem dos
recursos e
perodo

Em
projeto

Em
obra

Concluda

PMSP 1995 - 1997


PMSP contrapartidas
a financiamentos 1996 - 1998
PMSP1997 1998

11

19

BID 1999
Em estudos ou projetos
sem destinao oramentria
Remoo para Programa de
Canalizao de Crregos BID 1996

19

Habitaes novas em glebas


Operaes Interligadas
com a Lei de Desfavelamento
1993 1998

10

38

44

Fonte: Programa de Governo do PT - 2000

82

A preferncia locacional das obras pelos grandes


corredores de trfego visvel no MAPA 2.4. A questo
da localizao imobiliria inspira a poltica social,
como comenta Maricato, 97:118/119 "Ao invs de
priorizar o carter pblico e social dos investimentos
municipais em uma cidade com gigantescas carncias,
a prefeitura o faz de acordo com interesses privados,
em especial de empreiteiras, agentes do mercado
imobilirio e dos chamados formadores de opinio
pblica. A visibilidade determinante nas operaes.
Substituir as favelas por prdios de apartamentos tem
evidentes reflexos no preo da terra ou, dependendo
da localizao, um alto potencial publicitrio. Os
critrios que guiaram a localizao dos investimentos
em projetos habitacionais, at o final da gesto Maluf,
no foi o da necessidade social ou emergncias devido
aos riscos de vida, mas sim a visibilidade e o
saneamento da paisagem."

Foram concludas 10308 unidades, entre 1993 e


1999. Mas destas, foram concludas depois de 1996,
27
pouco mais de 2000 apartamentos.
Os projetos concludos foram pagos pelo Oramento
Municipal (82% das obras) e pelo setor privado,
atravs das Operaes Interligadas da Lei de
Desfavelamento. A partir de 1999 a Prefeitura no
investiu em novos projetos Cingapura, com seus
recursos. A Fase 3 est paralisada. Somente os
projetos financiados pelo BID esto em obras.
Ressalte-se a quantidade de unidades para remoo
(pulmes para os excludos do Cingapura, removidos
pelas obras virias ou de drenagem) ou apenas para
pagar por mudanas do zoneamento atravs das
Operaes Interligadas.
A forma de escolher as favelas para as obras
certamente est vinculada visibilidade das obras
para a cidade - locais com grande trfego de veculos
e entradas de So Paulo, diferentemente da
administrao anterior, que priorizava para esse tipo
de obra - demolio dos barracos e reconstruo total
das moradias - apenas reas com risco de inundao,
deslizamento.
Mapa 2.4

"Metas habitacionais de Maluf 27


e Erundina no se
concretizam", Folha de So
Paulo, Caderno Eleies 96,
pgina 7

Municpio de So Paulo

Serra da Cantareira

Av Cruzeiro
do Sul

Av Marechal Tito

Av

oo

ga

Ar
ic

pem
b

an
d

rias

Av das Jun

Sto
Av

MAU

Ro

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28

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M

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'bo
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M
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la
Vile
tn
io

va
r

en
g

RIOS
REPRESA
ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS

LIMITE DE MUNICPIO

REPRESA
BILLINGS

Projeto Concludo
Projeto em obra
Em Projeto
Populao no aceitou
Removida
rea urbana

DIADEMA

Av

Sen

Teo

Al

LIMITE DE ADMINISTRAO REGIONAL

SO BERNARDO
DO CAMPO

Es

do

nte

REPRESA
GUARAPIRANGA

tr

gra

Es

Fonte: Habitao Social Tendncias, problemas e alternativas


So Paulo (CIDADE) Prefeitura, SEHAB, outubro de 1997
Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000

84
5 10 15 20 25 30 35404550

os

a
iric

FERRAZ DE
VASCONCELOS

SO CAETANO
DO SUL

dd

ITAPECIRICA
DA SERRA

ec
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DA SERRA

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Av Ra

Rio

Rod Raposo Tavares

COTIA

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de
9
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Rod

Ro

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OSASCO

83

Rod dos Trabalhadores

ut
sD
re

Vias de acesso

IN
TE
R

In

Av In
de S ajar
ouza

Sta

Como os Cingapura
esto prximos a
avenidas e trevos
virios, essas obras
so muito importantes
para o conforto e
segurana.
Somando-se os
projetos em que a
demanda de
moradores em
alojamentos , com
PROCAV e O. I.

LA
GO
S

s
Dia
ao

Cast
elo

PROGRAMA AO EM FAVELAS
Unidades Habitacionais
a serem construdas
por mutiro

n~
Fer

Av

Pres

sobreposio das obras


de urbanizao e
Edifcios do Projeto
Cingapura

PROJETO CINGAPURA
Edifcios Construdos

GUARULHOS

SANTANA DE
PARNABA

Rod

Favela do Autdromo

Rod

ntes
ndeira
os Ba

gue
r

Rod d

An
han

Figura 2.1

AV
.

CAIEIRAS

Em mais seis favelas h obras complementares


aos conjuntos Cingapura (outras unidades, para
alojados, quadras e reas livres) propostas e
sem programao.

LOCALIZAO DAS
FAVELAS DO PROGRAMA
CINGAPURA

MAIRIPOR

Rod

Ocorreu tambm a resistncia de algumas favelas,


pois as comunidades (algumas apoiadas por ongs,
como o MDF - Movimento de Defesa do Favelado)
reivindicavam a urbanizao. Jardim Vera Cruz,
Lidiane , Maria Cursi/Vergueirinho, e Sampaio
Correia foram retiradas da programao.

10

15km

Exemplo excepcional das distores do processo


decisrio o Projeto Cingapura da Favela do
Autdromo. A FIGURA 1 , mostra que os prdios
foram executados em um trecho da favela que havia
sido urbanizado pela Prefeitura um ano antes, e que
foram demolidas casas construdas em mutiro pelos
moradores com financiamento do FUNAPS naquela
ocasio (Pequeno, 1995).

28 O comportamento autoritrio
e tecnocrtico fez a Prefeitura
contratar diferentes projetos
para a mesma rea, como
Maninos, gua Branca,
Jaguar, Autdromo, Ed
Chaves e Haia do Carro.

A prtica de execuo de alojamentos provisrios,


especialmente longe do local de moradia original,
primeira ao do Projeto Cingapura, ocorria na
gesto anterior somente para famlias desabrigadas
por acidentes em poca de chuva. Procurava-se
operacionalizar as remoes e relocaes sempre
com a casa definitiva j pronta .

Muda a concepo habitacional e urbanstica, mas


sobretudo, muda a relao entre favelados e poder
pblico. A desumanizao do tratamento aos
favelados no programa perceptvel na
operacionalizao.
A suntentabilidade socio-econmica frgil.
Segundo Taschner, 1998:13, "A manuteno do
apartamento pela populao moradora no
desprezvel: so 57 reais de prestao, condomnio de
35 reais (nos prdios de 11 andares), despesas mdias
de 21 reais com gua, 10 com gs, 15 com
eletricidade, num total de 138 reais, valor superior a 1
salrio mnimo." A autora tambm comenta que os
Cingapura tem somente unidades habitacionais,
enquanto que em 1993 constatou-se que mais de 10
% das casas em favela tinham uso misto habitacional
e de pequeno comrcio.

A partir de 1998, com as 29


primeiras exigncias de
correo social do programa,
os estudos para regularizao
fundiria (desmembramentos e
remembramentos de glebas,
que tem diferentes origens retificao e rios,
desapropriao para obras
virias, reas de uso comum
de loteamentos) tem tentado
aprovaes urbansticas. Mas
os urbanistas-legisladores
voltam ento a solicitar o
atendimento
lei Lehmann, sobre
parcelamento do solo, para
reas de favela.

Em todos os projetos Cingapura da primeira licitao,


conforme a Tabela 2.13, famlias so abandonadas
nestes simulacros de habitao, pois o nmero de
apartamentos inferior ao nmero de moradores
removidos. Segundo dados da Folha de So Paulo de
29/11/1998, essa era a situao de so Paulo quanto
a abrigos provisrios:
Municpio de So Paulo

Tabela 2.13 ABRIGOS PROVISRIOS


EM 1998

A primeira licitao do programa, quando analisada


apresenta os seguintes impactos quanto
operacionalizao (ver TABELA 2.12): prev (j que a
favela tem que ser demolida para a implantao do
Cingapura) a transferncia de pertences de
moradores para alojamentos at 10 km de distncia
da favela e a construo de alojamentos provisrios,
sem definio de local. As favelas so todas
localizadas no centro expandido de So Paulo, junto a
grandes eixos virios e de grande visibilidade. Os
terrenos so de propriedade municipal, estadual,
estatal e particular.29O nmero de apartamentos
previsto inferior ao de moradores das favelas.
Vejamos alguns dados:

Abrigo

Favela

V.N Jaguar

Propriedade

N de
famlias
em 1987

Autdromo Interlagos

municipal

no prev.

385

Paz/Nicargua

Autdromo Interlagos

CEF

no prev.

422/340

Marg. Pinheiros/ The Waves

municipal

no prev.

300

USP

USP

no prev.

1057

412

500

Marg. Tiet

160

360

96

Sada Rod. Imigrantes

DER

384

101

Zona Norte

municipal

128

150

Av. M. Stefano

DER

128

Marg. Pinheiros/Morumbi

25

679

Marg. Pinheiros/

Eletropaulo
/DER/Part
Eletropaulo

no prev.

203

Morumbi

/DER/Part.

320

700

Imigrantes
Maninos
M.Stefano
Real Parque
Real Parque/
Panorama
Zki Narchi

Marg. Tiet/Shop. Center


Norte/Term. Rod. Tiet

municipal

Bonifcio-

dades do

Jnio

Fascinao

Tiradentes

Avenida Nagib

Terminal

Quadros

Itaquera

setor G

Tiet

Zona Norte

1995

1996

1998

1996

497

405

221

193

Moradia
N
previsto de
apartamentos

Autdromo

C.Grande

Cidade

moradores

5000

gua Branca

Rua da

1996

N de

320

Benfica

Abrigo
Santa
Etelvina

Praa

abertura

municipal

So Remo

Abrigo
So Pedro

Proximi-

Data de

Marg. Pinheiros

Peinha
85

Local

Abrigo
Thoms
Mazzoni

Abrigo
Zki Narchi

Localizao COHAB Jos

Farah Maluf

Municpio de So Paulo

Tabela 2.12 PROJETO CINGAPURA


PRIMEIRA LICITAO 1993

Abrigo
CBPO

Fonte: Edital de Licitao do Projeto Cingapura de 1993 e Censo de Favelas de 1987.

* dados no obtidos

de origem

reas de
risco nos
bairros
Parada XV,
Jardim So
Pedro, So
Mateus,
Itaquera,
Guaianazes,
Parque Novo
Mundo,
Glicrio e
Viaduto
Pedroso

reas de
risco da Ponte
dos
Remdios,
Vila Prudente
e Glicrio

Favelas
do Tatuap

Favelas em
reas de risco
da Juta, Zki
Narchi, Haia
do Carro,
Francisco
Munhoz,
Glicrio,
Estrada JacPssego e
Guaianazes

754
reas de risco
das favelas do
Carandiru,
Butant, Jardim
Moreno Zki
Narchi,
Shopping
Popular,
Cidade
Tiradentes,
Vergueiro,
Imigrantes,
Jabaquara e
Santana

Fonte: Folha de So Paulo Caderno Cidades, pg. 4, 29/11/1998

importante iluminar a discusso do direito


localizao, com a deciso do morador de favelas em
situao perigosa, ao preferir (ou submeter-se a)
instalar-se em alojamento. O complexo de favelas do
Parque Novo Mundo se desenvolve ao longo da
Rodovia Ferno Dias, recentemente em obras de
duplicao atravs do DERSA e, nas proximidades, a
Estao de Tratamento de Esgotos da SABESP, ambas,
portanto, de iniciativa estadual. Ao lado destas obras,
tem-se um grande conjunto Cingapura, com vista
para a Marginal Tiet, a entrada leste de So Paulo,
que faz a ligao com o Aeroporto Internacional. J o
alojamento, fica na zona leste.

86

A Favela Zki Narchi, j citada neste captulo, pela sua


peculiaridade fundiria, tem um dos primeiros
Cingapura, ao lado do Terminal Rodovirio Tiet, o
mais importante de So Paulo. Segundo os dados de
1987 ( TABELA 2.12) tinha 700 famlias, portanto
cerca de 3000 pessoas. Como foram construdos 320
apartamentos, ainda subsiste um trecho da Favela,
atrs do conjunto, separada por tapumes. Alm da
favela, v-se o abrigo provisrio.
Houve obras de Cingapura nas seguintes favelas com
moradores no Abrigo So Pedro: da Juta, Zki Narchi,
Haia do Carro, Francisco Munhoz e Glicrio. Na
Estrada Jac-Pssego e Guaianazes houve obras
virias da SVP - Secretaria Municipal de Vias Pblicas.
O abrigo Santa Etelvina (que foi criado de fato em
1990) est localizado no gigantesco conjunto da
COHAB, distante cerca de 30 km do centro, na Zona
leste. Para l foram levadas pessoas que antes
moravam nas favelas do Carandiru, Butant, Jardim
Moreno Zki Narchi, Shopping Popular, Cidade
Tiradentes, Vergueiro, Imigrantes, Jabaquara e
Santana, onde foram executados projetos Cingapura,
e seu complemento, a remoo parra a periferia
distante.

Algumas caractersticas das


favelas paulistanas so
importantes para a
compreenso do fenmeno e
tambm para a formulao de
polticas de ao.

Consideraes

2.10.Finais

Municpio de So Paulo

Tabela 2.14

EVOLUO DE DIVERSOS INDICADORES DE


CONDIES DE HABITABILIDADE EM
FAVELA
1973

1980

1987

1993

4,9

5,46

5,42

5,02

3,12

3,06

rea construda
por domiclio m2

16,63

23,59

28,96

Domiclios com um
nico cmodo - %

52,2

30,9

23,2

13,6

1,3

2,4

50,5

74,2

24,5

13,6

7,5

Indicador

Ao mesmo tempo que a 30


ampliao de projetistas d
mais qualidade aos espaos
dos conjuntos, ela parece criar
um vnculo com a legalidade
urbanstica, apoiada nos
burocratas do poder pblico.

87

Sem alarde nos meios de comunicao, foi totalmente


removida a Favela guas Espraiadas, que ocupava
lotes, ruas e beiras do crrego guas Espraiadas, que
nasce junto Avenida Washington Lus, perto do
Aeroporto de Congonhas e desemboca no dreno do
Brooklin, a 200 metros da Avenida Marginal do
Pinheiros, rea nobre do mercado imobilirio, o mais
novo e importante centro de escritrios e servios.
Essa favela tinha mais de 4000 famlias (FIX, 1998)
que foram removidas em menos de um ano, para
construo de uma via expressa, atravs da "compra"
dos barracos pela empreiteira.
Na gesto Pitta os problemas de caixa da Prefeitura
explodiram, paralisando quase todos os programas
sociais. Somente as favelas do Cingapura com
garantia de emprstimos do BID esto em
andamento.
Mas a Prefeitura retomou o SubPrograma de
Recuperao Urbana do Programa Guarapiranga,
que tem mais de 60 % dos recursos para urbanizao
de favelas. O Banco Mundial o orgo financiador,
somente para as obras de urbanizao, no unidades
habitacionais.
Isso foi feito a partir da terceirizao de todas as aes.
30
Empresas gerenciam contratos de projeto e obras de
outras empresas privadas. O trabalho social com os
moradores
(cadastro, convencimento,
operacionalizao de mudana) so tambm feitos
por empresas contratadas.

A partir de FIPE,1993, PMSP,


1987 e VRAS e TASCHNER,
1990, pode-se observar a
evoluo de alguns indicadores
da condio dos domiclios em
favela, em So Paulo:

Pessoas por
domiclio-mdia
Pessoas por
cmodo - mdia

Domiclios com paredes


externas de alvenaria- %
Domiclios com cobertura
de laje - %
Domiclios sem banheiro
ou banheiro coletivo - %

65,8

44,3

Fonte: FIPE,1993,

1,75

PMSP, 1987 e Vras e Taschner, 1990

Na PCV - Pesquisa sobre condies de vida da


Fundao SEADE, para a regio metropolitana de So
Paulo, de 1992 - a mdia era de 3,7 moradores por
famlia, apontando-se ento maior quantidade (5,02)
nas favelas. A mesma pesquisa aponta que 77,6% das
casas da regio so de alvenaria, situao quase
idntica das favelas.
Segundo a PCV, apenas 1,9 % das casas da regio
no tem canalizao de gua (situao que
necessariamente impede o banheiro interno na casa).
Esse nmero bem inferior ao nmero de casas sem
banheiro interno das favelas 7,5% em 1993, o que
indica uma situao bastante insatisfatria para os

88

Em 1987 verificou-se que, quanto ao processo de


ocupao da favela, era a seguinte a situao em So
Paulo:
Municpio de So Paulo

Tabela 2.15

PROCESSO DE OCUPAO
DO SOLO DAS FAVELAS

Segundo a pesquisa de 1993, 38,7% dos moradores


tinham como residncia anterior uma casa alugada e
8,8% vinham de casa prpria. Assim, "As dificuldades
de manuteno dessas moradias so explicadas pelo
contnuo processo de reduo de renda real dos
assalariados urbanos e/ou desemprego, fenmeno
presente na economia brasileira nos ltimos
anos."(FIPE (B), 1994, 8)

Processo
Cesso

4,08

invaso
espontnea

Municpio de So Paulo

DOMICLIOS EM FAVELA

90,82

invaso
organizada

2,58

combinao
desses processos

2,39

sem informao

0,13

Tabela 2.17 SEGUNDO POSSE DE


EQUIPAMENTOS
1987 - 1993
Equipamento

Fonte: Censo 1987

Em So Paulo as favelas surgiram por processos de


ocupao espontnea e paulatina de terrenos at fim
dos 80, quando comearam a ocorrer invases
organizadas. Das favelas existentes em So Paulo em
1987, mais de um quarto se iniciou antes de 1969 e
mais da metade na dcada de 70. Outra caracterstica
importante a de que quase 80 % das favelas existem
j h mais de 20 anos.

1987

1993

Fogo

99,62

99,2

ferro eltrico

81,45

87,4

rdio

71,27

86,1

geladeira

68,41

78,7

liquidificador

65,27

72

TV

77,17

85,5

aparelho de som

55,38

55,3

4,38

7,0

automvel

Fonte: FIPE (A)1994, tabela XX)

Municpio de So Paulo

Tabela 2.16 DISTRIBUIO DAS FAVELAS


POR PERODO DE OCUPAO
DO TERRENO
Perodo
At
1969

89

Favelas
n absoluto
416

Favelas
%
26,13

1970 a
1979

823

51,70

1980 a
1987

353

22,17

1592

100

Total

Fonte: Censo 1987

Existe um mercado imobilirio dinmico nas favelas,


no reconhecido legalmente. A favela continua um
fenmeno presente dentro do tecido urbano. Assim,
morar em favela j uma opo consagrada entre as
formas de proviso de habitao. Na pesquisa de
1993 (FIPE (A), 1994:63) detectou-se que 53,9 % dos
chefes de famlia tinham comprado a casa pronta e
33,8% a haviam construdo.

A integrao econmica dos moradores em favela


crescente, como mostram os dados da TABELA acima.
A par do mercado imobilirio informal especfico
alimentado pelos recursos dos favelados, dos
materiais de construo financiados com altos juros
para a construo das casas nas favelas, o morador
em favela tambm um consumidor de bens
industrializados, sejam eles novos ou usados (o caso
dos automveis encontrados em favela). Perlman,
1976:303/304 j afirmava: "Na medida em que os
favelados adquirem bens ou servios que o resto da
sociedade rejeita, eles prolongam sua utilidade. Por
exemplo, compram roupas e mveis de segunda mo,
produtos com defeito, po amanhecido, e usaro os
servios de profissionais j ultrapassados, ou de
aprendizes
como no caso de doutorandos que
adquirem prtica atendendo aqueles que no tem
muita escolha sobre a quem procurar e aonde ir para
conseguir assistncia mdica. Finalmente, os
favelados propiciam a criao de empregos para
muitos profissionais liberais, especialmente assistentes
sociais, socilogos e urbanistas." Sua pesquisa em
favelas do Rio de Janeiro, de 1974, comprovava que
a marginalidade do favelado era um mito, uma
inveno sociolgica que no sobrevivia aos dados de
integrao social e econmica dos favelados.

90

Vemos que durante a dcada de 80 as favelas em


terrenos particulares decresceram em nmero,
chegando a um patamar inferior situao
encontrada em 1973, apesar do crescimento
espantoso das favelas no municpio (de 525 para
1592 ncleos). As favelas em rea particular, que em
1973 e 1980 representavam mais de metade dos
ncleos, esto reduzidas a 14,1% do total da cidade.

Uma avaliao dos dados relativos ao tamanho das


favelas, por nmero de domiclios, realizada em 1992
pela Prefeitura esclarece uma significativa
caracterstica das favelas de So Paulo:

Municpio de So Paulo

Tabela 2.18 NMERO DE DOMICLIOS


EM FAVELA
Estratos por
n de domiclios

% de
favelas

% de
domiclios

Menos de 49

59,2

8,8

50 a 99

16,2

10,5

100 a 199

11

14,1

200 a 499

10

27,3

500 a 999

2,3

13,6

1000 a mais

1,3

25,7

100

100

Total

A diminuio em nmero absoluto de favelas em


terrenos particulares num perodo de grande
crescimento de favelas em So Paulo faz crer que os
proprietrios que tinham documentao coerente,
cujos bens no se encontravam envolvidos em litgio
com o Estado ou com outros setores privados, foram
conseguindo reaver suas terras, removendo favelas.
Enquanto isso o poder pblico, especialmente o
municipal , no trilhava o caminho da desocupao
por aes judiciais de forma generalizada. Removia
seletivamente as favelas que eram obstculo
execuo de obras pblicas consideradas prioritrias,
utilizando-se para isso de outros terrenos municipais
para onde eram removidos os favelados.
Quando observamos em maior detalhe as favelas
com propriedade mista amostradas em 1993 (com
grande crescimento, de 8,98 % em 1987 para 25,1 %
em 1993) revela-se que quase 70 % delas esto em
terrenos municipais e terrenos privados, fazendo crer
em uma expanso da favela antiga, em terreno
municipal, para lotes privados vagos no seu entorno.

Fonte: PMSP/SEHAB/HABI,92

H quase mil pequenas favelas (com menos de 50


domiclios), que devem ocupar rea inferior a uma
quadra ( 10000 metros quadrados). Por outro lado,
tem-se apenas 1,3% das favelas abrigando mais de
25% do total de domiclios, como Helipolis/So Joo
Clmaco, Jaguar, Paraispolis, entre outras.
Outra caracterstica importante nas favelas de So
Paulo, a forte presena das favelas em terrenos
pblicos, especialmente os municipais. A situao
atual, mostrada na TABELA X, abaixo a oposta aos
anos 50, quando, como foi apresentado no incio do
Captulo, a maioria das favelas estava em terreno
privado.
Municpio de So Paulo

Tabela 2.19

91

Situao de
propriedade

1973
n
absoluto

1973
%

1980
n
absoluto

EVOLUO DO NMERO DE
FAVELAS SEGUNDO A
PROPRIEDADE DO SOLO
1980
%

1987
n
absoluto

1987
%

92

1993
n
absoluto

1993
%

particular

293

58,9

457

59,9

278

17,46

23

14,1

Municipal

195

37,1

169

22,15

1048

65,83

91

55,8

35

56

3,52

4,9

Mista e sem
Informao

0,4

136

17,82

210

13,18

41

25,1

Total

525

100

763

100

1592

100

163

99,9

Estadual,
federal, ou estatal

Fonte: FIPE,1993, PMSP, 1987 e Vras e Taschner, 1990

Referncias bibliogrficas
Referncias
bibliogrficas

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96

O
L
U
T

P
A
C

3.
A
Ao do
Governo
Municipal
em Favelas
de So Paulo
entre 1989
e 1992

3.1.

Esse captulo visa


1

apresentar a experincia

do Programa de Ao
em Favelas na Prefeitura
de So Paulo durante o
governo da prefeita
Luiza Erundina,
destacando-se a ao
da HABI 99

Superintendncia da
Habitao Popular da
Secretaria de Habitao
de Desenvolvimento
Urbano da Prefeitura de
So Paulo.

1Grande parte das informaes tem como fonte minha participao na administrao neste perodo, em 1989 como diretora da Diviso Sul da
HABI e de Outubro de 1989 at o final do governo, como coordenadora do GEU FAVELAS Grupo Executivo para Urbanizao de Favela. Era
tambm participante, representando a SEHAB junto com outros profissionais, no Grupo de Trabalho Intersecretarial para elaborao de
diretrizes para um "Plano de Preservao e Manejo da rea do Municpio de So Paulo inserida nas bacias dos reservatrios Billings,
Guarapiranga e dos rios Capivari e Monos" criado em Julho de 1989 e no Grupo Intersecretarial no Gabinete da Prefeita para coordenao do
"Plano de emergncia nas reas de risco em favelas", criado em novembro de 1989.

Nos primeiros dias de governo houve uma


intensificao das ocupaes de terra pblica e at de
conjuntos habitacionais inacabados, criando um
clima de desgoverno e incapacidade de domnio da
mquina administrativa e da cidade. Houve ento
2
grande atividade dos novos dirigentes da SEHAB, da
3
HABI e suas estruturas regionais, das ARs e da Guarda
Metropolitana, para restabelecer uma certa ordem
pblica.
Foram executadas duas aes
concomitantes: 1.o impedimento de
efetivao destas ocupaes, com retirada
das demarcaes dos lotes e de barracas
de plstico construdas pelos ocupantes e
O
2.realizao de grandes e inmeras
incio do
assemblias com os ocupantes, onde se
esclarecia que a poltica do governo
governo
petista no passaria pela doao de terras
pblicas, que o problema habitacional era
muito grande e srio, e apontava-se para
a organizao de cadastro dos
interessados em participar do que se
denominou "Frum Regional de
Habitao".

Ao mesmo tempo suas 5


lideranas, atravs de
quadros do PT e de
vereadores,
procuravam (e muitas
vezes conseguiram)
acertar atendimentos
para suas bases
atravs de contatos
diretos com os cargos
de direo municipal e
regional da HABI,
reproduzindo as
prticas clientelistas
que tanto criticavam.
Notvel tambm foi o
fato de que esses
movimentos durante a
gesto petista,
voltaram suas fora
muito mais para
conseguir o
atendimento a suas
bases, do que criar
condies polticas de
governabilidade, pois
no foram
programadas (ou
mantidas) as presses
para ampliao da
ao junto aos outros
nveis de governo.

O novo governo elaborou ento o Plano de Ao


Imediata para a rea de habitao, atravs da SEHAB
e da COHAB. Esse plano era bastante simplista e at
ingnuo, mas j indicava a necessidade de programas
e projetos diferentes para os diferentes problemas
habitacionais. Sistematizar as aes com os recursos
necessrios e disponveis, foi tambm um instrumento
muito til para criar uma interlocuo com os Fruns
Regionais de Habitao, com lideranas de
movimentos ligados politicamente ao PT e com a
prpria Administrao.
Em 3 meses os fruns regionais de habitao foram
implantados,4 atravs de reunies peridicas que
confrontavam as reivindicaes com as propostas
anteriormente existentes e com as novas propostas da
HABI e COHAB que seriam a semente da nova
poltica. O processo de participao popular criado
pelos fruns propiciou o dilogo privilegiado com as
demandas organizadas os movimentos populares que j vinham reivindicando maiores investimentos
para novas habitaes junto s diferentes instncias
governamentais. Esses grupos se faziam representar
em massa nas discusses dos fruns5 com
reivindicaes objetivas e concretas.
importante, em especial no caso das favelas,
destacar o peso para a nova gesto petista, da
herana (tanto de problemas quanto de experincias e
solues) da ao em favelas da HABI. Ela era
tradicionalmente a estrutura institucionalizada para a
ao em favela. Recm sada da Secretaria de Bem
Estar Social (onde a prpria prefeita trabalhou,
especialmente em favelas) , a HABI havia sido
transferida em 1986 para a SEHAB.

2 Como mostra do clima


naquele momento, recupero as
notas para discurso que fiz,
como diretora da HABI SUL,
em assemblia de ocupantes
em Campo Limpo a 6 de
Janeiro de 1989: "pedir para
sair dos terrenos, a prefeitura
no tem nem muita terra nem
muito dinheiro, participarem
da caravana a Braslia que vai
exigir aes do governo
federal, vamos cadastrar as
pessoas, no vamos priorizar
quem est promovendo ou
participando das ocupaes,
estamos mobilizando a
Guarda para ficar tomando
conta, e providenciando
placas para informar que os
terrenos tem outra destinaono so para moradia".
3 Ermnia Maricato, arquiteta,
professora da FAUUSP,
assumiu a Secretaria e Nabil
Bonduki, arquiteto e professor
da FAUUSPSCar. Ambos eram
militantes tanto dentro do PT,
quanto nos movimentos de
reforma urbana e moradia.
4 A proposta dos fruns evoluiu
para o Conselho Municipal de
Habitao, com estruturas
regionais, participao de
representaes das diferentes
grupos e vinculao com a
gesto do FUNAPS, o que foi
sendo implementado, e foi
formalizado atravs de
Decreto em de Julho de 1991.
A Cmara Municipal sustou o
Decreto do Executivo atravs
de Decreto do Legislativo. O
Executivo ento enviou
Cmara projeto de lei que cria
o Conselho, que nunca foi
votado.

100

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ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS

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a

LIMITE DE MUNICPIO

REPRESA
BILLINGS

REA URBANA

DIADEMA

Av

102
Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000
0

No primeiro ano de governo, foi priorizada a


elaborao de um projeto de lei para regularizao
fundiria de favelas em massa - reivindicao dos
movimentos de favelas, de polticos petistas e do corpo
tcnico mais antigo e politizado para HABI, elegendose o corpo tcnico social como centralizador desta
ao. Em paralelo, foi possvel priorizar a implantao
de uma estrutura e um corpo tcnico para o
desenvolvimento de projetos e obras na escala nunca
antes vista em So Paulo
em que a nova
Administrao pretendia atuar.

HABIs REGIONAIS

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Ro

Ta

Rapidamente a HABI regionalizou sua ao, criando


os escritrios regionais de habitao, que em um ano
passaram de 5 para 13. Esta reorganizao propiciou
maior agilidade no contato com as demandas, com as
outras estruturas regionais da Prefeitura e maior
eficincia e produtividade da HABI no
desenvolvimento e acompanhamento dos projetos e
obras.

AR-JT

AR-CS

O dia-a-dia da HABI foi o confronto entre as


necessidades sociais (expressas atravs dos estudos de
dficit etc), os compromissos da Prefeitura enquanto
Administrao Pblica (e no uma determinada
gesto municipal), continuidade de projetos,
necessidade de aes e investimentos
intersecretariais, formalizao da legalidade atravs
do respeito s prticas de controle da administrao
pblica, as situaes de emergncia fsica-ambiental e
as presses poltico-partidrias.

COMPARAO ENTRE
ADMINISTRAES (AR) E
ESCRITRIOS DE
HABITAO - 1990

Serra da Cantareira

CAIEIRAS

Rio

101

Assim, logo no incio da gesto foram apresentadas


aos novos quadros de direo da SEHAB e da HABI
duas importantes colocaes: 1.a herana de
problemas do governo anterior (projetos e obras
inacabados, problemas de baixa qualidade e
corrupo em obras, falta de entrosamento entre a
HABI e ARs na manuteno urbana dos conjuntos,
aes de reintegrao de posse e despejo em
julgamento com compromissos da Prefeitura de
atender os removidos, distanciamento da COHAB) e
2.as expectativas polticas de atendimento dos
moradores em favelas (que vinham pressionando a
Prefeitura desde os anos 80) e dos moradores de
conjuntos habitacionais problemticos j executados
pela HABI, grande parte deles no vinculados aos
movimentos de moradia prximos ao PT.

Mapa 3.1

ntes
ndeira
os Ba

Como exemplo, pode-se citar 8


a Diretoria Regional da Regio
Sul ( responsvel por quase 50
% da populao de favelas,
com o conflito rea de
mananciais e invases e onde
atuava um dos maiores
movimentos de moradia), que
tinha um sala na
Administrao Regional de
Butant, uma sala na SEBES de
Campo Limpo, uma sala na
SEBES de Vila Mariana e um
conjunto de salas na SEBES de
Santo Amaro (em Capela do
Socorro no havia
instalaes). A diretoria
totalizava no mais de 25
tcnicos, sendo 5 engenheiros
ou arquitetos.

O estilo democrtico 7da gesto petista na HABI, de


reunies peridicas com os funcionrios e com as
chefias e um clima de companheirismo (possibilitando
que funcionrios, quebrando a hierarquia, entrassem
em contato com as chefias, denunciando problemas e
indicando solues) gerou um ambiente favorvel de
trabalho, apesar das condies precrias8 e da
pequena dimenso das equipes.

Municpio de So Paulo

Rod d

A questo da democratizao 7
das relaes de trabalho em
alguns momentos foi
exacerbada, chegando-se a
situaes limite, de quase
inoperncia de setores, em
funo da ao de
funcionrios corruptos,
incompetentes ou de
alinhamento poltico contrrio
ao petistas, que procuram
desestabilizar o governo,
aproveitando-se da
ingenuidade e falta de
experincia administrativa das
chefias. Ao mesmo tempo, os
novos dirigentes, ao imporem
as responsabilidades dos
funcionrios - horrios de
trabalho, competncia tcnica
e agilidade, respeito no
atendimento ao pblico,
tratamento digno aos
funcionrios subalternos,
acabaram por criar muitos
aliados que no eram
politicamente alinhados ao PT.

No foi entretanto, uma descentralizao


administrativa, pois no foram criados novos cargos
na estrutura funcional municipal e a HABI central
manteve suas atribuies de proceder as licitaes,
assinar e administrar os contratos e realizar as
autorizaes de pagamentos.

Es

Villaa, 1992. 6

Os recursos da HABI (a SEHAB no tinha at ento


outros recursos para desenvolvimento de projetos e
obras) vinham do FUNAPS (Fundo de Atendimento
Populao Sub-normal), que produzia casas para
remover favelados e da dotao oramentria Profavela, para obras em favela. A outra fonte de recursos
da HABI era a Lei de Desfavelamento, atravs das
Operaes Interligadas,6 com a construo de casas
para remoo de favelados. A HABI contava ento
com alguns funcionrios de carreira de confiana
poltica e at pessoal da prefeita, que defendiam (h
anos) a constituio de uma poltica mais abrangente
para favelas.

10

15km

As ARs. coordenavam os Fruns Regionais de


Planejamento (composto da maioria das secretarias,
em especial aquelas que contavam com estrutura
regional - SEHAB, Sade, Educao, Bem Estar Social)
e tambm as reunies plenrias do Oramento
Participativo, que procuravam reunir todos os
movimentos reivindicatrios de So Paulo com
representantes do Executivo para, entre outras coisas,
ter foras para negociar com o Legislativo.

Apesar da origem da fora poltica da prefeita estar


ligada sua atuao, como funcionria municipal,
militante e depois vereadora, junto aos moradores em
favela, Luiza Erundina no interferiu na priorizao
das aes e investimentos da SEHAB e da HABI.
Assim, apesar de estar no imaginrio dos
funcionrios, de lideranas de favelas e at na
imprensa brasileira, que a prefeita iria dirigir So
Paulo mas com uma ao privilegiada para os
favelados, ela no interferiu na luta poltica travada
entre movimentos de moradia sem teto e os favelados
na obteno dos recursos da HABI. Somente no final
de 1989, com o acidente na Favela Nova Repblica,
quando morreram 14 pessoas, Luiza Erundina passou
agir e cobrar uma ao coordenada nas favelas. A
preocupao da prefeita se dirigiu regularizao
fundiria e s reas de risco em favela, e no
urbanizao. As obras na favelas no foram
priorizados, no recebendo nenhum tratamento
diferenciado das outras secretarias municipais ou
recursos adicionais decorrentes de uma ao pessoal
da prefeita.
A grande diretriz poltica da prefeita, relacionada
espacialidade dos problemas de So Paulo, foi a
priorizao dos investimentos na periferia, o que
indiretamente, beneficiou a poltica urbana e
habitacional como um todo. Ao mesmo tempo,
importante reconhecer que os dirigentes das outras
secretarias tambm eram sensveis s necessidades
dos moradores em favela, geralmente tambm
carentes e excludos de outros servios pblicos.

103

No incio da administrao, a questo das favelas foi


colocada pelo corpo tcnico da HABI (com grande
maioria de profissionais oriundos da SEBES) para a
mquina da Prefeitura como um problema de todos os
setores, pois se relacionava - como problema,
responsabilidade da Prefeitura e como local para a
soluo - de pontos negros de limpeza urbana, coleta
de lixo, pontos de enchente, baixa taxa de matrcula
escolar e de atendimento mdico.
Muitos destes escritrios regionais da HABI estavam
em salas cedidas pela SEBES ou pela Administrao
Regional. Essa localizao, para a ao em favelas, foi
positiva. As Administraes Regionais so
responsveis pela manuteno das reas pblicas,
das situaes de emergncia e risco e coleta de lixo,
entre outras atribuies. AS HABIs Regionais
coordenavam a organizao dos Fruns Regionais de
Habitao, onde participavam os representantes de
movimentos de moradia e comunidades de favelas,
cortios e loteamentos.

As principais aes visando as favelas foram


realizadas pela SEHAB, atravs da HABI, e sero
relatadas adiante. Entretanto, houve outras aes,
algumas propostas e implementadas com o apoio da
HABI, de grande importncia para os moradores.

3.2.

Pode-se definir trs fases para a ao


em favelas na gesto petista. A
primeira at Outubro de 1989,
A
quando ocorre o acidente na favela
Nova Repblica. A segunda, quando
virada
se estrutura a ao para os moradores
em risco e as reas remanescentes e se
na ao
iniciam obras de urbanizao atravs
em favelas de contratao de empresa privada e
de projetos desenvolvidos dentro da
Prefeitura, at 1991.
A terceira fase, j dentro de uma reestruturao mais
ampla da operacionalizao de toda a poltica
habitacional na HABI, quando se inicia a contratao
de projetos e obras de urbanizao de favelas a partir
de cadernos de especificaes. Esse processo
desenvolveu-se de forma integrada s
reorganizaes sucessiva por que foi passando a
Administrao Municipal, em particular a HABI, para
operacionalizar as metas fsicas e polticas na rea de
habitao. Essas mudanas foram contingenciadas
pelo aprendizado em relao mquina
administrativa, a correlao de foras polticas na
Cmara Municipal, no interior do PT, no governo
municipal e nos movimentos sociais ligados questo
urbana e habitacional.
No incio de 1989 as novas direes e chefias das
divises regionais de habitao da HABI (e suas
subdivises que eram a semente dos escritrios
regionais) receberam uma enxurrada de obras
problemas, promessas socialmente justas que haviam
sido feitas pelos tcnicos nas gestes anteriores e a
realidade do dia a dia da HABI. Este setor no era,
apesar do nome, capacitado para desenvolver
projetos de habitao, mas sim tinha seu cotidiano
tomado por atendimentos urgentes relacionados a
habitao, fosse por absoluta carncia, fosse por
remoo de barracos por obras pblicas ou
desocupaes judiciais. Os projetos habitacionais em
andamento na HABI eram extremamente
problemticos em funo de um conflito de interesses
na forma de gerir a coisa pblica.

104

Havia muitos projetos que estavam sendo executados


com grande voluntarismo dos tcnicos
comprometidos com as causas populares (nem
sempre petistas). Mas havia problemas tcnicos de
projeto e obra causados seja por falta de estudos
tcnicos mais profundos (de engenharia, arquitetura e
sociais), seja por falta de continuidade administrativa
e escassez de recursos financeiros, alm de falta de
fiscalizao e corrupo em obras contratadas.
Tendo como referncia a Diviso Sul, pudemos
constatar, nos primeiros dias de governo, diversos
casos de complexa soluo.
No conjunto habitacional Pirajussara, que estava
sendo executado com recursos da Lei de
Desfavelamento, por empresa privada (que havia
recebido quase 100% do valor do contrato) as colunas
de sustentao da unidade habitacional (embrio que
poderia ser ampliado para sobrado) no tinham
recebido cimento, somente os ferros.
O FUNAPS havia comprado lotes para remoo de
favelados no loteamento Paranapanema, em nome
do beneficiado, e a construo da casa foi proposta
em mutiro, com financiamento do material e
assessoria tcnica da Prefeitura. Entretanto, apesar da
proposta ser "politicamente correta", os interessados
no se comportaram como previa a Prefeitura. Assim,
alguns preferiram abandonar o projeto e sumiram. A
situao jurdica do lote - propriedade privada impedia o FUNAPS de retomar a posse daquele lote.
Outros preferiram fazer a casa por auto-construo.
Isso tornou impossvel a orientao tcnica dos poucos
tcnicos da Prefeitura, assim como dificultou
enormemente a compra e entrega dos materiais de
construo por parte da Prefeitura.

105

Em paralelo a isso, nos anos anteriores, esse e outros


projetos haviam sido paralisados por falta de dotao
oramentria. Havia obras de urbanizao de favelas
(Jardim das Vertentes, Jardim Beatriz, em Butant
, Jardim Antonieta, em Campo Limpo, entre outros)
que haviam comeado na gesto Covas (1983-1986)
ainda em andamento, com uma situao
administrativa, tcnica e social bastante complicada.
Nessas reas havia obras inacabadas ou mal feitas
por empresas privadas (infra-estrutura), obras em
auto-construo inacabadas ou comercializadas
irregularmente e muitos casos de comprometimento
das condies de salubridade da rea, ou at
, de criao de novas situaes de risco, decorrentes
da ampliao das casas ou construo de novas, em
desrespeito ao projeto original. Havia tambm muitas
pequenas obras de melhoria em favela, algumas com
participao das ARs, de eficcia e tcnica discutvel,
como rede coletora de esgotos com tubulao de
dimetro e material inadequado, calamento de
vielas sem execuo de redes de esgotos etc.

Somando-se a essa herana havia o problema da


presso poltica cotidiana dos movimentos populares
que cobravam novos projetos para os sem teto, novos
projetos de urbanizao e novas unidades em favelas
que h anos reivindicavam aes da Prefeitura.
Surgiam tambm as emergncias causadas pelas
chuvas e pelas invases.
O fortalecimento das equipes com tcnicos das reas
de arquitetura e engenharia e compromissos polticos
com a gesto (e com os movimentos de moradia) veio
ampliar a capacidade de resposta da HABI. A partir do
Plano de Ao Imediata,9 a HABI priorizou a
viabilizao de, pelo menos, um novo projeto de
habitao em cada escritrio regional, (que deveria
tornar-se referncia para uma nova poltica
habitacional), avaliou quais os projetos em
andamento (conjuntos para remoo de favelados e
obras de urbanizao/reconstruo de unidades em
favela) tinham condies mais viveis de finalizao
(tcnica, jurdica e administrativa).
Em paralelo, a HABI passou a cobrar uma atuao
mais presente das ARs e das SEBES regionais nos casos
de emergncia, procurando diferenciar os objetivos
de sua atuao (atendimentos habitacionais coletivos
e planejados) do socorro a acidentes. Com essa
orientao, at certo ponto contraditoriamente, a
HABI central fomentou a realizao de obras pontuais
de melhorias em favelas, que melhoravam as
condies sanitrias e de risco, sem necessariamente
promover a consolidao da favela enquanto
assentamento habitacional regularizvel.

9 O Plano de Ao imediata
tinha basicamente dois subprogramas: A - urbanizao
de favelas e B - de proviso de
unidades habitacionais para
famlias com renda inferior a 4
salrios mnimos.
10 Somente em 1991, j com
equipe tcnica e experincia
em mutires para habitao, a
HABI cria a linha de
financiamento URBANACOM,
para obras de urbanizao de
favelas em mutiro.

A diretriz oficial da HABI para as favelas era, ao


contrrio, desenvolver projetos de urbanizao para
licitao de obras, priorizando-se as favelas que
estavam sendo indicadas para o projeto de lei para
regularizao fundiria, que estava sendo discutido
com as lideranas.
Essa orientao geral, somada influncia da presso
poltica dos movimentos nos fruns e das visitas
cotidianas de suas lideranas aos gabinetes, acabou
por privilegiar os novos projetos. Isso ocorreu em
detrimento da soluo da herana, inclusive porque
em muitos casos ela dependia da aprovao de leis
pela Cmara, de decises judiciais, ou de mais
recursos para populaes desmobilizadas. Os
problemas eram apresentados e defendidos apenas
por funcionrios pblicos, e no pelos movimentos.
Em meados de 1989 a Superintendncia avaliou que
a HABI tinha que agilizar a contratao de obras de
urbanizao de favelas, pois a execuo por
administrao direta (mquinas e mo de obra
especializada emprestada das ARs, mutiro dos
moradores e material fornecido pela HABI) no era
vivel.10

106

A HABI no tinha nem mquinas e equipamentos,


nem funcionrios operacionais que pudessem auxiliar
mutirantes. Algumas favelas se encontravam
desorganizadas e outras tinham problemas mais
complexos que necessitavam de projetos de
engenharia e de equipamentos para execuo. As ARs
(que tinham capacidade operacional) tinham suas
prprias prioridades, e, sem garantia de apoio
operacional, era muito difcil e improdutivo tentar a
mobilizao dos moradores para os mutires.
Relevante tambm era o fato de que, em funo das
aes participativas e do trabalho social, e dos outros
projetos de produo de novas unidades, os tcnicos
das HABIs regionais estavam sobrecarregados.
A HABI central ento comea a preparar uma licitao
especfica para obras de urbanizao de favelas, com
o intuito de multiplicar a capacidade operacional dos
escritrios regionais. Inicia-se ento a segunda fase
da ao em favelas, quando se assume, pelo menos
no discurso, que a iniciativa privada deveria participar
dessa ao.
A cidade foi dividida em 5 reas, para as quais seria
contratada uma empresa que executaria as obras de
urbanizao nas favelas, segundo uma srie de
solues-tipo (desenvolvidos pela HABI central) para
todas as obras previstas. A definio das favelas e a
quantidade das obras seria responsabilidade das
HABIs regionais. As empreiteiras fariam o registro do
preo unitrio de cada servio para cada uma das 5
regies, ganhando a empresa com o conjunto de
menores preos. Essa licitao foi de morosa e difcil
preparao. Em Outubro, por ocasio do episdio da
Nova Repblica, nas declaraes oficiais do governo
inclua-se a informao de que j estava sendo
preparada (antes do acidente) uma licitao para
obras em favela. Posteriormente essas licitaes
ocorreram, com muitos percalos, mas a HABI iniciou
obras em diversas favelas.

107

Sob o ponto de vista urbanstico habitacional, a diretriz


assumida pela HABI era j, portanto, a de privilegiar
as obras de urbanismo e infra-estrutura urbana, sem
necessariamente interferir nas unidades existentes.
A operacionalizao da interveno em favelas era
bastante diferenteda concepo para as obras de
novas moradias. Os conjuntos habitacionais novos
estavam sendo contratados por escritrios de
arquitetura que eram escolhidos para cada uma das
glebas que ia sendo adquirida e para cada uma das
organizaes populares demandatrias. O mesmo
tratamento seria dado licitao das obras. Para as
favelas, ao contrrio, a proposta era de que as HABIs
regionais definissem os projetos, conforme o cardpio
de solues-tipo, e apenas uma empreiteira por
regio executasse as obras.

A terceira fase da ao em favelas se inicia em


paralelo segunda, com as obras por ata de registro
de preos. Ela est vinculada s aes e reaes
ocorridas no movimento popular de habitao e,
especialmente, no interior da gesto municipal, com a
ocorrncia do trgico acidente na Favela Nova
Repblica, em Outubro de 1989, e se consolida no
final de 1990.
Procuraremos apresentar sucintamente os aspectos
tcnicos, administrativos e polticos que levaram esse
ltimo arranjo.
No final de 1990 a HABI havia estruturado a
operacionalizao da produo habitacional da
seguinte forma: na HABI central, uma Diretoria social,
responsvel pelo trabalho social, cadastro, relaes,
contratos e pagamentos de muturios do FUNAPS;
uma Diretoria administrativa, responsvel pelos
pagamentos dos contratos, e uma Diretoria tcnica,
que supervisionava as coordenaes dos programas
habitacionais. Foi tambm incorporada a contratao
de empresas privadas de gerenciamento de projetos e
obras, alm da COHAB e da EMURB, que j atuavam
prestando servios HABI desde meados de 1989.
Os programas habitacionais eram:
proviso
de
moradias
e
lotes
urbanizados- execuo de obras de urbanismo,
infra-estrutura e unidades habitacionais (para os sem
teto ou para remoo de favelas) se feitas por
empreiteiras;
FUNAPS comunitrio - execuo de unidades
habitacionais por grupos de mutiro, nesse caso as
obras de urbanismo e infra-estrutura eram feitas por
empreiteira pela coordenao de proviso;
urbanizao de favelas - execuo de obras
de urbanizao por empreiteira, mutiro ou
administrao direta, alguns projetos de unidade
habitacional em favela, articulao entre as obras de
urbanizao e as de risco executadas pela SAR;
cortios- execuo de projetos e obras
assuntos fundirios operacionalizao das
aes jurdicas e administrativas para regularizao
de favelas em reas pblicas e privadas e dos
conjuntos habitacionais produzidos pelo FUNAPS,
tanto os das administraes anteriores quanto os
novos, estudo e operacionalizao de
desapropriaes, acompanhamento dos convnios.

108

No Gabinete da Superintendncia havia uma


assessoria para assuntos sociais, polticos, jurdicos,
administrativos e financeiros. Os diretores centrais, os
coordenadores de programa, os diretores dos
escritrios regionais, com o gabinete da
Superintendncia formavam o Colegiado da HABI.
Os escritrios regionais tinham, alm do diretor, um
coordenador fsico e um coordenador social, com
fluxo direto com as coordenaes dos programas.
A ao da Prefeitura em favelas no terceiro perodo
pode ser assim detalhada:

Municpio de So Paulo

Tabela 3.1
Fonte: SO PAULO (CIDADE) 11
1, 1992 Apndice A2

RESPONSVEIS PELA AO EM
FAVELAS A PARTIR DE 1990

Ao Responsvel
Urbanizao
Melhorias

HABI central- GEU Favelas


HABI regional
HABI regional
Administraes regionais

Construo de casas
na favela

HABI central Programa de Proviso e Habi Regional


HABI central - GEU Favelas e HABI regional

Construo de
casas para remoo
de favelas

HABI central Programa de Proviso e HABI regional


FUNAPS aquisio de unidades produzidas
pela COHAB

Atendimento
emergncia
Preveno
de acidentes
em reas de risco
Regularizao
fundiria

109

(poltico/ operacional)

Administraes regionais
SEBES
HABI central
GEU Favelas e HABI regional
HABI central
Coordenao de Assuntos Fundirios

Aps a criao do Grupo Intersecretarial no Gabinete


da Prefeita para coordenao do "Plano de
emergncia nas reas de risco em favelas", que
veremos adiante, a Secretaria das Administraes
Regionais executou,11(a partir de estudos e avaliaes
de risco geotcnico) contratadas pela SEHAB, obras de
conteno de risco em diversas favelas e passou a
apoiar tcnica e operacionalmente algumas obras da
HABI.
As administraes regionais executavam servios de
limpeza de crregos, cata-bagulho, desratizao nas
favelas, na maioria das vezes em trabalho integrado
com a HABI Regional, dentro de sua atuao na
discusso das condies de vida dos moradores e sua
ligao com o projeto de urbanizao.

Na busca de sadas preventivas (humanas e


consensuais) para a conteno da perda das reas
verdes da cidade com a expanso de favelas, as ARs
executaram 420 praas e reas de lazer, em terrenos
pblicos que ainda estavam vazios, sem destinao,
totalizando 67,7 hectares. Esses terrenos, foram
urbanizados e transformados em rea pblica til,
com ajardinamento, bancos, brinquedos. Sem isso,
teriam sido invadidos por desempregados e
miserveis lanados ao grupo dos sem moradia,
resultado das consequncias da reestruturao
produtiva no espao urbano da metrpole paulistana.
A SEBES manteve onde j os havia e ampliou seu
apoio aos programas de creches comunitrias e
cursos profissionalizantes em favelas, independente
da atuao da HABI em projetos e obras. Nas favelas
onde a HABI atuava e fosse necessrio fazer mudana
de famlias, a SEBES participava com verba de
assistncia famlia, com refeies e colches. Alm
disso, ela acompanha a AR no atendimento s
situaes de risco e emergncia da cidade, a maioria
em favelas.
A SVP - Secretaria de Vias Pblicas, responsvel por
obras de drenagem e sistema virio da cidade, onde
h interface com as favelas, devido ocupao dos
fundos de vale. No incio do governo percebeu-se,
atravs dos funcionrios pblicos das duas
secretarias, que os cronogramas destas obras previam
remoo de barracos, mas as obras da HABI, de novas
casas, muitas vezes no tinham sido feitas. A SVP e as
HABIs regionais procuraram programar essas obras.
Especialmente as do Geprocav12
- ligadas a SVP. Ao
mesmo tempo, a SVP passou a elaborar mais
rapidamente que nas gestes anteriores os estudos
sobre a viabilidade da consolidao de favelas em
relao macro-drenagem e s diretrizes virias.
A EMURB, empresa pblica municipal, criou o CEDEQ
Centro de Desenvolvimento de Equipamentos
Urbanos, dirigido pela arquiteta e professora Mayume
Watanabe Souza Lima, que utilizava a tecnologia de
peas pr fabricadas de argamassa armada em
formas metlicas para a construo de edificaes
para servios de educao, sade e para canalizao
de crregos. A SEHAB e a SVP contrataram a empresa
para realizar a canalizao de crregos ocupados por
favela. A experincia da primeira obra levou o CEDEQ
a desenvolver tambm caixas para ligao de rede
coletora de esgotos em argamassa armada.
Esta definio de diferentes aes e responsveis
ligados a favela consequncia de uma srie de
fatores, alguns relacionados estrutura e s decises
administrativas herdadas; outros
complexidade e gravidade que as condies de vida
nestas reas apresenta. Outros ainda, esto
relacionados ao estilo e prioridades da gesto de
Luiza Erundina.

12 O Geprocav o gerenciador
de um grande programa de
canalizao de crregos,
financiado pelo Banco
Mundial, operacionalizado
pela SVP.

110

Em primeiro lugar, deve-se destacar que a demanda


por aes em favela se origina por diversas formas.
A remoo de favelas em rea particular promovida
13
pela Justia que d ganho de causa aos proprietrio,
pode tornar-se objeto da atuao municipal, por
determinao judicial, seguindo uma tradio da
Prefeitura.
Outro processo era a Lei de Desfavelamento ou
Operaes Interligadas, aprovadas pelo SEMPLA,
quando o proprietrio ou promotor imobilirio
interessado repassava Prefeitura recursos para a
execuo das casas para o desfavelamento.

Havia casos em que o 13


proprietrio entrava com
processo de reintegrao de
posse com menos de um ano e
um dia de ocupao da rea.
Em outros, os processos eram
mais antigos, com favelas que
j estavam consolidadas sem
que proprietrio tomasse
providncias, Nesta situao
possvel postergar a deciso,
questionar a ao ou at
entrar com ao para
usucapio urbano pra os
moradores.
Memorando da HABI 14
central/Coordenao de
Assuntos Fundirios de
18/6/91
Era o caso da remoo do 15
complexo de favelas guas
Espraiadas (mais de 4000
barracos), cujo processo
administrativo comeava com
um bilhetinho manuscrito do
prefeito Jnio Quadros sobre
um recorte do Jornal da Tarde
denunciando que um morador
de palacete vizinho comprava
da favela gua para encher
sua piscina. O bilhetinho diz
"remova-se imediatamente". O
prefeito Paulo Maluf obedeceu
ordem entre 1994 e 1995.

111

Favelas em reas pblicas no municipais tambm


podem ser removidas com a participao da
Prefeitura, por conta de acordos judiciais ou
extrajudiciais, em funo de apresentarem situa
es de risco para o favelado e para o proprietrio, ou
simplesmente por deciso judicial semelhante quela
referente aos direitos dos proprietrios privados.. o
caso de favelas assentadas sobre adutoras, sob linhas
de alta tenso, em faixas de domnio de rodovias ou
ferrovias.
O municpio, em geral para realizao de obras
virias e de macro-drenagem, tambm promove
aes de remoo. A partir dos anos 80 a Prefeitura
assumiu o encargo de produzir habitao para os
removidos, no s proceder o atendimento
assistencial de emergncia.
Em 1989 existiam processos administrativos para
reintegrao de posse e remoo de favelados para
14
nada menos que 737 favelas implantadas em terrenos
municipais. Alguns desses processos tramitavam na
Prefeitura h mais de 10 anos. Outros foram iniciados
nos ltimos dias de 1988.15
Alguns desses casos eram relacionados a favelas que
estavam no caminho de obras pblicas para execuo
de avenidas e canalizao de crregos j contratadas
e em andamento atravs da SVP. Havia outros casos
relacionados a obras da SABESP
execuo ou
recuperao de coletores de esgoto, adutoras.
Anteriormente a 1989 a Prefeitura j tinha assumido
compromissos de providenciar a produo de
unidades habitacionais e promover a remoo das
famlias para alguns desses casos. Alguns conjuntos
habitacionais estavam em construo com esse
objetivo. Em outros casos, era urgente a
operacionalizao da construo, pois todos os
processo tinham prazos que j estavam exguos.
Assim, somavam-se casos j na Justia, casos de
obras pblicas em andamento que a Administrao
tinha interesse em continuar, com diversas situaes
de risco de deslizamento e enchente j registrados
pela HABI.

Todas essas situaes indicavam necessidade de


produo de casas para remoo, sendo que o
principal interessado era o prprio poder pblico. Em
muitos casos (a no ser nas reas de risco, como
veremos adiante) as comunidades envolvidas no
estavam mobilizadas reivindicando a remoo.
Assim, no embate poltico nos fruns de habitao,
essas demandas eram colocadas pelos funcionrios
da HABI, contrapondo-se aos movimentos de luta por
moradia, que procuravam abarcar a maior parte dos
recursos financeiros disponveis.
Muitos dos novos dirigentes e tcnicos contratados
tinham uma posio de valorizar apenas a produo
de novas casas para movimentos organizados na
nova poltica habitacional petista. Essa tambm era a
postura dos movimentos. Mesmo a urbanizao de
favelas, como veremos adiante, era vista apenas
como um paliativo e atendimento assistencialista, que
no politizava a demanda. O entendimento era de
que, somente haveria produo de casas para a
remoo se os favelados dessas reas se
mobilizassem e fossem disputar os recursos nos
fruns.
A luta poltica para garantia de obras para remoo
de favelas somente se equilibrou aps o episdio da
favela Nova Repblica.
A 24 de Outubro de 1989 ocorreu a ruptura de botafora com aterro de cerca de 40 metros de altura, que
estava sendo construdo irregularmente a montante
16
da favela. Segundo Mori,17sd:8,9, "o deslizamento
ocorreu sob a forma de corrida de lama, apesar de no
ter havido chuvas intensas na regio", o talude do
aterro, "apesar da grande altura, estava construdo
com uma geometria aceitvel segundo a boa prtica";
"a cerca de 100 metros da crista do talude, junto a
diversos grandes edifcios havia lanamento de guas
servidas que formavam um poa d'gua com taboas
(vegetao de brejo)." O acidente causou a morte de
14 pessoas.
Com a presso do Gabinete da Prefeita, a SEHAB e a
SAR desencadearam uma srie de aes relacionadas
preveno de acidentes daquele tipo, com
repercusso no tratamento da favela pela gesto
petista.
Neste momento foi possvel recolocar o grau de
prioridade para os recursos financeiros e para a
operacionalizao dos projetos e obras para remoo
de favelas e resoluo de situaes de risco. O
episdio desencadeou uma srie de reestruturaes
administrativas, decises quanto a orientao tcnica
e quanto a priorizao de investimentos.
A SEHAB mobilizou a COHAB para uma atuao mais
prxima HABI na questo.

16 A favela Nova Repblica


localiza-se na A.R. Butant,
em trecho considerado parte
do Morumbi. Eu era a diretora
da Diviso Sul da HABI e,
portanto, responsvel pela
regio. Trabalhei diretamente
com profissionais da SAR, AR,
SEBES e Corpo de Bombeiros
no atendimento de
emergncia, procura de
sobreviventes, na retirada dos
moradores, seus pertences e
no seu abrigo. Os moradores
removidos da favela tiveram
destino definitivo no Conjunto
Habitacional Raposo Tavares,
da COHAB.
17 Alm de Mori,s.d, que
participou da elaborao de
laudos logo aps o acidente,
ver tambm Peloggia, 1998.

112

A COHAB contratou empresas de geotecnia e


geologia do Rio de Janeiro e de So Paulo, sob a
coordenao da empresa de engenharia com
especializao em geotecnia BUREAU de Projetos,
para realizar vistorias e laudos de avaliao de risco
em favelas indicadas pelo GT Intersecretarial. O IPT foi
chamado a realizar a priorizao das aes indicadas
nos laudos. Os laudos foram elaborados entre
Novembro de 1989 e Abril de 1990.
A COHAB agilizou a finalizao de 839 unidades nos
conjuntos Santa Etelvina, na zona leste e Raposo
Tavares, na zona oeste, adquiridos pela HABI para
remoes urgentes.
A partir de dados de atendimento de emergncia nos
ltimos anos fornecidos pela Defesa Civil, SEBES e
HABIs regionais, foram selecionadas 240 favelas para
a elaborao dos laudos.
Resumidamente foram esses os resultados deste
levantamento em 240 favelas:

Essa avaliao, alm de orientar toda a ao do


GT Intersecretarial, trouxe um grande
fortalecimento da idia da urbanizao de favela
como um programa intensivo, que poderia
resolver grande parte dos problemas de risco da
cidade, conforme queria a prefeita.
Entre Dezembro de 1989 e Junho de 1990 foi
criado um grupo de trabalho de tcnicos da
COHAB, do PARSOLO (diretoria da SEHAB
responsvel pela aprovao de projetos da
iniciativa privada) e da HABI central, que
contratou os levantamento planialtimtricos,
desenvolveu as diretrizes e licitou projetos e obras
de diversos conjuntos em gleba que haviam sido
selecionadas pelas HABIs regionais para
desapropriao. Estes conjuntos passaram a
prever, alm das unidades habitacionais para os
mutires, um certo nmero de unidades para
remoo de reas de risco e desadensamento de
favelas para sua urbanizao.

Municpio de So Paulo

Tabela 3.2

RESULTADO DA AVALIAO DE
RISCO EM 240 FAVELAS - 1990
Ao N de famlias

risco iminente

500

%
1

Risco I
Encosta

3985

7,5

Solapamento de crrego

1554

inundao de baixada

772

1,4

Individual

600

Risco II

113

alojamentos provisrios foi


utilizada em funo do risco de
haver outros acidentes, mas
grande parte do corpo tcnico da
HABI e da SEBES considerava um
retrocesso sua construo, em
funo das dificuldades de gesto,
e da incerteza quanto a sua
desativao, ou seja quando as
famlias tero alguma soluo
definitiva. A situao dramtica
fez a Prefeitura assumir polticas
pesadas e desumanas, como o uso
de conteineres como alojamentos.

19 A verba de atendimento

habitacional, um herana
assistencialista e com usos
clientelistas nas administraes
anteriores, era um pequeno valor
que o atendido obtinha sob a
forma de materiais de construo
madeirit, telhas, etc para construir
um barraco em algum lugar, fosse
outra favela, um terreno cedido.

1,1
17255

34

Sem risco

26448

51,9

Total

51114

100

(necessidade de saneamento
e pavimentao)

A SAR atuou em 35 favelas, realizando obras para


conteno de risco e destinao final (praas e
reas verdes) em 20 favelas cujos moradores
foram removidos. Deixou 9 em andamento e mais
6 em projeto ou licitao das obras, alm de
outras pequenas obras executadas por
administrao direta. A maioria das obras foi de
singularidades de drenagem, e conteno de
encostas atravs de retaludamentos e muros.
Alm disso a SAR coordenava, com as ARs e
Guarda Metropolitana, o congelamento da rea
esvaziada, com confeco de cercas e placas de
advertncia.

18 A opo de construir os

Fonte:Anexo quadro geral de moradias em risco/IPT Relatrio


no. 28648/DCC/AEG, citado em SO PAULO (CIDADE), 1992, 1

Segundo orientao do IPT, as pessoas em risco de


vida iminente deveriam ser removidas imediatamente.
As situaes de Risco I englobavam as necessitadas de
obras emergenciais, com possibilidade de remoo
definitiva ou retorno dos moradores. As situaes de
Risco II indicavam a necessidade de obras de infraestrutura urbana, em especial drenagem,
afastamento de esgotos e pavimentao, como forma
de estabilizar as reas, alm dos problemas
detectados de 600 casas em risco pela condio da
edificao.

Entre 1989 e 1992 foram removidas 4916


famlias, com o seguinte destino:
Municpio de So Paulo

Tabela 3.3

114

REMOVIDOS DE REAS DE
RISCO DE 1989 A 1992
Alternativa

de atendimento
Conjuntos habitacionais adquiridos da COHAB
Conjuntos habitacionais construdos pela HABI
Alojamentos provisrios18adquiridos da COHAB
Alojamentos provisrios construdos pela HABI
Outras alternativas
Verba de atendimento habitacional19
Total
Fonte:SO PAULO (CIDADE), 1992, 1

N
N de famlias
de pessoas
beneficiadas
3356
839
1788
447
996
249
2612
653
1020
255
9892
2473
19664
4916

A Tabela abaixo, sobre investimentos, mostra que ,


pelo menos ate 1991, as favelas receberam menos de
20 % do oramento da HABI. Podemos afirmar que em
1992 esse nmero subiu, pois foram iniciadas mais
algumas obras, mas certamente, no haveria
capacidade operacional de chegar nem a 30 % dos
investimentos de toda a Superintendncia.

Conforme SO PAULO (CIDADE), 1992, 1:8, "A


qualidade cientfica dos levantamentos e a ao
rpida da Prefeitura permitiram salvar centenas de
vidas. Aps a remoo das famlias, constatamos
desmoronamentos de taludes na favela Olavo
Fontoura (Ipiranga,134 famlias) e outro na favela
Nova Jaguar (Butant, 78 famlias) e constatamos
ainda o rompimento de uma adutora de gua sobre a
qual moravam, antes da transferncia, 65 famlias
(favela Adutora, Butant). Todos os acidentes descritos
resultaram na perda total das moradias, porm , em
todas elas no houve perda humana, somente
material".

Na gesto petista a 20
participao da HABI no
Oramento geral da
Prefeitura, cresceu, em
comparao com os anos
anteriores. Entretanto, essa
participao diminuiu no
ltimo ano de governo, em
funo da crise econmica,
aliada dificuldade da HABI
em gastar seus recursos
previstos, em funo da
pequena capacidade de
operao e da complexidade
de alguns projetos. A
participao da HABI no
Oramento geral foi de 0,33%
em 1989 (definido na gesto
anterior), 4,10% em 1990,
5,15% em 1991 e 2,24% em
1992.

A produo de novas unidades, em particular a


execuo de infra-estrutura em glebas para os
mutires, e a construo das unidades em mutiro,
absorveram a maior parte dos recursos financeiros.

Municpio de So Paulo

Em paralelo s obras de risco feitas pela SAR, s


remoes, agilizao dos novos conjuntos
habitacionais, iniciou-se uma fora tarefa para
acelerar os projetos e obras de urbanizao.
Assim foi criado o Programa de Urbanizao de
Favelas, coordenado pelo GEU FAVELAS, cujos
membros tambm, representavam a HABI no GT
Intersecretarial do Gabinete da Prefeita. Foi atravs da
ao para resolver os problemas de risco que a
urbanizao das favelas tornou-se, no prioridade,
mas um programa relevante dentro da poltica da
HABI, na disputa por encaminhamentos tcnicos e
administrativos e por recursos financeiros.

Tabela 3.4

FAVELA

INVESTIMENTOS DA HABI EM
- % - 1989 a 1991

Natureza
da ao

Dotao
oramentria

Emergncia

Verba de
atendimento
habitacional

Alojamentos
Provisrios

1989

1990

1991

0,70

3,42

3,33

FUNAPS

9,76

Verba de
atendimento
habitacional

0,81

1,28

1,31

Infra-estrutura
em favelas

PROFAVELA

0,17

1,25

6,41

FUNAPS

0,33

3,95

U.H. em favela

FUNAPS

0,02

2,76

2,01

15,73

17,76

Melhorias

O
Programa

3.3

de
Urbanizao

Com a criao do GEUFAVELAS


procurou-se disseminar a postura
de que a favelas era um fenmeno
urbano e habitacional que
necessitava de aes diferenciadas
e integradas para sua soluo,
sendo uma delas a urbanizao. A
urbanizao das favelas foi definida
como um processo que devia
conjugar as intervenes sociais,
fsicas e de regularizao fundiria.

115

Entendida como um processo, a ao nas favelas


deveria ser cotidiana e descentralizada, trazendo a
presena do poder pblico para dentro destas reas.
O Programa, estrategicamente, priorizou a execuo
de obras de infra-estrutura e adequao urbanstica, e
no de unidades habitacionais, com o pressuposto de
que elas modificam as condies de habitabilidade
das favelas. Enquanto isso, outros setores da
SEHAB/HABI desenvolviam os procedimentos para
regularizao urbanstica e fundiria. Essa postura
teve grande apoio das HABIs regionais.
20

Os dados referentes aos investimentos e a amplitude


social nos diferentes programas da HABI fortalecem
essas premissas:

SUBTOTAL

Terras

FUNAPS

21,83

4,01

15,70

Infra-estrutura

FUNAPS

6,93

16,7

35,75

U.H./empreiteira

FUNAPS

56,03

12,33

7,08

U.H./mutiro

FUNAPS

0,52

34,59

19,04

SUBTOTAL

85,31

67,63

77,57

OUTROS

12,68

16,64

4,67

TOTAL

100

100

100

CONJUNTOS
HABITACIONAIS

Fonte: dados bsicos SO PAULO (CIDADE), 1992, 1, Quadro XIII distribuio da despesa realizada, que no
inclui os dados de 1992 e Quadros III, IV e V demanda atendida.

Entretanto, quando verificamos a populao atendida


pelos mesmos investimentos, na Tabela abaixo,
verificamos, que, seja em obras concludas ou em
obras em andamento, a atuao em favelas apresenta
uma abrangncia social mais ampla. Destaque-se
que no esto includas as famlias atendidas por
melhorias habitacionais, aquelas obras que poderiam
ser apenas paliativas, sem estarem vinculadas a um
estudo de viabilidade da manuteno da favela
naquele local.

116

As diretrizes apresentadas 21
neste captulo foram
sistematizadas a partir de
diferentes documentos
produzidos pela HABI, em
especial, "Favelas e os fundos
de vale", HABI SUL, 1989,
"Proposta de trabalho
integrado com a populao
das favelas em processo de
urbanizao", GEU FAVELAS,
1990, "Programa de
urbanizao de favelas"documento apresentado ao
Prosege, HABI, 1991, "Ao
em Favelas e o Programa de
Urbanizao da PMSP",
apresentado ao governo
estadual, SABESP e Banco
Mundial durante as
FAVELA
negociaes referentes ao
Programa de Saneamento
Ambiental da Bacia do
Reservatrio Guarapiranga,
em 1991, "Recomendaes e
normas tcnicas para
elaborao de projetos de
urbanizao de favelas", 1992
e por ltimo, o "Relatrio do
GT Ao em Favelas", HABI,
abril de 1992, de onde foram
tiradas as citaes.

deve-se priorizar as obras de urbanismo e infraestrutura, sem necessariamente investir na


reconstruo de novas unidades habitacionais nas
favelas;

De fato, como ser visto adiante, os custos por


unidade ou famlia para o atendimento da populao
favelada onde ela j est, so muito mais baixos do a
produo de novas unidades, inclusive com a
aquisio de terras para a produo habitacional.

a urbanizao entendida como um processo,


incluindo-se, alm das obras, a regularizao fundiria
e urbanstica, o acesso aos servios pblicos e sua
manuteno pelos setores responsveis;
a participao popular fundamental para o sucesso
21
deste processo.

Municpio de So Paulo

Tabela 3.4 NMERO DE FAMLIAS ATENDIDAS


PELA HABI 1989 - 1992

Natureza
da ao

Emergncia

OBRAS CONCLUDAS
N
absoluto

10610

OBRAS EM ANDAMENTO
EM DEZ 1992
N
absoluto
%

50,2

2033

Essa concepo foi se consolidando ao ser


apresentada, discutida e afirmada com os diferentes
interlocutores: os representantes dos movimentos
populares e moradores das favelas, os funcionrios
pblicos, as empresas privadas participantes de
licitaes ou com contratos , para outros setores da
Administrao Municipal e tambm para outros
setores do Estado e para as concessionrias de
servios pblicos.

a.

4,5

Alojamentos
Provisrios

Figura

3.1

Melhorias
Infra-estrutura
em favelas

5869

27,8

21288

47,2

U.H. em favela

248

1,17

1298

2,9

16727

79,17

24619

54,6

3749
652

17,7
3,08

10588
9865

23,5
21,9

SUBTOTAL
OUTROS

4401

20,78

20453

45,4

TOTAL

21128

SUBTOTAL

Terras
CONJUNTOS
HABITACIONAIS

Infra-estrutura
U.H./empreiteira
U.H./mutiro

117

100

45072

100

Fonte: dados bsicos SO PAULO (CIDADE), 1992, 1, Quadro XIII distribuio da despesa realizada, que no
inclui os dados de 1992 e Quadros III, IV e V demanda atendida

Apresento a seguir a concepo geral do programa de


urbanizao desenvolvido pela HABI, em especial a
partir de 1990. H trs posturas bsicas do Programa
que j estavam presentes desde o primeiro Plano de
Ao Imediata:

Cidade da Criana, Jaragu,


antes e depois das obras

Concepes
urbansticas
Considera-se favela
urbanizada aquela rea servida
por gua, esgotos, eletrificao,
drenagem das guas pluviais,
com estabilizao do solo, com
vias de acesso aos domiclios e
grau de organizao de
implantao que torne possvel
elaborar uma planta de
arruamento e loteamento,
caracterizando-se as reas de
uso comum ou pblico e as
reas de uso residencial ou
misto, relacionando-se cada
lote a uma determinada famlia.
Visando respeitar os
investimentos anteriores dos
moradores e ampliar ao
mximo a amplitude do
atendimento social com os
recursos financeiros
disponveis, deve-se buscar
respeitar o traado das vias
existentes e minimizar o nmero
de demolies de casas. A ao
prioritria deve estar voltada
para a insero da rea e de
sua populao infra-estrutura
urbana existente no entorno,
deixando-se para o prprio
morador a responsabilidade
quanto a melhoria ou
ampliao de sua casa.

118

Figura

3.2

NOSSA SENHORA APARECIDA,


zona leste, vista area da urbanizao na ruas
e vielas sendo pavimentadas e interior de
quadra aps as obras

Somente em casos excepcionais podem ser usados


recursos financeiros municipais para reconstruo de
unidades habitacionais: quando as condies tcnicas
aconselharem necessidade de aterros para elevao
da cota topogrfica do terreno sujeito inundao,
troca de solo,
quando seja necessrio demolir
totalmente uma casa para viabilizar as obras de
urbanizao e infra-estrutura ou quando foram feitos
compromissos irreversveis anteriores administrao
Luiza Erundina entre a Prefeitura e comunidades
especficas.
22

Essa diretriz encontrou resistncia inicial dentro dos


movimentos organizados de favelas. As lideranas
reivindicavam a manuteno dos moradores nas
favelas, mas queriam que fosse feito um
reparcelamento regular da favela - lotes de no mnimo
100 m2, ruas de no mnimo 5m de largura e a
reconstruo de todas as casas, mesmo que fosse
apenas o primeiro piso. Essa reao inicial comprova
o enraizamento no imaginrio popular da poltica
habitacional do BNH - casinha e lote - num
loteamento "regular e oficial.
Essa postura modificou-se rapidamente, em funo
da discusses que esclareciam as comunidades e as
lideranas quanto inviabilidade da reivindicao,
devido a seus custos sociais e financeiros:

Figura

3.3
VILA BELA
aterro de terreno sujeito a inundao

Figura

3.5

grande nmero de remoes para fora da favela, cuja


densidade habitacional maior do que conjuntos
habitacionais ou loteamentos populares, em funo
do tamanho dos lotes e, especialmente, pela
simplicidade do sistema virio;
diminuio do nmero de famlias que poderiam ser
atendidas em funo do alto custo da reconstruo
das casas;
irracionalidade na demolio de casas de alvenaria,
de boa qualidade, com o nico objetivo de conseguirse um reparcelamento uniforme e de desenho regular,

119

necessidade de abrigo de grande nmero de famlias


em cada de parentes, amigos ou em alojamentos
provisrios durante o tempo de demolio das casas,
urbanizao da rea limpa e reconstruo das novas
casas.
CONJUNTO GUA BRANCA

HELIPOLIS
conjunto Delamare para relocao

Figura

3.4

Essa diretriz foi estratgica para a amplitude social do


Programa, pois otimizou os recursos financeiros
destinados favela, j que as obras de urbanismo e
infra-estrutura so mais baratas que a construo de
unidades habitacionais.23

22 No caso da favela Helipolis,


uma das maiores de So
Paulo, inclusive a equipe
dirigente da HABI defendia o
reparcelamento da rea,
conforme um plano j
iniciado em diferentes datas e
trechos. Nesse caso, como em
outros, solues mistas foram
adotadas.
23 Foi na administrao petista
que se consolidou a definio
dos termos relocao
mudana de uma casa para
outro local dentro da favela,
remanejamento demolio
apenas parcial da uma casa
existente na favela e remoo
mudana da famlia para
outro local fora da favela.
Estes termos atualmente so
utilizados, no s na
Prefeitura de So Paulo, mas
em outras localidades.

120

b.

Processo de implementao
Em muitos casos, a obra de urbanizao teve de incluir
a coleta do esgoto de trechos de fora da favela, com
no caso da Favela Esperantinpolis (Penha), onde foi
executado coletor de 300 mm ao longo do crrego,
para atender a um bairro de montante e a Favela ndio
Peri , cujo projeto de esgoto inclua o atendimento a
edifcios do Horto Florestal, limtrofe e a montante da
favela.

"Entendida como um processo, a urbanizao da


favela poder ser implementada em fases ou etapas trabalho comunitrio, pequenas melhorias, execuo
de obras especficas prioritrias, programao da
execuo das obras por setores diferentes da favela.
Entretanto, antes do incio da primeira interveno,
deve-se planejar a ao globalmente, elaborando-se
diretrizes especficas para a rea como um todo".21
Essa diretriz nem sempre foi seguida na ao
concreta. Grande parte das obras de melhoria
executadas pelas HABI regionais e administra
es regionais - a maioria de drenagem e pavimentao
- eram paliativos executados sem projeto e sem
cuidados.
A partir de 1990/1991, com o desenvolvimento de
uma sistemtica de elaborao de diretrizes de
urbanizao, foi possvel s HABIs regionais executar
melhorias dentro de um plano global para a favela.

c.

Relao da ao nas favelas com a


cidade
Somente podero entrar no processo de urbanizao
as favelas (ou trechos de favelas) que no apresentem
condies de risco de vida iminente por problemas
geotcnicos ou no estejam sob viadutos, pontes,
redes de alta tenso, sobre oleodutos, adutoras,
coletores e emissrios de esgoto, galerias de guas
pluviais, crregos, ou margem de rodovias, ferrovias
ou vias expressas. Essas favelas podero entretanto
receber pequenas obras de melhoria, se sua remoo
no for possvel a curto prazo".21

121

As favelas a serem consolidadas devem ter suas


intervenes fsicas projetadas de forma a
compatibilizar as necessidades especficas das favelas
s da cidade, em particular aos sistemas de macrodrenagem e esgotamento sanitrio. As favelas que
ocupam trechos de caladas e leito de rua s podem
ter esse trecho urbanizado aps consulta e parecer
favorvel dos setores da Administrao Municipal
responsveis. "Dada a localizao das favelas de So
Paulo em fundos de vale e reas de declividade
acentuada, mas espalhadas por toda a mancha
urbana, em rea com menos de 100 famlias e cerca
de 2 hectares, torna-se fundamental, para a
implementao de uma ao de melhoria das
condies sanitrias e de sade e, ao mesmo tempo,
de recuperao ambiental a interveno nestas reas.
Por isso os projetos de urbanizao, alm de
consagrar esse novo direito, de manuteno dos
ocupantes nos locais anteriormente invadidos, tm
que ser capazes de garantir a eficincia da infraestrutura urbana como um todo.

Figura

3.6

Mapa
esquemtico
da localizao da
FAVELA
ESPERANTINPOLIS

Base: Guia 4 Rodas 2000


rea de
esgotamento
Sentido
de gua

Em todas as
favelas
urbanizadas
junto a crregos,
as obras de
macro
drenagem
correram por
contra da HABI,
exceo da
Favela
Miranguaba,
onde a
canalizao do
crrego foi paga
pela SVP.

Figura
Horto
Florestal

3.7

Mapa
esquemtico
da localizao da
FAVELA NDIO PERI

122

Base: Guia 4 Rodas 2000

Figura

A negao do legalismo, 24
inspirava-se nas possibilidades
de regularizao das favelas
urbanizadas como ZEIS,
segundo a legislao
municipal e como especial
urbanizao especfica,
segundo a legislao federal.

3.8

MIRANGUABA
antes e depois das obras de macro-drenagem

obra de macro-drenagem na FAVELA 9 DE JULHO,


So Mateus, zona leste

Entretanto, as diretrizes de projeto relacionadas


distncia das edificaes e ruas dos crregos n
24
o seguiram preceitos legais, mas os aspectos da boa
tcnica, em relao vazo, estabilizao de margens
e possibilidade de limpeza e manuteno dos fundos
de vale e redes de esgoto.

d.

Participao da populao

123

Nas intervenes em favela, paralelamente ao


planejamento das obras, precisam ser feitas aes com
a comunidade para garantir a compreens
o e o apoio das moradores de cada etapa da obra,
esclarecendo-lhes sua necessidade para melhoria das
condies habitacionais e ambientais da favela e de
seu entorno.
.
Nas favelas objeto do Programa de Urbanizao, em
paralelo aos levantamentos tcnicos e
desenvolvimento de projeto, devem ser programadas
pela HABI regional , com a participao de Ongs e de
outros setores da Administrao, diferentes aes
como mutires de limpeza, cata-bagulhos,
desratizao, pequenas obras, solicitao de orelhes
comunitrios, abrigos para ponto de nibus, melhoria
da coleta regular de lixo etc, bem como atividades de
lazer e educao para adultos, adolescentes e
crianas.

"A participao popular no processo de urbanizao


da favela imprescindvel e especfica - desde o
acompanhamento do projeto, conhecimento do
cronograma de obras, at as aes de educao
sanitria e ambiental.
necessrio desenvolver um trabalho social, de
educao sanitria e ambiental, esclarecendo a
populao quanto ao uso e conservao das obras
realizadas na favela, para que estas no deteriorem
devido ao uso incorreto.
O trabalho social deve incluir necessariamente
aspectos relacionados construo da cidadania,
sobre os direitos e os deveres do cidado urbano,
esclarecendo-se quais so as instituies responsveis
pelos servios pblicos a que a favela tem direito.

Figura

3.9

As prticas educativas, o processo de discusso do


projeto e organizao da populao para
acompanhar a obra, devem servir de instrumento para
o fortalecimento de uma organizao comunitria
democrtica, que possibilite a quebra de personalismo
e autoritarismo de lideranas e o surgimento de novas.
Assim, os processos de discusso do projeto e
acompanhamento das obras devem resultar na
indicao de representantes por viela ou quadra, alm
da direo da associao de moradores ou de
lideranas mais antigas da favela." 21
O sucesso do processo de urbanizao de uma favela
depende da relao de confiana que se estabelea
entre a instituio responsvel, seus agentes
executores e a populao. A fase de projeto
fundamental para se estabelecer essa relao,
tornando possvel populao toda, e no apenas s
lideranas, conhecer, concordar e preparar-se para as
obras. preciso, ento, fazer um trabalho de
construo de uma democracia horizontal, com
representantes por viela ou quadra, que possam
conhecer em detalhe o projeto. Os moradores
precisam conhecer as razes das obras: porque o
esgoto est relacionado a doenas, porque a favela
tem muitos ratos e baratas, para que possam
enfrentar as dificuldades que aparecero.
necessrio que os moradores estejam de acordo com
a obra e sabendo o que e quando vai acontecer. O
planejamento da obra deve levar em considerao o
fato de que as pessoas continuaro morando no local
durante os servios.
A obra em favela traz muita interferncia e incmodo
ao dia a dia dos moradores (remoes provisrias ou
definitivas, demolies, trechos intransitveis, perigo
de mquinas e valas para crianas etc.). Por isso,
muitas vezes, apesar de anteriormente terem
reivindicado as obras, moradores oferecem
resistncia sua continuidade.

124

Muitas vezes, o poder pblico que precisa agir em


uma favela para executar uma obra de interesse da
cidade (avenidas, canalizao de crrego, coletor de
esgoto), independente do grau de organizao da
comunidade favelada ou da sua reivindicao.

A condio ilegal dos assentamentos desenvolve uma


postura preconceituosa dos executores dos servios
pblicos bsicos, que resistem a atender as favelas,
mesmo depois de urbanizadas, o que pode causar sua
deteriorao - varrio, coleta do lixo, manuteno e
limpeza peridica dos sistemas de drenagem,
correo de problemas nas redes de gua e esgoto
etc.

fundamental lembrar que se est projetando e


executando as obras praticamente dentro da casa dos
moradores. Assim, o prvio conhecimento, pelo
morador, da obra proposta, seu tempo de execuo e
seu entendimento quanto ao benefcio que a mesma
trar so dados essenciais ao sucesso do
empreendimento.
As condies socioculturais da populao aliadas
histrica falta de acesso infra-estrutura bsica fazem
com que os moradores no usem corretamente as
obras implantadas. Muitos moradores tem pouca ou
nenhuma instruo, no tm informao sobre as
relaes de causa - efeito entre saneamento e sade,
no tm condies de ler orientaes ou orientar as
crianas sobre o uso adequado das obras. A
ignorncia pode causar o uso incorreto, e a rpida
deteriorao das obras.
A falta da organizao local, do desenvolvimento da
vida comunitria, privilegiam o individualismo,
dificultando a definio dos espaos de uso pblico,
comum - ruas, vielas, praas, largos- e tambm a sua
manuteno.

e.

Relao das favelas com a gesto dos


servios de manuteno urbana
"Cabe HABI central desenvolver contatos para
formalizar a incluso das favelas urbanizadas nos
servios de manuteno urbana, de forma a integr-las
na gesto da cidade.

125

Em paralelo, cabe s HABIs regionais nas escalas


locais, envolver as comisses de moradores nos
contatos com os orgos pblicos municipais e
estaduais responsveis pela incluso da favela
urbanizada na programao dos servios de
manuteno urbana".21
Pela dimenso do problema no municpio e pelas
inter-relaes entre a
manuteno urbana, a
recuperao ambiental da cidade como um todo, e a
ao direcionada para as favelas dentro da poltica
habitacional, as diretrizes gerais do programa do
grande importncia integrao das aes da
Prefeitura nos ncleos de favela.

A Operacionalizao

3.4.

da Urbanizao
de Favelas

A ao em favelas baseou-se na estrutura


descentralizada dos Escritrios Regionais da HABI
que, discutindo com os movimentos de favela
organizados e com as comisses de moradores,
colocavam em confronto as prioridades da Prefeitura
favelas com programao de obras p
blicas de outras secretarias, favelas com necessidade
de obras de risco etc e definiam as reas prioritrias
para a urbanizao. A partir de um roteiro e de
eventual assessoria tcnica do GEU FAVELAS, as HABIs
regionais elaboravam as diretrizes fsicas e sociais de
urbanizao, solicitavam a contratao e
acompanhavam os levantamentos, projetos e obras
executados por empresas ou por mutiro, executavam
o trabalho social nas comunidades em atendimento e
os projetos e obras de pequenas melhorias.
A equipe do Programa de Urbanizao (GEUFAVELAS)
coordenava e apoiava esse trabalho, atravs de
25
assessoria tcnica, normatizao de procedimentos,
sistematizao de diretrizes e normas tcnicas,
operacionalizao das contrataes e assinaturas de
convnios para levantamentos, projetos e obras,
encaminhamento de medies e pagamento.26
A execuo regionalizada da ao em favelas foi um
pressuposto e uma necessidade. A dimenso do
problema e da cidade, a necessidade de proximidade
fsica e do estabelecimento de uma relao de
confiana e transparncia entre a populao e a
equipe de trabalho da Prefeitura, o encadeamento de
aes participativas (como as listadas abaixo) que
contribussem para mobilizao da comunidade em
torno do processo de urbanizao, tornam
fundamental que a equipe que tem contato sistemtico
e direto com a comunidade tenha alguma mobilidade
e autonomia em relao estrutura central.

25 Em especial, o GEU FAVELAS,


com a assessoria da empresa
Bureau de Projetos, elaborou
as normas para
desenvolvimento de projetos e
para medio e pagamento
de obras de urbanizao.
26 A partir de 1991 a equipe
passou tambm a levantar e
encaminhar as informaes
fundirias levantamento
topogrfico, plantas de
loteamento etc para subsidiar
os processos para
regularizao de favelas.

126

Destaque-se o arq. Jorge 27


Hereda, que havia trabalhado
na Bahia na urbanizao,
entre outras favelas, de
Alagados, foi diretor tcnico
da HABI central, o arquiteto
Paulo Saad, carioca,
funcionrio da CEHAB e
responsvel pelo projeto de
urbanizao da favela Santa
Marta, foi consultor de GEU
FAVELAS para a montagem do
cadernos das primeiras
licitaes para projeto, o
engenheiro sanitarista
Eduardo Marques, carioca,
que havia trabalhado em
Angra dos Reis, entre outros
projetos de saneamento para
reas irregulares, e a arquiteta
Denise Penna Firme, carioca,
que havia trabalhado no
cadastramento fsico das
favelas cariocas, e no projeto
e obra de urbanizao da
favela Pavo/Pavozinho.
A bibliografia sobre favelas, 28
pelo menos at o fim dos anos
80, resumia-se a experimentos
acadmicos e laboratoriais.

127

A formulao das diretrizes, normatizao das formas


de planejamento, operacionalizao e controle foram
resultado de um trabalho coletivo. A equipe tcnica
existente na Prefeitura, (com grande conhecimento da
realidade concreta da favelas, suas comunidades e
dos erros cometidos no passado), os tcnicos
contratados especialmente para trabalhar com
habitao popular na HABI (que trouxeram sangue
novo e criatividade estrutura pesada e desacreditada
da Prefeitura), tcnicos com experincia anterior em
27
urbanizao de favelas em outros locais onde esse
processo j tinha criado razes (permitindo a
assimilao dos acertos e evitando erros) e as
empresas privadas de gerenciamento, projeto e
obras, acabaram por colocar seu conhecimento a
servio das favelas, procurando atender s exigncias
de custos, qualidade, agilidade de maneira criativa.

Soma-se a isso o fato da entrada de muitos


tcnicos contratados por prestadoras de
servio, na maioria ligados rea fsica, o que
criou muitos problemas no relacionamento
profissional, principalmente com o corpo das
equipes sociais, historicamente responsveis
pela implementao da poltica habitacional
para a populao de baixa renda. Esse fato
tem sua raiz j na administrao do prefeito
Jnio Quadros, quando HABI saiu da FABES e
passou para a SEHAB e a poltica habitacional,
que sempre esteve em poder do corpo social,
passou a ter uma influncia maior da rea
fsica. Na administrao da perfeita Luiza
Erundina, este fato se agravou com a entrada
de um superintendente arquiteto e o
consequente crescimento do papel dos
tcnicos da rea fsica na poltica.

A relao entre a equipe central, as regionais e a


iniciativa privada, entretanto, no se deu sem
conflitos. Alm das cobranas por rapidez da
execuo das aes programadas de parte a parte,
verificou-se a resistncia por parte de tcnicos da
prpria HABI quanto poltica de consolidao de
favelas, quanto diretriz e reconstruo de casas e
quanto operacionalizao do trabalho social.

As obras de urbanizao foram comprovando


que a implantao original da favelas
resultava em problemas de risco e
insalubridade, muito mais pela falta de
recursos da populao e pela ausncia dos
servios bsicos da infra-estrutura, do que
pela lgica da implantao.

Essas resistncias e conflitos dentro do prprio poder


pblico tem suas razes na postura tradicionalmente
28
laboratorial, de pequenas experincias controladas
pelo poder pblico numa prtica assistencialista ainda
presente na mquina administrativa, tornando
necessria a renovao e a reciclagem do corpo
tcnico para a operacionalizao de uma poltica de
atendimento coletivo e socialmente abrangente.
Por outro lado, a forma tradicional das intervenes
em favela de So Paulo (de demolio, loteamento
regular e construo de novas casas, quase sempre
embrio) indica uma rejeio do profissional e do
poder pblico ao urbanismo produzido pela
populao pobre, fora das normas impostas pelo
saber institudo. Se certo que h nas favelas situaes
de ocupao do terreno perigosas, insalubridade,
casario precrio, certo tambm que h uma riqueza
na implantao no ortogonal das casas, uma
sabedoria na apropriao do terreno.
D'Alessandro, 1999:56 afirma: "As equipes de
trabalho eram multidisciplinares, envolvendo tcnicos
relacionados rea fsica e rea social, que apesar
das especificidades de cada um, deveriam trabalhar
de forma integrada. Esta integrao nem sempre se
deu de forma satisfatria, pois as especificidades das
duas reas profissionais envolvidas eram muito
diferentes e muitas vezes o modo de enxergar e atuar
na realidade ocorria de forma muito conflituosa. Por
este motivo, muitas vezes os processos eram muito
morosos.

A execuo dos projetos e obras


A HABI optou por desenvolver mecanismos
para a participao das empresas privadas na
urbanizao de favelas. Essa opo foi
contingenciada por alguns fatores. A HABI no
podia executar as obras por administrao
direta, pois no tem estrutura operacional
prpria e no foi possvel uma ao integrada
com as administraes Regionais, tanto pelo
conflito de prioridades de um e outro rgo,
quanto pela qualidade e agilidade29de sua
execuo. A ao em favelas da HABI teve que
assumir obras de maior complexidade, como
canalizao de crregos, pontes,
pavimentao de vias pblicas oficiais,
coletores de esgoto de mais de 200mm,
eletrificao etc., como sua responsabilidade
quanto execuo e custos, sob pena de ver
inviabilizada a operacionalizao das
intervenes como um todo. Estas obras de
maior porte deveriam ser executadas por
empreiteiras. Quanto participao popular,
ficava claro, pela experincia anterior em
outras obras da HABI, que a populao
favelada teria dificuldades de desenvolver
30
processos de mutiro com boa produtividade.
Grande parte das obras foi ento executada
pela iniciativa privada. Primeiramente, foram
feitas licitaes por regio da cidade para
execuo de projetos executivos e obras por
preo unitrio de servio pr-estabelecido,
conforme j brevemente explicado.

29 Para a execuo de pequenos


reparos e melhoria nas favelas
(que no podem ser
urbanizadas ou para apoio
integrao da comunidade ao
processo de regularizao e
urbanizao) a HABI deu
continuidade s chamadas
obras de melhoria, atravs do
uso da Verba de Atendimento
Habitacional
(tradicionalmente utilizada
para remoes e
atendimentos de emergncia),
priorizando seu uso coletivo.
Essas obras sempre foram
executadas por mutiro, com
algumas atividades
remuneradas e participao
de mestres de obra e pessoal
operacional da prefeitura. Em
favelas de pequeno porte e
condies fsicas favorveis a
urbanizao global pde ser
feita atravs dessa ao.
Entretanto, ocorreram tambm
casos de execuo, que so
apenas paliativos e tero que
ser refeitas para a real
consolidao do
assentamento.
30 A experincia carioca, que, na
poca, j havia consolidado o
programa de mutiro em
favelas para infra-estrutura,
no servia como referncia,
pois no Rio o mutiro era
remunerado, enquanto a
tradio paulista, e
referendada pela gesto
petista era de mutiro sem
remunerao, como parte do
pagamento, no caso de
moradia.

128

A cidade foi dividida em 5 reas, para as quais seria


contratada uma empresa que executaria as obras de
urbanizao nas favelas, segundo indicao e projeto
pr-determinado desenvolvido pela HABI regional. O
critrio de seleo da licitao foi o do menor preo
por custo unitrio do servio (execuo e materiais). A
HABI central desenvolveu uma srie de solues-tipo
para todas as obras previstas em urbanizao de
favelas terraplanagem, macro e micro drenagem,
estabilizao de taludes, pavimentao, execuo de
rede de gua e esgotos, que seriam a referncia para
as ofertas das empreiteiras. Para aumentar o interesse
de empresas nestas obras, definia-se, alm do preo
unitrios do servio, uma taxa de dificuldade,
decorrente das obras serem em condies scioespaciais mais difceis.

Esse quadro mudou 31


radicalmente depois de alguns
anos. A ampliao das obras
em favela em outras cidades,
alm de So Paulo, possibilitou
que pequenas e mdias
empreiteiras passassem a
atuar na rea, inclusive no Rio
de Janeiro, com o Programa
Favela-Bairro. J em So
Paulo, o Programa
Guarapiranga, ao fazer
licitaes de pacotes de
favelas, criou um mercado
para as grandes empreiteiras.
No Anexo 3.I apresentada a 32
situao de todos os servios
de planejamento, projeto e
obra em favelas do municpio,
em novembro de 1992, com a
listagem de todas as
projetistas, assessorias e
construtoras envolvidas.
A empresa contratada foi a 33
Bureau de Projetos, que j
estava trabalhando com
favelas, na elaborao dos
laudos geotcnicos das reas
de risco.

129

Apenas uma empresa (a Pertcnica Engenharia)


apresentou proposta nas cinco licitaes. As
empreiteiras simplesmente no demonstraram
nenhum interesse neste , que seria, no futuro, um novo
nicho de obras pblicas em muitas cidades brasileiras:
31
a urbanizao de favelas. Esse fato colocou a
Administrao em um dilema
sem soluo: a
empresa (era perceptvel por suas caractersticas
financeiras, curriculum etc, apresentados na licitao)
dificilmente teria capacidade tcnica e financeira para
agir em todo o municpio, caso ela fosse aceita como
ganhadora nas 5 licitaes; entretanto, com que
critrios tcnico ou scio-poltico definir quais das
regies do municpio ficariam sem contratos para as
obras em favela ? Como explicar s lideranas,
opinio pblica, aos dirigentes da Administrao
naquelas regies ?
Assim, optou-se por escolher a Pertcnica como
ganhadora em todas as cinco licitaes. Em paralelo,
GEUFAVELAS passaria a desenvolver outras licitaes
para ampliar a capacidade operacional.
Isso fez com que em 1990 a HABI iniciasse muitas
32
obras em favela (ver Anexo 3.I), mas trouxe tambm
muitos percalos. Em primeiro lugar, os projetos
bsicos apresentados pela HABIs regionais para as
Ordens de Incio dos servios da Pertcnica eram
muito pouco desenvolvidos, e muitas vezes baseados
em levantamentos topogrficos muito antigos e
portanto desatualizados. Isso tornou necessria a
incluso - dentro das Ordens de Incio - de
levantamentos e de desenvolvimento de projetos, o
que acarretou mais um peso empresa e, ao mesmo
tempo, atrasou mais as obras. Em segundo lugar, a
empresa realmente no tinha equipe tcnica e
capacidade operacional para tocar as obras j
definidas.
Foi fundamental a contratao de uma empresa
33
gerenciadora, que poderia fornecer consultoria
especializada e fiscalizar a execuo das obras de
empreiteira - operando como uma referncia de
controle de qualidade tcnica.

Paralelamente, os tcnicos dos Escritrios Regionais e


as Comisses de Moradores, acompanhavam as
obras, especialmente quanto ao cronograma, soluo
de interferncias no previstas, modificaes de
projeto no decorrer das obras, relao com as
concessionrias, execuo de remoo, relocao ou
remanejamento de casas.
A avaliao daquela forma de contratar servios para
favela
Ata de registro de preos de servios
determinados a partir de solues padro
foi
negativa, especialmente em funo de que os projetos
eram pouco desenvolvidos para cada favela. Faltava,
na verdade, uma sistemtica de contratao de
levantamentos planialtimtrico-cadastrais e de
projetos bsicos, que pudessem realmente ser
executados no canteiro, sem inmeras paradas
decorrentes de modificaes da realidade, da
necessidade de trocas de solo no previstas, do
aparecimento de dutos no cadastrados pelas
concessionrias. Ao mesmo tempo, em algumas
favelas, na discusso entre moradores, funcionrios,
tcnicos das empresas privadas, surgiam outras
solues tcnicas mais adequadas, especialmente
para obras de consolidao geotcnica, drenagem,
pavimentao, mobilirio urbano, que nem sempre
estavam previstas na Ata de Registro de Preos.
Tornou-se consenso que seria mais adequado para o
Programa de Urbanizao (como o era para os
conjuntos habitacionais), o desenvolvimento de
contratos especficos para projetos e obras em cada
favela. Cada uma delas tinha sua especificidade
social e fsica, devendo-se valorizar esses aspectos na
urbanizao. Ao mesmo tempo, contratar outras
projetistas e empreiteiras para ampliar o n
mero de obras era o caminho para responder pouca
capacidade operacional da Pertcnica.
Aps o incio das primeiras obras atravs da Ata,
houve flego para a preparao da contratao de
levantamentos planialtimtricos cadastrais, que eram
utilizados pelas HABIs regionais para o
desenvolvimento das diretrizes de projeto e depois,
para a contratao dos projetos.
A tentativa de obter recursos de outras fontes para as
favelas tambm ajudou a agilizar a deciso de
contratar um grande nmero de projetos.
Tentou-se a participao do Programa Prosege, da
Secretaria de Saneamento do Ministrio de Ao
Social. Os projetos de urbanizao da favela eram
aparte da contrapartida exigida pelo governo federal
no Prosege. Esse programa financiava obras de gua
e esgoto para reas carentes. Era voltado para as
concessionrias estaduais. Apesar de no haver uma
obrigatoriedade de que as reas atendidas fossem
regulares, pois as favelas eram citadas no

130

escopo de atuao do PROSEGE, havia muitas


exigncias quanto s condies de regularizao
fundiria e urbanstica do empreendimento e tambm
capacidade de retorno do investimento atravs de
tributos e tarifas. No Anexo I encontra-se a lista das
favelas e empresas projetistas contratadas para os
projetos. Infelizmente, at o final de 1992, no
havamos obtido a aprovao do financiamento.34
Outro programa que mobilizou a contratao de
projetos foi o Programa de Saneamento Ambiental da
Bacia do Reservatrio Guarapiranga. A participao
da SEHAB, em especial de GEU FAVELAS, nas
negociaes e desenvolvimento tcnico deste
programa foi fundamental para o sucesso da
participao da Prefeitura e modificou bastante a
postura da SABESP e da Secretaria Estadual de Meio
Ambiente em relao s favelas.

Em 1993 a nova 34
administrao acabou
desistindo da solicitao, dada
a mudana na forma de ao
sobre as favelas.
O Subprograma de 35
Recuperao Urbana inclui
urbanizao de favelas,
remoo e reassentamento de
famlias, adequao da infraestrutura urbana viria e de
drenagem em reas
degradadas de loteamentos.

131

No final de 1990 a SABESP procurou o Gabinete da


Prefeita solicitando providncias para retirada de
favelas cujos esgotos estavam sendo lanados na
represa Guarapiranga. Na imprensa noticiava-se a
ocorrncia de uma alga naquelas guas (tornada
pblica pelo fato de que o algicida lanado na represa
pela SABESP modificava o gosto da gua, que era
distribuda para mais de 20 % da cidade, em especial
os moradores da regio Sudoeste e oeste, de maior
renda). A alga proliferava em funo da descarga de
matria orgnica, em especial esgotos. A SABESP j
negociava com o Banco Mundial um financiamento
para melhorar o sistema de saneamento daquela
bacia, mas no previa aes em favela. O Gabinete
da Prefeita transferiu SEHAB, com a participao das
Administraes Regionais envolvidas, a discusso com
a SABESP e posteriormente com a Secretaria de
Energia e Recursos Hdricos, que coordenaria o
Programa.
A SEHAB iniciou ento o questionamento da postura
de negar as ocupaes irregulares, fazendo ver
SABESP que o manancial seria perdido antes que o
poder pblico conseguisse condies financeiras e
polticas para remover centenas de milhares de
pessoas da bacia. O Banco Mundial solicitava
tambm estudos de impacto social do Programa junto
populao. Em relao s favelas, GEU FAVELAS
procedeu com a SABESP a vistoria das 180 favelas,
com cerca de 20 mil famlias, ou 100 mil moradores .
Nesse processo foi possvel comprovar que a maior
parte das reas poderiam ser saneadas atravs de
obras de urbanizao, com a conduo dos esgotos
para as redes da SABESP. Segundo estes estudos,
somente cerca de 2500 famlias (ou cerca de 12 % do
total) precisariam ser removidas por estarem em
situao de risco geotcnico ou abaixo da cota de
esgotamento das redes da SABESP. Assim, foi
desenvolvido dentro do programa um Subprograma
35
de Recuperao Urbana,
com 35% dos investimentos
totais.

Para o Programa Guarapiranga foram ento licitados


os projetos de 7 favelas que j estavam na
programao das HABIs Regionais, e negociou-se
com O Banco Mundial que estes projetos seriam
considerados j contrapartida da Prefeitura. No Anexo
3.I encontra-se a lista dos contratos de projeto.
As favelas programadas para o PROSEGE e para o
Programa Guarapiranga que estavam com a licitao
de obras em andamento ou preparao no final de
1992, (Anexo 3.I) tiveram esses processos paralisados
pela nova gesto.
Foram sendo contratados os projetos destes
programas e outros, priorizados pela HABI. Quando,
comearam a ficar prontos, optou-se por contratar as
obras uma a uma, como se fazia com as obras para
conjuntos habitacionais.
A maioria dos levantamentos topogrficos e
geotcnicos e dos servios de projeto de urbanizao
36
foram contratados pela Prefeitura no setor privado,
a
partir de diretrizes de urbanizao elaboradas pelos
escritrios regionais, checadas e quantificadas pela
Coordenao do Programa. Dessa forma superou-se
a falta de tcnicos especializados e equipamentos da
HABI e, ao mesmo tempo, colocou-se a servio das
favelas uma gama mais experiente de profissionais,
que de outra forma no se debruariam sobre a busca
de solues adequadas urbanizao de reas j
habitadas.
Deve-se lembrar que a iniciativa privada, em alguns
casos, tentava reduzir os padres de exigncia tcnica
de qualidade (muito comum nos casos de
levantamentos planialtimtricos e cadastrais e
execuo de obras subterrneas), ou atribuir, de
maneira sistemtica, o mau funcionamento das redes
ao uso indevido e no m execuo. Essa postura
(alm das distores desenvolvidas no Brasil nas obras
contratadas por rgos pblicos) decorre do
preconceito do cidado mdio favela, entendida
ainda preconceituosamente como local de marginais
transgressores da lei, que no merecem o que a
Prefeitura est fazendo. Por outro lado, a exagerada
exigncia do cumprimento de prazos ou a solicitao
de complementaes de projetos sem aditamentos
dos contratos, em funo da falta de experincia na
fiscalizao real de contratos, a solicitao de
reconstruo de obras em funo de pequenos
detalhes, por parte dos tcnicos da Prefeitura, trouxe
muitos problemas para algumas empresas.
Associando-se os problemas de caixa da Prefeitura,
que, quase sempre, a partir de setembro atrasava os
pagamentos, numa situao de grande instabilidade
poltica federal e inflao, algumas empresas
praticamente se inviabilizaram, seja da rea de
projetos, seja da rea de obras.

36 Cabe ressaltar que, pela


caracterstica dos servios e
forma de contratao (um
contrato para cada favela) as
empresas eram de pequeno e
mdio porte.

132

37

A atuao da EMURB

A EMURB participou da ao em favelas elaborando


projetos de urbanizao das favelas Jardim Comercial
e Jardim Rubilene, quando GEU FAVELAS procurava
ampliar sua capacidade operacional. A qualidade dos
trabalho foi tima, porm, a EMURB apresentava para
seus servios preos mais altos dos que se conseguia
nas empresas privadas.

A EMURB - Empresa de 37
Urbanizao de So Paulo -
uma empresa pblica
municipal
Essa dimenso opcional. No 38
Rio de Janeiro, por exemplo, a
seco usada de 4 metros.

133

Alm disso, a empresa criou o CEDEQ - Centro de


Desenvolvimento de Equipamentos Urbanos, dirigido
pela arquiteta Mayume Watanabe Souza Lima, que
utilizava a tecnologia de peas pr fabricadas de
argamassa armada em formas metlicas para a
construo de edificaes para servios de educao,
sade, mobilirio urbano (como pontos de nibus,
lixeira e tambm para canalizao de crregos). Essa
tecnologia consiste na fabricao e pr-montagem de
peas de seco quadrada e a cu aberto, de dois
38
metros de lado, de argamassa armada. A grande
adequao desta tecnologia para favelas est na
possibilidade de construo do canal com a abertura
de faixa de seis a dez metros entre os barracos, pois as
peas so pequenas e leves. Dois trabalhadores
podem carreg-las sem muito esforo pelas vielas da
favela. Faz-se a escavao, em boa parte, por
processos manuais. Assim, era possvel canalizar o
crrego, direcionando a drenagem local e instalar o
coletor de esgotos na favela derrubando poucos
barracos.
A HABI selecionou 18 favelas com crregos que
estavam sendo indicadas para urbanizao e solicitou
SVP o estudo hidrulico para a viabilidade do uso
destas peas. Foram selecionadas apenas trs favelas
Miranguaba, Esperantinpolis e Jardim Rubilene, em
que a vazo do crrego, naquele trecho, era
compatvel com as peas de dois por dois metros.
Aps negociaes sobre a que secretaria
corresponderia o custo das obras, foi definido que a
SVP contrataria a primeira, inclusive por que se tratava
de uma favela com risco de enchente (alm de risco de
deslizamento) priorizada pela prpria prefeita. A
HABI, atravs do contrato de Ata de Registro de Preos,
desenvolveria as obras de urbanizao. Nessa
primeira experincia ento, estavam em andamento
aes de remoo de barracos em risco de um trecho
em encosta pela SAR, a obra de canalizao do
crrego pelo CEDEQ e a obra de urbanizao pela
HABI. Houve complicaes no canteiro relacionadas
irracionalidade de o CEDEQ executar as escavaes
para o canal e reaterr-lo e depois a empreiteira da
HABI executar novas escavaes para rede coletora de
esgotos. Havia tambm uma diferenciao entre as
condies de trabalho dos empregados pela
empreiteira privada e os do CEDEQ, que tinham
uniformes, equipamentos de segurana adequados
etc.

A partir desta experincia, o CEDEQ desenvolveu


caixas de ligao de esgoto em argamassa armada e
passou a executar a canalizao do crrego
juntamente com a rede coletora de esgotos paralela.
Assim, nas favelas Jardim Rubilene e Esperantinpolis
o CEDEQ executou tambm a rede coletora de
esgotos principal, paralela aos crregos, utilizando
sua tecnologia para as caixas de ligao aos ramais
das vielas e redes domiciliares.

Os mutires
O Programa de urbanizao de favelas procurou
montar sua operacionalizao com base na empresa
privada, e no na ao em mutiro. As experincias
anteriores da HABI com moradores de favela eram
negativas. Obras de unidade habitacional
programadas em mutiro, devido ao insucesso das
mobilizao, eram morosas e quase sempre se
transformavam em auto-construo ou at
se optava por contratar empreiteiras para o trmino
das casas. Ao mesmo tempo, como j colocado, boa
parte das obras de urbanizao, por serem relativas
infra-estrutura urbana, eram mais complexas e
pesadas, exigindo mo de obra mais especializada e
uso de mquinas e equipamentos abertura de valas e
colocao de redes, gua, esgoto e drenagem,
canalizao de crregos, troca de solos,
pavimentao, estruturas diversas de conteno.
Lembremos tambm que, mesmo no Programa
FUNACOM de proviso de novas casas em mutiro,
que ficaram famosos como os mutires do PT a
execuo das obras de infra-estrutura tinha ficado por
conta de empreiteiras.
Entretanto, havia situaes especificas, quanto a
aspectos polticos e sociais , que mereceram formas de
ao com participao direta da populao nas
obras. Procurou-se ento criar mecanismos para que
obras em mutiro fossem desenvolvidas,
com
orientao tcnica e qualidade.
Para atender a demanda de reconstruo de moradias
demolidas por causa das obras de urbanizao, ou
seja, o remanejamento de unidades, foi criada em
1990 uma linha de financiamento - FUNAPS-FAVELA permitindo o gerenciamento dos processos de seleo
e compra dos materiais de construo e execuo das
casas pela Associao dos Mutirantes, atravs de um
convnio assinado entre a entidade comunitria e o
FUNAPS. Entretanto, a assessoria tcnica ficava a
cargo dos funcionrios dos Escritrios Regionais.

134

Antes de discutir os custos das obras executadas em


favela naquele perodo, necessrio registrar
algumas reflexes sobre a questo de apropriao de
custos de obra pblicas em geral.

3.5
Em 1991 o FUNAPS criou um
subprograma - URBANACOM
- para a execuo de projetos
e obras de urbanizao de
favelas atravs de mutiro
cogerido pela Associao de
Moradores. Nosmoldes do
subprograma FUNACOM, o
URBANACOM permitia s
associaes de moradores de
favelas o gerenciamento das
verbas para contratao de
Assessoria Tcnica prpria
para o projeto, compra de
materiais e execuo das
obras de infra-estrutura,
desde esgotos at paisagismo,
em regime de mutiro. As
favelas que mais lutaram para
a criao deste Programa do
FUNAPS foram o Complexo
Vergueirinho e a Favela
Helipolis. At 1992 foram
assinados convnios em 9
favelas, abrangendo cerca de
3000 famlias. No Anexo 3.1
esto listadas as obras
executadas em mutiro, seja
as unidades habitacionais,
sejam os convnios para
urbanizao, com assessoria
tcnica autnoma.

Figura

3.11

3.10

As horas tcnicas de funcionrios pblicos gastas em


anlise e reviso de projeto, reunies com projetistas,
empreiteiras e populao, acompanhamento da obra
tambm no so costumeiramente apropriadas,
segundo cada projeto.
Os custos de levantamento, projeto e obra, quando
realizados pela iniciativa privada, so de obteno
relativamente fcil, atravs dos processos de
pagamento da administrao municipal.

Urbanizao e unidades para famlias em


risco em mutiro, FAVELA VERGUEIRINHO,
zona leste

135

Figura

Execuo de casas para remanejamento, aps


aterro, FAVELA 2 DE MAIO, zona leste

Custos

A anlise dos custos das obras de urbanizao de


favelas deveria considerar os custos de levantamentos
geolgicos geotcnicos, topogrficos, urbansticos,
projetos e suas revises durante a obra (realizadas s
vezes pelo projetista, ou por tcnicos da PMSP, ou da
empresa gerenciadora) e as obras propriamente ditas.
Alm desses custos, convencionalmente apropriados
em obras civis, o custo das aes de preparao
social, desenvolvimento comunitrio e educao assumido nessa metodologia como essencial para o
sucesso da prpria obra - deveria ser tambm
somado, para chegar ao custo total. Como essas
aes foram (e geralmente so) realizadas por
funcionrios pblicos e por pessoas da prpria
comunidade, a apropriao de horas gastas no
registrada. No primeiro caso porque no usual a
apropriao de horas por atividade. No segundo
caso, apesar de haver custo - horas gastas pelo
morador, que deixou de fazer outra coisa durante esse
perodo de tempo - no resulta em desembolso.

A apropriao dos custos de gerenciamento para


cada ncleo depende de como obter, posteriormente
ao, a individualizao das horas trabalhadas para a
estrita execuo das obras de determinada favela,
sem acresc-las de horas relacionadas a outras
atividades de gerenciamento.
De qualquer modo, o custo da realizao das aes
inerentes ao poder pblico - concepo das polticas e
programa, definio e controle de procedimentos
administrativos, atendimento ao pblico - no podem
ser confundidos com os custos de realizao de obras,
ou melhor deveriam ser diludos em anos ou dcadas
de realizao dessas polticas e programas.
A partir dessas observaes apresentamos abaixo
alguns dados como uma referncia sobre o custo das
obras realizadas pela PMSP em favelas: Procurando
compreender os custos de urbanizao de favelas,
foram solicitados em novembro de 1992,
empresa gerenciadora Bureau de Projetos, alguns
estudos sobre os custos das obras previstos nos
projetos de urbanizao que estavam sendo licitados.

136

Os dados abaixo apresentam o peso de cada item nos


custos das obras, para as favelas cujos projetos j
foram feitos com maior controle e exigncia da HABI e
dos possveis financiadores dos programas PROSEGE
e Guarapiranga:
Prefeitura de So Paulo

Tabela 3.6

Custo
por famlia
em US$
Favelas
2001,43
PROSEGE

PROGRAMA DE URBANIZAO DE FAVELAS - 1992


Custos de infra-estrutura em porcentagem

Canali- Consolidao
geotcnica
zao

gua

Esgoto Drenagem Pavimen- Outros* Total


tao
pluvial

10,16

18,87

4,63

13,12

18,84

21,46

12,52

100

Favelas
Guarapiranga

1780,81

35,72

8,50

4,23

21,29

0,30

20,24

9,72

100

Total

1935,20

17,51

16

4,52

15,38

13,71

21,12

11,76

100

*o item Outros engloba: limpeza do terreno, arborizao, alojamento provisrio, edificao para canteiro,
remanejamentos e demolio e transporte para as remoes.

Percebe-se tambm uma correlao entre os custos


unitrios mais altos e a maior participao da
drenagem no custo da urbanizao O custo da
drenagem comparado aos custos totais, evidencia que
em grande parte das favelas o custo de drenagem
representa mais de 30 % do total, em funo da
existncia de crrego a canalizar ou obras de
integrao da drenagem do bairro da favela. As
obras pontuais mais caras, de geotecnia ou drenagem
so especficas e seriam necessrias ao meio urbano
mesmo se as favelas no existissem.
O que interessa destacar neste caso, que o custo da
urbanizao de favelas (entre US$547,32 e US$
4.495,35) sensivelmente menor que o custo da
construo de casas populares, podendo-se atender
um nmero muito maior de famlias por este processo.

Fonte: BUREAU, 1992

Verifica-se que a pavimentao, sempre um item caro


nas obras de urbanizao, tem peso relativamente
inferior cerca de 20% - s obras de urbanizao
convencionais de loteamentos ou conjuntos, quase
sempre entre 25 e 30 %. Isso ocorre porque as favelas
tem um rea de terreno destinado ao sistema virio
menor em comparao a loteamentos convencionais.
Nota-se o peso das obras de macro drenagem,
drenagem e geotecnia, situaes delicadas em
algumas favelas.

Prefeitura de So Paulo

Tabela 3.7 PROGRAMA DE URBANIZAO DE


FAVELAS - 1992
Custos das obras na urbanizao de
favelas na cidade de So Paulo na gesto
de 1989/1992

Dlares por famlia novembro de 1992

A valor das obras de esgoto mais altos nas favelas do


Programa Guarapiranga deve-se deciso de
utilizar-se tubulaes de dimetro mnimo de 150 mm
para as obras de esgotamento, e no o mnimo da
norma que de 100 mm. O uso desta tubulao
deveu-se a uma solicitao da SABESP, com base no
argumento de que assim haveria menos riscos de
problemas de entupimentos e baixa eficincia no
esgotamento das favelas.
137

A coluna do custo por famlia mostra como so baixos,


se comparados ao custo de uma unidade nova, os
custos de urbanizao. Para aprofundar essa anlise,
so apresentados abaixo os custos de urbanizao de
favelas por famlia em diversas favelas, destacando-se
tambm participao das obras de drenagem nestes
custos. Na tabela 3.7 tem-se os custos aferidos nas
obras, na Tabela 3.8 os custos aferidos de oramentos
de projeto e na Tabela 3.9, destacam-se os custos de
obras em favelas onde foi necessrio tambm
reconstruir as unidades habitacionais.
Observando-se as tabelas verifica-se uma correlao
entre os custos unitrios mais altos e o menor nmero
de famlias das favelas.

favela
Autdromo
Cidade da Criana
Dois de Maio
Esperantinpolis
Jd. Antonieta
Jd. Climax
Jd. Rubilene
Jd. Vivian
Letcia Cini
Miranguaba
N. Sra. Aparecida
Nova Adriana Alta
Nova Minas Gerais
Santa Maria
Vila Libaneza
Vila Operria
MDIA
MEDIANA

N de
famlias
385
113
325
357
205
83
373
39
292
340
2500
19
110
42
200
210

custo
total
1214,11
3267,32
620,95
4495,35
1065,07
750,85
1693,85
563,97
1002,64
653,23*
660,28
2136,47
547,31
2595,23
690,49
1215,99
1124,68
1002,64

%
custo drenagem do
drenagem custo total
251,44
20,7
961,25
29,4
85,32
13,7
1271,3
29,2
10,83
1,01
8,90
1,1
414,69
24,4
167,02
29,6
93,93
9,3
96,33
14,7
22,68
3,4
215,46
10,08
36,65
6,3
53,57
2,06
12,16
1,7
186,04
15,3
228,68
93,93

Obs.: As favelas Boa Esperana e Fidalga no foram includas pois os dados


esto incompletos.
*no est includo o custo de canalizao do crrego.

138

Prefeitura de So Paulo

Tabela 3.8
PROGRAMA DE URBANIZAO DE FAVELAS - 1992
Custos de urbanizao de favelas na cidade de So
Paulo na gesto de 1989/1992, a partir de oramentos
de projeto
Dlares por famlia novembro de 1992

favela
Arizona
Campo de Fora
Cidade Azul
Imbuas
ndio Peri
Jd. Alpino
Jd. Cachoeira
Jd. Comercial
Jd. Olinda
Jd. Prados
Jd. Souza
Marilac
Pres. Jordanpolis
Santa Lcia
Santa Madalena
So Cndido
So Jorge Arpoador
So Jos IV
Sete de Setembro
Valter Ferreira
Vila Muna
Vila Nova Tiet
MDIA
MEDIANA

N de
famlias
200
700
205
450
220
238
382
155
341
20
55
152
800
128
450
200
827
260
200
122
200
676

custo
total
479,16
3894,27
1730,48
1584,06
1181,18
1759,30
1320,48
2597,62
1949,14
4800
4756,37
2235,12
1188,08
1899,14
1584,06
1345,16
1572,01
2142,65
1399,19
1664,09
83,79
864,7
1963,11
1584,06

%
custo drenagem do
drenagem custo total
148,25
30,9
1702,27
43,7
411,90
23,8
285,6
18,09
181
15,3
859,62
48,8
343,3
26
855,52
32,9
190,9
9,7
760
15,8
2697
56,7
299,62
13,4
457,25
38,4
75,08
3,9
286,6
18,09
588,40
43,7
126,56
8,05
961,54
44,8
628,75
44,9
639,88
38,4
13,16
15,8
211,58
24,4
553,25
343,3

Obs.: As favelas Cinco de Julho, Entre Rios, Helipolis, Icara, Imperatriz D.


Amlia, Jd. Comrcio, Monte Azul, Nove de Julho, Pq. M. Fernanda, Santa
Zlia e Sap, foram excludas pois esto com dados incompletos.

Prefeitura de So Paulo

Tabela 3.9
PROGRAMA DE URBANIZAO DE FAVELAS - 1992
Custos das obras na urbanizao de favelas na
cidade de So Paulo na gesto de 1989/1992

139
Dlares por famlia novembro de 1992

favela
gua Branca
Gasto da Cunha
Jd. Beatriz
Jd. Catarina
Maninos
M. Luiza Americano
Minas Gs
MDIA
MEDIANA

no.
Famlias
102
42
21
126
152
44
240

custo da
custo total
infra-estrutura
(uh + infra)
12615,04
15047,63
10675,46
12222,2
11352,18
16757,61

1960,83
1130,67
1854,7

custo
unidade

% da infra
no custo total

13086,8
9544,84
10367,5

13,03
10,59
15,17

Obs.:As favelas Galileu Gaia e Vila Bela foram excludas pois os dados esto incompletos.

3.6

Avaliao

H ainda poucos trabalhos de avaliao


deste programa. Citamos, entre outros,
Bueno e Hennies, 1995, D'Alessandro,
1999 e Cruz, 1998.
Cruz, 1998 faz uma interessante anlise
de uma situao particular do Programa
de urbanizao, a favela Nossa Senhora
Aparecida,39 cuja urbanizao foi
projetada e quase totalmente executada
na gesto de Luiza Erundina. As obras
foram terminadas na gesto Maluf pelas
mesmas empresas.

Ao avaliar as caractersticas das construes,


"Percebe-se tambm nesse caso que as habitaes na
Favela Nossa Senhora Aparecida tem uma qualidade
superior mdia das demais favelas no municpio."
(Cruz, 1988:147) Quanto s condies de
habitabilidade externas s edificaes, Cruz,
1988:148 afirma: "Tambm quanto aos servios
urbanos a Favela Nossa Senhora Aparecida tem uma
qualidade melhor que a mdia das favelas do
Municpio de So Paulo." Cruz aplica um questionrio,
levantando um alto grau de satisfao dos moradores
em relao infra-estrutura existente, e insatisfao
quanto s condies de lazer.
Pode-se relacionar a melhor qualidade das casas
auto-construdas a uma mudana da postura do
morador sua casa, como consequncia da
urbanizao. Ele passa a investir mais, ampliar, dar
acabamento. Em muitos casos Cruz constatou indcios
de expanso vertical da casa j planejada pelo autoconstrutor. O investimento pblico das obras de
urbanizao sinaliza populao que o risco de
remoo (sempre legalmente presente para o
favelado) acabou, possibilitando investimentos na
moradia, agora "definitiva". A outra constatao de
Cruz, melhoria do acesso aos servios urbanos, est
logicamente diretamente relacionada s obras de
urbanizao realizadas.
Cruz, 1998, entretanto, apresenta outros dados que
indicam uma certa fragilidade do projeto, ao afirmar
que 26,7% das casas tem gua emprestada do
vizinho, 30% usa a rede de esgoto indiretamente (a do
vizinho que ligada rede pblica), sendo essa
tambm a situao em relao rede de energia
eltrica , pois apenas 76,6% das casas tem ligao
direta.
Entretanto, pelo projeto de urbanizao no haveria
mais emprstimos de ligaes, que foram todas
individualizadas.

39 Nossa Senhora Aparecida


est localizada na zona Leste
de So Paulo, fazendo parte
da Parquia de So Francisco,
atuante setor da Igreja
Catlica em So Miguel
Paulista. A rea, com cerca de
1200 moradias e cerca de
6500 moradores, foi ocupada
h mais de 20 anos, existindo
inicialmente o ncleo Nossa
Senhora Aparecida, em rea
pblica e o Santa Ins, em
rea particular. Nos anos 70
esse ltimo foi comprado pela
EMURB, e as reas se
juntaram.

140

Esses dados sinalizam para dois aspectos importantes


para a construo de polticas sociais urbanas para
esse momento. A crise econmica, com a
informalizao do emprego e um aumento do
desemprego, tem reflexos diretos no ambiente
urbano, como a deteriorao das condies de
habitao. A diminuio da presena do Estado na
vida cotidiana, no que diz respeito ocupao do solo
urbano, vem constituir a institucionalizao da
clandestinidade, com o contnuo adensamento das
favelas (invases ilegais do solo pblico) e a
ampliao da auto-construo da casa, para a
prpria cidade.
Alguns moradores podem ter 40
vendido ou alugado uma nova
casa, ou pode haver invases
nos terrenos vagos, sem que
os moradores tenham
condies de impedir, seja por
serem parentes, conhecidos,
ou por violncia.
Cruz tambm verificou o 41
conforto trmico de vero e
inverno e a iluminao natural,
apresentando os seguintes
resultados:
TABELA 5.23
Conforto trmico

No
vero
%
BOM
45
RAZOVEL
7
Sub total
52
RUIM
31
PSSIMO
17
Total 100

No
inverno
%
31
14
45
34
21
100

Iluminao
natural
62
7
69
28
3
100

Fonte:
dados bsicos de CRUZ, 1998

A anlise de Cruz demostra


que quase metade dos
domiclios causa grandes
desconforto aos moradores em
relao ao conforto trmico no
vero e, principalmente, no
inverno. Quanto iluminao
natural, o quadro melhor,
com 31 % das casas
apresentando condies ruins
ou pssimas.

141

A existncia de casas com ligaes clandestinas s


redes de servios um indicador de crescimento da
populao moradora na favela. Novos domiclios
independentes estariam se instalando na favela, com
40
apoio ou conivncia dos moradores antigos.
A ausncia de uma fiscalizao da ocupao do solo,
aps as obras de urbanizao, denota que a Prefeitura
abandonou a comunidade, apesar de, conforme
preconizava o programa de urbanizao, o processo
no haver terminado, pois no foi feita a
regularizao fundiria e urbanstica.
A seguir selecionamos alguns itens da avaliao final
do autor (pp.81-192) que merecem destaque face
relao com aspectos da concepo da interveno
41
urbanstica:
"O nmero elevado de vielas dificulta a prestao de
alguns servios urbanos, como a distribuio de gs de
botijo, coleta de lixo e manuteno das redes de
eletricidade, gua e esgoto, apesar do elevado grau de
satisfao dos moradores;
A adequao de ruas e vielas e a manuteno das
habitaes existentes no propiciaram a criao de
nenhuma rea de lazer no local, tornando-a um
aglomerado de habitaes acessveis em sua maioria
por vielas e sem nenhuma estrutura de lazer, ou seja, o
local composto basicamente por reas de terrenos de
habitaes (86,89%), sendo que as demais reas so
para circulao e acesso s mesmas (ruas e vielas,
12,95%);
O projeto de urbanizao implantado na rea estudo
de caso, por parte do poder pblico, trouxe melhorias
na qualidade de vida dos moradores quanto s
condies de saneamento bsico e urbanas em geral,
sendo que as habitaes tem tido melhorias por parte
dos prprios moradores no decorrer dos anos.
A auto-construo, como forma alternativa para
minimizar o dficit habitacional, possui baixa
eficincia tecnolgica, visando as recomendaes
contribuir para o aprimoramento de aspectos
relacionados aos espaos gerados nestas habitaes.

A auto-construo, na condio de continuar sendo


responsvel por grande parte das habitaes
construdas no pas, precisa necessariamente de
orientao tcnica, em toda sua fase, desde a
concepo espacial, para melhorar seu desempenho,
que atualmente muito baixo.
D'Alessandro, 1999 desenvolve uma interessante
avaliao do programa de urbanizao de favelas sob
uma tica criativa. Na pgina 1 a autora afirma:
"Atravs desta pesquisa, pudemos, a partir do
levantamento de dados da comunidade e da ao de
urbanizao, estabelecer uma relao de causa e
efeito entre esta ltima e seus efeitos produzidos no
comportamento posterior dos moradores." A
pesquisadora entrevistou tcnicos e moradores e fez
42
vistorias em 10 favelas que participaram do programa
de urbanizao na gesto petista.
A avaliao foi baseada na tabulao dos resultados
da pesquisa sobre variveis independentes e
dependentes. As variveis independentes so trs:
caractersticas da comunidade no perodo anterior a
1989, atuao e desempenho dos atores envolvidos
no processo, e o projeto fsico de urbanizao, com
relao integrao da favela manuteno dos
servios executados pelos orgos pblicos. As
variveis dependentes so: relao da populao
com seu meio fsico, suas formas de organizao, e
seu relacionamento com os orgos pblicos visando a
manuteno dos servios executados ou a obteno
de outras melhorias.
Os dados foram tabulados sendo as variveis
dependentes chamadas "impacto" e as independentes
"score". Segundo a pesquisa, "para valores mais baixos
"scores", ou seja, aquelas que tem piores condies de
organizao anterior e de processo, obtivemos
grandes variaes no "impacto", e para favelas com
maiores valores no "score", ou seja, aquelas com boas
condies de organizao anterior e de processo,
obtivemos menores variaes no "impacto", para igual
variao na condies medidas pelo "score".... Desse
fato podemos depreender que a ao realizada pela
urbanizao representou uma melhora efetiva no
comportamento das favelas menos organizadas que
viviam em condies mais precrias. ... Essa
constatao, por um lado indica uma relao de
dependncia crescente entre a qualidade da ao da
urbanizao e o impacto produzido no comportamento
da populao em relao ao seu meio fsico, orgos
pblicos e suas organizaes. Por outro lado, ela nos
remete s variaes com que o programa foi
implementado nas favelas" (D'Alessandro,
1999:131/132) "Do exposto observamos que as
variveis escolhidas para compor o "score" tiveram um
efeito positivo no "impacto" obtido. Entretanto, quanto
mais organizada era a favela, o "impacto" relativo foi
menor. A anlise da relao de cada varivel

42 Foram pesquisadas
42 Vila Muna,
Vila Operria, Vila Bela,
Autdromo, Jardim Icara,
Jardim Arizona, Jardim
Comercial, Minas Gs, Santa
Zlia e Jardim Clmax.

142

independente separadamente com o "impacto" no se


mostrou clara, mas a agregao delas produziu um
efeito que poderamos chamar de "crculo virtuoso,
onde cada evento ocorrido medido pela varivel
potencializou o efeito do outro, gerando um resultado
de soma positiva." (pg. 134)

So apresentados os dados 43
referentes ao que foi
executado em 70 favelas do
Programa e como ficou cada
caso nas administraes
posteriores, em relao a
finalizao das obras, alm de
um levantamento detalhado
das 10 favelas da pesquisa.

143

D'Alessandro, 1999:140/143, a partir de uma


pesquisa acurada43e da interpretao da tabulao,
apresenta algumas concluses de interesse especial :
"As aes realizadas pelas equipes tcnicas que
tiveram como objetivo a educao poltica, a
democratizao das informaes e a formao
profissional dos moradores durante a urbanizao
tiveram uma influncia palpvel nas favelas
estudadas. As favelas Autdromo e Minas Gs
passaram a reproduzir a mesma estrutura organizativa
usada pelos tcnicos da prefeitura durante o processo
em suas relaes comunitrias. Os moradores da Vila
Muna concluram suas moradias sozinhos aps a
mudana de administrao, mantendo a mesma
dinmica de trabalho desenvolvida junto aos tcnicos
da prefeitura durante a administrao Erundina. Na
Vila Bela a obra continuou de acordo com o projeto e
metodologia adotados durante o processo sem o
acompanhamento dos tcnicos municipais. Alm
disso, os moradores permaneceram guardando a rea
destinada para uso institucional at o reinicio das
obras no final de 1998 pela COHAB/SP. O Jardim
Icara, Autdromo, Jardim Comercial e Jardim Clmax
aproveitaram a estrutura material deixada pela
prefeitura para o desenvolvimento de cursos
profissionalizantes e atividades comunitrias pela
Associao de Moradores.
"Um outro aspecto importante a ser considerado foi a
insero urbanstica da favela na cidade atravs de
vias de penetrao, que permitiram a entrada de
veculos, possibilitando a manuteno dos servios
executados. Independente das reivindicaes
provenientes da populao, os orgos pblicos
assumiram a manuteno das suas redes nas favelas
onde o sistema virio possibilitou seu acesso, pois isto
implicou em uma melhoria do funcionamento em seus
sistemas como um todo, ou seja: menos perdas para as
concessionrias de gua e eletricidade, menos
problemas com enchentes para as administraes
regionais da prefeitura responsveis pela drenagem
urbana, melhora no sistema de coleta de lixo
impedindo a poluio dos crregos, etc. Esse fato
mudou o padro da relao da populao com os
orgos pblicos e com seu meio ambiente fsico. .... A
associao deste processo com o desenvolvimento das
relaes comunitrias e da vida coletiva gerou um
"crculo virtuoso" onde os resultados passaram a ser
cada vez mais positivos. .... Essa nova aparncia fsica
da favela desencadeou um processo generalizado de
melhora das moradias, a insero social dos
moradores com os do bairro e seu acesso ao mercado
de trabalho local ao qual eles eram anteriormente
barrados.

"A pesquisa tem forte concluso sobre a importncia


dos processos participativos para o sucesso das
polticas pblicas. Ao mesmo tempo, mostra que eles
so imprescindveis para as polticas dirigidas
populao de baixa renda como as favelas, onde a
operacionalizao est imbricada com o cotidiano dos
moradores, justamente nos locais onde normalmente o
comportamento cvico baixo. .... No nosso caso
especfico, os processo participativos no so
imprescindveis somente por causa da democracia,
mas porque eles mobilizam foras na favela que
potencializam a ao do poder pblico, criando um
"crculo virtuoso" que as levam a condies melhores.
Como resultado final houve um fortalecimento da
capacidade dos moradores em se transformar em
associaes cvicas de forma a proporcionar
vantagens para a comunidade como um todo. (Tendler,
1997) Por outro lado, nas situaes quando isso no
acontece criado um "crculo vicioso" levando a
populao a condies piores. Podemos exemplificar o
caso do Cingapura (favela do Autdromo) que
construiu prdios colocando parte da populao da
favela, quebrando as relaes de vizinhana
existentes, desagregando sua capacidade de
mobilizao para a resoluo dos problemas
coletivos".
"Esse programa mostrou sinais de um alto desempenho
e impactos significativos. Entre outras coisas, como
resultado final houve fortalecimento da capacidade
das favelas de se transformar em associaes cvicas
proporcionando vantagens para as comunidades
como um todo".
Assim, a autora relaciona os resultados fsicos da obra
de urbanizao a uma mudana da relao entre a
sociedade, o estado e favela, ampliando as
possibilidades de incluso desta comunidade. Ao
mesmo tempo, destaca a importncia no s dos
objetivos ou recursos financeiros, mas do modo de
implementar uma poltica social.
Para finalizar, so apresentados alguns pontos de
avaliao, muitos deles j apontados em Bueno e
Hennies, 1995, referentes concepo, ao processo e
resultados do programa:

1.

O Programa de Urbanizao de Favelas foi,


dentro da poltica habitacional desta gesto, o de
mais ampla abrangncia social e de menor custo
unitrio de atendimento. De fato, priorizando-se a
urbanizao e a infra-estrutura, conseguiu-se um
custo unitrio baixo, se comparado produo
integral de uma moradia. Desta forma, foi
atendido um nmero maior de pessoas dentro do
programa de urbanizao de favelas do que o
programa de proviso de moradias prontas,
sejam produzidas por empreiteiras ou mutiro.

144

A seguir apresentamos dados quantitativos sobre os


resultados alcanados.

2.

Prefeitura de So Paulo

Tabela 3.8 PROGRAMAS DE URBANIZAO


DE FAVELAS - 1992

Obras executadas

Na fase de projeto, definio do parcelamento do solo


nem sempre chegou ao redesenho dos lotes. Na
maioria dos casos, definiu-se as quadras atravs das
ruas, vielas e escadarias, conseguindo-se a
individualizao das ligaes de gua, esgotos e
energia e do acesso (atravs de muretas, pequenas
escadas ou rampas conectadas ao sistema virio) de
cada lote unifamiliar ou grupo de casa.

Projetos/Obras
Andamento

N de
favelas

N de
famlias

N de
favelas

N de
famlias

Urbanizao

17

5 869

59

21 288

Urbanizao
e Habitao

245

15

1 293

Melhorias

69

10 610

2 033

Total

91

6 724

81

24 614

Ao

A definio final do parcelamento foi quase sempre


resultado da obra e do rearranjo fsico-social por ela
promovido, e no seu pressuposto. Comumente,
durante as obras promovidas pela Prefeitura, os
moradores sentiam-se seguros quanto permanncia
no local e passavam a definir entre eles os lotes, e
executar melhorias e ampliaes em suas casas.

Fonte:SO PAULO (CIDADE) (1), 1992

SO PAULO (CIDADE), 44
1992, 1

145

Segundo os estudos do governo no perodo, a


44
demanda da Ao em Favelas no Municpio de So
Paulo (com necessidade de aes de urbanizao e de
melhorias) detectada pela Superintendncia de
Habitao Popular, era composta de 90% das famlias
que vivem nas favelas cuja propriedade total ou
parcialmente municipal, bem como a populao
moradora na Favela Helipolis, rea federal
repassada COHAB na dcada de 80. Essa demanda
compreendia 135 482 famlias, cerca de 70% da
populao favelada do municpio, segundo os dados
do Censo de Favelas de 1987. As maiores
concentraes dessa populao encontram-se na
Regio Sul do municpio - Campo Limpo, Capela do
Socorro e Santo Amaro - e na Regio Norte,
destacando-se a Freguesia do .
Verifica-se pela Tabela acima, que se atingiu, em 4
anos, cerca de 30% da demanda estimada,
considerando-se as obras de urbanizao e melhorias
e cerca de 20%, considerando-se apenas as obras de
urbanizao. guisa de especulao, se a Prefeitura
de So Paulo mantivesse o ritmo dos investimentos na
ao em favelas existentes, em 8 ou 10 anos teramos
melhorado as condies urbano-habitacionais de
todas as favelas, atingindo cerca de 135000 famlias e
promovendo uma extensa recuperao da qualidade
do ambiente urbano de So Paulo. Entretanto, a falta
de continuidade das polticas e programas pblicos
(um problema em todos o nveis do Executivo no pas),
ainda faz disso uma utopia a ser construda.

A maioria das aes de urbanizao de favela em So


Paulo teve como diretriz a implantao da infraestrutura urbana (contenes, abertura de acessos,
sistemas de drenagem, gua e esgoto, energia
eltrica, coleta de lixo, pavimentao de ruas, vielas
construo de escadarias, ajardinamento e mobilirio
urbano), procurando-se respeitar o desenho urbano
existente e a implantao das edificaes,
especialmente as que eram de alvenaria.

3.
4.

A organizao da operacionalizao no previu a


incluso da planta de parcelamento das quadras da
favela urbanizada ou seus logradouros pblicos nos
cadastros municipais, o que seria feito somente aps a
regularizao fundiria. Isso fez com que se
mantivesse o desconhecimento sobre a cidade
informal na anlise dos projetos da cidade formal. A
Prefeitura continuou a desconsiderar as favelas
urbanizadas, suas ligaes virias , at intervenes
no sistema do entorno, na anlise de projetos das
glebas privadas do entorno.
As adaptaes nos sistema de distribuio de energia
eltrica e a relocao de algumas ligaes
domiciliares tinham que ser feitas pela
ELETROPAULO; as redes e ligaes de gua e esgoto
eram executadas pela empreiteira contratada pela
Prefeitura, mas a obra tinha que ser fiscalizada pela
SABESP - concessionrias estaduais. A falta de
experincia em obras conjuntas Prefeitura e Estado, a
m vontade entre os rgos em decorrncia das
diferentes orientaes polticas dos dois governos e,
principalmente, a falta de procedimentos e normas
tcnicas claras e condizentes com o espao urbano da
favela, tonaram difcil sincronizar os cronogramas dos
diferentes rgos que, entretanto, faziam aes
interdependentes. Isso acabou trazendo atrasos s
obras de urbanizao porque alguns servios, como
alargamento de ruas e vielas, execuo de muros de
conteno, abertura de valas e caixas das ruas,
dependiam da relocao de redes de gua existentes
e de postes de distribuio e de ligao eltrica.

146

5.

6.

Um grande nmero de casas foi reconstrudo ou


ampliado pelos moradores logo aps o incio das
obras de urbanizao da favela. Esse fato refora a
diretriz do Programa de Urbanizao Municipal at
1992, de priorizar os investimentos pblicos nas obras
de infra estrutura urbana. Assim que a comunidade
acreditou que a favela realmente ia ser melhorada,
indiretamente houve mais segurana (mesmo sem
documentos legais) de que a populao no iria ser
removida. Isso estimulou a poupana familiar para a
melhoria das casas. Entretanto, como as obras foram
feitas pelos prprios moradores sem assistncia
tcnica, algumas das casas ainda mantiveram
problemas tpicos da habitao auto construda: falta
de aerao, insolao inadequada, falhas ou
desperdcios na execuo de fundaes e estruturas.
Uma assessoria tcnica (municipal ou contratada pela
prpria favela) independente da equipe municipal das
obras de urbanizao (pois as obras so de outra
natureza tcnica e social), poderia minimizar esses
problemas.

Visitas feitas s favelas, mesmo depois de anos, nos


indicam que os servios de varrio e limpeza pblica
municipais no as atingem. Os moradores reclamam
que vazamentos de gua, entupimento de esgotos
no so resolvidos pela SABESP. Verifica-se portanto
que a favela urbanizada continua no sendo
reconhecida pela Prefeitura e pelas concessionrias
como fazendo parte da cidade.

8.

As ligaes das instalaes hidrulicas das casas com


as redes executadas pela prefeitura no foram feitas
pela empreiteira, o que foi correto, pois tratava-se de
obras de uso particular, dentro dos lotes e
relativamente simples, portanto poderiam ser feitas
pelo prprio morador. Entretanto, a comunidade
apresenta situaes diferenciadas, em termos de
capacidade financeira e social de executar as ligaes
internas. Ao mesmo tempo, a situao do banheiro,
cozinha e tanque de casa tambm muito
diferenciada: algumas boas, outras incompletas,
outras extremamente precrias ou inexistentes.
A inexistncia de uma linha de financiamento e um
trabalho de acompanhamento e fiscalizao para
garantir condies tcnicas mnimas e exigir as
ligaes, trouxe problemas no funcionamento
posterior das redes, especialmente drenagem (guas
servidas sendo lanadas nessas redes) e esgotos
(obstruo por no fechamento das caixas de ligao,
com a entrada de lixo e terra ou afogamento pelo
lanamento de guas pluviais na rede de esgoto).

147

Devem ser enfatizadas as dificuldades encontradas no


decorrer do desenvolvimento do projeto e das obras,
relacionadas falta de preparo profissional e
conhecimento tcnico de arquitetos e engenheiros
para intervenes em favelas, tanto por parte da
equipe municipal, quanto das empresas envolvidas.
Essas equipes tiveram que se reciclar e se adaptar ao
novo objeto de trabalho, durante o processo, sendo
que muitos profissionais acabaram por sair. Alguns
no podiam ouvir, analisar, discutir e, eventualmente,
concordar com as propostas ou solicitaes dos
moradores. Outros no conseguiam criar solues
tcnicas que fugissem das normas de parcelamento
do solo para glebas ou das exigncias para execuo
de redes que eram dispensveis nos casos da favela
(por exemplo, exigncia de profundidade mnima de
rede de 1,5 metros - exigida para qualquer rua da
cidade - dispensvel em vielas onde o trfego de
veculos impossvel ou eventual).
A postura pr concebida era de que a favela, apesar
de tudo, era uma ocupao transitria que deveria se
transformar para o desenho convencional da cidade
"legal", e no um lugar j urbano produzido em
padres diferentes dos convencionais, onde a
estrutura urbana tinha sido vagarosamente auto
arranjada, e que tinha qualidade.

9.

As escolas de engenharia e de arquitetura e


urbanismo no esto estruturadas para formar
profissionais que vo interferir na cidade , na prtica
projetual e de acompanhamento de obras, ocupando
os espaos - lotes e glebas - ainda vazios, no
incorporados atividade urbana.
45

7.

O acesso dos moradores coleta de lixo (nenhuma


casa est a mais de 300 metros de ruas por onde
passa o caminho) tem se mostrado eficiente,
conforme contatos com empresas de coleta de lixo
sobre o servio em favelas urbanizadas da zona leste.
Entretanto, alguns moradores ainda deixam lixo no
empacotado ou em locais sem acesso para o servio
de coleta. Ao mesmo tempo, essa distncia deveria ser
diminuda, em funo da procura de maior conforto e
adaptao para pessoas idosas. H, por outro lado,
muitos restos de materiais de construo, decorrentes
das obras nas casas, abandonados nas favelas
urbanizadas.

45 Em pesquisa realizada em
1993 em escolas de
engenharia e arquitetura do
Estado de So Paulo, constatei
que em nenhuma delas havia
o estudo de obras de
implantao de infra-estrutura
em favelas ou loteamentos
irregulares Bueno, 1993.

De fato, a formao desses profissionais se pauta,


especialmente nos projetos de urbanismo, pela
extenso das redes urbanas - circulao, transporte,
gua, esgoto, energia, drenagem - para possibilitar a
utilizao de novas reas vazias, ainda no habitadas,
estejam elas inseridas na rea urbana ou na periferia
da cidade.
Exceo a isso tm sido os projetos de renovao
urbana de reas antigas deterioradas, onde,
entretanto, ocorreu ou pretende-se que ocorra uma
mudana do uso original.

148

.
Por outro lado, a realidade urbana, especialmente nas
cidades de maior porte dos pases pobres, coloca
atualmente um outro problema para os profissionais.
H mais de uma dcada rgos pblicos e
organizaes populares vm desenvolvendo
experincias prticas de interveno em favelas. Essa
atividade est em crescimento, seja pela amplitude
cada vez maior do problema, seja pelo incio da
superao de obstculos polticos e legais insero
dessas populaes cidade e seus servios essenciais.
Essa atividade, antes restrita apenas a profissionais de
rgos pblicos e abnegados, est cada vez mais
aberta ao mercado profissional. Os agentes pblicos
tm recorrido contratao de servios de projetos e
acompanhamento e execuo de obras em favelas.

A continuidade do desenvolvimento de pr-moldados


leves de fcil transporte e manejo manual, como os de
argamassa - armada produzidos pela EMURB e
utilizados em obras de canalizao de crregos
confinados em favelas, para outros usos - caixas,
pisos, escadarias etc. - outro atalho a ser explorado
para a ampliao da capacidade de atendimento das
polticas sociais.

Ao mesmo tempo, surgiram mecanismos que


possibilitam que associaes de moradores de favelas
contratem diretamente esses servios profissionais,
com respaldo financeiro de entidades pblicas.
Mas, no tem sido possvel para os cursos de
graduao incorporar essa ampliao do mercado
profissional. Ocorre ento que inmeros tcnicos se
debruaram sobre esse problemas - mtodos de
projeto e obra de urbanizao de favela - sem que
tenham tido contato com experincias concretas
anteriormente. De fato, faltam profissionais que
saibam tratar das questes urbansticas e de infraestrutura em reas j ocupadas, onde j h alguma
estruturao dos espaos definida pelos prprios
moradores.

10.

O fato de que as favelas tm passado a incorporar-se


no objeto da gesto urbana, exige o desenvolvimento
de tecnologias, metodologias e normas tcnicas para
projetos e obras que respondam a suas peculiaridades
fsicas e sociais, proporcionando uma ao mais
expressiva e abrangente. Afinal, trata-se de uma
realidade a enfrentar e transformar, no mais uma
realidade provisria.

149

A transposio dos obstculos melhoria das


condies de reas j habitadas passa
necessariamente pelo desenvolvimento de novas
tecnologias. Um maquinrio leve e pequeno para
abertura de valas, transporte de terras, desobstruo
de galerias e redes de esgoto, necessrio e tem um
grande mercado pela frente, considerando-se a
realidade das cidades brasileiros.
O mesmo ocorre em relao coleta de lixo, para a
qual devem ser desenvolvidos sistemas com veculos
leves para viabilizar a coleta interna, conectando as
favelas ao sistema de coleta tradicional por
caminhes, como feito nos centros urbanos, que
tm ruas mais estreitas, congestionadas e calades.
A reviso da capacidade de carga de energia eltrica
para o poste padro utilizado para favelas em todo o
Brasil, adaptando-o ao comportamento atual dos
moradores outra necessidade premente.

150

Anexo 3.1
Quadro da situao das obras de urbanizao de favelas da PMSP em Dezembro de 1992
OBRAS EM ANDAMENTO/EXECUO POR MUTIRO
No.
FAM.

HABI FAVELA

CL

Vila
Nova
(URBANACOM)

Peinha

270

ASSOC. CONV.

Assoc. Vila Nova Peinha

DATA
INCIO

Jul/92

DATA
TERM.
PREV.

ASSESS.
TECN.

Jul/93

Co-operaativa

OBRAS EM ANDAMENTO/EXECUO POR EMPREITEIRAS

Comunid. dos Moradores


Jd. Sta. Zlia

Out/92

Jul/93

Usina

Ago/92

Mai/93

Apoio

228

Ncleo de Moradores
Fav. Jd. Icara

VP/MO Vila Bela


(FUNAPS/FAVELA)

Assoc. Moradores Unidos


Vila Bela

Nov/91

Mai/93

68

Habi-reg
VP/MO

2 de Maio
(FUNAPS/FAVELA)

Assoc. p/ Constr. Em
Mutiro 2 de Maio

Jul/91

Ago/93

58

Habi-reg
SM

Autdromo
(FUNAPS/FAVELA)

Centro Comunitrio Jd.


Autdromo

Ago/92

Set/93

86

Habi-reg
SA/CS

Complexo Vergueirinho
(URBANACOM)

308

Assoc. Moradores do
Complexo Vergueirinho Divinia

Dez/91

Mar/92

AD

Paquet
(URBANACOM)

166

Assoc. Moradores SemTerra Jd. Paquet

Dez/92

Jul/93

Oficina

VP/MO Haia do Carro


(FUNAPS/FAVELA)

45

Assoc. A Unio Faz a


Fora Haia do Carro

Jan/93

Ago/93

Habi-reg
VP/MO

IP

Helipolis
(FUNAPS/FAVELA)

13

Assoc. dos Treze Mutir.


de Helipolis

Fev/93

Set/93

Habi-reg

IP

Helipolis - S.J.
Clmaco (Ncleo da
Mina) (URBANACOM)

Unas So Joo Clmaco

Jul/92

Fev/93

AD

CL

Santa Zlia
(URBANACOM)

CS

Jd. Icara
(Guarapiranga)
(URBANACOM)

SM
CS
SM

PP

112

300

IP

Helipolis Flor do
Pinhal
(URBANACOM)

359

Assoc. dos Mut. da


Lagoa Helipolis

Set/92

Mai/93

AD

IP

Helipolis So
Gregrio
(URBANACOM)

310

Assoc. Central dos


Moradores Helipolis

Set/92

Mai/93

AD

CL

Monte Azul
(URBANACOM)

426

Assoc. Comunitria
Monte Azul

Jan/93

Out/93

Apoio

CL

Vila Nova Peinha


(FUNACOM)

40

Assoc. Vila Nova Peinha

Jan/93

Nov/93

Co-operaativa

CL

Icara (FUNACOM)

40

Ncleo Moradores Jd.


Icara

Jan/93

Mai/93

Apoio

CS

Amai (URBANACOM)

82

Assoc. Moradores Vila


Arco-ris

Jan/93

Jun/93

Unicamp

SM

Compl. Vergueirinho
(FUNAPS/FAVELA)

81

Assoc. Moradores do
Complexo Vergueirinho
Divinia

Fev/93

Abr/94

Habi-reg
SM

TOTAL

2992

HABI

BT
BT
SA
SA
CS
CS
CL
CL
FO
ST/MG
PE
PE
SM
SM
IG
ME
VM
VM/IP

FAVELA

No.FAM. EMPREITEIRA DATA


ORDEM
DE INCIO
Vila Nova Jaguar (e unid. Habit.)
---78 Campo
So Jorge Arpoador
---827 Agrocap
Autdromo II
12/11/92
385 A.J.M.
Jd. dos Prados
01/10/92
50 Enterco
Santa Maria
01/07/92
42 Prodomo
Jd. Beatriz
16/09/93
125 Prodomo
Jd. Comercia
l155 Cricima
01/12/92
Stio Pirajussarra
12/11/92
412 So Luiz
Letcia Cini II
19/10/92
150 Goldfarb
Galileu Gaia II (unid.habit.)
10/08/92
52 Polos
Bueru II (unid.habit.)
20/08/92
40 Polos
Jd. Arizona III
190 Construtora S/data
Dois de Maio II (alojamento)
16/11/92
12 Barcha
9 de Julho
20/07/92
218 Telar
Maria Luiza AmericanoIV
01/09/92
800 Goldfarb
N. Sra. Aparecida III
2500 Vilanova
21/12/92
N. Minas Gerais II (unid habit.)
16/11/92
110 N.R.A.
So Joo Clmaco III
01/12/92
274 Barcha
TOTAL

TRMINO
PREVISTO
390diasc.
390diasc.
11/04/93
27/06/93
27/11/92
13/06/93
28/06/93
09/02/93
14/10/93
09/02/93
19/02/93
210 d.c.
15/01/93
22/04/93
28/05/93
17/08/93
15/04/93
28/02/93

RESP.
FISC.
BUREAU
BUREAU
BUREAU
BUREAU
H.R.
BUREAU
BUREAU
H.R.
BUREAU
H.R.
H.R.
BUREAU
H.R.
H.R.
H.R.
BUREAU
BUREAU
BUREAU

5515

GUARAPIRANGA/LICITAO DE OBRAS EM ANDAMENTO


HABI FAVELA

CL
CS
CS
CS
CS
CL
CS

Jardim Souza II
7 de Setembro
Pres. Jordanpolis
Jd. Alpino
S. Jos IV
Santa Lcia II
Imbuias
TOTAL

No. FAM. PROJETISTA

55
200
800
238
260
252
450
2255

RTM
RTM
RTM
RTM
RTM
Cepollina
RTM

DATA O.I. TERM.PREV.

19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91

11/11/92
11/11/92
20/02/93
11/11/92
03/12/91
11/11/92
11/11/92

152

PROJETOS EM ANDAMENTO

PROSEGE/LICITAO DE OBRAS EM ANDAMENTO


FAVELA

HABI

No. FAM

ndio Peri
Jd.Cachoeira
Marilac
S.Cndido
Vila Nova Tiet
CampodeFora
Jd.Olinda
WalterFerreira
SantaMadalena
CidadeAzul

FO
FO
PP
PP
ST/MG
CL
CL
VP
VP
VM

TOTAL

220
382
152
200
676
700
341
122
1142
205

PI

DATA O.I.

STE
STE
STE
STE
STE
Cepollina
Cepollina
Gelogos
Gelogos
Gelogos

19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/92
19/11/92
19/11/91

HABI

TERM.PREV.

PE

10/02/93
10/02/93
10/02/93
10/02/93
10/02/93
10/02/93
10/02/93
11/11/92
-----11/11/92

No. FAM.

Fidalga
(unid. habit.)
TOTAL

2
2

VP/MO
SM
PE
PP

191

TOTAL

191

FAVELA

SM

STE

No. FAM.

PROJETISTA

15 de Julho

150

STE

TOTAL

150

PROSEGE/PROJETOS EM ANDAMENTO

No. FAM.

FAVELA

HABI FAVELA
FO
SA
SA
CS

PROJETISTA

No. FAM.

Entre Rios

HABI

EM PREPARAO DA LICITAO DE OBRA


HABI

FAVELA

EM PREPARAO PARA LICITAO DE OBRA

4140

OBRAS COM EMPRESAS CONTRATADAS


OU EDITAIS PUBLICADOS
HABI FAVELA

PROJETISTA

Miranguaba III
Consrcio
Rubilene
23 de Outubro
(Guarapiranga)
Haia do Carro
2 de Maio
Esperantinpolis
Cidade da Criana II
TOTAL

340
110
500

IP
IP

No. FAM.

S. Joo Clmaco
Helipolis

PROJETISTA

5265
3000
TOTAL

VETEC
VETEC

DATA O.I.
27/12/91
27/12/91

TERM. PREV.
03/06/93
24/04/93

8265

107
45
269
480
113

PROJETOS COM EMPRESAS


CONTRATADAS PARA PROJETO

1964

HABI

FAVELA

No. FAM. PROJETISTA


154

153

PROSEGE/EM PREPARAO DE LICITAO DE OBRA


HABI
IG
SM
ME

FAVELA
S.Jos Barroca
Vera Cruz
Monte Tao
TOTAL

No.FAM. PROJETISTA
118
367
200
685

STE
STE
Dynamis

FO
CS

DATA O.I. TERM.PREV.


07/11/91
07/11/91
07/11/91

25/01/93
25/01/93
25/11/92

CL
BT
BT

Bruna Galea
Pq. Maria Fernanda
(Guarapiranga)
Jd. Tomas
Sap
Imperatriz
Dona Amlia

145

RTH

168
53
600

RTH
RTH
RTH

144

RTH

TOTAL

1110

OBRA CONCLUDA/PROVISO DE
UNIDADES HABITACIONAIS

OBRAS EM ANDAMENTO/PROVISO
DE UNIDADES HABITACIONAIS
HABI

FAVELA

No. FAM

HABI

FAVELA

MO
FO
ST

Jd. Catarina
Minas Gs
Maninos

126
240
152

LA

gua Branca

102

TOTAL

102

TOTAL

518

No. FAM

PREPARAO PARA
LICITAO DE PROJETOS
HABI FAVELA
SH
PP
CS
CA

No. FAM.

Dois de Maio
(Infra)
Taipas
7 de Setembro
(parcial de infra)
S. Jos IV
(unid. habit.)
TOTAL

269
80
10
14
373

Anexo 3.2.
DENSIDADE HABITACIONAL BRUTA DAS
FAVELAS ATENDIDAS por obras entre 1989 E 1992
FAVELA

155

No.
HABITANTES

Autdromo
Boa Esperana
Cidade da Criana
Dois de Maio
Fidalga
Jd. Antonieta
Jd. Climax
Jd. Rubilene
Jd. Vivian
Letcia Cini
Miranguaba
Nossa Sra. Aparecida
Nova Adriana Alta
Nova Minas Gerais
Santa Maria
Vila Libaneza
Vila Operria
MDIA
MEDIANA

REA
DENSIDADE
(Hectare) (hab/rea)

1886
333
554
1592
44
1004
407
1828
191
1431
1666
12250
93
539
206
980
1029

3,4
0,4
0,9
4,5
0,05
1,4
0,5
4,5
0,3
3,3
3,0
10,3
0,3
0,5
0,4
1,9
1,5

554,7
684,3
559,2
348,0
868,1
688,0
1078,0
406,1
538,0
428,1
555,3
1189,3
266,0
1078,0
924,3
515,7
686,0

1531,35
980

2,19
1,4

668,65
559,2

Obs.: A Favela Esperantinpolis foi excluda pois os dados so incompletos.

DENSIDADE HABITACIONAL BRUTA DAS


FAVELAS ATENDIDAS por projetos entre 1989 E 1992
Arizona
Campo de Fora
Cidade Azul
Cinco de Julho
Entre Rios
Icara
Imbuias
Imp. D. Amlia
ndio Peri
Jd. Alpino
Jd. Cachoeira
Jd. Comercial
Jd. Comrcio
Jd. Olinda
Jd. Prados
Jd. Souza
Marilac
Monte Azul
Nove de Julho
Pq. M. Fernanda II
Pres. Jordanpolis
Santa Lcia
Santa Zlia
So Cndido
S. Jorge Arpoador
So Jos IV
Sete de Setembro
Valter Ferreira
Vila Muna
Vila Nova Tiet
MDIA
MEDIANA

980
3430
1004
519
936
1117
2205
857
1078
1166
1872
759
735
1671
98
269
745
2073
985
681
3920
627
549
980
4052
1274
980
598
980
3312
1348
980

2,5
12,0
1,9
0,69
1,82
3,01
3,3
0,8
1,9
1,5
3,07
1,4
0,4
1,8
0,7
0,4
1,7
2,3
1,7
1,1
3,8
1,5
1,4
2,2
5,6
2,2
1,4
0,5
1,2
4,6
2,28
1,7

392
285,8
528,4
747,3
514,2
370,2
655,3
1033,1
540,8
739,5
608,7
513,1
1531,2
928,2
132,4
660,3
420,7
894,7
420,7
561,7
1010,5
413,9
387,7
445,4
713,9
574,3
683,9
1041,4
816,6
712,3
647
574,3

Obs.: As Favelas Helipolis e Sap no foram includas pois os dados so incompletos.

DENSIDADE HABITACIONAL BRUTA DAS FAVELAS ATENDIDAS


por projetos e obras de reconstruo/verticalizao das
unidades habitacionais entre 1989 E 1992
gua Branca
Galileu Gaia
Gasto da Cunha
Jd. Beatriz
Jd. Catarina
Maninos St.
Minas Gs
Vila Bela
MDIA
MEDIANA

500
255
206
103
617
745
1176
333
491,88
333

0,7
4,1
0,1
0,1
0,8
1,1
1,4
0,4

648,2
62,1
1508,0
735
736,4
621,9
831,9
667,4

1,09
0,7

726,36
667,4

Obs.: A favela Maria Luiza Americano no foi includa pois os dados so incompletos.

156

Referncias bibliogrficas
Referncias
bibliogrficas

BUENO, Laura Machado de Mello e HENNIES,


Tercius Waldemar, "Relatrio de Pesquisa vol. III Avaliao de favela urbanizada: a favela Nossa
Senhora Aparecida, em So Paulo", Coordenadoria
de Estudos e Apoio Pesquisa da PUCCAMP, xerox,
1995.
BUENO, Laura Machado de Mello e TEIXEIRA,
Adriana Maria Artico, "Relatrio de Pesquisa vol. I
Parte I- Mtodos de Ao Planejada em Favela pesquisa em municpios, faculdades de arquitetura
e engenharia do Estado de So Paulo",
Coordenadoria de Estudos e Apoio Pesquisa da
PUCCAMP, Campinas, xerox, 1995.
BUENO, Laura Machado de Mello, "Relatrio de
Pesquisa vol. I Parte II- Mtodos de Ao Planejada
em favela - o Municpio de So Paulo de 1989 a
1992", Coordenadoria de Estudos e Apoio Pesquisa
da PUCCAMP, Campinas, xerox, 1995.
BUENO, Laura Machado de Mello, DIAS, Durval Jr.,
MARQUES, Eduardo Cesar, FIALHO, Marco,
"Urbanizao de Favelas, uma experincia de
recuperao ambiental", PM SP, So Paulo, 1992.
BUREAU de Projetos e Consultoria, "Programa de
Urbanizao de Favelas do Municpio de So Paulo
Relatrio dos ndices e custos de projetos e obras",
So Paulo, Dezembro de 1992.
CRUZ, Antero de Oliveira, "A avaliao psocupao dos espaos gerados em habitaes
auto-construdas", dissertao de Mestrado
apresentada FAUUSP, 1998.

PUPO, Gualter e LOPES, Jarbas Barbosa,


"Urbanizao de Favelas: Interao Geologia de
Engenharia e Urbanismo", in Anais do 7o Congresso
Brasileiro de Geologia de Engenharia, Poos de
Caldas, 1992.
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SO PAULO (CIDADE) 2, SEHAB/HABI, Programa de
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"Recomendaes e Normas Tcnicas para
Elaborao de Projetos de Urbanizao de Favelas",
So Paulo, 1992.
SO PAULO (CIDADE) 3, SEHAB/HABI, Programa de
Urbanizao de Favelas do Municpio de So Paulo,
"Especificaes Tcnicas de Obras em Favelas e
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SO PAULO (CIDADE) 4, SEHAB/HABI, "Relatrio do
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SOUSA, Luiza, "Exerccio da Paixo Poltica", Editora
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VILLAA, Flvio, "Operaes Interligadas", Dirio
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D'ALESSANDRO, Maria Lcia Salum, "Avaliao da


poltica de urbanizao de favelas em So Paulo no
perodo 1989/1922", dissertao de Mestrado
apresentada FGV/EAESP
- Fundao Getlio
Vargas / Escola de Administrao de Empresas de So
Paulo, 1999.
157

GUIA 4 RODAS de Ruas, Editora Abril, So Paulo,


2000.
MARICATO, Ermnia, "Enfrentando Desafios: a
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apresentada FAUUSP, So Paulo,1997.
MORI, Rui Taiji, "Oscilaes dos nveis freticos e as
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PELOGGIA, Alex, "O homem e
geolgico", Xam, So Paulo, 1998.

o ambiente

158

O
L
U
T

P
A
C

4.
Desenvolvimento
dos Mtodos
de Ao e
Projeto em
Favela

Procura-se trabalhar com a relao entre a concepo


da poltica pblica, a postura dos agentes sociais
envolvidos com a execuo ou questionamento desta
poltica, e o rebatimento nas opes tcnicas, sejam
elas projetivas, construtivas ou tecnolgicas.
A maioria das obras foi apoiada financeiramente por
prefeituras ou concessionrias de servios pblicos
(gua, esgoto, lixo e energia). Sempre, entretanto,
parte das obras, especialmente as casas e a
manuteno urbana, paga pelos moradores, sem
financiamento. Mais recentemente, foram sendo
consolidadas diretrizes urbansticas (sempre
maleveis e muitas vezes chamadas informais, ou
seja, fora da lei) de programas mais amplos ou, pelo
menos, em constante atendimento. Pode-se perceber
a estruturao de uma poltica pblica para moradia
(urbana e habitacional) em favela.
Trs tipos principais de polticas de interveno tem
sido adotadas ao longo dos anos, desde que, entre os
anos 30 e 40, a favela se tornou um assunto de
poltica pblica. Apesar de existirem anteriormente,
nesse perodo elas comeam a impor seu peso na
poltica social e urbana:
Desfavelamento, remoo ou erradicao de favelas. Esse era
o discurso do BNH em seus anos iniciais. Entretanto, essa proposta
j havia sido tentada desde os anos 40, em diferentes cidades
brasileiras, com sucesso nas reas centrais. Essa proposta ainda
vem sendo implementada em situaes especficas relacionadas a
grandes interesses imobilirios;

Esse captulo contm um


histrico dos partidos
urbansticos que
nortearam os projetos de
interveno fsica em
favela no Brasil. Esse
processo foi pontuado
161

de iniciativas pioneiras
em termos de partido do
projeto e forma de
relao entre moradores,
Estado e a comunidade

Aceitao da favela enquanto fenmeno urbano, mas no


aceitao da forma e da tipologia urbanstica e habitacional que
ela revelava, levando demolio da favela e reconstituio de
tudo no mesmo lugar, com um padro urbanstico e arquitetnico
semelhante linguagem dominante. Esse tipo de interveno, a
que denominaremos reurbanizao, tambm tem sido aplicado
em favelas suscetveis a mars e com problemas de inundao;
Urbanizao, ou seja, dotao de infra-estrutura, servios e
equipamentos urbanos nas favelas, mantendo-se as
caractersticas do parcelamento do solo e as unidades
habitacionais, postura que tem sido adotada, mais amplamente a
partir do comeo dos anos 80.

Esses trs partidos urbansticos tm uma sequncia


histrica, ligados que esto aceitao de que a
favela no um fenmeno localizado ou espordico
no processo urbano brasileiro, e ampliao do
espao das polticas pblicas voltadas a essas
populaes.

tcnica.

Erradicao, reurbanizao e urbanizao tambm


convivem no tempo e no espao. Atualmente, em
funo de condies fisiogrficas especficas e de
interesses contraditrios relacionados ao espao
urbano, h cidades adotando, ao mesmo tempo,
remoo, erradicao, demolio e reconstruo, e a
urbanizao integral de favela.

162

4.1

A poltica de erradicao, comeou a


ser implementada nas dcadas de 30 e
40 em diferentes cidades brasileiras.
Num contexto de modernizao do
Estado brasileiro, era tempo de eliminar
o que lembrava a misria rural, a
relao das primeiras favelas com
escravos, todo o lado injusto do
desenvolvimento brasileiro que j
estava presente na cidade da Primeira
A
Repblica e se ampliava com o processo
erradicao migratrio. A idia de erradicao das
favelas foi semelhante reao das
elites, da burguesia e da pequena
burguesia habitao proletria na
cidade industrial europia. L props-se
(e executou-se) o desalojamento das
pessoas e demolio dos bairros
centrais onde se aglomeravam os
trabalhadores pobres com suas
enormes famlias sadas do campo. No
Brasil tambm haviam ocorrido aes
desse tipo de demolio de cortios,
com o caso clebre do Rio de Janeiro.
As instituies e pessoas que se mobilizavam na ao
para remoo em favelas tinham um perfil voltado ao
assistencialismo e caridade, sendo grande a
atuao da Igreja Catlica. Ao mesmo tempo surgem
discursos extremamente fortes relacionados ao
extermnio dos marginais: a favela onde vive o
bandido, a prostituta, onde h sujeira e tudo o que
existe de mais terrvel. O desfavelamento tem um
sentido duplo, de limpeza da cidade de antros de
vadios e marginais e, ao mesmo tempo, de
reintegrao social dos pobres e mal educados para
uma nova vida urbana

163

Em Recife, no fim dos anos 30 e comeo dos anos 40,


pelo menos 8000 mocambos foram removidos
drasticamente, sendo reconstrudas casas para menos
de metade dessas famlias atravs dos IAPIs. Esses
terrenos foram aterrados e so hoje a rea nobre de
Recife (Egler, 1987). Nos estudos recentes sobre
favelas de Recife, o mocambo uma coisa do
passado, imagem idlica registrada por Gilberto
Freire. Grande parte das favelas do Recife de hoje est
em morros. Os mocambos, que estavam em reas
planas e parcialmente alagadias, foram sendo
expulsos das reas mais importantes sob o aspecto
locacional e imobilirio.
Nas dcadas de quarenta a cinqenta, no Rio de
Janeiro, foram feitas inmeras tentativas de
erradicao de favelas. A Igreja teve um papel
importante e contraditrio nessas tentativas, ao apoiar
as remoes, s vezes at de forma violenta e outras
vezes criando estruturas de resistncia a essa ao.

No haveria descrio melhor do sentido


dessa erradicao da doena urbana e
social do que o discurso do prefeito do
Rio, Mendes de Moraes, em 1948:
"...aplicao de vrias medidas para
reduzir o nmero de favelados: os
estrangeiros sero expulsos da favela; os
soldados, obrigados a morar nos quartis,
os velhos, de mais de 60 anos, asilados; os
vadios, entregues Polcia...." (citado por
Parisse, 1969:118/119).
Coerentemente com sua postura
enquanto deputado e jornalista, desde a
dcada de 40, quando agitou a "batalha
contra as favelas" - que no aconteceu Carlos Lacerda iniciou uma grande
campanha pela remoo das favelas ao
tornar se governador do Estado da
Guanabara (o Rio de Janeiro desde 1960
no era a capital federal), entre 1961 e
1964.
Em 1962 o fundo USAID e a Aliana para
o Progresso fizeram emprstimos ao Rio
de Janeiro para construir unidades em
conjuntos habitacionais e para l remover
favelas. Em 1962 foi iniciada a
construo da Vila Kennedy, com 5069
unidades, Vila Aliana, com 2187
unidades e Vila Esperana, com 464
unidades (Valladares, 1978). Estas casas
foram destinadas a acomodar moradores
de 12 favelas removidas da zona Sul, a
rea mais valorizada da cidade. (Figura
4.1)
O Rio um caso de sucesso de remoo
de favelas, do ponto de vista do setor
imobilirio. Como em outros locais do
Brasil, essa ao foi parcialmente bem
sucedida. Foram liberados grandes
terrenos de interesse para o mercado
imobilirio, enquanto outras favelas
continuavam a surgir ou expandir-se. A
avaliao negativa sobre a transferncia
da populao das favelas para os
conjuntos em reas perifricas foi
r e g i s t r a d a e m d i v e r s o s e s t u d o s1
demonstrando que grande parte dos
moradores vendia a nova unidade e
retornava favela, por diferentes razes,
entre elas a incapacidade econmica de
pagar pela moradia, o custo scioeconmico de morar longe do emprego e
da infra-estrutura urbana e a busca de um
aumento da renda, mesmo que
temporrio, atravs da venda.

ILHA DO
GOVERNADOR

BAA
DE
GUANABARA

GUANABARA

OCEANO ATLNTICO

Locais de destino
Favelas removidas

ILHA DO
GOVERNADOR

BAA
DE
GUANABARA

GUANABARA

OCEANO ATLNTICO

Locais de destino
Favelas removidas

Figura

4.1

164

Rio de Janeiro em 1971 Localizao das favelas removidas


e seus locais de destino

1 Ver bibliografia organizada


em Valladares, 1982.

Bomba Manual

Tampa de Concreto

Anel de cimento

Valeta para
escoamento das
guas residuais

Tubo de suco

Tijolo com
Argamassa de
cimento e
impermeabilizante

Nesse perodo, em paralelo essa limpeza, o


governo promovia a assistncia social e
atendimentos pontuais com pequenas
melhorias, como bicas d'gua, atravs da
Fundao Leo XIII, da Igreja Catlica.

Cilindro

Vlvula de
reteno

PRIVADAS

PRIVADAS

PRIVADAS

POO

POO

POO

V-se as favelas que existiam na Zona Sul do


Rio e para onde elas foram removidas, seja
para alojamentos,2 seja para aqueles
conjuntos habitacionais famosos que foram
feitos no Rio nas dcadas de 60/70. O local de
origem e o conjunto habitacional distam cerca
de 40 km. De acordo com os interesses do
setor imobilirio foi feita uma faxina, uma
limpeza da rea mais nobre do Rio. Essa
remoo foi efetivamente um sucesso,
abrindo-se um mercado para a produo de
apartamentos e escritrios.

Figura

PRIVADAS

POO

PRIVADAS

Projeto de
alojamentos da
PMSP de 1971

Valeta para escoamento de guas residuais

PRIVADAS

4.2

QUADRA COM 12 BARRACOS

Privada Higinica

165

Montculo de terra

Piso de Concreto

CORTE

Base de Concreto
ou Alvenaria

PLANTA

Nos anos 70 as favelas localizadas no centro de So


Paulo e do Rio de Janeiro praticamente
desapareceram. Mas no se parou de fazer
erradicaes. Elas so porm cada vez mais seletivas e
relacionadas aos desejos mais claros do mercado
imobilirio.

A poltica de remoes fez


surgirem diversas aes de
resistncia. Uma delas foi a
criao e o fortalecimento da
FAFEG- Federao das Favelas
do Estado da Guanabara, que
teria um importante papel na
construo de polticas
alternativas de consolidao
das favelas.

Braslia , a nova Capital, nasceu com o


problema. A migrao intensa de uma
populao atrada pelas obras e que no tinha
espao no Plano Piloto, provocou a ocorrncia
de favelas. Foi criada, antes de 1970, a CEI,
Campanha de Erradicao de Invases, que
promoveu o nascimento de loteamentos
precrios para onde eram levados os
invasores. (Acioly et alli, 1984) Da deriva o
nome Ceilndia, uma das maiores cidadessatlite do Distrito Federal.

POO

2 Os removidos
deveriam ser
enviados para
os chamados
parques
proletrios, para
sua reinsero
social. Muitos
desses
alojamentos,
que deveriam
ser provisrios,
tornaram-se
novas favelas.

A alternativa proposta pela prefeitura de So Paulo


para os favelados era o alojamento provisrio. A
FIGURA 4.2 mostra a precariedade (projetada) dos
alojamentos provisrios. O abastecimento de gua
pelos poos coletivos seria por bomba manual, e as
privadas coletivas.

Em So Paulo, a erradicao, assim como o


crescimento das favelas, ocorreu mais
tardiamente. Em 1971 contavam-se 121
favelas e 6400 barracos. A prefeitura
destacava que 37 das 121 favelas (ou um tero
do total dos barracos) deveriam ser removidas
de maneira emergencial. O relatrio (PMSP,
1971) indicava trs razes para remoo:
emergncia, risco ou obra pblica. O mesmo
estudo indica que todas as 37 favelas
selecionadas para remoo naquele
momento, foram escolhidas em funo da
execuo de obras pblicas virias e de
drenagem.

Obras da Avenida guas Espraiadas de 1996

Figura

4.3

o caso da avenida guas Espraiadas, na FIGURA


4.3, em So Paulo. Fix, 1996 acompanhou o processo
de remoo de milhares de famlias a partir de 1994.
O guas Espraiadas um crrego tributrio do Rio
Pinheiros em cujas margens, desde a dcada de 70,
formaram-se favelas, que se estenderam a casas e
terrenos desapropriados para construo de um anel
virio que no foi feito pelo DER. Em 1990 a EMURB
chegou a desenvolver um projeto de Operao
Urbana que removia parte das favelas e consolidava
outras - que estavam em terrenos no inundveis. Em
1995 existiam l 6480 famlias em 65 ncleos de
favela. O Relatrio de Impacto Ambiental feito para a
obra afirma que 5% dessas famlias estavam indo
para alojamentos provisrios e o destino dos outros
favelados era desconhecido.3

3 Fix apresenta um excelente


trabalho sobre todo o
processo de remoo da
favela, execuo das obras da
Avenida, assim como da nova
Faria Lima, que removeu
famlias de classe mdia.
Destaco um trecho
impressionante, com relato de
moradores registrado, por Fix,
1996:53: "Os tratores e os
caminhes de mudana
"rondando" os barracos no
eram a nica forma de
presso. Havia as visitas
insistentes das assistentes
sociais, que foravam, dentro
do possvel, o cadastramento
para a remoo. Outra pessoa
que fazia "visitas regulares" era
o "doutor Jairo". Ningum
sabia dizer o que ele era. No
incio achavam que fosse
oficial de justia.... depois
desconfiaram que ele fosse
funcionrio da Prefeitura. Era
descrito como "um cara que
chega com um monte de
policiais"...Onde ele chega, a
polcia derruba o
barraco"...."Foi uma presso
tremenda! um absurdo o
que fizeram com esse pessoal.
Eu acho que uma das
maiores atrocidades
psicolgicas que esse pessoal
sofreu...eles cortam a gua,
luz, no sei se voc percebeu.
Eles jogam duro" denuncia o
advogado que tinha entre os
favelados vrios clientes. Entre
os exemplos mais extremados
do impacto dessa presso est
o caso do Joo da Lira, um
rapaz de 33 anos que se
suicidou...

166

Em 1994 a Prefeitura reformulou a Operao Urbana.


As obras, promovidas e financiadas totalmente pela
Prefeitura, incluram a canalizao do crrego,
removendo-se a faixa de barracos que sofria
continuamente inundaes, a construo de uma
grande avenida, e a liberao de terrenos privados
anteriormente invadidos. Esses terrenos, prximos
regio mais nobre e valorizada de So Paulo, esto
agora sendo ocupados por grandes edifcios de
escritrios, sedes de grandes empresas, shoppingcenters, heliportos e a nova sede da Rede Globo, entre
outros grandes empreendimentos. Fix, 1996
constatou tambm que parte dos favelados removidos
acabaram por construir novos barracos em favelas
existentes ou terrenos pblicos vagos na regio Sul de
So Paulo, junto s represas Billings e Guarapiranga,
mananciais da regio metropolitana.

4.2

Direito

localizao

Vieira de Moura implementou 4


as remoes dos mocambos
de Recife e , tambm nos anos
40, esteve dando sua
contribuio numa Comisso
da Capital Federal sobre as
favelas.

167

Nos anos 70 o crescimento


vertiginoso de favelas fez surgir
movimentos populares em todas as
grandes capitais do pas, que
reivindica, em um primeiro
momento, o acesso a servios
urbanos. Passam a lutar pela terra,
pelo direito quela localizao na
cidade. Instituies religiosas e
setores do Estado, principalmente a
rea de servio social, aliam-se
nessa resistncia. Vai-se criando a
posio de que os invasores
assentados tinham o direito de ficar
l, mas as condies de
habitabilidade eram muito
precrias. Comeam a surgir os
movimentos contra remoo.

Comentando o caso do Rio de Janeiro, Parisse,


1969:134/135 desenvolve a relao entre a
denominao das polticas para favela e os diferentes
momentos da urbanizao brasileira: " significativo
acompanhar a evoluo do vocabulrio para designar
a "soluo" do problema favela: a ao idealizada por
4
Vtor de Moura se exprime na palavra : "substituio.
Seus sucessores, nos servios da Prefeitura, a partir de
1947, falam em "extino" e depois em "recuperao
da favela. Depois de 1950, impem-se os termos
curiosos de "salvao" da favela, "redeno", e fala-se
da "vocao messinica" dos que se consagram a
"salvar" a favela. Enfim, por volta de 1952-1953
aparece o uso da palavra, hoje to comum, de
"urbanizao". Pedimos ao leitor, mais uma vez, que se
utilize do "esprit de finesse" to necessrio a quem
estuda a favela: estes termos caracterizam uma etapa
histrica da favela, mas no so estritamente
privativos dela."
Para o morador, a favela uma soluo do problema
de sobrevivncia (na cidade, onde mora, vive, educa
os filhos) e dos baixos salrios. A preocupao do

favelado no a casa, ele quer muito mais. O


problema da habitao em si mais problema da
Administrao, da cidade, do que do favelado. Assim,
os favelados procuram garantir sua localizao e
certo acesso a servios bsicos gua, luz. Os
administradores e tcnicos procuram propostas de
poltica urbana para a favela que tornem coerentes
essas reivindicaes de urbanizar a favela,
trazendo-a para a cidade.
No Rio de Janeiro, a opo pelo direito localizao
feita, primeiramente, pelo Departamento de
Habitao Popular de Prefeitura, chefiado pela
engenheira Carmem 5 Portinho a partir de 1946.
Inspirada na reconstruo do ps-guerra da Europa,
que acompanhara, baseada em grande produo
habitacional, fez-se opo por demolir todos os
barracos e construir prdios em favelas. Essa era a
idia original no caso dos parques proletrios, no Rio
dos anos 40 e 50.
Reidy inspirou-se nessa concepo em seus conjuntos
habitacionais. Os projetos (desenvolvidos pelo
Departamento de Habitao Popular da Prefeitura do
Rio de Janeiro) Pedregulho, Conjunto Marqus de So
Vicente e Catacumbas localizam-se em encostas
ngremes onde j havia ocupantes. exceo de
Catacumbas, os conjuntos dirigem-se locao para
funcionrios pblicos, o que pode significar um
grande nmero de servidores de baixos salrio, que
moravam em favelas, perto do servio. Esses
conjuntos, executados entre 1946 e 1958 tem entre
500 e 900 unidades cada, e incluem todos os
equipamentos pblicos.
No Rio de Janeiro, a Cruzada So Sebastio participa,
de maneira contraditria, da construo desta nova
viso. A Cruzada foi criada em 1955, por D. Helder
Cmara,
com o intuito de promover um
desfavelamento humanizado do Rio de Janeiro.
Participou de projetos dos parques proletrios nos
anos 50. Em 1960 ganhou do governo federal os
direitos do aforamento de terrenos de mangue da
Marinha, que foram sendo aterrados e
comercializados, para, com o retorno, promover a
remoo de favelas. A Cruzada barrou algumas
remoes e promoveu, em 1957 o primeiro
Congresso de Favelados do Rio de Janeiro.
Segundo Parisse 1969:184, a primeira experincia de
urbanizao de favela pelo sistema cooperativista e de
esforo prprio, se deu no Parque da Alegria
"urbanizao da favela no seu prprio local,
conseguindo-se para isso permisso da EFCB, dona
dos terrenos. Cerca de 90% das casas j so de
alvenaria, construdas pelos prprios favelados.", sob
inspirao da Cruzada.

5 Esses comentrios ser baseiam


em Bonduki, 2000.

168

Enquanto isso, no bairro So Sebastio, no Leblon, a


Cruzada participava da implementao dos parques
proletrios remoo dos favelados e oferta de prdios
residenciais. Outro projeto diferenciado o da favela
Morro Azul, do Rio de Janeiro. Ele constitui o primeiro
caso conhecido de aes de urbanismo na maior
parte da encosta, sem total demolio (Santos, 1979).
L construiu-se um prdio para abrigar parte dos
moradores e descongestionar a favela.

Na favela Morro Azul implementou-se uma proposta


mista. FIGURA 4.4 Desenvolvido pela Igreja no Rio de
Janeiro, um caso particular onde, em 1958, um
padre (com o apoio da Cruzada So Sebastio, criada
por D. Helder Cmara) construiu uma comunidade
que conseguiu resistir a incndios e executar muitas
melhorias. Foi construdo o Edifcio da Cruzada,
apartamentos para onde mudaram pessoas que
estavam em situao de risco, para abrir esse sistema
virio. As melhorias (escadas, esgoto, bicas de gua)
foram sendo construdas em mutiro, com dinheiro de
entidades estrangeiras. "A evoluo da Cruzada
significativa: no decurso dos anos, passa-se da entrega
de apartamentos a favelados para obras de melhoria
coletiva que realizam os prprios interessados com
assessoria dos tcnicos da Cruzada." Parisse,
1969:184 Essa favela, localizada no Flamengo,
escondida, foi sendo urbanizada e subsistiu ao ataque
do setor imobilirio, at que, em 1976 foi removida
pelo Metr do Rio.

caixa de gua

rede eltrica
escadas

bica de gua

escadas

rua
principal

Figura

4.4

muro
de arrimo

Urbanizao da
esgoto
favela Morro Azul,
Rio de Janeiro

edifcio

zada
da cru

esgoto
bica de gua

casa
de
bombas

169
rede eltrica

Havia tambm, desde o incio dos anos 60, uma srie


de intelectuais brasileiros e estrangeiros que
recolocava a questo valorizando os espaos
ocupados por favelas sob o aspecto esttico e scioeconmico. Esse movimento, que influenciou muitas
aes e polticas pblicas em todo o mundo teve, no
Brasil, o Rio de Janeiro como origem.
Um fato marcante na postura de respeito aos direitos
dos favelados a publicao, em 1976", do livro de
6
Janice Perlman, O mito da marginalidade. A sociloga
americana (que atuava com os arquitetos da Quadra)
havia pesquisado 4 favelas do Grande Rio, entre 1970
e 1973 (uma delas, do Esqueleto foi removida logo
depois, dando lugar a um conjunto para o Clube dos
Militares). Suas concluses colocavam em cheque a
"marginalidade" dos favelados, que ela encontrou
social e economicamente integrados cidade e
economia urbana. "Em resumo, tm aspiraes da
burguesia, a perseverana dos pioneiros e os valores
do patriotas. O que eles no tm uma oportunidade
de satisfazer suas aspiraes....Quando os favelados
tentam organizar-se para se defender, como fizeram
para impedir a remoo, levaram tiros, foram presos e
tiveram seus lares incendiados." pp. 286/287
O escritrio Quadra Arquitetos Associados, formado
por Carlos Nelson Ferreira dos Santos, Rogrio
Aroeira Neves, Sylvia Maria L. Wanderley e Sueli
Azevedo, inicia de maneira pioneira o trabalho de
assessoria a favelas. Em 1966 a Quadra contratada
pela FAFEG para assuntos de arquitetura e urbanismo,
estudando as favelas do Catumbi e Brs de Pina.

6 Perlman, 1976. A
pesquisadora conta na
apresentao que teve que
sair do Brasil com os dados
escondidos , em funo da
represso militar no perodo.
O prefcio de Fernando
Henrique Cardoso. Interessa
tambm destacar o seguinte
comentrio de suas concluses
pg. 287 "Estas concluses
no se aplicam ao caso do Rio
de Janeiro, ou to-somente a
este trabalho. Onde quer que
se tenha levado a cabo
pesquisas empricas na
Amrica Latina os dados no
comprovam as proposies da
marginalidade. Estudos feitos
no Rio de Janeiro (Leeds),
Salvador e So Paulo
(Berlinck), Santiago (Castells,
CIDU, Kuznetzoff), Buenos
Aires (Marglis), Lima (Turner),
Bogot (Cardona), Cidade do
Mxico (Munoz, Oliveira, e
Stein), e Monterrey (Balan,
Browning e Jelin) todos
parecem apontar a direo
oposta. Em trabalhos
publicados na dcada de 60,
Mangin e Morse j tinham
comeado a contestar as
crenas generalizadas de
ento,, e as pesquisas mais
recentes no tm deixado
margem a dvidas".

170

950
960

910

Figura

4.5

Processo de urbanizao a favela Brs de Pina, 1968 - 1969

920
970
960
940 930
950

O projeto pioneiro em que se passou


uma nova postura em relao questo
da comunidade favelada de Brs de
Pina, desenvolvido pela Quadra para a
FAFEG, que obteve apoio do Governo
Estadual para sua execuo, sendo o
escritrio ento contratado pela recm
criada CODESCO-Companhia de
Desenvolvimento em Comunidade. A
favela Brs de Pina foi a experincia
mais bem sucedida da CODESCO. Esta
instituio tambm patrocinou uma
interveno anterior na favela
Jacarezinho, onde foi aberta uma rua
atravessando de ponta a ponta a
encosta.
Conforme a Figura 4.5, a partir do
levantamento do assentamento original
de Brs de Pina, o projeto foi elaborado
considerando estudos de relocao de
casas para abrir ruas e para
saneamento, tirando-se partido de um
terreno vago que existia ao lado da
favela, o que serviu como pulmo para
as primeiras relocaes. As casas, que
eram todas de madeira, eram
desmontadas e transferidas para o local
definitivo, onde haviam sido feitas as
obras de aterro, drenagem e
esgotamento.

Conformao de quadras

Sistema virio existente


BARREIRAS
VIAS
TRILHAS

Figura

4.6

Projeto da Favela do Gato em Niteri, UFF, 1982

Figura
1

TRECHO DO MAPA DE RESTITUIO


AEROFOTOGRAMTRICA.
0 20 40
ESC.

CROQUI FEITO EM CAMPO


SEM ESCALA.

4.7

Projeto para
a favela Cafezal
em Belo Horizonte,
Plambel, 1984

171

172

Novas estruturas de

4.3

gesto para a favela e


as novas solues urbansticas
A percepo de que a questo da favela exigia
urbanismo e tecnologia diferenciados, que no
haviam ainda sido formulados, atraiu as
universidades, que desenvolveram muitos projetospilto visando urbanizar, reurbanizar, remodelar,
enfim, melhorar as condies urbano-habitacionais
de favelas. FIGURAS 4.6 e 4.7

LANAMENTO DO CROQUI FEITO EM


CAMPO SOBRE O MAPA DE RESTITUIO AEROFOTOGRAMTRICO.

MAPA BASE SIMPLIFICADO.

0 20 40
ESC.

0 20 40
ESC.

Discutia-se a questo do desenho urbano das favelas,


e alternativas de remodelao menos impactantes que
a remoo. Mas a impossibilidade de seguir a
legislao urbanstica (tamanho dos lotes, recuos,
dimenso das vias etc) tornava os projetos no
reprodutveis na estrutura da administrao pblica
de gesto urbanstica e habitacional.
O tema favela foi assumido pelas secretarias ou
divises de assistncia social, aliados a um grande
nmero de pesquisadores de universidades e seus
alunos, envolvidos com a questo social urbana. So
exemplos dessa fase,7 entre outros, o projeto para a
favela do Gato FIGURA 4.6, em Niteri, os estudos
sobre favelas em Braslia, o caso de Braslia Teimosa,
em Recife, o caso de Alagados, na Bahia. Foi a juno
entre profissionais da arquitetura e da engenharia
mais arrojados, vinculados a grupos de pesquisa nas
universidades, e os setores de assistncia social.

Ver Cadernos Brasileiros de 7


Arquitetura Desenho Urbano I
,II e III, que publicaram os
resultados do I Seminrio
sobre Desenho Urbano no
Brasil, de 1984, que traz
diversos desses trabalhos.

173

Em Belo Horizonte h j diversas aes mais


sistemticas nas favelas, com obras de abertura de
arruamentos e dotao de infra-estrutura FIGURA 4.7.
exceo dos projetos da PLAMBEL e da SETAS para
as favelas de Belo Horizonte - que j nesse perodo
propunham mecanismos legais para a regularizao
fundiria e urbanstica de favelas - na maioria dos
outros estudos o preponderante era a questo da
remodelao do parcelamento do solo, demolindo-se
as construes. A precariedade das casas da maioria
das favelas, grande parte ainda de madeira, tornava
importante a discusso sobre a unidade habitacional.
A demolio dos barracos subordinava as opes de
parcelamento, e portanto, subordinava a questo
sanitria e urbanstica. V-se j indcios de um
desenho urbano mais solto da grelha convencional,
com dimensionamentos mais adensados, mas a regra
a reorganizao espacial quase completa dos lotes
existentes nas favelas.
Esse novo perodo, que consagra o interesse social
pela manuteno da localizao daquelas
populaes, apresenta um vis assistencialista
relacionado forma de encarar o uso do solo dos
locais. Os trabalhos experimentais, sempre apoiados
em pesquisas scio-econmicas e levantamento s da
implantao existentes, feitos pelos estudantes e
professores, indicavam tambm uma diversidade de
usos de solo, alguns bares, quitandas, cabeleireiro,
que corroborava a insero dos moradores entre si e
da rea cidade. Vista entretanto pelo poder pblico
(no perodo sempre o setor de assistncia social o
responsvel pelas favelas), esse fenmeno tornava
mais complexo o problema. Defendia-se a
regularizao apenas do uso habitacional, propondose o fechamento de todas as atividades de comrcio e
servios particulares existentes nas favelas que fossem
reurbanizadas e regularizadas. Colocava-se a

incompatibilidade (muito mais ideolgica do que


urbanstica) entre pessoas necessitadas, que
invadiram terras para morar, e pessoas que tinham
bares, vendas, etc, explorando quelas populaes
pobres.
Dois exemplos devem ser destacados nesse perodo
experimental: a favela Recanto da Alegria, em So
Paulo e a favela da Mar, no Rio de Janeiro, com
origens semelhantes, mas opes polticas e
operacionais, e resultados, totalmente diversos.
O Recanto da Alegria uma favela com 37 famlias,
iniciada em 1972, na extrema periferia da regio sul
de So Paulo. O Laboratrio de Habitao da
Faculdade de Arquitetura Belas Artes foi quem
desenvolveu o projeto, coordenado por Nabil
Bonduki.8 Os moradores do Recanto da Alegria, cujas
lideranas participavam dos movimentos da carestia e
de moradia da regio, apresentaram seu projeto de
urbanizao Prefeitura em outubro de 1982, mas as
obras somente se iniciaram em 1985. FIGURA 4.8 A
urbanizao do Recanto da Alegria parte de um
conjunto de projetos piloto que a Prefeitura de So
Paulo executou em favelas, naquele momento. Todos
os projetos demoliam todas as casas, reparcelavam o
local e reconstruam as casas com infra-estrutura.
Somente o Recanto da Alegria apresentou um
desenho urbano e processo de execuo
diferenciados, mas tambm partindo do mesmo
modelo de demolio- reconstruo, j que grande
parte das casas era bem precria, havendo inclusive
casas de pau a pique.

8 Nabil Bonduki, arquiteto e


pesquisador, desde ento atua
na questo da habitao, e
defende o usos do processo de
mutiro "auto-gerido" como
uma das solues para a
questo no Brasil. Bonduki
atuou no governo de Luiza
Erundina em So Paulo,
quando criou, entre outros
(inclusive Urbanizao de
Favelas), o programa dos
mutires, que atendia a
demandas do movimento dos
sem-teto. O Laboratrio da
Belas Artes foi a escola de
muitos profissionais hoje
atuantes na rea, como os
arquitetos Joo Marcos Lopes
e Reginaldo Ronconi, entre
outros.

174

Urbanizao do Recanto da Alegria,


1982-1986

Figura

4.8

Bonduki, 1986:75/76 explica como as estruturas


administrativas de assistncia social eram mais
sensveis e maleveis a projetos de urbanizao de
favelas do que os orgos habitacionais: "A ao da
COHAB foi de tentar sistematicamente negar ou
obstacularizar as propostas mais auto-gestionrias dos
movimentos, procurando trat-los como uma clientela
de programas definidos por ela prpria.A Secretaria
da Famlia e do Bem Estar Social - FABES, que na
administrao Covas se encarregou dos projetos de
urbanizao das favelas, esteve mais aberta para
aceitar alternativas. Implementou um plano de
financiamento - utilizando recursos do FUNAPS - Fundo
de atendimento Populao Moradora em Habitao
Sub-normal, que privilegiava critrios sociais e aceitou
a introduo de prticas coletivas, desde que partissem
de reivindicaes dos movimentos, como foi o caso do
9
Recanto da Alegria."

O Recanto da Alegria foi um 9


dos 17 projetos-piloto de
reurbanizao executados na
gesto Covas, com demolio
dos barracos, reparcelamento
e reconstruo das unidades.
O que o diferencia o
processo de participao,
inclusive na obra. o projeto
padro da habitao foi
readaptado para as
necessidades de cada famlia
pelo Laboratrio e as obras
foram em grande parte, em
mutiro. Bonduki, 1994

175

Descrevendo o desenvolvimento do projeto, Bonduki,


1986:106/107 destaca, por um lado, a participao
dos moradores no projeto, e por outro, a leitura
criativa que a equipe tcnica fazia do espao da
favela: "Por vias diversas, equipe tcnica e moradores
concordaram com a diretriz bsica do plano de
urbanizao: no destruir totalmente as caractersticas
espaciais pr-existentes. Estas eram fruto da
espontaneidade da ocupao do local e da no
definio rgida entre o espao privado e o coletivo. Os
becos, os cantos, e recantos, o estreitamento e
alargamento das vielas configuradas pelas
construes e a irregularidade dos alinhamentos
criavam uma morfologia urbana muito rica, que no
devia desaparecer apesar da necessidade de
reconstruir todas as casas, de estruturar o sistema
virio e redes de infra-estrutura e definir o lote de cada
um, exigncia reivindicada por todos".
A favela da Mar, no Rio, foi a ao mais importante
do ProMorar. Foi iniciada em 1979. Segundo Del Rio,
1990, essa favela FIGURA 4.9 tinha 12 mil unidades
residenciais (cerca de metade j de alvenaria),
fazendo parte de uma "conurbao" de 6
assentamentos diferentes, desenvolvidos atravs de
aterro de vias de penetrao na Baa. Estimava-se que
havia 1200 casas sujeitas ao da mar. Por outro
lado, estando a cerca de apenas 10 quilmetros da
Avenida Brasil, no centro do Rio, possua, mais de mil
unidades comerciais.

Favela da Mar: vista do trecho


sobre gua, em madeira, rea consolidada,
e diferentes formas urbanas, Del Rio, 1990

Figura

4.9

O Ministrio do Interior, com apoio do


Banco Mundial e do BNH,
implementou uma imensa obra,
incluindo 130 hectares de aterro na
Baa da Guanabara, visando sua
recuperao ambiental. Mas, fato
indito, o Banco decidiu manter os
moradores no local, propondo
reaterro e construo organizada de
casas, com financiamentos altamente
subsidiados, pois as obras foram de
grande porte.10Foi desenvolvido o
Projeto-Rio, que inclua o projeto
desenvolvido pela ENGEVIX,
financiado pelo Programa Promorar.
A par de reconstruir as moradias,
11
criou um terreno de 22 km2, para a
incorporao imobiliria, em
importante local do Rio de Janeiro.
(Bredariol, 1988)

10 Segundo Del Rio, 1990:


124/125. A obra tinha
"...uma escala que,
evidentemente, representou
imensos custos ao BNH, que
no poderia repass-los aos
muturios pois isso
significaria uma prestao
muito acima de sua
capacidade de pagamento.
... estes fatores, ao moldar a
ao do BNH no caso Mar,
representaram fardo
significativo na falncia
institucional do sistema e,
principalmente, que est
experincia serviu para
demonstrar o despreparo do
orgo para atuao em
primeira linha e como
agente promotor."
11 Tambm Del Rio, 1990: 124
afirma: "...decidiu-se, ao
contrrio da opinio de
inmeros ambientalistas,
promover o aterro hidrulico
de uma enorme rea j
bastante comprometida com
os processos de
assoreamento..." ou seja,
tratava-se de rea no
ocupada por moradias.

176

4.4

A e x i g n c i a d a
demolio/reconstruo total
est tambm ligada ao
preconceito em relao
paisagem da favela,
relacionando a casa, unidade
Exigncias
habitacional horizontal
precria, com o ambiente rural,
ideolgicas
decadente. Contraposto, o
apartamento uma soluo
e fisiogrficas da mais adequada, porque mais
moderna. Outra imposio a
reurbanizao
regra urbanstica, a exigncia
do acesso ao carro, do ngulo
demolio/
reto e das larguras contnuas no
parcelamento do solo, que
reconstruo
reorganiza o aglomerado
comunitrio, tornando-o um
loteamento convencional,
sujeito legislao urbanstica.
Um exemplo deste esprito, que impregnava boa parte
das intervenes, o folheto distribudo aos
moradores da favela Calux, em So Bernardo do
Campo, pela Prefeitura, em 1991. FIGURA 4.10.
Segundo Tom,1992:24, os desenhos "Na realidade,
prestavam-se mais a vender a imagem da favela
reurbanizada como a de um "bairro normal" de classe
mdia."

Em So Paulo, nos anos 80, na


administrao do prefeito Mrio Covas,
tentou-se fazer da demolio e
reconstruo total uma opo de poltica
12
para favelas. A experincia foi executada
em doze favelas pequenas, de cerca de
50 barracos (o Recanto da Alegria, j
relatada uma delas).
PLANTA DE SITUAO
(SEM ESCALA)

O resultado no foi muito positivo,


porque obrigava as famlias a demolirem
(muitas vezes onde no era necessrio) e
reconstrurem as casas, o que demorava
anos. O custo da reconstruo foi social e
economicamente muito alto (de fato, mais
para o Estado, que financiava tudo e
muitas vezes, no recebia as prestaes,
ou no as conseguia, ao menos, cobrar
devido a problemas burocrticos e
operacionais), sendo que em alguns
casos a Prefeitura acabou por contratar
uma empreiteira para terminar as
infindveis obras.
Essa linha de interveno de favelas, de
demolio, reparcelamento e
reconstruo total, aparece em funo da
precariedade dos barracos, feitos de
madeira e restos de materiais da maioria
das favelas, que at os anos 80 tambm
induzia a uma tentativa de desenvolver
solues como as unidades mnimas de
apartamento para o desfavelamento.
Mas algumas invases tinham que ser
demolidas e reconstrudas pelas
condies fisiogrficas. o caso das
favelas em mangues e vrzeas (como a da
Mar, j citada). Aqui a condio
hidrolgica e geotcnica indica como
soluo as aes de demolio, aterro,
infra-estrutura e, finalmente, a
reconstruo das casas.
178
3

177

Figura

4.10
Folheto da Prefeitura de So Bernardo do Campo, 1991

A famosa favela de Alagados, em


Salvador, um exemplo da imposio de
obras de reaterro por necessidade
fisiogrfica. O escritrio do arquiteto
Maurcio Roberto, ganhou o concurso de
urbanizao de Alagados em 1973.
Onde havia palafitas, aps o reaterro,
foram propostos grupos de casas
semelhantes a comunidades de
vizinhana e casas geminadas. Em 1980,
quando se efetivaram obras no local, o
projeto executado pelo governo estadual
simplificou extremamente o projeto de
urbanizao proposto anteriormente
FIGURA 4.11.

Alagados - Vista geral


e projeto de um trecho,
de M.M.Roberto, 1973
e o executado, de 1980

Figura

4.11

12 Ver Captulo 3 "A Ao do


Governo Municipal em
Favelas de So Paulo entre
1989 e 1992

Abandonou-se o conceito de vila, com acesso limitado aos


lotes, e optou-se por um loteamento mais regular, com
largura de vias e dimenses e formatos de quadras e lotes,
mais uniformes. Alagados, como a Mar, no Rio de
Janeiro, era parte de um fenmeno de invaso do mar mais
amplo, sendo parte do problema de contaminao da Baa
de Todos os Santos.

A AVSI atua no Brasil desde 1985 em 13


Salvador e em Belo Horizonte,
desenvolvendo projetos que uniam
inovaes tcnicas no projeto (uso de
geoprocessamento, CAD, por exemplo) e
gerao de renda e emprego, buscando
implementar o "empowerment" dos
moradores de reas de favela.

Um projeto de caractersticas semelhantes, mas j


utilizando tcnicas de levantamento planialtimtrico e
projetuais mais modernas, alm de uma pesquisa
detalhada sobre as caractersticas scio-econmicas da
famlias, Nova Alagados, tambm em Salvador. Figura
4.12
O crescimento das reas de invaso
no parou, surgindo essa outra favela
de grande porte na Baa. O projeto foi
desenvolvido pela entidade AVSI Associazone Volontari per il Servizio
13
Internazionale, com apoio do governo
estadual e federal.

Nova Alagados, levantamento e

179

projeto da AVSI, 1994

Figura
O projeto foi desenvolvido pela empresa 14
DIAGONAL, uma das poucas que, j
naquele perodo, procurava esse nicho do
mercado. A empresa desenvolveu uma
sistemtica inovadora de abordagem dos
projetos, em trs nveis "urbansticoambiental, scio-econmico-organizativo
e jurdico-legal". MELLO et alli, 1995 A
DIAGONAL tambm atuou no Nordeste, e
vem atuando em Belo Horizonte, Santo
Andr e, recentemente, em So Paulo,
onde desenvolveu trabalho social em
favelas que seriam urbanizadas pelo
Programa Guarapiranga.
Tratava-se de mais uma gesto local 15
diferenciada, do Partido dos
Trabalhadores.

4.12

Em Vitria, na regio de So Pedro,


tem-se um caso impressionante de
invaso de rea de mangue, iniciada
na dcada de 70. O local era utilizado
pela Prefeitura como despejo de lixo,
aterrando o mangue, o que facilitou a
ocupao paulatina. No incio dos
anos 80 a presso pela urbanizao
ganhou fora, iniciando-se as
primeiras obras
remoo,
consolidao do aterro e reocupao.
Em 1989 foram integradas aes de
gesto ambiental, com a implantao
de uma via que serve de limite da rea
de preservao do mangue (e portanto
uma barreira que impediu a
continuidade da ocupao do
mangue). Criou-se a Estao
Ecolgica da Ilha do Lameiro e uma
usina de tratamento do lixo, no mesmo
local, empregando os moradores, que
j viviam do lixo. A rea ocupada por
15000 famlias.

Um outro exemplo importante desse tipo de interveno


a favela do Dique, em Santos, obra j dos anos 90. A
14
proposta foi aterrar a rea da favela, de forma a reforar
o dique que ela ocupou, e reconstruir as unidades,
propondo-se tipologias sobrepostas FIGURA 4.13. A
15
inovao, indcio de um novo momento, no processo de
gesto da obra por cooperativas de trabalho,
procurando-se garantir a integrao social dos
moradores e uma melhoria geral de suas condies de
vida.

Figura

4.13

Favela do Dique, Santos, em 1993


16

Lus Fingerman o pioneiro paulista na criao de um


mtodo de urbanizao de favelas, desenvolvido e
aplicado em Diadema. Primeira prefeitura paulista
onde o Partido dos Trabalhadores ganha as eleies
municipais (1982), Diadema era uma das mais pobres
e desassistidas cidades do chamado ABCD paulista.
Mais de 30 % de sua populao morava em favelas,
espalhadas pelos loteamentos precrios, sem infraestrutura, que representavam o padro urbanstico da
cidade. Como em Brs de Pina, os barracos so
reorganizados. FIGURA 4.14 So desmontados,
feita a terraplanagem, instala-se a infra-estrutura
mnima, e se reparcela o terreno. O morador ento
remontava seu barraco. A questo complexa que
Diadema apresenta terrenos mais ngremes, e no
reas planas, como Brs de Pina.

16 Lus Fingerman, arquiteto


formado pela FAUUSP em
1972, em 1973 j atuava em
Diadema, projetando obras de
unidades habitacionais em
mutiro e tambm, levando a
estrutura da Prefeitura
homens, mquinas e materiais,
para as favelas.

180
3

Reparcelamento dos barracos em Diadema, 1984

Figura

4.14

Em Diadema, ao longo de anos, foram sendo


promovidas muitas obras, o que possibilitou
aprimoramento de processos, a aquisio dos
equipamentos e ampliao da equipe da Prefeitura.
Foi a primeira cidade a regularizar a posse dos
favelados com registro em cartrio da planta de
concesso de direito real de uso.

A Prefeitura manteve sua ao nas favelas desde


17
aquele momento.
Passou-se a financiar material de
construo para reconstruo dos barracos relocados,
e padronizou-se o lote de terreno a 45 metros
quadrados, criando-se tipologias arquitetnicas de
sobrados. FIGURA 4.15 Ao mesmo tempo, os
loteamentos populares receberam obras de
esgotamento, drenagem e pavimentao,
conseguindo uma melhora da qualidade de vida em
toda a cidade.

Figura

4.15
Favela da Avenida Maria Luiza Americano, antes e depois das obras

Figura
Em 1993 o Prefeito Paulo Maluf passou a implementar
o chamado Programa Cingapura,18com a construo
de edifcios em terrenos antes ocupados por favelas.
Os projetos contemplaram numa primeira fase
edifcios de at 5 andares, e depois chegou-se
propostas de 12 andares com elevador e edifcios
escalonados. A avaliao da SEHAB na administrao
Pitta fez recuar os projetos de novos prdios altos, em
funo de problemas detectados pelo setor social da
Prefeitura. O maior problema o no pagamento
mansal da permisso de uso, de taxas de condomnio
e servios pblicos.

Ncleo Habitacional Baro de Uruguaiana, 1999

Hereda, 1997 afirma 17


que at 1996 51% dos
192 ncleos
habitacionais
(denominao das
favelas urbanizadas) j
foram urbanizados e
38% estavam em obras.
Diadema tambmse
diferencia por j ter
regularizado, atravs da
concesso de direito
real de uso, 62 favelas.

181

Mais recentemente, j dentro de poltica de atuao


mais ampla, intervenes de demolio e
reconstruo ocorreram no municpio de So Paulo,
durante a administrao de Luza Erundina, entre 89 e
92. Os exemplos de verticalizao so as favelas gua
Branca e Setor Delamare da favela Helipolis (ver
figuras 3.4 e 3.5). gua Branca tinha densidade muito
alta e localizao privilegiada na cidade. Em
Helipolis, um complexo de mais de 5000 moradias,
essa obra fazia parte de um projeto mais amplo. A
opo foi a verticalizao para manter a densidade e
para garantir que as pessoas ficassem no mesmo local
da cidade, mantendo-se os laos scio-econmicos j
existentes.

J na favela Vila Bela (ver figura 3.3), na avenida do


Estado, em So Paulo, no mesmo perodo, optou-se
por outra forma de interveno. A rea sofria contnua
inundao e por isso teve que ser aterrada. A obra foi
feita em etapas. Cada trecho de favela era demolido,
se executava aterro e infra-estrutura (por empresa
contratada) e se construram sobrados geminados em
mutiro. A cada conjunto de casas pronto, as pessoas
mudavam e se demolia outro trecho.
Como os casos de risco de inundao, a ocorrncia de
riscos de deslizamentos de monta tambm pode
indicar a necessidade de demolio/reconstruo. Foi
assim no trecho de encosta da favela Maria Lusa
Americano FIGURA 4.16, na zona Leste de So Paulo,
onde foram reconstrudas casas sobrepostas no
mesmo local, aps obras de drenagem e
retaludamento.

4.16

18 Ver Captulo 2 A Favela no


municpio de So Paulo dos
anos 50 aos 90

4.5

As novas
tecnologias
A partir dos anos 70 o crescimento das favelas
vertiginoso nas grandes cidades brasileiras. A
urgncia de aes de maior abrangncia social fez
desenvolver muitas solues criativas e apropriadas
(em maior ou menor grau) para a consolidao das
favelas como espao urbano habitvel.
182

A experincia de Brs de Pina havia indicado que a


criatividade era o caminho. A partir da, foram muitas
as aes de introduo de infra-estrutura parcial nas
favelas, como forma de amenizar a precariedade dos
assentamentos gua, drenagem, energia, acessos.
Foram se desenvolvendo tcnicas de projeto e de
obra, que vieram alimentar a linha mais recente de
urbanizao e consolidao de favelas.
Rio de Janeiro e Belo Horizonte foram os pioneiros, j
nos anos 60-70, na criao de novos padres de
infra-estrutura bsica para favelas, como forma de
inclu-las no atendimento de gua da rede pblica e
de energia eltrica.

A criao do Kit ou padro de ligao de energia para


favela - FIGURA 4.17 - com poste metlico mais leve e
barato, muitas vezes sem medidor de consumo e com
baixa cargas - foi um marco iniciado em Belo
Horizonte. Rapidamente, desde o incio dos anos
oitenta, espalha-se a energia em todas as favelas do
pas, atravs do Kit. Sendo a rede de energia, area ,
distribuir essa energia nos barracos das favelas foi
mais fcil (assim que foram ultrapassados os
obstculos poltico-ideolgicos) do que distribuir gua
do sistema pblico.

Kit ou padro de energia, favela Monte Azul, So Paulo

Figura
Alternativas para tratamento 19
de esgotos autnomas aos
grandes sistemas projetados,
mas nunca executados, so
ainda um desafio. Os projetos
de urbanizao de favela,
devido alta densidade e
ausncia de terrenos vagos,
no conseguiram ainda inserir
estruturas para tratamento.

183

4.17

Nesta busca de novas


tecnologias em saneamento,
talvez a mais importante
tenha sido a descoberta do
PEAD, tubo de polietileno
flexvel, para a distribuio
de gua. No fim dos anos 70
os sanitaristas que (nas
empresas estatais de
saneamento) procuravam
atender as favelas,
buscando uma melhoria
sanitria nas cidades,
conseguiram um meio de
introduzir o abastecimento
de gua com o uso do PEAD.
Essa tubulao, por ser
flexvel, permitiu a execuo
de uma rede sinuosa e de
pequena profundidade,
facilitando enormemente a
urbanizao das favelas.
Isso trouxe uma
consolidao dos
assentamentos, com a
definio das ruas e vielas
onde se implantava as redes.

O PEAD possibilitou que os rgos de saneamento


tornassem mais maleveis suas exigncias tcnicas
para a introduo da gua do abastecimento pblico
em favelas - vielas com menos de 4 metros de
largura, com angulosidades e sinuosidades podiam
ser abastecidas. Isso significou uma revoluo para a
sade pblica das cidades, tendo certamente
contribudo para a diminuio da mortalidade infantil
a partir do fim dos anos 70.
Contraditoriamente, o acesso gua tornou as favelas
reas de grande impacto negativo na qualidade da
gua da rede hidrogrfica das cidades. As favelas,
antes pontos secos, tornavam-se produtoras de
esgotos diludos em gua. Crregos e rios passaram a
receber a contribuio dos esgotos das favelas "in
natura", geralmente atravs de redes auto-construdas
com materiais inadequados.19

O sistema de esgoto condominial FIGURA 4.18


procurou desenvolver um sistema de esgotamento
sem praticamente modificar o parcelamento do solo e
a disposio da casa no lote. Cada ramal da rede
condominial constitui um condomnio, onde os
moradores devem gerir e manter a rede em comum
acordo, j que, para viabilizar a instalao, as redes
de esgoto passam no quintal das casas (no s em
vielas ou ruas), de forma a garantir o esgotamento de
100% do assentamento.

Figura

4.18

Esgoto condominial - material de divulgao da CAERN, 1983

Os engenheiros Aldo Tinoco, no Rio Grande do Norte,


e Jos Carlos Melo, em Pernambuco, promoveram o
atendimento de muitas reas com esse sistema nos
anos 80. Tinoco, atuando na CAERN, Companhia de
gua e Esgoto do Rio Grande do Norte, ampliou o
atendimento por rede de esgotos em grande nmero
de comunidades carentes, inclusive aldeias de
pescadores e pequenas cidades do interior, utilizando
esse sistema.
No Rio de Janeiro tambm o esgoto condominial
(tambm chamado de comunitrio, especialmente
quando executado em mutiro) tem sido utilizado,
assim como em muitos locais. Sabe-se de sistemas
executados j em, pelo menos, dez estados
brasileiros. (Xavier, 1996).
Jos Carlos Melo fundou a empresa de Consultoria
Condominiun em 1992, que procurou popularizar a
soluo e at ampli-la para o sistema de
abastecimento de gua. A proposta, que chegou a seu
implementada pela CEDAE no Rio de Janeiro,
consistia, de maneira semelhante ao esgoto, na
organizao de grupos de casas de determinada
favela com ramal, registro e hidrmetro coletivos, e
nos quais os moradores devem gerir a rede, ratear e
pagar suas contas em conjunto, sendo o sistema de
distribuio executado e assumido pela empresa

184

As redes condominiais tm sido executadas em muitas


reas, especialmente no Nordeste, em vilas e
pequenas cidades, bem como em reas de favela nos
grandes centros urbanos. H casos de sua utilizao
em condomnios de alta renda, diminuindo a extenso
e portanto, o custo das redes. Em locais onde no h
um desenho urbano claro, onde as densidades so
baixas ou onde h recuos amplos entre as edificaes,
as redes obtm sucesso, pois os entupimentos so
facilmente detectados e resolvidos.
Em reas mais densas e socialmente frgeis, os
resultados so menos promissores. H redes de
esgoto condominial executadas com apoio municipal
que no tm sido aceitas pelas empresas
concessionrias para manuteno, o que tem
comprometido sua eficincia. Em muitos locais o
sistema entendido como uma obra provisria,
paliativa. Deve-se reconhecer tambm a dificuldade,
para comunidades de baixa renda, com seu grau de
educao formal, politizao e organizao, de
garantir que um morador no amplie sua casa sobre
as redes condominiais, ou que permita servios de
desobstruo em seu quintal, sempre que necessrio.
FIGURA 4.19

O desenvolvimento de sistemas construtivos para


infra-estrutura em favela um dos mais importantes
passos no desenvolvimento de tecnologias
apropriadas para o espao das favelas. O arquiteto
Joo Filgueiras Lima - Lel desenvolveu e aprimorou
um sistema de produo de peas de alta qualidade,
com frmas duplas ou envolventes em ao, e todo um
processo de produo - usinagem, cura e prmontagem - de componentes e sistemas de
argamassa armada. Ele buscou respostas de grande
20
abrangncia aos problemas sociais. Suas obras de
argamassa armada para escolas, creches, e
habitao, sempre realizadas atravs de empresas
pblicas em diferentes estados, so as mais
conhecidas. Mas Filgueiras desenvolveu tambm
sistemas especficos para a interveno em reas
degradadas da periferia , iniciando essa experincia
em Salvador, a partir de uma profunda reflexo sobre
as necessidades brasileiras e as respostas da
construo civil.
Em entrevista a Hanai, 1992:166, Filgueiras afirma :
"...no obstante esse aprimoramento tecnolgico
especfico (da construo civil brasileira), pouco se tem
caminhado na soluo de problemas de infra-estrutura
das reas de baixa renda da periferia dos grandes
centros urbanos. A complexidade das intervenes
nessas reas envolvendo aspectos econmicos, sociais
e fundirios exige um posicionamento independente e
desvinculado da ortodoxia tcnica consagrada. No
plano fsico das favelas, por exemplo, a precariedade e
singularidade na organizao dos assentamentos e a
peculiaridade geogrfica e topogrfica de cada local
inviabilizam "a priori" a aplicao de mtodos
tradicionais de drenagem e saneamento bsico, quer
pelos altos custos econmicos, quer pelos problemas
sociais gerados pelo prprio trnsito de equipamentos
pesados que determina a remoo de um grande
nmero de habitaes.
Em Salvador foram desenvolvidos sistemas de peas
que serviam para canalizao de crregos, muros de
arrimo e escadas de pedestres com sistema de
drenagem integrado - as chamadas escadas
drenantes.

185

Problemas detectados em redes condominiais,


Rio de Janeiro, 1998

Figura

4.19

Em 1979 o engenheiro Robrio Ribeiro Bezerra


apresentou Prefeitura de Salvador os primeiros
estudos para obras de saneamento (galerias
drenantes, planas ou em degraus, construdas com
tijolos e encimadas por placas de concreto armado,
segundo Bezerra, 1999:7) para o bairro do Calabar. A
proposta foi aperfeioada por Joo Filgueiras Lima e
Frederico Schiel, especialista em argamassa armada,
criando-se o modelo arquitetnico das galerias
drenantes e dispositivos estruturais, pr-moldados em
argamassa armada. O modelo hidrulico foi

20 Essa postura crtica sobre a


sociedade pode ser percebida
na declarao de Lel: "Na
verdade, encaro os projetos
de residncias burguesas
apenas como exerccio
eventual da profisso j que
tendem a desaparecer e serem
substitudas por solues
coletivas nas estruturas sociais
mais equilibradas que viro."
IN, Mdulo n. 57, p. 79, fev.
1980, citado por Peixoto,
1996:28.

186

formulado pelo Setor de Drenagem da Prefeitura de


Salvador. (Bezerra, 1999:7) Foi montada ento uma
Usina de Pr-moldados, conseguindo-se recursos do
Programa Promorar, do BNH. Em 1982 o programa
passou a ser desenvolvido pela RENURB Companhia de Renovao Urbana de Salvador,
dirigida por Bezerra.
A experincia mais abrangente em Salvador foi a do
Vale do Camarujipe. Segundo Bezerra, 1999:49/50,
"Considerando que neste vale residem 800 mil
habitantes, dos quais 500 mil (um tero da populao
de Salvador) possuem renda familiar inferior a 2,5
salrios mnimos, localizados
em reas de
caractersticas assemelhadas s descritas
anteriormente, procurou-se solucionar o problema
como um todo. Elaborou-se um programa, apoiado em
pesquisas scio-econmicas desencadeadas em todo
o vale, detectando-se 34 localidades, envolvendo 22
bairros distintos, ocupados por populaes de baixa
renda carentes de servios de saneamento bsico e de
uma infra-estrutura de apoio. ...A prefeitura criou um
escritrio de projetos para estudar cada situao, de
modo a oferecer uma soluo que permitisse a
interveno macia e em larga escala, de modo a
erradicar de vez o problema.

O sistema para a canalizao de pequenos crregos


tambm foi adaptado para vazes maiores - at
quatro metros de largura na Baixada Fluminense onde se instalou em 1986 a Fbrica de canais da
CEDAE. A grande adequao desta tecnologia para
favelas est na possibilidade de construo do canal
com a abertura de faixa de 8 a 10 metros entre os
barracos, pois as peas so pequenas e leves. Dois
trabalhadores podem carregar sem muito esforo a
pea atravs das vielas da favela e faz-se a escavao
em boa parte atravs de processos manuais. Assim,
era possvel canalizar o crrego, direcionando a
drenagem local e instalar o coletor de esgotos na
favela derrubando poucos barracos.
Em So Paulo, durante o governo de Luiza Erundina,
foi criado na EMURB o CEDEQ - Centro de
Desenvolvimento de Equipamentos Urbanos, dirigido
21
pela arquiteta Mayume Watanabe Souza Lima, que
utilizava a tecnologia de peas pr fabricadas de
argamassa armada em formas metlicas para a
construo de edificaes para servios de educao,
sade, mobilirio urbano como pontos de nibus,
lixeira e tambm para canalizao de crregos. O
CEDEQ contou com a assessoria do arquiteto Lel.

21 ver Captulo 3 A ao do
governo municipal em favelas
entre 1989 e 1992.

Figura

4.21

A experincia de Salvador alimentou outras aes,


sempre com a participao de Lel. A argamassa
armada em obras de infra-estrutura urbana foi usada
no Municpio de So Paulo, em Itapevi, SP, no Rio de
Janeiro, seja na capital, seja na Baixada Fluminense.
FIGURA 4.20

Figura

4.20

Obras da Avenida guas Espraiadas de 1996

Favelas Jardim Esperantinpolis, Penha, e


Jardim Rubilene, Santo Amaro, em So Paulo, 1992

187

Canal executado no Rio de Janeiro, 1984

Essa tecnologia consiste na fabricao e prmontagem de peas de seco quadrada e a cu


aberto, de dois metros de lado de argamassa armada.

Foram selecionadas apenas trs


favelas
Miranguaba, Esperantinpolis e Jardim Rubilene
FIGURA 4.22, no trecho que a vazo do crrego era
compatvel com as peas de dois por dois metros. Na
favela Miranguaba, (ver figura 3.3) a primeira
experincia, estavam em andamento aes de
remoo de barracos em risco de um trecho em
encosta pela SAR, a obra de canalizao do crrego
pelo CEDEQ e a obra de urbanizao pela HABI.
Houve complicaes no canteiro relacionadas
irracionalidade de o CEDEQ executar as escavaes
para o canal e reaterr-lo e depois a empreiteira da
HABI executar novas escavaes para rede coletora de
esgotos. Havia tambm diferenciao entre as
condies de trabalho dos empregados pela
empreiteira privada e os do CEDEQ, que tinham
uniformes, equipamentos de segurana adequados
etc. A partir desta experincia o CEDEQ

188
3

desenvolveu caixas de ligao de esgoto em


argamassa armada e passou a executar a canalizao
do crrego juntamente com a rede coletora de esgotos
paralela. Assim, nas favelas Jardim Rubilene e
Esperantinpolis o CEDEQ executou tambm a rede
coletora de esgotos principal, paralela aos crregos,
utilizando a argamassa armada na pr moldagem
das caixas de ligao aos ramais das vielas e redes
domiciliares.
O sistema estrutural dos muros de arrimo executados
no Vale do Camurujipe de elementos independentes
e justapostos, em forma de L , formando o paramento
da conteno. FIGURA 4.22 O maior desnvel
apropriado de dois metros, tendo cada pea 0,30
metros de largura frontal. O sistema foi desenvolvido
para o transporte manual das peas por dois
trabalhadores. Miglione, 1991.

Figura

4.22
Projeto dos muros, desenho de Lel

189

As escadas drenantes desenvolvidas e executadas em


Salvador so uma soluo para o sistema de
drenagem das guas pluviais em reas ngremes e
ocupadas, onde devem conviver no mesmo espao, o
fluxo das guas e o trnsito de pedestres, e onde
difcil executar vala, ou usar tubos de dimetros
grandes, devido ao peso e dificuldades de transporte.
Fechados na parte superior por peas de rampa ou
escadarias em concreto armado, os canais
secundrios so compostos de peas que se encaixam
entre si formando uma escada hidrulica e
lateralmente, deixam frestas, que foram chamadas de
"guelras de peixe", por funcionar como um
"respiradouro", por onde as guas pluviais entram na
galeria. FIGURA 4.23

O solo lateral compactado ou, se


necessrio, estabilizado com solocimento, dirigindo as guas para as
"guelras". Foram tambm previstos
orifcios laterais por onde os
moradores poderiam lanar seus
esgotos domsticos.
Hanai,1992:59 defende essa
soluo afirmando "...com isso,
resolveram-se vrios problemas com
um nico subsistema construtivo: a
drenagem, a circulao de
pedestres e o esgotamento
sanitrio, que por razes
econmicas foi realizado no mesmo
sistema." Alm do Vale do
Camurujipe, grande nmero de
invases l de Salvador, em encosta,
recebeu obras com as escadas
drenantes em argamassa armada
em meados dos anos 80,
diminuindo a ocorrncia de
deslizamentos na poca de chuva e
melhorando as condies
sanitrias, j que os esgotos foram
afastados dos moradores.
Assim como no canal e no muro, a
escadaria drenante demonstra que
"a tecnologia de argamassa armada
teve o importante papel de catalisar
a combinao de uma produo
industrial de elementos de baixo
peso unitrio, com operaes de
movimento de terra, transporte e
montagem efetuados manualmente,
possibilitando a interveno rpida,
sem interferir nas caractersticas
essenciais do assentamento
existente." Hanai,1992:166
Entretanto, tem-se que reconhecer
que, ao deixar de assumir o sistema
de esgotamento separador
absoluto22em sua concepo, a
escadaria drenante torna-se um
obstculo integrao da favela ao
bairro e cidade, pois estar
comprometendo os crregos
urbanos quanto s condies
sanitrias, de poluio do ar, da
gua e da paisagem. Criou-se um
padro diferenciado e de resultado
ambiental inferior para a favela,
apesar de todos os outros ganhos.

22 Esse o sistema adotado,


pelo menos formalmente,
no Brasil, desde, no incio
dos anos 70, da
implantao do Sistema
Nacional de Saneamento.
Temos que destacar,
entretanto, que essa regra
no respeitada pelas
prprias concessionrias,
responsveis pelo
lanamento de esgotos "in
natura" na drenagem,
misturando as guas de
chuva com o esgoto, sem
tratamento prvio.

Figura

4.23

190

Escadas drenantes projeto, modelo,


execuo e executado

Por outro lado, a avaliao da adequabilidade


tecnolgica da argamassa em relao a outros
fatores, alm das facilidades de execuo das peas
23
na fbrica, rpida e fcil montagem no canteiro difcil
que a favela, apresentou tambm bons resultados
quanto durabilidade. Segundo Hanai,
1992:136/137 "A recomendao de meios especiais
de proteo das peas de argamassa armada em meio
agressivo pode parecer um tanto conservadora,
sobretudo tendo-se em vista que existem peas
projetadas e construdas por Joo Filgueiras Lima h
cerca de sete anos, em ambiente marinho e em contato
com o solo, que se apresentam em bom estado".

Para poder desfrutar da


conjugao de recuos de
fundo, para lotes
encravados ser sempre
obrigatrio recuo de 1,20m
no mnimo em relao s
divisas que correspondem
s divisas de fundos dos
lotes seus vizinhos. A
obrigatoriedade de recuo
nas outras divisas do lote
seguir os mesmos critrios
do recuo lateral em lotes
comuns.

A classificao das divisas em de


fente, laterale de fundos ser feita
por analogia com as dos lotes lindeiros
ao lote encravado, que tenham a
testada para rua (vide croqui).

a
R u

a
R u

Da urbanizao
Recuo no caso de lotes encravados

parcial

integrada
Nos anos 80 muitas prefeituras passaram a atuar de
forma sistemtica na consolidao de favelas, seja
atravs de obras, seja atravs da aprovao de
legislao para regularizao, ou mesmo pela
simples mudana de postura, de no mais tentar
remover os barracos ou impedir a ligao de gua e
luz.

Filgueiras (IN Peixoto, 1996) 23


atribui a desativao destas
fbricas (no caso de So
Paulo, o governo Maluf em
1993 procurava estudar sua
privatizao, segundo a revista
Construo So Paulo (
ROCHA, 1993) presso de
empreiteiras que queriam
manter o mercado de obras
pblicas por encomenda, que
seria restringido com a
continuidade de produo das
obras pelo Estado.

Figura
191

Em 1982 o CEPAM Centro de


Estudos e Pesquisas de
Administrao Municipal/Fundao
Faria Lima apresenta o trabalho
"Estudo de normas legais de
edificao e urbanismo adequado
s reas de assentamentos subnormais ou de baixa renda". O
estudo havia sido encomendado
pelo BNH para "apresentar
subsdios aos governos locais para a
elaborao de normas especficas e
adequadas aos projetos de
recuperao e urbanizao de
aglomerados de subabitao,
atravs da aplicao do programa
Promorar." (CEPAM, 1982:15) Seus
resultados representam
uma
ruptura na postura dos urbanistas.
O documento apresentou e
defendeu diversos padres mnimos
dimenso de lote, ruas e vielas,
distncias entre postes, fiao e
edificao etc. FIGURA 4.25

urbanizao

4.6

4.24

Alm das experincias-piloto citadas, em termos


quantitativos, so significativas as obras de melhoria
FIGURA 4.24 feitas no interior de favelas em todo o
Brasil. Como j comentado, os setores de assistncia
social acabam por promover formas de diminuir o
desconforto e a insalubridade, atravs de obras
pontuais
(pinguelas, escadas, muros), ou de
qualidade diferenciada ( gua e luz coletivos, esgotos
com redes simplificadas) e experimentando
tecnologias alternativas, como j apresentado.
Analisando-se Rio de Janeiro e So Paulo, vemos que
a maioria destas obras era feita em mutiro, pelos
moradores com assistncia de tcnicos das
prefeituras. Ao mesmo tempo, no se tinha um viso
geral de cada favela, sendo as obras de carter

Figura

24 Em So Paulo, h um
hiato no governo Jnio
Quadros, de 85 a 88,
quando somente essas
pequenas melhorias so
realizadas, e se terminam
as poucas obras de
demolio reconstruo
da administrao anterior.
No Rio de Janeiro, o
enfrentamento das
grandes questes de risco
e de integrao
urbanstica, levam,
consolidao da
urbanizao integrada,
com participao da
iniciativa privada, que
embasa o Programa
Favela-Bairro.

4.25

As ilustraes de CEPAM, 1982 demonstram a


procura de referenciais mnimos funcionais
para as vias, desconsiderando-se os cdigos e
convenes

VIA DE ACESSO LOCAL


TIPO C - LARG. DE 2M

VIA DE ACESSO LOCAL TIPO C LARG. DE 2,6M

Ao mesmo tempo, afirmava que havia condies de


criao de mecanismos legais para a regularizao
urbanstica de favelas urbanizadas, desde que se
utilizasse criatividade e maleabilidade, conforme na
pg. 33 "Assim, uma interpretao muito estreita da lei
6766, de 1979, tornaria invivel qualquer oficializao
de assentamentos nos stios disponveis para a
habitao de baixa renda. Felizmente, a lei deixa
aberturas para os casos de urbanizao e edificao
de interesse social."

Tolervel se o
terreno
For firme.
Necessrio proibir
janelas
Basculantes para
fora no
Pavimento trreo e
no priMeiro piso, do lado
dos
Postes.

Obras pontuais nas favelas Camargo Novo - pinguela precria,


e Capito Ulisses urbanizao parcial, So Paulo, 1990

24

A contnua ao em favelas no Rio


de Janeiro ampliada com a
democratizao das gestes
estadual e municipal e evoluiu de
aes pontuais e s situaes de
risco no perodo de chuvas ao que se
denominou a urbanizao
simplificada, com grande difuso de
obras em mutiro remunerado.
Nesse momento j se verifica que as
grandes aglomeraes faveladas
precisam de um programa diferente
das pequenas favelas.

Tolervel mesmo em
Terreno pouco firme

192

Alm dos citados, muitos 25


outros municpios tambm tm
desenvolvido programas
significativos, como Recife,
Belo Horizonte, Betim, Vitria,
Santo Andr, Santos, So
Vicente, Volta Redonda, entre
muitos outros. Destacamos So
Paulo e Rio de Janeiro pelas
dimenses do problema e das
intervenes e pelas
implicaes mais claras com
outras polticas pblicas.
Ver tambm Captulo 3 "A 26
ao do Governo Municipal
em favelas de So Paulo entre
1989 e 1992".
Ver tambm Captulo 5 27
"Condies de vida urbana e
qualidade habitacional em
favelas urbanizadas".
Ver tambm Captulo 5 28
"Condies de vida urbana e
qualidade habitacional em
favelas urbanizadas".
O Programa Cingapura, 29
desenvolvido pela Prefeitura
de So Paulo a partir de 1994
tem outra concepo, de
demolir a favela, remover os
moradores para alojamentos
provisrios, e construir
edifcios para os favelados no
local. Ver captulo 2

A grande mudana na poltica para as favelas nos


anos 80, consolidada nos anos 90, a de que deve ser
viabilizada a integrao total dos domiclios da favela
infra-estrutura urbana acessos, transporte, gua,
esgoto, drenagem, coleta de lixo, sem que
necessariamente a legislao urbana do municpio j
tenha criado condies de promover a regularizao
fundiria ou urbanstica das favelas. A
individualizao das contas de gua e luz, a ligao
de 100% dos domiclios s redes de esgotamento e de
acesso coleta de lixo torna-se uma exigncia dos
projetos, independente da condio legal dos
assentamentos.
Na urbanizao integral, alm do chamado
saneamento bsico, que condio mnima de vida
urbana, passou-se a trabalhar com acessibilidade,
pavimentao, paisagismo e mobilirio urbano.
Quase sempre necessrio fazer reassentamentos e
reparos de habitao para poder abrir sistema virio e
integrar a rea aos servios urbanos.
De modo geral, a ampliao de obras de urbanizao
de favelas (seja com demolio e reparcelamento,
seja respeitando o desenho urbano existente) ocorreu
nas regies metropolitanas e na maioria das outras
grandes cidades de todo o pas desde meados da
dcada de 80. Os projetos de urbanizao passaram
a ser desenvolvidos em prticas mais integradas entre
urbanismo e saneamento. As prefeituras passaram a
contratar empresas privadas para o desenvolvimento
dos projetos de urbanizao, abrindo-se um novo
mercado de projetos para os arquitetos e engenheiros
e tambm uma nova frente de obras pblicas.

Urbanizao de favelas

4.7

como poltica
urbana e social

193

Trs programas de polticas pblicas de urbanizao


25
integral ou integrada so importantes em funo da
prtica experimental mais arrojada e pela quantidade
de projetos, obras e profissionais envolvidos: o
Programa de Urbanizao de Favelas de So Paulo no
26
governo Luisa Erundina de 1989 a 1992, o Programa
27
Favela-Bairro iniciado pela Prefeitura do Rio de
Janeiro por Csar Maia, em 1993, em andamento, e o
Programa de Saneamento Ambiental do Reservatrio
28
Guarapiranga, com um grande subprograma de
urbanizao da favelas na Grande So Paulo, iniciado
em 1992, paralisado e retomado em 1995.29

Na gesto de Luisa Erundina a Prefeitura de So Paulo,


fez um grande nmero de obras de urbanizao
integral. Procurou-se inovar o processo de
atendimento s favelas, visando responder
necessidade global dos assentamentos de terem
acesso infra-estrutura e saneamento bsico, com o
atendimento o mais amplo o possvel. O que se queria
era expandir o atendimento para fazer obras de
urbanizao em muitas favelas, a baixo custo e
desenvolvendo padres urbansticos que pudessem
ser incorporados manuteno urbana. Consolidada
a diretriz de urbanizao mantendo o mximo
possvel a ocupao existente, os profissionais
envolvidos foram muito felizes em montar uma
estrutura gerencial que conseguisse multiplicar as
aes, atravs da descentralizao dos contatos e do
desenvolvimentos do programas de necessidades de
cada favela, mas garantir qualidade tcnica, certa
homogeneizao de solues, atravs da
centralizao das licitaes e do acompanhamento
dos projetos e obras.
Nabil Bonduki, arquiteto Superintendente da HABI setor responsvel por habitao social na SEHAB,
(independente da COHAB), que, tendo coordenado o
projeto pioneiro do Recanto da Alegria, definiu a
30
diretriz bsica de consolidao sem demolies. Jorge
Hereda, arquiteto baiano responsvel pelas obras da
favela de Alagados, em Salvador, era o diretor tcnico
da HABI e, graas sua experincia anterior, orientou
e respaldou as decises sobre a melhor forma de
contratao de projetos e obras. O setor responsvel
pelas favelas e as HABIs regionais foram os autores
das diretrizes de todos os projetos. Destacam-se Nina
Orlow, arquiteta e Maria Lcia D'Alessandro,
engenheira, ambas funcionrias da Prefeitura,
empenhadas em reforar uma viso crtica sobre as
obras paliativas e mal feitas, e que defenderam (junto
s novas chefias, aos antigos funcionrios e s
comisses de moradores) o direito arquitetura e
engenharia para os favelados, atravs, inclusive, de
contratos com a iniciativa privada. Coordenei o setor
responsvel por intervenes em favela no municpio,
e passei a exigir, para a contratao das obras, que o
projeto avaliasse o interesse urbano, do restante da
cidade, na urbanizao de cada favela. Assim, eram
estudadas as sub-bacias de drenagem e reas de
esgotamento onde a favela estava inserida e a
integrao da favela ao seu entorno. O resultado foi
que os contratos de urbanizao passaram a incluir
projetos e obras para complementao da infraestrutura (especialmente drenagem, esgotamento,
acessos e pavimentao) das reas limtrofes s
favelas. FIGURA 4.26

30 Como vimos no captulo 3


essa diretriz no foi apoiada
com unanimidade no incio da
gesto.

194

Analisando-se o conceito de urbanizao de favelas


na gesto petista, vemos que ela tem grande
inspirao em aes anteriores. Boa parte dos
procedimentos adotados partiram da avaliao de
31
experincias realizadas, especialmente do Rio de
Janeiro. Na tentativa de agilizar e aprimorar a ao
em So Paulo, foram contratados alguns profissionais
cariocas, que tinham sido justamente os pioneiros no
desenvolvimento de projetos e obras de urbanizao
de favelas no Rio de Janeiro.
Rua Crrego dos Mello, limite entre o loteamento e a favela N. Sra. Aparecida,
que recebia os esgotos do bairro, So Paulo, 1992 antes e depois das obras

4.26

Figura

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Escola

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Esportivo
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Situao Atual

10

15

Escala Grfica

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Viela

820
810

Viela
Viela

800

Viela

790

Rua 9

780
0

10

20

30

40

60

50

70

80

100

90

110

120
Vala
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Corte Esquemtico

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Centro Cultural
Esportivo
Situao Projetada

10

15

Escala Grfica

Figura

Nelson Fujimoto e Marco Antnio


Fialho, gegrafos, desenvolveram
um acompanhamento das aes
em favela, integrando as aes
relacionadas a risco urbano e
urbanizao. Acompanharam a
realizao dos laudos geotcnicos
para verificar o risco de acidentes e
sua gravidade, discutiam com a SAR
(Secretaria das Administraes
Regionais e seus contratados, e com
as HABIs. Regionais os projetos e
obras de conteno de risco e os de
urbanizao, que estavam sendo
desenvolvidos para muitas favelas
ao mesmo tempo. Esse dilogo
permitiu que a engenharia
geotcnica incorporasse a
dimenso urbana e habitacional da
favela, e que os urbanistas
considerassem e integrassem as
obras de risco no projeto.

4.27

Planta de situao e projeto favela


Walter Ferreira PUPO e LOPES, 1992

Isso demonstrado em trabalho


apresentado no 7 Congresso
Brasileiro de Geologia de
Engenharia, quando Pupo e Lopes,
1992:194 afirmam, comentando
projeto de urbanizao da favela
Walter Ferreira FIGURA 4.27 por
eles executado: "Foram estudadas
trs alternativas para a
consolidao geotcnica da rea de
risco .....Posteriormente durante o
projeto bsico optou-se por uma
soluo em que os muros de
alvenaria armada com alturas
variveis associados a pequenos
retaludamentos, formaram diversos
patamares, possibilitando a criao
de novos 15 novos lotes. A rea de
risco est sendo eliminada,
mediante adoo de soluo de
menor custo, que, ao mesmo tempo,
evita o grande nmero de remoes
anteriormente previsto.

A Prefeitura de So Paulo consolidou esse enfoque


atravs de uma normatizao para projetos, medio
e pagamento de obras de urbanizao de favelas,
realizado com a consultoria do arquiteto carioca Paulo
Saad. Essas normas passaram a orientar os contratos
firmados a partir de 1992. Assim, todos os
contratados receberam esses documentos, o que
popularizou e democratizou uma srie de ganhos
tcnicos acumulados.
A favela da Rocinha, a maior do Rio de Janeiro,
encravada na zona sul, foi um grande laboratrio
para a ao carioca em favelas. Essa foi uma das
primeiras favelas a receber gua e luz das
concessionrias. Em 1979 foi realizado um grande
mutiro de obras de melhorias, envolvendo Prefeitura,
comunidade e a UNICEF, com repercusso nacional,
j que colocava em cheque a poltica da remoo. Em
1983 foi feita a canalizao de um valo e a
Prefeitura comprometeu-se, pela primeira vez com a
relocao de 75 famlias na prpria favela. Segundo
Bredariol,1988:21, "O trabalho conjunto na Rocinha
com o UNICEF orgo das Naes Unidas gerou o
modelo bsico de ao da SMDS: mutires de obras
(com mo de obra local remunerada, assistncia
tcnica e doao de material) educao pr-escolar
(em escolas e creches comunitrias) e aes de sade e
de educao sanitria (em ambulatrios tambm
geridos por agentes comunitrios)."
A SMDS - Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Social- foi criada pela Prefeitura em 1983, tentando
assim estruturar uma ao permanente nas favelas.
Buscou-se, com inspirao nas experincias
especialmente da Rocinha, desenvolver o conceito de
uma ao planejada e ampla em favelas, que
Bredariol,1988:24, chama de "Urbanizao
simplificada: tratamento urbanstico da prpria rea
ocupada, de modo a adaptar s prprias condies
locais a implantao de servios pblicos, a construo
de um sistema virio e a melhoria das habitaes, com
eventuais remanejamentos de moradias para viabilizar
obras e eliminar situaes de risco.
A favela Pavo/Pavozinho foi o palco para a
aplicao deste conceito, com um projeto de
urbanizao modelo desenvolvido pelo governo

31 Apesar de no se ter
conhecimentos de encontros
temticos realizados pelos
sindicatos estaduais de
arquitetos, percebe-se que o
contato atravs da atual
sindical alimenta essa troca
de experincias: Nabil
Bonduki em So Paulo, Paulo
Saad no Rio de Janeiro e
Jorge Hereda em Salvador
foram de direo sindical nos
anos oitenta.

196
3

A COMLURB tambm passou a atuar de maneira mais


abrangente e ousada sobre como coletar o lixo de
dentro das favelas, iniciando-se as experincias de
garis comunitrios, obras de telefricos ou lixodutos.
FIGURA 4.28

estadual integrado Prefeitura, a partir de um


acidente geotcnico com a ocorrncia de
desabamentos e mortes.

interessante perceber que 32


desde os anos 70, no Rio a
mo de obra de mutires
remunerada.. J em So Paulo
os mutires desenvolvidos na
administrao municipal de
Covas em 1983 e da
administrao de Luza
Erundina, os mutires eram
quase totalmente baseados em
trabalho gratuito.
O corpo tcnico da rea de 33
geotecnia do Rio de Janeiro
realmente um dos melhores do
Brasil. Em 1989/90, quando a
Prefeitura de So Paulo
contratou cerca de 300 laudos
geotcnicos para favelas, teve
a sabedoria de mobilizar
equipes do Rio, que
colaboraram enormemente
para a execuo rpida do
trabalho e a indicao das
obras adequadas.

197

Segundo Bredariol,1988:23
"Pavo/Pavozinho define novas
diretrizes, onde se destacam a
garantia de permanncia do
morador no local onde se situa a
favela, a implantao regular de
todos os servios pblicos atravs
de tecnologia apropriada, a
titulao do que j de posse de
cada uma das famlias, a
subordinao das leis e dos cdigos
ao interesse social... Ficou
demonstrado que, com a melhoria
nos acessos, com habitaes mais
bem construdas, torna-se
satisfatria a qualidade dos
servios pblicos prestados a uma
comunidade, com efeitos bastante
ntidos sobre a qualidade de vida."
Entretanto, a experincia foi
pontual e excepcional, com o
governo estadual tomando a si a
direo do projeto, sem a criao
de uma estrutura de reproduo da
ao para outras favelas.
A SMDS sediou a experincia mais
estruturada em favelas, no governo
do prefeito Roberto Saturnino
Braga. Foi pensada, pela primeira
vez no Rio, uma poltica completa
para favelas, que inclua
diagnsticos e obras de conteno
de risco geotcnico, urbanizao
integrada e regularizao
fundiria. Esse tipo de ao ficou
conhecido como "Projeto Mutiro".32

A SMDS criou o Programa de Urbanizao Integrada,


procurando captar recursos externos Prefeitura e
planejar, pela primeira vez, no uma ao "obra a
obra", mas aes plurianuais de urbanizao. Esse
programa inclua tambm obras de complementao
da urbanizao dos loteamentos irregulares.
Estimava-se que em 1988 1600000 pessoas, 28% da
populao do Rio, morava nas 480 favelas (1055000
pessoas) e 487 loteamentos clandestinos e irregulares
(545000 pessoas). (Bielschowsky, 1988:11)

Figura

Em 1988, a Prefeitura negociava com o Banco


Mundial e com a Caixa Econmica Federal
emprstimos de cerca de 160 milhes de dlares. Esse
emprstimo foi agilizado em funo das chuvas
torrenciais que ocorreram no incio daquele ano,
causando inmeros deslizamentos, desalojamentos e
mortes.

4.28

A favela de Santa Marta, em Botafogo, na poca com


cerca de 1400 unidades habitacionais, foi objeto de
um projeto exemplar de urbanizao, coordenado
pelo arquiteto Paulo Saad, dentro deste programa.
FIGURA 4.29

e
Ac

o
ss

ri
pe
su

or

pe

lo

Mu

o
nd

vo
No

Lixoduto de argamassa armada,


Rio de Janeiro
Moura
Francisco de
Rua Marechal

O quadro poltico era propcio, com Brizola no


Governo Estadual, reforando as discusses sobre
regularizao fundiria, e as aes da LIGHT e
CEDAE.

Rua Jupira

Canaleta de captao montante


Valas a canalizar

Canaleta expressa de drenagem

Alm da SMDS, o Departamento de Parques e Jardins


iniciou um projeto at hoje em vigor, de
reflorestamento das reas de risco com participao
e trabalho remunerado da populao moradora das
favelas, especialmente prximas s reservas florestais
(morros) do Rio de Janeiro. A Diretoria de Geotecnia
(GEORIO), da Prefeitura, que antes trabalhava quase
que apenas nas reas de risco da Lagoa e
Copacabana, passou a atuar na soluo dos
problemas das reas densamente habitadas, em
especial, as favelas.33

Via permanente do telefrico


Estaes do telefrico

Podre
Para o Rio Banana
Rampas de acesso
Problemas geotcnicos

Casas para os desabrigados

Habitaes a remanejar

Barracos que desabaram

Sistema virio com drenagem e casas em risco, projeto de


urbanizao de Santa Marta, Rio de Janeiro, 1988

Figura

4.29

198
3

O programa est no centro 34


da disputa poltica-eleitoral de
2000, em que Csar Maia
tenta reeleio, contra o atual
prefeito, Lus Paulo Conde, do
PFL, que ajudou a eleger em
1996. Conde era o Secretrio
de urbanismo de Maia. Os
dois candidatos se apresentam
como os criadores do FavelaBairro em propaganda na rede
nacional de tv. O candidato a
vice de Luis Paulo Conde
Srgio Ferraz Magalhes,
secretrio da Habitao. Uma
possvel candidata a
vereadora, apoiando Maia
Maria Lcia Petersen, que se
demitiu do cargo de
coordenadora do programa.
O resultado do concurso, com 35
as propostas apresentadas
para cada favela, foi
publicado em DUARTE,
Cristiane Rose, SILVA,
Oswaldo Luiz Silva e
BRASILEIRO, Alice, orgs.
"FAVELA, UM BAIRRO:
propostas metodolgicas para
interveno pblica em favelas
do Rio de Janeiro", PRO
Editores/Grupo Habitat, Rio de
Janeiro, 1996

A gesto do prefeito Marcelo Allencar realizou muitas


obras de recuperao, de estabilidade geotcnica e
de drenagem. Foi-se desenvolvendo um
planejamento de aes em favelas que diferenciava
as favelas grandes (mais de 2500 famlias), as
mdias, e as pequenas (menos de 500 barracos),
dentro da SMDS, em trabalho integrado com o IPLAN
Rio, que h muitos anos fazia o trabalho estatstico e
cartogrfico para as favelas, primordial para esse
planejamento.
Em 1993, o prefeito Csar Maia reorganizou a
Prefeitura, criando a Secretaria Municipal de
34
Habitao e estruturando o Programa Favela- Bairro,
que consolidava o caminho do Rio de Janeiro para o
enfrentamento das favelas.
Retomando uma participao na gesto da cidade, o
35
IAB organizou um concurso para 16 favelas, a pedido
da recm criada Secretaria de Habitao, e os
ganhadores foram contratados. O concurso teve
como questo central o processo social de construo
de cidadania (no sentido de ter os servios, ser cidade)
associado urbanizao, e assumia, alm das obras
de urbanizao, melhoria habitacional. Ao mesmo
tempo, tanto as equipes de projeto quanto os tcnicos
da secretaria buscavam a complementao dos
equipamentos sociais e as aes de gerao de renda
e emprego.

Projeto para a favela Serrinha, projeto de M. Roberto,


1995

Figura

4.31

O Programa Favela-Bairro consolida a Urbanizao


Integrada como a principal poltica para as favelas
cariocas, incorporando aes concretas de ampliao
das oportunidades de melhoria das condies scioeconmicas das favelas, atravs dos programas de
gerao de renda e emprego e de construo de
equipamentos sociais dentro das favelas, que no Rio
de Janeiro apresentam dimenses diferenciadas.
O planejamento geral divide a ao entre FavelaBairro para favelas entre 500 e 2500 domiclios,
36
sendo algumas em encosta; o Bairrinho, para favelas
menores tambm iniciado, e projetos especiais para
os complexos.
As favelas escolhidas para o concurso foram
representativos da diversidade carioca, como
encostas ngremes, como Escondinho, ou reas de
baixada como Ferno Cardim. Entretanto as obras se
iniciaram pelas situaes geotcnicas, financeiras e
sociais mais fceis, j que as encostas exigem mais
remoes, como mostra a Figura 4.30.

199

36 O Favela-Bairro tambm
possibilitou Prefeitura
executar obras de interesse
geral, , na Linha Amarela,
Projeto de Recuperao
Urbana do Caju e alguns
trechos da rea de Proteo
Ambiental e Recuperao
Urbana ( APARU) do Alto da
Boa Vista. Firme e Xavier,
1999, IN LABHAB, 1999a
37 O Rio de Janeiro h muito
assume a entrada do Estado
nas favelas mediada, no que
se refere obteno de
servios, pelos lderes locais,
muitas vezes contratados
como agentes de sade,
agentes comunitrios ou garis,
alm da contnua ao de
mutiro remunerado.
38 Engenheiros de obras afirmam
que os marginais chegam at
a intervir no projeto,
impedindo a remoo de lixo
de grande porte, que serve de
barricada, ou exigindo que a
drenagem se faa com grades
mveis, para que sua retirada
impea o trnsito de carros da
polcia.

200

O Programa tem grande amplitude (em 1998 estavam


em obras 53 favelas) e, ao mesmo tempo, grande
diversidade projetival, decorrente da relao entre as
equipes de projeto, empreiteiras e, sobretudo, os
lderes comunitrios.37

Figura

4.30

Situao atual e projeto para o Escondidinho, 1995


de Arplen Arq. E Constr.

As obras do Favela-Bairro so contratadas com


empresas de mdio porte. Muitas vezes elas tem
dificuldades financeiras devido a imprevistos na obra,
muitas vezes causados por obra mal feita, mau uso, ou
mesmo conflitos com marginais.38

O Programa Favela-Bairro incorpora em seus projetos


equipamentos pblicos, reas verdes e de esportes.
39
No caso da Comunidade Ladeira dos Funcionrios e
So Sebastio, a terra para os equipamentos foi
conseguida com os proprietrios (todos estatais) do
entorno, sem remoes. Em alguns locais tambm so
feitas unidades que podem ser alugadas como pontos
comerciais, inclusive para comerciantes de fora da
rea, visando tambm uma integrao do bairro
favela.

Ver Captulo 5 "Condies de 39


vida urbana e qualidade
habitacional em favelas
urbanizadas".
Com base nesta Planta de 40
Arruamento, elaborado
Decreto nomeando os
logradouros pblicos, o que
torna legal a fiscalizao pela
Prefeitura.

201

Essa no a nica ao
da Prefeitura em favelas.
O Programa Mutiro
Remunerado apresenta
continuidade, fato mpar
em administraes
pblicas brasileiras
FIGURA 4.32. Segundo
RIO DE JANEIRO
(CIDADE),1995, "Quase
600 mil moradores de
reas favelizadas j
foram beneficiados com
a implantao de 700
quilmetros de rede de
saneamento atravs do
Mutiro
Remunerado....Criado em
1984, nesses 10 anos,
foram feitas obras de
pavimentao,
drenagem, escadarias,
acesso, pequenas
contenes de encostas e
reflorestamento em 380
favelas. Tambm foram
construdos por esse
sistema creches e
escolas."

Figura

Escadas embargadas pelo POUSO,


Ladeira dos Funcionrios, 1999

Outra inovao importante a implementao de um


sistema de coleta de lixo diferenciado para as reas de
favela. H o gari comunitrio, que promove a coleta
do lixo de maior porte, mveis velhos, entulhos etc, e a
coleta do sistema pblico, seja porta a porta nas ruas
acessveis, seja nos pontos de transbordo, onde esto
sendo usados os conteineres mais modernos, com
rodas e tampa. FIGURA 4.34 A percepo de que a
densidade habitacional das favelas mais alta do que
o restante das reas residenciais da cidade, fez ver
Prefeitura/COMLURB a necessidade de promover um
atendimento diferenciado na coleta de lixo domiciliar.
Estudando o caso da favela Ladeira dos Funcionrios
verificou-se que h coleta diria em dois horrios na
favela. Assim, os pontos de depsito de lixo para a
coleta so limpos duas vezes ao dia, o que acabou
com lixo espalhado e a presena de vetores de
doena.

Figura

4.33

41 O arquiteto, que desenvolveu


projeto para quatro favelas do
Programa, atribui sua
contratao (por proposta
tcnica, e no preo do
projeto), a sua metodologia
de percepo dos valores
scio-culturais da comunidade
para o desenvolvimento do
projeto e para a de gesto
ps-obra (que no foi
implementada).
42 O arquiteto, entusiasta do
Programa, desenvolveu j dez
projetos.

4.34

Obras do Projeto Mutiro,


Rio de Janeiro, 1995

Figura

O Programa Favela-Bairro apresenta um componente


diferenciado que a implementao do POUSO Posto de Orientao Urbanstica e Social.Essa ao
busca enfrentar o principal "calcanhar de Aquiles" dos
programas de urbanizao de favelas, que a
ocupao dos espaos de uso pblico dentro da
favela, com obras de ampliao ou construo de
novas casas, e da deteriorao das obras. FIGURA
4.33 Com o desenvolvimento das obras do FavelaBairro, est sendo possvel executar uma planta
40
cadastral da comunidade, definindo-se as reas onde
passam as redes de infra-estrutura, os terrenos com
equipamentos executados ou a eles destinados. A
presena diria de um funcionrio da Prefeitura serve
para encaminhar as reclamaes quanto ao
funcionamento das redes, mau uso dos moradores e
possibilita paralisar reformas das casas que
comprometam as reas de uso pblico.

4.32
202
Coleta de lixo duas vezes ao dia na Ladeira dos Funcionrios, 1999

A Bienal Internacional de Arquitetura, realizada em


1999, em So Paulo, premiou dois projetos de
urbanizao de favelas. Paulo Mello Bastos41foi
premiado com o projeto da favela Jardim Floresta, em
So Paulo, do Programa Guarapiranga. Jorge Mrio
Jauregui,42 recebeu o prmio pelo projeto de
urbanizao das favelas Ferno Cardim, Vidigal,
Salgueiro e Fub-Campinho, no Rio de Janeiro, do
Programa Favela Bairro.

A incluso de obras de urbanizao de favelas e no


de remoo ou simples esgotamento - dentro do
Programa de Saneamento Ambiental do Reservatrio
Guarapiranga, foi tambm uma ao da equipe da
Prefeitura de So Paulo na gesto petista. Entre 1991 e
1992 todas as favelas da bacia foram vistoriadas pela
SABESP e a Prefeitura,45com o acompanhamento da
empresa COBRAPE,46comprovando-se nossa tese de
que a grande maioria delas era urbanizvel.

Dos sete membros, 4 eram 43


estrangeiros.
O programa, envolvendo hoje 44
mais de 300 milhes de reais,
tem cinco subprogramas, com
a seguinte participao inicial
nos recursos financeiros:
Servios de gua e esgotos
(31%), Coleta e disposio
final do lixo (4%),
Recuperao urbana (inclui as
favelas) (35%), Proteo
ambiental (2%) e Gesto
(10%).

Ferno Cardim, projeto de Jauregui

Figura

O prmio de urbanismo concedido por esse jri


43
internacional a concretizao do reconhecimento de
que este tipo de projeto deve ser objeto da
preocupao e ao da categoria, cuja produo e
discurso tm estado mais voltados para os espaos da
cidade legal.
O Programa
Guarapiranga, que inclui
o projeto premiado
FIGURA 4.36, tem uma
origem bastante diferente
do Programa FavelaBairro. No Rio de Janeiro,
a favela o centro do
Programa, que busca sua
integrao cidade, bem
como o aumento do
controle do Estado sobre
a criminalidade, atravs
da sua presena, em
termos de obras e gesto.
O Programa
44
Guarapiranga tem como
objetivo direto recuperar
o reservatrio para o
abastecimento de gua
da regio metropolitana.
A ao nas favelas que
esto nesta bacia
hidrogrfica decorrente
do fato que elas lanam
esgoto na represa,
quando no impedem a
implantao de redes
para afastamento dos
esgotos do bairros
vizinhos.

203

Figura

4.35

A urbanizao das favelas faz parte de um


subprograma mais amplo, de Recuperao Urbana,
que inclua obras nos bairros, como complementao
e melhoria da circulao, pavimentao para a
otimizao da coleta de lixo e canalizao de
crregos. Como a bacia hidrogrfica inclua os
municpios de So Paulo (com quase 80% das 184
favelas) e Emb, Emb-Gua e Itapecirica da Serra)
os executores para os programas de melhoria da
coleta de lixo e de recuperao urbana foram, em seu
territrio a Prefeitura de So Paulo e, nos outros
municpios, a Companhia de Desenvolvimento
47
Habitacional e Urbano - CDHU (empresa estadual
com tradio em conjuntos habitacionais).
Numa tentativa bem sucedida de apressar a
assinatura do contrato da Prefeitura e Governo
Estadual com o Banco Mundial, a SEHAB agilizou os
recursos as primeiras urbanizaes de favela e
recuperao de loteamentos em rea de mananciais,
que foram aceitos j como contrapartida ao
financiamento, pelo Banco. Foram contratados e
finalizados ainda em 1992 os projetos de urbanizao
e iniciadas as licitaes de obras48em 7 favelas da
bacia, que os Fruns Regionais de Habitao da
regio sul haviam indicado Santa Lcia II FIGURA
4.37, Jardim Souza, Imbuias, Presidente/
Jordanpolis, Jardim Alpino I, Sete de Setembro e So
Jos IV. Mas somente em 1995 os governos estadual e
municipal retomaram as aes do programa, em
funo das mudanas das administraes. Os
projetos foram atualizados e, junto com outras cinco
favelas, as obras foram contratadas com a
Construtora BETER.

45 O engenheiro sanitarista
Eduardo Cesar Marques
liderou essa discusso com a
SABESP, em nome da equipe
municipal.
46 Contratada pela Secretaria
Estadual de Energia e
Recursos Hdricos para
elaborar o EIA-RIMA do
Programa.
47 Infelizmente, tambm este
programa sofre das
irracionalidades da
implementao das polticas
pblicas brasileiras. CDHU e
Prefeitura no desenvolveram
procedimentos conjuntos de
interveno em favela. A
Prefeitura de So Paulo, mais
experiente no assunto,
avanou, como veremos. A
CDHU, sem nenhuma
experincia, desenvolveu suas
aes sem a participao at
dos municpios envolvidos, e
sem controle sobre os
resultados. As obras
terminadas apresentam
problemas de risco, m
execuo e no integrao ao
entorno (Uemura, 2000)
48 Essas licitaes foram
paralisadas em 1993 e
retomadas em 1995.

204

4.36

Projeto para favela Jardim Floresta, BASTOS, 1999

Vista geral do entorno da favela Santa Lcia II, 1999

Figura

4.37

Os projetos e obras foram sendo licitadas por grupos,


o que possibilitou, especialmente no caso das obras,
que grandes empresas se interessassem por esse tipo
49
de contrato. Os projetos foram contratados com base
em proposta tcnica, e no pelo menor preo, como
infelizmente ainda comum na administrao
pblica.
A partir de 1995 a Prefeitura contratou gerenciamento
privado para esse programa, e criou grande
independncia de sua ao estrutura pblica. Isso
criou uma srie de problemas de posteriores obra,
quando ocorre a sada da empreiteira.

De 84 obras, 59 foram 49
executadas por quatro
empreiteiras: Construbase,
Carioca Christian-Nielsen,
Blokos e Beter.

Recentemente, a Prefeitura de So Paulo lanou uma


publicao, valorizando suas aes nas favelas do
Programa (Frana, 2000) Na pgina 24 afirma- se
que "Ao longo dos ltimos quatro anos, as
urbanizaes de favelas e a recuperao urbana nos
loteamentos permitiram constatar um avano
qualitativo nas reivindicaes dos moradores, que, no
incio, limitavam-se s questes bsicas de infraestrutura e, agora, estendem-se para exigncias de
espaos de lazer com programas especficos e bem
definidos, conforme necessidades particulares de cada
coletividade

Praa nas favelas Alto do Riviera e Jardim Boa Sorte

Figura

4.39

Figura

4.40

Praa na favela Jardim Vista Alegre

Figura

4.41

Praa na favela Parque Amlia

206

205

Urbanizao da favela Jardim Boa Sorte

Figura

4.38

Nota-se uma evoluo nas exigncias de


qualidade de acabamento das obras, com
desenvolvimento de detalhes construtivos
para adaptao, em canteiro. Por outro lado,
a gerenciadora ampliou sua ao, passando
a desenvolver projetos de obras
complementares aos projetos contratados
para as favelas, como a execuo tratamento
esttico e de reas de lazer e esporte em
terrenos pblicos vazios ainda existentes
50
junto s favelas (dentro do esprito de
recuperao urbana atravs da melhoria das
condies de vida preconizado na origem do
Programa).

50 Somente no caso do Jardim


Floresta, premiado na 4
Bienal, o mesmo escritrio foi
chamado para os projetos de
praa e reas de esporte e
lazer.

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214

O
L
U
T

P
A
C

5.
Condies
de vida
urbana e
qualidade
habitacional
em favelas
urbanizadas

5.1.1.

CASTELO ENCANTADO
Fortaleza

A rea pesquisada em Fortaleza faz parte da favela


Castelo Encantado, de cerca de 3.700 casas, no
trecho denominado Morro do Teixeira, onde hoje
moram 450 famlias. A favela, existente desde os
anos 50, originou-se com a remoo da aldeia de
pescadores da praia de Iracema. Em frente a ela, o
mercado de peixe ainda hoje o ponto de chegada
dos pescadores artesanais de Fortaleza.

As

5.1.favelas
pesquisadas

217

Apresento, a seguir, uma


anlise dos resultados da
urbanizao de oito favelas em
cinco cidades brasileiras. Os
dados foram coletados no
mbito da pesquisa "Parmetros
para urbanizao de favelas".1 A
partir desses estudos, realizados
por uma equipe de mais de 20
profissionais e pesquisadores,
procurarei desenvolver algumas
reflexes. A primeira, quanto
avaliao das obras de
urbanizao propriamente
ditas, em seu resultado
urbanstico, ambiental e
paisagstico. Esta reflexo
estar profundamente ancorada
nas caractersticas
socioeconmicas e em
determinadas condies de vida
de cidades da periferia do
capitalismo. Uma segunda
reflexo desenvolvida aqui diz
respeito abrangncia da
melhoria das condies
habitacionais aps a
urbanizao.

1 A pesquisa "Parmetros para urbanizao de favelas" foi desenvolvida pelo LABHAB/FAUUSP entre julho de 1998 e dezembro de 1999,
atravs da FUPAM/FAUUSP, financiada pela Finep e Caixa Econmica Federal. A coordenao geral da pesquisa foi da profa. Ermina
Maricato. A mim coube a elaborao do projeto inicial, a coordenao tcnica da pesquisa e o desenvolvimento dos aspectos relativos
qualidade ambiental das obras. A pesquisa procurou avaliar a adequabilidade, a replicabilidade e a sustentabilidade das obras de
urbanizao de favelas. Foram pesquisadas favelas em: Fortaleza, Goinia, Diadema, Rio de Janeiro e So Paulo. A parte inicial deste
captulo baseada no paper "Meio Ambiente" de minha autoria, em LABHAB, 1999.

A urbanizao foi realizada por ao do governo


estadual, conforme projeto desenvolvido em 1992.
As obras foram executadas de agosto de 1993 a
maro de 1996. O projeto era manter as casas no
local, a no ser em um trecho de encosta ngreme
onde havia deslizamentos - na verdade, uma duna
instvel.
Ao todo, 352 casas foram removidas para uma
rea prxima, permanecendo 483 moradias.
Foram executadas tambm obras para a abertura
de vias, pavimentao, gua, esgoto, drenagem,
energia e geotecnia (obra de estabilizao da
duna). O projeto urbanstico foi desenvolvido por
Regis Freire Arquitetura e Planejamento/Empresa
Industrial Tcnica (EIT); a pavimentao, drenagem
e conteno, pela Poligonal Projetos e
Construes/EIT; gua e esgoto, por Jos Cleantho
Godim & Paulo Roberto Oliveira/EIT. A obra foi
executada pela prpria EIT. A inovao tecnolgica
verificada na tcnica de estabilizao da duna
com sacos de terra e sementes.(Figura 5.1)
A favela, que atinge a cota topogrfica 34, pode ser
vista da praia de Iracema, rea turstica de grande
valorizao imobiliria, e do porto de Mucuripe, na
sua via de acesso, a avenida Abolio.
O ambiente resultante das obras de urbanizao
apresenta grande melhoria em relao situao
anterior da rea, bem como em relao a outras
favelas da Grande Fortaleza. A paisagem da favela
de boa qualidade e, o que tambm importante,
em nada colide com as reas prximas.
A remoo dos barracos da duna e a obra de
estabilizao promoveram a recuperao
ambiental e paisagstica da rea. Especialmente no
vero, a duna, agora com cobertura vegetal,
apresenta-se verde, amenizando e enriquecendo a
paisagem. O fato de mais de 80% das casas da
favela usarem telhas de barro como cobertura, de
boa parte das casas estar pintada de branco ou
cores vivas, e de quase 90% das casas serem
trreas, de dimenses de testada, gabarito e
volumetria semelhantes, enseja equilbrio e ritmo,
enriquecendo a paisagem e lembrando os
tradicionais assentamentos de pescadores.

218

Figura

Praia de Iracema, vista do mar, destacando-se


o Castelo Encantado

5.1

Mercado de peixe na praia de Iracema e, ao fundo, os outdoors


em frente ao Castelo Encantado

Figura

Observando-se a vista a partir do ponto mais alto da


rea, entretanto, constata-se que o Castelo Encantado
bem menos arborizado que os bairros prximos.
Devido s menores dimenses do lote (na favela no
h recuos com jardins frontais e h poucos quintais
onde pudesse haver vegetao), a situao bastante
diferente dos bairros de parcelamento unifamiliar do
entorno, onde a presena de vegetao de porte, em
especial do coqueiro, notvel. Na favela tambm,
praticamente, no h arborizao nas vias, ao
contrrio dos bairros centrais de Fortaleza. Assim, o
conjunto apresenta-se rido e com problemas de
conforto trmico.

219

O valor, inclusive econmico, da paisagem que se tem


do Castelo Encantado evidente, tanto que h um
setor da favela limtrofe da rea de estudo
denominado "mirante". Ali se verifica uma intensa
mudana de usos e de moradores/proprietrios, com
a concentrao de restaurantes em volta de uma
praa de onde se pode usufruir a vista da praia de
Iracema e do porto. Ao mesmo tempo, na quadra em
frente duna estabilizada, que bastante visvel das
avenidas Abolio e Beira-Mar, foram colocados
outdoors com a aprovao dos moradores, que
recebem uma cesta bsica ao ms em troca da cesso
deste espao. Os outdoors comprometem totalmente
a visual da rea, que lida, ento, como um espao
baldio, pano de fundo para propagandas. Aps a
queda de um dos outdoors por ao do vento, os
moradores tm deixado de aceit-los, subsistindo
apenas dois no momento de finalizao da pesquisa.

5.2

O objetivo da urbanizao do Castelo Encantado


parece ter sido, principalmente, remover a rea
degradada da vista dos turistas, secundarizando-se os
reflexos das obras na vida cotidiana dos moradores.
Em relao recuperao da qualidade paisagstica
da rea urbanizada e da cidade, a interveno teve
um resultado expressivamente positivo, mas que est
sendo comprometido por outras aes de gesto
urbana externas rea e no relacionadas poltica
de habitao, como circulao, uso e ocupao do
solo e o turismo.
Um ltimo aspecto a considerar a impressionante
falta de valorizao da questo paisagstica por parte
do sistema de gesto urbana, apesar de a cidade ter
grande atividade turstica e at certa dependncia
econmica do turismo. A bela paisagem que se tem da
orla, inclusive do Castelo Encantado, mas no s, est
sendo fechada por uma verdadeira muralha de
prdios de gabarito alto que vm sendo construdos
prximos ao mar, ao longo da praia. Alm de se
perder esse visual, com isso tambm se impede a
entrada da brisa martima, de grande importncia
para amenizar o desconforto das altas temperaturas,
especialmente no vero.
A urbanizao do Castelo Encantado pode ser
caracterizada como parcial, j que a eficincia das
redes de gua e esgoto no foi alcanada pelo
projeto. A execuo das obras por uma s empreiteira
garantiu a integrao de projetos e obras e evitou
atrasos. O grau de participao dos moradores nesse
processo foi pequeno, sendo o grande agente
mobilizador o governo estadual, principal interessado
na remoo dos barracos da duna. A populao
moradora atualmente tambm apresenta pouca
organizao e capacidade de mobilizao.
Conforme pesquisa amostral domiciliar realizada no
Castelo Encantado, 95,4% das famlias que moravam
na favela em janeiro de 1999 l j se encontravam
antes das obras, indicando uma grande permanncia
dos moradores.

220

Quanto ocupao do
lote, apenas 16,9% deles
apresentam taxa de
ocupao de 1 e apenas
9,2% tm coeficiente de
aproveitamento superior
a 1,5.

URBANISMO E HABITAO

Cidade: Fortaleza
Favela: Castelo Encantado
Mapa Base: Cohab - Cear
Data: outubro/1999

Vias de largura entre mais de 3,00 e 7,00 metros

Vias de largura maior de 7,00 metros


reas permeveis

Vias de largura entre 1,50 e 3,00 metros


Locais de encontro e lazer (diferentes faixas etrias)

29

No executado

Vias de ligao /acesso

Telefone pblico

IROS
NGADE

No Jardim Conquista, o projeto de parcelamento foi


da COMOB/Iplam (Prefeitura); o de pavimentao e
drenagem, da DERMU/COMPAV (municipal), e o de
gua e esgotos, da empresa Manning Eng. Projetos e
Obras. As obras foram executadas pelas empresas
pblicas correspondentes e pela CCB, empresa
particular, que construiu 37 unidades habitacionais.
A favela Jardim Dom Fernando I tem 581 domiclios. A
invaso ocorreu em 1987, j com um parcelamento
do solo esboado. Entre 1993 e 1995 foram feitas as
obras de pavimentao, drenagem, gua, esgoto e
complementao da energia. Paralelamente, foram
sendo erguidas as casas por autoconstruo.

DOS JA

TOR
NO

25

A
AVENID

CON
DO

20
10
0

Parmetros para Urbanizao de Favelas


FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

50

30
RU

RIA
MA

escola

ES
GO
LHO
RVA
CA

25

IND. DE SAL
TELECEAR

AP
RE
SID

EN

AVENIDA DA ABOLIO

29

100

AV
EN
ID
A

REA DE PROTEO E PAISAGISMO


(ENCOSTA)

MAR

RE
EG
AL
LTO

ED

AA

TE
KE
NN

RU

AV
EN
ID

Essas duas reas de posse, como so chamadas as


favelas ou invases em Gois, esto situadas na
periferia oeste de Goinia. No h grandes
diferenciaes no ambiente resultante da urbanizao
destas duas reas. Ambas so ocupaes de terra
espacialmente organizadas j em sua origem, seja
por iniciativa dos ocupantes, que obtiveram
orientao tcnica e procuraram seguir um projeto de
parcelamento (caso do Jardim Dom Fernando I), seja
por iniciativa da Prefeitura, que antes da consolidao
das casas em alvenaria desenvolveu e apoiou a
implantao de um projeto de parcelamento do solo
(caso do Jardim Conquista).
No caso do Jardim Dom Fernando I, o projeto de
parcelamento foi feito pelos prprios posseiros, com
assessoria tcnica por eles contratada. Os projetos de
pavimentao e drenagem so da Prefeitura, os de
gua e esgoto, da concessionria estadual Saneago e
o de iluminao, da Comluz, empresa municipal. As
obras de gua e esgoto e energia foram feitas,
respectivamente, pela Saneago e a CELG
(concessionria estadual); as de geotecnia, pelo
DERMU/COMPAV (municipal). A pavimentao e
drenagem foram executadas pela Later Eng., empresa
privada, e a iluminao pblica ficou a cargo da
Comluz.

FERR
OVIA

AVE
NIDA

reas impermeveis

ANDO

DA A
BOL
IO

BR
EGINA

REA DE PROTEO E PAISAGISMO


(ENCOSTA)

Figura

PORTO

25

32

5.3

Relativamente aos
aspectos urbansticos,
86,9% dos lotes tm
somente um domiclio. O
lote tem, em mdia,
90,7 metros quadrados
(a mediana do lote 81
m2) e a casa apresenta
uma metragem mdia
de 64,5m2 (mediana de
2
58 m ). O nmero mdio
de metros quadrados
por morador de 13,8,
sendo a mediana 12 m2
por morador. H, em
mdia, 5,8 pessoas por
lotes e 4,9 pessoas por
famlia.

FAVELAS JARDIM CONQUISTA e


JARDIM DOM FERNANDO I
Goinia

RUA R

Planta de urbanismo do Castelo Encantado, 1999

5.1.2.

O Jardim Conquista tem 271 domiclios. A invaso


recente, de 1993. Seguiu um projeto de parcelamento
que orientou a ocupao e, depois, entre 1996 e
1997, as obras de pavimentao, drenagem, gua,
esgoto e complementao de energia. Em paralelo,
foram sendo construdas as casas por autoconstruo,
algumas com cesta bsica de materiais e projeto
fornecidos pela Prefeitura.

222

A topografia da regio suave, apesar de j


movimentada para os padres de Goinia. Os bairros
no apresentam elementos paisagsticos referenciais
expressivos, a no ser nos finais de rua/quadra que
do para as reas verdes limtrofes (de preservao ou
de caractersticas rurais). Os crregos prximos Roso e Aroeira - apresentam seus leitos assoreados
por intensos processos erosivos decorrentes dos
lanamentos da drenagem das reas de posse.
As vias, retilneas, esto
pavimentadas, mas as caladas
tm trechos transitveis e no
transitveis, com obstculos como
buracos e elementos de drenagem
mal resolvidos. No h
arborizao nas vias. As reas
pblicas, em sua maioria,
parecem vazias e abandonadas,
sem vida e utilidade.

Situao em 1992, com o Jardim Dom Fernando j


implantado e a rea de bosque natural (futuro
Jardim Conquista), e a situao atual

Figura

5.4

223
Destaca-se a ausncia de 2
servios pblicos, como
varrio e limpeza,
arborizao e calamento. As
posses tambm no tm
equipamentos pblicos - como
posto de sade e policial -,
somente os comunitrios.

Os lotes, de dimenso superior


aos das favelas analisadas em
outras cidades, apresentam reas
arborizadas, com jardim e quintal,
rvores frutferas e hortas,
lembrando um pouco a vida dos
assentamentos rurais. As casas,
entretanto, so bem pequenas e
precrias, em sua maioria: temos
no Jardim Conquista a menor
mediana de rea construda por
habitante - 10,6 metros
quadrados - de todas as reas
analisadas. No Jardim Dom
Fernando, habitado desde 1987, a
rea construda por habitante j
mais prxima de outras reas
pesquisadas.

As condies paisagsticas e ambientais do entorno


so bastante ilustrativas do padro de crescimento
perifrico irregular da cidade e de sua relao
conflituosa com a dinmica natural. A foto area da
rea, de 1992 (Figura 5.4), mostra o Dom Fernando j
implantado e a rea de bosque natural onde, no
futuro, seria instalado o Jardim Conquista.
Observando-se as condies de ocupao atual do
entorno, verificamos o desenvolvimento de outras
reas de posse em lugares de risco de
escorregamentos e eroses. A urbanizao
executada, conforme os padres de qualidade para
2
baixa renda, no concebeu um tratamento (obras e
gesto) para guarda e destinao das reas de
preservao ambiental, que, desta forma, tornaramse alvo de novas invases. Os lanamentos da
drenagem urbana e a ausncia de estruturas de
dissipao de energia induziram a ocorrncia de
eroses nas reas limtrofes, que, sem fiscalizao,
foram sendo ocupadas.

A rea de preservao do Jardim Conquista, mais


integrada ao bairro, onde penetra como cunha, est
em boas condies, sendo objeto de constante
ateno por parte da comunidade e de
ambientalistas, temerosos de novas invases.
No restante do permetro das posses,
a "no cidade", a paisagem de
processos erosivos de monta, com
poucos lanamentos esparsos de lixo
domiciliar e sucatas maiores.3 No
houve e no h propostas de
tratamento (guarda e formas de uso)
desses terrenos do entorno, parte
deles com vegetao de porte bosque das Aroeiras - e parte com
campo antrpico caracterstico do
uso rural.

Figura

5.5

A retirada de areia junto aos


crregos, a jusante das reas de
posse, apesar de ser incompatvel
com reas urbanas adensadas e um
fator de comprometimento
ambiental, uma importante fonte de
renda/subsistncia econmica dos
moradores, determinando um
conflito insolvel nas condies atuais
de desenvolvimento.4
A no arborizao das ruas e reas
livres o fator mais bvio de
desconforto dos moradores, em uma
regio to quente. A no incluso da
arborizao - considerada um luxo nos programas de urbanizao
uma prtica freqente, especialmente
quando as obras so feitas por
diferentes atores, com vises
setorializadas, como o caso das
duas reas analisadas, onde a
Prefeitura e as concessionrias de
energia e saneamento agiram
separadamente no projeto e na obra.

Jardim Conquista: situao habitacional


precria e embrio financiado, 1999

3 Profissionais da rea de
operao de sistemas urbanos
de saneamento aventam a
hiptese de que haja muitas
sucatas devido s doaes de
aparelhos domsticos
ultrapassados e quebrados
por entidades de caridade.

224

A cobertura das casas outro fator gritante de


desconforto - fibrocimento em 51,8% das casas do
Jardim Conquista e em 85,2% das casas do Jardim
Dom Fernando, que mais antigo.
Pode-se concluir que a soluo de fibrocimento para o
telhado resultado da sobrevalorizao do fator
econmico, renegando-se o conhecimento sobre o
conforto da telha de barro, sobretudo para uma
populao to prxima fsica e culturalmente vida
rural. J as 37 unidades habitacionais projetadas e
financiadas pelo poder pblico no Jardim Conquista
so cobertas com telhas de barro, reconhecendo-se a
sensibilidade da projetista.

4 Esto em andamento estudos


pioneiros de recuperao de
sub-bacias urbanas, como a
do crrego Taubat, em
Campinas, e a do rio
Maranguapinho, na regio
metropolitana de Fortaleza,
onde tambm so
encontradas atividades
econmicas no urbanas,
como porto de areia, hortas,
criao e guarda de animais,
seja para transporte ou
alimento.

Cidade Goinia:
Posse: Jd. Conquista/Dom Fernando I
Mapa Base: Digital
Data: 07/1999

URBANISMO HABITAO

Caixa de correio

Telefone pblico

reas de alta densidade/taxa de ocupao

Habitaes com dois pavimentos

Parmetros para Urbanizao de Favelas


FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

Finalmente, nenhum dos lotes apresenta taxa de


ocupao de 1 ou coeficiente de aproveitamento
superior a 1,5, sendo que 82% deles tm taxa de
ocupao inferior a 1.

Habitaes muito precrias

Limite das favelas

Lixeira/caamba

72
0
5
71

Quanto aos aspectos urbansticos, 60,7% dos lotes,


medindo, em mdia, 228,3 metros quadrados (a
2
mediana do lote 231 m ), so unidomiciliares. J a
casa apresenta uma metragem mdia de 75 m2
2
(mediana de 77 m ).7 O nmero mdio de metros
2
quadrados por morador de 18, sendo 16 m por
morador a mediana. H, em mdia, 5,47 pessoas por
lote e 3,6 pessoas por famlia.

Vias de largura superior a 7m

No Jardim Dom Fernando, 81,7% das famlias que


habitavam a favela em janeiro de 1999 l j moravam
antes das obras (1993), indicando uma grande
permanncia dos moradores.

Vias de ligao/acessos

225

No que diz respeito ocupao do lote, nenhum deles


apresenta taxa de ocupao de 1 ou coeficiente de
aproveitamento superior a 1,5. Metade dos lotes tem
taxa de ocupao inferior a 1. Essa caracterstica,
encontrada tambm no Jardim Dom Fernando,
destoa do observado nas outras favelas, que tm uma
taxa de ocupao dos lotes muito mais alta.6

Essa a maior mdia de rea 7


construda da casa encontrada
em toda a pesquisa.

Quanto aos aspectos urbansticos, 98,2% dos lotes


so unidomiciliares. Cada lote tem, em mdia, 182
metros quadrados (a mediana do lote 180 m2). J a
casa apresenta uma metragem mdia de 51,8 m2
2
(mediana de 49 m ).5 O nmero mdio de metros
quadrados por morador de 12,7, sendo 10,6 m2 por
morador a mediana.

Jd. Conquista

Das favelas pesquisadas, as 6


de Goinia so as nicas que
esto compatveis com a
norma urbanstica consagrada
em lei municipal, de taxa de
ocupao mxima de 50% do
lote, assim como no que se
refere ao tamanho do lote.

Na pesquisa amostral domiciliar realizada no Jardim


Conquista, verificou-se que 84% das famlias que
moravam na favela em janeiro de 1999 l j se
encontravam antes das obras (1996).
Jd. Dom Fernando I

O Jardim Conquista 5
apresentou as menores mdias
de rea construda entre os
casos pesquisados, juntamente
com a Santa Lcia II, em So
Paulo, e a Vila Olinda, de
Diadema.

Novas ocupaes em reas livres e encostas

No Jardim Dom Fernando h uma intensa utilizao


da rea livre induzida pelo Projeto Meia Ponte. Apesar
da aridez dos terrenos pblicos, encontramos ali o
Circo Escola, a Horta Medicinal e equipamentos para
o atendimento de crianas.

Vias de largura entre 3 e 7m

5.6

Planta de urbanismo
do Jardim Dom
Fernando I e do
Jardim Conquista,
1999

O Programa de Educao Ambiental Meia Ponte,


associado ao Ncleo Industrial de Reciclagem e
Cooperativa de Reciclagem de Lixo, envolve todos os
bairros/posses do entorno e tem garantido o apoio da
populao s prticas de coleta e separao do lixo,
bem como a diminuio da quantidade de resduos
lanados - a no ser nas reas erodidas, fora dos
bairros.

Figura

O grande destaque da experincia analisada a


estratgia (criada pela dinmica poltica e social local,
e no dentro da poltica habitacional) de desenvolver
a reciclagem de lixo, fator de sustentabilidade
econmica e ambiental do assentamento - ao
contrrio do caso da retirada de areia citado antes.

5.1.3.
VILA OLINDA E BARO DE URUGUAIANA
Diadema
Em Diadema (SP) foram pesquisadas duas favelas (ou
ncleos habitacionais, como so chamadas as reas
urbanizadas no municpio): Vila Olinda e Baro de
Uruguaiana. O estudo de favelas de Diadema
justifica-se pelo fato de este ser um municpio com
grande uso industrial, em especial de indstrias de
autopeas fragilizadas pela globalizao dos ltimos
anos, e de 30% da populao viver em favelas. Neste
contexto, a Prefeitura municipal, administrada pelo
Partido dos Trabalhadores (com suas faces de
carter local e sindical), tem dado continuidade a um
programa de urbanizao e regularizao fundiria e
urbanstica das favelas que atualmente atinge mais de
50% dos ncleos.(ver captulo 4)

pintura. Chama a ateno o estado de abandono da


rea sob as linhas de alta tenso, sem vegetao, com
monturos de entulho e ferro velho, e junto s quais
esto casas bastante precrias (rua da Light).
O projeto de canalizao foi desenvolvido
considerando-se um perodo de recorrncia de chuvas
de 30 anos, que podemos considerar pequeno,9 por
tratar-se de crrego entre municpios, em rea de
grande urbanizao e de chuvas intensas.

Figura

5.7

Vila Olinda

Essa avaliao deve ser 8


questionada em funo da
grave situao encontrada
fora deste trecho, quando a
favela continua em So
Bernardo do Campo, sem
nenhuma melhoria ou
saneamento, e, ao mesmo
tempo, em funo do alto grau
de satisfao por parte dos
moradores (70%) encontrado
na pesquisa.

227

Vila Olinda tem 573 domiclios. A favela, formada no


incio dos anos 70, foi urbanizada em etapas. Entre
1991 e 1992 foi feito o parcelamento do solo e, entre
1993 e 1996, as obras de pavimentao, drenagem,
geotecnia, gua, esgoto e energia. Em paralelo,
foram refeitas as casas por autoconstruo, com
assessoria tcnica contratada pela Prefeitura.
Vila Olinda: viela transversal e rua do crrego, 1999

10 Esse ambiente de alta autoestima no uma


peculiaridade da Vila Olinda.
Foi tambm verificado em
outros ncleos (favelas
urbanizadas) de Diadema.

O projeto de parcelamento e drenagem foi feito pelo


Departamento de Urbanizao da Prefeitura e teve
complementao posterior da Peabir Assessoria
Tcnica. A Sabesp elaborou os projetos de gua e
esgoto. As obras de drenagem e canalizao de
crrego e arrimos foram executadas por
administrao direta da Prefeitura. As demais foram
feitas por mutiro comunitrio autogerido
coordenado pela Peabir. A Eletropaulo executou as
redes e ligaes eltricas.
O crrego Canhema, afluente do crrego Taboo, foi
canalizado em duto fechado, sendo aterrado um
tanque de criao de peixes. Foram traadas vielas
estreitas (a maioria entre 1,5 e 3 metros de largura). As
nicas ruas mais largas so sobre o crrego (menos de
7 metros) e as reas que esto sob as linhas de alta
tenso (sem acesso de veculos): uma de 22 metros e
outra com 8 metros de largura, em mdia. Esta ltima
rea est fora dos parmetros tcnicos de segurana
para as linhas de alta tenso.
O ambiente e a paisagem de Vila Olinda so de
qualidade discutvel,8em especial quanto relao do
ncleo com o crrego, enterrado, sensao de
fechamento das vias e pela prpria tonalidade do
ambiente, praticamente todo cinza - no concreto da
pavimentao e no revestimento das casas, sem

9 Vale lembrar que o perodo de


recorrncia de chuvas de 30
anos considerado adequado
para obras de
macrodrenagem urbana.

228

Observa-se nas vistorias e entrevistas com moradores


e lideranas uma peculiar sensao de orgulho com
relao s condies atuais do ncleo e um ambiente
de cordialidade e de respeito cidadania,
10
diferenciado do que vemos em outras reas.

Cidade: Diadema - SP
Favela: Ncleo Habitacional Vila Olinda
Mapa Base: PMD
Data: setembro 1999

URBANISMO E HABITAO

Telefone pblico

Habitaes muito precrias

reas permeveis
Vias de largura entre 1,5 e 3,0m

Vias de largura entre mais de 3,0 e 7,0m

95.41

96.04

5.8
Figura

Planta de urbanismo,
com destaque das
casas construdas com
assessoria tcnica,
1999
104.48

so
ten
alta
de

Viela Ponte Nova

a
Linh

Quanto aos aspectos urbansticos, 81,7% dos lotes


so unidomiciliares. Nenhum lote tem mais de dois
domiclios. O lote tem, em mdia, 41,5 metros
2
quadrados (a mediana do lote 41,1 m ).
2

Viela Serra do Padre

Baro de Uruguaiana

Viela Minas Gerais


90,79

O projeto de urbanizao do ncleo Baro de


Uruguaiana, favela de meados dos anos 70, foi
desenvolvido pela equipe do Departamento de
Urbanizao da Prefeitura e da Sabesp (gua e
esgoto). O parcelamento do solo foi feito em 1989 e
as obras de urbanizao - pavimentao, drenagem,
geotecnia, gua, esgoto e energia -, de 1989 a 1992.
Parte das obras foi feita por mutiro comunitrio
coordenado pela Prefeitura (parcelamento, gua e
esgoto e drenagem) e pela Eletropaulo.

Parmetros para Urbanizao de Favelas


FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

30m
15
0 5

Viela Pau

SO BERNARDO DO CAMPO

82.70

Viela Alagoas
107.74

Linha de alta tenso

Viela Caruaru

101.82

De acordo com pesquisa amostral domiciliar


realizada no ncleo, 81,7% das famlias que
moravam na favela em janeiro de 1999 l j estavam
antes das obras (1991), indicando uma grande
permanncia dos moradores.

J as casas tm uma metragem mdia de 51 m de


rea construda (mediana de 42 m2). O nmero mdio
de metros quadrados por morador de 13,36, sendo
12 m2 por morador a mediana. H, em mdia, 4,9
pessoas por lote e 4,1 pessoas por famlia. 64,4% dos
lotes apresentam taxa de ocupao de 1 e 44,1%
deles tem coeficiente de aproveitamento superior a
1,5.

Vias de largura superior a 7,0m

Vias de ligao/acesso

88.64

Rua da Light

Viela Marizopolis

Rua Novo Cruzeiro

Rua Santa Cruz

Viela Boa Viagem

Linh

Rua Peabiru

so
ten
lta
ea
ad

Viela Canind

Viela Belo Jardim

95.93

Viela Paraso do Norte

Viela Petrolina
111,92

Na favela Vila Olinda a interveno foi de desmonte


dos barracos, reparcelamento do solo pelo lote mdio
e recolocao dos barracos no novo desenho urbano.
As casas foram reconstrudas em paralelo s obras de
infra-estrutura. A populao, bastante mobilizada,
conseguiu da Prefeitura a contratao de assessoria
tcnica11para orientar a autoconstruo. A urbanizao
foi total.

Baro de Uruguaiana forma uma espcie de vila


encravada em encosta suave, limtrofe faixa de
domnio da rodovia dos Imigrantes (um talude
ngreme gramado em bom estado de conservao) e
a um campo de futebol, importante rea livre do
bairro, ao qual os moradores tm acesso atravs de
uma viela. O ncleo relativamente pequeno - 120
2
casas em quase 8.000 m . O desenho do
parcelamento - em especial a criao da rua dos
Imigrantes, com duas faixas de rolamento estreitas e
um canteiro central ajardinado, mantido pelos
prprios moradores - criou uma entrada principal
reconhecvel por no moradores, diferenciada da
estrutura comum dos bairros de periferia. (Ver figura
4.15)

11

Assessoria Tcnica Peabir


Arquitetura.

230

lo Freire

Cidade: Diadema - SP
Favela: Ncleo Hab. Baro de Uruguaiana
Mapa Base: PMD
Data: setembro/1999

Vias de largura superior a 7,0m


Escadas

URBANISMO E HABITAO

Vias de largura entre mais de 3,0 e 7,0m


Vias de ligao /acesso

Vias de largura igual ou inferior a 1,50 metros

Vias de largura entre 1,5 e 3,0m

vestirio

795.00

795.00

Figura

5.9

Planta de urbanismo de Baro de


Ururguaiana, 1999

Telefone pblico

Rodovia dos Imigrantes

810.00

R ua

Bar
o

de U

rugu

aian

Residncias Particulares

800.00

805.00

Viela dos Imigrantes

800.00

Tra

De acordo com pesquisa amostral domiciliar


realizada no ncleo, 66% das famlias que moravam
na favela em janeiro de 1999 l se encontravam antes
das obras (1989), indicando um processo de
mudana dos moradores aps dez anos, o que destoa
do observado nas outras favelas analisadas na
pesquisa.

805.00

ur
o

Fu
t

la

10

20

Av
.F
e

Parmetros para Urbanizao de Favelas


FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

50

s
Do

te
an

810.00

a
Ru

igr
Im

Ru

Do
s

Im
ig

ra
nt

es

Vi
el

do

Vi
e

A moradia apresenta uma metragem mdia de 63,1


2
2
m (mediana de 66 m ). O nmero mdio de metros
quadrados por morador de 16,76, sendo 14,91 m2
por morador a mediana. H, em mdia, 5,2 pessoas
por lote e 4,3 pessoas por famlia. Apenas 11,1% dos
lotes apresentam taxa de ocupao de 1 e 42,5%
deles tm coeficiente de aproveitamento superior a
1,5.

.S
.
F
t
im
a

Neste ncleo, 83% dos lotes so unidomiciliares. O


lote tem, em mdia, 46,8 metros quadrados (a
mediana do lote 48 m2).

rra
z

Al
vi
m

231

Em Diadema, a prtica de 12
mutires para obras de infraestrutra em favelas
disseminada. Os mutires no
so remunerados. Em alguns
casos, quem participou do
mutiro recebeu o hidrmetro,
ou a ligao de esgotos, sem
nus.

nte

A tipologia de urbanizao da favela Baro de


Uruguaiana a mesma da favela Vila Olinda, tpica
da interveno em Diadema - desmonte da favela,
reparcelamento segundo o lote mdio resultante (rea
versus nmero de famlias moradoras) e reconstruo
das casas em paralelo s obras. Neste ncleo houve
atuao dos moradores no s na autoconstruo das
12
casas, mas tambm em mutires organizados pela
Prefeitura para as obras de urbanizao (ver Figura
4.15).

Imi
gra

Por essas caractersticas - forma urbana, entorno,


tamanho e conjunto arquitetnico -, os lotes pequenos
e as vielas estreitas resultam num ambiente acolhedor
e de dimenso humanizada.

ve s
sa
dos

As habitaes tambm apresentam uma certa


harmonia de conjunto, sendo 76,6% de dois andares,
78,7% de alvenaria revestida e 97,9% com cobertura
em laje. Boa parte delas j recebeu tratamentos de
fachada - gradeamentos ornamentais para
segurana, revestimentos em pedra, cermica ou
pintura colorida.

5.1.4.
JARDIM ESMERALDA E SANTA LCIA II
So Paulo
No Municpio de So Paulo, as duas favelas
analisadas esto na regio sul, mais particularmente
na bacia hidrogrfica do reservatrio Guarapiranga,
um dos mais importantes da regio, responsvel por
cerca de 20% do abastecimento de gua da
metrpole.

Alm dos recursos financeiros, 13


as favelas obtiveram o
licenciamento da Secretaria
Estadual do Meio Ambiente,
necessrio pela sua
localizao em rea de
proteo dos mananciais.
A Prefeitura contratou uma 14
empresa gerenciadora, a JNS,
que montou uma diretoria de
projetos, coordenada pela
arquiteta Marta Maria Lagreca
de Sales. Essa equipe
acompanha os contratos de
projetos de urbanizao e
desenvolve ou orienta os
escritrios em projetos para
espaos pblicos
complementares.

233

Devido a problemas na qualidade da gua do


reservatrio, decorrentes principalmente do
lanamento de esgotos domsticos no sistema de
drenagem, em 1992 teve incio o Programa de
Saneamento Ambiental da Bacia do Reservatrio
Guarapiranga, com recursos do governo estadual, do
Municpio de So Paulo e do Banco Mundial. Esse
programa constitudo de cinco subprogramas, entre
eles o de recuperao urbana, que inclui obras de
urbanizao de favelas e complementao de infraestrutura de loteamentos, visando diminuir os
lanamentos de esgotos e lixo na drenagem.(ver
captulos 3 e 4)
As aes para a urbanizao da favela Santa Lcia II,
constituda em 1967, foram iniciadas no governo
petista, em 1991. Em 1992, com o incio do Programa
de Saneamento Ambiental do Reservatrio, esta
13
favela viu sua urbanizao garantida.
A mudana de
governo atrasou as obras mas a favela foi finalmente
urbanizada em 1994. O projeto foi realizado por
Cepollina Engenheiros Consultores e a obra foi
executada pela Construtora Beter.
A favela Jardim Esmeralda teve projeto e obras
desenvolvidos totalmente na administrao Maluf. O
projeto foi elaborado pela Promapen Engenharia e as
obras foram executadas pela Schahin Engenharia e
Comrcio. Alm das obras de urbanizao integral,
como na favela Santa Lcia, a Prefeitura tambm
construiu pequenas reas verdes e de lazer, tirando
partido da obra de canalizao do crrego. Para isso
contratou um projeto especfico, separado do de
urbanizao.14

Santa Lcia II
O projeto de urbanizao da favela Santa Lcia II foi
originalmente elaborado em 1992 e revisado para as
obras que se realizaram entre agosto de 1994 e maro
de 1995. Foram executados servios de abertura de
vielas, pavimentao, arrimos, escadarias,
drenagem, gua e esgotos; removidas quatro famlias
e reconstrudas unidades sobrepostas para duas
famlias.

Composto de trs pequenas quadras, o ncleo


habitacional est encravado em uma encosta
totalmente urbanizada, coberta por uma capa
impermevel de telhados, quintais cimentados, ruas e
vielas. Forma um conjunto impressionante a meia
distncia, pois essas colinas urbanizadas se estendem
por todo o horizonte, como se pode ver na foto abaixo,
que mostra a paisagem da rea em frente favela.
(Ver tambm figura 4.37)

Figura

5.10

Paisagem do Jardim Santa


Lcia II e do bairro, 1999

A ocupao da rea (e tambm do


entorno) alta (74%), compacta e
bastante uniforme no acabamento 87,5% das casas so de alvenaria
revestida. A cobertura refora o
cinza: 60,4% de fibrocimento e
37,5% de laje. A volumetria do
conjunto favela-bairro apresenta
uma regularidade de formas
alongadas de casas paralelas s
curvas de nvel e, ao mesmo tempo,
algumas edificaes verticais
estruturadas em diferentes plats de
meia encosta (apenas 10% das casas
tm dois andares). Alm do cinza,
nota-se tambm o vermelho do tijolo
cermico em toda a encosta.
O ncleo faz parte da bacia do
Guavirituba, na margem esquerda
do reservatrio, onde existem 34
favelas. Esse local est prximo do
parque Guarapiranga, h muito
implantado. At agosto de 1999
foram feitas obras de urbanizao
em nove favelas e em uma outra
havia obras em andamento.
Somente depois de concludas todas
as obras de interceptao dos
esgotos e coleta de lixo ser possvel
acabar com os lanamentos e
diminuir a poluio residual antes do
desemboque do crrego na represa.

Fonte: Prefeitura Municpio de So Paulo

Sub Bacia Guavirutuba


Favelas urbanizadas - 8/1999
Favelas em obras at - 8/1999

Sub-bacia do crrego
Guavirituba, destacandose as favelas, 1999

Figura

5.11

234

Vias de largura entre mais de 3,00 e 7,00 metros

Cidade: So Paulo
Favela: Santa Lcia ll
Mapa Base: Cepollina - 09/1992
Data: setembro/1999

Telefone pblico

Vias de largura entre 1,50 e 3,00 metros

URBANISMO E HABITAO

Habitaes construdas pelo programa

808.88

Lixeira

s
ina
eM
ad
aB
oc
an
Ru

786.10

aC

el

784.05

0
N

Planta de urbanismo da
favela Santa Lcia II,
1999

RUA SEM SADA

789.60

A inexistncia de equipamentos e servios pblicos,


em especial de segurana, induziu ao fechamento de
15
vielas com grades, muros e portes pelos moradores,
o que impede a execuo do servio de coleta
domiciliar de lixo proposto no projeto original e,
dependendo da postura da concessionria pode
impedir a manuteno das redes de gua e esgoto.

799.40

Porto instalado pelos moradores em vielas


sanitrias, 1999

5.13

25

791.19

5.12

Parmetros para Urbanizao de Favelas


FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

isen

Figura

50m

Rua Henrique Me

235

Figura

A ausncia de 15
acompanhamento aps a
urbanizao tem possibilitado
intervenes de moradores
que dificultam a operao da
infra-estrutura. Recentemente,
j aps a aplicao do
questionrio domiciliar, no
primeiro semestre de 1999,
encontrou-se uma garagem
construda em uma viela da
favela.

Rua Afo

nso Rui

na d
o ca
ua B

e Min

as

Vias de ligao /acesso

802.60

Ru

Ma
no

Havia sido proposto um sistema de coleta de lixo com


carros manuais e garis comunitrios, que no foi
implementado nem nessa nem em qualquer outra
favela do programa.

aud
io

No foram executadas algumas pequenas vielas


projetadas, o que dificulta o acesso a algumas casas,
com conseqncias para a coleta de lixo. H tambm
problemas de m execuo e ausncia de
detalhamentos de projeto - gua de chuva nos
degraus, empoamentos etc. -, indicativos de um
baixo padro de exigncia na execuo da obra.

Escadaria

794.70

O desenho urbano da Santa Lcia lembra as vilas


mediterrneas ou as cidadelas medievais dos pases
latino-europeus - Itlia, Portugal e Espanha. Sendo
pequena - 1,7 hectares -, a favela mescla-se
paisagem.

Vias de largura igual ou inferior a 1,50 metros

792.30

As vielas e escadarias formam um ambiente dinmico


e rico visualmente. No centro da favela h uma viela
longa, com mais de cem metros, ligada s ruas
externas por vielas de, em mdia, 30 metros de
comprimento. Em muitos trechos h escadarias com
rampas paralelas, para facilitar o transporte de bens e
a coleta de lixo.

Cidade: So Paulo
Favela: Jardim Esmeralda
Mapa Base: PROMAP - 11/1995
Data: setembro/1999

Vias de largura entre mais de 3,00 e 7,00 metros

URBANISMO E HABITAO

Telefone pblico

Caixa de correio

Vias de largura entre 1,50 e 3,00 metros

Habitaes construdas pelo programa

747.61

a
ch
Ro

749.38

741.37

da
az
Br

Escadaria

74

6.
23

Crrego

l
te
en

Parmetros para Urbanizao de Favelas


FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

75m
25
0
N

PPlanta de urbanismo do
Jardim Esmeralda, 1999

va
cio
da
Sil

5.15
Figura

16

ou muros das casas e execuo de um grande


mosaico em um muro da pracinha principal.

O crrego foi canalizado em duto fechado a jusante. A


canalizao foi executada a cu aberto e em gabio, por
cerca de 600 metros, formando uma curva suave. As
quadras so organizadas por vielas, em grande parte
preexistentes, agora conectadas a uma rua de pedestres
junto ao crrego. Em alguns trechos a rua transforma-se
em largos e praas, que foram tratados com mobilirio
urbano, aplicao de massas coloridas nas paredes

Jos
In

A JNS, empresa gerenciadora, 16


contratou o arquiteto Carlos
Bratke, que desenvolveu o
chamado "Projeto Reboco" tratamento de fachadas com
massa colorida
impermeabilizante - para o
tratamento de algumas casas
junto a praas nas favelas
Jardim Esmeralda, Jardim
Alpino, Sete de Setembro, So
Jos IV,
Presidente/Jordanpolis, Santa
Lcia II e Jardim Souza, e a
execuo de mosaicos no
Jardim Esmeralda e no Jardim
Alpino.

0.3

237

O assentamento localizado na rea verde e de uso


institucional projetada para uso dos moradores do
loteamento, beira do crrego Iporanga, tributrio do rio
das Pedras. A jusante est assentada a favela Jardim
Iporanga. Esse terreno foi usado como rea de
emprstimo e bota-fora durante a construo do
loteamento, criando-se alguns plats por aterro. A
invaso, iniciada em 1967, foi paulatina.

74

Sub-bacia do crrego
Iporanga, destacando-se
as favelas, 1999

Ru

Rua

5.14

Ru

A favela Jardim Esmeralda foi iniciada em 1967. O


projeto para sua urbanizao foi elaborado em 1995 e as
obras estenderam-se de janeiro de 1996 a novembro de
1997, dentro do Programa de Saneamento Ambiental da
Bacia do Reservatrio Guarapiranga. O ncleo tem 397
domiclios. Na urbanizao - abertura de vias,
pavimentao, canalizao de crrego, drenagem, gua
e esgoto - foram removidas 13 famlias e reconstrudas
unidades (sobrepostas) para 34 famlias que foram
relocadas. Quatro casas foram remanejadas (demolio
e reconstruo parcial no mesmo local). Junto ao crrego
foram construdas pequenas reas verdes e praas.

o
sti
ba
e
S

Pim

Rua Be
lisrio Fe

rreira

Jardim Esmeralda

Figura

Lixeira

747.60

749.56

Relativamente ocupao do lote, 31,9% deles


apresentam taxa de ocupao de 1 e apenas 2,1%
apresentam coeficiente de aproveitamento superior a
1,5.

Sub Bacia Rio Bonito / Rio das Pedras


Favelas urbanizadas - 8/1999
Favelas em obras at - 8/1999

Vias de largura igual ou inferior a 1,50 metros

754.46

A moradia apresenta uma metragem mdia de 51,6 m


2
(mediana de 42,84 m ). O nmero mdio de metros
quadrados por morador de17,6, sendo 13 m2 por
morador a mediana. H, em mdia, 5,1 pessoas por lote
e 3,9 pessoas por famlia.

Vias de ligao /acesso

758.85

Quanto aos aspectos urbansticos, 68,8% dos lotes tm


apenas um domiclio. O lote tem, em mdia, 73,82
metros quadrados (a mediana do lote 60 m2). Apenas
8,4% dos lotes apresentam trs ou mais domiclios.

Fonte: Prefeitura Municpio de So Paulo

Tra
ve
ss a

A urbanizao inclui a execuo de todos os servios, com


exceo da coleta de lixo especial, projetada mas no
implantada. O urbanismo praticamente apenas
consolida o traado existente, com poucas remoes.
Verificou-se, tambm, que 85,4% das famlias que
habitavam a favela em janeiro de 1999 l moravam
antes das obras, indicando uma grande permanncia
dos moradores.

O restante da paisagem da favela cinza, com 59,3%


das casas cobertas por fibrocimento e 34% delas sem
revestimento. As casas trreas representam 60% das
casas do ncleo. As vielas, perpendiculares ao
crrego, tm em mdia 40 metros de comprimento,
criando visuais entre a praa do crrego e a rua. A
paisagem do ncleo e a da cidade esto integradas.
Na favela, 62,3% dos lotes tem 100% de ocupao.
Nos lotes regulares da quadra (limtrofes ao ncleo)
percebe-se tambm uma taxa de ocupao bem
prxima de 100%, com diversos domiclios no mesmo
lote.
Boa parte das casas (39%) foi reformada aps as
obras, sendo que a maioria executou acabamentos
(pisos, azulejos, revestimentos interno e externo e
gradeamentos).
Em seis das nove casas pesquisadas que aumentaram
a rea construda executou-se um puxado ou um
cmodo separado. Isso pode ter ampliado a
impermeabilizao da rea e certamente aumentado
a velocidade da gua de chuva.
Tem-se poucos visuais externos da favela, por ser
muito encravada. Com o efeito pictrico do
tratamento das fachadas e muros, h uma valorizao
da rea dentro daquela paisagem cinza e
homognea.
A favela est inegavelmente mais bonita e mais
aprazvel para os moradores. Percebe-se que est
sendo bem mantida e bastante visitada por tcnicos
e pesquisadores interessados no Programa. Tornou-se
um marco referencial para o bairro.

Figura

5.16

O partido urbanstico, aqui, foi de consolidao do


tecido urbano existente, mas a concepo do
programa avanou e interferiu no projeto no sentido
de procurar prover espaos livres de uso pblico para
a favela e o bairro. Apesar disso, 38% dos
entrevistados acha que no houve melhorias nos
espaos para lazer e para as crianas.

239

Vista geral do Jardim Esmeralda junto ao crrego, 1999

Conforme pesquisa amostral domiciliar realizada na


favela Jardim Esmeralda, 91,5% das famlias que
moravam no ncleo em janeiro de 1999 l j se
encontravam antes das obras, indicando uma grande
permanncia dos moradores.
Quanto aos aspectos urbansticos, nenhum lote tem
mais de dois domiclios; 78% dos lotes tm um
domiclio e, em mdia, 54,7 metros quadrados (a
2
mediana do lote 48,6 m ).
A moradia apresenta uma metragem mdia de 59,1
m2 (mediana de 51 m2). O nmero mdio de metros
2
quadrados por morador de 15,78, sendo 12 m por
morador a mediana. H, em mdia, 5,1 pessoas por
lote e 4,45 pessoas por famlia.
No que diz respeito ocupao do lote, 62,1% deles
tm taxa de ocupao de 1 e 27,6% apresentam
coeficiente de aproveitamento superior a 1,5.

5.1.5.
LADEIRA DOS FUNCIONRIOS/
PARQUE SO SEBASTIO
Rio de Janeiro
As duas favelas, limtrofes, tm 678 domiclios. A
Ladeira teve incio em 1931 e o Parque, em 1951. O
projeto de urbanizao desenvolveu-se entre outubro
de 1994 e dezembro de 1996 e as obras, de abril de
1996 a julho de 1998, dentro do Programa FavelaBairro, um grande programa da Prefeitura do Rio de
Janeiro. Para as obras executadas - abertura de vias,
pavimentao, drenagem, escadarias, geotecnia,
gua (inclusive reservatrio), esgoto e coleta de lixo foram relocadas e reconstrudas 50 casas, das quais
dez unidades mistas. Foram construdos tambm
creche, galpo comunitrio, paisagismo e reas de
esporte e lazer.
O projeto foi desenvolvido pela Fbrica Arquitetura.
As obras foram executadas pela Macro-Meta
Construes Empreendimentos e Participaes; a
Georio, da Prefeitura, participou das obras de
geotecnia juntamente com a construtora. A
iluminao e energia foram da Rioluz, Light e da
construtora Macro-Meta. O gerenciamento das obras
ficou a cargo da Riourbe, da Secretaria Municipal de
Habitao e da empresa Engenharia Padro.
A concepo do Programa Favela-Bairro apresenta
um forte componente relacionado integrao
urbanstica, paisagstica e ao enriquecimento dos
espaos pblicos da favela e de seu entorno. A anlise
deste caso demonstra que h, no projeto, uma
reflexo acerca da relao entre a favela, seu entorno
prximo e a cidade como um todo. Os projetos foram

240

deJaneiro
Janeiro
Rio de
Cidade: Rio
dosFuncionrios
Funcionrios
Favela: Ladeira
Ladeira dos
/ Pq. So Sebastio
Parque
SoGeral
Sebastio
Planta
- Fbrica Arquitetura
Mapa Base:
Data: 08/1999Planta Geral - Fbrica Arquitetura
08/1999

Circulao
reas de uso comum

rea no urbanizada

Uso misto (residencial, institucional e comercial)


Uso residencial

Legenda :

USO E OCUPAO DO SOLO

Uso institucional
Uso comercial

100m
10m
0m 1m

Ru

aR

io G
ran
d

Escala Grfica :

ARSENAL DE GUERRA
DO RIO DE JANEIRO

HOSPITAL SO SEBASTIO

Planta de uso do solo


da Ladeira dos
Funcionrios/Parque So
Sebastio, 1999

5.18
Figura

de
G
ra
n
o
Ri
a

iz Pimen
en
m
Pi

ta

Ru

Ru

Rua Lu

sau
aI

Ru

ta

ria
Ma
ra

an
eJ
od
i
aR

n
ra
Pa

Ru

i
Lu

CRECHE

POSTO DE SADE
MUNICIPAL

es
Rua Jos Ma

Rua Car
los Seidl

PTIO DE CONTAINERS

Parmetros para Urbanizao de Favelas


FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

noel Rodrigu

Rua Par

an

Janeiroo
de Janeir
Riode
Rua
Rua Rio

S.O.S

ESCOLA MUNICIPAL

CEMITRIO SO FRANCISCO XAVIER

Rua Jos Manoel Rodrigues

Ru
o
e ir

R ua

R ua

Ca r
los

Seid
l

CAMPO DE
FUTEBOL

LINHA DA RFFSA

aria
aM
au r
a Is

de Jesus

Legenda:

Ru
N om

VILA CLEMENTE FERREIRA

Sem

Reservatrios de gua (elevado e enterrado) foram


incorporados ao projeto para viabilizar a
regularizao do abastecimento de gua. Sua
implementao foi feita revelia da Cedae. O
reservatrio elevado, chamado castelo d'gua,
tornou-se um marco formal na paisagem.

Ru

Assim, os limites das favelas, grandes obstculos antes


da urbanizao, tornaram-se as reas mais
enriquecidas, com a execuo de acessos (anel virio),
a construo de habitaes para reassentamento e
unidades mistas (habitao, comrcio e servios) e a
implantao de reas de esporte e lazer. A favela, que
antes se encontrava confinada no meio dessas glebas,
hoje tem uma circulao em torno de toda a sua rea
com usos coletivos bem definidos.

za

241

ta
le

O projeto de urbanizao
aproveitou-se da localizao
destes grandes equipamentos
e deles retirou pequenos
trechos de terreno onde foram
implantados usos coletivos de
necessidade das favelas.

Fo
r

Vista do Po de Acar a partir do alto da


Ladeira e placas de acesso rea, 1999

A regio do Caju, onde se


localizam as duas favelas,
possui muitos equipamentos e
servios - Hospital, Arsenal
de Guerra, RFFSA, SOS e
Ptio de Contineres.
prxima do porto e de reas
em desenvolvimento (como
depsitos de contineres), ou
reas em decadncia, com
possibilidade de abandono e
mudana
de uso (como
galpes industriais e antigos
depsitos da ferrovia). Sua
proximidade ao centro
permite pensar no
crescimento futuro do uso
habitacional no bairro.

Je
su
s

5.17

de

Figura

A paisagem do Rio, vista de alguns ngulos da favela,


magnfica, alcanando a baa da Guanabara e o
Po de Acar. A cidade tem forte presena na favela
por essa paisagem, e a Prefeitura procura integrar o
ncleo cidade mediante a colocao de placas de
orientao de trnsito e de acessos.

Rua Rio Grande

desenvolvidos conjuntamente para as reas Ladeira


dos Funcionrios e Parque So Sebastio, encosta
suave e rea de baixada, de onde se tem ampla viso,
de um lado, da grande rea verde do SOS e, do outro,
dos cemitrios.

Internamente, a maioria dos acessos s para


pedestres. As casas esto, no mximo, a 50 metros
das ruas principais ou pequenos largos com acesso de
veculos. A ocupao compacta e bastante uniforme
no acabamento, pois 93,7% das casas so de
alvenaria revestida e cobertas por laje. A volumetria
do conjunto composta por 44,4% de sobrados e
17,5% de casas com trs pavimentos. Mais de 60%
dos lotes tm taxa de ocupao de 100%.
A interveno na Ladeira caracteriza-se,
como toda interveno do Programa FavelaBairro, pela urbanizao integral da
comunidade, com dotao completa de
infra-estrutura e servios, inclusive
adequao do sistema de coleta de lixo. Os
equipamentos de lazer e esporte e as reas
verdes foram criados para uso prioritrio
dos moradores, mas em terrenos do
entorno, sem necessidade, portanto, da
remoo de famlias. Foram criadas
tambm unidades de negcio, locais que
podem ser alugados para pequeno
comrcio ou servio, no necessariamente
de moradores.

rea at agora no
Urbanizada, 1999

Figura

5.19

A comunidade antiga e tem uma


participao no projeto e obra do tipo mais
tradicional, atravs de suas lideranas. O
fato de um trecho da favela no ter sido
urbanizado indica a eficcia da ao de
17
grupos de resistncia interveno da
Prefeitura. Por outro lado, a fiscalizao
municipal tem evitado ampliaes de casas
em reas de uso coletivo.

Na pesquisa amostral domiciliar realizada nas favelas


Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio
verificou-se que 95,2% das famlias estabelecidas
nestas comunidades em janeiro de 1999 l j
residiam antes das obras, indicando uma grande
permanncia dos moradores.
243

Tcnicos da Prefeitura 17
comentam que em quase
todas as favelas do Programa
Favela-Bairro h trechos onde
o projeto tem dificuldades de
ser implantado.

Relativamente aos aspectos urbansticos, 63,5% dos


lotes tm um domiclio e, em mdia, 49,4 metros
2
quadrados (a mediana do lote 37,6 m ); 14,3% deles
apresentam trs ou mais domiclios.
A moradia apresenta uma metragem mdia de 52,4
m2 (mediana de 49,4 m2). O nmero mdio de metros
quadrados por morador 16,3, sendo 13,6 m2 por
morador a mediana. H, em mdia, 6,3 pessoas por
lote e 4,1 pessoas por famlia.
Quanto ocupao do lote, 62,9% deles apresentam
taxa de ocupao de 1 e 42,8% tm coeficiente de
aproveitamento superior a 1,5.

5.2.1.
QUALIDADE DE VIDA URBANA,
HABITAO E CARACTERIZAO
SOCIAL E ECONMICA18

Discusso

5.2.dos
resultados

18 A relao entre qualidade de


vida e habitao foi
claramente identificada com a
reviso do conceito de dficit
da Fundao Joo Pinheiro.
Diversas entidades,
especialmente pblicas, fazem
os censos nas reas de
projetos de urbanizao (ou
mesmo para remoo) de
favelas. Assim, fica clara a
correlao entre renda, baixa
escolaridade, precariedade da
edificao, alcoolismo e
mendicncia. A qualidade de
vida, identificada pelo acesso
aos bens e servios pblicos,
tem correlao com a insero
urbana da unidade
habitacional - localizao e
investimentos pblicos. A
Plambel, um dos organismos
pioneiros em urbanizao de
favelas, de Belo Horizonte,
desenvolve hoje indicadores
para formar um ndice de
qualidade de vida urbana
para monitorar os projetos.

As oito favelas estudadas so


importantes exemplos da diversidade
regional do problema da casa
informal no Brasil, em seus aspectos
urbansticos, construtivos e
socioeconmicos. Elas foram
selecionadas por sua
representatividade em relao s
favelas atendidas pelos programas de
interveno existentes nas respectivas
cidades, e no necessariamente
representam o conjunto de favelas
(urbanizadas e no urbanizadas) da
cidade ou regio metropolitana onde
esto localizadas.
Municpios selecionados

Tabela 5.1 PORCENTAGEM DA POPULAO


MORADORA EM FAVELAS SOBRE A
POPULAO TOTAL

Cidades

populao favelada

Data da informao

So Paulo

19,3

1993

Diadema

29,7

1996

Fortaleza

30,7

1991

Goinia

13,31

1997

Rio de Janeiro

10,8

1991/1992

Observando apenas a participao da populao


moradora em favelas na populao total (Tabela 5.1),
verificamos a maior importncia da favela como
alternativa habitacional em Fortaleza, no Nordeste
brasileiro, e em Diadema, municpio da periferia da
Regio Metropolitana de So Paulo,
comparativamente a Goinia e Rio de Janeiro.
Cabe notar que a amostragem realizada para a
aplicao do questionrio aos moradores e para o
cadastro fsico dos lotes foi calculada apenas para o
universo de cada favela. Assim, rigorosamente, os
dados quantitativos so relativos apenas a cada favela
em si.
Apesar disso, interessante analisar alguns dados,
comparando as favelas, de forma a elaborar um
quadro abrangente da situao brasileira. Ao mesmo
tempo, procura-se apresentar e dialogar com alguns
indicadores de caracterizao socioeconmica da
populao e da qualidade habitacional.

Fonte: LABHAB, 1999a.

244

Tabela 5.2 RENDA FAMILIAR em reais


Janeiro de 1999
Cidades

So Paulo

Diadema

Fortaleza
Goinia
Rio de
Janeiro

Favelas

As taxas de desemprego detectadas nas favelas em


janeiro de 1999 apresentaram-se mais altas do que as
da cidade ou regio, reforando a tese da maior
vulnerabilidade socioeconmica da populao
moradora em situao informal (Maricato, 1998).

Maior renda Freqncia Menor renda Freqncia Mdia


Mediana
(Em reais) da maior (em reais) da menor (em reais) (em reais)
renda %
renda %

Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio

1.250

2,1%

18,8%

416,29

400

2.600

1,7%

12,1%

536,17

425

1.800

2,1%

17%

558,87

470

2.260

1,7%

6,7%

532,35

400

3.136

1,5%

3,1%

553,88

408

450

3,6%

37,5%

151,26

130

1.230

1,6%

6,6%

458,23

400

1.732,8

1,7%

8,6%

493,85

473

Tabela 5.3
TAXA DE
DESEMPREGO

Analisando os resultados da pesquisa, Schor e Artes,


1999, comentam:
"Os trabalhadores que auferiram renda monetria, em
janeiro de 1999, trabalharam sob diversas condies
de ocupao. No Rio - Funcionrios - foi encontrado o
maior percentual de trabalhadores pertencentes ao
mercado formal de trabalho: 49,3% dispunham de
carteira de trabalho assinada. J no Castelo
Encantado, o percentual de trabalhadores com
carteira de trabalho assinada cai para 20,1%. [...]
Chama ateno o elevado percentual, em todas as
favelas, de desempregados: exceto em Santa Lcia, os
valores encontrados superam as estimativas da taxa de
desemprego calculada pelo Dieese/Fundao SEADE,
que incluem as condies de desemprego oculto pelo
trabalho precrio e pelo desalento."

Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.

Analisando a mediana, constatamos, em todos os casos, que


a maioria das famlias possui renda inferior a quatro salrios
mnimos, destacando-se a favela Jardim Conquista, de
Goinia, onde a mediana menor que dois salrios
mnimos.

Uma
mudana importante decorrente da
urbanizao deu-se na relao da populao com os
servios de gua e luz. Se antes, com algumas
nuanas, em todas as reas se pagava uma taxa
mnima, agora ( exceo de So Paulo) h medidores
de energia domiciliares e h tambm hidrmetros,
inserindo os moradores na prestao de servios
regular, legal. Entretanto, essa integrao tem um
custo, pois as tarifas tm encarecido para todos, sendo
um gasto importante na cesta bsica do morador de
favela.

Quando verificamos, porm, os valores de renda mximos e


mnimos encontrados, detectamos j uma diversidade de
estratos de renda, incluindo famlias sem renda, em que se
destacam novamente a favela Jardim Conquista, de
Goinia, onde mais de um tero das famlias no obteve
renda em janeiro de 1999, seguida das favelas Santa Lcia II
(So Paulo) e Baro de Uruguaiana (Diadema), tambm com
porcentagens expressivas de famlias que no obtiveram
nenhuma renda. Note-se que em todas as favelas
pesquisadas h famlias nesta situao. A renda mais alta
encontrada foi de uma famlia que tem atividade comercial
perto da favela do Castelo Encantado, em Fortaleza.
Encontramos rendas superiores a sete salrios mnimos em
sete das oito favelas. A exceo novamente o Jardim
Conquista, em Goinia, onde a maior renda de 450 reais.

A questo da fragilidade da situao socioeconmica


pode ser verificada tambm quando se analisam as
despesas com as contas de gua e luz em relao
renda familiar. A quantidade de famlias com mais de
10% da renda comprometida com esses servios
bsicos sugere um grande risco de inadimplncia se
no forem definidas tarifas diferenciadas.

245
Cidades
So Paulo

Tabela 5.4

Favelas
Santa Lcia II
Jd. Esmeralda

17,5
28,5

Cidades
So Paulo

Diadema

Baro de Uruguaiana
Vila Olinda

33,6
32,1

Fortaleza

Castelo Encantado

32,9

Goinia

Jd. Conquista
Jd. Dom. Fernando I

39,8
26,2

Rio de Janeiro

Ladeira/Parque S. Sebastio

Diadema
Fortaleza
Goinia
Rio de
Janeiro

RENDA FAMILIAR COMPROMETIDA


COM AS DESPESAS DE LUZ E GUA

Favelas
Santa Lcia II
Jd. Esmeralda
Baro de Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo Encantado
Jd. Conquista
Jd. Dom Fernando I
Ladeira/
Pq. S. Sebastio

at 5%

246

5% a 10%

10% a 20%

20% a 30%

30% a 50%

67,1
81,8
57,1
32,6
32,1
6,7
23,5

16,1
12,1
28,6
30,2
26,4
13,3
19,6

3,2
6,1
14,3
16,3
24,5
43,3
35,3

6,5
11,6
5,7
26,7
13,7

9,3
3,8
6,7
2,0

30,8

41,0

17,9

2,6

7,7

Maisde 50%
6,5 (99,4%)
7,5
3,3
5,9
-

20,8

Fonte: Schor e Artes, 1999.

Fonte: Schor e Artes, 1999, Tabela 30.

O grande nmero de moradores anteriores s obras


indica uma comunidade estvel, sem grande troca de
populao. Apesar de no haver muitas pesquisas
sobre a mobilidade de moradia em outras situaes bairros, prdios de classe mdia, conjuntos -, para
comparar com os dados encontrados, o resultado
19
surpreende, contrariando a tese de alguns autores de
que, com as obras de urbanizao, possivelmente
haveria um aquecimento do mercado imobilirio da
favela que induziria a um processo de gentrification.

Ver Vras e Taschner, 1990; 19


Taschner, 1983; Abramo e
Faria, 1999.
Silva (2000) elaborou 20
tabulaes especiais da
pesquisa amostral com a
populao das oito reas.

Tabela 5.5
MORADORES
RECENTES E ANTIGOS
Cidades

Favelas

So Paulo

% de moradores
Anteriores s
Obras

Santa Lcia II
Jd. Esmeralda

Diadema

Baro de Uruguaiana
Vila Olinda

Fortaleza

Castelo Encantado

Goinia

Jd. Conquista
Jd. Dom Fernando I

Rio de
Janeiro

Ladeira/
Pq. S. Sebastio

Data de origem
Da favela

Data da
interveno

85,1

1967

1994

914

1967

1996

66,0

Anos 70

1989

83,1

Anos 70

1991

95,4

Anos 50

1993

83,9

1993

1996

81,5

1987

1993

95,2

1931
1951

1996
Fonte: LABHAB,1999b.

Tabela 5.6

Das favelas pesquisadas, o maior nmero de


mudanas ocorreu nas favelas de Diadema e Goinia,
justamente onde os programas de urbanizao tm
mais avanados os processos de regularizao
fundiria.

SITUAO FUNDIRIA E
PERSPECTIVAS DE
REGULARIZAO
das favelas pesquisadas

Silva, 2000, analisando os resultados da pesquisa,


apresenta um resumo da situao fundiria e das
perspectivas de regularizao da posse em cada caso:

Santa Lcia
II

Jd.
Esmeralda

Pblica de
uso comum,
sem
processo de
regularizao da
posse

Pblica de Pblica de
uso comum, uso comum,
desafetada
sem
processo de
regularizao da
posse

Incio da
ocupao

1967

1967

Meados de
1970

Forma de
ocupao

Paulatina

Paulatina

Paulatina

Propriedade
do terreno
(situao
atual)

Situao legal Sem nenhuma


atual dos
garantia
moradores
formal

Soluo
prevista a
curto ou
mdio prazo

Nenhuma

Baro de
Uruguaiana

Marinha do
Particular, Brasil
em
negociao

J
resolvida

Jd.
Conquista

Jd. Dom
Fernando I

Particular
Pblica,
(Igreja
por
catlica)
desapropriao
posterior
ocupao

1987

Anos 50
Incio dos
anos 70

Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
Servio do
Patrimnio
da Unio e
outros
rgos
pblicos com
direitos de
foro
Anos 30 e 50

1993
Paulatina

Paulatina

Sem nenhuma Com


documento de
garantia
concesso de
formal
direito real
de uso
(CDRU)

Nenhuma

Castelo
Encantado

Parte das
famlias tem Indefinida
escritura
coletiva;
parte tenta
negociar c/
proprietrio
Cesso de
direito real
de uso
(CDRU)

Organizada

Organizada

Concesso
Documento
de uso
provisrio
gratuito
espera de
concluso
da desapropriao
Escritura
de doao >
Propriedade propriedade
plena
plena

Fonte: Silva, 2000:38, Tabela 2.5.

"Resumindo, face aos itens colocados, arriscaramos a


dizer que as razes principais para que o processo de
substituio (mobilidade e dinmica imobiliria) seja
forte ou no nas diferentes nas favelas so
principalmente as seguintes (a investigar):
No Rio, o controle da organizao comunitria e a
existncia de uma rede de vizinhana consolidada,
inclusive pela antigidade dos moradores, desestimula
a sada, apesar de haver demanda. Mas o processo
muito recente.
Em Diadema, a credibilidade do ttulo de concesso de
uso no mercado regional (no caso do Uruguaiana), a
confiana na regularizao (caso do Vila Olinda) e a
qualidade dos ncleos aumentam a demanda; preos
altos estimulam a venda.
Em Fortaleza, a valorizao est aumentando as
oportunidades de obteno de rendas imobilirias
(aluguel para comrcio e residencial) e atividades
informais; as famlias so estimuladas a aproveitar-se
dessas vantagens e no sair.

20

Vila
Olinda

Percebe-se, por um lado, a complexidade da situao


fundiria e das perspectivas legais e polticas de
regularizao da situao dos ocupantes.21Ao mesmo
tempo, so detectadas conexes entre as
caractersticas do processo de ocupao (paulatina ou
organizada), o tratamento que a administrao local
d aos processos de invaso de terra (maior ou menor
represso), a existncia ou no de terrenos a invadir
(escassez ou no de vazios de propriedade pblica ou
privada) e a maior ou menor comercializao de
unidades dentro das favelas. Conforme sintetizou
Silva, 2000:47:

Paulatina
So
cadastrados
e pagam
taxa anual
SPU
CDRU aps
transf. da
Unio p/
municpio e
aprovao do
Plano de
Arruamento e
Loteamento.

Na posse D. Fernando, a grande mobilidade foi


causada pela possibilidade de vender uma posse
garantida e, provavelmente, obter um outro terreno
com certa facilidade. Esse processo parece controlado
e tendente a ser de substituio gradual e aumento do
uso comercial, inclusive porque o padro de renda na
favela no muito baixo.
Na posse Jardim Conquista, onde ocorreu muita venda
de direito de posse em seguida s garantias,
aparentemente o processo de vendas continua intenso
devido menor renda da populao e presso das
tarifas, assim como possibilidade de participar de
outros processos de ocupao.
Nas favelas Esmeralda e Santa Lcia II, as melhorias
no foram suficientes para aumentar muito a
demanda, devido posio das favelas no mercado
local e existncia de outras alternativas mais
atraentes para a faixa de renda que poderia ir para as
favelas urbanizadas."

21 Apesar da importncia da
questo da regularizao
fundiria e urbanstica dos
projetos de urbanizao de
favela, esse no o principal
enfoque desta tese.

248

Assim, podemos inferir que, mais do que os


investimentos pblicos em obras de urbanizao
daquelas reas, a perspectiva (e somente ela, pois, de
fato, somente em uma das favelas de Diadema h
total regularidade formal da posse) da regularizao
que induziria um aquecimento do mercado imobilirio
das favelas urbanizadas. Esse aquecimento,
entretanto, enfraquecido pela avaliao de outros
interesses relacionados qualidade de vida e acesso a
oportunidades de melhoria da insero
socioeconmica proporcionadas pela manuteno da
famlia na rea. A concluso do autor a de que:
"Nos programas de urbanizao estudados, os
elementos fundamentais para estimular o processo de
transferncia (mercado) foram a garantia da posse e a
regularizao fundiria. Esse processo aconteceu sem
esperar pelos investimentos pblicos em melhorias em
Goinia e Diadema. Os casos de Goinia mostram
que os terrenos prometidos se tornam bem de troca,
antes de qualquer melhoria e sem construes.
A conscincia da valorizao dos imveis, que pode
acontecer em momentos diversos, permite aos
proprietrios se colocar a questo de como aproveitarse melhor da valorizao, ou seja, quais as vantagens
de ficar na favela ou de vender sua casa. possvel
que, para alguns, a oportunidade da venda venha
responder a uma necessidade premente de
sobrevivncia, o que poderia ocorrer em qualquer
outra situao de moradia (fora da favela). No
entanto, aps a urbanizao, normalmente as
vantagens da permanncia se acentuam em relao
ao momento em que a famlia decidiu pela instalao
naquela favela: a rede de solidariedade permanece, o
bairro est melhor e a casa j est construda. Se
melhorou, por que sair?"(Silva, 2000:48)

249

A relativa estabilidade da populao na rea aps as


obras deve ser um fator de otimizao dos resultados
na melhoria das condies de vida dos moradores, em
funo de criar laos, possibilitar a organizao e a
participao nos resultados de aes coletivas. Os
laos de amizade, de vizinhana, alm do parentesco,
fortalecem a criao de redes de solidariedade.
A observao destas caractersticas - condies de
vulnerabilidade socioeconmica, relativa estabilidade
da populao aps as obras - faz concluir que os
investimentos em urbanizao tm conseguido atingir
diretamente os segmentos mais facilmente excludos
do processo do crescimento econmico.

Tabela 5.7
Cidades

So Paulo

Diadema

Fortaleza
Goinia
Rio de
Janeiro

Favelas

Outra casa
Outra
Moradia
Fora de
na
favela na anterior favela na
mesma
mesma
em favela
mesma
Subtotal
favela
cidade
(Subtotal)
cidade

Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio

Outra
cidade no
mesmo
estado

Outro
estado

27,7

14,9

42,6

40,4

17,0

10,5

3,5

14

38,6

47,0

4,3

31,8

36,1

36,2

12,8

14,9

30,5

27,1

57,6

8,5

16,0

16,9

42,2

20,3

62,5

9,4

28,1

1,9

44,4

46,3

27,8

25,9

29,6

48,1

77,7

22,2

66,1

6,5

72,6

6,5

21,0

Fonte: LABHAB,1999b, tabulao.

Nota-se tambm a troca de moradia dentro da


prpria favela (especialmente nos casos do Rio de
Janeiro e de Fortaleza). Cruzando as questes
moradia anterior na prpria favela e forma de
moradia, Silva, 2000, verifica que grande parte
dessas famlias morava na favela, em casas alugadas,
antes das obras. O processo de urbanizao, que no
projeto define o parcelamento do solo, fez diminuir os
casos de aluguel, pois as famlias antes locatrias
tornaram-se as legtimas ocupantes do terreno.
Tabela 5.8
Cidades

So Paulo

Diadema

Fortaleza
Goinia

A experincia urbana de uma boa parte da


populao, como podemos ver nas primeiras colunas
da Tabela 5.7, j passou pela favela. Especialmente
em Goinia, Diadema e Fortaleza, verificamos que
boa parte da populao vem de outras favelas da
cidade. Esse quadro reitera a importncia da favela
como alternativa habitacional para esse segmento da
populao.

LOCAL DA
MORADIA ANTERIOR

Rio de
Janeiro

MORADIA
DE ALUGUEL
Favelas

Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio

% das
famlias
com
moradia
anterior
alugada
50

% atual de
Famlias
em moradia
alugada
0

35,6

3,4

44,4

2,1

40

1,7

20

7,7

46,3

3,7

65

8,2

6,5

3,2

Fonte: SILVIA, 2000, Tabela 2.1.

250

Foi verificada tambm a opinio do morador acerca


da infra-estrutura instalada - gua, esgotamento,
drenagem, coleta de lixo e energia eltrica. Suas
avaliaes, evidente, no refletem necessariamente
a real eficincia dos sistemas instalados.22

A opinio do morador 22
depende tambm de
condies subjetivas. Por
exemplo, uma pessoa que no
momento estiver com
problemas pessoais ou
familiares - desemprego,
doena etc. - poder ter uma
viso mais negativa, tendendo
a responder que tudo est
insatisfatrio. Por outro lado,
poder haver pessoas que,
pelo fato de a moradia
anterior ter sido extremamente
precria, consideram-se
satisfeitas com a situao
atual, mesmo a infra-estrutura
sendo ineficiente. No
obstante isso, fundamental
entender como se sente o
usurio em uma avaliao do
processo de urbanizao.

Cidades

Conforme mostram as tabelas abaixo, a opinio dos


moradores sobre a urbanizao executada bastante
positiva. Quando separamos as respostas apenas dos
moradores antigos (quando foram analisados gua,
esgoto e drenagem), a satisfao ainda maior.
Apenas no caso de Fortaleza h uma maior
insatisfao, devido a problemas objetivos nas obras,
em funo, especialmente, da ausncia de condies
de esgotamento de muitas casas, que lanam esgoto
em fossas ou na drenagem.
SERVIOS E EQUIPAMENTOS
PBLICOS
Tabela 5.9
AVALIADOS POSITIVAMENTE
em porcentagem

Favelas

Schor e Artes, 1999, definiram o ndice de satisfao


do usurio, para as favelas pesquisadas, atribuindo
um ponto a cada uma das infra-estruturas ou servios
avaliados positivamente por um mesmo entrevistado,
podendo variar de zero (nenhum servio avaliado
positivamente) a cinco (todos avaliados
positivamente). Esses ndices, apresentados na Tabela
5.11, representam bem a resposta favorvel dos
moradores ( exceo do Castelo Encantado, pelas
condies j explicadas): em todos os casos
analisados o ndice superior a quatro.

GRAU DE SATISFAO
DOS MORADORES EM
RELAO A CINCO
SERVIOS INSTALADOS

So Paulo

Diadema

Abasteci- Sistema de Sistema de Coleta de Servio de


mento
esgoto
drenagem
lixo
energia
de gua
eltrica

Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda

94

77

73

85

83
Goinia

92

90

80

93

75

76

85

96

96

93

80

81

86

97

39

66

77

79

89

Diadema

Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado

38

Fortaleza

Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando

94

96

89

100

93

81

83

89

95

87

Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio

81

83

87

76

89

Goinia

Rio de
Janeiro

Cidades

Fonte: Schor e Artes, 1999.

Favelas

Tabela 5.10

Abasteci- Sistema de Sistema de


mento
esgoto
drenagem
de gua

Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda

85

89

71

87

93

87

93

77

90

Diadema

Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda

89

89

83

Fortaleza

Castelo
Encantado

55

44

66

93

98

87

Goinia

Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando

98

78

89

Rio de
Janeiro

Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio

97

83

90

So Paulo

Rio de
Janeiro

Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio

Fonte: Schor e Artes,1999, Tabela 52.

251

AVALIAO
POSITIVA DOS
SERVIOS
EXECUTADOS
FEITA PELOS
MORADORES
QUE RESIDIAM
NO LOCAL
ANTES DAS
OBRAS
em
porcentagem

Grau
de

Tabela 5.11

Fortaleza
So Paulo

Favelas

Cidades

Comentando esses resultados, Schor e Artes,


1999:41, afirmam:
"Analisando a distribuio dessa varivel por favela
[...] confirma-se a percepo negativa que os
moradores do Castelo Encantado tm desses
equipamentos/servios: 29% dos respondentes
concederam no mximo duas avaliaes positivas,
enquanto apenas 10% avaliaram positivamente todos
os servios, sendo 35% avaliando quatro ou cinco
servios positivamente. A mdia dessa varivel para a
favela, 3,0, destacadamente menor do que a de
todas as outras. Jardim Conquista, por outro lado, com
mdia 4,8, tem uma situao oposta, uma vez que 82%
dos entrevistados avaliaram positivamente todos os
servios. Para Santa Lcia, Jardim Esmeralda/
Iporanga e Ladeira dos Funcionrios (Rio), mais de
20% dos respondentes avaliaram no mximo trs
servios positivamente."

5.2.2.

URBANISMO
23

Fonte: Schor e Artes, 1999.

A densidade demogrfica ou habitacional relaciona a


quantidade de moradores a determinada rea ou
bairro. A anlise desse indicador torna possvel
comparar as condies de habitabilidade das favelas
pesquisadas com as de outros locais, ocupados por
outros processos que no a invaso seguida de obras
de urbanizao.

23 Adotamos como densidade


populacional bruta a relao
entre o nmero de moradores e
a rea do terreno total de
determinado bairro, conjunto
habitacional ou, em nosso caso,
favela. A unidade utilizada de
nmero de habitantes por
hectare.

252

A densidade populacional tem sido utilizada como


parmetro urbanstico na literatura tcnica, em planos
diretores, assim como no clculo de previso de
demanda de servios urbanos e de dimensionamento
dos sistemas de infra-estrutura. Os planos e
legislaes quase sempre so genricos ao tratar a
densidade, limitando-se a indicar as zonas onde se
permite densidades altas, mdias ou baixas, sem
definir valores mximos.24Os estudos urbansticos
tcnicos (literatura relacionada a urbanismo, tcnicas
para projetos de conjuntos habitacionais etc., boa
parte de origem estrangeira), assim como os
parmetros de dimensionamento da engenharia, so
mais objetivos. Definem-se valores de densidade
relacionados a tipologias habitacionais (tipo de
parcelamento do solo e habitaco unifamiliar ou
vertical, por exemplo), que vo informar os clculos
para demanda de gua ou produo de lixo ou
esgoto, por exemplo.

H alguns estudos recentes de 24


legislao urbanstica que
definem claramente valores
(caso de So Jos dos Campos
e Santo Andr, em So Paulo).
Entretanto, em nenhum dos
casos a proposta foi aprovada
por lei. Outros sugerem o uso
de cota mnima de terreno por
unidade habitacional,
independentemente da
populao, como parmetro.

A seguir, so apresentados alguns valores de


densidade encontrados na literatura ou
correspondentes a projetos habitacionais brasileiros,
a fim de que possamos
compar-los com as
densidades encontradas nas favelas.
Crespo, 1997, tratando das tcnicas de clculo da
rede de esgoto, informa sobre algumas densidades
demogrficas de zonas urbansticas que
corresponderiam legislao de uso do solo de Belo
Horizonte (Tabela 5.12).
DENSIDADES SEGUNDO
Tabela 5.12 LEGISLAO DE
BELO HORIZONTE
Caractersticas do setor

Setores residenciais
Unifamiliar: lotes de 400
a 1.000 m2

253

Setores residenciais de padro


mdio
Multifamiliar: casas geminadas de
at dois andares - lotes de 360 a
600 m2
Prdios residenciais
Taxa de ocupao de 1 a 3
rea dos lotes igual ou superior a
360 m2
Prdios residenciais e comerciais
rea central da cidade
Ocupao prxima saturao

Densidade
Bruta
(hab./ha)

cidades brasileiras - para buscar um olhar mais crtico


sobre essas densidades preconizadas pela boa tcnica
e pela legislao. Verifica-se que os valores
encontrados so bastante diferenciados dos
preconizados oficialmente, tanto para cima como
para baixo.

DENSIDADES EM
Tabela 5.13 CONJUNTOS
HABITACIONAIS
OU LOTEAMENTOS
POPULARES
Tipologia
Parque Bancrios/Jd. Sinh
Loteamento irregular - So
Paulo
(Ceneviva,1994)

Densidade
bruta
(habitantes/
hectare)
325,73

Conjunto Cohab Ribeiro


Preto
(Falcoski, 1997)

96

Conjunto Jos Bonifcio Cohab So Paulo


(Castro, 1986)

450

Conjunto Rinco - HABI - So


Paulo
(Falcoski, 1997)

956

As densidades brutas encontradas nas favelas


pesquisadas so as seguintes (Tabela 5.14):

Tabela 5.14

DENSIDADE BRUTA DAS


FAVELAS PESQUISADAS

50 - 120
Cidades

Favelas

Densidade
Bruta
(Habitante/
Hectare)

130 - 300
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda

506

814

Diadema

Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda

Fortaleza

Castelo
Encantado

370

600 - 1.500

Fonte: Crespo, 1997.

Goinia

Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando

Rio de
Janeiro

Ladeira dos
1.193 ou 881
Funcionrios/
(contando
Parque S.
equipamentos)
Sebastio

So Paulo
400 - 800

Na Tabela 5.13 reno alguns valores de densidade


encontrados em estudos sobre conjuntos
habitacionais (trs casos) e um loteamento popular
irregular - a mais tradicional e popular forma de
acesso moradia na Grande So Paulo e em outras

881

488

89
150

Fonte: LABHAB,1999b, tabulao.

254

Comparando-se os dados de Crespo (Tabela 5.12)


com os encontrados na pesquisa, observa-se que as
duas posses de Goinia tm densidade comparvel
de "setores residenciais de padro mdio
multifamiliar: casas geminadas". Trs outras reas
apresentam a densidade de "prdios residenciais de
taxa de ocupao de 1 a 3". As trs mais densas so
Ladeira/So Sebastio, Jardim Esmeralda e Baro de
Uruguaiana, em duas regies metropolitanas, como
esperado. Entretanto, os resultados relativos a
Diadema causam surpresa. A favela Baro de
Uruguaiana, menor, com rea arborizada, com uma
forma urbana de vila, ou seja, melhor qualidade
espacial e, portanto, de vida, apresenta densidade
superior da favela Vila Olinda. No caso de So
Paulo, tambm interessante observar que a favela
Jardim Esmeralda, que apresenta uma rea livre sobre o crrego -, tem uma densidade superior da
Santa Lcia, rea em encosta com um traado virio
com predomnio de vielas e com total ausncia de
reas livres.

Na favela Castelo Encantado, que segundo avaliao


da equipe de pesquisa apresenta um adensamento tamanho de lotes, taxa de ocupao - alto
relativamente ao padro de Fortaleza, encontramos
uma densidade bem inferior ao esperado em favelas.

A peculiaridade do caso de Goinia, j perceptvel no


traado urbano regular, na dimenso dos lotes etc.,
fica clara com os resultados da densidade. Apenas
nestas favelas encontramos valores abaixo de 150
habitantes por hectare, o mais baixo indicado na
literatura para habitao unifamiliar.

255

A favela carioca analisada apresenta os mais altos


valores, se no contarmos como reas da favela os
terrenos conseguidos das glebas vizinhas para reas
livres e equipamentos. Entretanto, se somarmos
rea antiga da favela os terrenos do entorno que
agora se destinam ao uso dos moradores - rua de
acesso e contorno, praas etc. -, a densidade
aproximar-se- da encontrada em So Paulo ou
Diadema.

Para entender melhor o significado destes valores da


densidade habitacional encontrada nas reas
pesquisadas, procurei compar-los com os valores
encontrados em outros estudos de favelas
urbanizadas disponveis, preferencialmente nas
mesmas cidades.

Os casos selecionados foram as favelas Nossa


Senhora Aparecida, urbanizada entre 1992 e 1993, e
Jardim Icara, urbanizada em mutiro entre 1992 e

1994, em So Paulo; a Favela de Alagados, em


Salvador, urbanizada nos anos 80, seguindo
parcialmente projeto de 1974; e a favela da Mar, no
Rio de Janeiro, urbanizada em 1979.

DENSIDADES DE FAVELAS

Tabela 5.15 URBANIZADAS

OU DE PROJETOS DE
URBANIZAO
Cidades
Salvador

Favelas
Alagados (projeto M.

Densidade
bruta
(Hab./ha)
307,1

Roberto)(Hereda,1992)
Alagados (projeto
revisado)(Hereda,1992)
So Paulo

Nossa Senhora Aparecida (Cruz,


1998)

488

Jardim Icara(Ribeiro, 1996)

493,35

Mar (mdia)(Del Rio, 1990)

Rio de

23

937,6

Janeiro

Observa-se que h uma aproximao de valores de


densidade entre Castelo Encantado e a favela de
Alagados, na Bahia: 200 a 300 habitantes por
hectare. Na Grande So Paulo (So Paulo e Diadema)
encontramos as maiores disparidades - 881 e 506
habitantes por hectare nas favelas pesquisadas e entre
488 e 493 nas outras favelas. Vale destacar que a
favela Jardim Icara est situada tambm na regio sul
de So Paulo, na bacia do reservatrio Guarapiranga.
No Rio de Janeiro, a favela da Mar, com 937
habitantes por hectare, aproxima-se da situao das
favelas Ladeira dos Funcionrios/Parque So
Sebastio, com 881 habitantes por hectare.

Quanto s caractersticas do sistema virio, a exceo


Goinia, onde a largura das vias est de acordo com
a legislao municipal e todas as ruas tm largura de
nove metros ou superior. Em todas as outras favelas
foram adotados parmetros de largura viria no
convencionais - largura mnima de 1,5 metros, vias
exclusivas para pedestres, trechos em rampa e
escadaria. Entretanto, somente no Rio de Janeiro
foram encontradas larguras de vielas inferiores a 1,5
25
metros.
As favelas pesquisadas caracterizam-se por no
serem grandes favelas, ou os chamados complexos de
favela do Rio de Janeiro e So Paulo, diferentes
ncleos que foram crescendo e se conurbando,
formando extensas reas de ocupao densa e
intrincada.

25 Mesmo essas vielas so


descritas como logradouro
pblico no decreto municipal.

256

H tambm alguma peculiaridade nas condies de


vida da populao com mais frgil estruturao
socioeconmica. Se somarmos as crianas e
adolescentes que no trabalham, os desocupados, os
deficientes, os desempregados, aposentados e as
donas de casa, percebemos como expressivo o
nmero de pessoas que deve permanecer na favela a
maior parte das horas do dia. Dadas as caractersticas
da maioria das habitaes - pequena rea construda,
ocupao da quase a totalidade do lote, alta
densidade habitacional -, a pouca oferta de reas de
equipamentos comunitrios de esporte, lazer e
educao pode comprometer as condies de vida e
sociabilidade nessas comunidades. Com muita gente
ociosa, criam-se condies propcias violncia
domstica, roubos, depredaes, formao de
gangues. A Tabela 5.17 apresenta o nmero de
moradores que passam a maior parte do tempo na
favela, segundo a pesquisa.

A questo do tamanho da favela, em termos de rea


de terreno, tem implicaes nas distncias que os
moradores devem percorrer para ter acesso a
transporte pblico, ou para depositar o lixo em local
acessvel aos caminhes de coleta, por exemplo.
Nos casos estudados, a distncia mxima das casas
de alguma via com acesso de veculo de 100 metros,
na favela do Castelo Encantado, em Fortaleza, que
apresentou os menores ndices de satisfao dos
moradores - seguida da favela da Ladeira, com
distncia mxima de 60 metros. As outras reas
apresentam boas condies de conforto para o
deslocamento dos desabilitados, idosos e mes com
filhos pequenos, pois as distncias so bem menores.
Destaque-se, entretanto, que apenas em Goinia,
pelo partido urbanstico da prpria invaso, todas as
casas tm acesso a veculos. Nas outras no h
previso de garagem em boa parte dos lotes.

Tabela 5.17
A questo do tamanho da favela em relao
populao tem relao com a necessidade ou no de
espaos para equipamentos ou servios - lazer,
esporte, sade, educao. Mais que os aspectos
relacionados ao projeto urbanstico propriamente
dito, esta questo tem implicaes nas condies de
planejamento urbano e setorial.

Cidades

So Paulo

Favelas

Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda

MORADORES QUE
FICAM EM CASA
% de moradores que ficam em casa
(donas de casa, crianas com menos de 16 anos, desocupados,
decicientes, desempregados e
aposentados) sobre o total
70,1
68,02

Diadema

Tabela 5.16 DIMENSES DAS FAVELAS

Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda

70
71,9

Cidades

So Paulo

Diadema
Fortaleza
257
Goinia
Rio de
Janeiro

Favelas

Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio

rea
Vielas com Comprimento
(metros
Menos de
das vielas
Quadrados)
(em metros)
1,5
metros de
largura
10.700
no
15.000
15
sim
7.900
15
sim
47.500
no
86.000
no
14.000
no
19.600
no
27.000
500***
sim

Distncia mxima
da casa via
carrovel*
(metros
lineares)

Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.

* Adotou-se a estratificao das vias com leito carrovel


a partir de mais de trs metros de largura.
** Em Goinia todos os lotes tm frente para via pblica.
*** Distribudos em 46 logradouros pblicos.

30
10
40
45
100
**
**
60

Fortaleza
Goinia
Rio de
Janeiro

Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio

67,9
76,07
65,07
62,3
Fonte: Almeida e Bueno,1999:22.

Segundo Almeida e Bueno, 1999:22:


"Um dos aspectos controvertidos em relao aos
espaos urbanizados de favela refere-se construo
e uso dos espaos pblicos coletivos. O panorama
geral aparece da seguinte forma: quanto
apropriao da rea e respectivos comportamentos do
morador: o espao pblico, depredado; a rua, semiprivada, continuidade da casa, sempre repleta de
moradores; e a casa, particular, espao reservado. De
acordo com os dados levantados, as respostas dos
moradores sobre equipamento urbano e rea de lazer,
freqentemente, indicam que: ou a populao (ou
parte dela) depreda o mobilirio urbano, como no
Castelo Encantado; ou ele no chega a ser construdo,
como na Santa Lcia; ou no chegam a ser
identificados como tal, como no Jardim Esmeralda; ou
os espaos reservados para lazer so montonos e sem
graa, como o caso das reas destinadas ao lazer no

258

projeto das posses de Goinia (e que esto sendo


pouco a pouco ocupadas pelos equipamentos
comunitrios como colgio, igreja, centro
comunitrio)."
Alm da questo da peculiaridade desses espaos,
cujas obras so malfeitas ou parciais, quando no
inexistentes, h tambm a questo da dificuldade
para grupos sociais, especialmente com baixa
escolaridade, conseguirem organizar seu convvio e
seu lazer sem nenhum apoio ou planejamento de
agentes treinados, como no caso da escola ou do
clube. Assim, fragilidade da qualidade espacial
soma-se a dificuldade de organizao de atividades
sem a presena do Estado.

5.2.3.
INFRA-ESTRUTURA E PLANEJAMENTO
URBANO E AMBIENTAL
Nota-se que, a par da grande maleabilidade dos
parmetros para o parcelamento do solo e a
construo do sistema virio e de circulao
encontrada nestes locais, como mostram as plantas
anteriormente apresentadas, a maioria dos
parmetros para as redes de gua e esgoto mais
convencional, ou ao menos j foi utilizada por
concessionrias (So Paulo, Diadema, Fortaleza, Rio
de Janeiro), no que diz respeito aos materiais,
componentes e dimetros. Somente o traado mais
irregular. Cordeiro, 1999:15-16, assim caracteriza os
sistemas de infra-estrutura que foram executados nos
casos estudados:

259

"Dos oito casos estudados, sete apresentam,


preponderantemente, caractersticas convencionais na
tecnologia de saneamento adotada. As nicas
excees referem-se aos dois casos de Diadema, Vila
Baro de Uruguaiana e Vila Olinda, onde os projetos
apresentaram algum tipo de variao nos quesitos
material e forma de execuo dos sistemas de
abastecimento de gua.
Em relao aos sistemas de esgotamento sanitrio,
cinco casos adotaram a tecnologia convencional na
implantao da rede coletora de esgotos. As principais
caractersticas convencionais utilizadas foram:
tubulao em PVC dimetro de 200, 150 e 100mm
Vinilfort, em alguns casos, manilhas de concreto nos
dimetros de 200 mm, e caixas de inspeo e poos de
visita pr-moldadas, com tampo em ferro fundido ou
em concreto armado. Especificamente na Vila Olinda e
na Baro de Uruguaiana, a infra de esgoto encontra-se
classificada como no convencional, visto que a forma
de execuo da rede coletora bem como o traado de
rede adotado caracterizam claramente aspectos no
convencionais de projeto.

No que se refere drenagem, obtm-se da anlise do


conjunto das experincias quatro casos que utilizaram
tecnologia convencional, dois que associaram tcnicas
convencionais combinadas com outras no convencionais e
quatro outros casos que de fato apresentaram alguma
inovao tecnolgica na soluo dada drenagem. Os
principais aspectos convencionais observados nos sistemas
de drenagem implantados so: escoamento superficial nas
ruas e vielas recobertas com pavimentao de concreto e
outras com lajotas hexagonais e nas rampas e escadarias
em concreto associado a trechos com tubulaes nas reas
de maior contribuio, geralmente em manilhas de
concreto de 0,60m, interligadas a bocas de lobo de 120 x
160mm, ao longo do meio-fio (pr-moldados em concreto).
Em relao coleta de lixo, o carter convencional do
servio caracteriza-se pela combinao da coleta porta a
porta para as reas de fcil acesso dos caminhes com a
utilizao de contenedores/ caambas localizados em
pontos predeterminados na comunidade, onde os
moradores depositam o seu lixo domiciliar para a coleta.
Este tipo de sistema foi adotado em cinco das oito
experincias estudadas. Das outras trs que apresentaram
algum tipo de inovao tecnolgica, duas se referem
existncia de uma usina de reciclagem de lixo e outra a um
sistema de rampas para deslocamento de carros pequenos
de trao manual, a serem operados pelos moradores;
entretanto, o sistema no foi implantado dessa forma e as
rampas construdas esto sendo utilizadas para outra
finalidade.
Apenas quatro programas incluram no escopo da
interveno realizada projetos de energia eltrica e
iluminao pblica, sendo que dois utilizaram-se do padro
econmico, geralmente composto de poste leve, metlico,
que permite a eletrificao do interior das favelas, ligaes
individualizadas com medidor. [...] pode-se observar
tambm que a concessionria estadual de saneamento
participou de cinco projetos de urbanizao seja na
execuo dos sistemas de abastecimento de gua e da rede
coletora de esgotos, seja no arranjo de operao e
manuteno."
A presena das empresas concessionrias aproximou os
urbanistas dos engenheiros, com maior integrao
projetiva. Essas empresas tm os cadastros das redes
existentes na cidade, necessrios para projetar as redes
das comunidades. Elas detm tambm o poder da
iniciativa da manuteno das redes, que, por isso,
precisam ser, se no aprovadas, ao menos reconhecidas
como fazendo parte da cidade a zelar. Ao mesmo tempo,
os urbanistas puderam definir padres diferenciados, mas
com boa resposta da infra-estrutura.
Na Tabela 5.17 encontram-se resumidas as caractersticas
das aes de saneamento bsico (gua, esgoto e lixo)
empreendidas nas favelas analisadas, relacionandas com
as condies dos sistemas de infra-estrutura adotados nas
respectivas cidades. O objetivo verificar, em primeiro

260

lugar, at que ponto h uma integrao entre a ao


na favela e o sistema e, em segundo lugar, as
condies de sustentabilidade ambiental em si destes
sistemas, ou seja, seu correto manejo e adequao.
Comenta-se tambm o tratamento dado s reas non
aedificandi pela legislao vigente.

Tratamento dos esgotos

gua fornecida pelo


Sistema Adutor
Metropolitano
(Sabesp).

As redes de esgoto
executadas esto
interligadas ao
coletor-tronco.

No h tratamento. A
No h coleta seletiva. Havia
previso a longo prazo projeto de equipamentos especiais
(2005) os esgotos de toda para coleta de lixo com carrinhos
bacia serem tratados na manuais que no foi implantado.
Estao de Barueri. Esto
em construo estaes
elevatrias

gua fornecida pelo


Sistema Adutor
Metropolitano
(Sabesp).

As redes de esgoto
executadas esto
interligadas ao
coletor-tronco. Com
a finalizao das
obras da favela
Iporanga a montante
no haver nenhuma
ligao de esgoto
para o crrego
Iporanga.

No h coleta seletiva. Existia um


No h tratamento. A
previso a longo prazo projeto de educao ambiental
(2005) os esgotos de toda voltado para o incentivo de coleta
a bacia serem tratados na seletiva/reciclagem e combate ao
Estao de Barueri. Esto desperdcio. Este projeto no foi
implantado por falta de recursos
em construo estaes
financeiros
elevatrias

Baro de
Uruguaiana

gua fornecida pelo


Sistema Adutor
Metropolitano (Sabesp)
e distribuda pela
Saned.

O esgoto lanado
na rede oficial,
interceptado at o
rio Tamanduate,
onde lanado.

No h tratamento.

gua fornecida pelo


Sistema Adutor
Metropolitano (Sabesp)
e distribuda pela
Saned.

O esgoto lanado
na rede oficial,
interceptado at o
rio Tamanduate,
onde lanado.

No h tratamento.

Castelo
Encantado

A maioria das casas


Sistema adutor
metropolitano Pacoti- lana no
Interceptor
Riacho.
Ocenico. Outras
ainda lanam na
drenagem ou no
subsolo (fossa
sptica).

Jardim
Conquista

Sistema adutor da
cidade.

Dom
Fernando
I

Jardim
Esmeralda

Santa
Lcia

Lanamento dos
esgotos

Vila
Olinda

AVALIAO DO PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL

Origem da
gua/mananciais

Sistema adutor da
cidade.

Rio de Janeiro
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio

Goinia

Fortaleza

Diadema

So Paulo (Guarapiranga)

Tabela 5.18

Atravs de manobras na
rede da Cedae, dia sim
dia no a gua do
Sistema Adutor
Metropolitano alimenta
reservatrio cedido
pelo Hospital e
reformado pelo
programa.

Rio Meia Ponte, que


recebe a maior
parte do esgoto da
cidade, a montante.

Rio Meia Ponte, que


recebe a maior
parte do esgoto da
cidade, a montante.

Esse setor de Fortaleza


lana em interceptor
ocenico aps prtratamento.

Seleo/reciclagem/destino final
do lixo

No h.

No h.

No h. Havia at recentemente
garis comunitrio

A cidade no tem estao Coleta seletiva pelo Ncleo


de tratamento de esgotos. Industrial de Reciclagem-NIR,
remunerado pela empresa municipal
Na rea de estudo 1,8%
COMURG. O NIR comercializa e
das casas tem fossa
sptica e 5,4% delas tm industrializa alguns elementos.
Efluentes tratados em lagoa de
fossa negra.
estabilizao.
A cidade no tem ETE. Na Coleta seletiva pelo NIR,
rea de estudo 4,9% das remunerado pela empresa municipal
casas tm fossa sptica e COMURG. O NIR comercializa e
industrializa alguns elementos.
3,3%, fossa negra.
Efluentes tratados em lagoa de
estabilizao.

O esgoto da
Ser interligado a outros A Comlurb faz varrio e retirada
comunidade
pontos da cidade (bairro diria do lixo das
lanado em uma rede do Caju) com destino
lixeiras/contenedores. No h
deficiente do
final previsto na Estao seleo na coleta. Garis
bairro na rua
comunitrios fazem a retirada de
de Tratamento da
Carlos Seidl.
inservveis. Lanamento incorreto
Alegria/Projeto de
do lixo fiscalizado. Lixo
Despoluio da Baa de
colocado em estao de transbordo
Guanabara.
prxima, no mesmo bairro, em
antigo depsito. O destino final
o aterro de Gramacho.

Fontes: LABHAB, 1999a e 1999b.

Relativamente origem das guas para


abastecimento, como era de se esperar em reas to
integradas estrutura urbana, todas as favelas
estudadas esto vinculadas ao sistema adutor geral,
utilizando-se, portanto, dos mesmos mananciais que
abastecem o conjunto da populao do municpio. No
caso do Rio de Janeiro, verifica-se que essa integrao
forada, quase clandestina, viabilizada por um
acordo entre o hospital, que recebe gua da Cedae, e
a Prefeitura. Em Fortaleza h falta d'gua na favela apesar da integrao - devido a problemas da cidade
e tambm a problemas tcnicos do projeto.
Confirmando a hiptese de que problemas de
operao por inadequao dos sistemas induzem
comportamentos inadequados dos usurios, que
podem comprometer a sustentabilidade, observamos
que as favelas pesquisadas de Fortaleza e do Rio de
26
Janeiro apresentaram o maior nmero de domiclios
que fazem o armazenamento alternativo de gua
(67,7% e 44,4% dos domiclios, respectivamente).
Esses moradores podem estar usando gua
contaminada pela forma de armazenamento, alm de
haver o risco de que estes depsitos sejam criadouros
de vetores de doenas, como a dengue. Assim, nestes
casos, em funo de problemas de projeto ou de no
integrao da favela ao sistema de infra-estrutura
urbano, a urbanizao no promoveu a criao de
novas condies de sustentabilidade socioambiental.
Destaque-se que, se h falta de gua, de nada
adiantar o trabalho educativo de conscientizao
dos moradores sobre seu comportamento
"inadequado" ou sobre seu "mau" uso do servio.

26 No Jardim Esmeralda, 15,3%


dos domiclios armazenam
gua. Em Vila Olinda,
Diadema, esta porcentagem
sobe para 20% e em Santa
Lcia, So Paulo, para 31,3%.
Nos outros casos os valores
esto abaixo de 7%.

No que diz respeito coleta de esgotos, apenas no


Castelo Encantado e na Ladeira/So Sebastio h
trechos que no foram atendidos pelo projeto de
esgoto, em decorrncia, no primeiro caso, de um
barateamento da obra e, no segundo, de problemas
poltico-comunitrios. Nos outros casos a coleta
atende 100% dos domiclios. Assim, pode-se
considerar, apesar destes dois casos, que as condies
sanitrias apresentaram uma sensvel melhora nas
favelas atendidas.
Apenas
nestas duas favelas constatou-se o
desconforto dos maus odores produzidos pelo
lanamento de esgotos na drenagem.
Em So Paulo, onde o afastamento de esgotos da
bacia a meta principal do programa, os esgotos das
duas favelas (e das outras existentes nas sub-bacias)
ainda so lanados no reservatrio. Foi constatado
tambm que no h acompanhamento e fiscalizao,
por parte das concessionrias, de novos lanamentos
clandestinos na rede de drenagem, por domiclios no
ligados rede.
Mais crtica a condio de ligao destas redes
rede oficial - coletores-tronco ou interceptores e as

262

condies reais de tratamento dos esgotos. A os


problemas acontecem em todas as cidades (com
exceo de Fortaleza, onde h, neste trecho, um
interceptor ocenico), pois em nenhuma delas
observa-se a existncia de equipamento de
tratamento que receba os esgotos dos bairros onde
esto localizadas estas favelas.
Quanto sustentabilidade da poltica de resduos
slidos, verifica-se que apenas em Goinia est
havendo um postura criativa de trabalho de
reciclagem de lixo e, portanto, de diminuio do
volume que deve ir para os aterros. Essa ao no do
poder pblico, mas sim de uma organizao nogovernamental ligada Igreja Catlica, com forte
presena no local. O poder pblico, responsvel pelo
manejo do lixo, no construiu uma poltica
ambientalmente conseqente nas cidades, no
influindo, assim, no desenho dos programas e
projetos para as favelas.

As bacias de drenagem so j 27
bastante alteradas, com
diversos trechos dos crregos
e afluentes canalizados.

Por outro lado, observamos um quadro positivo de


adequao do comportamento da populao em
relao s solues de coleta implantadas. Em trs
favelas (Uruguaiana, Vila Olinda e Dom Fernando)
nenhum entrevistado maneja incorretamente o lixo.
No Rio de Janeiro, apenas um entrevistado informou
que joga o lixo em qualquer local e em Santa Lcia,
apenas dois entrevistados afirmaram ter este
comportamento. Em Fortaleza queimam o lixo ou o
jogam em local inadequado 12% dos domiclios, e no
Jardim Conquista, 30%. Esse ltimo caso
surpreendente, pois a posse vizinha ao Jardim Dom
Fernando, onde h o projeto de coleta seletiva e a
usina de reciclagem, indicando que a ao daquela
ONG ainda bastante localizada.
A respeito das faixas de domnio comumente exigidas
para infra-estrutura, encontramos uma situao de
risco no caso das linhas de alta tenso em Diadema.

263

No caso das margens de crrego, todas as situaes


esto fora do padro exigido,27 mas no foram
observados problemas de risco de enchentes. No
Jardim Esmeralda, inegvel que a soluo de
canalizao aberta proporcionou um espao pblico
mais generoso e agradvel do que no caso de
Diadema, onde no h sinal da existncia do crrego
dentro do ncleo, j que foi executada uma via sobre o
canal.
A eficincia dos servios de afastamento de esgotos e
coleta de lixo pde tambm ser avaliada por um outro
fator: a no ocorrncia de mau cheiro vindo das
tubulaes de drenagem (a exceo do Castelo
Encantado) ou dos prprios crregos. Tanto no Jardim
Esmeralda quanto na Vila Olinda no foi encontrado
esse problema.

5.2.4.
HABITABILIDADE
Em todos os oito casos estudados observa-se o uso de
materiais durveis - tijolo, bloco e telha de amianto ou
laje. Apenas no Jardim Conquista, em Goinia,
encontramos uma casa com cobertura parcial de
material no durvel.
Aps a urbanizao, verificou-se uma intensa
interveno dos moradores nas residncias,
especialmente com a ampliao da rea construda e
a colocao de acabamentos. Nas favelas Santa Lcia
II (So Paulo), Baro de Uruguaiana e Vila Olinda
(Diadema), e Dom Fernando (Goinia), mais de 50%
das casas foram reformadas.
CASAS REFORMADAS
Tabela 5.19 APS AS OBRAS
(EM PORCENTAGEM)
Cidades

So Paulo

Diadema

Fortaleza
Goinia
Rio de
Janeiro

Favelas

Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda

50
39

Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda

61,3

Castelo
Encantado

33,9

Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando

25,5

Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio

36,7

66,7

55,8

Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.

possvel fazer algumas especulaes sobre as


favelas onde esse movimento de reformas menor.
No Jardim Esmeralda a urbanizao ocorreu mais
recentemente, podendo-se imaginar que esse
processo de reformas ainda est em andamento. No
caso da Ladeira dos Funcionrios/Parque S.
Sebastio, alm de a obra ser recente, deve-se
observar que esta a mais antiga favela das oito
estudadas, o que nos leva supor que a melhoria nas
casas j deve ter ocorrido, independentemente da
urbanizao. O Castelo Encantado e o Jardim
Conquista so as reas com as piores condies de
renda, podendo ser esse o fator que torne o processo
28
de melhoria da habitao nestes ncleos mais
moroso. patente, entretanto, que os investimentos
dos moradores na melhoria habitacional so
29
aquecidos com a urbanizao.

28 Destaque-se que o processo


que se desencadeia na
habitao de um ncleo
urbanizado geralmente o
oposto do que se d na
habitao de um conjunto
habitacional. Os moradores
da favela passam a investir na
melhoria do imvel, ao passo
que nos conjuntos h uma
tendncia deteriorao,
primeiramente das reas
externas unidade, de uso
coletivo.
29 Os depsitos de materiais de
construo proliferam,
cobrando altos juros. A
populao no tem
documentao fundiria
"suficiente" para provar a
posse. A urbanizao tambm
promove um surto de trabalho
remunerado para os pedreiros,
encanadores, eletricistas,
tendo os membros da famlia
como ajudantes.

264

Os dados coletados mostram que a rea construda


mdia das moradias das favelas pesquisadas , em
todos os casos, superior dos outros casos, inclusive
os conjuntos habitacionais. Quanto ao nmero de
pessoas por domiclio, entretanto, os valores se
aproximam.

Comparando-se os dados encontrados na pesquisa


com a referncia de 15 metros quadrados de rea
construda por morador indicada pela Organizao
Mundial de Sade como uma boa condio de
habitabilidade, verifica-se que trs das oito favelas
no chegam a esse parmetro: Vila Olinda, em
Diadema, Jardim Conquista, em Goinia, e Castelo
Encantado, em Fortaleza. Justamente nestas reas
encontramos as mais baixas rendas, conforme mostra
a Tabela 5.2. Verificando-se a mediana deste
parmetro, entretanto, temos uma situao ainda
mais precria, com sete casos com entre 10 e 15
metros quadrados de rea construda por morador.

Vale destacar que os conjuntos habitacionais


pesquisados tambm no alcanam o ndice de 15
metros quadrados por habitante preconizado pela
OMS.
Quanto tipologia construtiva, verificamos que na
maioria dos casos as casas so trreas ou de dois
pavimentos. Em Goinia, devido ao tamanho do lote,
no h sobrados. Apenas no Rio de Janeiro
encontramos 17% dos domiclios com trs
pavimentos.
DESCRIO DO DOMICLIO:
NMERO DE PAVIMENTOS
Tabela 5.22 em % de domiclios

De forma a ter-se algumas referncias de qualidade,


procurou-se comparar o tamanho das casas e a
quantidade de moradores nas favelas pesquisadas
com outras situaes de habitao popular, conforme
mostram as Tabelas 5.19 e 5.20.
Cidades

Favelas

rea
Nmero de
construda pessoas
por
(em metros
quadrados) domiclio

Tabela 5.20
REA
CONSTRUDA E
NMERO DE
PESSOAS POR
DOMICLIO

So Paulo

Diadema

Fortaleza
Goinia
Rio de
Janeiro

Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio

51,6

3,9

59,1

4,4

63,1

4,3

51

4,1

64,5

4,9

51.8
75
52,4

Cidades

So Paulo

Diadema

Fortaleza
Goinia

3,6
4,1

Rio de
Janeiro

Trreo

Sobrado

Trs
andares

Total
%

Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda

89,6

10,4

100

60,3

39,7

100

Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda

23,4

76,6

100

33,3

65,0

Castelo
Encantado

89,2

10,8

100

100,0

100

100,0

100

Favelas

Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando

Ladeira dos
38,1
44,4
17,5
100
Funcionrios/
Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.
Parque S.
Sebastio
Como vimos, essas casas, em sua maioria, foram

autoconstrudas sem orientao tcnica. Apenas na


favela Vila Olinda parte dos moradores contou com
uma assessoria.

Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.

REA CONSTRUDA E NMERO DE


Tabela 5.21 PESSOAS POR DOMICLIO
em tipologias habitacionais
diferentes

265

rea mdia da
habitao
(em metros
quadrados)

Questionrio aplicado
por Cruz, 1998.
2
Pr-moldados e
autoconstruo.
NUTAU/USP/ABCP, So
Paulo, 1995.
3
Pesquisa realizada por
alunos de graduao da
FAUUSP, disciplina
Tecnologia da Construo
VIII, no segundo semestre
de 1996 em conjuntos
habitacionais da Grande
So Paulo.
4
Pesquisa NUTAU/Finep
no Conjunto Habitacional
Jardim So Lus, em So
Paulo.

reas
Nossa Senhora
1
Aparecida
Autoconstruo Pesquisa
2
ABCP
Conjuntos
3
habitacionais
Conjunto habitacional
4
Jd. So Lus

38,9
39,3
39,83

Cidades

4,18

So Paulo

Tabela 5.23
CARACTERSTICAS
DO LOTE
(em metros
quadrados)

Diadema

Fortaleza

4,17
Goinia

35,03

3,94

Fonte: Cruz, 1998, Tabela 4.35.

Lote maior Lote menor

Mediana
266

Nmero
mdio de
moradores
5,3

Favelas

Rio de
Janeiro

Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda

315

23

60

143

15,8

48,6

40

48

56

27

41,1

Castelo
Encantado

256

24

81

Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando

300

94

231

260

170

180

Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio

176

14

37,6

Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda

72

Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.

Percebe-se que, na grande maioria dos casos, a


comunidade apenas informada sobre como e
quando ser o processo de urbanizao. As excees
so Diadema, certamente em funo da peculiaridade
da linha poltico-partidria da administrao
municipal, e Goinia, onde deve ter pesado o fato de
as ocupaes terem sido organizadas coletivamente,
trazendo uma negociao entre ocupantes,
proprietrios e promotores da urbanizao. Embora a
participao dos moradores faa parte da retrica de
todos os programas, vemos que o que se prioriza " um
processo de informao populao sobre o que vai
ser feito na comunidade. Se por um lado apontamos
que h uma distncia entre inteno e gesto por parte
dos programas, por outro devemos reconhecer que a
atitude de manter a populao informada, que pode
parecer bvia, representa um avano para as polticas
pblicas voltadas para as populaes faveladas."
(Silva,1999:23).

exceo de Goinia, a mediana dos lotes foi


2
2
encontrada entre 41,5 m e 90,8 m . A no ser em
Diadema, com lotes mximos e mnimos quase iguais,
h uma grande multiplicidade de tamanhos (e formas,
conforme as plantas apresentadas anteriormente). Os
lotes menores, em So Paulo, j so resultado de
parcelamentos aps as obras.

5.2.5.
INTEGRAO, PARTICIPAO E CIDADANIA
A interao entre agente promotor, projetista e
moradores j um consagrado ingrediente da
concepo dos programas e projetos de interveno
em favelas. Ao analisar a questo da participao
comunitria nos casos pesquisados, Silva, 1999:19,
prope as seguintes categorias:

Aqui no consideramos os 30
projetos tcnicos de redes de
gua e esgotos, drenagem e
energia eltrica.

Tabela 5.24

"Participao informativa - quando a comunidade


somente foi informada do que iria ser feito.
Participao consultiva - quando a comunidade foi
informada e ouvida sobre o que iria ser realizado, mas
sem possibilidade de decidir sobre o que iria ser
realizado. Repare que neste caso opinies ou
sugestes da comunidade podem ter sido acatadas
mas por deciso do agente promotor. Participao
interativa - quando a comunidade, por iniciativa sua ou
do agente promotor, participou ou foi chamada a
participar das decises sobre o que iria ser feito. Estas
categorias se aplicam a trs momentos do programa:
definio das aes e elaborao dos projetos de
30
urbanizao,
execuo e operao & manuteno
dos equipamentos e/ou servios implantados.

J se comentou, com base em Silva, 2000, que mesmo


aps a urbanizao a maioria das favelas continua no
mundo da informalidade fundiria e urbanstica.
Assim, sem a fiscalizao e a sano do poder pblico
competente, as reformas e ampliaes das casas,
novas invases e comprometimentos dos espaos de
uso coletivo podem ocorrer, j que a favela continua
"fora da lei".

MODOS DE
PARTICIPAO DOS
MORADORES,
SEGUNDO AS
CATEGORIAS
PROPOSTAS E O
PAPEL
Baseando-se nessas categorias, Silva classifica os
DESEMPENHADO EM
RELAO AOS modos de participao dos moradores, resumidos na
PROJETOS DE Tabela 5.24.
URBANIZAO,

Em Diadema esse problema foi constatado apenas na


favela Vila Olinda, onde, junto faixa de domnio da
Eletropaulo, h ainda ocupaes que se no so
recentes, ao menos se diferenciam do restante do
ncleo pela pior condio da edificao.

Por comunidade

Cidades

Favelas

Prevista

Participao
dos
moradores

Sim

informativa

Sim

informativa

Papeldos
moradores

Realizada

267
So Paulo

Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda

Sim
Nenhum
Sim
Nenhum

Diadema

Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda

Fortaleza

Em So Paulo, verifica-se que alguns moradores


reparcelaram lotes para parentes e outros chegaram a
edificar garagem sobre a viela onde passa a rede de
gua e esgoto. A ausncia de fiscalizao, em especial
quanto aos espaos livres de uso coletivo, poder
comprometer a eficincia das redes e impedir o
alcance do objetivo bsico do Programa do
Guarapiranga, que o afastamento do esgoto da
drenagem.

Elaborao
do projeto
Nenhum

Sim

interativa

Castelo
Encantado

Sim

Informativa

Sim

interativa

Goinia

Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando

Sim

interativa

Elaborao
do projeto
Elaborao
do projeto

Rio de
Janeiro

Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio

Sim

informativa

Nenhum

Sim
Sim
Sim

No Rio de Janeiro encontramos a nica iniciativa do


poder pblico de fazer um acompanhamento psobra com ateno insero socioeconmica (com
programas de gerao de renda e emprego) e
tambm aes de fiscalizao do uso e ocupao do
solo. Com o objetivo de orientar a populao e
impedir obras que comprometam os espaos de uso
coletivo foi criado o POUSO Posto de Orientao
31
Urbanstica e Social na prpria comunidade.

Sim
Sim

Fonte: Silva, 1999, Tabela 16.

Em Goinia observa-se, no caso do Jardim Dom


Fernando, a atuao de uma organizao nogovernamental ligada Igreja, proprietria da rea,

31 O Posto de Orientao
Urbanstica e Social (POUSO)
foi criado pelo decreto n.
16.269, de 14/11/1996, com
os objetivos de orientar a
execuo de novas
construes ou ampliao das
existentes, bem como o uso
dos equipamentos pblicos
implantados, e exercer
fiscalizao urbanstica e
edilcia. O decreto estabelece
que a fiscalizao dever
garantir a preservao dos
espaos pblicos construdos,
tais como praa, ruas,
servides, escadarias etc.,
evitar construes em reas de
risco e controlar a expanso
das edificaes. A equipe do
POUSO formada por um
arquiteto ou engenheiro, um
profissional de nvel superior
da rea social e agentes
comunitrios e coordenada
pela Secretaria Municipal de
Habitao.

268

que tenta fazer um trabalho socioeducativo.


Entretanto, no h nenhuma integrao desta ao
com o poder pblico municipal.
Em Fortaleza, no Castelo Encantado, percebe-se a
tpica situao ps-obra em favela. A Prefeitura e o
governo do estado no tiveram nenhuma atuao na
rea depois do trmino das obras de urbanizao.
Vale notar que apenas no Rio de Janeiro e em
Diadema, tanto a Prefeitura (o agente promotor)
quanto os moradores fazem questo de no mais
denominar de favela as reas urbanizadas. No Rio,
usa-se comunidade
como denominao, e em
Diadema, ncleo habitacional. Nas outras cidades
no se detecta essa preocupao, exceo de
Goinia, onde os movimentos de moradia chamam
de rea de posse todas as favelas ou invases, sejam
elas urbanizadas ou no.

5.3.

269

Concluses
As experincias analisadas demonstram que a
implementao de projetos de urbanizao de favelas
complexa e demorada, exigindo grande
determinao do rgo executor ou promotor em
finalizar as obras. Alguns dos programas, como o de
So Paulo, sofreram interrupes em funo de
mudanas nas administraes municipal e estadual.
A integrao na concepo dos projetos parece ser um
fator determinante na avaliao positiva de sua
sustentabilidade e adequabilidade. Quando os
estudos de urbanismo, as decises sobre relocaes
etc. so feitos em conjunto com saneamento, em
especial gua, esgoto e drenagem, as solues
apresentam-se mais eficientes. H casos em que
tambm o servio de coleta de lixo foi considerado de
forma integrada.
Outro fator de sustentabilidade e adequabilidade dos
programas a integrao na execuo das obras.
Como na maioria dos casos uma s empresa ou
gestor executou as obras, houve uma integrao nos
cronogramas e um menor nmero de conflitos entre
atores. As excees parecem ser as concessionrias de
energia e, em menor nmero, as de saneamento.
Nas favelas do Guarapiranga, os levantamentos de
campo, projetos, obras e medies do Programa
esto sendo feitos por funcionrios da iniciativa
privada, acompanhados por alguns rgos pblicos
estaduais e municipais centralizadamente, sem
conexo com os setores de manuteno urbana e de
fiscalizao. Esse distanciamento do poder pblico
est diretamente relacionado ocorrncia, nas
favelas de So Paulo, de ampliaes de moradias
invadindo vielas onde h redes de esgoto construdas,
contrastando com o caso carioca, onde a Prefeitura
criou um sistema de fiscalizao do uso do solo
especial para as favelas urbanizadas.

A urbanizao das favelas analisadas nos d


indicaes da potencialidade desta ao como um
instrumento de recuperao da qualidade ambiental
urbana. A concretizao do objetivo de integrar
poltica habitacional e poltica ambiental passa, a meu
ver, pela superao dos problemas que comprometem
a sustentabilidade e a adequabilidade das aes,
quais sejam: interrupes entre projeto e obra e
durante as obras; no execuo de todo o escopo do
projeto proposto; ao pontual, no associada a um
projeto de cidade e sem continuidade; no execuo
de aes comunitrias sistemticas; incerteza quanto
s perspectivas de regularizao fundiria e
urbanstica; ausncia dos setores de manuteno
urbana; ausncia de outros servios pblicos, como
segurana;
ausncia de orientao tcnica e
fiscalizao quanto reforma ou ampliao das
unidades existentes ou adensamento.
Para finalizar o captulo, destaco algumas das
principais recomendaes do relatrio final da
pesquisa:
"[...] as obras de urbanizao no devem ser
intervenes pontuais, mas integrar-se nos projetos de
um conjunto de intervenes nos bairros [...]"
"O escopo dos projetos de urbanizao deve ser
abrangente e desenvolvido de forma integrada,
possibilitando a melhor adequao das solues
tcnicas desenvolvidas pelos profissionais das
diferentes especialidades
"[...] devem ser implementados programas de
assessoria tcnica para a execuo de adaptaes das
instalaes hidrulicas e eltricas das moradias [...]"
(p. 9)
"O mesmo deve ser assumido para as obras de
ampliao ou melhoria das habitaes [...]
"Devem ser criados sistemas de fiscalizao do uso do
solo e ocupao do solo aps as obras [...]
270

"As polticas de servios municipais e das


concessionrias devem considerar as favelas, espaos
construdos com outros padres. Esses ambientes
exigem parmetros e eventualmente 'formatos' de
servios diferenciados. Esse fator deve ser considerado
com bastante cuidado no caso da privatizao destes
servios." (p. 10)

Referncias bibliogrficas
Referncias
bibliogrficas

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273

274

Os elementos culturais,1 sozinhos, no so


responsveis pelo ambiente construdo. Os
materiais utilizados, a forma de us-los, os valores e
os constrangimentos existentes nas escolhas so
tambm elementos importantes a serem avaliados.
Neste sentido, para se qualificar uma poltica de
consolidao de favelas, fundamental avaliar a
possibilidade de os assentamentos, uma vez
superados os obstculos no acesso aos servios
urbanos bsicos, virem a satisfazer as necessidades
culturais e estticas de seus habitantes.
A urbanizao destes ambientes tem tornado
possvel viver sem a intermediao do projeto e seus
diferentes contedos como um pressuposto.2 Isso
verdadeiro, sobretudo, pela imposio da
sobrevivncia. Essa urgncia seria a linguagem
expressa na arquitetura da favela. Mais alm desta
dimenso, "ser pobre no apenas no ter, mas,
sobretudo, ser impedido de ter, o que aponta muito
mais para uma questo de ser do que de ter." (Pedro
Demo,1993, citado por Maricato, 1996:57). A
busca pelo ter cidade, ter urbanizao, ter acesso s
redes e s contas, que tem forte contedo de ser
cidado, estar integrado sociedade

Urbaniza-se? Remove-se?
Extingue-se a pau e fogo?
Que fazer com tanta gente
brotando do cho, formigas
De formigueiro infinito?
Ensinar-lhes pacincia,
conformidade, renncia
Cadastr-los e fich-los
para fins eleitorais?
Prometer-lhes a sonhada,
Mirfica, rseo-futura
Distribuio (oh!) de renda?
Deixar tudo como est
Para ver como que fica?
Em seminrios, simpsios,
comisses, congressos, cpulas
de alta vaniloqncia
elaborar a perfeita
e divina soluo?
(Carlos Drummond de
Andrade, 1985)

Parte 2

Pode-se lembrar o reconhecimento da relao entre


os moradores das favelas do Rio de Janeiro e de
Salvador msica brasileira e origem das grandes
festas de carnaval nessas cidades. Mas h uma
contradio im portante. Como es pao de
segregao espacial de excludos, a favela
tambm a referncia para a discusso dos
comportamentos anti-sociais - o malandro, o jogo
do bicho, o esconderijo dos ladres e o trfico de
drogas. Inspirado no morro da Favela, Orestes
Barbosa, (1923)1992:111, assim descreveu suas
impresses sobre a favela: "A Favela no mesmo
graa. Quem vai pela rua da Amrica bem sabe que
j nesta rua devia sentir temor [...] Ao longe a Favela
tem at uma aparncia potica - aqueles casebres
que do idia de pobreza resignada, alguns
arbustos descontentes com o terreno em que vivem, e
os lampies, em pontos diferentes, tortos, como
bbados, piscando o olhar c para baixo. Mesmo de
dia, observada por um visitante, que se desconhea
a vida ntima, a Favela tristonha e ordeira - tem uns
ares de sono, de acabrunhamento, como se
pensasse na sua prpria vida."
Buscarei reenfocar esse olhar sabendo que estas
outras questes so tambm fundamentais na
construo de uma sociedade mais justa e
satisfatria a todos. A possibilidade de melhoria
das condies de vida, que inspira uma
comunidade urbanizada faz eco com a afirmao
de Henry-Pierre Jeudy, curador da Bienal de Veneza
de 2000, cujo tema "Mais tica, menos esttica": "A
priori, aquilo que no dura, o que considerado
efmero, no se presta conservao. Com efeito, a
arquitetura das favelas s atinge a plenitude de seu
sentido esttico se estiver em relao implcita com

uma vida cultural e social, da qual ela o reflexo."


(Santos, 2000:D4),
Assim, a discusso sobre o encantamento, o
sublime, dever estar sempre imbricada com a tica
do viver. Conforme afirma Ventura, 1994:12, no
livro Cidade partida, acerca da linguagem da
sobrevivncia e sua necessidade de ligar-se aos
tentculos da urbanidade:
"Nessa terra em que as fronteiras so sempre tnues,
imperceptveis para quem v com os olhos de 'c', os
contrrios convivem: a alegria e o pranto, a misria e
o prazer, a violncia e a solidariedade, a f e o crime,
o trfico e a vida honesta, a glria efmera e a
resistncia muda, o medo, a crueldade e o terror - um
cotidiano feito de sofrimento, mas tambm de uma
esperana que s vezes parece intil.
impossvel percorrer as ruelas sujas, abandonadas,
freqentar as casas, os bares e os bailes, sem
esbarrar com tudo isso ao mesmo tempo. A aventura
pela sobrevivncia se desenrola em meio a essa
mistura, mas nem sempre a proximidade produz
contgio. Valores e diferenas so testados e
mantidos por convico prpria."
Esta parte da tese procura, em trs captulos,
desenvolver uma sntese da favela como fato
histrico, sociocultural e, sobretudo, como objeto de
interveno esttica, urbana e arquitetnica. O
Captulo 6 procura discutir a favela luz da esttica
destas ecologias diferenciadas criadas pela origem
do assentamento espontneo. O Captulo 7
apresenta uma discusso, argumentando pela
consolidao de direitos urbanos, apresentando
porm o conflito do espao da favela com a lei e a
violncia. O oitavo e ltimo captulo apresenta uma
proposta metodolgica para interveno em
favelas.

1 No sentido de cultura popular,


que uma comunidade faz
para seu prprio desfrute, em
confronto com o culturalismomercantil. Trata-se de
contrastar o ambiente
construdo coletivamente e s
vezes at como obra de arte,
experincia ldica de construir
o prprio habitat humano,
com a moradia dos mais
abastados, cuja produo
mediada pela agregao de
valor econmico, inclusive
atravs dos projetos de
arquitetura e engenharia.
2 A proviso de moradia
regular, de boa qualidade,
sempre mediada pela
elaborao do projeto e,
sobretudo, por sua aprovao
pelos tcnicos do poder
pblico.

276

O
L
U
T

P
A
C

6.
Favela:
uma
questo
tambm
esttica

Banham (1973) descreve a cidade de Los Angeles


como sendo composta de quatro ecologias
relacionadas a resultados urbanos e arquitetnicos
diferentes.3 Segundo ele, a linguagem de Los Angeles
poderia ser sintetizada como uma linguagem de
movimento, "criando uma arquitetura instantnea
dentro de um paisagem tambm instantnea".
Fazendo uma analogia com Banham, podemos dizer
que a linguagem da favela a linguagem da
sobrevivncia e da urgncia, fatores de sua unidade e
variedade.

279

Os terrenos onde as favelas


tm sido assentadas
apresentam algumas
caractersticas naturais que
condicionam tanto o olhar da
cidade sobre elas, quanto a
percepo do favelado acerca
de sua insero espacial na
cidade. Comumente, a imagem
que se tem das favelas a de
um lugar degradado, sujo, feio,
j que nosso contato visual
sempre com favelas no
urbanizadas e mesmo em
situao de risco.
O objetivo deste captulo no
valorizar a pobreza, o feio,
como de maneira
impressionante fez o pintor
ingls Lowry sobre a paisagem
industrial, mas apresentar um
outro olhar possvel sobre essa
ecologia, criada pela
imbricao de caractersticas
fisiogrficas, locacionais e
arquitetnicas especficas.

Banham afirma que Los


Angeles constituda de
enclaves de relativamente
boa vida (middle class
standard), diferenciados
pelos atributos ecolgicos
dos lugares, pelo valor
intrnseco da constituio
natural e social dos
l u g a r e s 4. E s s a
especificidade, marcada
pela dramaticidade da
topografia e pelo tipo de
interao social, tambm
detectada nos enclaves de
pobreza.

Lowry,

The lake, 1937.

Entendo as favelas como enclaves de pobreza por


apresentarem clara segregao espacial e, ao
mesmo tempo, produzirem em seus habitantes uma
sensao de pertencimento e de negao de direitos.
Utilizando esse mesmo artifcio, podemos distinguir
enclaves de pobreza em encostas, baixadas em
plancies ou em vales encaixados.
A percepo visual que temos das favelas depende de
alguns fatores, tais como sua dimenso, a topografia
da cidade em que se encontram, sua insero maior
ou menor na malha urbana e sua semelhana maior
ou menor com a rea edificada do entorno. Vistas de
cima, apresentam-se, na maioria das vezes,
demarcadas por crregos, morros, pedras. As
encostas tm uma textura prpria, sem muita
variedade, a no ser nos ncleos ou enclaves
urbanizados.
Quando atendidas pelos servios urbanos, as favelas
articulam uma grande variedade arquitetnica - nos
acabamentos das construes, na pintura das
esquadrias ou paredes - com uma uniformidade
determinada especialmente pela pavimentao
(escadas, vielas, caladas) dos espaos de uso coletivo
e de proviso de servios pblicos.
H favelas em encostas, que podem ser tanto
cncavas quanto convexas. As formas cncavas e
convexas induzem uma ocupao em forma de
anfiteatro, com vielas paralelas curva de nvel e

Museu Lowry, Manchester

Figura

6.1

3 Ecologias de surfburbia, de
encostas, de plancies e
autopia. Ver tambm
Zanchetti, 1992 sobre as
"ecologias" de Recife.
4 A primeira referncia ao
conceito de valores intrnsecos
de um local de Ian McHarg,
1971, que os diferencia em
valores histricos, culturais e
naturais.

280

Figura

6.2

alguns acessos perpendiculares ngremes, s vezes


muito desconfortveis, em escadaria. As formas
convexas quase sempre apresentam nascentes ou
mesmo fios d'gua nas linhas de drenagem.

Favela Santa Madalena, So Paulo

Favela na zona sul de So Paulo

Figura

281

6.3

No caso da zona sul do Rio de Janeiro,


por exemplo, as grandes favelas nos
morros formam uma paisagem
marcante e contrastante com a massa
de edifcios do entorno, sendo, por
isso, bastante presentes visualmente
no cotidiano da populao em geral.
J na Baixada Fluminense, de forma
semelhante rea urbana perifrica
da Grande So Paulo, as favelas so
de menor porte, encravadas em
fundos de vales, grotas, beira de
crregos. O conjunto construdo
muito semelhante s edificaes do
bairro, casas autoconstrudas e em
constante ampliao, de alvenaria
sem revestimento. Muitas so favelas
"escondidas" da cidade, que apenas o
morador prximo ou o cidado mais
informado consegue diferenciar das
casas do loteamento. Em alguns
casos, o tipo de poste de ligao de
energia eltrica a nica referncia
visual a distinguir a casa da favela da
casa, tambm precria e irregular, do
loteamento.

Essa a paisagem da periferia, dos bairros populares


das cidades brasileiras: um contnuo aglomerado de
casas de alvenaria sem revestimento, em que a favela
mal se distingue do restante do bairro, que no
apresenta nenhuma praa ou rea verde que quebre a
monotonia visual - todas foram ocupadas por favelas.
Outra expresso paisagstica marcante das favelas,
especialmente por sua precariedade, a decorrente
da sua localizao s margens de vias expressas de
grande fluxo de veculos ou embaixo de pontes e
viadutos. A imagem mais presente da favela na mente
do cidado comum a de um aglomerado de
barracos de madeira e restos de materiais
transbordando para a avenida, juntamente com seus
restos de lixo, carrinhos dos catadores etc., por onde
se passa de carro com medo de atropelar algum e,
ao mesmo tempo, de ser abordado ou assaltado.
Uma imagem que, decerto, j no corresponde mais
realidade e que desmentida pelas estatsticas mais
recentes, que indicam que a maioria dos barracos das
favelas atualmente de alvenaria.
Na escala urbana, muitas vezes as vemos como ilhas
recortadas entre avenidas, crregos, linhas de
energia, dutos ou ferrovias.

As favelas implantadas em baixadas so geralmente


assentamentos longilneos, estabelecidos em estreitas
faixas de terra encaixadas ao longo de cursos d'gua,
em terrenos que, muitas vezes, haviam sido
originalmente destinados a reas verdes de
loteamentos populares. Esse ambiente ocupado por
mdulos5de trs, quatro ou cinco metros de aresta,
apoiados em "gaiolas". So estruturas leves, que
permitem certa verticalizao.
Longilneas so tambm as favelas implantadas ao
longo de estradas de ferro, nas faixas de domnio. Em
ambas as situaes as casas acabam por dar as costas
ao elemento estruturante - a via ou o rio -, voltando-se
para os locais de acesso - s vezes a rua do
loteamento, s vezes uma picada construda em
paralelo ao muro ou cerca dos terrenos limtrofes -,
de usos mais nobres.
H favelas que se esparramam por todo o vale,
ocupando tambm as encostas. Estas tendem a
apresentar uma paisagem interna mais interessante,
sobretudo quando so cortadas por pontes ou
pinguelas, produzindo uma integrao social
especfica.
Essas comunidades formam uma camada
impermevel e contnua, como as cidades
mediterrneas, com uma ou outra rvore ou
equipamento pblico quebrando a unidade. No
vero, enfrentam altas temperaturas pela ausncia de
sombra em local adequado.
A paisagem das favelas tambm depende de suas
dimenses.6 H muitas cidades onde as favelas esto
em terrenos pequenos, encravados na rea urbana,
especialmente naquelas cidades onde o crescimento
dos ncleos favelados deu-se a partir dos anos 197080, associado a outra forma de proviso de moradia
popular, o loteamento. Em muitas outras, porm, a
favela apresenta-se em grandes manchas, quase
sempre em terrenos montanhosos que o setor
imobilirio no pretendia ocupar, ao menos naquele
momento.7
As grandes favelas impem sua presena visualmente.
Quando em morros altos, dominam a paisagem. J as
favelas de menor porte esto escondidas na mancha
urbana, entre os bairros. Um visitante desavisado de
um bairro de periferia no conseguir diferenciar
entre as casas que esto em terreno de favela e as que
esto em lotes obtidos no mercado imobilirio formal.
Segundo Rapoport, 1988:67, "A natureza da relao
com a paisagem importante pois os assentamentos
espontneos esto freqentemente construdos em
terras que ningum mais quer, incluindo-se encostas
extremamente inclinadas (e.g. Porto Rico, Brasil,
Turquia), reas inundveis (e.g. Brasil, Sudeste
Asitico), ou estreitas faixas de terra (e.g. ndia,

5 A cor e a textura da alvenaria


autoportante variam conforme
o material utilizado: o tijolo
vermelho, principalmente o
cermico, ou o bloco de
concreto, que se mistura ao
cinza do cimento-amianto.
6 Em funo da origem da ao
do Estado sobre as favelas - a
assistncia social que contava
o nmero de famlias que
teriam de ser atendidas e
removidas -, a dimenso das
favelas geralmente medida
pelo nmero de famlias ou
barracos. A partir do fim dos
anos 70 comeou-se,
especialmente os setores de
planejamento e gesto
urbanos, a mapear e a medir
as reas de favela. Nos
censos sobre favelas de So
Paulo realizados pela
Prefeitura em 1973 e em 1980
no foram levantados os
dados de rea das favelas. O
Guia 4 Rodas de 2000 de So
Paulo apresenta j a
localizao de todas as
favelas em seus mapas (CDRom e papel). No Rio de
Janeiro, a equipe do padre
Lebret fez um exaustivo estudo
das favelas, com croquis de
muitas delas, j em 1960 (O
Estado de So Paulo, 1960).
7 Este o caso do Rio de
Janeiro, de Caracas e, em
menor nmero, de So Paulo e
Recife, onde muitas favelas
(ou complexos, como so
chamados os grandes
assentamentos) chegam a
abrigar mais de 10 mil
pessoas, tornando-se
verdadeiras cidadelas
"autnomas".

282

Indonsia, Brasil). As formas com que os construtores


lidam com estas relaes so extraordinrias e
inteligentes. As solues para esses terrenos difceis
que se pode achar nos assentamentos espontneos
superam as solues simplistas dos projetistas
profissionais. Elas tambm mais do que se igualam aos
to admirados espaos vernaculares equivalentes,
como as ilhas gregas, as hill towns itlaianas e as
villages perchs no sudeste da Frana.

Denominao de favela 8
urbanizada.
Sendo a estrutura espacial 9
preexistente, e o projeto
elaborado em processo
participativo (ou pelo menos
informativo, para diferentes
reas do saber, os moradores
e outros interlocutores
interessados), este se
caracteriza por ser de autoria
coletiva, de equipes
interdisciplinares. A
considerao pelo usurio
coletivo uma importante
mudana na postura
profissional do arquiteto aps
a Revoluo Industrial e as
guerras mundiais. Uma outra
forma de considerao ao
usurio coletivo so os
projetos de grandiosas obras
de uso pblico - museus,
teatros, bibliotecas, parques
etc.

283

O reconhecimento do valor esttico, arquitetnico e


cultural dos assentamentos de favela , certamente,
um argumento favorvel poltica de consolidar as
reas ocupadas por favelas mediante obras de
urbanizao. Ao observar-se um ncleo habitacional,8
devemos procurar pelos sinais dos valores que a
comunidade atribui ao ambiente construdo. Banham,
criticando os crticos de Los Angeles, aconselha a boa
vontade: "As reaes naturais de hostilidade no so
uma defesa dos valores arquitetnicos, mas sua
negao, ao menos pelo que a arquitetura quer dizer
nos pensamentos e aspiraes da raa humana, alm
do pequeno mundo privado da profisso." (Banham,
1973:244).
Do meu ponto de vista, no tenho dvidas de que a
melhor forma de enfrentar o problema da favela
(entendida como objeto de polticas pblicas
habitacional e urbana) promover a sua urbanizao,
desde que a relao entre cada favela (cada uma
especificamente) e a cidade seja considerada como
determinante na elaborao do projeto. Tendo em
vista o pensamento dominante, a resistncia a ser
vencida decerto ser muito grande. Como afirmou
recentemente Henry-Pierre Jeudy: " difcil para os
poderes pblicos, que h muito praticam a erradicao
dos territrios e das habitaes dos pobres, substituir o
ideal de uma purificao higienista pelo
reconhecimento esttico desses lugares simblicos de
cultura que se tornaram as favelas." (Santos,
2000:D4).
Uma poltica de urbanizao de favelas que respeite
ao mximo a forma do assentamento e as edificaes
existentes certamente melhor, sob diversos aspectos,
do que polticas de remoo ou demolio e
reconstruo total da ocupao. No caso brasileiro, as
intervenes programadas em favelas devem visar, ao
mesmo tempo, melhorar as condies urbanohabitacionais de seus moradores e resolver os
conflitos entre a existncia da favela e as necessidades
do meio urbano, em especial, a eficincia dos
sistemas de infra-estrutura em rede. Se o projeto e, em
especial, a obra forem participativos, as solues
podero ser partilhadas pelo grupo. A expectativa
que esse processo resulte em um espao de melhor
qualidade social e esttica, sobretudo sob o aspecto
humanista.9
A proposta, enfim, a de resgatar a qualidade
urbanstica da forma urbana tpica da ocupao e

edificao paulatinas. fato que, com o adensamento


que tem ocorrido nas favelas,10essa situao pode se
modificar: a necessidade de espao para mais
pessoas pode faz-las interferir mais no meio natural
para o levantamento de suas casas. A comeam os
pequenos cortes e aterros em encostas, para criar
reas planas para a construo das casas, ou a
ocupao de reas muito prximas aos cursos d'gua.
Mas essas aes so feitas com tecnologias brandas,
ferramentas manuais, e tambm de forma paulatina.
As obras de urbanizao executadas em favelas de
tantas cidades vm comprovando que a
periculosidade e a insalubridade de muitos ncleos
eram decorrentes no da lgica da sua implantao
original, mas da falta de recursos dos moradores e da
ausncia dos servios bsicos de infra-estrutura, como
sistemas de drenagem das guas pluviais e
esgotamento.
De qualquer forma, se certo que encontramos nas
favelas ocupaes de terreno perigosas,
insalubridade, casario precrio, inegvel tambm
que h uma riqueza na implantao no ortogonal
das casas, uma sabedoria na apropriao do terreno.
Rapoport prope, em diferentes trabalhos, que a
anlise conceitual dos assentamentos espontneos
deve partir da opo de consider-los como
ambientes vernaculares, termo "comumente aplicado
a assentamentos tradicionais como as comunidades
das ilhas gregas, cidades medievais italianas
implantadas em colinas e vilas indianas. As qualidades
econmicas e sociais destes ambientes tambm se
ajustam quela estrutura conceitual." (Rapoport,
1988:51-52).
Ele chama de assentamentos espontneos
contemporneos um grande nmero de bairros e vilas
presentes nos continentes latino-americano, africano
e asitico onde a ocupao, comumente para o uso
habitacional (mas nem sempre, vendo-se como
exemplo o mercado de rua), do terreno foi ocorrendo
aos poucos por diferentes famlias, sem que houvesse
aprovao dos gestores urbanos, e sem o acesso a
servios urbanos bsicos. "Eu uso [a palavra]
espontneo e no invadido [squatter] porque o ltimo
essencialmente um termo legal, que se refere mais
posse da terra do que natureza do espao
construdo." (Rapoport, 1988:52).11
Sano, 1986:58-59, destaca dois elementos
primordiais na anlise esttica das Italian hilltowns: a
espontaneidade e a ordem. De maneira similar, estes
elementos podem tambm ser analisados no
ambiente construdo da favela.12 A espontaneidade
pode ser caracterizada pela surpresa e pela
dramaticidade. A surpresa, como vimos, uma marca
da forma urbana da favela e da cidade medieval. A
pintura de Bruegel reproduz plenamente esse

10 No Municpio de So Paulo,
pesquisa realizada pela FIPE
em 1993 indica que 19% da
populao da cidade mora
em favelas, enquanto que em
1987 esta cifra estava em
7,7%. Como a pesquisa da
FIPE baseou-se numa
amostragem das favelas
arroladas na pesquisa de
1987, este crescimento est
relacionado ao crescimento
populacional (e a uma
possvel expanso fsica da
rea invadida) nas mesmas
favelas, e no ao surgimento
de outras favelas, o que no
foi pesquisado pela FIPE. Nas
favelas analisadas no
Captulo 5 tambm se percebe
(em escala moderada) a
criao de novos domiclios,
de menor rea, a partir da
subdiviso de lotes, quase
sempre para abrigar
familiares ou agregados.
11 Nesta tese procura-se dar
nfase e explicitar a condio
de ocupante, invasor,
atribuda legalmente ao
favelado.
12 A espontaneidade da favela
diferente daquela observada
nas cidades de garimpo, de
fronteira, ou nos ncleos
habitacionais nascidos ao
lado de cidades empresariais.

284

Figura

6.4

Vielas em
Tiradentes, Minas
Gerais e na favela
Miranguaba, So
Paulo

A forma urbana resultante das


favelas urbanizadas bastante
semelhante - no traado e
largura das ruas, vielas e becos,
no desenho dos lotes, nos
gabaritos e recuos das
edificaes, na apropriao dos
elementos do stio natural
(declividade, existncia de
nascentes e crregos) - de
certos trechos de origem
medieval de cidades europias.
H semelhanas nas solues/
adaptaes do tecido urbano. O
mesmo se poderia dizer de
nossas cidades coloniais.

285

Figura

6.6

Vielas em
Mrtola,
Portugal e
na favela
/Nossa
Senhora
Aparecida,
em So
Paulo

sentimento, a vivacidade da rua da


cidade junto ao castelo. A
dramaticidade, por seu turno,
expressa-se na escassez do espao,
na volumetria dos grupos de casas
em encosta, na alta declividade dos
acessos.
A ordem, aparentemente ausente
tanto na cidade medieval quanto
na favela, caracterizada, segundo
Sano, pela existncia de padres
amplamente utilizados em um
mesmo assentamento - materiais
comuns maioria das edificaes,
a forma predominante das
construes, padres de tipos de
telhado, cores dos telhados e das
casas, de elementos construtivos
(portas e janelas) - e pela
composio criada pela articulao
destes padres e elementos.

Figura
Crrego em
Freiburg,
Alemanha, e
na favela do
Jardim
Rubilene ,
em So Paulo

6.5

Nas cidades com favelas urbanizadas, como nas cidades antigas, estas
caractersticas formais - vielas, caladas interrompidas, desnveis,
escadarias, inexistncia de recuos, proximidade das edificaes a
crregos - esto presentes em pequenos trechos ou parcelas da cidade,
incorporando a eles valores estticos diferenciadores.

Passagem com prtico em


Genebra, Suia e na favela
Ladeira dos Funcionrios,
Rio de Janeiro

Rua em Paris e em favela de


Santo Andr

Figura

Para qualificar e precisar essa


anlise, comparaes devem ser
feitas entre espaos
semelhantes, em termos de rea
ou populao. Pdua ou a rea
antiga de Toledo assemelhamse, em termos de rea, s
grandes favelas do Rio de
Janeiro ou Caracas - entre 900
mil e 1.200 mil metros
quadrados. As encostas do Mont
Saint Michel tm cerca de 10 mil
metros quadrados, comparveis
a um grande nmero de favelas
de So Paulo que abrigam, em
Figura
mdia, cerca de 200 famlias.
San Giminiano, com 90 mil metros quadrados, ocupa rea
semelhante de algumas poucas favelas de So Paulo que abrigam
13
entre 1 mil e 5 mil famlias.
Siena teve, no fim da Idade Mdia, 50 mil
habitantes, atualmente tem cerca de 65 mil.14

6.8

13 Esse tambm o tamanho


mdio das favelas atendidas
no Programa Favela-Bairro com entre 250 a 1.500
domiclios.
14 A maior parte das cidades
analisadas por Sano, 1986,
tem cerca de dez mil
habitantes.

6.7

Pode-se comparar as favelas urbanizadas s cidades medievais


implantadas, por razes de controle do territrio e segurana, em
encostas e colinas, s cidades que se desenvolveram em estreitas (e s
vezes tambm ngremes) faixas de terra beira de rios ou do mar, s
reas antigas de cidades que depois se expandiram j sob a
influncia do perodo moderno e s cidades de origem ou influncia
rabe, onde a concentrao das edificaes, para aumentar o
nmero de horas de sombra, exige um desenho urbano diferenciado.
Comparando-se as plantas de diferentes cidades e favelas,
percebemos uma semelhana na disposio das quadras e ruas, na
ocorrncia de vielas e becos, alguns sem sada, na descontinuidade
viria, na presena de escadarias que tambm so acesso a
edificaes.

286

GRANADA

0 50

300
Metros

0 25

100
Metros

6.9

Figura

Plantas de Montepulciano, Itlia e


favela Nossa Senhora da Aparecida,
So Paulo

Montepulciano

Poder-se-ia citar outras 15


leituras, imaginrias
(Franco Junior, 1998)
ou criativas e
romnticas (LeGoff,
1998) da cidade
medieval, mas no
esse o nosso ponto
central.

287

O processo de desenvolvimento da cidade medieval


descrito por Benvolo, 1983:255, assemelha-se bastante
ao que observamos na favela urbanizada: "As novas
instalaes se adaptam com segurana ao ambiente
natural e, entre as runas do ambiente construdo antigo,
no respeitam nenhuma regra preconcebida, seguem com
indiferena as formas irregulares do terreno e as formas
regulares dos manufaturados romanos; enfim, apagam
toda a diferena entre natureza e geometria, isto ,
deformam com pequenas irregularidades as linhas
precisas dos monumentos e das estradas antigas e
simplificam as formas imprecisas da paisagem, marcando
as linhas gerais dos dorsos montanhosos, das enseadas,
dos cursos de gua.
As caractersticas das cidades
medievais italianas localizadas em
colinas (Italian hilltowns), destacadas
na anlise de Sano, 1986:27, tambm
so semelhantes s observadas em
nossas favelas. Segundo este autor, o
interesse por essas cidades vem de sua
"intrincada organizao, as ruas, as
praas e reas pblicas que evitam a
monotonia das linhas retas em favor do
prazer da complexidade do movimento
convolutivo, quase labirntico [...] o
mesmo ngulo nunca visto duas
vezes, a variao a regra." Nas
cidades medievais, diz Sano, as ruas,
desvios e atalhos parecem ser leais
camada natural do solo, da terra; em
todo caso, os caminhos so
determinados pela natureza. Estas
cidades "foram tomando forma, sendo
gradualmente modificadas por
convenincia e vantagem, mas os
projetistas originais so a natureza e a
histria" (idem, ibidem). Suas ruas so
irregulares e labirnticas, com muitos
becos sem sada, de maneira
semelhante s de algumas cidades
islmicas. Raramente so ordenadas
geometricamente. "As ruas se
interseccionam em ngulos estranhos e
os edifcios implantados nessas
esquinas tambm tm as suas
angulosidades" (idem, p. 58).15

0 50

Figura

6.11
Plantas de
Granada,
Crdoba e da
favela do
Jardim
Copacabana,
So Paulo

6.10

Figura

500
Metros

Plantas de
Pienza e
favela Cidade
Azul, So
Paulo

0 25

100
Metros

Pienza

Situao atual
0

25

150
Metros

Figura
N

0 25
Viela A
Viela B

800

Escola Ralil Padis

700
Rua
600

100
Metros

10

20

30

40

50

60

70

80

Corte esquemtico AA

Situao proposta

Argel

6.12

Plantas de
Argel e da
favela Vila
Senhor dos
Passos,
Belo
Horizonte

288

O que difere, ento, essas cidades de


nossas favelas?
Restringindo o olhar s intervenes
urbansticas, vemos que nessas
parcelas de cidades europias os
servios de infra-estrutura urbana
foram executados sem se questionar a
forma urbana existente, deixando-se
para as reas de expanso urbana os
novos traados e parcelamentos de
desenho mais regular ou formal
preconizados pela Revoluo
Industrial. Uma vez dominadas, as
tcnicas de distribuio de energia,
iluminao pblica, separao entre
drenagem e esgotos ou abastecimento
domiciliar de gua foram sendo
implantadas nessas reas j h muito
habitadas. A tecnologia adaptou-se e
respondeu forma urbana.
A adaptao paulatina dos sistemas
de acessos e virio nas cidades
existentes antes do advento do carro
foi feita a partir do estudo das
necessidades de reassentamento e
remanejamento de edificaes e de
reparcelamento de terrenos. As
cidades medievais e as nossas
coloniais ainda tm alguns trechos
preservados, onde o desenho urbano
semelhante ao da favela.

Figura

6.13

Infra-estrutura
instalada em
Sintra, Portugal
e Freiburg,
Alemanha, em 1995

289
Destacam-se as 16
experincias em pases
islmicos (ver Steele,
org.,The Agha Khan
Award, 1992), onde se
d grande importncia
vida comunitria (em
alguns casos
implicando tambm a
submisso e a
indignidade,
especialmente da
mulher).

certo que as condies econmicas e


histricas das cidades europias so
bastante diferentes das encontradas
nas favelas brasileiras. Naquelas, o
valor da histria incorporado s edificaes e ao
prprio traado urbano certamente foi um fator
preponderante para o desenvolvimento das tcnicas
de projeto e implantao dos servios de infraestrutura urbana. Ademais, quando a infraestrutura urbana comeou a ser desenvolvida, os
moradores dessas cidades j tinham reconhecidos
seus direitos como cidados proprietrios ou
usurios desse espao, sendo os investimentos feitos
ao longo de sculos.
No caso das favelas as coisas so diferentes.
Polticas pblicas para favelas algo recente:
existem h apenas algumas dcadas. Um longo e
criativo caminho teve de ser percorrido at que as
favelas, de caso de polcia, passassem a objeto de
caridade e assistencialismo e, finalmente, a objeto
das polticas urbana e habitacional dos governos.
No s no Brasil como tambm em outros pases em
desenvolvimento - Venezuela, Peru, ndia,
Indonsia, Jordnia, frica do Sul, por exemplo.16

O direito do morador de favela quela localizao na


cidade no est ainda consolidado. Enquanto se
processa a obra e se acerta algum registro para
regularizaes legais, proprietrios rapidamente
vendem casas que alugavam. Pois em breve perdem
seu direito de cobrar aluguel. H expluses brancas
(proprietrios que vendem a casa, pois a favela vai ser
urbanizada, e mudam-se para locais mais precrios) e
remoes promovidas pela obra.
Os moradores de favela - lembremos que so famlias
que ganham, em mdia, cerca de 500 reais por ms,
ou 280 dlares, isto , vivem nas proximidades da
linha da pobreza - tm uma subsistncia dura, mas
vivem, e sabem disso, numa sociedade de
exacerbao capitalista.
H uma percepo de que os projetos de terra
arrasada, que fazem demolir a estrutura urbana e
edificada existente, podem fazer aparecer uma
demanda, um interesse de outros pobres, porm mais
remediados, mais integrados, em morar naquele
espao.17A ltima trincheira da posse coletiva a
ilegalidade do assentamento, que o aparta do
mercado imobilirio. Trata-se de superar uma
contradio - qual a forma de legitimao dos
direitos que deve ser firmada com os invasores?
Pode-se referenciar essa defesa do espao
resistncia mercantilizao da moradia. Esse
sentimento de direito sobre a posse o germe do
18
direito do invasor. A casa (com seus valores
locacionais, de insero na rede urbana, e tambm
econmicos, pois a edificao foi feita atravs de
poupana) sua obra. Foi uma conquista sua,
independente do Estado.
As solues urbansticas e de infra-estrutura nas
favelas, reas onde j h uma estruturao do espao
definida pela existncia de unidades habitacionais e
lotes de desenho irregular, apresentam um
peculiaridade: quase sempre os condicionantes da
interveno esto associados viabilizao da
entrada das redes de infra-estrutura urbana
disponveis no entorno.
Dessa interveno resulta um outro urbanismo,
comum arruamento de difcil visualizao em fotos
areas, economia de espaos livres, onde as reas de
uso comum so quase s as vias de acesso aos lotes.
O traado dessas vias respeita a morfologia do
terreno, mesmo porque a implantao das casas foi
feita assim e praticamente definiu o traado do
sistema de acessos virios e por onde deveriam passar
as redes de infra-estrutura.
Estamos produzindo um novo urbanismo, mais vivel
e prximo do Terceiro Mundo. Ao invs do urbanismo
americano, cartesiano, modernista, e at obrigados
pela situao concreta a enfrentar, recuperamos os

17 A expulso dos antigos


moradores de reas com valor
locacional, processo
denominado de "gentrificao"
(Zuchin, 1996 e Arantes,
2000), tem sido
acompanhada de projetos de
cenrios urbanos em reas
pblicas, que funcionam como
muros e fachadas, como se v
em Cingapura, Berlim ou em
Nova York. Trata-se, pelo
menos ao nvel da
propaganda, de fazer com
que as cidades sejam
reconhecidas por seus
atributos de globalidade psmoderna - beleza, mesmo que
efmera -, escondendo a
ausncia dos confortos
modernos.
18 Kropotkin, (1886)1990,
comenta a contradio do
direito propriedade, base da
opresso, a partir do processo
de obteno da casa:
"Quando, por exemplo, a lei
assegura ao Senhor Fulano de
Tal o direito sobre uma casa,
ela no est estabelecendo
seu direito sobre uma casinha
que ele mesmo tenha
construdo, ou sobre um
prdio erguido com a ajuda
de alguns amigos. Se fosse
assim, seus direitos nem
seriam questionados."

290

conceitos da Landscape Architecture, do urbanismo


orgnico, do traado da cidade medieval
incorporando o padro de infra-estrutura urbano
contemporneo.
Essa tcnica projetiva para urbanizar favelas no
uma coisa nova em nossa profisso, em especial em
urbanismo e, particularmente, em traado virio. O
discurso da arquitetura modernista talvez tenha
apostado mais no bloco residencial, onde arquitetura
e urbanismo se fundiriam num s projeto da mquina
de morar. O que vingou, entretanto, no processo de
urbanizao foi a expanso horizontal por
loteamentos feitos sem urbanismo, onde depois seria
edificado o objeto arquitetnico. A realidade urbana
do Terceiro Mundo traz tona essa herana cultural do
assentamento espontneo (com so as vilas de
pescadores, as freguesias, que se tornaram distritos,
bairros rurais), que na cidade pr e ps-industrial
precisa receber infra-estrutura.

Figura

6.14

Estudo de
parcelamento para
Hannover,
respeitando-se os
limites das
propriedades
existentes, de
Camillo Sitte,
1889

Na histria do urbanismo, Camillo Sitte, Patrick


Gueddes e, no Brasil, Saturnino de Brito destacam-se
por terem desenvolvido princpios urbansticos que
levavam em considerao a histria do local, o grupo
social envolvido, e as caractersticas naturais
peculiares dos terrenos. Partindo da cidade ento
existente, estes urbanistas - principalmente os dois
primeiros - buscaram implementar as modernizaes
tcnicas preconizadas para o meio urbano
(saneamento, energia, passagem de trfego)
interpretando e valorizando as relaes do homem
com o espao.

HANNOVER
Sitte 1889

291

Sem levar em conta os antigos limites de


propriedade

De acordo com a proposta de Camilo Sitte

No projeto de Camilo Sitte para Hannover v-se sua


preocupao com a ocupao anterior da cidade, em
redesenhar as vias sem destruir a trama das
propriedades. Essa tcnica de urbanizao utilizada
hoje nos projetos de urbanizao de favelas,
procurando-se no demolir casas, especialmente se
forem de alvenaria de boa qualidade. Trata-se de
explorar a forma urbana criada a partir dos atributos
naturais do terreno, estratgia defendia pelo urbanista
com muita propriedade:

"Irregularidades no terreno, crregos e caminhos j


existentes no devem ser removidos para que se
conquiste uma quadratura montona, mas sim
preservados como pretextos teis para se criarem
traados tortuosos e outras irregularidades valiosas,
embora grandes somas sejam hoje despendidas em
sua destruio. Na ausncia de irregularidades,
mesmo os planos mais bem executados tero uma
certa rigidez em seu efeito conjunto. Alm disso, so
justamente as irregularidades que permitem uma fcil
orientao
no entremeado
das ruas, e sua
importncia reiterada sobretudo pelo aspecto
sanitrio, porque so as curvas e as quebras das ruas
da parte antiga da cidade que a resguardam do vento,
dirigindo as tempestades mais violentas para acima
dos telhados, enquanto nos bairros mais recentes o
vento ruge ao longo das ruas retilneas de maneira
muito desagradvel e prejudicial sade. [...]
Enquanto atravessamos sem esforo o centro velho da
cidade sob um mesmo vento mdio, to logo
adentramos um bairro novo somos envolvidos por
nuvens de poeira." (Sitte, 1992:134-135)
Comentando sobre a irregularidade e estreiteza das
ruas nas cidades antigas (e tambm nas favelas), Sitte,
1992:114-115, faz uma leitura crtica do
parcelamento em malhas ortogonais:
"Os altos preos dos terrenos exigem seu melhor
aproveitamento, e com isso so abandonados
inmeros motivos de efeitos abundantes, enquanto
cada lote construdo tende, cada vez mais, a assumir a
forma cbica do moderno bloco de construo. Para
ns, trios, salincias, escadarias, arcadas, torrees
etc. tornaram-se um luxo excessivo, mesmo nos
edifcios pblicos; e apenas no alto das construes,
junto aos balces, sacadas e cumeeiras, que o
arquiteto moderno pode dar asas sua imaginao,
mas jamais nas ruas, onde reina o alinhamento dos
edifcios. Estamos to habituados a isso, que h certos
motivos que no mais nos impressionam, como
escadarias abertas, por exemplo. Todo conjunto destas
formas da construo urbana recuou das ruas e praas
para o interior dos edifcios, em consonncia a uma
caracterstica tpica de nosso tempo, a agorafobia.[...]
justamente na utilizao externa de motivos
arquitetnicos interiores (escadarias, galerias etc.),
tomados como um todo, que consistia a essncia do
encanto das cidades antigas e medievais.
A discusso atual sobre a insegurana nas favelas,
decorrente das poucas entradas e sadas e da
existncia de muitos cantos e becos, pode ser
referenciada aos comentrios de Sitte a respeito de
reas fechadas, as quais, segundo ele, inspiram
sentimentos de pertencimento e de resistncia, de luta
pelo direito quela localizao por parte de seus
moradores:

292

Figura

6.15

Estudo sobre aldeias na


ndia, de Patrick
Geddes

"Citemos aqui uma observao das mais procedentes e


tambm mencionada por Baumeister. Foi publicado no
Figaro parisiense de 23 de agosto de 1874 o seguinte
relato sobre a viagem do marechal Mac-Mahon:
'Rennes no particularmente antiptica ao marechal,
mas, de qualquer modo, esta cidade no capaz de
entusiasmo algum'. Reparei que isso acontece com
todas as cidades dispostas em
linhas retas, onde as ruas so
rigidamente perpendiculares umas
s outras. A linha reta no permite
a ocorrncia de agitaes. Assim,
em 1870 se observou que as
cidades construdas com absoluta
regularidade podiam ser tomadas
por trs nicos soldados, enquanto
que as cidades antigas, repletas de
ngulos e curvas, estavam sempre
prontas a se defender at o fim."
(Sitte, 1992:95).
19

Essa leitura humanista depara-se


com a virulncia da sociedade
desigual. Em algumas favelas
atendidas pelo Programa FavelaBairro ocorreram conflitos entre
grupos de vendedores de drogas e
moradores por causa das obras,
que esto facilitando a entrada da
polcia. As comunidades,
pressionadas pelos traficantes,
solicitam que sejam usadas
grelhas de drenagem mveis,
pois, se retiradas, impedem o
aceso de carros s ruelas. Lixeiros
so impedidos de levar restos de
aparelhos domsticos geladeiras, foges etc. - pois estes
funcionam como barricadas
quando espalhados pelos
marginais.
Muitos chamam-na de 19
romntica.

293

Abigail Goldberg, 20
estudando o caso de
Winterveldt, enorme
ocupao com 280 mil
pessoas em Pretria,
questiona trs mitos que
perpassariam o trabalho
com comunidades de baixa
renda: (a) que a assessoria
tcnica necessariamente
agiliza as aes, no lugar
do poder da comunidade;
(b) que os assentamentos
so homogneos e,
portanto, seria possvel
prover solues-modelo, e
(c) que do interesse de
todos regularizar os
assentamentos informais.
H moradores que podem
se contrapor aos projetos de
melhoria por temerem a
mudana de uma situao
de privilgio.

Com base em sua experincia na frica do Sul,


Goldberg, 1996, tambm defende aes de melhoria
das condies urbano-habitacionais dos
assentamentos informais que respeitem sua
morfologia, questionando a postura de erradicao eventrement (estripao) - conforme popularizada
pelo baro Haussmann em Paris, tendo em vista a
expresso numrica desses assentamentos na maioria
das cidades dos pases em desenvolvimento.20Para
tanto, Golberg resgata as crticas de Patrick Geddes
ao dos planejadores ingleses na ndia. Geddes
afirmava que
"a poltica de liquidao por
erradicao deveria ser reconhecida pelo que eu
acredito que uma das mais desastrosas e perniciosas
asneiras" e preconizava e praticava uma postura
diferente, de "desfazer o mnimo possvel, persuadir os
moradores a tornar-se envolvidos, fazer aflorar
entusiasmo cvico, deix-los expressar sua
individualidade." (Goldberg, 1996:5).

O posicionamento de Geddes no caso de Tanjore, em


Madras, confrontando-se com a proposta, inspirada
em Haussmann, de fazer uma malha viria ortogonal,
destruindo muitas casas e desconsiderando as vias
existentes, ilustra bem sua disposio de criar um
ambiente de cooperao e no de confrontao nas
aes sobre esses assentamentos. Sua proposta de
sistema de acessos em Tanjore reforava as vias
existentes e implicava a demolio apenas das casas
que estavam em runas ou muito deterioradas, e de
alguns quintais. Alm de ter um impacto bem menor
sobre a estrutura do assentamento e sobre a
comunidade, o custo das obras seria reduzido para
um sexto do custo do projeto original.
O posicionamento de Geddes em
favor de uma interveno de
pequena escala, no invasiva e
participativa antecipa as polticas
que advogam a consolidao e
urbanizao dos assentamentos.
H uma inteno de fortalecer a
comunidade cvica com seu espao
prprio.
Goldberg, 1996, afirma que um
dos fatores que tm inibido os
programas de melhoria de
assentamentos informais a
seduo representada pelo modelo
de erradicao e reconstruo de
espaos "higienizados" e
geomtricos. Nesse sentido, ela
preconiza que os tcnicos tenham
uma atitude no convencional e
no comercial ao se envolverem
nesses projetos.

Figura

6.16

Estudos sobre projeto de


esgotos para Barcelona,
de Saturnino de Brito
Arrebalde de barcelona
Planta A - Traado Artstico

0 100

400
Metros

Outro urbanista que h muito j


propunha prestar maior ateno
interpretao da situao natural,
Planta B - Traado Sanitrio
dada pelo terreno, no processo de
urbanizao foi o brasileiro Saturnino de Brito. Em trabalho
apresentado em Paris em 1916, Brito, colocando-se muito
294
humildemente como "apenas" um engenheiro sanitarista, criticou os
urbanistas que desenhavam geometricamente as cidades,
especialmente os projetos de Barcelona (Cerd) e de Belo Horizonte
(Aaro Reis), cujos traados de ruas e solues de uso do solo lhe
pareciam irracionais, como se seus autores no compreendessem a
dinmica da drenagem natural (nascentes dentro de quadras, e no em
terrenos pblicos) e a prpria topografia (lotes cujas redes de
esgotamento so desnecessariamente longas e sinuosas).
O racionalismo, no caso do funcionalismo modernista, agiu sobre as
cidades europias e norte-americanas, combatendo as reas
deterioradas, os bairros antigos localizados nas reas centrais e,
especialmente, os cortios em prdios antigos. Nessa verdadeira
guerra, a demolio e a reorganizao do espao foram armas
importantes na recuperao de reas ao mercado imobilirio.

Planta A : Traado Geomtrico

Figura

Planta A : Traado Sanitrio

bom lembrar que a reconstruo dos ambientes era


preconizada tambm pelo movimento trabalhista e
sindical, em nome da melhoria das condies de vida.
Em 1930, o urbanista e professor ingls Adshead j
apontava a possibilidade desumana e autoritria
presente na matriz modernista. Comparando as idias
de Le Corbusier s de Sitte ele afirma: "Seu interesse
primordial est na formao do abrigo. As
peculiaridades individuais de cada organismo
destinado a ocup-lo so coisa secundria. Enquanto
Camillo Sitte gosta de ver expressas todas as fraquezas
da humanidade, Le Corbusier ignora tal perversidade e
supe que todos os homens sejam totalmente
disciplinados e idnticos." (Adshead, "Camillo Sitte e Le
Corbusier" (1930), p. 204, citado em Sitte, 1996).

6.17

Estudos sobre
projeto de
drenagem para
Belo Horizonte,
de Saturnino de
Brito

Planta de Belo Horizonte

Le Corbusier nos legou os 21


projetos das mquinas de
morar (edifcios verticais com
quilmetros de comprimento,
que seriam a concretizao da
fico do livro de Incio de
Loyola "No vers pas
nenhum") para Rio e So
Paulo.
Le Corbusier, IN "Urbanisme", 22
citado por Adshead, "Camillo
Sitte e Le Corbusier" (1930),
IN Sitte, 1992.

295

0 500

Esses bairros antigos, empobrecidos e considerados


insalubres foram demolidos com o consentimento e
incentivo dos arquitetos e socilogos modernos. No
nmero 25 da revista dos arquitetos espanhis GATEPAC -, publicada em 1937, l-se: "o indivduo
criado pelo ambiente em que se forma. [...] existem
espaos diferentes [...] casa, lugares de formao,
lugares de trabalho e lugares de lazer". Para esses
arquitetos, o problema primordial da parte velha de
Barcelona "no circulao nem esttica. um
problema de saneamento.[...] Nem se abrindo ruas,
nem se desmanchando cercas se resolve nada. Para
solucion-lo [o centro velho] preciso procedimentos
radicais de cirurgia urbanstica. H que se extirpar
totalmente os focos de infeco." (pp. 23 e 29).
Essa bandeira ser desfraldada tambm por Le
21
Corbusier, que a traz inclusive para os trpicos: "Mas a
cidade moderna vive da linha reta por motivos
prticos: a construo de prdios, esgotos,
canalizao de gua, caladas e passeios. A
circulao do trfego exige a linha reta. Ela benfica
tambm para o centro das cidades. A curva ruinosa,
difcil e perigosa; ela paralisa. A linha reta est em
toda a histria humana, em todo ato humano.
Devemos ter a coragem de encarar com admirao as
cidades retilneas da Amrica. Se o esteta ainda no o
fez, o moralista, ao contrrio, pode com proveito se
deter a mais tempo do que inicialmente se poderia
supor. A rua curva o caminho dos burros, a rua reta o
caminho dos homens. A rua curva o efeito do puro
prazer, da indolncia, do afrouxamento, da
desconcentrao, da animalidade. A rua reta uma
reao, uma ao, um ato positivo, o efeito do
22
autodomnio. s e nobre."

1.500
Metros

Em 1930, o urbanista e professor ingls Adshead j


apontava a possibilidade desumana e autoritria
presente na matriz modernista. Comparando as idias
de Le Corbusier s de Sitte ele afirma: "Seu interesse
primordial est na formao do abrigo. As
peculiaridades individuais de cada organismo
destinado a ocup-lo so coisa secundria. Enquanto
Camillo Sitte gosta de ver expressas todas as fraquezas
da humanidade, Le Corbusier ignora tal perversidade e
supe que todos os homens sejam totalmente
disciplinados e idnticos." (Adshead, "Camillo Sitte e Le
Corbusier" (1930), p. 204, IN Sitte, 1996).
Essas reas apresentam caractersticas prprias espaciais e socioculturais - e uma identidade de
problemas socioeconmicos que as fortalecem como
comunidade, percebendo-se a capacidade do grupo
de desenvolver aes prprias de uma comunidade
cvica, que se organiza em prol do bem comum, dos
seus pertencentes.
As favelas tm, historicamente, abrigado grupos com
maior identidade - os negros, os msicos rappers,
pagodeiros, sambistas, ou os conterrneos -, com os
quais mantm laos familiares e artstico-culturais.
Isso faz com que as atividades coletivas tenham seu
espao garantido na comunidade, apesar da
individualizao do lazer e da sociabilidade atravs
da televiso.
As razes rurais esto ainda presentes nos moradores
mais velhos e nos jovens migrantes agregados que
deixam o interior para se instalar temporariamente em
casa de parentes na cidade para estudar, tentar
trabalhar ou em busca de tratamentos mdicos. A
presena feminina nas favelas reproduz as lidas da
alimentao e higiene da famlia tipicas do meio rural,
propiciando a oportunidade de florescerem clubes de
mes, cursos de corte e costura, bordado, croch etc.
A urbanizao torna o ambiente saudvel, mais
prazeroso, pela limpeza, pelos acabamentos e, s
vezes, pela instalao de equipamentos de esporte e

296

lazer. proporciona uma melhora no conforto e na


qualidade da vida. Evidentemente, as drogas,
especialmente o lcool, as relaes familiares
violentas,, as crianas e adolescentes aviltados fazem
parte desse mesmo mundo. Trata-se, antropolgica e
socialmente, de uma comunidade de convivncia
forada, no por barreiras fsicas, mas pela
necessidade de sobrevivncia.
Mas, no haveria uma contradio entre aceitar a
linguagem da sobrevivncia e desistir de um projeto
ideal de moradia? Novamente Jeudy esclarece: "Mas
ser que esse olhar 'estetizante da misria' mais
odioso que erradicar os 'tumores de cidade'
construindo grandes conjuntos na extrema periferia?
Como tratar da alteridade, do outro, que nos parece,
mas que 'no ' como ns, ou que 'no tem' como ns?
[...] A riqueza homognea, enquanto a misria tem,
infelizmente, graus de necessidade."

Atelier Lucien Kroll, John 23


Tillman Lyle, Jrn Coppijn,
apresentando o projeto
Reisefeld, em Friburgo de
Brisgovia, Alemanha, de 1992.
IN Ruano, 1999:92.
Kroll e Lyle tm um expressivo 24
trabalho em metodologias
participativas de projeto, com
grandes variaes formais.

295

Essas anlises, ou possibilidades utpicas, inspiram


profissionais-militantes ambientalistas e da linha
participativa que esto desenvolvendo modelospiloto de comunidades auto-sustentveis (ver, entre
outros, Lyle, 1985, e Ruano, 1999). Essa tem sido a
oportunidade de desenvolver nos moradores uma
relao de respeito ao ambiente e comunidade,
ultrapassando as escolhas pautadas pela
sobrevivncia.
Os estudiosos e militantes ambientalistas tm se
voltado de maneira criativa para o habitat humano
como espacialidade urbana com dimenses
comunitrias. No mundo desenvolvido, mesmo
garantidas as condies bsicas de sobrevivncia, a
insatisfao continua presente, fortalecendo-se as
propostas de participao e respeito ecolgico.
Uma expresso acurada desse iderio apresentada
por John Tillman Lyle, Lucien Kroll e Jn Coppijn, em
23
seu projeto Riesefeld, de pequenos ncleos urbanos
mais sustentveis e e de menor impacto ambiental e
social que "fomenta um determinado modo de vida,
habitual em muitas cidades europias (e no
europias) antes da chegada do automvel. [...] Desta
forma, a vida urbana pode ser desfrutada mais
lentamente, criando tempo e espao adequados para
o fomento e o desenvolvimento das relaes humanas
e da interao social." Os autores enfatizam que o
objetivo de um projeto de urbanizao , como o de
toda humanidade, superar as situaes
de
24
indignidade e sofrimento, sem saudosismos formais
de retorno a comunidades antiga.
A pequena escala dos bairros evita a homogeneidade
e o anonimato, protegendo a comunidade do trfego
de passagem, da alta velocidade. Essa virtude do
projeto urbano comunitrio e ecolgico faz eco
potencialidade urbanstica da favela, se urbanizada.

296

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298

O
L
U
T

P
A
C

7.
A
produo
social
do
espao

Apesar da criatividade dos moradores e da


acomodao dos assentamentos morfologia natural
dos terrenos, com poucas intervenes de grande
escala (como terraplenagem e drenagem, comuns nas
obras projetadas), as favelas apresentam trs
problemas ambientais muito graves, que tm
comprometido a vida de seus habitantes, seja por suas
conseqncias para a sade, e at para a
manuteno da prpria vida, seja pelo custo
econmico acarretado - gastos com remdios, perda
de produtividade no trabalho, perda de bens quando
da ocorrncia de desastres. So eles:
problemas sanitrios e desconfortos relacionados
inexistncia ou precariedade dos servios de
abastecimento de gua e de coleta de esgotos e
de lixo e s dificuldades dos acessos;
o problema do conforto trmico e da salubridade
das edificaes, relacionado precariedade das
construes - inexistncia de aberturas para
entrada de luz e aerao das casas e falta de
insolao devido grande densidade
habitacional.
existncia de reas de risco de acidentes inundaes, desbarrancamentos, deslizamento
de encostas.

"O aspecto negativo foi o fato


das pessoas perderem suas
casas e no terem recebido
qualquer indenizao pela
301

construo; e agora esto


comeando tudo de novo, com
o financiamento do
apartamento." (Marilene, que
morava na favela do Jarara,
em So Paulo, at 1998, e hoje
mora no conjunto residencial
Celso dos Santos)

Esses problemas esto relacionados a dois processos.


O primeiro diz respeito postura do Estado em
relao propriedade. Por tratar-se de ocupao de
terra ilegal, no so viabilizados os servios urbanos
bsicos, especialmente o fornecimento de gua
corrente e de esgotamento, responsveis pelo
saneamento do meio urbano, e os sistemas virio e de
drenagem, responsveis pela salubridade do
assentamento (o sistema virio garante a distncia
entre as massas edificadas, permitindo a aerao e a
insolao), a estabilizao dos solos e o
direcionamento das guas.
Estes mesmos segmentos sociais que habitam os
assentamentos ilegais precrios, com pssimas
condies sanitrias e grande desconforto, tambm
no tm garantidos os direitos sociais bsicos - vida,
1
sade e educao.
Bredariol e Vieira (1998) identificam historicamente
neste sculo a consagrao dos direitos de primeira,
segunda e terceira gerao, como processos em
constituio. Os direitos de primeira gerao so os
civis, individuais e polticos. Os da segunda so os
sociais,2como o trabalho, a aposentadoria, a sade e
a educao.
Os direitos de terceira gerao
concretizam os direitos difusos, coletivos, mas tambm
de minorias ou grupos diferenciados - idosos,
crianas.

1 Por isso a poltica de


atendimento a esses
assentamentos redistributiva,
pois inclui a comunidade na
estrutura da rede pblica. A
comunidade passa a receber
valor, sob a forma de bens e
servios comunitrios, e at
renda, no caso de mutiro
remunerado ou outros
processos.
2 Na Conferncia Habitat II,
realizada em 1996, a ONU
reiterou o que os Estados
nacionais hegemnicos
requeriam: que a moradia no
um direito social lquido e
certo (na Justia formal). Isso
aproximou ainda mais as
discusses sobre habitao,
moradia, habitat e ambiente.

302

Assim, sob o Estado de direito, o direito a permanecer


no local de moradia quando se trata de uma invaso,
ainda negado, pois sempre a terra tem de ser paga - ao
proprietrio ou sociedade (atravs de negociaes
com as estruturas estatais que detm a posse da terra
pblica e devoluta).

Essa diferena demonstra a 3


importncia (e a necessidade)
do subsdio estatal para a
proviso de habitao, por um
lado, bem como a necessidade
de diferentes formas de prover
a habitao.
Comentando os novos 4
problemas advindos do
desemprego estrutural, Castel,
1995, demonstra que h uma
"correlao entre o lugar
ocupado na diviso social do
trabalho, a participao nas
redes de sociabilidade e os
sistemas de proteo que
envolvem um indivduo diante
dos azares da vida" (p. 1).
Assim, os indivduos e grupos
familiares menos integrados
social e economicamente
esto mais expostos
desfiliao (como ele
denomina a excluso), ou seja
o distanciamento cada vez
maior ao bem estar social e
tambm ao mercado do
consumo. Essa situao de
laos precrios com o mundo
do trabalho e de ilegalidade
da condio da moradia, ou
seja excluso social e
segregao espacial, faz
viscejar tanto o crime quanto
processos de solidariedade
coletiva.

303

O processo de urbanizao de uma rea tambm um


processo civilizatrio, de construo da cidadania,
processo ainda incompleto em nosso pas. Bredariol e
Vieira, 1998:29, apresentam um conceito
contemporneo de cidadania que refora o carter
transformador da ao: "A cidadania surge como uma
nova forma de definio da idia de direitos, onde o
cidado passa a ter o direito de ter direitos. Incluindo o
surgimento de direitos como a autonomia sobre o
prprio corpo, a moradia e a proteo ambiental,
direitos indispensveis numa sociedade moderna, mas
que no vigoram dentro do nosso Estado.
Gordilho-Souza, 1999, diferencia duas formas de
situaes entre aqueles que invadiram terrenos ou
compraram essas posses no mercado negro: ser dficit,
ou seja, o registro de uma necessidade, ou ser
demanda, o que implica uma necessidade aliada a
uma possibilidade daquela forma de moradia.3
Na luta por recursos pblicos escassos, a ilegalidade
urbanstica um instrumento que age contra a
definio das garantias de posse de invasores, mesmo
aqueles que conseguem produzir uma edificao slida
e habitvel. Segundo observa Maricato, 2000:18-19:
"Um abundante aparato regulatrio normatiza a
produo do espao urbano no Brasil - rigorosas leis de
zoneamento, exigente legislao de parcelamento do
solo, detalhados cdigos de edificaes so formulados
por corporaes profissionais que desconsideram a
condio de ilegalidade em que vive grande parte da
populao urbana brasileira em relao moradia e
ocupao da terra, demonstrando que a excluso social
passa pela lgica da aplicao discriminatria da lei. A
ineficcia dessa legislao , de fato, apenas aparente,
pois constitui um instrumento fundamental para o
exerccio arbitrrio do poder, alm de favorecer
pequenos interesses corporativos.
As diferentes classes sociais, e especialmente os mais
pobres, estigmatizados pelo desemprego estrutural,4
lutam pelo fundo pblico, particularmente escasso nos
pases subdesenvolvidos, onde justamente esto as
metrpoles que tm favelas, cortios e outros
assentamentos insalubres e informais.
Segundo
Maricato, 2000: 27, a lgica dos investimentos pblicos
no espao urbano orientada no apenas,
simplesmente, para melhorar os bairros de melhor
renda. Os investimentos esto pautados principalmente
pela "lgica da gerao e captao das rendas
fundiria e imobiliria, que tem como uma de suas
conseqncias o aumento dos preos dos terrenos e
imveis."

Colocadas ao largo de processo de desenvolvimento


capitalista, em si excludente e concentrador, as
populaes menos favorecidas criam seus espaos de
resistncia, seja na ilegalidade, seja no processo
reivindicatrio. Em seu estudo "Movimentos
associativos de camadas populares urbanas: anlise
comparativa de seis estudos de caso", abarcando a
favela Pirambu em Fortaleza, a Associao dos
Incansveis Moradores de Ceilndia, em Braslia, as
associaes de moradores e amigos de bairro de
Curitiba, o Movimento de Amigos do Bairro de Nova
Iguau, no Rio de Janeiro, trs movimentos de
moradores do Distrito Industrial de Belo Horizonte e o
movimento de Emas, em Belm do Par, Boschi e
Valladares comentam: "Vale lembrar em que nos raros
casos onde a situao se aproximaria da plena
legalidade, o quadro muito mais complexo do que
primeira vista pode parecer. Ocorrem situaes de
impostos atrasados, escrituras fraudulentas, casos de
litgios pela existncia de mais de um proprietrio etc.
Tudo isso faz com que mesmo os casos de situaes
mais ou menos regularizadas possam traduzir, no
contedo dos movimentos sociais, uma constncia com
relao questo da posse da terra." (IN Boschi, org.,
1983:132).Estudando recentemente o caso de
Salvador, Bahia, Gordilho-Souza, 1999:195 observa
que, mesmo nos caso de ocupao do solo formal
(vilas, loteamentos, conjuntos habitacionais e
loteamentos pblicos) "aps a concesso do habite-se,
podem ocorrer modificaes no projeto inicialmente
aprovado, margem da fiscal;izao, incidindo em
procedimentos irregulares perante as normas, a
exemploa da ocupao de reas livres no prprio lote e
em reas pblicas, ou mesmo na inadequao de usos,
ampliao de edificaes...".
Os processos de luta coletiva, pela no remoo, pela
reivindicao de servios novos direitos esto
tambm presentes neste processo.
O segundo processo responsvel pelos problemas
ambientais enfrentados pelos moradores de favela diz
respeito postura do Estado em relao garantia de
condies de vida dignas. Em sociedades dos pases
da periferia do capitalismo, os grupos sociais mais
pobres tm sido abandonados pelo Estado na soluo
da moradia como necessidade bsica. Os
assentamentos espontneos de favela tm sido, assim,
uma "soluo" construda por esses setores sociais
para garantir sua sobrevivncia.
O que importa destacar aqui, entretanto, que esses
problemas no esto intrinsecamente relacionados
forma de ocupao, mas sim s condies das
estruturas de apoio e consolidao para a formao
dos espaos urbanos (que podem ser modificadas).
No caso dos espaos invadidos, que Houlston, 1996,
chama de espaos de cidadania insurgente, a questo

304

fundamental que se coloca obter acesso ao conforto


urbano desfrutado nos ambientes de moradia dos
segmentos j integrados socialmente, implementado
segundo as regras do modernismo, primordialmente,
mas tambm plenos de smbolos da supremacia da
classe dirigente - outdoors, cartazes e luminosos,
portarias, grades e muros. Nos pases desenvolvidos,
o conforto para as classes subalternas, ao menos
quanto aos espaos urbanos e de habitao e
eficincia da infra-estrutura urbana, foi conseguido
no contexto do Estado do Bem-Estar Social, tendo
como modelo o bloco planejado modernista.
Houlston, 1996:252, chama a ateno para a
limitao da soluo modernista nos espaos
invadidos e para importncia da interao entre
projeto e gesto ao afirmar: "Essa insurgncia
importante para o projeto de repensar o social em
planejamento, porque revela um domnio do possvel
que est enraizado na heterogeneidade da experincia
vivida, isto , no presente etnogrfico e no em futuros
utpicos.
As favelas, diferentemente dos conjuntos
habitacionais, dos loteamentos populares perifricos
ou das ocupaes de terra urbana planejadas por
grupos organizados, tm crescimento paulatino, tanto
na sua forma urbana, quanto nas edificaes - sempre
em renovao e ampliao, sendo freqente o
aparecimento de casas de fundo de lotes, puxados e
as verticalizaes. A modificao de conjuntos
habitacionais, onde o urbanismo e as edificaes
foram projetadas e construdas ao mesmo tempo,
mais difcil, apesar dos evidentes sinais da
deteriorao dos prdios, exigindo aes de
manuteno adiadas pelos parcos recursos dos
moradores.

305

Procurei interpretar os assentamentos em favelas sem


considerar, na avaliao de seu valor formal e
perceptivo, o problema da carncia de infra-estrutura
e servios urbanos e todas as suas conseqncias para
seus habitantes em termos estticos e de conforto, que
no dependem ou no so causados pela forma
urbana ou arquitetnica da ocupao favelada. Para
tanto, podemos nos apoiar no aspecto resultante de
favelas urbanizadas, onde os problemas de
saneamento, coleta de lixo, pavimentao e acessos j
foram resolvidos sem que tenha havido uma mudana
na estrutura de parcelamento do solo - definio de
vias e quadras, de espaos de uso pblico e privado.
No processo de urbanizao de uma favela, a
definio final do parcelamento quase sempre o
resultado das obras de introduo da infra-estrutura e
do rearranjo fsico-social por elas promovido, e no
seu pressuposto. Comumente, durante as obras os
moradores sentem-se seguros quanto permanncia
no local e passam a definir mais claramente seus lotes
e a executar melhorias e ampliaes em suas casas.

A definio dos espaos de uso comum, semi-pblicos


ou pblicos, e dos espaos de morar em solo to
escasso (veja-se as densidades) uma atribuio da
prpria comunidade. Estes espaos comuns, tornados
aprazveis pelas obras que urbanizam, que "tornam
cidade" essas comunidades, geram nos moradores a
sensao (no glamourizada mas calcada em laos
com o ambiente e sua histria), de pertencimento a um
grupo social, a uma unidade, que pode proteg-lo da
exacerbao violenta do capitalismo.
Nos conjuntos habitacionais, loteamentos de blocos
de casas e apartamentos, a socializao dos espaos
coletivos e de interesse pblico (por onde passam as
redes fsicas de infra-estrutura e deslocamento) d-se
(muito mal) atravs das associaes de condomnio, o
que traz alguns problemas. Em primeiro lugar, h os
inadimplentes, que de fato no podem arcar com
esses gastos programados pois no tm sequer a
alimentao diria garantida. Alm disso, a relao
de vida coletiva nesses conjuntos mediada pela taxa
de condomnio, tornando mercadoria at o uso do
espao coletivo, que na verdade indissocivel do
espao da moradia.
Referindo-se qualidade habitacional das solues
europias e norte-americanas (conjuntos e subrbios),
Maricato, 2000:5, nos lembra que "a busca do mnimo
no significou a reduo de padres vigentes; ao
contrrio, significou dar um padro aceitvel para
todos, considerando a grande dimenso da carncia".
Diferentemente, no caso dos nossos conjuntos, com
2
2
apartamentos de 40m a 50 m para quatro ou cinco
2
pessoas, ou embries de 25 m , nos lotes
urbanizados, alm da alta densidade, to alta quanto
a das favelas, h grande inadequao espacial.5
Nos projetos de urbanizao de favelas procura-se
conectar a casa pronta (s vezes bem incompleta) s
redes urbanas e, ao mesmo tempo, delimitar os lotes
individuais ou coletivos (caso das casas de frente e
fundos ou sobrepostas). Pelo urbanismo, a casa
autoconstruda, s vezes com projeto dos moradores
ou pedreiros da comunidade, integrada ao espao
comum, o que antes lhe era negado.
Nas favelas encontramos muitas tipologias
habitacionais, adaptadas s necessidades familiares,
e de acordo com os recursos disponveis.6 J a
produo conduzida ou financiada pelo fundo
pblico, no mais das vezes (salvo as honrosas
excees de mutires e cooperativas sindicais) pouco
criativa, pois est submetida padronizao das
solues e materiais que visa diminuio de custos.
A produo habitacional funcionalista, em blocos, ao
formalizar as reas estritamente residenciais, com
separao de usos, cria constrangimentos obteno
de rendimentos sobre o trabalho autnomo. Nas

5 H uma farta literatura sobre


a inadequao locacional,
urbana e habitacional dos
conjuntos habitacionais
populares produzidos pelo
Estado, no Brasil.
6 Sabe-se tambm que os
gastos com acabamentos so
comuns nos loteamentos
populares, assim como em
favelas consolidadas, onde o
longo processo de
autoconstruo permite formar
alguma poupana para suprir
as necessidades estticas, as
ltimas a serem atendidas.

306

favelas h maiores possibilidades de artesos,


mecnicos, sapateiros etc. sobreviverem com o
trabalho produzido em casa, onde, pelo menos,
podem guardar suas ferramentas, equipamentos,
estruturas e materiais (no caso de escolas de samba,
bandas etc.). Na favela, a precarizao do trabalho,
questo estrutural do mundo contemporneo,
amenizada pela facilidade de se contar com espaos
coletivos como centros comunitrios, reas para
reunies e, inclusive, para o trabalho deslocado da
fbrica para a moradia, como no tempo da
manufatura.

fundamental lembrarmos a 7
importncia da presena neste
locais de estruturas de justia e
combate violncia contra o
espao e a vida do outro,
sendo imprescindvel, nesse
sentido, a ao do Estado no
provimento da educao e do
acesso aos servios pblicos e
na fiscalizao do uso e
ocupao do solo, no caso do
ambiente construdo. Essas
aes que, integradas,
podem dignificar a vida da
populao carente.

307

As ruas, vielas, escadarias, reas de uso pblico das


favelas expandem-se, estreitam-se, alargam-se
conforme aes individuais dos novos e velhos
moradores ou acertos entre grupos de vizinhos que
resolvem fazer melhorias ou aceitar o recebimento de
uma nova casa. A ampliao das casas responde s
necessidades dos ncleos familiares - filho ou filha
casados ou mes solteiras, parentes e amigos
migrantes ou em situao social, econmica ou de
sade difcil. Essa maleabilidade um fator
importante para o fortalecimento da estrutura familiar,
da identidade cultural e dos laos de solidariedade
entre os moradores,7 fundamental para a sua
sobrevivncia. Por outro lado, essa maleabilidade tem
suas implicaes negativas, pois um adensamento
incontrolvel pode causar a perda dos espaos de uso
coletivo. Com as obras de urbanizao, esta estrutura
espacial tende a ficar mais demarcada, devido ao
tratamento dado aos pisos e limites das quadras,
minimizando esses riscos.
O fato de a favela ter uma expanso e um
adensamento paulatinos d a ela uma expresso
fsica diferente dos assentamentos planejados. A
forma natural do terreno levada em considerao
pelos ocupantes na definio das reas a edificar e na
locao dos acessos; acidentes geogrficos e
elementos naturais so mantidos, com a ocupao se
desviando dos mataces, dos crregos, das rvores de
porte. Como observou Rapoport, 1988:52, "em
assentamentos espontneos as alternativas, os
constrangimentos e as escolhas feitas so informais e
no baseadas em teorias e modelos institudos
explicitamente". O espao resulta de muitas decises
de muitas pessoas ou grupos, distribudas no tempo.
No h restries abstratas construo do espao,
como cdigos de obra ou legislao de parcelamento
do solo.
Bastos (2000) encontrou na populao moradora de
favelas em que desenvolveu projetos, inmeros sinais
de valores culturais da comunidade e do bairro, tais
como as comidas, a msica, elementos decorativos no
interior das casas, desprezados pela cultura de
consumo de massas, mas importantes para dar
identidade e coeso a esses grupos sociais.

A melhoria do espao fsico resulta no aumento da


auto-estima do morador e de sua expectativa de
mudana, que bsica na linguagem da
sobrevivncia, alm de fortalecer o sentimento de
pertencimento a uma comunidade de interesses
comuns, como Banham atribui aos enclaves de Los
Angeles. A transformao dos acessos dos
assentamentos em logradouros pblicos significa dar
populao um endereo, uma identidade do
cidado no espao urbano, que lhe permite manter
laos familiares, sociais e culturais, alm de, mais
recentemente, garantir o acesso ao mercado.
O acesso de veculos a cada edificao - uma
exigncia nos projetos convencionais de urbanismo,
mesmo para moradores sem carro - deve ser
relativizado, pois muitas vezes no uma necessidade
real para a maioria dos moradores. Verifica-se a
presena do carro usado deteriorado nos bairros
pobres e favelas, til para os passeios ou para o
trabalho autnomo. Entretanto, apesar do relativo
abandono da poltica de universalidade dos servios
de transporte pelo Estado, a maior parte do
deslocamento feita a p, ou nibus, e,
secundariamente, de bicicleta, como demonstram as
pesquisas sobre transporte.8 Assim, as ruas do entorno
comportam o estacionamento dos poucos veculos
existentes.
A leitura da favela como um espao em contnua
mutao, que pode continuar se expandindo
horizontal ou verticalmente, ou se transformar em
conseqncia de aes no seu espao pblico ou no
domnio privado, sinal evidente de sua no
transitoriedade, pelo menos para seu morador. Em
todas as favelas que so urbanizadas verifica-se o
aumento no nmero de obras de reformas para
melhoria e ampliao das casas.9 As imagens j
anexadas ressaltam a melhoria e o cuidado com o
acabamento das casas de favelas urbanizadas. De
acordo com as possibilidades econmicas de cada
um, verdade, o ambiente construdo da favela vai
ganhando uma volumetria mais movimentada e
tambm diferentes cores, alm do vermelho do tijolo e
do cinza do bloco de concreto e da telha de cimento
amianto.
De qualquer modo, o processo de urbanizao, desde
sua reivindicao at a elaborao do projeto e a obra
- o mundo concreto -, necessariamente um trabalho
coletivo. A incluso dos favelados neste processo,
permitindo-lhes arbitrar, ou pelo menos palpitar,
sobre seu destino, gera, sem dvida, um diferencial
civilizatrio, pois, como bem observou Hobsbawn,
1995:222-23:
"Argumento teolgico e propaganda parte, o debate
entre os liberais e socialistas hoje , no sobre o
mercado sem controle versus o Estado que tudo

8 Ver a avaliao dos


resultaodos da pesquisa
Origem Destino, de 1999,
realizada pelo Metr de So
Paulo.
9 Por isso, nos projetos de
urbanizao (como em todos
os projetos participativos) so
desenvolvidos diferentes
projetos para remanejamento
de casas, criao de habitats
familiares complexos, s vezes
necessariamente com espaos
para oficinas, freezers,
cozinhas amplas, com
ausncia da sala (a miniatura
do living - espao de viver modernista). Exemplos disso
so os projetos Senhor dos
Passos, em Belo Horizonte, de
1995, Vila Popular, em
Diadema, tambm de 1995,
da USINA, projetos
relacionados a
remanejamento e
urbanizao, como o projeto
para a favela Serrinha, no Rio
de Janeiro, de M. Roberto, e
outros do Programa FavelaBairro, com necessidades
especficas coletivas, e os
projetos de Paulo Bastos para
urbanizao e equipamentos
em favelas, de 1999.

308

controla. No sobre ser a favor ou contra o


planejamento econmico, que existe tanto em
economias capitalistas quanto em socialistas nenhuma grande corporao poderia funcionar sem
ele -, e no sobre ser a favor ou contra a empresa
pblica ou gerenciada, que at os liberais do mercado
sempre aceitaram em princpio. sobre os limites do
capitalismo e do mercado sem controle da ao
pblica. Para falar de outra maneira, sobre os fins da
poltica pblica, ou , se preferirem, sobre as
prioridades necessrias da ao pblica. Os
socialistas no aceitam, nem podem aceitar, a viso de
Adam Smith segundo a qual a busca do auto-interesse
produzir resultados socialmente otimizados, mesmo
quando admitem que ela pode maximizar a riqueza
material das naes - o que s acontece em
circunstncias especficas. No podem acreditar que a
justia social possa ser alcanada simplesmente pelas
operaes de acumulao de capital e pelo mercado, e
concordam com Vilfredo Pareto: uma sociedade que
no tem lugar especfico para a justia social e para a
moralidade no pode sobreviver.
Para concluir, devo dizer que no vejo essa interao
intensa dos moradores de favelas com projetistas,
tcnicos, empreiteiros, operadores de mquinas e
operrios da construo civil, alm de assistentes
sociais, educadores, engenheiros sanitaristas - enfim,
os bem formados da universidade - como apenas o
simulacro do marketing cultural da "integrao social"
ou da "felicidade sem bem-estar", presente nos
projetos de revitalizao urbana com enorme
gentrificao. Acredito, tal como Santos, s/d., que um
dos "pilares centrais do sistema educacional [deva ser]
o ensino universal [...], igualitrio [...] e progressista
(desencorajando preconceitos e assegurando uma
viso de futuro)". O processo de urbanizao deve ser
entendido como uma forma de resistncia ao
individualismo e ao interesse privado sem
contrapartida moral, que "supem como corolrio a
fratura social e o esquecimento da solidariedade".

309

310

Referncias bibliogrficas
Referncias
bibliogrficas

ARANTES, Otlia, "Uma estratgia fatal: a cultura


nas novas gestes urbanas", In "A cidade do
pensamento nico: desmanchando consensos"
Arantes O., Maricato E. e Vainer C., Vozes, Rio de
Janeiro, 2000.
BANHAM, Reyner, "Los Angeles - the architecture of
four ecologies", Pelican Books, Suffolk, Great Britain,
1973.
BOSCHI, Renato Raul (org.), "Movimentos coletivos
urbanos no Brasil", Zahar, Rio de Janeiro, 1983.
BREDARIOL, Celso e VIEIRA, Liszt, "Cidadania e
poltica ambiental", Record, Rio de Janeiro, 1998.
CASTEL, Robet, "Les mtamorphoses de la question
sociale", Mesnil-sur-L'Estre,
Librarie Artheme
Fayard, 1995.
GORDILHO SOUZA, ngela Maria, "Limites do
habitar: segregao e excluso na configurao
urbana contempornea de Salvador e perspectivas
no final do sculo XX", tese de doutorado
apresentada FAUUSP, 1999.
HOBSBAWN, Eric, "A crise atual das ideologias", IN
SADER, Emir (org.), "O mundo depois da queda", Paz e
Terra, So Paulo, 1995.
HOULSTON, James, "Espaos de cidadania
insurgente", IN Revista do Patrimnio, n. 24, Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN),
1996.
KROLL, Atelier Lucien e LYLE, John Tillman, e
COPPIJN, Jon "Reisefeld", IN RUANO, Miguel,
"Ecourbanismo - entornos humanos sostenibles",
Editorial Gustavo Gilli, Barcelona, 1999.

311

MARICATO, Ermnia T.M., "Planejamento urbano no


Brasil: as idias fora do lugar e o lugar fora das
idias" In "A cidade do pensamento nico:
desmanchando consensos" Arantes, O., Maricato E. e
Vainer C., Vozes, Rio de Janeiro, 2000.
RAPOPORT, Amos, "Spontaneous settlements as
vernacular design", IN PATTON, Carl V. (org.),
"Spontaneous shelter-international perspectives and
prospects", Temple University Press, Philadelphia,
1988.

Jornais
SANTOS, Milton, "Os deficientes cvicos", especial
para a Folha de S. Paulo, s/d.

Conferncias
BASTOS, Paulo, maio de 2000, na FAUUSP, e junho
de 2000 em Campinas.

312

O
L
U
T

P
A
C

8.
Contribuio
para o
desenvolvimento
de projetos
e obras
em favelas

Neste captulo apresento recomendaes para o


desenvolvimento de projetos e obras de urbanizao
de favelas, embasada na reflexo sobre as
experincias registradas nos captulos anteriores.
Trata-se da consolidao de um mtodo de trabalho,
considerando tambm suas possveis variantes,
decorrentes das diferentes situaes abarcadas pela
palavra favela.
Meu objetivo aqui, repito, consolidar procedimentos
para o desenvolvimento de projetos de urbanizao
de favelas como uma contribuio aos profissionais de
engenharia, arquitetura e urbanismo, cincias
humanas e outros que atuam nessa rea, trabalhando
em rgos pblicos, empresas privadas, ou
assessorando associaes comunitrias. No se trata,
portanto, de proposta de poltica pblica, de
planejamento da ao do poder pblico sobre as
favelas, de procedimentos para a contratao e o
gerenciamento de projetos e obras, sejam eles
promovidos diretamente pelo poder executivo ou por
uma empresa gerenciadora, ou mesmo da simples
defesa do processo de projetao com participao
popular. Apesar de muitos dos procedimentos
sugeridos aqui serem bastante teis para os
operadores destas polticas, meu objetivo mais
especfico.

315

"Tudo mais sendo igual,


para muitos de ns uma
sociedade em que
cidados esto dispostos
a dar ajuda abnegada a
companheiros humanos
desconhecidos, por mais
simbolicamente que seja,
melhor do que uma em
que no esto."
(Hobsbawn,
1995:400)

Resumidamente, pretendo com esta sistematizao


apresentar um instrumental adequado promoo,
com respeito aos direitos humanos, de uma ao
consistente, ampla e contnua de urbanizao de
favelas de uma determinada cidade ou regio, de
forma a tambm resolver (ou facilitar a soluo) os
problemas urbansticos e ambientais do entorno e
possibilitar as condies sanitrias, de conforto e de
segurana urbana que permitam a integrao desses
assentamentos gesto urbana e a sua regularizao
urbanstica.
Tampouco estou propondo um "cdigo de obras" ou
um "modelo" para as favelas, pois entendo que
somente uma ao ampla e contnua nas diferentes
cidades poder levar definio de parmetros de
qualidade urbanstica especficos para cada realidade
urbana, ambiental e social. Antes de qualquer adoo
de regras, trata-se de criarmos uma cultura de
solues urbansticas - associadas a processos de
definio de espaos pblicos e privados e a
procedimentos de operao e manuteno do espao
urbano, em seus diferentes componentes - que
garantam aos moradores de favela os direitos de
qualidade de vida urbana.
A metodologia de desenvolvimento dos projetos e os
cuidados de canteiro propostos esto assentados no
entendimento de que uma interveno de qualidade
um passo fundamental para a construo da
cidadania e para a consolidao de direitos

316

indispensveis sustentabilidade libertria do habitat


humano - em relao ao indivduo, sociedade e ao
ambiente. Em outras palavras, partilho da concepo
de que o processo de elaborao do projeto e e de
execuo das obras tambm parte do processo de
construo da cidadania da populao moradora em
favelas.

8.1.Advertncias

Alm disso, lembramos a 1


necessidade de crescimento da
renda dos mais pobres e da
criao de alternativas
habitacionais - tipologias,
formas de acesso e
financiamento - para fazer
frente expanso dos
domiclios em favela por
adensamento ou por criao
de novos ncleos. Entretanto,
esse tema no est
contemplado neste trabalho.
A soluo pelo interesse 2
pblico do conflito entre
moradores, entre cada um e o
interesse coletivo, entre a
comunidade e o Estado (quase
sempre o financiador e ou
proprietrio) objeto principal
do trabalho social ou
comunitrio.
bvio que as solues e 3
prazos de remoo
influenciaro no projeto, e
sobretudo no plano da obras
de urbanizao de uma favela.

A urbanizao de favelas aqui entendida como um


ao que deva ser predominantemente assumida pelo
Estado, seja na execuo, na promoo ou somente
no financiamento dos projetos. Assim, fundamental
que se compreenda a necessidade da integrao entre
as aes em favelas e outras polticas abrangentes de
moradia e de recuperao urbana ambiental.
Apresento a seguir trs aes pblicas que considero
fundamentais para o sucesso de programas de
urbanizao de favelas.

8.1.1.
ATENDIMENTO S OCORRNCIAS EMERGENCIAIS
As ocorrncias de enchentes, deslizamentos de terra,
desabamentos, freqentes em poca de chuvas, bem
como de incndios e outros acidentes, devem ser
atendidas por um sistema planejado de defesa civil,
totalmente diferenciado do atendimento habitacional
para urbanizao de favelas. Isso porque a natureza
das aes completamente diferente. O atendimento
s ocorrncias emergenciais exige uma logstica de
apoio pessoa e famlia atingida passvel de ser
acionada no exato momento do acidente, ao passo
que as aes de urbanizao necessitam de estudos e
projetos indicadores realizao de obras, em mais
longo prazo, preferencialmente integrados a outras
aes socioeducativas.

8.1.2.
PRODUO DE NOVAS UNIDADES HABITACIONAIS
PARA MORADORES DE FAVELA

317

Em um programa de urbanizao de favelas, a


remoo planejada de famlias imprescindvel em
duas situaes: reas de risco e reas com alta
densidade.1 A maioria das favelas enfrenta ambos os
problemas, os quais, se no forem encarados
seriamente, inviabilizam a urbanizao do
assentamento. Ora, para se promover a remoo
destas famlias necessrio, alm de um trabalho de
gesto de conflitos 2 (apresentao do projeto de
urbanizao, explicao sobre a necessidade de
remoo, convencimento das famlias atingidas),
apresentar-lhes uma soluo habitacional definitiva
em outra rea, ou seja, disponibilizar unidades
habitacionais para onde possam se mudar de modo a
que se possa iniciar as obras de urbanizao.3

Se a famlia tiver dificuldades de adaptar-se soluo


habitacional apresentada (por conta da renda,
tamanho ou instabilidade social da famlia), possvel
promover negociaes entre os moradores da favela,
removendo para a habitao nova uma famlia que
more em uma casa que no precisa ser demolida, e
transferindo para esta casa a famlia moradora em
rea de risco.
De qualquer forma, para que ocorra a remoo
planejada, preciso haver produo planejada
(anterior) de habitaes para esse fim e mecanismos
de contrato e financiamento compatveis com as
classes de renda e insero econmica dos moradores
a serem removidos.
As reas de risco (predefinidas por diagnsticos e
planos executados pelo Estado) tambm devem ser
objeto de uma ao visando estabililizar a situao de
risco e promover um uso adequado da rea, para
impedir a reocupao. Assim, a obra de erradicao
do risco deve ser encarada como uma ao
sistemtica necessria, que deve ser integrada
produo de alternativas habitacionais para os
removidos e urbanizao tambm das favelas (ou
trechos das favelas) que no contenham reas de
risco. Esta ltima ao est diretamente relacionada
ao prximo ponto.

8.1.3.
COMPLEMENTAO DA URBANIZAO DA
PERIFERIA
Os terrenos onde se encontram as favelas - fundos de
vale, encostas de morros, beiras de crregos e vias fazem parte de setores urbanos que tiveram dotao
de infra-estrutura, equipamentos, mobilirio e
servios urbanos parcial, incompleta ou malfeita, tais
como os loteamentos populares, irregulares ou
clandestinos, ou as reas do entorno de grandes obras
pblicas executadas com viso setorial (como vias
expressas, canalizao de crregos etc.). So terrenos
no integrados estrutura urbana por conta de
peculiaridades fundirias ou fisiogrficas, tais como
terras devolutas,
restos de desapropriaes ou
terrenos em litgio, ou em reas de alta fragilidade
ambiental em meio urbano, como encostas, reas de
nascente ou terrenos brejosos.
A urbanizao de uma favela deve fazer parte de um
conjunto de intervenes visando complementar a
urbanizao de reas mais amplas. Sistema virio,
sistemas de macro e microdrenagem e esgotamento
sanitrio devem ser estudados com essa viso ampla,
e a partir de uma leitura criativa das reas faveladas e
de seu entorno, com o intuito de executar reas de
play-ground e esportes e dar tratamento paisagstico
aos fundos de vale, interligando essas reas, atravs
de escadarias e rampas integradas, ao sistema virio
do trecho da favela urbanizvel ou do loteamento
contguo.

318

Desde logo se percebe que se trata de interferir em


espaos de muito valor para o processo ambiental
urbano - encostas, fundos de vale, baixadas, reas de
nascente. Nesse sentido, a melhor unidade de
planejamento e projeto, e que melhor responde a esse
propsito de complementar a urbanizao de bairros
e comunidades contguas, a sub-bacia hidrogrfica.
Ao comentar, mais adiante, as especificidades do
projeto quanto ao urbanismo e fisiografia, gua,
esgoto e drenagem, estarei procurando referendar a
sub-bacia onde se insere uma favela como a rea de
influncia adequada a um projeto de urbanizao.
As obras de destinao de usos adequados para reas
de risco de onde foram removidos barracos so as
tpicas demandas de complementao da
urbanizao da periferia. A podem ser criados
espaos qualificados, equipados para lazer, esporte,
atividades comunitrias, acessveis a todo o bairro.
O provimento de equipamentos de educao e sade,
sua adequao quantitativa e qualitativa em bairros
geralmente to carentes, deve ser objeto de uma ao
mais abrangente, que inclua os moradores de favela
na demanda geral, e no os diferencie. Favelas no
muito grandes (em rea e nmero de habitantes),
prescindem de equipamentos educacionais, de sade,
ou socioculturais, como parques, bibliotecas, teatros.
Os habitantes podem ser atendidos dentro do
equacionamento do atendimento para o bairro. Da
mesma forma deve ser equacionada a demanda por
equipamentos e servios de segurana. Apenas
favelas de grande porte demandam a implantao de
equipamentos especficos. Os grandes complexos
podem requerer at remoes e reassentamentos
para equipamentos e servios.
Sob esta perspectiva de priorizao da
complementao da urbanizao da periferia, os
planos de bairro ou microbacias podem ser
ferramenta adequada, por permitirem avaliar as
condies de vida e acesso aos servios e planejar
aes consertadas que superem a viso setorial.
319

8.2.Urbanizao
como processo

A urbanizao de uma favela engloba as fases de


reivindicao, registro da existncia de uma reaproblema na prefeitura, levantamentos,
desenvolvimento de projetos e execuo das obras.
Entendendo-se a urbanizao como processo, essas
fases devem estar ligadas posterior, de manuteno
urbana.

8.2.1.
OS LEVANTAMENTOS NECESSRIOS
interessante que sejam elaborados roteiros bsicos
para a realizao dos levantamentos necessrios, de
forma instituio responsvel consolidar um mtodo
de trabalho e definir um procedimento, o que
ampliar a capacidade de atuao e a produtividade
de sua equipe. Se os servios de projeto e obra forem
contratados externamente, torna-se necessria maior
objetividade na definio do que se quer que a equipe
contratada faa, para a fiscalizao dos servios.
Levantamento planialtimtrico cadastral
O levantamento planialtimtrico cadastral a
primeira pea tcnica a ser elaborada. Trata-se de um
servio convencional de levantamento em uma rea
fsica e socialmente no convencional, utilizado tanto
para a elaborao do projeto de urbanizao
completo quanto para os procedimentos de
regularizao urbanstica e fundiria que forem
necessrios. Por isso esse tipo de levantamento
apresenta algumas especificidades:
- o levantamento deve estar amarrado a algum
sistema de referncia horizontal e vertical oficial,
adotado pela prefeitura ou outros rgos oficiais empresas de gua, esgoto e energia eltrica, por
exemplo -, de modo a permitir a verificao de
interferncias com outras redes e o posterior
cadastramento das plantas - de regularizao
fundiria e de redes de gua, esgoto, drenagem e
energia eltrica - da favela.
- deve-se incluir o levantamento das ruas e edificaes
dos limites externos da favela, de forma a se poder
articular a rea da favela s plantas cadastrais da
cidade. importante que os limites fsicos externos da
favela sejam bem definidos, pois assim podemos, pela
comparao com as plantas cadastrais do loteamento
do entorno, verificar - no detalhe necessrio - se ela
est invadindo caladas, o leito carrovel ou terrenos
particulares. O levantamento dos limites externos
tambm ser bastante til para os projetos e obras
complementares de redes ou pavimentao de
trechos externos favela, que garantem sua conexo
ao restante do bairro, obras quase sempre
necessrias.
- deve-se identificar os materiais de construo das
casas: alvenaria, madeira/outros materiais ou mista.
Essa informao decisiva para a escolha, na fase de
desenvolvimento do projeto, das alternativas para a
abertura de novas vias ou seu alargamento, uma vez
que, sempre que possvel, deve-se optar pela
demolio das casas de madeira, mais precrias,
onde o morador ainda no fez grandes investimentos,
e tambm mais fceis de remover.

320

- deve-se identificar todos os muros e cercas,


diferenciando-se os que so de alvenaria. Os muros e
cercas nos indicam, a partir dos usos reais
consolidados, quais so as reas de uso comum - as
ruas, vielas, escadarias de acesso, becos, largos - e as
reas de uso privado. Somente com o levantamento
dos muros e cercas (e no das edificaes) teremos o
registro do parcelamento do solo existente na favela,
com a configurao dos lotes. A informao sobre o
material de construo do muros e cercas relevante
tendo em vista a orientao geral de buscar, na
medida do possvel, preservar o parcelamento do solo
existente e, se necessrio, nele interferir criando novos
lotes para o reassentamento ou reas de uso comum
para a implantao das redes.

Vale lembrar que deve-se fugir 4


do "furor de pesquisa
socioeconomica", em que o
orgo pblico faz ou contrata
um levantamento detalhado,
longo, mas no necessrio
para o principal elaborar o
projeto e executar as obras.
Lembro tambm que algumas
informaes podem ser
pesquisadas atravs de
pesquisa amostral, no
necessitando um censo.

Figura

- o levantamento deve informar tambm sobre o


posicionamento dos sanitrios das casas, com a
indicao da sada de esgoto e sua cota, nos casos em
que ela variar mais de 15 cm abaixo da cota da casa.
A rede de esgoto a ser projetada deve alcanar 100%
dos lanamentos, ligando, portanto, todas as casas. O
projeto deve viabilizar as ligaes sem a exigncia de
reformas nas casas, ou minimizando-as ao mximo.
Dependendo da inclinao do terreno e da disposio
do banheiro, pode ser necessrio passar a rede nos
fundos e no na frente da casa, ou at remover casas,
por inviabilidade de esgotamento, em alguns trechos
da favela.

O cadastro social, espacializado na planta do


levantamento planialtimtrico cadastral, importante
para a elaborao do projeto de urbanizao pois
permite identificar se h problemas srios de
congestionamento familiar - famlias muito grandes
ou mais de uma famlia em um mesmo domiclio - que
inviabilizam a manuteno de todos no lugar onde
esto. No se trata de clculos de densidades
genricos, mas da deteco de pontos crticos,
espacial e socialmente falando. O cadastro social
espacializado torna possvel tambm planejar o
trabalho de preparao e acompanhamento da obra.
Ele mostra onde todos os moradores esto
localizados, dando uma viso humana de cada
trecho da obra - ruas e vielas que sero interditadas
parcialmente, casas que tero de ser parcial ou
totalmente demolidas, famlias que precisaro perder
trechos de seus lotes para a abertura de vielas etc.
Podemos com ele ainda localizar as lideranas, os
representantes de viela ou quadra eleitos etc., e
verificar se h uma distribuio espacialmente
equilibrada de representantes da populao
envolvidos com o acompanhamento da obra, ou se
eles encontram-se concentrados em um trecho ou
outro da favela. Os laos de parentesco, grupos de
afinidade e de interesse tambm devero ser
percebidos nesse levantamento, de forma a inspirar o
desenho urbano.
Levantamento das aspiraes e
propostas da populao
O levantamento das aspiraes e propostas dos
moradores relativas rea a ser urbanizada deve ser
feito com a aplicao de diferentes tcnicas, para que
d conta de toda a subjetividade envolvida na
definio do que um determinado grupo social quer
para seu futuro.

8.1

Observar o
desnvel entre a
soleira da casa
e seu interior,
caso eem que o
projeto de
esgotomanto no
atendeu 100% das
casas. Castelo
Encantado

321

Levantamento da comunidade
Outro levantamento fundamental o cadastro dos
moradores da favela, que denomino aqui cadastro
social.4 Trata-se da caracterizao da populao
moradora do local. Os dados bsicos de
caracterizao socioeconmica so: composio
familiar, idade, ocupao, renda, escolaridade, local
de nascimento, ltimo local de moradia e tempo de
moradia naquela favela. Esse levantamento pode ter
outros contedos, conforme os objetivos que se tenha.
Por exemplo, a verificao do nmero e idade dos
analfabetos ou da escolaridade dos moradores para
definio de um trabalho educacional, ou a
verificao da existncia de moradores que sejam
proprietrios de outros imveis urbanos, para avaliar
se socialmente justa a sua manuteno na favela etc.

Pode-se fazer pesquisas amostrais sobre os desejos


dos moradores. Hbitos e locais de consumo e de uso
do tempo livre, por exemplo, podem informar os
acessos mais importantes ou os equipamentos
necessrios. Deve-se, entretanto, ser muito cuidadoso
na formulao das perguntas, contar com o auxlio de
pesquisadores experientes, para que no haja a
induo de respostas ou, o que tambm comum, o
levantamento de desejos e necessidades que no
tero resposta direta com a urbanizao - emprego,
renda, equipamentos pblicos e sociais de grande
porte, como hospital ou escola secundria, embora
possam ser teis para a formulao de outras
polticas pblicas. Afinal, trata-se da urbanizao de
uma favela, e no da panacia para todos os males
por que passa a populao pobre.
Esse levantamento no se extingue nesta fase inicial.
Pelo contrrio, o desenvolvimento do projeto deve ir
envolvendo a populao de tal forma que ela se sinta
participante do processo e veja suas aspiraes - as
que tiverem viabilidade tcnica e econmica, claro concretamente refletidas.

322

Levantamento urbanstico
Outro levantamento bsico o referente s
intervenes j executadas ou planejadas para a rea.
Trata-se de verificar a existncia de interferncias de
qualquer tipo que devem consideradas para a
elaborao do projeto. Nesta fase o levantamento
feito por percepo. Deve-se ir ao local e fazer
vistorias no seu entorno e interior, de modo a verificar
a existncia de sinais de quaisquer tipos de dutos, ruas
e avenidas que parem abruptamente junto favela, e
se h (e qual sua importncia) cursos d'gua,
nascentes, afloramentos rochosos, sinais de
instabilidade de encostas, beiras de cursos d'gua ou
inundaes. A conversa com a populao,
especialmente com os mais velhos, sobre a existncia
(ou no) de dutos, de projetos aprovados de vias sobre
a rea ou de canalizao de crregos, ou sobre a
ocorrncia de acidentes (especialmente em poca de
chuva) poder fornecer algumas indicaes a serem
confirmadas pela vistoria tcnica, na fase de projeto.
Este levantamento pode indicar a necessidade urgente ou para a fase de projeto - de laudo de risco
geotcnico especfico, ou at mesmo a inviabilidade
da manuteno da ocupao, se houver dutos
passando sob ela.
produtivo que o setor pblico encarregado tenha
profissionais habilitados para avaliao geotcnica,
ou contratos geis para esses servios, pois as
diretrizes urbansticas sadas dessa fase no podem
deixar dvida quanto viabilidade da urbanizao.
tambm necessrio contatar o setor responsvel por
vias pblicas, drenagem e saneamento do municpio,
para verificar se h planos ou projetos aprovados de
obras na rea que possam comprometer a
urbanizao. Pode haver ruas ou avenidas projetadas,
ou com largura projetada superior existente, ou a
necessidade de execuo de redes que precisam ser
consideradas na fase de projeto.

323

A avaliao integrada e crtica destas interferncias


muito importante, pois funciona como um teste da
viabilidade da urbanizao da favela em questo.
Nesta fase bem possvel haver conflitos entre
tcnicos, e entre tcnicos e moradores, pois muitas
vezes as interferncias constatadas so descabidas,
meramente para satisfazer exigncias tecnocrticas
dos que vem o ambiente urbano apenas
setorialmente, ou como um objeto abstrato, e que
consideram mais difcil mudar leis no aplicveis do
que mudar a o ambiente concreto.

8.2.2.
DIRETRIZES E ESCOPO DO PROJETO
De posse destes levantamentos - planialtimtrico
cadastral, cadastro social, aspiraes dos moradores,
intervenes existentes e planejadas e uso do espao -,
os profissionais envolvidos podem elaborar as
diretrizes e o escopo do projeto.

Deve-se definir, ento, qual o programa do projeto,


as necessidades que se tem, desde o urbanismo at a
infra-estrutura urbana. As diretrizes estabelecidas
indicam o grau de complexidade ou dificuldade que a
favela apresenta para sua urbanizao.
O escopo deve ser definido tanto para projetos a
serem contratados, quanto para os elaborados por
tcnicos das agncias governamentais ou por tcnicos
contratados pela favela. Um passo importante para
um correto desenvolvimento do projeto saber de
antemo quais os levantamentos complementares
necessrios, quais os pontos problemticos da rea a
serem resolvidos, e que tipo de profissional
requerido.
As diretrizes so o instrumento mais adequado para
encaminhar as solues e definir as responsabilidades
pelas interferncias de projeto (com concessionrias,
rgos responsveis pelo sistema virio etc.), sejam
elas dentro da favela ou na sua proximidade, como,
por exemplo, necessidade de obras de drenagem e
esgotamento nas quadras vizinhas. Assim, pode-se
planejar os prximos passos, reivindicar claramente
os projetos e obras necessrios, obter recursos junto a
outros agentes, enquanto o projeto de urbanizao
contratado.
Nesta negociao entre diferentes setores ou nveis da
administrao pblica, necessrio muitas vezes
ousar incluir no escopo a contratar projetos (e obras)
que no so usuais nos programas de urbanizao de
favelas, como geotecnia, macrodrenagem, coleta de
esgotos de moradias de fora da favela, abertura de
vias e pavimentao de reas de fora da favela,
remoo de postes etc. Sem ousadia no ser possvel
consolidar uma poltica da urbanizao de favelas
associada adequao e recuperao urbanoambiental. A coerncia da interveno em uma favela,
sob o ponto de vista da gesto urbana, decorre de sua
capacidade para resolver problemas da rea onde a
favela est instalada. Para isso necessrio estar
atento necessidade de projetos e obras no entorno
do assentamento, e assumi-los.
As diretrizes dos projetos a serem desenvolvidos, bem
como a informao sobre os rgos que devero estar
envolvidos, devem ser apresentadas e discutidas com
a populao, pois j so um elemento de
concretizao da urbanizao. Essas informaes so
importantes para a discusso com e entre os
moradores sobre os passos a serem dados, os rgos
que devem ser pressionados, quanto tempo deve
demorar o projeto etc. A presso dos moradores
sobre os rgos envolvidos (desde o prprio promotor
da urbanizao at a concessionria de servios)
realmente o mais eficiente meio de agilizao do
processo. Apesar de muitas vezes a equipe tcnica
sentir-se injustiada por acusaes de morosidade ou

324

tecnocracia, bastante comum a agilizao de


procedimentos administrativos e de inovaes
tcnicas, ou o aparecimento de brechas na legislao
ou nos procedimentos de implantao de servios
aps mobilizaes dos moradores.

diversos agentes promotores costumam contratar os


projetos e licitar j as obras com o projeto bsico.
Assim, o projetista somente ir desenvolver os projetos
executivos com a empreiteira na obra.

8.2.3.

PARMETROS PROJETIVOS E DE MANUTENO


URBANA

Temos, ento, uma lista dos servios a serem


executados:
Levantamentos
co m p l e m e n t a o o u a t u a l i z a o d o s
levantamentos social, urbanstico e
planialtimtrico cadastral
produo de mapeamento geolgico geotcnico
realizao de sondagens e ensaios
Projetos
urbanismo
pavimentao e drenagem
esgotamento sanitrio
abastecimento de gua potvel
conjuntos residenciais, edificaes residenciais
alojamentos provisrios
canalizao de crregos
consolidao geotcnica
edificao para canteiro de obras
dispositivos para coleta de lixo
reas de esporte, lazer e amenizao
arborizao e paisagismo
oramento
especificaes tcnicas
plano de obra
bsico e detalhes tpicos

325

A definio escopo do projeto tambm permite


quantificar (em comprimento, rea ou volume), as
obras que sero necessrias. Essa quantificao
feita avaliando-se as necessidades da rea: abertura
de novas ruas ou vielas, alargamento de vias ou vielas
existentes, canalizao de crregos, drenagem de
nascentes, remoo de mataces, medio do
comprimento das redes de infra-estrutura de gua e
esgoto a executar, reforma ou ampliao das ligaes
e redes de energia eltrica e de iluminao pblica,
necessidade de remanejamento, relocao ou
remoo de famlias etc. Com essa quantificao
pode-se estabelecer uma estimativa de custos da
urbanizao, instrumento necessrio e til para a
viabilizao das obras.
A estimativa pode ser usada para a elaborao do
oramento-programa governamental, auxiliando a
administrao a tomar decises e a fazer gestes para
a obteno de recursos, internos ou externos.
Por razes bvias, o projeto executivo, a no ser
solues tpicas e especificaes de servios, deve ser
desenvolvido em paralelo s obras, que podem durar
anos aps o projeto ter sido elaborado. Por isso

Alguns parmetros devem ser comentados, pois so


necessrios j para a elaborao das diretrizes dos
projeto.
Quanto relao entre largura de ruas e vielas,
eficincia dos sistemas de infra-estrutura e condies
de conforto e segurana, deve-se lembrar que as vias
pblicas so o palco da vida cotidiana, e portanto o
objeto principal da gesto urbana posterior s obras.
Assim, as responsabilidades das esferas pblica e
privada que devem ser prvia e coletivamente
definidas.
Com essa ressalva, pode-se afirmar que ruas com
largura mnima de quatro metros so as mais
recomendadas para o trfego de veculos de servios
pblicos - coleta de lixo, ambulncia, entregas ou
mudanas. Ruas com trs metros de largura so
aceitveis, desde que situadas a menos de 60 metros
de uma rua mais larga, para facilitar o acesso do
ramal de esgoto presente nesta viela ao poo de visita
mais prximo.
Apesar de haver locais em que agentes promotores da
urbanizao e os da manuteno urbana aceitam
vielas com largura de 1,2 metro, considero necessrio
uma largura mnima de 1,5 metro (mais prximo do
conceito de recuo da construo), pois trata-se de
reas externas s casas, e no corredores em
edificaes. Mas claro que o desenho interno dos
limites de lotes dessas quadras poder mudar,
especialmente se for possvel propor, mesmo que a
mdio prazo, o remembramento de grupos destes
pequenos lotes e executar casas sobrepostas em dois
ou trs andares.

O projeto

8.3. A

urbanizao da favela passa pela sua


reidentificao pela populao do entorno, pelo seu
reconhecimento como parte do bairro e como um
espao acessvel e de interesse de todos. Assim, o
projeto tem de se voltar tambm para a cidade, e no
apenas procurar resolver os problemas internos
favela.

8.3.1.
URBANISMO E FISIOGRAFIA
Alguns parmetros para o conforto urbano,
basicamente para o deslocamento vertical e
horizontal, devem ser perseguidos no projeto

326

urbanstico. O objetivo que os moradores possam ter


acesso adequado aos pontos de transporte coletivo e
ao servio de coleta de lixo e limpeza da drenagem.
O tamanho da favela em relao ao tamanho mdio
de um quarteiro (um retngulo de 100 por 100
metros ou um hectare) o primeiro fator a considerar
na definio do partido urbanstico. As favelas
geralmente apresentam uma densidade de 300 a 700
habitantes por hectare, equivalendo a de 100 a 130
famlias ou domiclios por hectare. Buscando-se
aproximar as caractersticas da rea de projeto s
prticas de manuteno e servios urbanos e ao
padro de acessibilidade urbana, deve-se considerar
um hectare, ou um crculo cujo raio tenha cerca de 60
metros, como uma espcie de modulao a partir da
qual torna-se necessrio criar um sistema virio com
acesso de veculos, definindo novos quarteires na
favela.
Associada ao fator rea, a topografia tambm um
determinante no partido urbanstico adotado. Se
fizermos um paralelo com a legislao para habitao
social, verificaremos que so aceitos desnveis entre o
espao urbano (trreo do conjunto habitacional) e o
apartamento de at cinco andares, ou dez metros de
desnvel. Isso equivaleria a cerca de 58 degraus.
Considerando-se que em uma favela em encosta o
usurio circula em ambientes sem cobertura - vielas,
escadarias e patamares de descanso -,
recomendvel ser mais rigoroso e tambm utilizar um
maior nmero de paradas para descanso nas
escadarias. Ao mesmo tempo, sempre possvel
melhorar o conforto para o transporte de pacotes,
butijes de gs etc. com a previso de planos
inclinados nestes trechos de escada.

327

As favelas implantadas em baixadas so geralmente


assentamentos longilneos, estreitas faixas de terra
encaixadas ao longo de cursos d'gua. comum
encontrarmos favelas instaladas em terrenos com este
formato (entre o rio e as ruas) que eram destinados a
reas verdes de loteamentos populares. Nessas
favelas, construdas ao longo de faixas de domnio,
crregos, ferrovias ou avenidas, o formato dos lotes
secciona a rea transversalmente, criando uma clara
definio de frente e fundos (por exemplo, os fundos
para o crrego). Desta forma, na implantao original
as casas acabam por dar as costas ao elemento
estruturante - a via ou o rio -, voltando-se para os
locais de acesso, de usos mais nobres - s vezes a rua
do loteamento, s vezes uma picada construda em
paralelo ao muro ou cerca dos terrenos limtrofes.
Ora, essa situao precisa ser radicalmente rompida
pelo projeto. Muitas vezes tornam-se necessrios
estudos especficos para a separao ou integrao
dessa rea malha urbana, atravs de outras vias que
criem e conectem quarteires, que no devem ter mais
de 100 metros de frente, devendo ser cortadas

transversalmente por ruas ou vielas


que integrem a faixa escondida da
favela.
H favelas com formas mais
retangulares ou ovaladas, ocupando
terrenos com um formato mais
prximo ao de quarteires urbanos
mas com alguma peculiaridade depresses, mataces, nascentes.
Nesses casos necessrio criar
acessos e locais de uso coletivo no
interior das quadras originais,
mediante a abertura de vielas para
pedestres (ver figuras 6.4, 6.7 e 6.8).
H tambm favelas em encostas e
fundos de vale. Se so de grande
porte, muitas vezes se assentam
numa sucesso de encostas cncavas
e convexas. As formas cncavas e
convexas induzem a uma ocupao
em forma de anfiteatro, com vielas
paralelas curva de nvel e alguns
acessos perpendiculares ngremes s vezes muito desconfortveis - em
escadaria. As formas convexas quase
sempre apresentam nascentes ou
mesmo fios d'gua nas linhas de
drenagem.
A integrao urbanstica das favelas
retangulares-ovaladas deve tomar
partido da implantao das casas
que tm frente para as ruas oficiais,
geralmente j consolidadas, seja
quanto edificao, seja quanto
definio lateral dos lotes. Por outro
lado, nos fundos destes lotes e nos
subseqentes abaixo geralmente
formam-se (na juno de quintais
com reas de difcil edificao e de
lanamento de guas servidas)
alguns vazios que, observados no
levantamento planialtimtrico
cadastral, configuram-se como
faixas de terreno paralelas s curvas
de nvel. A implantao de vias de
circulao nestas faixas (s vezes
somente para pedestres) e de redes
de infra-estrutura um recurso
extremamente produtivo, criativo e
fundamental na urbanizao de
encostas.

Figura

8.2

Implantao da
via de acesso
s casas
paralela
curva de nvel.
favela Nossa
Senhora
Aparecida, So
Paulo

328

H favelas que se esparramam por todo o vale,


ocupando suas encostas e o fundo do vale. Elas
costumam apresentar uma paisagem interna
interessante, pela presena de pontes ou pinguelas
ligando os vrios pontos do vale e produzindo uma
integrao social especfica. O fundo do vale, uma vez
saneado, e com a construo de um sistema de
drenagem adequado, a cu aberto ou fechado, deve
tornar-se um local valorizado, com espaos pblicos.
Podem ocorrer alguns elementos que causam
surpresa, despertam a sensibilidade do observador e
trazem riqueza paisagem: mataces, declives,
conjuntos arbreos, edificaes referenciais. Deve-se
considerar tambm a expressividade da paisagem
que se observa da favela, especialmente daquelas em
locais de maior altitude (ver figuras 5.1, 5.2 e 5.18).

8.3.2.
ABASTECIMENTO DE GUA
Como a populao de reas invadidas geralmente
no considerada nos planos setoriais de
abastecimento, necessrio primeiro verificar a
disponibilidade (quantidade de gua e presso) do
sistema principal que alimenta aquele setor da cidade
para suprir a populao da favela.
A eficincia da presso da gua na rede que
alimentar o sistema da favela fundamental, em
funo do desnvel entre o reservatrio alimentador,
ou booster, e os pontos mais altos da favela. Em
favelas implantadas em morros altos (como o caso
de muitas das favelas cariocas) necessrio, para no
haver reas continuamente desabastecidas, que se
criem reservatrios prprios para a comunidade.

329

Quando a favela encontra-se em fundo de vale, junto


a um crrego, situao muito comum, o tratamento a
ser dado ao crrego, sob o aspecto hidrulico, deve
ser compatvel com o existente ou projetado a
montante e a jusante, de modo a que a favela
urbanizada se apresente como uma soluo, uma
melhoria para o sistema urbano de drenagem.
importante criar uma via de acesso junto ao crrego
(ou sobre ele, se ele for canalizado), que o valorize
como rea de fcil acesso fsico e visual, o que
certamente acarretar a relocao de algumas casas
da favela. Essa via ser de grande utilidade para a
viabilizao da rede coletora de esgotos e,
posteriormente, para a manuteno e limpeza do
crrego. Ela no precisa ser de grande porte ou
receber trfego de veculos. O importante a
manuteno da acessibilidade ao crrego e sua
valorizao como frente das casas, e no fundos.
Dentro da rea urbana, as reas de beira de crrego,
alagadias, ou prximas a nascentes, que o direito
(non aedificandi) consagrou como no habitveis
devem ser utilizadas conforme uma viso local, com
base nos interesses da comunidade. Especialmente se
estiver mantida a propriedade pblica dessas reas,
com uso privado, coletivo. Seria muita ironia que ns,
os artfices do mundo construdo, no valorizssemos
os habitats singulares que podem surgir da
apropriao destas reas (presente na histria da
arquitetura e urbanismo de todo o mundo) tambm
construdos por humanos, como expresses artsticas
e at estticas. Assim, pode haver formas mais
abrangentes de se apropriar coletivamente de uma
nascente, uma vrzea, ou uma escarpa (ver figuras
3.3, 4.41, 5.21 e 6.8).

Exemplo de
(bem-vinda)
ousadia
projetiva:
rua em
balano na
favela
Ladeira dos
Funcionrio
s, Rio de
Janeiro

Deve-se prever para os favelados um consumo per


capita de gua e um crescimento populacional iguais
aos dos moradores do restante da cidade. A
observao do comportamento dos indicadores
demogrficos para a cidade, a regio e a populao
em favelas tambm essencial na elaborao dos
planos de saneamento.

8.3.3.

Figura

DRENAGEM E ESGOTAMENTO
As intervenes fsicas na favela devem ser projetadas
de forma a resolver seus conflitos com o ambiente
urbano, no qual est inserida, em especial com os
sistemas de drenagem e esgotamento sanitrio.
O sistema de drenagem deve estar projetado para
receber as contribuies de montante, inclusive as
futuras, considerando-se as diretrizes da legislao de
uso do solo previstas para a rea.

necessrio verificar se h possibilidade (desnvel


mnimo) de lanamento do esgoto coletado na favela
na rede pblica. O projeto deve prever o espao e as
condies operacionais para a implantao da rede e
verificar as condies objetivas de sua execuo
(possibilidade de entrada de mquinas, por exemplo),
bem como de sua manuteno posterior.

330

8.3

fundamental que, paralelamente s obras de infraestrutura, estejam sendo verificadas as instalaes


sanitrias domiciliares e substitudas as consideradas
inadequadas.

Neste caso imprescindvel que o projeto de


urbanizao assuma a soluo deste problema,
coletando os esgotos tanto do bairro quanto da favela.

Uma contradio a discutir e aprofundar o fato de se


adotar no pas o sistema de concentrao dos esgotos
em pontos de lanamento onde no existem estaes
de tratamento. Assim, sob o aspecto da qualidade da
gua, cada vez que dotamos de rede uma favela ou
um bairro, aumentamos o lanamento de carga
orgnica concentrada em um ponto de um curso
d'gua, tornando mais difcil a autodepurao. O
tratamento local dos
lanamentos, por cada
comunidade ou conjunto habitacional - tal como a
indstria tem de tratar seus efluentes antes de jog-los
na rede pblica -, poderia ser uma soluo mas
esbarra na escassez de terrenos.

Duas solues tpicas se apresentam nestes casos,


podendo ser escolhidas atravs de uma anlise
especfica. A primeira a construo de um coletor
nico no fundo do vale, que receba a contribuio da
favela e do bairro e a afaste. Se este coletor for de
porte muito grande, devido bacia contribuinte - o
que acarretaria uma obra de grande porte na favela,
com necessidade de grandes equipamentos e grande
nmero de remoes -, pode-se optar por interceptar
o esgoto do bairro nas ruas acima da favela,
executando-se um coletor separado no fundo do vale
somente para a favela, que lanar os esgotos no
coletor de maior porte a jusante, numa cota
compatvel.

A favela precisa ser analisada quanto sua insero


no sistema de coleta e tratamento de esgotos da
cidade - existente ou projetado. No Brasil, e em boa
parte do mundo, adotado o sistema separador
absoluto de esgotos, que condiciona a separao
fsica dos esgotos e guas servidas da drenagem
pluvial. A favela no deve ser tratada de maneira
diferente: sua infra-estrutura deve ser compatvel com
a existente ou proposta para o restante da cidade.
Embora a grande maioria de nossas cidades no
tenha tratamento de esgoto, e s vezes nem mesmo
um projeto de interceptao e tratamento de esgotos,
ao desenvolvermos um projeto de urbanizao de
favela devemos buscar sua compatibilizao, mesmo
futura, com os sistemas.
Os pontos baixos de uma cidade - seus fundos de vale
- so os locais preferenciais para a implantao de
coletores-tronco de esgoto. H porm duas situaes
que se apresentam como obstculos implementao
de projetos de urbanizao, devendo seriamente ser
enfrentadas.

331

A primeira, quando a favela foi implantada aps a


execuo de uma rede coletora, s vezes de grande
porte, no fundo do vale, o que acaba inviabilizando a
manuteno desta rede e muitas vezes danificando-a.
Alm disso, sendo obrigados a lanar seu esgoto fora
da rede coletora, os moradores tornam incuo, sob o
aspecto sanitrio e epidemiolgico, o sistema
implantado, pois permanece assim, na favela e a
jusante dela, o contato direto das pessoas com o
esgoto, o que a rede coletora busca evitar. Neste caso,
o projeto de urbanizao tem de realocar as casas que
esto causando esta obstruo.
A segunda situao difcil so as favelas que esto
localizadas em fundos de vale de bairros que no tm
rede coletora, ou tm apenas parte dela, nas ruas,
lanando-se o esgoto no crrego dentro da favela.

Vale lembrar que, comumente, as casas da favela que


esto nestes locais mais insalubres - beira de crrego,
fundo de vale, sobre dutos - so barracos de madeira
e outros materiais. So, na verdade, as casas mais
precrias da favela e onde comumente moram
pessoas em condio psicossocial mais
desestruturada - alcolatras, idosos solitrios,
deficientes fsicos e mentais -, o que exigir uma ao
mais cuidadosa e concentrada para a viabilizar sua
realocao.

8.3.4.
A INTEGRAO PROJETIVA
Quero aqui destacar alguns aspectos que reforam a
necessidade, para o sucesso do processo de
urbanizao da favela, de uma prtica projetual
integrada, do dilogo entre vrios profissionais na
busca das melhores solues.
A deciso de criar novas vias ou alargar as existentes,
o que implica demolies e, portanto, desalojar
pessoas, tem como conseqncia o aumento dos
custos financeiros e sociais da obra, o que pode
inviabilizar o projeto. Por outro lado, no se pode
deixar de resolver os problemas sanitrios, de
acessibilidade de bens e servios s moradias e de
conforto dos moradores. O urbanista tambm deve
criar condies de operao e manuteno dos
servios de infra-estrutura propostos para a rea. No
pode ser uma interveno tmida, que mantenha ou
apenas alivie superficialmente as condies de vida na
rea.
Dois fatores so preponderantes para embasar a
definio do traado do sistema virio e das ruas a
criar ou alargar: a viabilidade da implantao e
operao da rede de esgoto e da retirada do lixo
domiciliar. Assim, a melhor soluo urbanstica ser a
que melhor atender essas necessidades. O urbanista,

332

portanto, deve trabalhar em conjunto com os outros


projetistas de forma a responder s suas
necessidades, questionar suas exigncias, verificar se
so operacionais ou apenas normativas, e integr-las
ao projeto. No podemos esquecer que, neste caso, a
forma de operao e manuteno dos sistemas de
coleta de esgoto e do lixo o mais importante.
indispensvel que os projetistas tenham um bom
conhecimento da operao dos sistemas e que haja
contatos com as instituies responsveis.

8.3.5.
ESPECIFICIDADES

p r o j e t o

d e

d r e n a g e m

Em favelas onde h crregos coloca-se o dilema:


canalizao por dutos fechados ou a cu aberto? A
deciso tem de ser tomada com bom senso, pois se
por um lado a canalizao fechada diminui o nmero
de casas a remover, ela apresenta alguns
inconvenientes: sua execuo exige mais e maiores
mquinas e, o que mais grave, difcil de ser
mantida periodicamente. tambm deseducadora,
pois o morador acaba por se esquecer de que h um
crrego embaixo da rua. Ademais, a canalizao
fechada desperdia um recurso de grande valor
paisagstico que a gua.
Nas vias com menos de
cinco metros de largura,
com drenagem superficial
mas com algum trfego de
veculos, recomenda-se a
excluso de caladas com
guias e sarjetas e a adoo
de canaletas centrais ou
laterais, com ou sem grade,
conforme o caso.

Os projetos de rede coletora de esgotos


A largura mnima para a passagem de um caminho
que carregue a mquina de desobstruo de rede de
esgoto trs metros, a largura mnima para o trfego
de veculos em geral.
As redes coletoras implantadas em vielas mais
estreitas no devem ultrapassar 32 metros de
comprimento, j que essa a distncia mxima da
mangueira para desobstruo mecnica. Assim, se a
rede foi construda com um poo de visita ou poo de
inspeo no seu incio, poder ser mantida
regularmente.

Em escadarias
fundamental garantir uma
declividade lateral do
degrau em direo a
rebaixos para a passagem
da gua sempre que a
vazo prevista no exigir
escada hidrulica paralela.
Nas escadarias e rampas,
uma soluo j bastante
difundida a canaleta como
acabamento de piso. Esse
detalhe impede o
incmodo do escoamento
nas escadas em horas de
chuva, aumentando o
conforto do usurio.

Recomenda-se o dimetro mnimo de 150 mm (e no


o dimetro de 100 mm convencionalmente adotado)
para os ramais domiciliares, para preveno contra
obstrues por mau uso. Essa medida importante,
especialmente pelo fato de nem sempre ser possvel,
por falta de espao (pequena largura da viela e pouca
distncia entre a rede pblica e a da casa), a execuo
das singularidades - caixas de ligao, caixas de
inspeo - que facilitam a retirada de materiais
lanados na rede. A rede em PVC proporciona maior
rapidez de execuo (o que significa menos tempo
com valas abertas dentro da favela) e menor nmero
de juntas.

334

333

A profundidade mnima da rede de esgotos na favela


pode ser menor do que a norma usual (de 1,25 m para
ruas com trfego de veculos e de 0,90 em passeios).
Analisando-se o sistema virio e suas larguras, podese avaliar quais vias tero trfego contnuo e quais
sero somente para manuteno e pedestres.
Recomenda-se a profundidade mnima de 0,90 m em
vias com trfego, 0,65 m em vias sem trfego e, nos
passeios e vielas sem trfego de veculos de qualquer
natureza, 0,40 metro. Em todo caso, a profundidade
da rede de esgoto deve ser avaliada em funo da
exigncia tcnica de que ela esteja sempre abaixo da
rede de gua potvel, para evitar contaminao por
infiltrao.

Figura

8.4

Detalhes construtivos conforme


orientao de diferentes construtoras,
de drenagem em escadarias

pblicos ou comunitrios -, deve levar participao


de outros agentes - concessionrias, secretarias
setoriais, ONGs.

Detalhes
construtivos
Acabamento de
viela,
detalhe do
alinhamento e
uso de prmoldado em
cavalete de
gua

Figura

Um programa de interveno em favelas que tenha


como objetivo um atendimento amplo, de grande
extenso, deve contemplar diferentes formas de
execuo das obras, assegurando ao Executivo certa
maleabilidade e agilidade para responder aos
diferentes perfis da demanda e s diferentes
condies das favelas.

8.5

A Prefeitura pode equipar-se para executar as obras


por administrao direta, em que a Prefeitura dispe
da mo-de-obra prpria adequada, das mquinas,
das ferramentas e equipamentos e compra os
materiais para a obra. O executor tambm pode
contratar empreiteiras privadas cada as obras de cada
favela. possvel tambm fazer contratos mais
amplos, por preos unitrios dos servios, em que o
agente promotor mobiliza a empreiteira para executar
determinados servios ou trechos da obra na favela.

Desenvolvimento
das

8.4.obras
(e do projeto)

8.4.1.
A QUESTO DA PARTICIPAO POPULAR

Essas necessidades podem 5


mais complexas. Pode haver,
alcolatras, ou pessoas que
tem depsito de lixo
selecionado em locais
imprprios. Alguns programas
complementares podem apoiar
a integrao comunitria e
social dos idosos, ou dos
deficientes por exemplo.

335

O perodo de desenvolvimento do projeto de


construo da cidadania. plausvel e desejvel o
acompanhamento e integrao da populao
durante esse processo, cujo momento crucial a
aprovao do urbanismo, essncia do projeto, tanto
do ponto de vista da eficincia urbana quanto do
maior ou menor impacto no cotidiano dos moradores.
no processo de elaborao
5 do urbanismo que se
definem os casos necessrios de remoo, relocao
ou remanejamento.
Aes de fortalecimento da organizao comunitria
e de educao sanitria-ambiental devem ser feitas
em paralelo elaborao do projeto, para vencer as
dificuldades trazidas pela condio dos moradores
em favela, e pela especificidade de cada situao. (ver
Captulo 3 item 3.3.d)
A politizao (desenvolvimento da cidadania e de
assuno de direitos e deveres) e a organizao dos
moradores durante levantamentos e desenvolvimento
do projeto o melhor caminho para o
acompanhamento e controle de qualidade das obras,
especialmente quando forem executadas por
empreiteiras privadas ou por entidades associativas
dos moradores.

8.4.2.

FORMAS DE EXECUO DE OBRAS


fundamental que se defina a forma de execuo da
obra antes do fechamento do projeto. Se este se for
bem acompanhado e alimentado pelos promotores -

O mutiro remunerado largamente utilizado. Alm


de ter carter redistributivista, possibilita experincias
aos moradores de desenvolvimento profissional,
encontro de habilidades, anteriormente no
requeridas pela sociedade. No se deve confundir,
porm, participao, essencial nas obras que
procuram cidadania, com exigncias de participao
em mutiro.

6 A mesma ampliao de
horizontes polticos e tcnicos
requerida do trabalho social,
no esclarecimento contnuo
dos objetivos de das aes
comunidade, semeando a
democracia horizontal para
discusso entre os impactos
negativos e positivos da obras,
e seu custo social.

O novo profissional requerido para esse tipo de


interveno precisa ser polivalente. A experincia
anterior com canteiros de obra de qualquer tipo, o
espao para o planejamento, criatividade e o
improviso so bem-vindos. O processo civilizatrio
est na aliana entre a boa tcnica e a sensibilidade
para aspectos sociais e urbansticos.6
Como uma especificidade, deve-se exigir que o plano
de obra faa parte do projeto, para que este seja um
elemento de agilizao no canteiro, no o seu oposto.
O plano de obra deve prever a entrada dos diferentes
intervenientes no canteiro, como concessionrias,
necessidades em termos de maquinrio etc. Deve
tambm prever qual a melhor estratgia para as
frentes de obra: por que trecho comear, quais os
momeentos de interdio de trfego etc. O plano de
obra deve ser tambm o instrumento bsico para a
programao do trabalho de informao (sobre que e
quando as obras sero feitas), educao (quais as
mudanas de hbito e vantagens trazidas pelas obras)
e participao da populao (quais so os direitos e
deveres que moradores e gestores de manuteno
urbana passam a ter com as obras).

336

8.4.3.

COLETA DE LIXO

O sucesso da coleta de lixo em uma favela urbanizada


resultado, primordialmente, da integrao entre a
soluo espacial adotada - trajeto e reas de acesso a
veculos de coleta e pontos de depsito do lixo pelos
moradores -, o grau de conhecimento da populao
sobre a importncia da coleta de lixo para sua sade e
do sistema adotado, e a integrao da operao da
coleta local coleta urbana.
Em funo da densidade habitacional da favela,
comparada de outros bairros, poder ser necessrio
efetuar a coleta de lixo domstico em maior nmero de
vezes na semana. A retirada de mveis e
eletrodomsticos usados deve ser mais sistemtica,
pela falta de espao nos lotes ou nas vias para
depsito. O entulho de obras na casa, especialmente
durante e logo aps a urbanizao, deve ter um
equacionamento especfico, dado o risco de obstruo
das redes sem limpeza, que feita durante a obra pelo
promotor. (Ver figura 4.34) Mas, com sua sada do
canteiro, precisa ser equacionada pela manuteno
urbana em acordo com os moradores que esto
reformando as casas.
fundamental destacar que as solues diferenciadas,
criativas (chamadas alternativas), s tero sucesso se
inseridas no sistema geral da cidade. A coleta de lixo
(assim como a operao de todos os outros sistemas
de infra-estrutura urbana) deve ser encarada como um
servio pblico, no qual a populao tem seu papel,
mas no a responsabilidade operacional, pois a favela
no um gueto autnomo, mas parte da cidade.

8.4.4.
A HABITAO

337

Considerando-se a urbanizao como um processo,


durante o qual a casa continuamente melhorada,
podendo at ser trocada, atravs de remanejamento,
sempre bom destacar a importncia do tamanho do
lote (independente da forma de regularizao
urbanstica, que pode ser sob a forma de frao ideal).
Nossos estudos indicam o uso generalizado do padro
de 40 a 45 metros quadrados de rea para os
menores lotes. Somente em casos de mais de um
domiclio no mesmo lote essa frao foi menor. Nesse
caso, o desejvel que, no processo, essas casas
sejam refeitas, sob a forma de casas sobrepostas ou
pequenos edifcios, cuja implantao considere o
conforto ambiental e a salubridade. A reconstruo
dessas moradias, entretanto, no precisa ser feita em
paralelo s obras de urbanizao, se for possvel,
nesse momento, remover os esgotos de todas as
unidades, utilizando vielas de at 1,5 metro para a
implantao das redes.

Quando o projeto exige a demolio total ou parcial


das casas existentes, surge sempre a questo da perda
sofrida pelo morador, mesmo que sua casa seja
insalubre ou esteja em condio de risco, pois a
edificao foi executada atravs de uma poupana
prpria da famlia moradora. No h um tratamento
homogneo desta questo, que depende da postura
poltica do agente promotor e tambm da fora
reivindicatria dos moradores, ou seja, o
procedimento dever ser negociado com a
comunidade. Quando necessria a mudana da
famlia para uma nova unidade (para fora da favela
ou no), que ser financiada famlia, possvel
pensar que o valor econmico da casa demolida seja
descontado do valor do financiamento, como uma
indenizao quela perda. Nos casos de demolio
parcial da casa ou muros, tem-se adotado o
ressarcimento das famlias atingidas com a oferta do
material de construo necessrio para os reparos da
casa.
O boom construtivo geralmente detectado aps a
urbanizao merece um incentivo orientado por parte
do agente pblico promotor da ao, de forma a se
antecipar criao de problemas de insalubridade ou
invaso de espaos de uso coletivo. A assessoria a
projetos e orientao de canteiro, bem como o apoio,
com doaes ou financiamentos para resolver
problemas de banheiro, cozinha, ou mesmo de
correo da insolao devem ser proporcionadas.
Uma medida importante dar acabamento s
ligaes entre a casa autoconstruda e o espao
coletivo, agora definido e equipado. Muitas vezes
necessrio prever acessos do lote s vias por meio de
escadas, ou pequenos muros que delimitem via e lote,
estabilizando-os.
TECNOLOGIAS ALTERNATIVAS
E PROCEDIMENTOS
ADEQUADOS PARA
MANUTENO

7 Muitas concessionrias se
recusam a manter e o morador
tambm pode impedir ou
dificultar a manuteno.
8 So bem- vindos os
maquinrios (como
escavadeiras, rolos ou
guindastes) de menor porte,
que no causem impacto nas
edificaes.

8.4.5.

No se recomenda a adoo generalizada das redes


de esgoto condominial (passando por dentro de lotes).
Alm das dificuldades de manuteno,7corre-se o risco
de o morador decidir reformar ou ampliar sua casa
construindo sobre a rede, o que inviabilizaria a
manuteno, podendo danificar a rede.
A adoo do PVC para a execuo da rede de esgotos
recomendada, pois o material apresenta-se em
barras de seis metros, o que facilita sua rpida
colocao e fechamento das valas.
As alternativas construtivas esto se ampliando, com
o aparecimento de mquinas e novos sistemas
construtivos - como o uso de blocos intertravados de
concreto ou paraleleppedos, e no asfalto, no caso de
vias com menos de quatro metros. Assim, o rolo leve,8

338

que compacta uma faixa de 1,80 metro, trafegar na


via para o preparo. Esses sistemas so mais
adequados para o canteiro em favela, de construes
frgeis e com muitas pessoas (inclusive crianas)
circulando na obra.
Os projetos de urbanizao, aqui e no exterior, j tm
tecnologias - materiais e ferramentas - e condies
sociais para viabilizar com segurana os servios de
energia e de coleta de lixo, com bom padro de
conforto, associado manuteno e controle das
concessionrias de servios.

8.4.6.
SERVIOS IMPORTANTES
O contrato da obra deve prever alguns servios ou
obras no convencionais, tais como:
Levantamentos complementares e
adaptaes de projeto
A favela apresenta uma dinmica social e fsica muito
grande, ao passo que os procedimentos do setor
pblico para contrato de projetos e obras so quase
sempre morosos. Assim, quando a empreiteira vai
iniciar as obras, comum a constatao de novas
casas ou ampliaes, mudanas na topografia
decorrentes de chuvas e escorregamentos etc. Outra
situao comum a descoberta, durante o processo
de abertura das valas, de redes no cadastradas pelos
rgos responsveis, e por isso no consideradas no
desenvolvimento do projeto. O contrato deve prever a
possibilidade de a prpria empreiteira realizar estes
levantamentos, que vo subsidiar as adaptaes de
projeto.

339

Transporte de mudanas
A mudana das famlias, seja para abrigo provisrio,
casas de parentes ou para a nova residncia
construda para elas, deve ter sua viabilidade
garantida, com a previso, no contrato da obra, da
execuo deste servio - caso o poder pblico no
tenha disponibilidade de faz-lo com seus prprios
recursos.
Demolio parcial e fornecimento de
materiais para remanejamento
Quando necessria a demolio parcial de uma
cerca, muro, ou mesmo de parte de uma casa da
favela para executar a urbanizao, preciso haver
uma soluo pr-negociada com os moradores. Sem
essa negociao prvia e a definio da soluo do
problema comum a obra parar, pois nem o morador
abre mo de uma indenizao, nem o poder pblico
havia previsto isso.
Uma soluo bastante prtica a previso, no
contrato da obra, da possibilidade de a empreiteira
executar a demolio do trecho acordado e fornecer o

material para o morador readaptar sua moradia. No


aconselhvel, entretanto, que a empreiteira seja
responsabilizada pela execuo das obra na casa do
morador, pois a complementao estar sendo feita
em uma casa autoconstruda, que poder ter
problemas anteriores de segurana.
A execuo das ligaes
Para garantir a eficincia das redes, vale a pena
executar - junto com as obras da rede - as ligaes ao
esgoto das habitaes existentes. Desse modo, em
primeiro lugar, garante-se que, uma vez concluda a
rede e colocada em uso, os esgotos estaro sendo l
lanados. Ao mesmo tempo, possvel verificar assim
se h guas servidas (pias externas, tanques) sendo
lanadas no piso, chegando drenagem, o que
precisa ser corrigido, ligando-se essas guas s redes
de esgoto.
Limpeza/desentupimentos
Uma obra de urbanizao pode durar muitos meses e
at anos. Neste perodo, as obras j executadas j
estaro em uso, enquanto em outros trechos as obras
estaro sendo executadas ou por executar. um
desafio para longo prazo conseguir a manuteno
posterior das obras pelos setores responsveis, mas
bem mais difcil garantir essa manuteno durante as
obras, quando os setores responsveis ainda no
aceitaram e cadastraram a rea e a incluram em suas
rotinas. O mau uso, especialmente das redes de
esgoto e drenagem, poder acarretar entupimentos,
obstrues e at o colapso das redes executadas. De
nada adianta prever a educao sanitria e ambiental
dos moradores se no se assegura que a empreiteira
se encarregar de refazer e manter as redes enquanto
estiver no canteiro.

ltima

8.5.Advertncia
Desde a elaborao do projeto deve-se requerer a
criao de uma forma de fiscalizao e controle dos
espaos permeveis e impermeveis, dos acessos a
veculos, do espao pblico em geral. O projeto de
urbanizao, ou seu "as built", deve ser entregue aos
setores de cadastro municipais e aos gestores de
servios pblicos, em especial aos setores que
analisam os projetos de parcelamento e edificao da
cidade legal, para que os assentamentos urbanizados
passem a ser considerados como parte integrante da
cidade e para que os projetos privados possam
fortalecer as formas de integrao urbanstica e a
eficincia dos servios pblicos. O acesso ao servio
de correio, por exemplo, deve ser viabilizado
rapidamente.

340

A forma de organizao dos direitos de posse e uso


deve ser cooperativa, mediante condomnios. Assim
mais fcil adaptar a titulao s mudanas, ao
crescimento de edificaes de familiares ou grupos, e
tambm aos futuros arranjos das moradias existentes,
substituindo-as por casas sobrepostas ou tipologias de
pequeno gabarito.
A pavimentao das vias (associada, em muitos casos,
ao rpido aumento da rea construda dos lotes)
certamente afetar a permeabilidade da rea, mas,
sobretudo, estar impedindo que esgotos e lixo
venham dar nas bocas de lobo e crregos. Uma
poltica real para aumentar a infiltrao da gua no
solo urbano depender de outras medidas, como a
criao de novos parques e reas verdes de porte, a
exigncia de permeabilidade em terrenos superiores a
1000 metros quadrados por exemplo, ou o aumento
das caladas e estacionamentos permeveis em toda
a cidade, com exigncia especiais para grandes
empreendimentos.

341

342

H, portanto, uma urgncia de direitos sobre os


assentamentos informais. Essas terras so invadidas sim,
mas sob condies que justificam sua posse. Portanto, sua
manuteno urbana deve ser adequada e o adensamento
populacional deve ser orientado e fiscalizado (com
alternativas de habitao para a famlia que cresce).

a
n
i
f
s
e

e
d
i
s
n
o

Para boa parte das favelas, em terras pblicas ou estatais ou


ilegalmente privadas (os antigos meandros do Tiet, por
exemplo, hoje aterrados e ocupados), portanto devolutas, a
melhor sada legal a concesso real de uso, que mantm o
terreno pblico mas torna o bem objeto de herana e e
torna a edificao comercializvel. Os concessionrios, que
podem ser fundaes, entidades sociais, cooperativas,
associaes de moradores, ou o morador individualmente

(maioria dos casos implantados), tornam-se gestores do dia


a dia, garantindo o acesso pleno aos servios pblicos,
diferenciados quando necessrio (como, por exemplo, a
coleta de lixo, cujo volume aumenta com a urbanizao).
Os terrenos privados podem ser objeto de usucapio
urbano ou serem adquiridos pelo poder pblico ou com seu
financiamento.
A regularidade urbanstica vivel se as favelas forem
consideradas reas especiais de interesse social e portanto
sujeitas a normas de urbanizao especfica, como j vem
sendo feito em diversas cidades.
A urbanizao de favelas poder trazer algum nus para o
morador?
McHarg, 1971,1 ao estudar o impacto socioambiental de
projetos, desenvolveu indicadores de seus custos, benefcios
e economias, numa crtica arrazadora aos engenheiros e
economistas frios e calculistas. Ele afirma que as decises
acertadas de projeto fazem haver economias - no
desperdcio de valores. Mas para ele h valores
monetarizveis e no monetarizveis. Quanto custa morar
anos em um barraco de madeira inundvel, ou ter que subir
e descer diariamente 200 degraus? Como valorar a
impossibilidade de ter uma moradia (uma unidade de 80
m2 custa 230 reais de prestao mensal, em 15 anos, nas
reas periurbanas entre So Paulo e Campinas)? H como
valorar todos os sofrimentos e constrangimentos advindos
da condio da habitao precria e ilegal?
Em 1992, aps dois anos de experincias com obras de
urbanizao monitoradas, a Prefeitura de So Paulo
2
estimou em 1.800 dlares (3216,6 reais) o custo mdio da
urbanizao de favelas. O custo do Programa FavelaBairro, no Rio, era de 4.300 reais (2406,26 dlares) em
1998. O custo mdio de urbanizao de 16 favelas do
Programa Guarapiranga em 1998 foi de 3947,6 reais
(2209,06 dlares). Vale a pena?
Certamente temos de considerar todo um leque de valores culturais, sociais, histricos, comunitrios - para comparar
o custo da urbanizao com o custo da remoo. A
remoo dos favelados da zona sul do Rio em 1962 para a
Cidade de Deus,3 afastando-os dos benefcios urbanos e
deixando-os prpria sorte, uma experincia 40 anos de
segregao espacial a ser encarada. Por outro lado, um
processo de escolarizao e de trabalho, atravs de
mutires remunerados, cooperativas de servios, educao
sanitria e ambiental, certamente pode otimizar a melhoria
da qualidade de vida proporcionada pelas obras urbanas
(ainda mais aos olhos de quem mora em uma favela).
Inmeros exemplos comprovam que a favela um local
receptivo e adequado a programas de incluso - de
educao, cultura, renda, emprego, sade.

343

As quadras poderiam organizar-se urbanstica e legalmente


sob a forma de condomnios. Por outro lado, se as
condies de vida melhorarem para toda a populao minha utopia -, com o tempo havero domiclios de pouco
valor para o mercado. Sendo a rea em condomnio, o
coletivo poder incorporar essas fraes. Lotes com mais de
um domiclio podem ser esboos de condomnios baseados em relaes de amizade, compadrio e familiares
- que no futuro podem se tornar pequenos edifcios, vilas.

O importante a considerar que se no houver


manuteno urbana e fiscalizao para que no sejam
executadas ampliaes de casas sobre as redes, as reas
voltaro a se deteriorar, ou seja, as condies de vida da
comunidade voltaro a piorar.

Em So Paulo, a SABESP, concessionria ainda pblica, tem


normatizao para recebimento de redes, em acerto com as
prefeituras, pelo menos na Grande So Paulo, melhorando
a operao de gua e esgoto e, indiretamente, a drenagem
e coleta de lixo da cidade e das comunidades. H tambm
normas contratuais especficas para as concessionrias de
lixo em muitas cidades brasileiras, como So Paulo, Rio de
Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Diadema e
Campinas, diferenciando forma e constncia da coleta em
favelas.

CONSIDERAES

A sada encontrada pelo governo do Rio de Janeiro, de


transformar, por decreto, todas as ruas e vielas da
comunidade em logradouros pblicos e a operar os
servios pblicos, parece ser a que surte mais resultado.

Para isso necessrio que o poder municipal aprove a


criao de logradouros pblicos, para que sejam
agregados manuteno urbana, apesar de os lotes no
terem titulao. Isso dar obrigao ao Estado (e a presso
da sociedade criar vontade poltica).

FINAIS

H uma muralha legal contra a regularizao e a


manuteno urbana das favelas, mesmo quando
urbanizadas. A justia formal do estado de direito burgus
criminaliza o brasileiro que vive em condies precrias e
"fora" do mercado de terras e habitao.

Mas deve-se ter claro que urbanizao no gerao de


emprego e renda. A prioridade de um projeto de
urbanizao fazer obras para melhorar a acessibilidade e
o saneamento da comunidade e, consequentemente, a sua
qualidade de vida urbana.

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