Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
PROJETO e FAVELA:
metodologia para
projetos de urbanizao
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE ARQUITETURA
E URBANISMO
PROJETO E FAVELA:
metodologia para
projetos de urbanizao
Orientador:
S
O
T
N
Banca examinadora:
orientador
professora da FAUUSP
professor visitante
FFLCH/DCP/USP
i
c
e
g
R
G
Ficha tcnica:
Projeto grfico: Eleusina Freitas
Capa: Foto de Laura Bueno
Impresso: Copylaser
Palavras-chave:
Favela, projeto de urbanizao, reurbanizao de favelas,
assentamentos informais,
ilegalidade da apropriao da terra,
habitao social, projeto e obras,
tecnologias alternativas, infraestrutura urbana
Projeto e favela:
metodologia para projetos de
urbanizao
Ficha bibliogrfica:
professor da EESC-USP
A
o
e
r
S
B
A
o
a
e
s
e
r
H um de sc re n a a ce rc a d e t es es
acadmicas que pregam "como fazer as
coisas", acusadas de simplificar a realidade
para que esta possa se adequar ao modelo
proposto. Este trabalho procura justamente
superar essa simplificao ao levar em
conta pelo menos 40 anos de experincias
concretas. Cabe dizer tambm que, embora
admitindo abertamente a possibilidade
concreta de melhoria das condies de vida
pro por cio nad a pe lo p roc ess o de
urbanizao de assentamentos informais,
no pretendo minimizar ou esconder as
contradies estruturais dele decorrentes,
cujo enfrentamento , sem dvida, uma
tarefa urgente da sociedade (tanto quanto
da academia).
Como poltica oficial, a consolidao das
favelas no ambiente urbano no supe a
soluo do problema da deteno dos
direitos de propriedade do solo. H conflitos
quanto concepo do direito, e h
conflitos quanto ao que fazer em relao s
invases existentes e s que viro. Essa
uma situao extremamente contraditria,
mas a nossa realidade.
A criao de uma favela ou invaso d-se
sempre de maneira coletiva. Os moradores
colocam-se como coletividade (da os
no me s d e c om un id ad e o u n c le o
habitacional, ou assentamento) para se
defender do proprietrio. Por um lado, no
possvel apoiar ou incentivar a invaso
como forma de proviso de moradia digna;
por outro, a invaso de terra urbana hoje
considerada um ingrediente fundamental
do processo de urbanizao (e do modo de
produo brasileiro), ao retirar a demanda
da moradia do leque de reivindicaes da
populao pobre.
p
a
E
R
No Brasil, vemos se juntarem - inclusive no local de moradia populao de origem migrante, j com geraes de
analfabetismo e carncias diversas, nosso tradicional exrcito
de reserva, de mo-de-obra de baixa qualificao, uma
populao de jovens urbanos sem qualificao e inteis
para o setor produtivo e uma populao de idosos que no
tem nenhuma estrutura de amparo social, alm da casa
prpria - quase sempre precria e ilegal.
Pgs.
Pgs.
7
9
11
1
2
3
4
5
Favela e poltica
de moradia no
Brasil
Cap.
1
2
43
3
4
5
6
7
8
9
10
2.
Cap.
A favela no
municpio de So
Paulo dos anos 40
aos 90
3.
97
1
2
3
4
5
6
Cap.
anexos
A ao do governo
municipal em
favelas de So
Paulo entre 1989
e 1992
3.1
3.2
100
104
115
126
136
140
151
157
Cap.
159 1 A erradicao
2 O direito localizao
3 Novas estruturas de gesto para as favelas e as novas
Solues urbansticas
4 Exigncias ideolgicas e fisiogrficas da reurbanizao
demolio/reconstruo
5 As novas tecnologias
6 Da urbanizao parcial urbanizao integrada
7 Urbanizao de favelas como poltica urbana e social
Referncias bibliogrficas do captulo 4
5.
Condies de vida
urbana qualidade
habitacional em
favelas
urbanizadas
215
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3
46
54
60
62
64
67
69
74
81
88
93
O incio do governo
A "virada" na ao em favelas
O programa de urbanizao
A operacionalizao da urbanizao de favelas
Custos
Avaliao
4.
Desenvolvimento
dos mtodos de
ao e projeto em
favela
28
32
35
35
36
40
As favelas pesquisadas
Castelo Encantado, Fortaleza
Favelas Jardim Conquista e Jardim Dom Fernando I, Goinia
Vila Olinda e Baro de Uruguaiana, Diadema
Jardim Esmeralda e Santa Lcia II, So Paulo
Ladeira dos Funcionrios/ Parque So Sebastio, Rio de Janeiro
Discusso dos resultados
Qualidade de vida urbana, habitao e caracterizao
social e econmica
Urbanismo
Infra-estrutura e planejamento urbano e ambiental
Habitabilidade
Integrao, participao e cidadania
Concluses
Referncias bibliogrficas do captulo 5
155
163
167
171
177
182
191
193
207
218
218
222
227
233
240
244
244
252
259
264
267
269
271
297
311
Introduo
275
Referncias
Bibliogrficas
do captulo 6
6.
Cap.
1.
PARTE 2
Favela:
uma
Questo
tambm
Esttica
Referncias
Bibliogrficas
do captulo 7
7.
Cap.
Cap.
PARTE 1
25
A produo
social do
espao
ocupado
Cap.
Apresentao
ndice
Introduo
Contribuio para
o desenvolvimento
de projetos e
obras em
favela
316
Apresentao
317
Advertncias
317
Atendimento s ocorrncias emergenciais
317 Produo de novas unidades habitacionais para
moradores em favela
318 Complementao da urbanizao da periferia
319
Urbanizao como processo
320
Levantamentos necessrios
323
Diretrizes e escopo do projeto
326 Parmetros projetivos e de manuteno urbana
326
O projeto
326
Urbanismo e fisiografia
329
Abastecimento de gua
329
Drenagem e esgotamento
332
A integrao projetiva
333
Especificidades
335
Desenvolvimento das Obras (e do projeto)
335
A questo da participao popular
335
Formas de execuo das obras
337
Coleta de lixo
337
A habitao
338
Tecnologia alternativas e procedimentos adequados
de manuteno
339
Servios importantes
340
ltima advertncia
343
Consideraes finais
345
352
353
355
356
360
362
Bibliografia
Entrevistas realizadas
Lista de abreviaturas
Lista de mapas
Lista e referncias das figuras
Lista de tabelas
Lista de grficos
277
299
1
1.1
1.2
8.
1.3
2
2.1
2.2
2.3
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
5
313
O
L
U
T
P
A
C
1.
Favela
e
Poltica
de
Moradia
no
Brasil
Parte 1
Favela e
1.1.poltica habitacional
recente no Brasil
problema urbano-habitacional
e, por outro, a ausncia de um
atendimento abrangente
populao que nela habita.
28
29
30
31
O Promorar (Programa de erradicao da subhabitao) foi institudo em 1979 para fazer face ao
crescimento assustador das favelas nas grandes
cidades brasileiras ao longo da dcada de 70. Tinha
como objetivo central "erradicar ou recuperar favelas,
palafitas ou mocambos, atravs do saneamento e
urbanizao da rea, seguido da construo de
moradias compatveis na rea ocupada".4 O programa
2
financiava unidades habitacionais de at 24 m ,
oferecia o financiamento de at 300 UPCs, com prazo
mximo de 30 anos e 2% ao ano de juros. Executado
por empresas construtoras, o Promorar financiou 206
mil unidades em todo o Brasil at 1984, quase trs
vezes mais unidades do que o Profilurb, mas ainda
muito pouco diante da demanda existente.
Apesar da inexpressividade numrica deste
programa, sua implementao sinalizava uma
mudana radical da postura oficial em face das
favelas, na medida em que se passava a aceitar a
possibilidade de regularizar juridicamente uma
invaso de terra urbana. Tratava-se, portanto, de uma
ao de consolidao de favelas.
O Programa Joo de Barro foi criado em 1982, j em
plena abertura poltica e em uma conjuntura de crise
econmica. Tinha como objetivo "proporcionar o
acesso habitao com a participao da
coletividade, atendendo prioritariamente s cidades
do interior e destinado s famlias com renda de at 3
salrios mnimos, comprometendo at 10% de sua
renda familiar".5Alm do financiamento do terreno e
do material de construo, o programa deveria
fornecer tambm orientao tcnica. O financiamento
mximo era de 120 UPCs, com juros de 2% ao ano e
prazo de 30 anos. As prefeituras municipais deveriam
fornecer a infra-estrutura urbana. O Programa Joo
de Barro teve pouqussima eficincia, com apenas 7
mil unidades produzidas at 1984, em especial em
pequenas cidades do interior do Nordeste.
Analisando-se a produo do BNH pela faixa de
renda da populao atendida, verifica-se a
inexpressividade de sua atuao junto s populaes
A (no)
1.2.poltica
ps- BNH
A crise econmica dos anos 80 acabou por implodir o
sistema do BNH. Em 1986 o Banco fechado e seus
contratos e fundos so transferindos para a Caixa
Econmica Federal (CEF). A recesso econmica
praticamente paralisou o setor, sendo fechadas, por
resoluo do Banco Central de 1987, todas as
possibilidades de novos financiamentos para os
setores populares, mesmo s Cohabs.
32
33
Tabela 1.1
Oramento/aplicao
Orado
Contratado
Orado
Contratado
Orado
Total
1998
1997
1996
1995
Programas
Contratado
Orado
Contratado
Orado
Contratado
Recursos
Oramentrios
116.111
116.111
210.352
196.255
296.119
301.687
309.039
931.621
614.053
Habitar Brasil
116.111
116.111
210.352
196.255
290.294
298.240
279.000
895.757
610.606
Protech
5.825
3.447
4.151
9.976
3447
Habitar/BID
22.250
22.250
1.160
1.160
Recursos
do FGTS
1.508.055
292.776
650.252
88.500
321.900
2.338.824
442.064
Pro-Moradia
643.581
Carta de Crdito
717.218
Apoio Produo
136.761
27.301
274.050
614.291
27.301
57.256
55.526
55.526
210.363
55.526
remanescentes
90.000
75.480
1.527
1527
108
90.000
77.115
Resoluo 211
13.920
13.920
23.888
13.920
Resoluo 166
60.788
Unidades
Total geral
1.624.166
Fonte: Silva, 1999. Retirado de MPO/Secretaria de Poltica Urbana. Relatrio Gerencial de Acompanhamento e Avaliao dos Programas, Braslia,1998.
A reviso do
conceito de
1.3.dficit
habitacional
Novos atores
1.5.internacionais de financiamento
Filtrado pelo BNH, o dinheiro internacional, como
vimos, dificilmente chegava aos assentamentos
informais. Isso, porm, no impediu que os agentes
internacionais que discutem as polticas pblicas
nacionais desenvolvessem um conhecimento e um
posicionamento sobre eles. Como observa
Guimares, 1998:7:
36
37
3
38
Referncias bibliogrficas
Referncias
bibliogrficas
39
41
42
O
L
U
T
P
A
C
2.
A
Favela
no
municpio
de
So
Paulo
dos anos 50
aos 90
Origem
2.1.da favela
em So Paulo
indicadores quantitativos e
Municpio de So Paulo
documentos de interpretao
do fenmeno ou propostas de
Tabela 2.1
ao oficiais, a organizao
institucional criada e as aes
concretas executadas,
relacionando-se esses dados
com as transformaes
ocorridas no Brasil, no perodo.
Procura-se organizar os seguintes indicadores: localizao das favelas no espao urbano, em relao fisiografia e infra-estrutura
urbana - saneamento bsico e sistema virio, propriedade do solo, material de construo e rea construda por morador.
30 000 habitaes
46
DADOS DE HABITAO
INFRA HUMANA
Tabela 2.2
Marta Godinho tem grande 2
importncia na formulao de
uma poltica de assistncia
social para So Paulo e
tambm para as favelas, com
uma atuao praticamente
contnua desde 1951 at hoje.
O trabalho de 1955, de
concluso do Curso de Servio
Social, apresenta um relato
detalhado e documentado
sobre sua atuao como
membro da CASMU, do que
falaremos adiante. Neste
momento ela apresenta um
entendimento do fenmeno
favela bastante prximo
questo da marginalidade
policial. Esse seu conceito de
favela (pp.6/7): "
um aglomerado de
habitaes toscamente
construdas, em terrenos
alheios, e desprovidos de
recursos higinicos, onde
vivem pessoas (humanas) na
mais completa desintegrao
psicossocial, quase que
completamente marginal
vida humano-social,
apresentando os mais srios
problemas de desajustes.
47
Estratos por
nmero de barracos
de 10 a 50
NMERO DE FAVELAS
EXISTENTES EM 1957
Nmero de favelas
110
de 51 a 100
16
de 101 a 200
13
de 850 a 900
Total
141
Fonte: SO PAULO (CIDADE), 1962
48
Favela da Moca:
100 barracos: entre o rio Tamanduate e a
estrada de ferro,
Favela Maranho:
(crrego contribuinte do rio Aricanduva, j
prximo ao rio Tiet) e Tatuap (prxima rua
Ibicaba) com 700 barracos,
Favela do Vergueiro:
a maior da cidade, com 7000 moradores,
localizada em terras de propriedade da
famlia Klabin,
49
50
51
52
Segundo depoimento do 6
professor arquiteto Luiz
Chicherchio e Blanco, 1998.
53
O MUD
Movimento Universitrio de
Desfavelamento, era um movimento
assistencialista que mobilizou jovens universitrios
para atuao gratuita nas favelas, atravs de
convnios com a Prefeitura. O esquema funcionava da
6
seguinte forma: primeiro iam favela os alunos de
direito e assistncia social, resolver os casos de polcia,
marginalidade, falta de documentos pessoais. Depois
iriam os alunos de medicina e enfermagem, examinar
os favelados e trat-los. Assim estariam preparados
para receber os professores para serem educados.
Chegariam aps os arquitetos, que iriam fazer os
projetos das casas novas em loteamentos perifricos
para onde os moradores seriam removidos. Essa casa
era financiada, com subsdio, para o morador. O
MUD iniciou trabalho nas favelas da Moca,
Vergueiro, Maranho e Tatuap. Em 1965 o MUD
2.2.
54
Municpio de So Paulo
DISTRIBUIO DOS
AGLOMERADOS DO MSP
Tabela 2.3 SEGUNDO A SOLICITAO
PARA A DESOCUPAO DA
REA
1973
Solicitao
para desocupao(*)
No houve
no. absoluto
461
%
87,9
0,8
23
4,4
0,2
1,0
30
5,7
524
100
Total
55
56
Municpio de So Paulo
Mapa 2.1
MAIRIPOR
Rod
An
han
gue
r
s
Dia
Pres
Cast
Av Cruzeiro
do Sul
Av
de S Inajar
ouza
Rod
Av Marechal Tito
Rio Tiet
elo B
ranco
GUARULHOS
In
s
Ro
ut
sD
re
ra
Av
iguel
So M
Av Margina
l Tiet
oo
Ipira
nga
icard
o Ja
ffet
Av das Jun
tas Provis
rias
ara
de Mai
o
Dias
MAU
t
hie
in
STO ANDR
nc
a
sh
Wa
uis
nL
gto
Es
do
Al
va
r
en
g
SO BERNARDO
DO CAMPO
RIOS
REPRESA
ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS
LIMITE DE MUNICPIO
REPRESA
BILLINGS
FAVELAS
DIADEMA
Av
Sen
Teo
tn
io
Vile
la
REPRESA
GUARAPIRANGA
tr
tes
tr
Es
an
'bo
i
igr
Im
iri
os
dd
ITAPECIRICA
DA SERRA
FERRAZ DE
VASCONCELOS
SO CAETANO
DO SUL
Ro
Estr
ica
ecir
Itap
quera
dA
Av
pem
b
Av Ita
uv
a
Ro
EMBU
apo
an
d
Av
Av Joo
Ar
ic
Sto
Am
ar
Rio
Av 23
Av Jabaqu
s
he
iro
Av S
f
alu
Pin
M
ah
rgin
al
Av
Far
Ma
m
Sali
do
ta
at
TABOO
DA SERRA
do
sB
an
de
ira
nte
s
Es
Av
du
urt
st
dial Le
do
R eg
co
iten
is B
an
COTIA
Av
o
la
nso
Co
Av
s
a
ou
lho Av
Reb
Pau
Ju
Av
lista
de
9
Av
Av Ra
Av
he
iro
s
Av R
Pin
Av Tiradentes
Av S
o J
Rio
OSASCO
Sta
Ta
no
Fer
Av
Rio
57
Rod
SANTANA DE
PARNABA
Rod
FAVELAS
EXISTENTES SEGUNDO
O CENSO DE 1973
Serra da Cantareira
CAIEIRAS
ntes
ndeira
os Ba
Rod d
10
15km
58
Tabela 2.4
Nmero de favelas
FAVELAS
EM 1957 e 1973
1957
1973
141
525
59
14500
De remoo
2.3.ao direito
de localizao
Em 1975 o prefeito Olavo Setbal (1975-1979)
transfere as atribuies, o corpo tcnico e o acervo do
Departamento de Habitao Popular da SEBES para a
COHAB, que deveria ser a responsvel pela ao do
municpio em habitao e, portanto, nas favelas.
Entretanto, no mesmo governo, a partir de 1977, a
COHAB comea a devolver para a SEBES as
atribuies relativas s favelas. Devolve em primeiro
lugar o atendimento s emergncias, depois as
remoes, e depois a administrao dos alojamentos
provisrios existentes. A COHAB volta a ser uma
empresa produtora de habitao, to somente.
Algumas favelas, como a do Tatuap e Nova Braslia,
removidas por ao de despejo, sero atendidas em
conjuntos produzidos pela COHAB.
Em 1977 criada na SEBES a Superviso Geral de
Atendimento Populao Moradora em Habitao
Subnormal. A dotao oramentria do orgo cresce,
so contratados os primeiros engenheiros e arquitetos
e so criadas 5 Unidades Regionais de Atendimento
Habitacional - Centro, Norte, Sul, Leste e Sudeste. A
SEBES transformada em Coordenadoria de Bem
Estar Social, subordinada Secretaria das
Administraes Regionais, criando-se a Superviso de
Remoo de Favelas.
Contraditoriamente, nessa poca a Prefeitura inicia os
primeiros investimentos para os favelados nos
terrenos das prprias favelas: compra de terrenos de
favelas em reas particulares ameaadas de despejo,
execuo de melhorias atravs de mutiro (pinguelas,
redes de drenagem, escadarias etc).
Em 1978 Olavo Setbal baixa o Decreto 15.086, que
considerava o surgimento das favelas consequncia
de reas municipais vazias que no eram bem
guardadas pela administrao.
60
61
Luz e
2.4.gua
nas favelas
62
63
Tabela 2.5
Pr Luz
Favelas atendidas
307
Barracos atendidos
11160
58179
Populao atendida
55800
290895
600
A presena
2.5.das favelas
na urbanizao
brasileira
64
Estado de So Paulo
Grfico 2.1
TAXA DE CRESCIMENTO
ANUAL 1991/1980
5,35
1,37
1,61
Total de
Domiclios
Interior do
Estado
de So Paulo
Regio
Metropolitana
Tabela 2.6
Regio Metropolitana
de So Paulo
65
Barueri
Cajamar
Carapicuba
Cotia
Diadema
Embu
Franco da Rocha
Guarulhos
Itapec. Serra
Itaquaquecet.
Mau
Osasco
Ribeiro Pires
Santo Andr
S.Bern. Campo
Taboo da Serra
So Paulo
Total
18632
5536
45646
16912
57581
24239
11898
134649
17004
18045
49956
118265
15104
144437
109547
24286
2277956
3089693
Domiclios
Domiclios
Total de
Total de
domiclios 1980 domiclios 1991 em favela 1980 em favela 1991
7,71
Domiclios
em favela
Tabela 2.7
30819
7877
67438
25380
75659
36435
19219
193289
21813
37586
71580
142363
20599
162187
145333
38960
2547035
3643572
Interior do estado
de So Paulo
172
0
330
0
5112
0
0
5095
0
0
1993
3858
0
3244
9255
0
71259
100326
2262
270
3198
137
14012
2072
137
11803
473
62
8433
14188
68
12201
18222
2683
142802
233023
Fonte: FIBGE, 1980 e 1991
Olmpia
Ribeiro Preto
So Carlos
Bauru
Ja
Catanduva
Votuporanga
Araatuba
Oswaldo Cruz
Pres. Prudente
Cubato
Guaruj
Praia Grande
Santos
So Vicente
Caapava
Jacare
S.J. Dos Campos
Campos do Jordo
Taubat
Boituva
Salto
Atibaia
Americana
Campinas
Cosmpolis
Sta. Brbara dOeste
Sumar
Jundia
Araras
Limeira
Piracicaba
Total
9343
89499
31761
50452
20020
19238
14560
32333
6682
34049
19248
54534
63342
135379
63587
12881
30463
71073
8005
41520
3514
11073
18860
32245
175217
6140
19493
26195
67549
17213
37076
57303
1279847
11245
113207
40735
68193
24026
35022
18027
41521
7548
42956
22554
51160
32806
122617
69254
15708
40304
107479
8956
49991
19320
17792
21898
40046
223901
9169
35168
53490
74105
21663
51948
72612
1564421
0
0
59
0
75
0
143
0
141
0
3251
5310
0
8209
3681
0
54
361
1134
44
0
0
0
267
7107
0
53
220
2155
202
109
0
32575
398
915
0
737
0
132
147
75
218
143
6838
11813
651
10315
7872
64
130
672
0
0
139
429
168
451
13738
306
0
784
2767
0
0
2695
62597
66
Uma
mudana da
2.6.postura
municipal
67
Tabela 2.8
Data da
desafetao
pela CMSP
Situao
Fsica
em 1989
12
1985
Urbanizada
67
1986
Urbanizada
85
85
1986
Urbanizada
Urbanizada
Nmero
de famlias
Favela por A.R.
envolvidas
Goiabeira
Serrana/ME
Parque Sta
Amlia/ME
Anpolis/ST
Vila
Galvo/ST
Jardim
Beatriz/SA
Lincoln
Junqueira/IG
Jardim das
Vertentes/BT
Recanto da
Alegria/CS
Vila
Prudente/VP
So
Domingos/BT
Jardim
Ernestina/SA
1986
34
1986
86
1986
Urbanizada
85
1986
Urbanizada
87
Urbanizada
86
Urbanizada
88
Urbanizada
68
Jnio
e as
2.7.favelas
A "verba de atendimento 16
habitacional" a
denominao do atendimentos
s situaes de emergncia,
para reposio do barraco
atingido. A Prefeitura doa
material de construo
madeirit, telhas e tijolos e
cimento doada em espcie.
usada, desde que foi criada,
para sinistros, emergncias e
remoes em geral.
69
Municpio de So Paulo
LOCALIZAO
DAS FAVELAS EM
RELAO REDE
HIDROGRFICA
1987
Favelas
Hidrografia
70
Mapa 2.2
5 km
Pode-se j
compreender
melhor o
significado da
existncia de tantas
favelas para a
complexa situao
da drenagem e do
saneamento de
So Paulo, atravs
do mapeamento
das favelas e
crregos realizado
por Taschner,1992
Fonte:
Taschner, 1992
Dados bsicos:
Cadastro de Favelas,
SEHAB - 1987 e
Comisso Permanente
de Enchente - S.A.R.
Fonte:
BUENO,L.M.M.,
DOUTORADO
FAUUSP, 2000
Tabela 2.9
Situao
Nmero de favelas
da favela
margem de
783
crrego
49,3
sujeita
a enchentes
512
32,2
terrenos em
declive acentuado
466
29,3
terrenos com
eroso acentuada
385
24,2
do
"Neste local sondagens indicaram um aterro de 45 m. de espessura com material muito varivel,
inclusive entulho.
Favela
71
Favela
Favela
72
O Partido
2.8. dos
Trabalhadores 19
73
Municpio de So Paulo
Tabela 2.10
Localizao
rea Central
Abel intermedirio
Anel perifrico
Total
N de favelas
absoluto
29
606
957
1592
LOCALIZAO
DAS FAVELAS - 1987
N de favelas N de domiclios
absoluto
%
1,82
38,06
60,12
100
1122
70781
78549
150452
N de domiclios
%
0,75
47,04
52,21
100
74
75
76
77
78
Municpio de So Paulo
AES EM FAVELA
Mapa 2.3 REALIZADAS NA GESTO
DO PARTIDO DOS
TRABALHADORES
1989-1992
MAIRIPOR
Serra da Cantareira
CAIEIRAS
Rod
An
han
gue
r
Rod
n
Fer
D
o
ias
GUARULHOS
ntes
ndeira
os Ba
Av
Sta
In
s
Av In
de S ajar
ouza
s
ga
nd
u
quera
Av Ita
FERRAZ DE
VASCONCELOS
va
rias
ffet
tas Provis
o Ja
Ipira
n
o
ar
pem
b
ica
80
SO CAETANO
DO SUL
MAU
Av
Sto
Am
Av das Jun
iro
Av S
apo
lu
Ma
al
ah
Dias
STO ANDR
nc
hie
ta
uis
dA
EMBU
L
ton
ing
ash
vW
Ro
Av Joo
Ar
Far
Pin
he
rgin
Av
Sali
sta
Ma
ste
Av
tad
TABOO
DA SERRA
Es
Ba
nd
eir
an
tes
at
du
lho Av P
auli
Ju
do
do
s
an
egis
Av
de
ial Le
Av
COTIA
o
ola
Ta
Re
ns
Co
Av
as
bou
d
Av Ra
Rio
iro
Av
R
Rod
Av Marechal Tito
uel
o Mig
Av S
Av R
Pin
he
Av
ur
nco
Bite
Av Margina
l Tiet
Av S
o J
oo
Av Tiradentes
Rio
OSASCO
ra
ut
sD
re
Av Cruzeiro
do Sul
Rio Tiet
Bran
co
de Mai
o
Cast
elo
Av 23
Pres
Av Jabaqu
ara
Rod
Ro
icard
SANTANA DE
PARNABA
Rio
Ro
dd
iM
iri
M
'bo
a
Es
tr
Es
REPRESA
GUARAPIRANGA
tr
do
tes
Al
va
re
RIOS
REPRESA
ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS
ng
a
LIMITE DE MUNICPIO
REPRESA
BILLINGS
DIADEMA
Sen
Teo
tnio
Vile
la
SO BERNARDO
DO CAMPO
Av
ic
ecir
an
ITAPECIRICA
DA SERRA
Itap
igr
Estr
Im
os
Rod d
79
rea Urbana
10
15km
A
mudana
2.9.da poltica
municipal
81
Municpio de So Paulo
Tabela 2.11
Programa
FASE
N de
unidades
Cingapura 1
2828
Cingapura 2
4670
Cingapura 3
4778
Cingapura 4
5599
Cingapura 5
6185
Procav
6146
Operaes
23 A denominao do programa
teria inspirao na poltica
habitacional de Cingapura,
onde, desde 1970, habitaes
precrias, inclusive palhoas e
moradias em barcos, foram
sendo substitudas por
apartamentos financiados pelo
Estado. Mais de 70 % do
estoque habitacional de
Cingapura foi financiado pelo
Estado.
interligadas
Total
1814
25835
Origem dos
recursos e
perodo
Em
projeto
Em
obra
Concluda
11
19
BID 1999
Em estudos ou projetos
sem destinao oramentria
Remoo para Programa de
Canalizao de Crregos BID 1996
19
10
38
44
82
Municpio de So Paulo
Serra da Cantareira
Av Cruzeiro
do Sul
Av Marechal Tito
Av
oo
ga
Ar
ic
pem
b
an
d
rias
Av das Jun
Sto
Av
MAU
Ro
STO ANDR
dA
uis
28
hie
nc
ta
m
iri
M
i
Im
'bo
i
M
tr
la
Vile
tn
io
va
r
en
g
RIOS
REPRESA
ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS
LIMITE DE MUNICPIO
REPRESA
BILLINGS
Projeto Concludo
Projeto em obra
Em Projeto
Populao no aceitou
Removida
rea urbana
DIADEMA
Av
Sen
Teo
Al
SO BERNARDO
DO CAMPO
Es
do
nte
REPRESA
GUARAPIRANGA
tr
gra
Es
84
5 10 15 20 25 30 35404550
os
a
iric
FERRAZ DE
VASCONCELOS
SO CAETANO
DO SUL
dd
ITAPECIRICA
DA SERRA
ec
ap
quera
Ro
It
Estr
Av Ita
uv
a
tas Provis
Ipira
n
icard
ara
de Mai
o
Am
ar
Av 23
Av Jabaqu
os
he
ir
Av S
apo
Pin
lu
Ma
rgin
al
Av
ah
Far
Ma
Leste
m
Sali
do
in
ta
at
sh
Wa
nL
gto
Es
du
do
Dias
Av
an
EMBU
Av Joo
Av
TABOO
DA SERRA
do
sB
an
de
ira
nte
s
Ta
Av
rt
cou
iten
is B
dial
Av Ra
Rio
COTIA
iguel
So M
o Ja
ffet
Av
iro
Av R
he
Av Tiradentes
Av S
o J
Pin
Rio
Rio
Reg
Av Margina
l Tiet
o
la
nso
Co
Av
s
a
ou
lho Av
Reb
Pau
Ju
Av
lista
de
9
Av
Rod
Ro
ra
Rio Tiet
Bran
co
OSASCO
83
ut
sD
re
Vias de acesso
IN
TE
R
In
Av In
de S ajar
ouza
Sta
Como os Cingapura
esto prximos a
avenidas e trevos
virios, essas obras
so muito importantes
para o conforto e
segurana.
Somando-se os
projetos em que a
demanda de
moradores em
alojamentos , com
PROCAV e O. I.
LA
GO
S
s
Dia
ao
Cast
elo
PROGRAMA AO EM FAVELAS
Unidades Habitacionais
a serem construdas
por mutiro
n~
Fer
Av
Pres
PROJETO CINGAPURA
Edifcios Construdos
GUARULHOS
SANTANA DE
PARNABA
Rod
Favela do Autdromo
Rod
ntes
ndeira
os Ba
gue
r
Rod d
An
han
Figura 2.1
AV
.
CAIEIRAS
LOCALIZAO DAS
FAVELAS DO PROGRAMA
CINGAPURA
MAIRIPOR
Rod
10
15km
28 O comportamento autoritrio
e tecnocrtico fez a Prefeitura
contratar diferentes projetos
para a mesma rea, como
Maninos, gua Branca,
Jaguar, Autdromo, Ed
Chaves e Haia do Carro.
Abrigo
Favela
V.N Jaguar
Propriedade
N de
famlias
em 1987
Autdromo Interlagos
municipal
no prev.
385
Paz/Nicargua
Autdromo Interlagos
CEF
no prev.
422/340
municipal
no prev.
300
USP
USP
no prev.
1057
412
500
Marg. Tiet
160
360
96
DER
384
101
Zona Norte
municipal
128
150
Av. M. Stefano
DER
128
Marg. Pinheiros/Morumbi
25
679
Marg. Pinheiros/
Eletropaulo
/DER/Part
Eletropaulo
no prev.
203
Morumbi
/DER/Part.
320
700
Imigrantes
Maninos
M.Stefano
Real Parque
Real Parque/
Panorama
Zki Narchi
municipal
Bonifcio-
dades do
Jnio
Fascinao
Tiradentes
Avenida Nagib
Terminal
Quadros
Itaquera
setor G
Tiet
Zona Norte
1995
1996
1998
1996
497
405
221
193
Moradia
N
previsto de
apartamentos
Autdromo
C.Grande
Cidade
moradores
5000
gua Branca
Rua da
1996
N de
320
Benfica
Abrigo
Santa
Etelvina
Praa
abertura
municipal
So Remo
Abrigo
So Pedro
Proximi-
Data de
Marg. Pinheiros
Peinha
85
Local
Abrigo
Thoms
Mazzoni
Abrigo
Zki Narchi
Farah Maluf
Municpio de So Paulo
Abrigo
CBPO
* dados no obtidos
de origem
reas de
risco nos
bairros
Parada XV,
Jardim So
Pedro, So
Mateus,
Itaquera,
Guaianazes,
Parque Novo
Mundo,
Glicrio e
Viaduto
Pedroso
reas de
risco da Ponte
dos
Remdios,
Vila Prudente
e Glicrio
Favelas
do Tatuap
Favelas em
reas de risco
da Juta, Zki
Narchi, Haia
do Carro,
Francisco
Munhoz,
Glicrio,
Estrada JacPssego e
Guaianazes
754
reas de risco
das favelas do
Carandiru,
Butant, Jardim
Moreno Zki
Narchi,
Shopping
Popular,
Cidade
Tiradentes,
Vergueiro,
Imigrantes,
Jabaquara e
Santana
86
Consideraes
2.10.Finais
Municpio de So Paulo
Tabela 2.14
1980
1987
1993
4,9
5,46
5,42
5,02
3,12
3,06
rea construda
por domiclio m2
16,63
23,59
28,96
Domiclios com um
nico cmodo - %
52,2
30,9
23,2
13,6
1,3
2,4
50,5
74,2
24,5
13,6
7,5
Indicador
87
Pessoas por
domiclio-mdia
Pessoas por
cmodo - mdia
65,8
44,3
Fonte: FIPE,1993,
1,75
88
Tabela 2.15
PROCESSO DE OCUPAO
DO SOLO DAS FAVELAS
Processo
Cesso
4,08
invaso
espontnea
Municpio de So Paulo
DOMICLIOS EM FAVELA
90,82
invaso
organizada
2,58
combinao
desses processos
2,39
sem informao
0,13
1987
1993
Fogo
99,62
99,2
ferro eltrico
81,45
87,4
rdio
71,27
86,1
geladeira
68,41
78,7
liquidificador
65,27
72
TV
77,17
85,5
aparelho de som
55,38
55,3
4,38
7,0
automvel
Municpio de So Paulo
89
Favelas
n absoluto
416
Favelas
%
26,13
1970 a
1979
823
51,70
1980 a
1987
353
22,17
1592
100
Total
90
Municpio de So Paulo
% de
favelas
% de
domiclios
Menos de 49
59,2
8,8
50 a 99
16,2
10,5
100 a 199
11
14,1
200 a 499
10
27,3
500 a 999
2,3
13,6
1000 a mais
1,3
25,7
100
100
Total
Fonte: PMSP/SEHAB/HABI,92
Tabela 2.19
91
Situao de
propriedade
1973
n
absoluto
1973
%
1980
n
absoluto
EVOLUO DO NMERO DE
FAVELAS SEGUNDO A
PROPRIEDADE DO SOLO
1980
%
1987
n
absoluto
1987
%
92
1993
n
absoluto
1993
%
particular
293
58,9
457
59,9
278
17,46
23
14,1
Municipal
195
37,1
169
22,15
1048
65,83
91
55,8
35
56
3,52
4,9
Mista e sem
Informao
0,4
136
17,82
210
13,18
41
25,1
Total
525
100
763
100
1592
100
163
99,9
Estadual,
federal, ou estatal
Referncias bibliogrficas
Referncias
bibliogrficas
BLANCO JR, Cid, "Erradicar, Inovar, Urbanizarpolticas pblicas para favelas", Trabalho de
Graduao Interdisciplinar apresentado FAUUSP,
So Paulo, 1998.
BONDUKI, Nabil Georges, "Origens da Habitao
Social no Brasil-o caso de So Paulo", Tese de
doutorado apresentada FAUUSP, So Paulo , 1994.
BUENO, Laura Machado de Mello e TEIXEIRA,
Adriana Maria Artico, "Relatrio de Pesquisa vol. I
Parte I- Mtodos de Ao Planejada em Favela pesquisa em municpios, faculdades de arquitetura
e engenharia do Estado de So Paulo",
Coordenadoria de Estudos e Apoio Pesquisa da
PUCCAMP, Campinas, xerox, 1995.
FIPE-Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (A)
e PMSP-Prefeitura do Municpio de So Paulo, "Estudo
das favelas e cortios da cidade de So Paulo,
visando conhecer em profundidade as condies
atuais destes tipos de grupamentos humanos para
servir de orientao aos programas para populao
de baixa renda e reassentamento urbano da
SEHAB", relatrio final - Favela- vol. I, xerox, maro,
1994.
FIPE-Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (B)
e PMSP-Prefeitura do Municpio de So Paulo,
"Favelas na Cidade de So Paulo", relatrio
gerencial, xerox, maro, 1994.
FIX, Mariana, "O Estado e o Capital nas Margens do
Rio Pinheiros duas intervenes Faria Lima e guas
Espraiadas", Trabalho de Graduao Interdisciplinar
apresentado FAUUSP, 1998.
GODINHO, Marta Teresinha, "Habitao Popular
tema para o dia de estudo do MUD", datilog., 31 de
maio de 1964, So Paulo, 1964.
93
94
95
Folhetos
So Paulo (Cidade) Secretaria de Habitao e
Desenvolvimento Urbano "Habitao e Urbanismo a
poltica que a prefeitura de So Paulo est
praticando", SEHAB, 1991.
So Paulo (Cidade) Secretaria de Habitao e
Desenvolvimento Urbano "Da utopia construo a
participao popular na poltica habitacional em So
Paulo", SEHAB, 1992.
So Paulo (Cidade) Secretaria de Habitao e
Desenvolvimento Urbano, Habitao Social
tendncia, problemas e alternativas", SEHAB, 1997.
Jornais
Dirio Popular de 5 de outubro de 1991.
Folha de So Paulo Caderno Cidades,
"Abandono faz de abrigos moradias permanentes",
pg. 4, 29 de novembro de 1998.
Folha de So Paulo, "Metas habitacionais de
Maluf e Erundina no se concretizam", Caderno
Eleies 96, pgina 7, 13 de Outubro de 1996.
O Estado de So Paulo, editorial de 12 de abril de
1991.
O Estado de So Paulo, editorial de 28 de maio
de 1991.
O Estado de So Paulo, 9 de abril de 1991.
Shopping News, 8 de novembro de 1991.
96
O
L
U
T
P
A
C
3.
A
Ao do
Governo
Municipal
em Favelas
de So Paulo
entre 1989
e 1992
3.1.
apresentar a experincia
do Programa de Ao
em Favelas na Prefeitura
de So Paulo durante o
governo da prefeita
Luiza Erundina,
destacando-se a ao
da HABI 99
Superintendncia da
Habitao Popular da
Secretaria de Habitao
de Desenvolvimento
Urbano da Prefeitura de
So Paulo.
1Grande parte das informaes tem como fonte minha participao na administrao neste perodo, em 1989 como diretora da Diviso Sul da
HABI e de Outubro de 1989 at o final do governo, como coordenadora do GEU FAVELAS Grupo Executivo para Urbanizao de Favela. Era
tambm participante, representando a SEHAB junto com outros profissionais, no Grupo de Trabalho Intersecretarial para elaborao de
diretrizes para um "Plano de Preservao e Manejo da rea do Municpio de So Paulo inserida nas bacias dos reservatrios Billings,
Guarapiranga e dos rios Capivari e Monos" criado em Julho de 1989 e no Grupo Intersecretarial no Gabinete da Prefeita para coordenao do
"Plano de emergncia nas reas de risco em favelas", criado em novembro de 1989.
100
MAIRIPOR
Rod
gue
r
AR-PR
Rod
An
han
n
Fer
Dia
s
GUARULHOS
SANTANA DE
PARNABA
Av
AR-PJ
Sta
In
s
AR-ST
ouza
AR-FO
AR-SE
Av Tiradentes
Av 23
te
AR-SM
Am
Sto
uis
AR-JA
iM
iri
Ro
dd
tr
M
'bo
AR-SA
Es
Vile
la
MAU
tr
do
Al
va
re
STO ANDR
os
Im
L
igr
an
tes
SO BERNARDO
DO CAMPO
RIOS
REPRESA
ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS
ng
a
LIMITE DE MUNICPIO
REPRESA
BILLINGS
REA URBANA
DIADEMA
Av
102
Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000
0
HABIs REGIONAIS
Sen
Teo
tn
io
REPRESA
GUARAPIRANGA
ta
ITAPECIRICA
DA SERRA
AR-G
hie
Estr
ica
ecir
Itap
AR-AF
emb
a
nc
L
ton
ing
ash
vW
apo
p
FERRAZ DE
VASCONCELOS
AR-IQ
dA
AR-CL
EMBU
AR-IP
Av
Dias
Av S
uera
Ro
Av Joo
q
Av Ita
nd
uv
a
SO CAETANO
DO SUL
ar
TABOO
DA SERRA
ica
AR-VP
eir
an
o Ja
ffet
tas Provis
rias
de Mai
o
iros
Pinh
e
inal
Marg
Ba
nd
f
alu
do
s
M
ah
lista
AR-VM
Av
Ar
Far
Pau
Av
AR-MO
do
is
urt
n co
Bite
Av
ta
Es
Reg
de
lho
Ju
do
Tavares
AR-BT
Rod
Rod Raposo
COTIA
at
Av
Av
ns
Co
as
Av
ou
Reb
v
A
du
an
AR-PI
o
ola
m
Sali
os
ei r
Av
Pin
h
st
dial Le
Av R a
Av Jabaqu
ara
Rio
AR-MP
AR-PE
o J
oo
icard
Av S
OSASCO
nga
AR-LA
Av Margina
l Tiet
Av das Jun
Rio Tiet
Bran
co
Ipira
Cast
elo
Rio
Pres
Av Marechal Tito
AR-EM
uel
o Mig
Av S
Av R
Rod
e
Pr
ra
ut
sD
AR-MG
Av Cruzeiro
do Sul
Av In
aja
der S
d
Ro
Ta
AR-JT
AR-CS
COMPARAO ENTRE
ADMINISTRAES (AR) E
ESCRITRIOS DE
HABITAO - 1990
Serra da Cantareira
CAIEIRAS
Rio
101
Mapa 3.1
ntes
ndeira
os Ba
Municpio de So Paulo
Rod d
A questo da democratizao 7
das relaes de trabalho em
alguns momentos foi
exacerbada, chegando-se a
situaes limite, de quase
inoperncia de setores, em
funo da ao de
funcionrios corruptos,
incompetentes ou de
alinhamento poltico contrrio
ao petistas, que procuram
desestabilizar o governo,
aproveitando-se da
ingenuidade e falta de
experincia administrativa das
chefias. Ao mesmo tempo, os
novos dirigentes, ao imporem
as responsabilidades dos
funcionrios - horrios de
trabalho, competncia tcnica
e agilidade, respeito no
atendimento ao pblico,
tratamento digno aos
funcionrios subalternos,
acabaram por criar muitos
aliados que no eram
politicamente alinhados ao PT.
Es
Villaa, 1992. 6
10
15km
103
3.2.
104
105
9 O Plano de Ao imediata
tinha basicamente dois subprogramas: A - urbanizao
de favelas e B - de proviso de
unidades habitacionais para
famlias com renda inferior a 4
salrios mnimos.
10 Somente em 1991, j com
equipe tcnica e experincia
em mutires para habitao, a
HABI cria a linha de
financiamento URBANACOM,
para obras de urbanizao de
favelas em mutiro.
106
107
108
Municpio de So Paulo
Tabela 3.1
Fonte: SO PAULO (CIDADE) 11
1, 1992 Apndice A2
RESPONSVEIS PELA AO EM
FAVELAS A PARTIR DE 1990
Ao Responsvel
Urbanizao
Melhorias
Construo de casas
na favela
Construo de
casas para remoo
de favelas
Atendimento
emergncia
Preveno
de acidentes
em reas de risco
Regularizao
fundiria
109
(poltico/ operacional)
Administraes regionais
SEBES
HABI central
GEU Favelas e HABI regional
HABI central
Coordenao de Assuntos Fundirios
12 O Geprocav o gerenciador
de um grande programa de
canalizao de crregos,
financiado pelo Banco
Mundial, operacionalizado
pela SVP.
110
111
112
Municpio de So Paulo
Tabela 3.2
RESULTADO DA AVALIAO DE
RISCO EM 240 FAVELAS - 1990
Ao N de famlias
risco iminente
500
%
1
Risco I
Encosta
3985
7,5
Solapamento de crrego
1554
inundao de baixada
772
1,4
Individual
600
Risco II
113
19 A verba de atendimento
habitacional, um herana
assistencialista e com usos
clientelistas nas administraes
anteriores, era um pequeno valor
que o atendido obtinha sob a
forma de materiais de construo
madeirit, telhas, etc para construir
um barraco em algum lugar, fosse
outra favela, um terreno cedido.
1,1
17255
34
Sem risco
26448
51,9
Total
51114
100
(necessidade de saneamento
e pavimentao)
18 A opo de construir os
Tabela 3.3
114
REMOVIDOS DE REAS DE
RISCO DE 1989 A 1992
Alternativa
de atendimento
Conjuntos habitacionais adquiridos da COHAB
Conjuntos habitacionais construdos pela HABI
Alojamentos provisrios18adquiridos da COHAB
Alojamentos provisrios construdos pela HABI
Outras alternativas
Verba de atendimento habitacional19
Total
Fonte:SO PAULO (CIDADE), 1992, 1
N
N de famlias
de pessoas
beneficiadas
3356
839
1788
447
996
249
2612
653
1020
255
9892
2473
19664
4916
Na gesto petista a 20
participao da HABI no
Oramento geral da
Prefeitura, cresceu, em
comparao com os anos
anteriores. Entretanto, essa
participao diminuiu no
ltimo ano de governo, em
funo da crise econmica,
aliada dificuldade da HABI
em gastar seus recursos
previstos, em funo da
pequena capacidade de
operao e da complexidade
de alguns projetos. A
participao da HABI no
Oramento geral foi de 0,33%
em 1989 (definido na gesto
anterior), 4,10% em 1990,
5,15% em 1991 e 2,24% em
1992.
Municpio de So Paulo
Tabela 3.4
FAVELA
INVESTIMENTOS DA HABI EM
- % - 1989 a 1991
Natureza
da ao
Dotao
oramentria
Emergncia
Verba de
atendimento
habitacional
Alojamentos
Provisrios
1989
1990
1991
0,70
3,42
3,33
FUNAPS
9,76
Verba de
atendimento
habitacional
0,81
1,28
1,31
Infra-estrutura
em favelas
PROFAVELA
0,17
1,25
6,41
FUNAPS
0,33
3,95
U.H. em favela
FUNAPS
0,02
2,76
2,01
15,73
17,76
Melhorias
O
Programa
3.3
de
Urbanizao
115
SUBTOTAL
Terras
FUNAPS
21,83
4,01
15,70
Infra-estrutura
FUNAPS
6,93
16,7
35,75
U.H./empreiteira
FUNAPS
56,03
12,33
7,08
U.H./mutiro
FUNAPS
0,52
34,59
19,04
SUBTOTAL
85,31
67,63
77,57
OUTROS
12,68
16,64
4,67
TOTAL
100
100
100
CONJUNTOS
HABITACIONAIS
Fonte: dados bsicos SO PAULO (CIDADE), 1992, 1, Quadro XIII distribuio da despesa realizada, que no
inclui os dados de 1992 e Quadros III, IV e V demanda atendida.
116
As diretrizes apresentadas 21
neste captulo foram
sistematizadas a partir de
diferentes documentos
produzidos pela HABI, em
especial, "Favelas e os fundos
de vale", HABI SUL, 1989,
"Proposta de trabalho
integrado com a populao
das favelas em processo de
urbanizao", GEU FAVELAS,
1990, "Programa de
urbanizao de favelas"documento apresentado ao
Prosege, HABI, 1991, "Ao
em Favelas e o Programa de
Urbanizao da PMSP",
apresentado ao governo
estadual, SABESP e Banco
Mundial durante as
FAVELA
negociaes referentes ao
Programa de Saneamento
Ambiental da Bacia do
Reservatrio Guarapiranga,
em 1991, "Recomendaes e
normas tcnicas para
elaborao de projetos de
urbanizao de favelas", 1992
e por ltimo, o "Relatrio do
GT Ao em Favelas", HABI,
abril de 1992, de onde foram
tiradas as citaes.
Municpio de So Paulo
Natureza
da ao
Emergncia
OBRAS CONCLUDAS
N
absoluto
10610
OBRAS EM ANDAMENTO
EM DEZ 1992
N
absoluto
%
50,2
2033
a.
4,5
Alojamentos
Provisrios
Figura
3.1
Melhorias
Infra-estrutura
em favelas
5869
27,8
21288
47,2
U.H. em favela
248
1,17
1298
2,9
16727
79,17
24619
54,6
3749
652
17,7
3,08
10588
9865
23,5
21,9
SUBTOTAL
OUTROS
4401
20,78
20453
45,4
TOTAL
21128
SUBTOTAL
Terras
CONJUNTOS
HABITACIONAIS
Infra-estrutura
U.H./empreiteira
U.H./mutiro
117
100
45072
100
Fonte: dados bsicos SO PAULO (CIDADE), 1992, 1, Quadro XIII distribuio da despesa realizada, que no
inclui os dados de 1992 e Quadros III, IV e V demanda atendida
Concepes
urbansticas
Considera-se favela
urbanizada aquela rea servida
por gua, esgotos, eletrificao,
drenagem das guas pluviais,
com estabilizao do solo, com
vias de acesso aos domiclios e
grau de organizao de
implantao que torne possvel
elaborar uma planta de
arruamento e loteamento,
caracterizando-se as reas de
uso comum ou pblico e as
reas de uso residencial ou
misto, relacionando-se cada
lote a uma determinada famlia.
Visando respeitar os
investimentos anteriores dos
moradores e ampliar ao
mximo a amplitude do
atendimento social com os
recursos financeiros
disponveis, deve-se buscar
respeitar o traado das vias
existentes e minimizar o nmero
de demolies de casas. A ao
prioritria deve estar voltada
para a insero da rea e de
sua populao infra-estrutura
urbana existente no entorno,
deixando-se para o prprio
morador a responsabilidade
quanto a melhoria ou
ampliao de sua casa.
118
Figura
3.2
Figura
3.3
VILA BELA
aterro de terreno sujeito a inundao
Figura
3.5
119
HELIPOLIS
conjunto Delamare para relocao
Figura
3.4
120
b.
Processo de implementao
Em muitos casos, a obra de urbanizao teve de incluir
a coleta do esgoto de trechos de fora da favela, com
no caso da Favela Esperantinpolis (Penha), onde foi
executado coletor de 300 mm ao longo do crrego,
para atender a um bairro de montante e a Favela ndio
Peri , cujo projeto de esgoto inclua o atendimento a
edifcios do Horto Florestal, limtrofe e a montante da
favela.
c.
121
Figura
3.6
Mapa
esquemtico
da localizao da
FAVELA
ESPERANTINPOLIS
Em todas as
favelas
urbanizadas
junto a crregos,
as obras de
macro
drenagem
correram por
contra da HABI,
exceo da
Favela
Miranguaba,
onde a
canalizao do
crrego foi paga
pela SVP.
Figura
Horto
Florestal
3.7
Mapa
esquemtico
da localizao da
FAVELA NDIO PERI
122
Figura
A negao do legalismo, 24
inspirava-se nas possibilidades
de regularizao das favelas
urbanizadas como ZEIS,
segundo a legislao
municipal e como especial
urbanizao especfica,
segundo a legislao federal.
3.8
MIRANGUABA
antes e depois das obras de macro-drenagem
d.
Participao da populao
123
Figura
3.9
124
e.
125
A Operacionalizao
3.4.
da Urbanizao
de Favelas
126
127
128
129
130
Em 1993 a nova 34
administrao acabou
desistindo da solicitao, dada
a mudana na forma de ao
sobre as favelas.
O Subprograma de 35
Recuperao Urbana inclui
urbanizao de favelas,
remoo e reassentamento de
famlias, adequao da infraestrutura urbana viria e de
drenagem em reas
degradadas de loteamentos.
131
132
37
A atuao da EMURB
A EMURB - Empresa de 37
Urbanizao de So Paulo -
uma empresa pblica
municipal
Essa dimenso opcional. No 38
Rio de Janeiro, por exemplo, a
seco usada de 4 metros.
133
Os mutires
O Programa de urbanizao de favelas procurou
montar sua operacionalizao com base na empresa
privada, e no na ao em mutiro. As experincias
anteriores da HABI com moradores de favela eram
negativas. Obras de unidade habitacional
programadas em mutiro, devido ao insucesso das
mobilizao, eram morosas e quase sempre se
transformavam em auto-construo ou at
se optava por contratar empreiteiras para o trmino
das casas. Ao mesmo tempo, como j colocado, boa
parte das obras de urbanizao, por serem relativas
infra-estrutura urbana, eram mais complexas e
pesadas, exigindo mo de obra mais especializada e
uso de mquinas e equipamentos abertura de valas e
colocao de redes, gua, esgoto e drenagem,
canalizao de crregos, troca de solos,
pavimentao, estruturas diversas de conteno.
Lembremos tambm que, mesmo no Programa
FUNACOM de proviso de novas casas em mutiro,
que ficaram famosos como os mutires do PT a
execuo das obras de infra-estrutura tinha ficado por
conta de empreiteiras.
Entretanto, havia situaes especificas, quanto a
aspectos polticos e sociais , que mereceram formas de
ao com participao direta da populao nas
obras. Procurou-se ento criar mecanismos para que
obras em mutiro fossem desenvolvidas,
com
orientao tcnica e qualidade.
Para atender a demanda de reconstruo de moradias
demolidas por causa das obras de urbanizao, ou
seja, o remanejamento de unidades, foi criada em
1990 uma linha de financiamento - FUNAPS-FAVELA permitindo o gerenciamento dos processos de seleo
e compra dos materiais de construo e execuo das
casas pela Associao dos Mutirantes, atravs de um
convnio assinado entre a entidade comunitria e o
FUNAPS. Entretanto, a assessoria tcnica ficava a
cargo dos funcionrios dos Escritrios Regionais.
134
3.5
Em 1991 o FUNAPS criou um
subprograma - URBANACOM
- para a execuo de projetos
e obras de urbanizao de
favelas atravs de mutiro
cogerido pela Associao de
Moradores. Nosmoldes do
subprograma FUNACOM, o
URBANACOM permitia s
associaes de moradores de
favelas o gerenciamento das
verbas para contratao de
Assessoria Tcnica prpria
para o projeto, compra de
materiais e execuo das
obras de infra-estrutura,
desde esgotos at paisagismo,
em regime de mutiro. As
favelas que mais lutaram para
a criao deste Programa do
FUNAPS foram o Complexo
Vergueirinho e a Favela
Helipolis. At 1992 foram
assinados convnios em 9
favelas, abrangendo cerca de
3000 famlias. No Anexo 3.1
esto listadas as obras
executadas em mutiro, seja
as unidades habitacionais,
sejam os convnios para
urbanizao, com assessoria
tcnica autnoma.
Figura
3.11
3.10
135
Figura
Custos
136
Tabela 3.6
Custo
por famlia
em US$
Favelas
2001,43
PROSEGE
Canali- Consolidao
geotcnica
zao
gua
10,16
18,87
4,63
13,12
18,84
21,46
12,52
100
Favelas
Guarapiranga
1780,81
35,72
8,50
4,23
21,29
0,30
20,24
9,72
100
Total
1935,20
17,51
16
4,52
15,38
13,71
21,12
11,76
100
*o item Outros engloba: limpeza do terreno, arborizao, alojamento provisrio, edificao para canteiro,
remanejamentos e demolio e transporte para as remoes.
Prefeitura de So Paulo
favela
Autdromo
Cidade da Criana
Dois de Maio
Esperantinpolis
Jd. Antonieta
Jd. Climax
Jd. Rubilene
Jd. Vivian
Letcia Cini
Miranguaba
N. Sra. Aparecida
Nova Adriana Alta
Nova Minas Gerais
Santa Maria
Vila Libaneza
Vila Operria
MDIA
MEDIANA
N de
famlias
385
113
325
357
205
83
373
39
292
340
2500
19
110
42
200
210
custo
total
1214,11
3267,32
620,95
4495,35
1065,07
750,85
1693,85
563,97
1002,64
653,23*
660,28
2136,47
547,31
2595,23
690,49
1215,99
1124,68
1002,64
%
custo drenagem do
drenagem custo total
251,44
20,7
961,25
29,4
85,32
13,7
1271,3
29,2
10,83
1,01
8,90
1,1
414,69
24,4
167,02
29,6
93,93
9,3
96,33
14,7
22,68
3,4
215,46
10,08
36,65
6,3
53,57
2,06
12,16
1,7
186,04
15,3
228,68
93,93
138
Prefeitura de So Paulo
Tabela 3.8
PROGRAMA DE URBANIZAO DE FAVELAS - 1992
Custos de urbanizao de favelas na cidade de So
Paulo na gesto de 1989/1992, a partir de oramentos
de projeto
Dlares por famlia novembro de 1992
favela
Arizona
Campo de Fora
Cidade Azul
Imbuas
ndio Peri
Jd. Alpino
Jd. Cachoeira
Jd. Comercial
Jd. Olinda
Jd. Prados
Jd. Souza
Marilac
Pres. Jordanpolis
Santa Lcia
Santa Madalena
So Cndido
So Jorge Arpoador
So Jos IV
Sete de Setembro
Valter Ferreira
Vila Muna
Vila Nova Tiet
MDIA
MEDIANA
N de
famlias
200
700
205
450
220
238
382
155
341
20
55
152
800
128
450
200
827
260
200
122
200
676
custo
total
479,16
3894,27
1730,48
1584,06
1181,18
1759,30
1320,48
2597,62
1949,14
4800
4756,37
2235,12
1188,08
1899,14
1584,06
1345,16
1572,01
2142,65
1399,19
1664,09
83,79
864,7
1963,11
1584,06
%
custo drenagem do
drenagem custo total
148,25
30,9
1702,27
43,7
411,90
23,8
285,6
18,09
181
15,3
859,62
48,8
343,3
26
855,52
32,9
190,9
9,7
760
15,8
2697
56,7
299,62
13,4
457,25
38,4
75,08
3,9
286,6
18,09
588,40
43,7
126,56
8,05
961,54
44,8
628,75
44,9
639,88
38,4
13,16
15,8
211,58
24,4
553,25
343,3
Prefeitura de So Paulo
Tabela 3.9
PROGRAMA DE URBANIZAO DE FAVELAS - 1992
Custos das obras na urbanizao de favelas na
cidade de So Paulo na gesto de 1989/1992
139
Dlares por famlia novembro de 1992
favela
gua Branca
Gasto da Cunha
Jd. Beatriz
Jd. Catarina
Maninos
M. Luiza Americano
Minas Gs
MDIA
MEDIANA
no.
Famlias
102
42
21
126
152
44
240
custo da
custo total
infra-estrutura
(uh + infra)
12615,04
15047,63
10675,46
12222,2
11352,18
16757,61
1960,83
1130,67
1854,7
custo
unidade
% da infra
no custo total
13086,8
9544,84
10367,5
13,03
10,59
15,17
Obs.:As favelas Galileu Gaia e Vila Bela foram excludas pois os dados esto incompletos.
3.6
Avaliao
140
No
vero
%
BOM
45
RAZOVEL
7
Sub total
52
RUIM
31
PSSIMO
17
Total 100
No
inverno
%
31
14
45
34
21
100
Iluminao
natural
62
7
69
28
3
100
Fonte:
dados bsicos de CRUZ, 1998
141
42 Foram pesquisadas
42 Vila Muna,
Vila Operria, Vila Bela,
Autdromo, Jardim Icara,
Jardim Arizona, Jardim
Comercial, Minas Gs, Santa
Zlia e Jardim Clmax.
142
So apresentados os dados 43
referentes ao que foi
executado em 70 favelas do
Programa e como ficou cada
caso nas administraes
posteriores, em relao a
finalizao das obras, alm de
um levantamento detalhado
das 10 favelas da pesquisa.
143
1.
144
2.
Prefeitura de So Paulo
Obras executadas
Projetos/Obras
Andamento
N de
favelas
N de
famlias
N de
favelas
N de
famlias
Urbanizao
17
5 869
59
21 288
Urbanizao
e Habitao
245
15
1 293
Melhorias
69
10 610
2 033
Total
91
6 724
81
24 614
Ao
SO PAULO (CIDADE), 44
1992, 1
145
3.
4.
146
5.
6.
8.
147
9.
7.
45 Em pesquisa realizada em
1993 em escolas de
engenharia e arquitetura do
Estado de So Paulo, constatei
que em nenhuma delas havia
o estudo de obras de
implantao de infra-estrutura
em favelas ou loteamentos
irregulares Bueno, 1993.
148
.
Por outro lado, a realidade urbana, especialmente nas
cidades de maior porte dos pases pobres, coloca
atualmente um outro problema para os profissionais.
H mais de uma dcada rgos pblicos e
organizaes populares vm desenvolvendo
experincias prticas de interveno em favelas. Essa
atividade est em crescimento, seja pela amplitude
cada vez maior do problema, seja pelo incio da
superao de obstculos polticos e legais insero
dessas populaes cidade e seus servios essenciais.
Essa atividade, antes restrita apenas a profissionais de
rgos pblicos e abnegados, est cada vez mais
aberta ao mercado profissional. Os agentes pblicos
tm recorrido contratao de servios de projetos e
acompanhamento e execuo de obras em favelas.
10.
149
150
Anexo 3.1
Quadro da situao das obras de urbanizao de favelas da PMSP em Dezembro de 1992
OBRAS EM ANDAMENTO/EXECUO POR MUTIRO
No.
FAM.
HABI FAVELA
CL
Vila
Nova
(URBANACOM)
Peinha
270
ASSOC. CONV.
DATA
INCIO
Jul/92
DATA
TERM.
PREV.
ASSESS.
TECN.
Jul/93
Co-operaativa
Out/92
Jul/93
Usina
Ago/92
Mai/93
Apoio
228
Ncleo de Moradores
Fav. Jd. Icara
Nov/91
Mai/93
68
Habi-reg
VP/MO
2 de Maio
(FUNAPS/FAVELA)
Assoc. p/ Constr. Em
Mutiro 2 de Maio
Jul/91
Ago/93
58
Habi-reg
SM
Autdromo
(FUNAPS/FAVELA)
Ago/92
Set/93
86
Habi-reg
SA/CS
Complexo Vergueirinho
(URBANACOM)
308
Assoc. Moradores do
Complexo Vergueirinho Divinia
Dez/91
Mar/92
AD
Paquet
(URBANACOM)
166
Dez/92
Jul/93
Oficina
45
Jan/93
Ago/93
Habi-reg
VP/MO
IP
Helipolis
(FUNAPS/FAVELA)
13
Fev/93
Set/93
Habi-reg
IP
Helipolis - S.J.
Clmaco (Ncleo da
Mina) (URBANACOM)
Jul/92
Fev/93
AD
CL
Santa Zlia
(URBANACOM)
CS
Jd. Icara
(Guarapiranga)
(URBANACOM)
SM
CS
SM
PP
112
300
IP
Helipolis Flor do
Pinhal
(URBANACOM)
359
Set/92
Mai/93
AD
IP
Helipolis So
Gregrio
(URBANACOM)
310
Set/92
Mai/93
AD
CL
Monte Azul
(URBANACOM)
426
Assoc. Comunitria
Monte Azul
Jan/93
Out/93
Apoio
CL
40
Jan/93
Nov/93
Co-operaativa
CL
Icara (FUNACOM)
40
Jan/93
Mai/93
Apoio
CS
Amai (URBANACOM)
82
Jan/93
Jun/93
Unicamp
SM
Compl. Vergueirinho
(FUNAPS/FAVELA)
81
Assoc. Moradores do
Complexo Vergueirinho
Divinia
Fev/93
Abr/94
Habi-reg
SM
TOTAL
2992
HABI
BT
BT
SA
SA
CS
CS
CL
CL
FO
ST/MG
PE
PE
SM
SM
IG
ME
VM
VM/IP
FAVELA
TRMINO
PREVISTO
390diasc.
390diasc.
11/04/93
27/06/93
27/11/92
13/06/93
28/06/93
09/02/93
14/10/93
09/02/93
19/02/93
210 d.c.
15/01/93
22/04/93
28/05/93
17/08/93
15/04/93
28/02/93
RESP.
FISC.
BUREAU
BUREAU
BUREAU
BUREAU
H.R.
BUREAU
BUREAU
H.R.
BUREAU
H.R.
H.R.
BUREAU
H.R.
H.R.
H.R.
BUREAU
BUREAU
BUREAU
5515
CL
CS
CS
CS
CS
CL
CS
Jardim Souza II
7 de Setembro
Pres. Jordanpolis
Jd. Alpino
S. Jos IV
Santa Lcia II
Imbuias
TOTAL
55
200
800
238
260
252
450
2255
RTM
RTM
RTM
RTM
RTM
Cepollina
RTM
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
11/11/92
11/11/92
20/02/93
11/11/92
03/12/91
11/11/92
11/11/92
152
PROJETOS EM ANDAMENTO
HABI
No. FAM
ndio Peri
Jd.Cachoeira
Marilac
S.Cndido
Vila Nova Tiet
CampodeFora
Jd.Olinda
WalterFerreira
SantaMadalena
CidadeAzul
FO
FO
PP
PP
ST/MG
CL
CL
VP
VP
VM
TOTAL
220
382
152
200
676
700
341
122
1142
205
PI
DATA O.I.
STE
STE
STE
STE
STE
Cepollina
Cepollina
Gelogos
Gelogos
Gelogos
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/91
19/11/92
19/11/92
19/11/91
HABI
TERM.PREV.
PE
10/02/93
10/02/93
10/02/93
10/02/93
10/02/93
10/02/93
10/02/93
11/11/92
-----11/11/92
No. FAM.
Fidalga
(unid. habit.)
TOTAL
2
2
VP/MO
SM
PE
PP
191
TOTAL
191
FAVELA
SM
STE
No. FAM.
PROJETISTA
15 de Julho
150
STE
TOTAL
150
PROSEGE/PROJETOS EM ANDAMENTO
No. FAM.
FAVELA
HABI FAVELA
FO
SA
SA
CS
PROJETISTA
No. FAM.
Entre Rios
HABI
FAVELA
4140
PROJETISTA
Miranguaba III
Consrcio
Rubilene
23 de Outubro
(Guarapiranga)
Haia do Carro
2 de Maio
Esperantinpolis
Cidade da Criana II
TOTAL
340
110
500
IP
IP
No. FAM.
S. Joo Clmaco
Helipolis
PROJETISTA
5265
3000
TOTAL
VETEC
VETEC
DATA O.I.
27/12/91
27/12/91
TERM. PREV.
03/06/93
24/04/93
8265
107
45
269
480
113
1964
HABI
FAVELA
153
FAVELA
S.Jos Barroca
Vera Cruz
Monte Tao
TOTAL
No.FAM. PROJETISTA
118
367
200
685
STE
STE
Dynamis
FO
CS
25/01/93
25/01/93
25/11/92
CL
BT
BT
Bruna Galea
Pq. Maria Fernanda
(Guarapiranga)
Jd. Tomas
Sap
Imperatriz
Dona Amlia
145
RTH
168
53
600
RTH
RTH
RTH
144
RTH
TOTAL
1110
OBRA CONCLUDA/PROVISO DE
UNIDADES HABITACIONAIS
OBRAS EM ANDAMENTO/PROVISO
DE UNIDADES HABITACIONAIS
HABI
FAVELA
No. FAM
HABI
FAVELA
MO
FO
ST
Jd. Catarina
Minas Gs
Maninos
126
240
152
LA
gua Branca
102
TOTAL
102
TOTAL
518
No. FAM
PREPARAO PARA
LICITAO DE PROJETOS
HABI FAVELA
SH
PP
CS
CA
No. FAM.
Dois de Maio
(Infra)
Taipas
7 de Setembro
(parcial de infra)
S. Jos IV
(unid. habit.)
TOTAL
269
80
10
14
373
Anexo 3.2.
DENSIDADE HABITACIONAL BRUTA DAS
FAVELAS ATENDIDAS por obras entre 1989 E 1992
FAVELA
155
No.
HABITANTES
Autdromo
Boa Esperana
Cidade da Criana
Dois de Maio
Fidalga
Jd. Antonieta
Jd. Climax
Jd. Rubilene
Jd. Vivian
Letcia Cini
Miranguaba
Nossa Sra. Aparecida
Nova Adriana Alta
Nova Minas Gerais
Santa Maria
Vila Libaneza
Vila Operria
MDIA
MEDIANA
REA
DENSIDADE
(Hectare) (hab/rea)
1886
333
554
1592
44
1004
407
1828
191
1431
1666
12250
93
539
206
980
1029
3,4
0,4
0,9
4,5
0,05
1,4
0,5
4,5
0,3
3,3
3,0
10,3
0,3
0,5
0,4
1,9
1,5
554,7
684,3
559,2
348,0
868,1
688,0
1078,0
406,1
538,0
428,1
555,3
1189,3
266,0
1078,0
924,3
515,7
686,0
1531,35
980
2,19
1,4
668,65
559,2
980
3430
1004
519
936
1117
2205
857
1078
1166
1872
759
735
1671
98
269
745
2073
985
681
3920
627
549
980
4052
1274
980
598
980
3312
1348
980
2,5
12,0
1,9
0,69
1,82
3,01
3,3
0,8
1,9
1,5
3,07
1,4
0,4
1,8
0,7
0,4
1,7
2,3
1,7
1,1
3,8
1,5
1,4
2,2
5,6
2,2
1,4
0,5
1,2
4,6
2,28
1,7
392
285,8
528,4
747,3
514,2
370,2
655,3
1033,1
540,8
739,5
608,7
513,1
1531,2
928,2
132,4
660,3
420,7
894,7
420,7
561,7
1010,5
413,9
387,7
445,4
713,9
574,3
683,9
1041,4
816,6
712,3
647
574,3
500
255
206
103
617
745
1176
333
491,88
333
0,7
4,1
0,1
0,1
0,8
1,1
1,4
0,4
648,2
62,1
1508,0
735
736,4
621,9
831,9
667,4
1,09
0,7
726,36
667,4
Obs.: A favela Maria Luiza Americano no foi includa pois os dados so incompletos.
156
Referncias bibliogrficas
Referncias
bibliogrficas
o ambiente
158
O
L
U
T
P
A
C
4.
Desenvolvimento
dos Mtodos
de Ao e
Projeto em
Favela
de iniciativas pioneiras
em termos de partido do
projeto e forma de
relao entre moradores,
Estado e a comunidade
tcnica.
162
4.1
163
ILHA DO
GOVERNADOR
BAA
DE
GUANABARA
GUANABARA
OCEANO ATLNTICO
Locais de destino
Favelas removidas
ILHA DO
GOVERNADOR
BAA
DE
GUANABARA
GUANABARA
OCEANO ATLNTICO
Locais de destino
Favelas removidas
Figura
4.1
164
Bomba Manual
Tampa de Concreto
Anel de cimento
Valeta para
escoamento das
guas residuais
Tubo de suco
Tijolo com
Argamassa de
cimento e
impermeabilizante
Cilindro
Vlvula de
reteno
PRIVADAS
PRIVADAS
PRIVADAS
POO
POO
POO
Figura
PRIVADAS
POO
PRIVADAS
Projeto de
alojamentos da
PMSP de 1971
PRIVADAS
4.2
Privada Higinica
165
Montculo de terra
Piso de Concreto
CORTE
Base de Concreto
ou Alvenaria
PLANTA
POO
2 Os removidos
deveriam ser
enviados para
os chamados
parques
proletrios, para
sua reinsero
social. Muitos
desses
alojamentos,
que deveriam
ser provisrios,
tornaram-se
novas favelas.
Figura
4.3
166
4.2
Direito
localizao
167
168
caixa de gua
rede eltrica
escadas
bica de gua
escadas
rua
principal
Figura
4.4
muro
de arrimo
Urbanizao da
esgoto
favela Morro Azul,
Rio de Janeiro
edifcio
zada
da cru
esgoto
bica de gua
casa
de
bombas
169
rede eltrica
6 Perlman, 1976. A
pesquisadora conta na
apresentao que teve que
sair do Brasil com os dados
escondidos , em funo da
represso militar no perodo.
O prefcio de Fernando
Henrique Cardoso. Interessa
tambm destacar o seguinte
comentrio de suas concluses
pg. 287 "Estas concluses
no se aplicam ao caso do Rio
de Janeiro, ou to-somente a
este trabalho. Onde quer que
se tenha levado a cabo
pesquisas empricas na
Amrica Latina os dados no
comprovam as proposies da
marginalidade. Estudos feitos
no Rio de Janeiro (Leeds),
Salvador e So Paulo
(Berlinck), Santiago (Castells,
CIDU, Kuznetzoff), Buenos
Aires (Marglis), Lima (Turner),
Bogot (Cardona), Cidade do
Mxico (Munoz, Oliveira, e
Stein), e Monterrey (Balan,
Browning e Jelin) todos
parecem apontar a direo
oposta. Em trabalhos
publicados na dcada de 60,
Mangin e Morse j tinham
comeado a contestar as
crenas generalizadas de
ento,, e as pesquisas mais
recentes no tm deixado
margem a dvidas".
170
950
960
910
Figura
4.5
920
970
960
940 930
950
Conformao de quadras
Figura
4.6
Figura
1
4.7
Projeto para
a favela Cafezal
em Belo Horizonte,
Plambel, 1984
171
172
Novas estruturas de
4.3
0 20 40
ESC.
0 20 40
ESC.
173
174
Figura
4.8
175
Figura
4.9
176
4.4
A e x i g n c i a d a
demolio/reconstruo total
est tambm ligada ao
preconceito em relao
paisagem da favela,
relacionando a casa, unidade
Exigncias
habitacional horizontal
precria, com o ambiente rural,
ideolgicas
decadente. Contraposto, o
apartamento uma soluo
e fisiogrficas da mais adequada, porque mais
moderna. Outra imposio a
reurbanizao
regra urbanstica, a exigncia
do acesso ao carro, do ngulo
demolio/
reto e das larguras contnuas no
parcelamento do solo, que
reconstruo
reorganiza o aglomerado
comunitrio, tornando-o um
loteamento convencional,
sujeito legislao urbanstica.
Um exemplo deste esprito, que impregnava boa parte
das intervenes, o folheto distribudo aos
moradores da favela Calux, em So Bernardo do
Campo, pela Prefeitura, em 1991. FIGURA 4.10.
Segundo Tom,1992:24, os desenhos "Na realidade,
prestavam-se mais a vender a imagem da favela
reurbanizada como a de um "bairro normal" de classe
mdia."
177
Figura
4.10
Folheto da Prefeitura de So Bernardo do Campo, 1991
Figura
4.11
179
Figura
O projeto foi desenvolvido pela empresa 14
DIAGONAL, uma das poucas que, j
naquele perodo, procurava esse nicho do
mercado. A empresa desenvolveu uma
sistemtica inovadora de abordagem dos
projetos, em trs nveis "urbansticoambiental, scio-econmico-organizativo
e jurdico-legal". MELLO et alli, 1995 A
DIAGONAL tambm atuou no Nordeste, e
vem atuando em Belo Horizonte, Santo
Andr e, recentemente, em So Paulo,
onde desenvolveu trabalho social em
favelas que seriam urbanizadas pelo
Programa Guarapiranga.
Tratava-se de mais uma gesto local 15
diferenciada, do Partido dos
Trabalhadores.
4.12
Figura
4.13
180
3
Figura
4.14
Figura
4.15
Favela da Avenida Maria Luiza Americano, antes e depois das obras
Figura
Em 1993 o Prefeito Paulo Maluf passou a implementar
o chamado Programa Cingapura,18com a construo
de edifcios em terrenos antes ocupados por favelas.
Os projetos contemplaram numa primeira fase
edifcios de at 5 andares, e depois chegou-se
propostas de 12 andares com elevador e edifcios
escalonados. A avaliao da SEHAB na administrao
Pitta fez recuar os projetos de novos prdios altos, em
funo de problemas detectados pelo setor social da
Prefeitura. O maior problema o no pagamento
mansal da permisso de uso, de taxas de condomnio
e servios pblicos.
181
4.16
4.5
As novas
tecnologias
A partir dos anos 70 o crescimento das favelas
vertiginoso nas grandes cidades brasileiras. A
urgncia de aes de maior abrangncia social fez
desenvolver muitas solues criativas e apropriadas
(em maior ou menor grau) para a consolidao das
favelas como espao urbano habitvel.
182
Figura
Alternativas para tratamento 19
de esgotos autnomas aos
grandes sistemas projetados,
mas nunca executados, so
ainda um desafio. Os projetos
de urbanizao de favela,
devido alta densidade e
ausncia de terrenos vagos,
no conseguiram ainda inserir
estruturas para tratamento.
183
4.17
Figura
4.18
184
185
Figura
4.19
186
21 ver Captulo 3 A ao do
governo municipal em favelas
entre 1989 e 1992.
Figura
4.21
Figura
4.20
187
188
3
Figura
4.22
Projeto dos muros, desenho de Lel
189
Figura
4.23
190
a
R u
a
R u
Da urbanizao
Recuo no caso de lotes encravados
parcial
integrada
Nos anos 80 muitas prefeituras passaram a atuar de
forma sistemtica na consolidao de favelas, seja
atravs de obras, seja atravs da aprovao de
legislao para regularizao, ou mesmo pela
simples mudana de postura, de no mais tentar
remover os barracos ou impedir a ligao de gua e
luz.
Figura
191
urbanizao
4.6
4.24
Figura
24 Em So Paulo, h um
hiato no governo Jnio
Quadros, de 85 a 88,
quando somente essas
pequenas melhorias so
realizadas, e se terminam
as poucas obras de
demolio reconstruo
da administrao anterior.
No Rio de Janeiro, o
enfrentamento das
grandes questes de risco
e de integrao
urbanstica, levam,
consolidao da
urbanizao integrada,
com participao da
iniciativa privada, que
embasa o Programa
Favela-Bairro.
4.25
Tolervel se o
terreno
For firme.
Necessrio proibir
janelas
Basculantes para
fora no
Pavimento trreo e
no priMeiro piso, do lado
dos
Postes.
24
Tolervel mesmo em
Terreno pouco firme
192
Urbanizao de favelas
4.7
como poltica
urbana e social
193
194
4.26
Figura
De
p
si
to
de
Escola
Ma
te
ri
ai
s
de
re
a d
e r
isc
o
Vala
cu aberto
Co
ns
tr
u
o
`R
ua
Av Ca
el st
ar ro
es
Vala cu
aberto
`R
ua
Av Cas
el
ar tro
es
Ru
a
S
o
Se
ba
Re
st
si
i
d
o
nc
ia
s
R
Gu ua
im F
ar li
Centro Cultural
e x
s
Esportivo
Vala
cu aberto
Situao Atual
10
15
Escala Grfica
Viela
Viela
820
810
Viela
Viela
800
Viela
790
Rua 9
780
0
10
20
30
40
60
50
70
80
100
90
110
120
Vala
cu aberto
Corte Esquemtico
De
p
si
to
de
Ma
te
ri
ai
s
Escola
`R
ua
Av Ca
el st
ar ro
es
195
`R
ua
Av Cas
el
ar tro
es
Ru
a
de
Co
ns
tr
u
o
S
o
Se
ba
st
i
Re
o
si
d
nc
ia
s
R
Gu ua
im F
ar li
e x
s
Centro Cultural
Esportivo
Situao Projetada
10
15
Escala Grfica
Figura
4.27
31 Apesar de no se ter
conhecimentos de encontros
temticos realizados pelos
sindicatos estaduais de
arquitetos, percebe-se que o
contato atravs da atual
sindical alimenta essa troca
de experincias: Nabil
Bonduki em So Paulo, Paulo
Saad no Rio de Janeiro e
Jorge Hereda em Salvador
foram de direo sindical nos
anos oitenta.
196
3
197
Segundo Bredariol,1988:23
"Pavo/Pavozinho define novas
diretrizes, onde se destacam a
garantia de permanncia do
morador no local onde se situa a
favela, a implantao regular de
todos os servios pblicos atravs
de tecnologia apropriada, a
titulao do que j de posse de
cada uma das famlias, a
subordinao das leis e dos cdigos
ao interesse social... Ficou
demonstrado que, com a melhoria
nos acessos, com habitaes mais
bem construdas, torna-se
satisfatria a qualidade dos
servios pblicos prestados a uma
comunidade, com efeitos bastante
ntidos sobre a qualidade de vida."
Entretanto, a experincia foi
pontual e excepcional, com o
governo estadual tomando a si a
direo do projeto, sem a criao
de uma estrutura de reproduo da
ao para outras favelas.
A SMDS sediou a experincia mais
estruturada em favelas, no governo
do prefeito Roberto Saturnino
Braga. Foi pensada, pela primeira
vez no Rio, uma poltica completa
para favelas, que inclua
diagnsticos e obras de conteno
de risco geotcnico, urbanizao
integrada e regularizao
fundiria. Esse tipo de ao ficou
conhecido como "Projeto Mutiro".32
Figura
4.28
e
Ac
o
ss
ri
pe
su
or
pe
lo
Mu
o
nd
vo
No
Rua Jupira
Podre
Para o Rio Banana
Rampas de acesso
Problemas geotcnicos
Habitaes a remanejar
Figura
4.29
198
3
Figura
4.31
199
36 O Favela-Bairro tambm
possibilitou Prefeitura
executar obras de interesse
geral, , na Linha Amarela,
Projeto de Recuperao
Urbana do Caju e alguns
trechos da rea de Proteo
Ambiental e Recuperao
Urbana ( APARU) do Alto da
Boa Vista. Firme e Xavier,
1999, IN LABHAB, 1999a
37 O Rio de Janeiro h muito
assume a entrada do Estado
nas favelas mediada, no que
se refere obteno de
servios, pelos lderes locais,
muitas vezes contratados
como agentes de sade,
agentes comunitrios ou garis,
alm da contnua ao de
mutiro remunerado.
38 Engenheiros de obras afirmam
que os marginais chegam at
a intervir no projeto,
impedindo a remoo de lixo
de grande porte, que serve de
barricada, ou exigindo que a
drenagem se faa com grades
mveis, para que sua retirada
impea o trnsito de carros da
polcia.
200
Figura
4.30
201
Essa no a nica ao
da Prefeitura em favelas.
O Programa Mutiro
Remunerado apresenta
continuidade, fato mpar
em administraes
pblicas brasileiras
FIGURA 4.32. Segundo
RIO DE JANEIRO
(CIDADE),1995, "Quase
600 mil moradores de
reas favelizadas j
foram beneficiados com
a implantao de 700
quilmetros de rede de
saneamento atravs do
Mutiro
Remunerado....Criado em
1984, nesses 10 anos,
foram feitas obras de
pavimentao,
drenagem, escadarias,
acesso, pequenas
contenes de encostas e
reflorestamento em 380
favelas. Tambm foram
construdos por esse
sistema creches e
escolas."
Figura
Figura
4.33
4.34
Figura
4.32
202
Coleta de lixo duas vezes ao dia na Ladeira dos Funcionrios, 1999
Figura
203
Figura
4.35
45 O engenheiro sanitarista
Eduardo Cesar Marques
liderou essa discusso com a
SABESP, em nome da equipe
municipal.
46 Contratada pela Secretaria
Estadual de Energia e
Recursos Hdricos para
elaborar o EIA-RIMA do
Programa.
47 Infelizmente, tambm este
programa sofre das
irracionalidades da
implementao das polticas
pblicas brasileiras. CDHU e
Prefeitura no desenvolveram
procedimentos conjuntos de
interveno em favela. A
Prefeitura de So Paulo, mais
experiente no assunto,
avanou, como veremos. A
CDHU, sem nenhuma
experincia, desenvolveu suas
aes sem a participao at
dos municpios envolvidos, e
sem controle sobre os
resultados. As obras
terminadas apresentam
problemas de risco, m
execuo e no integrao ao
entorno (Uemura, 2000)
48 Essas licitaes foram
paralisadas em 1993 e
retomadas em 1995.
204
4.36
Figura
4.37
De 84 obras, 59 foram 49
executadas por quatro
empreiteiras: Construbase,
Carioca Christian-Nielsen,
Blokos e Beter.
Figura
4.39
Figura
4.40
Figura
4.41
206
205
Figura
4.38
Referncias bibliogrficas
Referncias
bibliogrficas
207
208
209
210
212
213
VALLADARES, Lcia do Prado, "Passa-se uma casa Anlise do Programa de Remoo de Favelas do Rio
de Janeiro", Zahar, Rio de Janeiro, 1978.
VITRIA (Cidade) Prefeitura Municipal de,
"Desenvolvimento urbano integrado e preservao
do manguezal de Vitria", IN BONDUKI, Nabil
"Habitat as prticas bem sucedidas em habitao,
meio ambiente e gesto urbana nas cidades
brasileiras", Studio Nobel, So Paulo, 1996.
XAVIER, Maria Clara Rodrigues, "A excluso Social
nos servios de saneamento e os condomnios nas
favelas do Rio de Janeiro", trabalho apresentado no
Congresso Multidisciplinar sobre o Habitat Urbano HABITAT BRASIL 96, Florianpolis, 1996.
Folhetos
AVSI Associazone Volontari per il Servizio
Internazionale "Habitao, Cooperao e Ao
integrada em reas urbanas degradadas Programa
Alvorada", folheto do convnio com Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte, URBEL, Companhia
Urbanizadora de Belo Horizonte e Ministrio degli
Afari Esteri Italiano, Belo Horizonte, 1995.
AVSI
Associazone Volontari per il Servizio
Internazionale, "Novos Alagados recuperao
ambiental e promoo social projeto de Cooperao
internacional Salvador-Bahia-Brasil", sd,
CHISAM, Coordenao de Habitao de interesse
Social da rea metropolitana do Grande Rio,
Ministrio do Interior/BNH, Rio de Janeiro, 1971.
Rio de Janeiro (CIDADE), "Poltica Habitacional da
Cidade do Rio de Janeiro", Rio de Janeiro, 1995.
Jornais
SAGMACS, "Aspectos Humanos da Favela Carioca",
suplementos especiais do Jornal O Estado de So
Paulo, de 10, 13 e 15 de abril de 1960.
Revistas
LIMA, H. "So Paulo desce a ladeira", Revista
Construo, 3/8/1992, 2321, 9:13.
ROCHA, Silvrio, Revista Construo, 7/6/1993, no.
2365 14:15.
Revista Realidade, edio especial Cidades,
1972.
214
O
L
U
T
P
A
C
5.
Condies
de vida
urbana e
qualidade
habitacional
em favelas
urbanizadas
5.1.1.
CASTELO ENCANTADO
Fortaleza
As
5.1.favelas
pesquisadas
217
1 A pesquisa "Parmetros para urbanizao de favelas" foi desenvolvida pelo LABHAB/FAUUSP entre julho de 1998 e dezembro de 1999,
atravs da FUPAM/FAUUSP, financiada pela Finep e Caixa Econmica Federal. A coordenao geral da pesquisa foi da profa. Ermina
Maricato. A mim coube a elaborao do projeto inicial, a coordenao tcnica da pesquisa e o desenvolvimento dos aspectos relativos
qualidade ambiental das obras. A pesquisa procurou avaliar a adequabilidade, a replicabilidade e a sustentabilidade das obras de
urbanizao de favelas. Foram pesquisadas favelas em: Fortaleza, Goinia, Diadema, Rio de Janeiro e So Paulo. A parte inicial deste
captulo baseada no paper "Meio Ambiente" de minha autoria, em LABHAB, 1999.
218
Figura
5.1
Figura
219
5.2
220
Quanto ocupao do
lote, apenas 16,9% deles
apresentam taxa de
ocupao de 1 e apenas
9,2% tm coeficiente de
aproveitamento superior
a 1,5.
URBANISMO E HABITAO
Cidade: Fortaleza
Favela: Castelo Encantado
Mapa Base: Cohab - Cear
Data: outubro/1999
29
No executado
Telefone pblico
IROS
NGADE
DOS JA
TOR
NO
25
A
AVENID
CON
DO
20
10
0
50
30
RU
RIA
MA
escola
ES
GO
LHO
RVA
CA
25
IND. DE SAL
TELECEAR
AP
RE
SID
EN
AVENIDA DA ABOLIO
29
100
AV
EN
ID
A
MAR
RE
EG
AL
LTO
ED
AA
TE
KE
NN
RU
AV
EN
ID
FERR
OVIA
AVE
NIDA
reas impermeveis
ANDO
DA A
BOL
IO
BR
EGINA
Figura
PORTO
25
32
5.3
Relativamente aos
aspectos urbansticos,
86,9% dos lotes tm
somente um domiclio. O
lote tem, em mdia,
90,7 metros quadrados
(a mediana do lote 81
m2) e a casa apresenta
uma metragem mdia
de 64,5m2 (mediana de
2
58 m ). O nmero mdio
de metros quadrados
por morador de 13,8,
sendo a mediana 12 m2
por morador. H, em
mdia, 5,8 pessoas por
lotes e 4,9 pessoas por
famlia.
RUA R
5.1.2.
222
Figura
5.4
223
Destaca-se a ausncia de 2
servios pblicos, como
varrio e limpeza,
arborizao e calamento. As
posses tambm no tm
equipamentos pblicos - como
posto de sade e policial -,
somente os comunitrios.
Figura
5.5
3 Profissionais da rea de
operao de sistemas urbanos
de saneamento aventam a
hiptese de que haja muitas
sucatas devido s doaes de
aparelhos domsticos
ultrapassados e quebrados
por entidades de caridade.
224
Cidade Goinia:
Posse: Jd. Conquista/Dom Fernando I
Mapa Base: Digital
Data: 07/1999
URBANISMO HABITAO
Caixa de correio
Telefone pblico
Lixeira/caamba
72
0
5
71
Vias de ligao/acessos
225
Jd. Conquista
O Jardim Conquista 5
apresentou as menores mdias
de rea construda entre os
casos pesquisados, juntamente
com a Santa Lcia II, em So
Paulo, e a Vila Olinda, de
Diadema.
5.6
Planta de urbanismo
do Jardim Dom
Fernando I e do
Jardim Conquista,
1999
Figura
5.1.3.
VILA OLINDA E BARO DE URUGUAIANA
Diadema
Em Diadema (SP) foram pesquisadas duas favelas (ou
ncleos habitacionais, como so chamadas as reas
urbanizadas no municpio): Vila Olinda e Baro de
Uruguaiana. O estudo de favelas de Diadema
justifica-se pelo fato de este ser um municpio com
grande uso industrial, em especial de indstrias de
autopeas fragilizadas pela globalizao dos ltimos
anos, e de 30% da populao viver em favelas. Neste
contexto, a Prefeitura municipal, administrada pelo
Partido dos Trabalhadores (com suas faces de
carter local e sindical), tem dado continuidade a um
programa de urbanizao e regularizao fundiria e
urbanstica das favelas que atualmente atinge mais de
50% dos ncleos.(ver captulo 4)
Figura
5.7
Vila Olinda
227
228
Cidade: Diadema - SP
Favela: Ncleo Habitacional Vila Olinda
Mapa Base: PMD
Data: setembro 1999
URBANISMO E HABITAO
Telefone pblico
reas permeveis
Vias de largura entre 1,5 e 3,0m
95.41
96.04
5.8
Figura
Planta de urbanismo,
com destaque das
casas construdas com
assessoria tcnica,
1999
104.48
so
ten
alta
de
a
Linh
Baro de Uruguaiana
30m
15
0 5
Viela Pau
SO BERNARDO DO CAMPO
82.70
Viela Alagoas
107.74
Viela Caruaru
101.82
Vias de ligao/acesso
88.64
Rua da Light
Viela Marizopolis
Linh
Rua Peabiru
so
ten
lta
ea
ad
Viela Canind
95.93
Viela Petrolina
111,92
11
230
lo Freire
Cidade: Diadema - SP
Favela: Ncleo Hab. Baro de Uruguaiana
Mapa Base: PMD
Data: setembro/1999
URBANISMO E HABITAO
vestirio
795.00
795.00
Figura
5.9
Telefone pblico
810.00
R ua
Bar
o
de U
rugu
aian
Residncias Particulares
800.00
805.00
800.00
Tra
805.00
ur
o
Fu
t
la
10
20
Av
.F
e
50
s
Do
te
an
810.00
a
Ru
igr
Im
Ru
Do
s
Im
ig
ra
nt
es
Vi
el
do
Vi
e
.S
.
F
t
im
a
rra
z
Al
vi
m
231
Em Diadema, a prtica de 12
mutires para obras de infraestrutra em favelas
disseminada. Os mutires no
so remunerados. Em alguns
casos, quem participou do
mutiro recebeu o hidrmetro,
ou a ligao de esgotos, sem
nus.
nte
Imi
gra
ve s
sa
dos
5.1.4.
JARDIM ESMERALDA E SANTA LCIA II
So Paulo
No Municpio de So Paulo, as duas favelas
analisadas esto na regio sul, mais particularmente
na bacia hidrogrfica do reservatrio Guarapiranga,
um dos mais importantes da regio, responsvel por
cerca de 20% do abastecimento de gua da
metrpole.
233
Santa Lcia II
O projeto de urbanizao da favela Santa Lcia II foi
originalmente elaborado em 1992 e revisado para as
obras que se realizaram entre agosto de 1994 e maro
de 1995. Foram executados servios de abertura de
vielas, pavimentao, arrimos, escadarias,
drenagem, gua e esgotos; removidas quatro famlias
e reconstrudas unidades sobrepostas para duas
famlias.
Figura
5.10
Sub-bacia do crrego
Guavirituba, destacandose as favelas, 1999
Figura
5.11
234
Cidade: So Paulo
Favela: Santa Lcia ll
Mapa Base: Cepollina - 09/1992
Data: setembro/1999
Telefone pblico
URBANISMO E HABITAO
808.88
Lixeira
s
ina
eM
ad
aB
oc
an
Ru
786.10
aC
el
784.05
0
N
Planta de urbanismo da
favela Santa Lcia II,
1999
789.60
799.40
5.13
25
791.19
5.12
isen
Figura
50m
Rua Henrique Me
235
Figura
A ausncia de 15
acompanhamento aps a
urbanizao tem possibilitado
intervenes de moradores
que dificultam a operao da
infra-estrutura. Recentemente,
j aps a aplicao do
questionrio domiciliar, no
primeiro semestre de 1999,
encontrou-se uma garagem
construda em uma viela da
favela.
Rua Afo
nso Rui
na d
o ca
ua B
e Min
as
802.60
Ru
Ma
no
aud
io
Escadaria
794.70
792.30
Cidade: So Paulo
Favela: Jardim Esmeralda
Mapa Base: PROMAP - 11/1995
Data: setembro/1999
URBANISMO E HABITAO
Telefone pblico
Caixa de correio
747.61
a
ch
Ro
749.38
741.37
da
az
Br
Escadaria
74
6.
23
Crrego
l
te
en
75m
25
0
N
PPlanta de urbanismo do
Jardim Esmeralda, 1999
va
cio
da
Sil
5.15
Figura
16
Jos
In
0.3
237
74
Sub-bacia do crrego
Iporanga, destacando-se
as favelas, 1999
Ru
Rua
5.14
Ru
o
sti
ba
e
S
Pim
Rua Be
lisrio Fe
rreira
Jardim Esmeralda
Figura
Lixeira
747.60
749.56
754.46
758.85
Tra
ve
ss a
Figura
5.16
239
5.1.5.
LADEIRA DOS FUNCIONRIOS/
PARQUE SO SEBASTIO
Rio de Janeiro
As duas favelas, limtrofes, tm 678 domiclios. A
Ladeira teve incio em 1931 e o Parque, em 1951. O
projeto de urbanizao desenvolveu-se entre outubro
de 1994 e dezembro de 1996 e as obras, de abril de
1996 a julho de 1998, dentro do Programa FavelaBairro, um grande programa da Prefeitura do Rio de
Janeiro. Para as obras executadas - abertura de vias,
pavimentao, drenagem, escadarias, geotecnia,
gua (inclusive reservatrio), esgoto e coleta de lixo foram relocadas e reconstrudas 50 casas, das quais
dez unidades mistas. Foram construdos tambm
creche, galpo comunitrio, paisagismo e reas de
esporte e lazer.
O projeto foi desenvolvido pela Fbrica Arquitetura.
As obras foram executadas pela Macro-Meta
Construes Empreendimentos e Participaes; a
Georio, da Prefeitura, participou das obras de
geotecnia juntamente com a construtora. A
iluminao e energia foram da Rioluz, Light e da
construtora Macro-Meta. O gerenciamento das obras
ficou a cargo da Riourbe, da Secretaria Municipal de
Habitao e da empresa Engenharia Padro.
A concepo do Programa Favela-Bairro apresenta
um forte componente relacionado integrao
urbanstica, paisagstica e ao enriquecimento dos
espaos pblicos da favela e de seu entorno. A anlise
deste caso demonstra que h, no projeto, uma
reflexo acerca da relao entre a favela, seu entorno
prximo e a cidade como um todo. Os projetos foram
240
deJaneiro
Janeiro
Rio de
Cidade: Rio
dosFuncionrios
Funcionrios
Favela: Ladeira
Ladeira dos
/ Pq. So Sebastio
Parque
SoGeral
Sebastio
Planta
- Fbrica Arquitetura
Mapa Base:
Data: 08/1999Planta Geral - Fbrica Arquitetura
08/1999
Circulao
reas de uso comum
rea no urbanizada
Legenda :
Uso institucional
Uso comercial
100m
10m
0m 1m
Ru
aR
io G
ran
d
Escala Grfica :
ARSENAL DE GUERRA
DO RIO DE JANEIRO
HOSPITAL SO SEBASTIO
5.18
Figura
de
G
ra
n
o
Ri
a
iz Pimen
en
m
Pi
ta
Ru
Ru
Rua Lu
sau
aI
Ru
ta
ria
Ma
ra
an
eJ
od
i
aR
n
ra
Pa
Ru
i
Lu
CRECHE
POSTO DE SADE
MUNICIPAL
es
Rua Jos Ma
Rua Car
los Seidl
PTIO DE CONTAINERS
noel Rodrigu
Rua Par
an
Janeiroo
de Janeir
Riode
Rua
Rua Rio
S.O.S
ESCOLA MUNICIPAL
Ru
o
e ir
R ua
R ua
Ca r
los
Seid
l
CAMPO DE
FUTEBOL
LINHA DA RFFSA
aria
aM
au r
a Is
de Jesus
Legenda:
Ru
N om
Sem
Ru
za
241
ta
le
O projeto de urbanizao
aproveitou-se da localizao
destes grandes equipamentos
e deles retirou pequenos
trechos de terreno onde foram
implantados usos coletivos de
necessidade das favelas.
Fo
r
Je
su
s
5.17
de
Figura
rea at agora no
Urbanizada, 1999
Figura
5.19
Tcnicos da Prefeitura 17
comentam que em quase
todas as favelas do Programa
Favela-Bairro h trechos onde
o projeto tem dificuldades de
ser implantado.
5.2.1.
QUALIDADE DE VIDA URBANA,
HABITAO E CARACTERIZAO
SOCIAL E ECONMICA18
Discusso
5.2.dos
resultados
Cidades
populao favelada
Data da informao
So Paulo
19,3
1993
Diadema
29,7
1996
Fortaleza
30,7
1991
Goinia
13,31
1997
Rio de Janeiro
10,8
1991/1992
244
So Paulo
Diadema
Fortaleza
Goinia
Rio de
Janeiro
Favelas
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
1.250
2,1%
18,8%
416,29
400
2.600
1,7%
12,1%
536,17
425
1.800
2,1%
17%
558,87
470
2.260
1,7%
6,7%
532,35
400
3.136
1,5%
3,1%
553,88
408
450
3,6%
37,5%
151,26
130
1.230
1,6%
6,6%
458,23
400
1.732,8
1,7%
8,6%
493,85
473
Tabela 5.3
TAXA DE
DESEMPREGO
Uma
mudana importante decorrente da
urbanizao deu-se na relao da populao com os
servios de gua e luz. Se antes, com algumas
nuanas, em todas as reas se pagava uma taxa
mnima, agora ( exceo de So Paulo) h medidores
de energia domiciliares e h tambm hidrmetros,
inserindo os moradores na prestao de servios
regular, legal. Entretanto, essa integrao tem um
custo, pois as tarifas tm encarecido para todos, sendo
um gasto importante na cesta bsica do morador de
favela.
245
Cidades
So Paulo
Tabela 5.4
Favelas
Santa Lcia II
Jd. Esmeralda
17,5
28,5
Cidades
So Paulo
Diadema
Baro de Uruguaiana
Vila Olinda
33,6
32,1
Fortaleza
Castelo Encantado
32,9
Goinia
Jd. Conquista
Jd. Dom. Fernando I
39,8
26,2
Rio de Janeiro
Ladeira/Parque S. Sebastio
Diadema
Fortaleza
Goinia
Rio de
Janeiro
Favelas
Santa Lcia II
Jd. Esmeralda
Baro de Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo Encantado
Jd. Conquista
Jd. Dom Fernando I
Ladeira/
Pq. S. Sebastio
at 5%
246
5% a 10%
10% a 20%
20% a 30%
30% a 50%
67,1
81,8
57,1
32,6
32,1
6,7
23,5
16,1
12,1
28,6
30,2
26,4
13,3
19,6
3,2
6,1
14,3
16,3
24,5
43,3
35,3
6,5
11,6
5,7
26,7
13,7
9,3
3,8
6,7
2,0
30,8
41,0
17,9
2,6
7,7
Maisde 50%
6,5 (99,4%)
7,5
3,3
5,9
-
20,8
Tabela 5.5
MORADORES
RECENTES E ANTIGOS
Cidades
Favelas
So Paulo
% de moradores
Anteriores s
Obras
Santa Lcia II
Jd. Esmeralda
Diadema
Baro de Uruguaiana
Vila Olinda
Fortaleza
Castelo Encantado
Goinia
Jd. Conquista
Jd. Dom Fernando I
Rio de
Janeiro
Ladeira/
Pq. S. Sebastio
Data de origem
Da favela
Data da
interveno
85,1
1967
1994
914
1967
1996
66,0
Anos 70
1989
83,1
Anos 70
1991
95,4
Anos 50
1993
83,9
1993
1996
81,5
1987
1993
95,2
1931
1951
1996
Fonte: LABHAB,1999b.
Tabela 5.6
SITUAO FUNDIRIA E
PERSPECTIVAS DE
REGULARIZAO
das favelas pesquisadas
Santa Lcia
II
Jd.
Esmeralda
Pblica de
uso comum,
sem
processo de
regularizao da
posse
Pblica de Pblica de
uso comum, uso comum,
desafetada
sem
processo de
regularizao da
posse
Incio da
ocupao
1967
1967
Meados de
1970
Forma de
ocupao
Paulatina
Paulatina
Paulatina
Propriedade
do terreno
(situao
atual)
Soluo
prevista a
curto ou
mdio prazo
Nenhuma
Baro de
Uruguaiana
Marinha do
Particular, Brasil
em
negociao
J
resolvida
Jd.
Conquista
Jd. Dom
Fernando I
Particular
Pblica,
(Igreja
por
catlica)
desapropriao
posterior
ocupao
1987
Anos 50
Incio dos
anos 70
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
Servio do
Patrimnio
da Unio e
outros
rgos
pblicos com
direitos de
foro
Anos 30 e 50
1993
Paulatina
Paulatina
Nenhuma
Castelo
Encantado
Parte das
famlias tem Indefinida
escritura
coletiva;
parte tenta
negociar c/
proprietrio
Cesso de
direito real
de uso
(CDRU)
Organizada
Organizada
Concesso
Documento
de uso
provisrio
gratuito
espera de
concluso
da desapropriao
Escritura
de doao >
Propriedade propriedade
plena
plena
20
Vila
Olinda
Paulatina
So
cadastrados
e pagam
taxa anual
SPU
CDRU aps
transf. da
Unio p/
municpio e
aprovao do
Plano de
Arruamento e
Loteamento.
21 Apesar da importncia da
questo da regularizao
fundiria e urbanstica dos
projetos de urbanizao de
favela, esse no o principal
enfoque desta tese.
248
249
Tabela 5.7
Cidades
So Paulo
Diadema
Fortaleza
Goinia
Rio de
Janeiro
Favelas
Outra casa
Outra
Moradia
Fora de
na
favela na anterior favela na
mesma
mesma
em favela
mesma
Subtotal
favela
cidade
(Subtotal)
cidade
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
Outra
cidade no
mesmo
estado
Outro
estado
27,7
14,9
42,6
40,4
17,0
10,5
3,5
14
38,6
47,0
4,3
31,8
36,1
36,2
12,8
14,9
30,5
27,1
57,6
8,5
16,0
16,9
42,2
20,3
62,5
9,4
28,1
1,9
44,4
46,3
27,8
25,9
29,6
48,1
77,7
22,2
66,1
6,5
72,6
6,5
21,0
So Paulo
Diadema
Fortaleza
Goinia
LOCAL DA
MORADIA ANTERIOR
Rio de
Janeiro
MORADIA
DE ALUGUEL
Favelas
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
% das
famlias
com
moradia
anterior
alugada
50
% atual de
Famlias
em moradia
alugada
0
35,6
3,4
44,4
2,1
40
1,7
20
7,7
46,3
3,7
65
8,2
6,5
3,2
250
A opinio do morador 22
depende tambm de
condies subjetivas. Por
exemplo, uma pessoa que no
momento estiver com
problemas pessoais ou
familiares - desemprego,
doena etc. - poder ter uma
viso mais negativa, tendendo
a responder que tudo est
insatisfatrio. Por outro lado,
poder haver pessoas que,
pelo fato de a moradia
anterior ter sido extremamente
precria, consideram-se
satisfeitas com a situao
atual, mesmo a infra-estrutura
sendo ineficiente. No
obstante isso, fundamental
entender como se sente o
usurio em uma avaliao do
processo de urbanizao.
Cidades
Favelas
GRAU DE SATISFAO
DOS MORADORES EM
RELAO A CINCO
SERVIOS INSTALADOS
So Paulo
Diadema
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
94
77
73
85
83
Goinia
92
90
80
93
75
76
85
96
96
93
80
81
86
97
39
66
77
79
89
Diadema
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado
38
Fortaleza
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
94
96
89
100
93
81
83
89
95
87
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
81
83
87
76
89
Goinia
Rio de
Janeiro
Cidades
Favelas
Tabela 5.10
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
85
89
71
87
93
87
93
77
90
Diadema
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
89
89
83
Fortaleza
Castelo
Encantado
55
44
66
93
98
87
Goinia
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
98
78
89
Rio de
Janeiro
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
97
83
90
So Paulo
Rio de
Janeiro
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
251
AVALIAO
POSITIVA DOS
SERVIOS
EXECUTADOS
FEITA PELOS
MORADORES
QUE RESIDIAM
NO LOCAL
ANTES DAS
OBRAS
em
porcentagem
Grau
de
Tabela 5.11
Fortaleza
So Paulo
Favelas
Cidades
5.2.2.
URBANISMO
23
252
Setores residenciais
Unifamiliar: lotes de 400
a 1.000 m2
253
Densidade
Bruta
(hab./ha)
DENSIDADES EM
Tabela 5.13 CONJUNTOS
HABITACIONAIS
OU LOTEAMENTOS
POPULARES
Tipologia
Parque Bancrios/Jd. Sinh
Loteamento irregular - So
Paulo
(Ceneviva,1994)
Densidade
bruta
(habitantes/
hectare)
325,73
96
450
956
Tabela 5.14
50 - 120
Cidades
Favelas
Densidade
Bruta
(Habitante/
Hectare)
130 - 300
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
506
814
Diadema
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Fortaleza
Castelo
Encantado
370
600 - 1.500
Goinia
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Rio de
Janeiro
Ladeira dos
1.193 ou 881
Funcionrios/
(contando
Parque S.
equipamentos)
Sebastio
So Paulo
400 - 800
881
488
89
150
254
255
DENSIDADES DE FAVELAS
OU DE PROJETOS DE
URBANIZAO
Cidades
Salvador
Favelas
Alagados (projeto M.
Densidade
bruta
(Hab./ha)
307,1
Roberto)(Hereda,1992)
Alagados (projeto
revisado)(Hereda,1992)
So Paulo
488
493,35
Rio de
23
937,6
Janeiro
256
Tabela 5.17
A questo do tamanho da favela em relao
populao tem relao com a necessidade ou no de
espaos para equipamentos ou servios - lazer,
esporte, sade, educao. Mais que os aspectos
relacionados ao projeto urbanstico propriamente
dito, esta questo tem implicaes nas condies de
planejamento urbano e setorial.
Cidades
So Paulo
Favelas
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
MORADORES QUE
FICAM EM CASA
% de moradores que ficam em casa
(donas de casa, crianas com menos de 16 anos, desocupados,
decicientes, desempregados e
aposentados) sobre o total
70,1
68,02
Diadema
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
70
71,9
Cidades
So Paulo
Diadema
Fortaleza
257
Goinia
Rio de
Janeiro
Favelas
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
rea
Vielas com Comprimento
(metros
Menos de
das vielas
Quadrados)
(em metros)
1,5
metros de
largura
10.700
no
15.000
15
sim
7.900
15
sim
47.500
no
86.000
no
14.000
no
19.600
no
27.000
500***
sim
Distncia mxima
da casa via
carrovel*
(metros
lineares)
30
10
40
45
100
**
**
60
Fortaleza
Goinia
Rio de
Janeiro
Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
67,9
76,07
65,07
62,3
Fonte: Almeida e Bueno,1999:22.
258
5.2.3.
INFRA-ESTRUTURA E PLANEJAMENTO
URBANO E AMBIENTAL
Nota-se que, a par da grande maleabilidade dos
parmetros para o parcelamento do solo e a
construo do sistema virio e de circulao
encontrada nestes locais, como mostram as plantas
anteriormente apresentadas, a maioria dos
parmetros para as redes de gua e esgoto mais
convencional, ou ao menos j foi utilizada por
concessionrias (So Paulo, Diadema, Fortaleza, Rio
de Janeiro), no que diz respeito aos materiais,
componentes e dimetros. Somente o traado mais
irregular. Cordeiro, 1999:15-16, assim caracteriza os
sistemas de infra-estrutura que foram executados nos
casos estudados:
259
260
As redes de esgoto
executadas esto
interligadas ao
coletor-tronco.
No h tratamento. A
No h coleta seletiva. Havia
previso a longo prazo projeto de equipamentos especiais
(2005) os esgotos de toda para coleta de lixo com carrinhos
bacia serem tratados na manuais que no foi implantado.
Estao de Barueri. Esto
em construo estaes
elevatrias
As redes de esgoto
executadas esto
interligadas ao
coletor-tronco. Com
a finalizao das
obras da favela
Iporanga a montante
no haver nenhuma
ligao de esgoto
para o crrego
Iporanga.
Baro de
Uruguaiana
O esgoto lanado
na rede oficial,
interceptado at o
rio Tamanduate,
onde lanado.
No h tratamento.
O esgoto lanado
na rede oficial,
interceptado at o
rio Tamanduate,
onde lanado.
No h tratamento.
Castelo
Encantado
Jardim
Conquista
Sistema adutor da
cidade.
Dom
Fernando
I
Jardim
Esmeralda
Santa
Lcia
Lanamento dos
esgotos
Vila
Olinda
Origem da
gua/mananciais
Sistema adutor da
cidade.
Rio de Janeiro
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
Goinia
Fortaleza
Diadema
So Paulo (Guarapiranga)
Tabela 5.18
Atravs de manobras na
rede da Cedae, dia sim
dia no a gua do
Sistema Adutor
Metropolitano alimenta
reservatrio cedido
pelo Hospital e
reformado pelo
programa.
Seleo/reciclagem/destino final
do lixo
No h.
No h.
No h. Havia at recentemente
garis comunitrio
O esgoto da
Ser interligado a outros A Comlurb faz varrio e retirada
comunidade
pontos da cidade (bairro diria do lixo das
lanado em uma rede do Caju) com destino
lixeiras/contenedores. No h
deficiente do
final previsto na Estao seleo na coleta. Garis
bairro na rua
comunitrios fazem a retirada de
de Tratamento da
Carlos Seidl.
inservveis. Lanamento incorreto
Alegria/Projeto de
do lixo fiscalizado. Lixo
Despoluio da Baa de
colocado em estao de transbordo
Guanabara.
prxima, no mesmo bairro, em
antigo depsito. O destino final
o aterro de Gramacho.
262
As bacias de drenagem so j 27
bastante alteradas, com
diversos trechos dos crregos
e afluentes canalizados.
263
5.2.4.
HABITABILIDADE
Em todos os oito casos estudados observa-se o uso de
materiais durveis - tijolo, bloco e telha de amianto ou
laje. Apenas no Jardim Conquista, em Goinia,
encontramos uma casa com cobertura parcial de
material no durvel.
Aps a urbanizao, verificou-se uma intensa
interveno dos moradores nas residncias,
especialmente com a ampliao da rea construda e
a colocao de acabamentos. Nas favelas Santa Lcia
II (So Paulo), Baro de Uruguaiana e Vila Olinda
(Diadema), e Dom Fernando (Goinia), mais de 50%
das casas foram reformadas.
CASAS REFORMADAS
Tabela 5.19 APS AS OBRAS
(EM PORCENTAGEM)
Cidades
So Paulo
Diadema
Fortaleza
Goinia
Rio de
Janeiro
Favelas
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
50
39
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
61,3
Castelo
Encantado
33,9
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
25,5
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
36,7
66,7
55,8
264
Favelas
rea
Nmero de
construda pessoas
por
(em metros
quadrados) domiclio
Tabela 5.20
REA
CONSTRUDA E
NMERO DE
PESSOAS POR
DOMICLIO
So Paulo
Diadema
Fortaleza
Goinia
Rio de
Janeiro
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Castelo
Encantado
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
51,6
3,9
59,1
4,4
63,1
4,3
51
4,1
64,5
4,9
51.8
75
52,4
Cidades
So Paulo
Diadema
Fortaleza
Goinia
3,6
4,1
Rio de
Janeiro
Trreo
Sobrado
Trs
andares
Total
%
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
89,6
10,4
100
60,3
39,7
100
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
23,4
76,6
100
33,3
65,0
Castelo
Encantado
89,2
10,8
100
100,0
100
100,0
100
Favelas
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Ladeira dos
38,1
44,4
17,5
100
Funcionrios/
Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.
Parque S.
Sebastio
Como vimos, essas casas, em sua maioria, foram
265
rea mdia da
habitao
(em metros
quadrados)
Questionrio aplicado
por Cruz, 1998.
2
Pr-moldados e
autoconstruo.
NUTAU/USP/ABCP, So
Paulo, 1995.
3
Pesquisa realizada por
alunos de graduao da
FAUUSP, disciplina
Tecnologia da Construo
VIII, no segundo semestre
de 1996 em conjuntos
habitacionais da Grande
So Paulo.
4
Pesquisa NUTAU/Finep
no Conjunto Habitacional
Jardim So Lus, em So
Paulo.
reas
Nossa Senhora
1
Aparecida
Autoconstruo Pesquisa
2
ABCP
Conjuntos
3
habitacionais
Conjunto habitacional
4
Jd. So Lus
38,9
39,3
39,83
Cidades
4,18
So Paulo
Tabela 5.23
CARACTERSTICAS
DO LOTE
(em metros
quadrados)
Diadema
Fortaleza
4,17
Goinia
35,03
3,94
Mediana
266
Nmero
mdio de
moradores
5,3
Favelas
Rio de
Janeiro
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
315
23
60
143
15,8
48,6
40
48
56
27
41,1
Castelo
Encantado
256
24
81
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
300
94
231
260
170
180
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
176
14
37,6
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
72
5.2.5.
INTEGRAO, PARTICIPAO E CIDADANIA
A interao entre agente promotor, projetista e
moradores j um consagrado ingrediente da
concepo dos programas e projetos de interveno
em favelas. Ao analisar a questo da participao
comunitria nos casos pesquisados, Silva, 1999:19,
prope as seguintes categorias:
Aqui no consideramos os 30
projetos tcnicos de redes de
gua e esgotos, drenagem e
energia eltrica.
Tabela 5.24
MODOS DE
PARTICIPAO DOS
MORADORES,
SEGUNDO AS
CATEGORIAS
PROPOSTAS E O
PAPEL
Baseando-se nessas categorias, Silva classifica os
DESEMPENHADO EM
RELAO AOS modos de participao dos moradores, resumidos na
PROJETOS DE Tabela 5.24.
URBANIZAO,
Por comunidade
Cidades
Favelas
Prevista
Participao
dos
moradores
Sim
informativa
Sim
informativa
Papeldos
moradores
Realizada
267
So Paulo
Santa
Lcia II
Jd.Esmeralda
Sim
Nenhum
Sim
Nenhum
Diadema
Baro de
Uruguaiana
Vila Olinda
Fortaleza
Elaborao
do projeto
Nenhum
Sim
interativa
Castelo
Encantado
Sim
Informativa
Sim
interativa
Goinia
Jd.Conquista
Jd. Dom
Fernando
Sim
interativa
Elaborao
do projeto
Elaborao
do projeto
Rio de
Janeiro
Ladeira dos
Funcionrios/
Parque S.
Sebastio
Sim
informativa
Nenhum
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
31 O Posto de Orientao
Urbanstica e Social (POUSO)
foi criado pelo decreto n.
16.269, de 14/11/1996, com
os objetivos de orientar a
execuo de novas
construes ou ampliao das
existentes, bem como o uso
dos equipamentos pblicos
implantados, e exercer
fiscalizao urbanstica e
edilcia. O decreto estabelece
que a fiscalizao dever
garantir a preservao dos
espaos pblicos construdos,
tais como praa, ruas,
servides, escadarias etc.,
evitar construes em reas de
risco e controlar a expanso
das edificaes. A equipe do
POUSO formada por um
arquiteto ou engenheiro, um
profissional de nvel superior
da rea social e agentes
comunitrios e coordenada
pela Secretaria Municipal de
Habitao.
268
5.3.
269
Concluses
As experincias analisadas demonstram que a
implementao de projetos de urbanizao de favelas
complexa e demorada, exigindo grande
determinao do rgo executor ou promotor em
finalizar as obras. Alguns dos programas, como o de
So Paulo, sofreram interrupes em funo de
mudanas nas administraes municipal e estadual.
A integrao na concepo dos projetos parece ser um
fator determinante na avaliao positiva de sua
sustentabilidade e adequabilidade. Quando os
estudos de urbanismo, as decises sobre relocaes
etc. so feitos em conjunto com saneamento, em
especial gua, esgoto e drenagem, as solues
apresentam-se mais eficientes. H casos em que
tambm o servio de coleta de lixo foi considerado de
forma integrada.
Outro fator de sustentabilidade e adequabilidade dos
programas a integrao na execuo das obras.
Como na maioria dos casos uma s empresa ou
gestor executou as obras, houve uma integrao nos
cronogramas e um menor nmero de conflitos entre
atores. As excees parecem ser as concessionrias de
energia e, em menor nmero, as de saneamento.
Nas favelas do Guarapiranga, os levantamentos de
campo, projetos, obras e medies do Programa
esto sendo feitos por funcionrios da iniciativa
privada, acompanhados por alguns rgos pblicos
estaduais e municipais centralizadamente, sem
conexo com os setores de manuteno urbana e de
fiscalizao. Esse distanciamento do poder pblico
est diretamente relacionado ocorrncia, nas
favelas de So Paulo, de ampliaes de moradias
invadindo vielas onde h redes de esgoto construdas,
contrastando com o caso carioca, onde a Prefeitura
criou um sistema de fiscalizao do uso do solo
especial para as favelas urbanizadas.
Referncias bibliogrficas
Referncias
bibliogrficas
271
272
273
274
Urbaniza-se? Remove-se?
Extingue-se a pau e fogo?
Que fazer com tanta gente
brotando do cho, formigas
De formigueiro infinito?
Ensinar-lhes pacincia,
conformidade, renncia
Cadastr-los e fich-los
para fins eleitorais?
Prometer-lhes a sonhada,
Mirfica, rseo-futura
Distribuio (oh!) de renda?
Deixar tudo como est
Para ver como que fica?
Em seminrios, simpsios,
comisses, congressos, cpulas
de alta vaniloqncia
elaborar a perfeita
e divina soluo?
(Carlos Drummond de
Andrade, 1985)
Parte 2
276
O
L
U
T
P
A
C
6.
Favela:
uma
questo
tambm
esttica
279
Lowry,
Figura
6.1
3 Ecologias de surfburbia, de
encostas, de plancies e
autopia. Ver tambm
Zanchetti, 1992 sobre as
"ecologias" de Recife.
4 A primeira referncia ao
conceito de valores intrnsecos
de um local de Ian McHarg,
1971, que os diferencia em
valores histricos, culturais e
naturais.
280
Figura
6.2
Figura
281
6.3
282
Denominao de favela 8
urbanizada.
Sendo a estrutura espacial 9
preexistente, e o projeto
elaborado em processo
participativo (ou pelo menos
informativo, para diferentes
reas do saber, os moradores
e outros interlocutores
interessados), este se
caracteriza por ser de autoria
coletiva, de equipes
interdisciplinares. A
considerao pelo usurio
coletivo uma importante
mudana na postura
profissional do arquiteto aps
a Revoluo Industrial e as
guerras mundiais. Uma outra
forma de considerao ao
usurio coletivo so os
projetos de grandiosas obras
de uso pblico - museus,
teatros, bibliotecas, parques
etc.
283
10 No Municpio de So Paulo,
pesquisa realizada pela FIPE
em 1993 indica que 19% da
populao da cidade mora
em favelas, enquanto que em
1987 esta cifra estava em
7,7%. Como a pesquisa da
FIPE baseou-se numa
amostragem das favelas
arroladas na pesquisa de
1987, este crescimento est
relacionado ao crescimento
populacional (e a uma
possvel expanso fsica da
rea invadida) nas mesmas
favelas, e no ao surgimento
de outras favelas, o que no
foi pesquisado pela FIPE. Nas
favelas analisadas no
Captulo 5 tambm se percebe
(em escala moderada) a
criao de novos domiclios,
de menor rea, a partir da
subdiviso de lotes, quase
sempre para abrigar
familiares ou agregados.
11 Nesta tese procura-se dar
nfase e explicitar a condio
de ocupante, invasor,
atribuda legalmente ao
favelado.
12 A espontaneidade da favela
diferente daquela observada
nas cidades de garimpo, de
fronteira, ou nos ncleos
habitacionais nascidos ao
lado de cidades empresariais.
284
Figura
6.4
Vielas em
Tiradentes, Minas
Gerais e na favela
Miranguaba, So
Paulo
285
Figura
6.6
Vielas em
Mrtola,
Portugal e
na favela
/Nossa
Senhora
Aparecida,
em So
Paulo
Figura
Crrego em
Freiburg,
Alemanha, e
na favela do
Jardim
Rubilene ,
em So Paulo
6.5
Nas cidades com favelas urbanizadas, como nas cidades antigas, estas
caractersticas formais - vielas, caladas interrompidas, desnveis,
escadarias, inexistncia de recuos, proximidade das edificaes a
crregos - esto presentes em pequenos trechos ou parcelas da cidade,
incorporando a eles valores estticos diferenciadores.
Figura
6.8
6.7
286
GRANADA
0 50
300
Metros
0 25
100
Metros
6.9
Figura
Montepulciano
287
0 50
Figura
6.11
Plantas de
Granada,
Crdoba e da
favela do
Jardim
Copacabana,
So Paulo
6.10
Figura
500
Metros
Plantas de
Pienza e
favela Cidade
Azul, So
Paulo
0 25
100
Metros
Pienza
Situao atual
0
25
150
Metros
Figura
N
0 25
Viela A
Viela B
800
700
Rua
600
100
Metros
10
20
30
40
50
60
70
80
Corte esquemtico AA
Situao proposta
Argel
6.12
Plantas de
Argel e da
favela Vila
Senhor dos
Passos,
Belo
Horizonte
288
Figura
6.13
Infra-estrutura
instalada em
Sintra, Portugal
e Freiburg,
Alemanha, em 1995
289
Destacam-se as 16
experincias em pases
islmicos (ver Steele,
org.,The Agha Khan
Award, 1992), onde se
d grande importncia
vida comunitria (em
alguns casos
implicando tambm a
submisso e a
indignidade,
especialmente da
mulher).
290
Figura
6.14
Estudo de
parcelamento para
Hannover,
respeitando-se os
limites das
propriedades
existentes, de
Camillo Sitte,
1889
HANNOVER
Sitte 1889
291
292
Figura
6.15
293
Abigail Goldberg, 20
estudando o caso de
Winterveldt, enorme
ocupao com 280 mil
pessoas em Pretria,
questiona trs mitos que
perpassariam o trabalho
com comunidades de baixa
renda: (a) que a assessoria
tcnica necessariamente
agiliza as aes, no lugar
do poder da comunidade;
(b) que os assentamentos
so homogneos e,
portanto, seria possvel
prover solues-modelo, e
(c) que do interesse de
todos regularizar os
assentamentos informais.
H moradores que podem
se contrapor aos projetos de
melhoria por temerem a
mudana de uma situao
de privilgio.
Figura
6.16
0 100
400
Metros
Figura
6.17
Estudos sobre
projeto de
drenagem para
Belo Horizonte,
de Saturnino de
Brito
295
0 500
1.500
Metros
296
295
296
Referncias bibliogrficas
Referncias
bibliogrficas
297
Jornais
SANTOS, Maria Ceclia Loschiavo dos, "Novas
maneiras de 'pensar o habitat'. Entrevista comHenriPierre Jeudy", Folha de So Paulo, Caderno 2,
15/6/2000.
298
O
L
U
T
P
A
C
7.
A
produo
social
do
espao
302
303
304
305
306
fundamental lembrarmos a 7
importncia da presena neste
locais de estruturas de justia e
combate violncia contra o
espao e a vida do outro,
sendo imprescindvel, nesse
sentido, a ao do Estado no
provimento da educao e do
acesso aos servios pblicos e
na fiscalizao do uso e
ocupao do solo, no caso do
ambiente construdo. Essas
aes que, integradas,
podem dignificar a vida da
populao carente.
307
308
309
310
Referncias bibliogrficas
Referncias
bibliogrficas
311
Jornais
SANTOS, Milton, "Os deficientes cvicos", especial
para a Folha de S. Paulo, s/d.
Conferncias
BASTOS, Paulo, maio de 2000, na FAUUSP, e junho
de 2000 em Campinas.
312
O
L
U
T
P
A
C
8.
Contribuio
para o
desenvolvimento
de projetos
e obras
em favelas
315
316
8.1.Advertncias
8.1.1.
ATENDIMENTO S OCORRNCIAS EMERGENCIAIS
As ocorrncias de enchentes, deslizamentos de terra,
desabamentos, freqentes em poca de chuvas, bem
como de incndios e outros acidentes, devem ser
atendidas por um sistema planejado de defesa civil,
totalmente diferenciado do atendimento habitacional
para urbanizao de favelas. Isso porque a natureza
das aes completamente diferente. O atendimento
s ocorrncias emergenciais exige uma logstica de
apoio pessoa e famlia atingida passvel de ser
acionada no exato momento do acidente, ao passo
que as aes de urbanizao necessitam de estudos e
projetos indicadores realizao de obras, em mais
longo prazo, preferencialmente integrados a outras
aes socioeducativas.
8.1.2.
PRODUO DE NOVAS UNIDADES HABITACIONAIS
PARA MORADORES DE FAVELA
317
8.1.3.
COMPLEMENTAO DA URBANIZAO DA
PERIFERIA
Os terrenos onde se encontram as favelas - fundos de
vale, encostas de morros, beiras de crregos e vias fazem parte de setores urbanos que tiveram dotao
de infra-estrutura, equipamentos, mobilirio e
servios urbanos parcial, incompleta ou malfeita, tais
como os loteamentos populares, irregulares ou
clandestinos, ou as reas do entorno de grandes obras
pblicas executadas com viso setorial (como vias
expressas, canalizao de crregos etc.). So terrenos
no integrados estrutura urbana por conta de
peculiaridades fundirias ou fisiogrficas, tais como
terras devolutas,
restos de desapropriaes ou
terrenos em litgio, ou em reas de alta fragilidade
ambiental em meio urbano, como encostas, reas de
nascente ou terrenos brejosos.
A urbanizao de uma favela deve fazer parte de um
conjunto de intervenes visando complementar a
urbanizao de reas mais amplas. Sistema virio,
sistemas de macro e microdrenagem e esgotamento
sanitrio devem ser estudados com essa viso ampla,
e a partir de uma leitura criativa das reas faveladas e
de seu entorno, com o intuito de executar reas de
play-ground e esportes e dar tratamento paisagstico
aos fundos de vale, interligando essas reas, atravs
de escadarias e rampas integradas, ao sistema virio
do trecho da favela urbanizvel ou do loteamento
contguo.
318
8.2.Urbanizao
como processo
8.2.1.
OS LEVANTAMENTOS NECESSRIOS
interessante que sejam elaborados roteiros bsicos
para a realizao dos levantamentos necessrios, de
forma instituio responsvel consolidar um mtodo
de trabalho e definir um procedimento, o que
ampliar a capacidade de atuao e a produtividade
de sua equipe. Se os servios de projeto e obra forem
contratados externamente, torna-se necessria maior
objetividade na definio do que se quer que a equipe
contratada faa, para a fiscalizao dos servios.
Levantamento planialtimtrico cadastral
O levantamento planialtimtrico cadastral a
primeira pea tcnica a ser elaborada. Trata-se de um
servio convencional de levantamento em uma rea
fsica e socialmente no convencional, utilizado tanto
para a elaborao do projeto de urbanizao
completo quanto para os procedimentos de
regularizao urbanstica e fundiria que forem
necessrios. Por isso esse tipo de levantamento
apresenta algumas especificidades:
- o levantamento deve estar amarrado a algum
sistema de referncia horizontal e vertical oficial,
adotado pela prefeitura ou outros rgos oficiais empresas de gua, esgoto e energia eltrica, por
exemplo -, de modo a permitir a verificao de
interferncias com outras redes e o posterior
cadastramento das plantas - de regularizao
fundiria e de redes de gua, esgoto, drenagem e
energia eltrica - da favela.
- deve-se incluir o levantamento das ruas e edificaes
dos limites externos da favela, de forma a se poder
articular a rea da favela s plantas cadastrais da
cidade. importante que os limites fsicos externos da
favela sejam bem definidos, pois assim podemos, pela
comparao com as plantas cadastrais do loteamento
do entorno, verificar - no detalhe necessrio - se ela
est invadindo caladas, o leito carrovel ou terrenos
particulares. O levantamento dos limites externos
tambm ser bastante til para os projetos e obras
complementares de redes ou pavimentao de
trechos externos favela, que garantem sua conexo
ao restante do bairro, obras quase sempre
necessrias.
- deve-se identificar os materiais de construo das
casas: alvenaria, madeira/outros materiais ou mista.
Essa informao decisiva para a escolha, na fase de
desenvolvimento do projeto, das alternativas para a
abertura de novas vias ou seu alargamento, uma vez
que, sempre que possvel, deve-se optar pela
demolio das casas de madeira, mais precrias,
onde o morador ainda no fez grandes investimentos,
e tambm mais fceis de remover.
320
Figura
8.1
Observar o
desnvel entre a
soleira da casa
e seu interior,
caso eem que o
projeto de
esgotomanto no
atendeu 100% das
casas. Castelo
Encantado
321
Levantamento da comunidade
Outro levantamento fundamental o cadastro dos
moradores da favela, que denomino aqui cadastro
social.4 Trata-se da caracterizao da populao
moradora do local. Os dados bsicos de
caracterizao socioeconmica so: composio
familiar, idade, ocupao, renda, escolaridade, local
de nascimento, ltimo local de moradia e tempo de
moradia naquela favela. Esse levantamento pode ter
outros contedos, conforme os objetivos que se tenha.
Por exemplo, a verificao do nmero e idade dos
analfabetos ou da escolaridade dos moradores para
definio de um trabalho educacional, ou a
verificao da existncia de moradores que sejam
proprietrios de outros imveis urbanos, para avaliar
se socialmente justa a sua manuteno na favela etc.
322
Levantamento urbanstico
Outro levantamento bsico o referente s
intervenes j executadas ou planejadas para a rea.
Trata-se de verificar a existncia de interferncias de
qualquer tipo que devem consideradas para a
elaborao do projeto. Nesta fase o levantamento
feito por percepo. Deve-se ir ao local e fazer
vistorias no seu entorno e interior, de modo a verificar
a existncia de sinais de quaisquer tipos de dutos, ruas
e avenidas que parem abruptamente junto favela, e
se h (e qual sua importncia) cursos d'gua,
nascentes, afloramentos rochosos, sinais de
instabilidade de encostas, beiras de cursos d'gua ou
inundaes. A conversa com a populao,
especialmente com os mais velhos, sobre a existncia
(ou no) de dutos, de projetos aprovados de vias sobre
a rea ou de canalizao de crregos, ou sobre a
ocorrncia de acidentes (especialmente em poca de
chuva) poder fornecer algumas indicaes a serem
confirmadas pela vistoria tcnica, na fase de projeto.
Este levantamento pode indicar a necessidade urgente ou para a fase de projeto - de laudo de risco
geotcnico especfico, ou at mesmo a inviabilidade
da manuteno da ocupao, se houver dutos
passando sob ela.
produtivo que o setor pblico encarregado tenha
profissionais habilitados para avaliao geotcnica,
ou contratos geis para esses servios, pois as
diretrizes urbansticas sadas dessa fase no podem
deixar dvida quanto viabilidade da urbanizao.
tambm necessrio contatar o setor responsvel por
vias pblicas, drenagem e saneamento do municpio,
para verificar se h planos ou projetos aprovados de
obras na rea que possam comprometer a
urbanizao. Pode haver ruas ou avenidas projetadas,
ou com largura projetada superior existente, ou a
necessidade de execuo de redes que precisam ser
consideradas na fase de projeto.
323
8.2.2.
DIRETRIZES E ESCOPO DO PROJETO
De posse destes levantamentos - planialtimtrico
cadastral, cadastro social, aspiraes dos moradores,
intervenes existentes e planejadas e uso do espao -,
os profissionais envolvidos podem elaborar as
diretrizes e o escopo do projeto.
324
8.2.3.
325
O projeto
8.3. A
8.3.1.
URBANISMO E FISIOGRAFIA
Alguns parmetros para o conforto urbano,
basicamente para o deslocamento vertical e
horizontal, devem ser perseguidos no projeto
326
327
Figura
8.2
Implantao da
via de acesso
s casas
paralela
curva de nvel.
favela Nossa
Senhora
Aparecida, So
Paulo
328
8.3.2.
ABASTECIMENTO DE GUA
Como a populao de reas invadidas geralmente
no considerada nos planos setoriais de
abastecimento, necessrio primeiro verificar a
disponibilidade (quantidade de gua e presso) do
sistema principal que alimenta aquele setor da cidade
para suprir a populao da favela.
A eficincia da presso da gua na rede que
alimentar o sistema da favela fundamental, em
funo do desnvel entre o reservatrio alimentador,
ou booster, e os pontos mais altos da favela. Em
favelas implantadas em morros altos (como o caso
de muitas das favelas cariocas) necessrio, para no
haver reas continuamente desabastecidas, que se
criem reservatrios prprios para a comunidade.
329
Exemplo de
(bem-vinda)
ousadia
projetiva:
rua em
balano na
favela
Ladeira dos
Funcionrio
s, Rio de
Janeiro
8.3.3.
Figura
DRENAGEM E ESGOTAMENTO
As intervenes fsicas na favela devem ser projetadas
de forma a resolver seus conflitos com o ambiente
urbano, no qual est inserida, em especial com os
sistemas de drenagem e esgotamento sanitrio.
O sistema de drenagem deve estar projetado para
receber as contribuies de montante, inclusive as
futuras, considerando-se as diretrizes da legislao de
uso do solo previstas para a rea.
330
8.3
331
8.3.4.
A INTEGRAO PROJETIVA
Quero aqui destacar alguns aspectos que reforam a
necessidade, para o sucesso do processo de
urbanizao da favela, de uma prtica projetual
integrada, do dilogo entre vrios profissionais na
busca das melhores solues.
A deciso de criar novas vias ou alargar as existentes,
o que implica demolies e, portanto, desalojar
pessoas, tem como conseqncia o aumento dos
custos financeiros e sociais da obra, o que pode
inviabilizar o projeto. Por outro lado, no se pode
deixar de resolver os problemas sanitrios, de
acessibilidade de bens e servios s moradias e de
conforto dos moradores. O urbanista tambm deve
criar condies de operao e manuteno dos
servios de infra-estrutura propostos para a rea. No
pode ser uma interveno tmida, que mantenha ou
apenas alivie superficialmente as condies de vida na
rea.
Dois fatores so preponderantes para embasar a
definio do traado do sistema virio e das ruas a
criar ou alargar: a viabilidade da implantao e
operao da rede de esgoto e da retirada do lixo
domiciliar. Assim, a melhor soluo urbanstica ser a
que melhor atender essas necessidades. O urbanista,
332
8.3.5.
ESPECIFICIDADES
p r o j e t o
d e
d r e n a g e m
Em escadarias
fundamental garantir uma
declividade lateral do
degrau em direo a
rebaixos para a passagem
da gua sempre que a
vazo prevista no exigir
escada hidrulica paralela.
Nas escadarias e rampas,
uma soluo j bastante
difundida a canaleta como
acabamento de piso. Esse
detalhe impede o
incmodo do escoamento
nas escadas em horas de
chuva, aumentando o
conforto do usurio.
334
333
Figura
8.4
Detalhes
construtivos
Acabamento de
viela,
detalhe do
alinhamento e
uso de prmoldado em
cavalete de
gua
Figura
8.5
Desenvolvimento
das
8.4.obras
(e do projeto)
8.4.1.
A QUESTO DA PARTICIPAO POPULAR
335
8.4.2.
6 A mesma ampliao de
horizontes polticos e tcnicos
requerida do trabalho social,
no esclarecimento contnuo
dos objetivos de das aes
comunidade, semeando a
democracia horizontal para
discusso entre os impactos
negativos e positivos da obras,
e seu custo social.
336
8.4.3.
COLETA DE LIXO
8.4.4.
A HABITAO
337
7 Muitas concessionrias se
recusam a manter e o morador
tambm pode impedir ou
dificultar a manuteno.
8 So bem- vindos os
maquinrios (como
escavadeiras, rolos ou
guindastes) de menor porte,
que no causem impacto nas
edificaes.
8.4.5.
338
8.4.6.
SERVIOS IMPORTANTES
O contrato da obra deve prever alguns servios ou
obras no convencionais, tais como:
Levantamentos complementares e
adaptaes de projeto
A favela apresenta uma dinmica social e fsica muito
grande, ao passo que os procedimentos do setor
pblico para contrato de projetos e obras so quase
sempre morosos. Assim, quando a empreiteira vai
iniciar as obras, comum a constatao de novas
casas ou ampliaes, mudanas na topografia
decorrentes de chuvas e escorregamentos etc. Outra
situao comum a descoberta, durante o processo
de abertura das valas, de redes no cadastradas pelos
rgos responsveis, e por isso no consideradas no
desenvolvimento do projeto. O contrato deve prever a
possibilidade de a prpria empreiteira realizar estes
levantamentos, que vo subsidiar as adaptaes de
projeto.
339
Transporte de mudanas
A mudana das famlias, seja para abrigo provisrio,
casas de parentes ou para a nova residncia
construda para elas, deve ter sua viabilidade
garantida, com a previso, no contrato da obra, da
execuo deste servio - caso o poder pblico no
tenha disponibilidade de faz-lo com seus prprios
recursos.
Demolio parcial e fornecimento de
materiais para remanejamento
Quando necessria a demolio parcial de uma
cerca, muro, ou mesmo de parte de uma casa da
favela para executar a urbanizao, preciso haver
uma soluo pr-negociada com os moradores. Sem
essa negociao prvia e a definio da soluo do
problema comum a obra parar, pois nem o morador
abre mo de uma indenizao, nem o poder pblico
havia previsto isso.
Uma soluo bastante prtica a previso, no
contrato da obra, da possibilidade de a empreiteira
executar a demolio do trecho acordado e fornecer o
ltima
8.5.Advertncia
Desde a elaborao do projeto deve-se requerer a
criao de uma forma de fiscalizao e controle dos
espaos permeveis e impermeveis, dos acessos a
veculos, do espao pblico em geral. O projeto de
urbanizao, ou seu "as built", deve ser entregue aos
setores de cadastro municipais e aos gestores de
servios pblicos, em especial aos setores que
analisam os projetos de parcelamento e edificao da
cidade legal, para que os assentamentos urbanizados
passem a ser considerados como parte integrante da
cidade e para que os projetos privados possam
fortalecer as formas de integrao urbanstica e a
eficincia dos servios pblicos. O acesso ao servio
de correio, por exemplo, deve ser viabilizado
rapidamente.
340
341
342
a
n
i
f
s
e
e
d
i
s
n
o
343
CONSIDERAES
FINAIS
344
345
CONSULTADA
c o n s u l t a d a
b i b l i o g r a f i a
BIBLIOGRAFIA
346
347
3
LAIS, Maria et alli, "Avaliao institucional do Programa Favela Bairro: a vertente do setor pblico", IPPUR, xerox, 1997.
348
349
350
Entrevistas
RICARDO ARAJO
funcionrio da Sabesp, atualmente na Secretaria de Energia e
Saneamento do ESP
MARINA CALDEIRA
funcionria da Prefeitura do Municpio de So Paulo
VERA KUSSAMA
funcionria da Prefeitura do Municpio de So Paulo
NAHOMI ONCKEN
funcionria da Prefeitura do Municpio de So Paulo
351
352
ABREVIATURAS
a b r e v i a t u r a s
DE
d e
l i s t a
FAFEG
Federao das Favelas do Estado da
Guanabara
FAUUSP
Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So
Paulo
FGTS
Fundo de Garantia de tempo de
servio
FIBGE
Fundao Instituto Nacional de
Geografia e Estatstica
FINEP
Financiadora de Projetos do
Governo Federal
FIPE
Fundao de Pesquisa Econmicas
da FEA da USP
FSEADE
Fundao do Servio de do Governo
do Estado de So Paulo
FUNACOM
Programa de financiamento
comunitrio de unidades
habitacionais do FUNAPS, do
Municpio de So Paulo
Funaps
Fundo de Atendimento Populao
Moradora em Habitao Subnormal, da Prefeitura de So Paulo,
de 1979
FUNAPS-FAVELA
programa de financiamento de
material de construo para
reconstruo de unidade
habitacional em favela, do FUNAPS,
do Municpio de So Paulo
GEU Favelas
Grupo Executivo de Urbanizao de
Favelas da HABI, da SEHAB
GT
Grupo de Trabalho
HABI
Superintendncia de Habitao
Popular da Secretaria de Habitao
e Desenvolvimento Urbano do
Municpio de So Paulo
IPT
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
do Estado de So Paulo
Marg.
Avenida Marginal
MDF
Movimento de defesa do Favelas
MSP
Municpio de So Paulo
MUD
Movimento Universitrio de
Desfavelamento
MUF
Movimento Unificado de Favelas
ONU
Organizao das Naes Unidas
PAD
polietileno de alta densidade
LISTA
353
A.R.
Administrao Regional
APASSP
Associao Profissional dos
Assistentes Sociais do Estado de So
Paulo
Av.
avenida
AVSI
Associazone Volontari per il Servizio
Internationale, da Itlia
BID
Banco Interamericano de
Desenvolvimento
BM
Banco Mundial
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social
BNH
Banco Nacional de Habitao
CEDAE
Companhia de gua e Esgoto do
Estado do Rio de Janeiro
CEDEQ
Centro de Desenvolvimento de
Equipamentos da Emurb, do
Municpio de So Paulo
CEF
Caixa Econmica Federal
CEI
Campanha de Erradicao de
invases, de Braslia
CODESCO
Companhia de Desenvolvimento em
Comunidade do Estado da
Guanabara
Cohabs
companhias estaduais ou
municipais (caso de So Paulo,
Campinas e outras) de habitao
Construcard
financiamento pago nas lojas de
material de construo por carto
de crdito da CEF, de 1998
Corafasp
Conselho coordenador das
associaes de favelas de So Paulo
DER
Departamento de Estadas de
Rodagem, federal
ELETROPAULO
empresa estadual de energia do
Estado de So Paulo, privatizada em
1998.
EMURB
Empresa Municipal de urbanizao,
do Municpio de So Paulo
Es
Esprito Santo
ESP
Estado de So Paulo
FABES
Secretaria da Famlia e Bem Estar
Social do Municpio de So Paulo
PAIH
Plano de Ao Imediata para
Habitao
PARSOLO
Diretoria de Parcelamento do Solo da
SEHAB do Municpio de So Paulo
PATR
Departamento de Patrimnio da
Prefeitura do Municpio de So Paulo
PC do B
Partido Comunista do Brasil
PCB
Partido Comunista Brasileiro
PCV
Pesquisa sobre condies de vida da
FSEADE
Planhap
Plano Nacional de Habitao
Popular, de 1973
PMSP
Prefeitura do Municpio de So Paulo
PROGUA
Programa de obras de rede de gua
em favelas, de 1979, na Grande So
Paulo
PROFAVELA
dotao oramentria e programa
de urbanizao de favelas, do
Municpio de So Paulo, de 1979
Profilurb
Programa de financiamento de lotes
lotes urbanizados, de 1975
PROLUZ
Programas de eletrificao de baixa
renda
Promorar
Programa de erradicao da subhabitao, de 1979
PROVER
Projeto de Urbanizao de Favelas
com Verticalizao do Municpio de
So Paulo, ou Programa Cingapura.
PVC
polivinil carbonato
RENURB
Companhia de Renovao Urbana
de Salvador
RFFSA
Rede Ferroviria Federal Sociedade
Annima
RJ
Rio de Janeiro
SABESP
Companhia de Saneamento do
Estado de So Paulo
SAR
Secretaria das Administraes
Regionais do Municpio de So Paulo
SATA
Empresa de manuteno e limpeza
de avies
SBPE
Sistema Brasileiro de Poupana e
Emprstimo
SC
Santa Catarina
SEAC
Secretaria Especial de Ao
Comunitria
SEBES
Secretaria de Bem Estar Social do
Municpio de So Paulo
SEHAB
Secretaria de Habitao e
Desenvolvimento Urbano do
Municpio de So Paulo
SEMPLA
Secretaria de Planejamento do
Municpio de So Paulo
SFH
Sistema Financeiro de Habitao
SP
So Paulo
SVP
Secretaria de Vias Pblicas do
Municpio de So Paulo
Term.
terminal
UPC
unidade padro de capital
URBANACOM
programa de financiamento de
projeto e obras de urbanizao de
Favelas do FUNAPS, do Municpio de
So Paulo
USAID
United States Aid
V.H.P.
Vila de Habitao Provisria
Z.
zona
Zeis
Zona especial de interesse social
354
Captulo 3
A ao do governo municipal
em favelas de So Paulo entre
1989 e 1992
355
Mapa 3.1
Municpio de So Paulo
Comparao entre as
administraes regionais e a
estrutura regional da Habi em
1990
F I G U R A S
f i g u r a s
D E
D E
d e
Mapa 2.4
Municpio de So Paulo
Localizao Das Favelas Do
Programa Cingapura
d e
Municpio de So Paulo
Aes em favela realizadas na
gesto do Partido dos
Trabalhadores 1989-1992
l i s t a
Mapa 2.3
L I S T A
Mapa 2.2
Municpio de So Paulo
Localizao das favelas em
relao rede hidrogrfica 1987
m a p a s
Municpio de So Paulo
Favelas existentes segundo o
Censo De 1973
l i s t a
Mapa 2.1
L I S T A
A Favela no Municpio de So
Paulo - dos anos 50 aos 90
M A P A S
Captulo 2
PARTE 1
Introduo
Figura I.1
Canudos vista do morro da
favela
Jornal das exposies da Pinacoteca do
Estado "Fotografias 100 anos de
Canudos", realizada em 1997, a partir de
Alvim Horcades. Descrio de uma viagem
a Canudos. Lilho Typograph Tourinho,
Bahia, 1899. Col. Guita e Jos Mindlin.
Captulo 2
A Favela no Municpio de So Paulo dos anos 50 aos 90
Figura 2.1
Favela do Autdromo
sobreposio das obras de
urbanizao e edifcios do
Projeto Cingapura,
conforme Pequeno, 1995.
Captulo 3
A Ao do Governo Municipal em
Favelas de So Paulo entre 1989 e
1992
Figura 3.1
Cidade da Criana, Jaragu,
antes e depois das obras,
acervo de Laura Bueno.
Figura 3.2
Nossa Senhora Aparecida, zona
leste, vista area da
urbanizao nas ruas e vielas
sendo pavimentadas e interior
de quadra aps as obras, acervo
de Laura Bueno.
Figura 3.3
Vila Bela - aterro de terreno
sujeito a inundao e
reconstruo em mutiro,
Foto de Robson Martins.
Helipolis
Figura 3.4
conjunto Delamare
para relocao,
foto de Robson Martins.
Figura 3.5
Conjunto gua Branca,
foto de Robson Martins.
Figura 3.6
mapa esquemtico da
localizao da favela
Esperantinpolis,
Bueno Doutorado, 2000.
Figura 3.7
mapa esquemtico da
localizao da favela ndio
Peri,
Bueno Doutorado, 2000.
Figura 3.8
Miranguaba antes e depois
das obras de macrodrenagem,
foto de Robson Martins.
Figura 3.9
obra de macro-drenagem na
favela 9 de julho, So Mateus,
zona leste,
foto de Denise Penna Firme, 1992.
Figura 3.10
Execuo de casas para
remanejamento, aps aterro,
Favela 2 de maio, zona leste,
foto de Denise Penna Firme, 1992.
Figura 3. 11
Urbanizao e unidades para
famlias em risco em mutiro,
Favela Vergueirinho, zona leste,
foto de Robson Martins.
Capitulo 4
Desenvolvimento dos mtodos de ao e
projeto em favela
Figura 4.1
Rio de Janeiro em 1971 Localizao das favelas
removidas e seus locais de
destino
CHISAM, 1971.
Figura 4.2
Projeto de alojamentos da PMSP
de 1971,
So Paulo (CIDADE), 1971.
Figura 4.3
Obras da Avenida guas
Espraiadas de 1996,
acervo LABHAB.
Figura 4.4
Urbanizao da favela Morro
Azul, Rio de Janeiro,
conforme Santos, 1979.
Figura 4.5
Processo de urbanizao da
favela Brs de Pina, 1968
1969,
acervo de Sylvia Wanderley Casrio de
Almeida.
Figura 4.6
Projeto da favela do Gato em
Niteri, UFF, 1982,
Acioly, 1986.
Figura 4.7
Projeto para a favela Cafezal
em Belo Horizonte,
Plambel, 1984.
Figura 4.8
Urbanizao do Recanto da
Alegria, 1982-1986,
Bonduki, 1986.
Figura 4.9
Favela da Mar: vista do trecho
sobre gua, em madeira, e a
rea consolidada, e diferentes
formas urbanas,
Del Rio, 1990.
356
Figura 4.10
Folheto da Prefeitura de So
Bernardo do Campo, 1991,
Tom, 1992.
Figura 4.11
Alagados vista geral e projeto
de um trecho, de M. M. Roberto,
1973 e o executado, de 1980,
Hereda, 1992.
Figura 4.12
Nova Alagados, levantamento e
projeto da AVSI, de 1994,
AVSI, 1994.
Figura 4.13
Favela do Dique, Santos, em
1993,
acervo Cid Blanco.
Figura 4.14
Reparcelamento dos barracos em
Diadema, 1984,
fotos de Laura Bueno.
Figura 4.15
Ncleo Habitacional Baro de
Uruguaiana, 1999,
acervo Labhab.
Figura 4.16
Favela da Avenida Maria Luiza
Americano, antes e depois das
obras,
fotos de Robson Martins.
Figura 4.17
Kit ou padro de energia,
favela Monte Azul, So Paulo,
foto Robson Martins.
Figura 4.18
Esgoto condominial - material
de divulgao da CAERN, 1983,
acervo Maria Lcia D'Alessandro.
Figura 4.19
Problemas detectados em redes
condominiais, Rio de Janeiro,
1998,
acervo IBAM.
357
Figura 4.20
Canal executado no Rio de
Janeiro, 1984,
Latorraca, 1999.
Figura 4.21
Favelas Jardim
Esperantinpolis, Penha, e
Jardim Rubilene, Santo Amaro,
em So Paulo, 1992,
acervo Laura Bueno.
Figura 4.23
Projeto dos muros, desenho de
Lel,
Latorraca, 1999.
Figura 4.23
Escadas drenantes projeto,
modelo, execuo e executado,
Latorraca, 1999.
Figura 4.24
Obras pontuais nas favelas
Camargo Novo - pinguela
precria, e Capito Ulisses
urbanizao parcial, So Paulo,
1990,
acervo Laura Bueno.
Figura 4.25
As ilustraes de CEPAM, 1982
demonstram a procura de
referenciais mnimos funcionais
para as vias, desconsiderandose os cdigos e convenes,
CEPAM, 1982.
Figura 4.26
Rua Crrego dos Mello, limite
entre o loteamento e a favela
Nossa Senhora Aparecida, que
recebia os esgotos do bairro,
So Paulo, 1992 antes e depois
das obras,
fotos de Robson Martins.
Figura 4.27
Planta de situao e projeto
favela Walter Ferreira,
Pupo e Lopes, 1992.
Figura 4.28
Lixoduto de argamassa armada,
Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro, 1988 e Latorraca, 1999 .
Figura 4.29
Sistema virio com drenagem e
casas em risco, projeto de
urbanizao de Santa Marta,
Rio de Janeiro, 1988.
Figura 4.30
Situao atual e projeto para o
Escondidinho, de Arplen
Arquitetura e Construo,1995
Rio de Janeiro, 1995.
Figura 4.31
Projeto para a favela Serrinha,
projeto de M. Roberto, 1995,
Rio de Janeiro, 1995.
Figura 4.32
Obras do Projeto Mutiro,
Rio de Janeiro, 1995.
Figura 4.33
Escadas embargadas pelo POUSO,
Ladeira dos Funcionrios, 1999,
foto de Stella Herminia.
Figura 4.34
Coleta de lixo duas vezes ao
dia na Ladeira dos
Funcionrios, 1999,
fotos de Stella Herminia.
Figura 4.35
Ferno Cardim, projeto de
Jauregui,
acervo Cid Blanco.
Figura 4.36
Projeto para favela Jardim
Floresta de Bastos,
Frana, 2000.
Figura 4.37
Vista geral da favela Santa
Lcia II, 1999,
acervo LABHAB.
Figura 4.38
Urbanizao da favela Jardim
BoaBoa Sorte, desenho Frana,
2000,
foto de Laura Bueno.
Figura 4.39
Praa nas favelas Alto do
Riviera e Jardim Boa Sorte,
desenho Frana, 2000,
foto de Laura Bueno, 2000.
Figura 4.40
Praa na favela Jardim Vista
Alegre,
Frana, 2000.
Figura 4.41
Praa na favela Parque Amlia,
fotos de Laura Bueno, 2000, desenho
FRANA, 2000.
Captulo 5
Condies de vida urbana e
qualidade habitacional em favelas
urbanizadas
Figura 5.1
Praia de Iracema, vista do mar,
destacando-se o Castelo
Encantado,
fotos de Laura Bueno, 1999.
Figura 5.2
Mercado de peixe na praia de
Iracema e, ao fundo, os
outdoors em frente ao Castelo
Encantado,
fotos de Laura Bueno, 1999.
Figura 5.3
Planta de urbanismo do Castelo
Encantado, 1999,
LABHAB, 1999.
Figura 5.4
Situao em 1992, com o Jardim
Dom Fernando j implantado e a
rea de bosque natural (futuro
Jardim Conquista), e a situao
atual,
LABHAB, 1999.
Figura 5.5
Jardim Conquista: situao
habitacional precria e embrio
financiado, 1999,
LABHAB, 1999.
Figura 5.6
Planta de urbanismo do Jardim
Dom Fernando I e do Jardim
Conquista, 1999,
LABHAB, 1999.
Figura 5.7
Vila Olinda: viela transversal
e rua do crrego,
foto de Elisngela Canto, 1999.
Figura 5.8
Planta de urbanismo, com
destaque das casas construdas
com assessoria tcnica,
LABHAB, 1999.
Figura 5.9
Planta de urbanismo de Baro de
Uruguaiana,
LABHAB, 1999.
Figura 5.10
Paisagem do Jardim Santa Lcia
II e do bairro,
foto de Elisngela Canto, 1999.
Figura 5.11
Sub-bacia do crrego
Guavirituba, destacando-se as
favelas, 1999,
LABHAB, 1999.
Figura 5.12
Portes instalados pelos
moradores em vielas sanitrias,
1999,
LABHAB, 1999.
Figura 5.13
Planta de urbanismo da favela
Santa Lcia II,
LABHAB, 1999.
Figura 5.14
Sub-bacia do crrego Iporanga,
destacando-se as favelas,
LABHAB,1999.
Figura 5.15
Planta de urbanismo do Jardim
Esmeralda,
LABHAB, 1999.
Figura 5.16
Vista geral do Jardim Esmeralda
junto ao crrego,
foto de Elisngela Canto, 1999.
Figura 5.17
Vista do Po de Acar a partir
do alto da Ladeira e placas de
acesso rea,
foto de Stella Herminia, 1999.
Figura 5.18
Planta de uso do solo da
Ladeira dos Funcionrios/Parque
So Sebastio,
LABHAB, 1999.
Figura 5.19
rea at agora no urbanizada,
foto de Stella Herminia,1999.
358
Figura 6.4
Viela da cidade de Tiradentes,
em Minas Gerais e na favela
Miranguaba, em So Paulo,
fotos de Laura Bueno e Robson Martins.
Figura 6.16
Adaptao no parcelamento para
adequao s redes de
esgotamento, em Barcelona,
por Brito, Brito, 1916.
Figura 6.5
Crrego existente na cidade
alem de Freiburg e na favela
Rubilene, em So Paulo,
fotos de Laura Bueno e Robson Martins.
Figura 6.17
Adaptao no parcelamento para
adequao ao sistema de
drenagem, em Belo Horizonte,
por Brito, Brito, 1916.
Figura 6.6
Cidade de Mrtola, Portugal e
favela Nossa Senhora Aparecida,
em So Paulo,
fotos de Robson Martins e Laura Bueno.
Captulo 8
Contribuio para o desenvolvimento
de projetos e obras em favela
Figura 6.7
Beco e portal em Genebra,
Sua, e na favela Ladeira dos
Funcionrios, Rio de Janeiro,
fotos de Laura Bueno e Stella Herminia.
Figura 8.1
Observar o desnvel entre a
soleira da casa e seu interior,
na Castelo Encantado, foto de Laura
Bueno.
Figura 6.8
Rua de Paris, Frana e de
favela em So Andr,
fotos de Laura Bueno.
Figura 8.2
Implantao de via de acesso s
casas, paralela curva de
nvel, favela Nossa Senhora
Aparecida, So Paulo,
acervo Laura Bueno.
Figura 6.9
Plantas da cidade de
Montepulciano, Itlia e da
favela Nossa Senhora Aparecida,
em So Paulo,
Sano, 1986 e Bueno e Hennies, 1995.
359
Figura 6.10
Plantas da cidade de Pienza e
da favela Monte Azul, em So
Paulo,
Sano, 1986 e Pupo e Lopes, 1992.
Figura 6.11
Plantas de Granada e Crdoba,
na Espanha, e da favela Jardim
Copacabana, So Paulo,
Benvolo, 1983, Morris, 1984 e Frana,
2000.
Figura 6.12
Plantas de Argel, Arglia e da
favela Vila Nosso Senhor dos
Passos, Belo Horizonte,
Benvolo, 1983, Plambel, 1996.
Figura 6.13
Infra-estrutura instalada em
Sintra, Portugal e Freiburg,
Alemanha,
fotos de Laura Bueno.
Figura 8.3
Exemplo de (bem-vinda) ousadia
projetiva: rua em balano na
favela Ladeira dos
Funcionrios, Rio de Janeiro,
foto Stella Herminia.
Figura 8.4
Detalhes construtivos conforme
orientao em canteiro de
diferentes construtoras, de
drenagem em escadarias e
vielas,
fotos: In Frana, 2000, de Laura Bueno,
acervo de Laura Bueno.
Figura 8.5
detalhes construtivos:
acabamento de viela, detalhe do
alinhamento e uso de prmoldado para cavalete de gua,
acervo Laura Bueno e Frana, 2000.
T A B E L A S
Figura 6.15
Estudo sobre aldeias na ndia,
por Geddes,
Goldberg, 1996.
t a b e l a s
Figura 6.3
Favela na zona sul de So
Paulo,
acervo Laura Bueno.
D E
Figura 6.2
Favela Santa Madalena, em So
Paulo, acervo Laura Bueno.
Figura 6.14
Estudo de parcelamento do solo
para Hanver, respeitando-se os
limites de propriedade
existentes,
por Sitte, Sitte, 1980 (1 edio de 1889).
d e
Figura 6.1
The lake, 1937,
de Lowry, Museu Lowry, Manchester.
l i s t a
Captulo 6
Favela: uma questo tambm esttica
L I S T A
PARTE 2
PARTE 1
Introduo
Tabela I.1
Populao moradora em assentamentos
ilegais
Pases e cidades escolhidos
Tabela I.2
Populao residente em favelas
Regies brasileiras
Tabela I.3
Populao moradora em favelas
Capitais brasileiras
Captulo 1
Favela e Poltica de Moradia no Brasil
Tabela 1.1
Recursos financeiros federais para
programas de habitao, 1995-1998
Oramento/aplicao
Captulo 2
A Favela no Municpio de So Paulo dos anos 50 aos 90
Tabela 2.1
Municpio de So Paulo
Dados de habitao infra humana
Tabela 2.2
Municpio de So Paulo
Nmero de barracos e favelas existentes
em 1957
Tabela 2.3
Municpio de So Paulo
Distribuio dos aglomerados do MSP
segundo a solicitao para a desocupao
da rea 1973
Tabela 2.4
Municpio de So Paulo
Favelas em 1957 e 1973
Tabela 2.5
Municpio de So Paulo
Pr gua e pr luz - atendimento de 1979
a 1981
Tabela 2.6
Regio Metropolitana de So Paulo
Municpios que apresentaram favelas nos
censos de 1980 e 1991
Tabela 2.7
Interior do estado de So Paulo
Municpios que apresentaram favelas nos
censos de 1980 e 1991
Tabela 2.8
Municpio de So Paulo
Favelas com concesso de direito real de
uso legalizada
Tabela 2.9
Municpio de So Paulo
Situao das favelas na trama urbana
1987
Tabela 2.10
Municpio de So Paulo
Localizao das favelas 1987
Tabela 2.11
Municpio de So Paulo
Andamento do programa cingapura junho
de 1999
Figura 2.1
Favela do Autdromo sobreposio das
obras de urbanizao e edifcios do Projeto
Cingapura
Tabela 2.12
Municpio de So Paulo
Projeto Cingapura primera licitao 1993
Tabela 2.13
Municpio de So Paulo
Abrigos provisrios em 1998
Tabela 2.14
Municpio de So Paulo
Evoluo de diversos indicadores de
condies de habitabilidade em favela
Tabela 2.15
Municpio de So Paulo
Processo de ocupao do solo das favelas
Tabela 2.16
Municpio de So Paulo
Distribuio das favelas por perodo de
ocupao do terreno
Tabela 2.17
Municpio de So Paulo
Domiclios em favela segundo posse de
equipamentos -1987 1993
Tabela 2.18
Municpio de So Paulo
Nmero de domiclios em favela
Tabela 2.19
Municpio de So Paulo
Evoluo do nmero de favelas segundo a
propriedade do solo
Captulo 3
A Ao do Governo Municipal em
Favelas de So Paulo entre 1989 e
1992
Tabela 3.1
Municpio de So Paulo
Responsveis pela ao em favelas a partir
de 1990
Tabela 3.2
Municpio de So Paulo
Resultado da avaliao de risco em 240
favelas - 1990
360
Tabela 3.3
Municpio de So Paulo
Removidos de reas de risco de 1989 a
1992
Tabela 3.4
Municpio de So Paulo
Investimentos da habi em - % - 1989 a
1991
Tabela 3.5
Municpio de So Paulo
Nmero de famlias atendidas pela HABI
1989 - 1992
Tabela 3.6
Prefeitura de So Paulo
Programa de urbanizao de favelas 1992, Custos de infra-estrutura em
porcentagem
Tabela 3.7
Prefeitura de So Paulo
Programa de urbanizao de favelas 1992, Custos das obras na urbanizao
de favelas na cidade de So Paulo na
gesto de 1989/1992
Dlares por famlia novembro de 1992
Tabela 3.8
Prefeitura de So Paulo
Programa de urbanizao de favelas 1992, Custos de urbanizao de favelas
na cidade de So Paulo na gesto de
1989/1992, a partir de oramentos de
projeto
Dlares por famlia novembro de 1992
Tabela 3.9
Prefeitura de So Paulo
Programa de urbanizao de favelas 1992, Custos das obras na urbanizao
de favelas na cidade de So Paulo na
gesto de 1989/1992
Dlares por famlia novembro de 1992
anexo 3.1
Quadro da situao das obras de urbanizao
de favelas da PMSP em dezembro de 1992
361
anexo 3.2
Densidade habitacional bruta
Favelas em que foram executadas obras
de urbanizao na cidade de so paulo na
gesto de luisa erundina.
Favelas em que foram feitos os projetos de
urbanizao na cidade de so paulo na
gesto de luisa erundina.
Favelas em que foram feitos projetos
e/obras de reconstruo/verticalizao das
unidades habitacionais
Captulo 5
Condies de vida urbana e
qualidade habitacional em favelas
urbanizadas
Tabela 5.1
Municpios Selecionados
Porcentagem da populao moradora em
favelas sobre a populao total
Tabela 5.2
Renda familiar em reais
Janeiro de 1999
Tabela 5.3
Taxa de desemprego
Tabela 5.4
Renda familiar comprometida com as
despesas de luz e gua
Tabela 5.5
Moradores antigos e recentes
Tabela 5.6
Situao fundiria e perspectivas de
regularizao das favelas pesquisadas
Tabela 5.7
Local da moradia anterior
Tabela 5.8
Moradia de aluguel
Tabela 5.9
Servios e equipamentos pblicos avaliados
positivamente (em porcentagem)
Tabela 5.14
Densidade bruta das favelas pesquisadas
Tabela 5.15
Densidades de favelas urbanizadas ou de
projetos de urbanizao
Tabela 5.16
Dimenses das favelas
Tabela 5.17
Moradores que ficam em casa
Tabela 5.18
Avaliao do planejamento urbano e
ambiental
Tabela 5.19
Casas reformadas aps as obras
(em porcentagem)
Tabela 5.20
rea construda e nmero de pessoas por
domiclio nas favelas
Tabela 5.21
rea construda e nmero de pessoas por
domiclio em tipologias habitacionais
diferentes
Lista de grficos
Captulo 2
A Favela no Municpio de So Paulo dos anos 50 aos 90
Grfico 2.1
Estado De So Paulo
Taxas de Crescimento Anual 1991/1980
Tabela 5.22
Descrio do domiclio: nmero de
pavimentos, em % de domiclios
Tabela 5.23
Caractersticas do lote, (metros quadrados)
Tabela 5.24
Modos de participao dos moradores,
segundo as categorias propostas e o papel
desempenhado em relao aos projetos
de urbanizao, por comunidade
362
Tabela 5.10
Avaliao positiva dos servios executados
feita pelos moradores que residiam no local
antes das obras (em porcentagem)
Tabela 5.11
Grau de satisfao dos moradores em
relao a cinco servios instalados
Tabela 5.12
Densidades segundo legislao de Belo
Horizonte
Tabela 5.13
Densidades em conjuntos habitacionais ou
loteamentos populares