Periferia: conceito, prticas e discursos

Prticas sociais e processos urbanos na metrpole de So Paulo

Giselle Megumi Martino Tanaka

Paulo Csar Xavier Pereira

orientador

Dissertao de Mestrado apresentada

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo
para a obteno do ttulo de mestre

So Paulo, setembro de 2006

rea de Concentrao Habitat

1
 AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE
TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

assinatura:

e-mail: gisellemegumi@gmail.com

Tanaka, Giselle Megumi Martino

T161p Periferia: conceito, prticas e discursos; prticas sociais e
processos urbanos na metrpole de So Paulo / Giselle Megumi
Martino Tanaka. - - So Paulo, 2006.
163 p. : il.

Dissertao (Mestrado rea de Concentrao: Habitat)

FAUUSP.
Orientador: Paulo Csar Xavier Pereira.

1. Urbanizao So Paulo 2. Poltica urbana So Paulo

3. Planejamento territorial urbano So Paulo I. Ttulo

CDU 301(816.1-21)

Ficha Tcnica
Helena Galro Rios
Capa e tratamento das imagens

Giselle Tanaka
com apoio de: Helena Galro Rios, Andra Quintanilha Castro, Vanessa Prado Barroso
Diagramao

Giselle Tanaka, Karina Oliveira Leito e Michelle Tanaka

Reviso e Traduo do Resumo

Lara Figueiredo e Joo Whitaker (trechos)

Reviso do Texto

2
 Minha entrada no programa de ps-graduao da FAU e o desenvolvimento
deste mestrado at chegar a esta etapa nal, de concluso da dissertao com
condies de ser submetida banca de avaliao s foi possivel com apoio, ajuda
e orientao de diversas pessoas que colaboraram com minha formao e deram
o suporte necessrio de diversas formas.
Agradeo ao Paulo Csar por ter aceitado orientar este trabalho
desde o incio, quando a proposta mal estava formada, e deu uma importante
orientao, tanto na denio mais clara do foco e objeto de trabalho, quanto no
desenvolvimento do contedo e da metodologia.
Agradeo tambm toda equipe do LabHab FAU USP, em especial,
Ermnia, pela orientao desde meus primeiros anos de faculdade, e pela
amizade; Malu, Joo, Helena, Laura, Caio, Chico Comar, Nuno, Nabil, Arlete,
Erica, Luciana Royer, Mariana, Toms, Nelson, Bia, Paulo Emlio, Estevam, Ana
Carolina, Z Baravelli, Karina, Tatiana, Luciana Ferrara, Fernanda, Gustavo,
Wagner, Renata, Lara, Camila, Mrcia, Helena, Andra, Vanessa, Bruno, Roberta,
Daniela, Isadora, Andr, Daniel, Diego e Letizia pelo trabalho em conjunto nas
diversas pesquisas e projetos que tive oportunidade de participar no LabHab.
Agradeo ao Daniel, pelo incentivo no ingresso do mestrado e apoio durante
seu desenvolvimento.
minha famlia, meu pai Deniol Tanaka, por sempre valorizar os estudos, a
dedicao acadmica e formao intelectual, minha me Maria Regina e minhas
irms Michelle e Graziela.
Lara, pela reviso do texto, Helena pela capa, Helena, Andrea e Vanessa
pela ajuda na diagramao.

Agradeo FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So

Paulo, pelo apoio nanceiro ao desenvolvimento da pesquisa, atravs de bolsa de
mestrado (processo 04/04307-4)

3
4
 Resumo
Esta dissertao de mestrado tem como objetivo analisar como o conceito
de periferia foi construdo socialmente, ao longo da segunda metade do sculo
XX, como um conceito que se pretendeu explicativo dos fenmenos urbanos
na metrpole de So Paulo. A idia da metrpole como uma estrutura urbana
congurada por um centro e uma periferia tem sido uma forma geral de descrever
e mesmo explicar as dinmicas de crescimento urbano de So Paulo. Trata-
se de um modelo de entendimento resultante de um rico perodo de debates,
pesquisas e processos sociais que levaram construo da noo de periferia
como uma noo explicativa das particularidades do desenvolvimento urbano de
uma metrpole em um pas industrial subdesenvolvido. A dissertao procura
identicar o contexto do debate acadmico em que periferia passa a ser utilizada
com um sentido especco na literatura do campo de pesquisas urbanas da dcada
de 1970, marcadamente do pensamento crtico brasileiro (sobre a formao da
sociedade brasileira que visava a formulao de um projeto de desenvolvimento
nacional com a superao das desigualdades sociais) e da sociologia urbana
francesa. Apresenta pesquisas e ensaios que conceituam periferia e a colocam
no centro da questo urbana no Brasil, e que levaram incorporao da periferia
como objeto de estudo e tema central da pesquisa urbana.

A noo de periferia uma construo social relacionada a prticas e

discursos de sujeitos sociais e polticos de um contexto histrico especco,
de ascenso dos chamados movimentos sociais urbanos, e de intensas
mudanas na sociedade brasileira: a transio de um regime poltico autoritrio
e centralizador, para uma abertura democrtica; e a passagem de um contexto
de intenso crescimento econmico de base urbana-industrial para um perodo de
recesso e agravamento dos problemas urbanos e sociais.

Ao abordar a noo de periferia, procurando entender em que condies,

este conceito adquire uma centralidade na questo urbana brasileira e como
este conceito refora uma chave de leitura das contradies da sociedade
brasileira, pretendemos contribuir para a construo de um pensamento urbano
que busque constituir questes relacionadas aos reais problemas das cidades
brasileiras. Esta certamente uma tarefa muito mais ampla que o mbito deste
trabalho. Escolhemos explorar este caminho de estudos, entendendo que a
noo de periferia, est ainda fortemente presente nas leituras da metrpole de
So Paulo, mas esvaziada da carga terica que a constituiu. Superar esta viso
signica voltar a pesquisa urbana para os fatores determinantes no processo
de produo do espao urbano, da segregao scio-espacial, de deteriorao
do ambiente urbano e da qualidade de vida na cidade. Por meio da crtica e da
identicao das limitaes das formas de conhecimento que temos sobre as
questes urbanas hoje, podemos construir novas bases para a apreenso das
lgicas efetivas que regem a produo da cidade.

Palavras-chave: periferia, produo do espao urbano, urbanizao,

prticas sociais, metrpole de So Paulo, sociologia urbana.

5
6
 Abstract
This essay intends to analyze how the concept of periphery was socially
built, during the second half of the 20th century, as a concept that meant to explain
de urban phenomena that took place in So Paulos metropolis. The idea of a
metropolis structured by a center and a periphery has been a dominant way
to describe and even to explain urban growth in So Paulo. This view of the
urban environment based on a certain approach is resultant from a rich period
of debates, researches and social processes, in which periphery has been built
as a notion related to the particularities of the urban development in a metropolis
of an underdeveloped country. The essay identies the historical moment in
which periphery turns out to be employed in a specic sense in the academic
literature of the urban research in the 70s. The concept of periphery receives
great inuence of the Brazilian critical intellectual production, that started to
understand the particularities of Brazils social structure in order to propose
alternative development paths (aiming at overcoming the social inequalities);
and also received the inuence from French urban sociology. This work presents
researches and essays produced in the eld of Brazilian urban research, that
focus on the conception of periphery as the central idea to understand the urban
question in Brazil.

The notion of periphery is a social construction related to social practices

and discourses of social and political subjects that took place in a specic
historical context, marked by the rise of the so called urban social movements,
and by intense political and economic change, such as the transition from an
authoritarian and centralized government to a democratic government, and the
transition from a period of intense urban and economic growth, to a period of
economic depression and growth of urban and social problems.

By studying the notion of periphery and trying to understand why, and in

which conditions this notion becomes central to urban studies, and how it reinforces
a view of the contradictions of Brazilian social structure, we intend to contribute
to the construction of a urban approach linked to the real problems of Brazilian
cities. This is certainly a larger task than we are capable of undertaking. But we
chose to exploit this theme understanding that the notion of periphery is still very
present in the view of So Paulo Metropolis urban structure, though its theoretical
basis has lost signicance. Overcoming this view of the metropolis means to
point urban research toward the real determinant factors of the production of
urban space, the production of social spatial segregation, of the deterioration of
the urban habitat, and life quality in the city. By identifying the limitations of the
notion of periphery and the usual ways of explaining urban matters, it is possible
to build new bases that will allow to apprehend the effective logics that conduct
the production of urban space.

Key-words: periphery, urban space production, urbanization, social

practices, So Paulo metropolis, urban sociology

7
8
 Lista de Figuras e Tabelas
Figuras
Figura 1: Evoluo da Mancha Urbana da Regio Metropolitana de So
Paulo, 1881-1995; Fonte: INFURB, XXX; pgina 53.

Quadros
Quadro 1: Produo industrial do Estado de So Paulo em relao
ao total do Brasil, 1907, 1920, 1938 e 1970; Fonte: SINGER, 1968 e
ARAJO, 1999; pgina 54.
Quadro 2: Grande So Paulo - taxas de incremento populacional
vegetativo, migratrio e total, 1940-1970; Fonte: GEGRAN In CAMARGO
et al, 1976; pgina 55.
Quadro 3: Distribuio de renda, Brasil 1981 e 1995; Fonte: Dieese In
MARICATO, 2001. pgina 123.

Imagens
(As imagens das capas, com excesso da capa do captulo 4 foram extradas da
bibliograa deste trabalho. Numeradas da esquerda para direita e de cima para
baixo)

Capa - frente
1: So Paulo 1977: Crescimento e Pobreza (1976); 2, 3, 4 e 6: A Espoliao
Urbana (1979); 5: Periferias: ocupao do espao e reproduo da fora de
trabalho (1979)

Capa - ferso
1 e 4: A Espoliao Urbana (1979); 2 e 6: Periferias: ocupao do espao e
reproduo da fora de trabalho (1979); 3 e 5: So Paulo 1977: Crescimento e
Pobreza (1976).

Capa - captulo 1
1, 2 e 3: So Paulo 1977: Crescimento e Pobreza (1976).

Capa - captulo 2
1 e 3: Periferias: ocupao do espao e reproduo da fora de trabalho (1979);
2:So Paulo 1977: Crescimento e Pobreza (1976).

Capa - captulo 3
1 e 3: So Paulo 1977: Crescimento e Pobreza (1976); 2: A Espoliao Urbana
(1979).

Capa - captulo 4
Giselle Tanaka, 2003; Jardim ngela, Municpio de So Paulo.

9
10
 Lista de Siglas e Abreviaturas
ANPOCS - Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias
Sociais
ANPUR - Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento
Urbano e Regional
BNH - Banco Nacional da Habitao
CEB - Comunidade Eclesial de Base
CEBRAP - Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CEDEC - Centro de Estudos de Cultura Contempornea
CENEDIC FFLCH USP - Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania da FFL-
CH USP
CEPAL - Comisin Econmica para America Latina
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
EMPLASA - Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA
EMURB - Empresa Municipa de Urbanizao PMSP
FAU USP - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP
FFLCH USP - Faculdade de Filosoa, Letras e Cincias Humanas da USP
FGTS - Fundo de Garantia do Tempo de Servio
GFAU - Grmio da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da FAU USP
Grande ABC - Sub-regio Sudeste da Metrpole paulista composta pelos muni-
cpios: Diadema, Mau, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Santo Andr, So
Bernardo do Campo e So Caetano do Sul
LabHab FAU USP - Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da
FAU USP
NAPPLAC FAU USP - Ncleo de Apoio Pesquisa, Produo e Linguagem do
Ambiente Construdo FAU USP
PMSP - Prefeitura do Municpio de So Paulo
PRODEUR - Programa de Estudos em Demograa e Urbanizao FAU USP
RMSP - Regio Metropolitana de So Paulo
URPLAN - Instituto de Planejamento Regional e Urbano PUC-SP
USP - Universidade de So Paulo
SAB - Sociedade Amigos de Bairro
SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SFH - Sistema Nacional da Habitao

11
12
 ndice
Introduo 15

Captulo 1 A Construo Social da Noo de Periferia 21

1.1 Inuncia do Pensamento Crtico da Formao da Sociedade
Brasileira sobre o Pensamento Urbano Brasileiro 25
1.2 Inuncia da Pesquisa Urbana Crtica Francesa sobre o
Pensamento Urbano Brasileiro 35
1.3 Bases para a Construo da Questo Urbana no Brasil 38

Captulo 2 A Periferia no Centro da Questo Urbana no Brasil 47

2.1 Contexto urbano-industrial 52
2.2 A construo da noo de periferia urbana 58
2.3 O estudo da periferia como uma problemtica urbana 75

Captulo 3 Transformaes Sociais na Periferia: Movimentos

Sociais Urbanos 87
3.1 Movimentos Sociais Urbanos e a Periferia 91
3.2 Sujeitos Sociais, Discursos e Projetos de Transformao da
Realidade Urbana 98
3.3 Perspectivas de Transformao Social? 115

Captulo 4 Periferia: Um novo sentido para uma nova realidade

social 119
4.1 Mudanas no contexto social mais amplo 122
4.2 Passagem da Ideologia do Estado provedor para o Estado
neoliberal 124
4.3 Perda do paradigma do crescimento e do trabalho industrial 128
4.4 Expectativas no realizadas 131
4.5 (In)Capacidade explicativa dos fenmenos urbanos pela
noo periferia 138

Guisa de Concluso 143

Referncias Bibliogrficas 157

13
14
 Introduo
Esta dissertao de mestrado tem como objetivo resgatar e analisar
como o conceito de periferia foi construdo, ao longo da segunda metade
do sculo XX, como um conceito que se pretendeu explicativo dos
fenmenos urbanos na metrpole So Paulo.
A idia de metrpole como uma estrutura urbana congurada por um
centro e uma periferia tem sido frequentemente utilizada para descrever
e mesmo explicar os fenmenos e dinmicas de crescimento urbano de
So Paulo. Trata-se de um modelo de entendimento resultante de um
rico perodo de debates, pesquisas e processos sociais que levaram
construo social da noo de periferia como uma noo supostamente
explicativa das peculiaridades do desenvolvimento urbano de uma
metrpole em um pas industrial subdesenvolvido.
Na dcada de 1970, o termo periferia passa a ser utilizado com
um sentido especco na literatura acadmica do campo das pesquisas
urbanas, com o objetivo de dar conta de uma nova realidade urbana.
realidade resultante da acentuao da dinmica de crescimento
urbano, principalmente nas duas dcadas anteriores, como ser visto
posteriormente. Dentro desse contexto, a Regio Metropolitana de So
Paulo se destaca como mais expressivo centro do desenvolvimento
urbano-industrial brasileiro.
Esta utilizao do termo periferia para designar fenmenos tpicos
do contexto urbano, est relacionada a uma viso mais abrangente das
peculiaridades do desenvolvimento urbano em pases industrialmente
subdesenvolvidos, e no Brasil, das especicidades da formao da
sociedade. Autores do campo da sociologia buscavam formas de
compreender a realidade brasileira, ou mesmo dos pases da Amrica
Latina, que estavam em processo de rpida industrializao e maior
participao na dinmica econmica capitalista mundial, dentro de suas
especicidades e no mais como pases atrasados em relao aos
pases desenvolvidos. Ao estudar estas especicidades, buscava-se
explicar fenmenos tpicos destes pases tidos como subdesenvolvidos,
e romper com um salto a linearidade evolucionista de desenvolvimento,
questionando as interpretaes correntes, como, por exemplo, o fenmeno
da marginalidade1. Estes tinham como objetivo de pensar e propor formas
1
Como eram tratadas as populaes
de superar as desigualdades sociais geradas por este modo particular de
que mesmo em pases industrializados
desenvolvimento da indstria e da cidade na periferia do capitalismo. e capitalistas, mantinham prticas de
sobrevivncia no-capitalistas. Autores
O primeiro captulo deste trabalho tem como objetivo situar a vo questionar esta interpretao de
construo da noo periferia urbana dentro desta linha de pensamento, populao marginal, entendendo que
esta populao tem uma insero na
que teve como ponto de partida uma compreenso das especicidades economia e sociedade capitalista.

15

2
Com publicaes como: So Paulo,
1975: crescimento e pobreza (1976);
Emprego, produo e reproduo da
forca de trabalho (1976); So Paulo:
O povo em movimento (1982), entre
outras, alm dos artigos publicados
nos Cadernos CEBRAP (desde 1971)
e na revista Novos Estudos (desde
1981).
3
Com publicaes como: Contradies
Urbanas e Movimentos Sociais
(1978); Cidade, povo e poder (1982)
e Cadernos CEDEC (desde 1978),
dentre outros.
4
Cndido Procpio Ferreira de
Camargo, Fernando Henrique
Cardoso, Frederico Mazzucchelli,
Jos lvaro Moiss, Lcio Kowarick,
Maria Hermnia Tavares de Almeira,
Paul Israel Singer, Vincius Caldeira
Brant.
16
do desenvolvimento nacional e visava a formulao de projetos de
transformao social com a superao das desigualdades sociais.
Esta linha de pensamento fornece as bases para a construo de um
pensamento sobre o crescimento da cidade, no qual a construo da
noo de periferia est no centro da questo urbana. Duas instituies
participaram ativamente desta discusso nas dcadas de 1970 e 1980: o
CEBRAP Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento2 e CEDEC Centro
de Estudos de Cultura Contempornea3, que realizaram e publicaram
pesquisas de referncia para a discusso das questes urbanas no Brasil.
Uma das principais referncias neste debate, que ajuda a fazer esta
transposio das dinmicas econmica e industrial para a anlise das
dinmicas urbanas o artigo de Francisco de Oliveira, Crtica Razo
Dualista (1972), e a publicao So Paulo 1975: crescimento e pobreza
(1976), de Cndido Procpio Camargo e outros autores4; que passaram a
ter grande inuncia na produo terica sobre as desigualdades sociais
relacionadas produo da cidade.
O segundo captulo tem como objetivo expor como a periferia passa
a ser objeto de estudo, foco central e noo explicativa dos fenmenos
urbanos, na dcada de 1970 e 1980. A partir de uma anlise bibliogrca,
centramos a pesquisa em estudos que se tornaram referncia no debate
das questes urbanas centrados na noo de periferia. Nestes estudos,
periferia conceituada dentro de pesquisas que abordam as dinmicas
urbanas e processos sociais concretos de produo do espao urbano.
Procuramos neste captulo fazer uma anlise da relao da pesquisa
urbana com as referncias do pensamento sobre a formao da sociedade
brasileira (apresentados no primeiro captulo), destacando a inuncia,
principalmente, de Crtica Razo Dualista. As diferentes vises dos
autores tratados e conseqentes diferenas no entendimento do que
a periferia e como esta se relaciona com o processo de produo da
metrpole como um todo so destacados, assim como as convergncias.
Estas convergncias tm relao com a inuncia da viso sociolgica, e
levaram construo de um entendimento dominante da estrutura urbana
da metrpole, centrada na problemtica da periferia, contraposta idia
de centro, ou mesmo de cidade (cidade versus periferia, que seria a rea
ainda no incorporada na cidade, ou no urbanizada). A partir destas
construes tericas, o conceito periferia ganha corpo como um espao
particular na cidade, e passa a ser objeto de estudos especcos, muitas
vezes de maneira redutora e reicada.
A construo da noo de periferia uma construo social
relacionada ao contexto histrico e aos sujeitos sociais portadores de
um discurso sobre o urbano e as lutas sociais na metrpole So Paulo.
resultado da convergncia de projetos polticos que, neste momento,
se materializam em discursos de sujeitos sociais, com destaque ao
que foi denominado de movimentos sociais urbanos. Os movimentos
sociais urbanos, como so apreendidos no mbito acadmico, so
sujeitos sociais portadores de um discurso construdo em torno de uma
identidade ancorada na realidade urbana na qual se inserem, a periferia
urbana de So Paulo. A construo da identidade deste sujeito poltico
est associada construo de uma viso desta realidade urbana, na
qual centram suas lutas polticas.
Na obra dos autores selecionados, a anlise da ao das perspectivas
contidas na ao dos movimentos sociais urbanos, enquanto sujeito
social e poltico, no homognea. Essas diferentes vises e propostas
so apresentadas neste captulo, dando destaque importncia dada
periferia como espao urbano e como espao de social, das lutas sociais
na metrpole a partir de meados da dcada de 1970.
A noo de periferia resultado tanto de uma viso da realidade
urbana dentro de um projeto de desenvolvimento nacional com a
superao das desigualdades sociais (pensamento sobre a formao
da sociedade brasileira), quanto da luta poltica que nasce na metrpole
urbano-industrial, centrada em um discurso sobre a cidade.
Seguindo o entendimento de Pierre BOURDIEU (1998), sobre a
construo das noes das cincias sociais que pretendem dar conta de
determinada realidade, assim como as cincias sociais tm necessidade
de classicar a realidade social a partir de uma lgica cientca, com a
nalidade de conhec-la; os agentes sociais, a partir de uma lgica prtica,
classicam e do sentido a esta realidade, em uma luta pela denio de
sua identidade, unidade e noo de conjunto5. As classicaes cientcas
no so autnomas com relao s diferentes mediaes sociais que
produzem signicados, e tm, portanto, relao com esta lgica prtica
que busca conferir um sentido aos elementos da realidade segundo seus
interesses.
Os movimentos sociais urbanos e suas lutas que permearam a
construo de um entendimento da realidade e dos processos urbanos
so objeto do captulo 3. Neste captulo, pretende-se apresentar como os
movimentos sociais urbanos foram apreendidos como agentes de uma
transformao poltica nascidos no lugar da cidade de onde produziram sua
unidade e seu discurso (unidade resultante do processo de conformao
do discurso). Este lugar da cidade era o que foi denominado periferia.
5
Bourdieu neste texto est se
As chamadas lutas urbanas nascem na periferia e estas manifestaes
referindo s lgicas presentes na
populares e mobilizaes ganham destaque na sociedade e chamam delimitao de regies pelas cincias
humanas, para diviso da realidade
ateno para esta realidade pouco conhecida at ento, seja pela natural, no captulo A identidade e a
sociedade - formadores de opinio, governo, aqueles que tm poder representao / Elementos para uma
reexo crtica sobre a idia de regio;
de impor na sociedade uma viso de mundo - seja no meio acadmico, BOURDIEU (1998)

17

6
Para Weber, a cincia como meio
para conhecimento da realidade nunca
uma obra acabada, e apenas uma
aproximao do real, limitada pelas
condies da poca. O destino e
mesmo objetivo de toda obra cientca
acabada de fazer surgir novas
indagaes: ela pede, portanto, que
seja ultrapassada e envelhea.
(WEBER, 1967; p.29)
18
cientco, que no est aparte da sociedade.
A periferia conhecida e construda como noo explicativa da
realidade urbana em um contexto histrico especco, da ascenso
das lutas sociais urbanas e das expectativas de transformao social
a elas conferidas, e de transio de um regime poltico autoritrio e
Estado centralizador, para uma abertura democrtica. A ditadura militar
levou a uma srie de rupturas, em funo das perseguies polticas,
como o fechamento de partidos de oposio e interrupo de projetos
alternativos de desenvolvimento do pas. As lutas urbanas, neste
momento, se conguram como uma nova fora capaz de impulsionar
transformaes na sociedade, tensionando contradies da sociedade.
No captulo 3 pretende-se estabelecer esta relao entre as lutas dos
movimentos sociais urbanos e o sentido que a noo de periferia assume
neste contexto.
Esta tentativa de resgatar a construo social de uma noo
explicativa de nossa realidade urbana, que pretendeu dar conta das
especicidades dos processos de produo do espao urbano na metrpole
industrial brasileira So Paulo, visa contribuir para o avano real do
conhecimento destes processos. O conhecimento cientco sempre
uma aproximao da realidade, permeada por mediaes histricas e
sociais6 (WEBER, 1967). Devemos, portanto, partir do conhecimento
acumulado sobre esta realidade, e avanar sobre este, seja dando uma
continuidade, seja partindo da crtica para sua superao.
A reexo crtica brasileira, segundo Roberto Schwarz, no ensaio
Nacional por Subtrao tem como caracterstica a presena constante,
desde os tempos da Independncia, de um mal-estar gerado pela
impresso de um carter imitativo de nossa vida cultural, do sentimento
de contradio entre a realidade nacional e o prestgio ideolgico dos
pases que nos servem de modelo. O autor, neste texto, apresenta um
dos sintomas deste (falso) problema, que seria de estarmos sempre
descartando a produo intelectual do perodo anterior, substituindo-
a em funo da entrada de outra escola de pensamento, outra matriz
terica, vinda de fora, sem que isto corresponda a um esgotamento de
um projeto. A produo anterior descartada, para dar lugar ao novo:
Tem sido observado que a cada gerao a vida intelectual no Brasil
parece recomear do zero. . (SCHWARZ, 2002; p.30)
No mbito das questes urbanas, Ermnia Maricato (MARICATO,
2000) aborda este problema das idias fora do lugar no pensamento
sobre as cidades brasileiras. A representao do urbano e o planejamento
urbano foram marcados pela matriz terica e ideolgica modernista/
funcionalista. Esta matriz, em crise desde a dcada de 1980, estaria
sendo substituda por outra matriz postia, mais adequada aos princpios
neoliberais ideologia dominante vinda dos pases centrais neste novo
momento.
Os dois autores colocam a questo de que o real problema no
a importao das idias em si (se fosse, a soluo seria realizar uma
busca por idias autnticas brasileiras, o que seria impossvel). A
inadequao das idias e a importao de pensamentos so reais, mas
a formulao do problema nestes termos uma forma de mascaramento
do problema efetivo: o reconhecimento das reais caractersticas, estrutura
e contradies da sociedade brasileira. (SCHWARZ, 2002; MARICATO;
2000)
Ao abordar esta a noo de periferia, as bases que levaram
sua constituio enquanto conceito no mbito do pensamento urbano
brasileiro (vindas de um campo maior do pensamento da formao da
sociedade no Brasil), procurar entender como, e em que condies, este
conceito adquire uma centralidade na questo urbana brasileira, como
este conceito refora uma chave de leitura da formao e das contradies
da sociedade brasileira, e propor um entendimento do porque este tema
perde centralidade a partir da dcada de 1980; pretendemos contribuir
para a construo de um pensamento urbano que busque constituir
questes relacionadas aos reais problemas das cidades brasileiras.
Esta certamente uma tarefa muito mais ampla que o mbito deste
trabalho. Escolhemos explorar este caminho de estudos, entendendo que
a questo urbana, centrada na questo da periferia, est ainda fortemente
presente nas leituras da metrpole de So Paulo ainda hoje7, reproduzindo
um discurso, porm esvaziado da carga terica que o constituiu.
Estamos hoje diante de um contexto histrico e social bastante
diferenciado daquele que produziu este entendimento de cidade centrado
na noo de periferia. No entanto o discurso gerado naquele momento
anterior ainda bastante reproduzido na atualidade.
No captulo 4 abordamos quais as limitaes para a reproduo
deste modo de pensar a cidade hoje. As limitaes so relativas tanto ao
modo como a noo foi construda, dentro de um contexto de lutas sociais
particulares daquele momento, e ancoradas em uma viso sociolgica
da sociedade brasileira que tinham ento bastante fora. Como tambm
relativas s mudanas maiores no contexto histrico-social: mudanas
nas relaes sociais centradas no trabalho, mudanas polticas no sentido
de democratizao, descentralizao e mesmo tentativas de reduo
(neoliberalismo) do Estado, e mudanas nos processos dominantes de
produo da cidade. No pretendemos dar conta de uma leitura ampla
dos processos sociais e polticos que se relacionam com a produo da
cidade, mas sim, problematizar as mudanas que ocorreram naqueles
elementos que identicamos como fundamentais, e que deram base 7
Ver PEREIRA, 2005.

19
 formulao da noo de periferia no centro da questo urbana no Brasil.
A partir desta reviso bibliogrca e problematizao da utilizao
da noo de periferia hoje, pretendemos, por m, apontar alguns
possveis caminhos para avanar no conhecimento dos processos
de produo do espao urbano, contribuindo para o embasamento de
propostas de interveno nesta realidade e para superao do atual
estado de exacerbao das desigualdades sociais e mascaramento das
contradies urbanas.

20
 captulo 1
A Construo Social da Noo de Periferia
22
 Captulo 1
A construo social da noo de periferia

A construo do que se convencionou chamar de periferia urbana

da cidade de So Paulo obra coletiva que foi sendo materialmente
construda margem dos processos formais de produo da cidade,
regulados pelo Estado. A produo da periferia resutado de processos
urbanos presentes desde ns do sculo XIX, que se consolidam a partir
dos anos 1930, momento de acelerao da urbanizao relacionada
ao crescimento e consolidao da economia industrial8, como forma
dominante de crescimento da cidade.

O crescimento urbano da metrpole paulista, por meio da expanso

do que se denominou periferia, baseou-se em um padro horizontal
realizado margem dos processos legais e regulares de produo do
espao urbano. Este padro espacial como forma de crescimento ganhou
intensidade nas dcadas de 1950 e 1960, perodo de intenso crescimento
populacional de So Paulo, decorrente dos uxos migratrios que a
cidade recebeu atrados pela oferta de emprego na cidade industrial. Ele
caracterizou-se por apresentar espaos segregados da cidade formal e
moderna9, que comeam a ganhar visibilidade e a aparecer na mdia,
como resultado do tamanho de suas populaes e do aumento da
importncia das mobilizaes dos movimentos de bairro e do interesse
econmico (e poltico) que representam no crescimento da cidade. No
debate acadmico, a ateno a esses espaos ganhou fora somente na
dcada de 1970, por diversos fatores que sero observados a diante.

Apesar de existirem preocupaes com as cidades e tentativas

de equacionamento dos problemas urbanos anteriores, as formulaes
acadmicas acerca da questo urbana no Brasil ganham corpo a partir da
dcada de 1970, tendo como objeto So Paulo (maior expresso urbana
8
Francisco de Oliveira (1972) coloca
nacional). E em seu centro est a conceituao e caracterizao do que a dcada de 1930 como momento
este espao que vem dominando o cenrio urbano da passagem de de inexo da economia brasileira,
passando de agrria-exportadora para
sculo: a periferia. urbano-industrial. So Paulo j vinha
sofrendo um intenso crescimento
desde ns do sculo XIX, mas a
A construo de formulaes explicativas dos processos urbanos partir desta dcada o crescimento
eminentemente em funo da
no Brasil que surgem a partir da dcada de 1970 est dialogando economia industrial.
com construes tericas do que se denominou pensamento crtico 9
Denominada moderna por seguir
brasileiro, acerca da formao da nossa sociedade. Este corpo terico padres urbansticos semelhantes
aos das cidades industriais dos pases
que constituiu um pensamento brasileiro tem seu ponto de partida em centrais e por ser produzida a partir de
processos de produo capitalistas,
um conjunto de obras inauguradas pelos chamados intrpretes de 30: em contraponto com o modo atrasado
de produo da periferia.
Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda e Caio Prado Jr., abrem um
23
 campo intelectual, que, com obras que os sucedem de Antonio Candido,
Florestan Fernandes, Celso Furtado, entre outros, chegam a constituir
um pensamento brasileiro10.

Estes autores produziram obras originais, com enfoques,

metodologias e objetos diferenciados, dentro de campos de conhecimento
diversos - economia, cultura, literatura, histria, sociologia, antropologia.
Suas obras no entanto tm em comum a colocao de uma perspectiva
de interpretao da realidade brasileira com base na compreenso de
suas particularidades, entendendo-a como um produto da formao
da sociedade moderna capitalista, mas com caractersticas que lhes
so prprias (da constituio da sociedade) e portanto demandam
uma interpretao prpria. Transposies tericas ou de modelos
interpretativos formulados nos pases centrais sobre a formao da
sociedade e seu desenvolvimento no dariam conta de explicar a nossa
realidade. A produo terica sobre a sociedade brasileira at ento
era pautada pela importao de idias dos pases centrais, que eram
inclusive utilizadas para justicar e sustentar a ordem estabelecida. Assim,
estes intrpretes do Brasil buscam ressaltar quais as caractersticas do
desenvolvimento da sociedade brasileira que levaram constituio do
pas tal como ele se encontra. Debatem quais seriam as perspectivas para
seu desenvolvimento e projeto de futuro, baseados em um pensamento
crtico-propositivo visando a construo da nao.

A formulao da questo urbana no Brasil, ponto que pretendemos

explorar neste trabalho, se insere neste contexto, na medida em que
dialoga com estes autores clssicos, buscando tambm entender o
papel das cidades, a produo do espao urbano e a distribuio dos
grupos sociais no espao da cidade, dentro das especicidades do
desenvolvimento nacional.

Outra grande inuncia do sobre o pensamento urbano no Brasil

so as correntes de pensamento crtico francesas da dcada de 1970,
denominadas por Topalov de correntes estruturalistas e marxistas, que
segundo este autor, se impe, ento, como uma tendncia internacional
sobre o mundo capitalista industrializado ocidental. (TOPALOV, 1988;
p.13)

10
ARRUDA, 2004; SAMPAIO Jr, 1999.

24
1.1 Influncia do pensamento crtico da formao da sociedade
brasileira sobre o pensamento urbano brasileiro

Singularidade da formao de uma sociedade perifrica

A interpretao da sociedade brasileira principalmente sobre sua
formao como uma sociedade particular11, com caractersticas prprias
que marcam sua estrutura social e seu desenvolvimento foi o problema
que motivou as mais ricas produes do pensamento crtico brasileiro.
Este um tema bastante amplo do qual vamos apresentar apenas alguns
aspectos que nos ajudam a entender onde se situa o pensamento urbano
brasileiro, seu referencial analtico e alguns de seus pressupostos.

O pensamento brasileiro marcado pela produo do que Antonio

Candido denomina de intrpretes do Brasil, a trade que distinguiu a
gerao de 3012: Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda e Caio
Prado Jr. Estes autores, ainda segundo Antonio Candido se debruam
sobre os problemas brasileiros sob uma nova perspectiva, renovadora,
que marcar a cultura brasileira em toda a sua trajetria ulterior13. Esta
produo intelectual vai procurar, atravs da reconstruo do passado,
conferindo-lhe sentido14, encontrar os princpios responsveis pela
formao da nossa sociedade. (ARRUDA, 2004; p.107-109)

Esta busca pela singularidade brasileira est expressa:

(...) nos principais ttulos da ensastica de explicao do caso brasileiro:
Formao do Brasil Contemporneo; Formao Poltica do Brasil;
Formao Econmica do Brasil; Formao do Patronato Brasileiro, etc.
sem contar que a mesma palavra emblemtica designa igualmente o
assunto dos clssicos que no a trazem enfatizada no ttulo, como Casa-
grande e senzala e Razes do Brasil. (ARANTES, 1997; p. 11)

A idia de formao est presente no pensamento crtico brasileiro,

como uma tentativa de dotar o meio gelatinoso de uma ossatura
moderna que lhe sustentasse a evoluo (ARANTES, 1997; p. 11-13). 11
Relacionada tambm a uma viso
inovadora, para o debate da poca, da
tema recorrente destas grandes obras dos intrpretes do Brasil e dos diviso social do trabalho internacional,
da relao entre pases centrais e
autores desta produo terica que pode ser denominada de pensamento pases perifricos.

brasileiro (ARRUDA, 2004). 12

Referncia colocao de Antonio
Candido no prefcio de Razes do
Diante de um sentimento geral de mal-estar presente desde a Brasil, de Srgio Buarque de Holanda
(1936), feita por Maria Arminda do
independncia do pas, de inadequao das idias importadas dos Nascimento ARRUDA, 2004; p. 107-
108.
pases centrais para a realidade nacional (tema bastante desenvolvido
13
Idem.
por Roberto Schwarz15); de articialidade da nossa cultura; de uma
14
Idia que ca clara no primeiro
sociedade que no se constitura plenamente; estes intrpretes vo captulo de Formao do Brasil
apresentar o problema da formao de modo positivado, pela primeira Contemporneo: Sentidos da
Colonizao. PRADO Jr, Caio, 1994.
vez. As disparidades entre as diversas realidades nacionais, e as bases 15
Por exemplo em As idias fora do
da formao da nossa sociedade (elite europia colonizadora, ndio lugar (SCHWARZ, 2005b).

25

16
Baseado tambm nas aulas da
disciplina Formao do Pensamento
Brasileiro, do Curso de Cincias
Sociais da FFLCH USP, ministrado
pela Profa. Dr. Maria Arminda Arruda.
26
nativo, escravido negra, latifndio agro-exportador, para exemplicar),
passam a ser apresentadas como caractersticas de uma sociedade em
formao, no como aspectos incompatveis que impediriam qualquer
desenvolvimento de nao, mas como elementos de composio de uma
nacionalidade particular, em que se evidenciam suas contradies a partir
das relaes entre as partes. (ARRUDA, 2004)16
A idia da viabilidade desta sociedade, composta por elementos
to estranhos aos modelos de sociedade moderna europeus, coloca o
Brasil em posio singular, que teria que buscar sua forma prpria de
desenvolvimento, diferenciada dos modelos tradicionais. Este problema
permeou o debate do desenvolvimento nacional e assumiu diversas
formas, como a busca da autenticidade nacional que marcou o movimento
modernista. Nesta linha, em uma das principais obras deste pensamento,
Formao da Literatura Brasileira (1959), Antonio Candido coloca a
questo de que o Brasil se forma no projeto modernista, onde d seus
passos em direo a um projeto de modernidade:
Fusionava-se modernismo, modernidade e modernizao, ou pelo menos
impunham-se como iderio a ser perseguido, como condio de superar
o desterro dos intelectuais nas sociedades perifricas. (ARRUDA, 2004;
p. 112)
O problema colocado por Antonio Candido como problema das
sociedades perifricas no contexto internacional, e esta interpretao se
torna uma das chaves de leitura do pas:
No por casualidade, Paulo Arantes e Roberto Schwarz, herdeiros
intelectuais de Antonio Candido, pensaram a vida cultural na chave
da periferia (cf. Arantes, 1997 e Schwarz, 1990), aps o mestre haver
correlacionado condio de atraso e produo literria (cf. Candido,
2000). (Idem; p.112)
Esta linhagem intelectual, dos pensadores do Brasil, vai constituir
o que Maria Arminda Arruda chama de intelligentsia, que se formou
desenhando retratos do pas, elaborando diagnsticos, concebendo
projetos, vislumbrando trajetrias futuras. (Idem; 116). Ou, em outros
termos, so autores que Francisco de Oliveira denomina de demiurgos
do Brasil (OLIVEIRA, 2003b; p.19).
Dilema da formao e subdesenvolvimento
O dilema da formao da sociedade Brasileira, como colocado por
Plnio Arruda Sampaio Jr.(1999), na mesma linha de Maria Arminda Arruda
e Paulo Arantes, problema central do pensamento brasileiro, a base
do que o autor denomina como campo desenvolvimentista, representado
por trs autores principais: Caio Prado Jr., Florestan Fernandes e Celso
Furtado17.

Estes autores tm como problema a questo da formao do

Estado nacional brasileiro como um Estado autnomo, capaz de controlar
os destinos do pas e promover as transformaes necessrias para a
constituio do pas. Este problema se coloca na medida em que estes
trs autores entenderam que o Brasil ainda no se formara completamente
como pas em funo de dois aspectos: a brutal assimetria da sociedade
colonial, determinante para a assimetria encontrada na sociedade de
classes do pas, e pela dependncia externa que marca as relaes de
produo. (SAMPAIO Jr., 1999)

Estes autores abordam este problema a partir de uma interpretao

do sentido da formao da sociedade brasileira, saindo da colnia para o
Estado nacional, e nesta linha visam identicar quais seriam as condies
e aes necessrias para que este movimento de constituio do Estado
brasileiro se concretize, superando as contradies colocadas pela
estrutura da sociedade. (idem)

Neste campo desenvolvimentista, se destaca para a

compreenso da questo urbana a formulao de Celso Furtado da
noo de subdesenvolvimento como uma explicao das singularidades
da sociedade brasileira e Latino Americana, trabalhos desenvolvidos
pelo autor no mbito da CEPAL Comisin Econmica para America
Latina18.

A produo de Celso Furtado, segundo Francisco de Oliveira,

representou um marco na histria da produo das cincias sociais,
por constituir as economias e sociedades subdesenvolvidas em objeto
especco de estudo. Na CEPAL, atuando junto a Ral Prebisch (seu
criador), inaugura o que veio a ser chamado de mtodo histrico-estrutural
para anlise das economias e sociedades no capitalismo, na tentativa de
descobrir a especicidade da formao dessas economias e sociedades
subdesenvolvidas. Este esforo terico representou uma ruptura com
o mtodo neo-clssico e marginalista, que trabalhava com o clich
do colonialismo em uma perspectiva a-histrica, segundo Francisco de
Oliveira. (OLIVEIRA, 2003b; p.11-12) Sobre a importncia ideolgica da
obra de Celso Furtado, o autor coloca que Formao Econmica do Brasil
constituiu uma pice de rsistance, formadora de todas as geraes de
17
Entre a nao e a barbrie: os
cientistas sociais desde 1956. (Idem; p.19) dilemas do capitalismo dependente
em Caio Prado, Florestan Fernandes e
(...) o conceito de subdesenvolvimento como uma formao singular do Celso Furtado, publicada pela Editora
capitalismo e no como um elo na cadeia do seqenciamento que vai do Vozes, Petrpolis, 1999.
no-desenvolvido ao desenvolvido uma criao cuja densidade e cujo 18
Uma das cinco comisses
poder heurstico explicativo da especicidade da periferia latino-americana econmicas regionais da ONU -
Organizao das Naes Unidas,
s foram plenamente alcanados com os trabalhos da Cepal e sua mais sediada no Chile, criada em 1948.
abrangente e aprofundada elaborao pelo nosso homenageado [Celso Stio da CEPAL: http://www.eclac.cl.

27
 Furtado]. (OLIVEIRA, 2003b; p. 109)

O subdesenvolvimento uma interpretao sobre a insero dos

pases da Amrica Latina na diviso social do trabalho internacional.
Estes pases teriam uma insero desigual na relao de trocas por se
especializarem na produo de bens primrios, enquanto que os pases
centrais se especializam em bens manufaturados. Os pases produtores
de bens primrios, nesta viso, nunca chegariam a se desenvolver, j
que esta base econmica implica em uma agregao de valor sempre
inferior com relao aos bens manufaturados. (OLIVEIRA, 2003b)

A noo de subdesenvolvimento foi a base para o chamado dual-

estruturalismo como modelo interpretativo das sociedades e economias
Latino Americanas, perifricas em relao aos pases centrais. Estas
seriam constitudas internamente por dois setores: o moderno, exportador,
com uma dinmica dependente dos pases centrais; e o atrasado, setores
de subsistncia que persistiam com grandes dimenses nestes pases. O
atrasado visto como um obstculo para a modernizao do pas, e estes
dois setores teriam lgicas de funcionamento sem articulaes entre si19.
A sada para a superao do atraso, colocada por Celso Furtado, a
industrializao. (Idem)

Esta proposio de Celso Furtado, para Francisco de Oliveira, se

converte em uma poderosa ideologia, desenvolvimentista, fundada na
idia de industrializao, que no s inuencia todas as geraes seguintes
de cientistas sociais, segundo este autor, mas tambm se converte em
propostas concretas para o pas, em funo da atuao poltica de Celso
Furtado no aparelho do Estado. As teses desenvolvimentistas de Furtado
se apiam em propostas de forte interveno estatal, planejada, para
promoo da industrializao. (Idem)

A superao da troca-desigual por meio da industrilizao, para

Oliveira, no uma sada vivel. Este autor questiona o desenvolvimentismo
por este no considerar que:
(...) esta [a troca-desigual] no se d porque existe um desequilibrio na
relao de trocas, seno porque a hegemonia do capital nanceiro dos
pases centrais sobre a produo da periferia, como o caso da Amrica
Latina, que estrutura o prprio sistema de preos internacional,
fazendo com que a moeda nos pases dependentes expresse menos valor
hora de trabalho e mais sua funo na circulao interna do excedente e
sua relao a taxa cambial com a moeda hegemnica. (OLIVEIRA,
2003b; p.16 grifo do autor)

Em outra passagem, o autor coloca que este conceito obscureceu o

19
Francisco de Oliveira apresenta a carter subordinado das desigualdades para transform-las em atributos
obra de Celso Furtado j colocando
elementos da crtica que este autor faz
dos prprios pases atrasados (OLIVEIRA, 2003b; p. 111)
ao dual-estruturalismo, apresentada
em Crtica Razo Dualista (1972). O pensamento econmico brasileiro, no entanto, se consolida a
28
partir da dcada de 1950 com forte inuncia desta que se denominou
ideologia desenvolvimentista que v o pleno desenvolvimento capitalista
a partir da industrializao como a sada para a superao do atraso e da
pobreza; segundo esta ideologia, este desenvolvimento s se realizaria
atravs da interveno do Estado na economia e em uma produo
intelectual que busca construir modelos interpretativos que dem conta
de uma explicao destas desigualdades e ao mesmo tempo contenham
em si perspectivas para sua superao. A base deste pensamento so as
formulaes da CEPAL, na qual como j colocamos, se destaca a obra
de Celso Furtado.

Marginalidade e periferia
A realidade sobre a qual os autores das cincias sociais esto se
debruando, para buscar as vias de desenvolvimento e transformao
para o Brasil na dcada de 1950 de um pas que vinha consolidando-
se desde a dcada de 1930 como industrial e urbano. Industrializao que
nesta dcada entra em uma nova fase no Brasil, com a entrada massiva
do capital internacional e diversicao do parque industrial20 (bens de
consumo).

As anlises elaboradas entre 1950 e 70 foram marcadas por

investigaes crticas engajadas sobre as formas de desenvolvimento
econmico nos pases perifricos industrializados da Amrica Latina e as
condies sociais e urbanas resultantes deste modo de desenvolvimento
(KOWARICK, 2002: 10).

Os pases industrializados da Amrica Latina na dcada de 1950

encontravam-se inseridos plenamente no sistema capitalista, mas
apresentavam um quadro de desigualdades sociais acentuado. Modernos
centros industriais contrastavam com reas de extrema pobreza, onde
predominavam (e ainda predominam) modos de vida tradicionais e
relaes de produo arcaicas (ou seja, no capitalistas). O que chama
ainda mais ateno dos tericos so as reas de extrema precariedade
e pobreza que se localizam em cidades que tm um destaque por seu
moderno e intenso desenvolvimento industrial, como o caso de So
Paulo.

Comparando a situao das cidades industriais da Amrica Latina

com as da Europa industrial, as cidades so tidas como inchadas, com 20
Marca essa passagem na
industrializao brasileira o Governo
uma populao trabalhadora muito maior do que o emprego industrial seria Juscelino Kubitschek (1956-61) com
capaz de absorver, e com um quadro de pobreza e carncias urbanas dado seu Plano de Metas, fortemente
desenvolvimentista, mas que promove
como catico, pelas formulaes baseadas no pensamento econmico a entrada do capital internacional
no pas, principalmente por meio da
classico. As cidades europias teriam passado por situao semelhante indstria automobilstica.

29
 no incio da sua industrializao no sculo XVII, e segundo leituras
evolucionistas, ou etapistas, as cidades latino-americanas passariam
pelas mesmas etapas de desenvolvimento, dentro do capitalismo. Nesta
leitura, estas caractersticas de inchao e pobreza seriam incompatveis
com o grau de industrializao atingido por estes pases.

A nova chave de interpretao desta realidade, vinda da Cepal,

rompe com esta viso evolucionista e a-histrica do desenvolvimento
econmico e social, como vimos, e coloca outra, fundada na idia de
subdesenvolvimento, a partir da dcada de 1950, principalmente para
interpretao das relaes econmicas estruturantes das sociedades
perifricas.

Os autores que assumem esta proposta de compreender as

peculiaridades dos pases subdesenvolvidos industrializados, esto em
dialogo direto com as formulaes da Cepal. Todos trabalham com sua
interpretao da relao entre pases centrais e pases perifricos da
Amrica Latina. Neste contexto, periferia utilizada como um termo que
contrape a idia de pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento,
substituindo por centrais e perifricos, pensados em funo das relaes de
produo, diviso social do trabalho e dependncia. Os pases perifricos
no estariam simplesmente em um estgio anterior de desenvolvimento
com relao aos centrais, mas teriam caractersticas prprias pela
forma como foram integrados ao sistema capitalista, assim como teriam
peculiaridades em sua estrutura scio-econmica que deveriam ser
consideradas. As relaes de troca entre pases centrais e perifricos na
leitura da CEPAL, ao invs de promover o desenvolvimento dos ltimos,
reforariam as disparidades de desenvolvimento. A pobreza a partir de
ento passa a ser explicada como resultado das trocas desiguais, que
estariam impedindo o desenvolvimento e modernizao destas regies
atrasadas.

No entanto, como apresentado na crtica de Francisco de Oliveira

(2003b) ao pensamento da Cepal, a perspectiva do subdesenvolvimento
coloca a questo em termos dual-estruturalistas, o que coloca o atrasado
como uma situao de no-integrao, ou aparte ao setor moderno,
industrializado e capitalista. O debate do atrasado na Amrica Latina
e dos caminhos possveis para seu desenvolvimento, recolocado
na questo da marginalidade, ou da populao que embora urbana, e
vivendo em regies industrializadas, uma populao empobrecida que
no compartilha dos benefcios desta industrializao-urbanizao, assim
como no estaria inserida nos modos de produo desta sociedade.
Seriam marginais tambm os setores atrasados, de subsistncia, no
meio rural, por tambm no estarem integrados no sistema econmico e

30
poltico (KOWARICK, 2002).

Os autores brasileiros que vo participar deste debate, embora

com posies divergentes entre si, tm em comum a forte inuncia da
ideologia desenvolvimentista, e buscam construir modelos interpretativos
que dem conta de uma explicao destas desigualdades e ao mesmo
tempo contenham em si perspectivas para sua superao, deixando
claro que isto no aconteceria simplesmente como decorrncia de
um desenvolvimento capitalista natural. As divergncias esto nos
pressupostos tericos que orientam cada anlise, e que os leva a
proposies bastante dispares. Estas anlises levaram constituio
de modelos explicativos do desenvolvimento nacional, apresentados
em linhas gerais por Guido Mantega, em seu livro: A Economia
Poltica Brasileira (1984). Sem entrar em detalhes de cada modelo,
apresentamos uma pequena sntese, apontado os principais autores de
cada uma, apenas pontuando-as para destacar aspectos que so depois
incorporados na formulao da questo urbana.

A sada para o subdesenvolvimento apresentada por Celso Furtado

e Igncio Rangel, seguida por Maria da Conceio Tavares parte de
pressupostos tericos neoclssicos e keynesianos para defender um
desenvolvimento com forte interveno estatal na promoo de uma
industrializao voltada para o mercado interno. Mercado que seria
tambm fortalecido tanto pela interveno estatal quanto atravs da
incorporao das massas urbanas no trabalho industrial. Esta proposio
depois denominada de Modelo de Substituio de Importaes e nele
o Estado teria importante papel no equilbrio das foras produtivas e na
superao do carter monopolista que vinha assumindo a industrializao
brasileira. (MANTEGA, 1984)

Um outro modelo identicado por Mantega bastante semelhante

ao anterior, mas conferindo maior nfase em aspectos polticos, o
chamado Modelo Democrtico-Burgus. Tendo como principal formulador
Nelso Werneck Sodr e seguido por Alberto Passos Guimares, ligados
ao Partido Comunista, parte de uma abordagem marxista da realidade
brasileira. Interpreta que os principais entraves do desenvolvimento seriam
o carter semi-feudal da economia e a exportao de produtos primrios,
com transferncia de recursos para o exterior carter imperialista
das trocas. A sada seria a revoluo burguesa, uma associao entre
trabalhadores e industriais progressistas para o fortalecimento de uma
indstria nacional. Este modelo bastante criticado por Caio Prado Jr21,
que defende que as relaes de produo no Brasil esto plenamente
integradas ao capitalismo, ainda que num estgio semicolonial e sob o
imperialismo (no haveria revoluo democrtico-burgusa). (Idem) 21
Em A Revoluo Brasileira, 1966.

31
 O modelo de interpretao que teve grande destaque nas formulaes
sobre a pobreza urbana nas cidades industriais Latino Americanas foi
o chamado Modelo de Subdesenvolvimento Capitalista. Andr Gunder
Frank, em seguida Rui Mauro Marini, baseados na esquerda norte-
americada e por concepes Trotskistas (desenvolvimento desigual e
combinado relegando pases atrasados ao eterno subdesenvolvimento no
imperialismo), elaboram a Teoria da superexplorao dos trabalhadores
perifricos. Estes seriam explorados tanto pela burguesia local quanto
pela imperialista. Os setores informais, a massa de trabalhadores
desempregados e o subemprego no campo e na cidade teriam um papel de
manuteno de baixos salrios da fora produtiva e garantir a acumulao
capitalistas tanto para a burguesia industrial nacional quanto para a dos
pases centrais (importao com expatriao do excedente da produo).
As sadas possveis, na viso destes autores, para esta condio, seriam
o socialismo ou facismo. O segundo, por meio de um regime totalitrio
permitiria a contnua explorao da fora de trabalho, e o socialismo seria
a sada para a implantao da democracia, estabelecimento da soberania
nacional e o pleno desenvolvimento das foras produtivas. (MANTEGA,
1984)

No Brasil, este modelo interpretativo questionado na produo

terica de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto22, no que vai ser
chamado de Teoria da Dependncia. Segundo esta teoria, a acumulao
em pases perifricos industrializados no precisa se dinamizar atravs
do aumento da extrao da mais-valia absoluta, nem o setor informal
teria papel signicativo no rebaixamento do custo da fora de trabalho.
Poderia haver crescimento baseado no aumento do componente tcnico
da composio orgnica do capital, impulsionado pela extrao relativa
do excedente. Ou seja, mantendo uma relao de dependncia em
relao aos pases centrais, poderia desenvolver internamente atividades
produtivas com nanciamento externo e com a importao de bens de
capital. Estes recursos viabilizariam a industrializao interna, atrelada
aos investimentos de multinacionais no pas, mas que possibilitariam
aumento de ganhos produtivos e a consolidao da industria nacional. O
desenvolvimento capitalista poderia ser realizado nos pases perifricos
dependentes, atravs da associao ao capital estrangeiro. (MANTEGA,
1984; KOWARICK, 2002)

Outra importante proposta para o desenvolvimento Brasileiro,

segundo Mantega (1984) no chega a constituir um corpo terico, mas
o modelo econmico posto em prtica ps-1964 sob formulao
principalmente de Roberto Campos e Mrio Henrique Simonsen. Este que
Dependncia e Desenvolvimento na
22
o autor denomina de Modelo Brasileiro de Desenvolvimento, teve grandes
Amrica Latina, 1967. inuncias do pensamento conservador (fortemente presente na obra de
32
Eugnio Gudin23, um dos autores que vai sistematizar as proposies
deste modelo, segundo Mantega (1964)), porm defende polticas com
forte interveno e investimentos estatais para a garantia das condies de
maximizao da acumulao monopolista em grande escala. Promovem
a poltica econmica do chamado milagre econmico brasileiro, com
altas taxas de crescimento porm com inao alta, concentrao de
renda e compresso do poder aquisitivo dos assalariados. O Estado
intervm amplamente na regulao da economia, seja com medidas
protecionistas, seja atravs de investimentos diretos em grandes obras
de infra-estrutura.

Estas correntes de pensamento, organizadas por MANTEGA (1984)

nestes modelos tericos, at a dcada de 1970 podem ser divididas em trs
grupos (pelo prprio autor): um, composto pelos trs primeiros modelos,
com fortes tendncias catastrcas e estagnacionistas, que pregam que
no h como o pas crescer e se desenvolver se continuar no rumo que
est, ou seja, sem transformaes estruturais (seja atravs de reformas
de base e expanso do mercado interno; reforma agrria, incentivo da
indstria nacional e expulso do imperialismo; ou mesmo da revoluo
socialista); outro que seria basicamente a Teoria da Dependncia, que
coloca uma possibilidade de desenvolvimento nas condies em que o
pas se encontra, de modo dependente e associado ao capital externo;
e um terceiro grupo que seria o ltimo modelo, que no chega a fazer
grandes formulaes, mas baseado nas propostas desenvolvimentistas
da CEPAL, implantam no pas um modelo de desenvolvimento e garantem
o crescimento econmico (ao contrrio das previses catastrcas dos
primeiros autores) do pas durante praticamente duas dcadas.

Esta diviso e classicao so tambm retomadas por Kowarick

(2002). Se de um lado, pela Teoria da Dependncia, no haveria tendncia
estagnao ou aumento do desemprego no pas: o desenvolvimento
dependente mostrava-se caminho histrico vivel a ser trilhado, e atravs
de reformas sociais e da consolidao de sistemas democrticos, poderia
haver uma ampliao dos direitos bsicos e da cidadania. De outro lado,
autores bastante crticos24 com relao a estas proposies, armam
que o crescimento econmico com aumento da pobreza nos centros
industriais se tratava de um processo de superexplorao do trabalho,
vital acelerao de extrao de excedente, intrnseco ao processo de 23
Eugnio Gudin, Anlise de Problemas
criao de riqueza. (KOWARICK, 2002; p.11) Brasileiros 1958-1964. Rio de Janeiro:
Agir, 1965.
O subconsumo das camadas trabalhadoras urbanas e rurais, o 24
Fernando Henrique Cardoso se
modelo espoliativo e predatrio da industrializao, o crescimento da destaca como o principal terico da via
da dependncia no Brasil e Ruy Mauro
economia capitalista baseada em bens de consumo e pouco voltada para Marini como principal oponente a ela,
podendo ser lembrado outros nomes
o mercado interno de massa, seriam aspectos indissociveis e funcionais como o de Theotonio dos Santos.

33
 do processo de acumulao industrial na periferia:
Em suma, essas sociedades de periferia do capitalismo teriam leis gerais
de acumulao inerentes ao desenvolvimento dependente perifrico, que,
ao mesmo tempo que produz novas modalidades, reproduz antigas formas
de produo capitalista estruturadas no pauperismo, desigualdade e
marginalizao, no subdesenvolvimento social e econmico.(KOWARICK,
2002; p12)

Para esta interpretao mais radical do subdesenvolvimento a

superao das mazelas sociais e econmicas est fora do horizonte do
capitalismo, j que so uma parte estrutural do mesmo, estas s poderiam
ser enfrentadas pelas vias da revoluo social.

34
1.2 Influncia da pesquisa urbana crtica francesa sobre o pensamento
urbano brasileiro

O pensamento sobre o urbano no Brasil teve tambm uma forte

inuncia das principais correntes da pesquisa urbana francesa da
dcada de 1970, que segundo Christian Topalov, se impe, ento, como
uma tendncia internacional sobre o mundo capitalista industrializado
ocidental. (TOPALOV, 1988; p.13)

A pesquisa urbana na Frana teve um forte impulso na dcada

de 1960 dado pela demanda estatal. O Estado Francs centralizador
assume uma gesto tecnocrtica e controlada pelo governo central por
meio do planejamento urbano. O Estado assume um ideal reformador,
no qual o planejamento racional, a cincia, iria promover o ordenamento
do espao que seria liberado do peso da poltica, segundo ideologia da
poca. As questes para o planejamento desta poca so formuladas no
mbito estatal e levadas a centros de pesquisa (a Universidade francesa
no aceita esta interveno estatal, e sob a tradio do humanismo
republicano, resiste a esta presso do Estado), que comeam a
desenvolver a pesquisa urbana sob forte inuncia da Escola de Chicago.
Estes centros de pesquisa aceitam a demanda, acreditando que os
que decidem agiro melhor se bem informados. Apesar de fortemente
orientados pelos tecnocratas estatais, os pesquisadores destes centros
se tornam pioneiros da pesquisa urbana na Frana. (TOPALOV, 1988)

A pesquisa urbana Francesa da dcada de 1970 marcada por uma

ruptura, em 1968 com esta ideologia planicadora. O nal da dcada
de 1960 caracterizado pelo vigoroso crescimento do capitalismo, com
aumento do poder poltico dos interesses nanceiros (com a crise dos
projetos reformistas), de um lado, e de outro, a ascenso de foras
revolucionrias e vigor de organizaes polticas de esquerda. Cresce
na sociedade, seguindo um movimento poltico de alcance internacional,
expresses polticas de esquerda. Na Frana, estas foras se aliam
partido comunista e socialista, para implementar uma estratgia de
mudana democrtica, contra o Estado centralizador. (Idem; p.10-11)

Estas mudanas conjunturais so acompanhadas, nas cincias

sociais, por um recuo (provisrio) do positivismo, pelo desenvolvimento
multiforme de pensamentos crticos, por um novo impulso dos
marxismos. Na dcada de 1970, na Frana, observa-se um:
renascimento de um marxismo ocidental, ao mesmo tempo mais terico e
mais emprico, de algum modo uma caixa de ferramentas, cuja principal
ambio era a de analisar as coisas tais como elas so, ao invs de
decretar o que elas deveriam ser. (TOPALOV, 1988; p.11)

35
 Esta nova fase da pesquisa urbana na Frana tem como caracterstica
o estabelecimento de intensos intercmbios intelectuais entre correntes
marxistas dos pases industrializados e da periferia, especialmente entre
a Frana e a Amrica Latina. (Idem; p.11)

As cincias sociais rejeitam tanto os objetos do perodo anterior,

formulados por encomenda estatal, quanto seus mtodos, que colocavam
o indivduo em posio central, e adotavam uma perspectiva positivista, de
acompanhar as tendncias espontneas da urbanizao, ou os efeitos
dos acasos do mercado. Assume-se uma perspectiva estruturalista, e o
ambiente urbano passa a ser considerado produto social que resulta ao
mesmo tempo da dinmica da acumulao capitalista e da ao coletiva.
A Cidade passa a ser vista como um produto da estrutura social em
sua totalidade, relacionada s contradies de classe da sociedade. A
totalidade vista como parte de um processo, da urbanizao capitalista,
a tcnica no pode mais ser vista isoladamente, mas atrelada poltica, e
as relaes estruturais so relacionadas ao dos agentes polticos, que
se tornam tambm objeto desta nova pesquisa urbana (os movimentos
sociais so incorporados nas anlises). (Idem; p.11-12)

So novos objetos da pesquisa urbana francesa deste perodo: o

processo de produo da cidade; a acumulao do capital nas produes
urbanas e o papel das polticas pblicas; a produo dos elementos
construdos e seus agentes; enquetes sobre promotores imobilirios; as
atividades dos bancos e o setor imobilirio; as empresas de construo; a
histria das formas de produo e da propriedade da moradia; as teorias
das rendas fundirias; os mecanismos de formao de preos imobilirios;
o papel do planejamento na organizao espacial da produo do
ambiente construdo grandes conjuntos, e alguns raros trabalhos sobre
papel da indstria e dos servios na urbanizao, e sobre a diviso do
trabalho e formas de urbanizao. (Idem; p.12)

Sobre esta viso da cidade, Topalov (1988) coloca: Com efeito,

a cidade principalmente denida como o espao do consumo coletivo
e da reproduo da fora de trabalho. (p. 13), tendo como principal
representante desta viso de cidade Manuel Castells. Ainda segundo este
autor, a pesquisa urbana francesa no nasce apenas do agravamento dos
problemas sociais, mas a questo urbana assume lugar central pois foi
colocada como lugar estratgico da gesto estatal dos conitos sociais.
(TOPALOV, 1988; p.13; 17).

Este autor identica duas correntes principais do pensamento sobre

o urbano deste perodo:

A primeira, representada por Castells fundada sobre o conceito

de consumo coletivo, e nessa perspectiva, elege como problema central
36
a emergncia de novos movimentos sociais. Esta viso compartilhada
desde a extrema esquerda at a esquerda no-comunista:
Esta corrente de pesquisa colocada no centro da anlise as formas de
conitualidade social que no nasciam na empresa a partir dos problemas
de trabalho, no tinham uma base de classe nica, e no adotavam as
formas de organizao e de expresso poltica tradicionais do movimento
operrio. Fundando uma sociologia sobre uma denio da cidade como
espao do consumo coletivo, podia-se dar um nome a esta realidade que
representava ao mesmo tempo o futuro e a esperana, em resumo, podia-
se inventar os movimentos sociais urbanos. (TOPALOV, 1988; p.16)

A segunda corrente, adotada pelo partido comunista francs,

trabalha com o problema da mudana social e poltica no mbito do
Estado, baseado em teorias do capitalismo monopolista. Detm-se sobre
os mecanismos da acumulao do capital e reproduo da fora de
trabalho na cidade, e polticas pblicas que a acompanham. Buscava-
se mostrar as razes da crise e denir polticas para super-las: Nesta
perspectiva, a cidade se dissolvia como objeto especco., e com base
no estudo dos processos gerais do capitalismo, colocando o Estado no
centro das anlises, investigam-se processos que poderiam levar a uma
transformao poltica e social25. (Idem; p.16-17)

25
Neste artigo, o autor apresenta
as mudanas da dcada de 1980
e crise deste pensamento crtico.
Neste momento nos interessa
apenas apresentar estas correntes da
dcada de 1970, que tiveram grande
inuncia sobre o pensamento urbano
brasileiro.

37
 1.3 Bases para a construo da questo urbana no Brasil

As correntes do pensamento crtico brasileiro tiveram grande

importncia na construo de um modo de pensar e questionar o
desenvolvimento dos processos urbanos no Brasil. A transposio deste
debate para o campo urbano da sociologia urbana e do urbanismo
teve como grande impulso a produo terica de Francisco de Oliveira.

Seguindo a linha de entender os setores atrasados da economia

e a expanso da pobreza urbana como formas de superexplorao
da fora de trabalho, Francisco de Oliveira publica um artigo que se
torna referncia para as formulaes que seguem sobre a formao da
periferia urbana em So Paulo. O ensaio A Economia Brasileira: Crtica
Razo Dualista publicado pela primeira vez em 197226 uma crtica s
interpretaes dualistas da sociedade brasileira, que vem os setores
atrasados (pobreza tanto rural quanto urbana) como aparte dos modernos
setores industriais27, contrapondo-se idia de marginalidade derivada
do dual-estruturalismo. Com o foco nas relaes estruturais da sociedade
busca demonstrar como h uma simbiose e uma organicidade, uma
unidade de contrrios, em que o chamado moderno cresce e se alimenta
da existncia do atrasado. (OLIVEIRA, 2003a; p.32)

Tratando das estruturas produtivas da expanso capitalista no Brasil

como uma formao nova, especca, relacionada fase de expanso do
capitalismo mundial (e no uma etapa histrica que levaria no futuro a um
desenvolvimento semelhante formao dos pases centrais), o autor
demonstra relaes funcionais entre os setores de produo agrcola
primitivos e a moderna industrializao nas grandes cidades do
sudeste; e nas cidades, entre a produo industrial movida pelo trabalho
assalariado formal, e o alastramento do emprego informal nos setores
comerciais e de servios, e as precrias e irregulares condies urbanas
e de moradia da mo-de-obra urbana.

Francisco de Oliveira analisa o papel do Estado na regulamentao

das relaes capital-trabalho e na transferncia do excedente dos setores
26
O ensaio foi publicado pela primeira
atrasados ou informais para os setores modernos como a forma
vez em 1972, com o ttulo acima e particular do desenvolvimento brasileiro:
reeditado em 2003 como Crtica
Razo Dualista, junto com o ensaio O
Ornitorrinco, do mesmo autor. O Estado regulamenta as relaes capital-trabalho industrial,
27
O autor destaca as teorias cepalinas, denindo um valor base salrio mnimo que vale para os
que baseiam sua interpretao na idia
de marginalidade, ou seja, setores
trabalhadores urbanos registrados, e mantm baixos os padres
atrasados que no acompanham de remunerao no campo, propiciando a formao de um exrcito
o desenvolvimento industrial por
estarem integrados aos circuitos industrial de reserva, ou seja a mo-de-obra atrada para a cidade
capitalistas que vm gerando este
desenvolvimento. com a expectativa de maiores rendimentos;

38
 O Estado xa preos, denindo preos mais baixos para a
produo agrcola em um perodo de transio (consolidao das
atividades industriais), garantindo maiores ganhos na atividade
industrial;

A agricultura passa a ter um papel de atender ao mercado

interno suprindo as necessidades bsicas de consumo das massas
urbanas e de manter baixo o custo da matria prima, transferindo
desta forma o excedente do campo para as cidades a atividade
agrcola passa a ser perifrica industrial e atrelada a ela, ou seja,
trata-se de uma relao estrutural;

A expanso do setor industrial garantida ainda atravs de

uma poltica alfandegria protecionista, que garante um mercado
consumidor para produtos nacionais comercializados com preos
altos. (OLIVEIRA, 2003a)

marcada na anlise de Francisco de Oliveira a presena do Estado

garantindo o desenvolvimento industrial e a transferncia indireta de
recursos dos setores atrasados para a viabilizao do empreendimento
industrial. A ausncia do Estado no controle, regulao e orientao dos
setores atrasados e informais apenas aparente. Estes setores, da forma
como operam, em relaes no-capitalistas, no s esto plenamente
inseridos no processo de produo moderno e capitalista, como tm no
Estado um agente que refora estas supostas contradies.

Este entendimento sobre o papel da pobreza urbana no modelo

de desenvolvimento industrial brasileiro, sobre a informalidade e os
processos de produo atrasados presentes na produo e reproduo
da cidade, assim como do papel do Estado no fortalecimento dos setores
capitalistas industriais, vo ter forte inuncia nas construes tericas
acerca da questo urbana no Brasil, e da teorizao no seu centro: a
construo da noo de periferia urbana (como ser apresentado no
captulo 2).

Outra importante publicao que relaciona o desenvolvimento

econmico e industrial do pas com a produo da cidade foi So Paulo
1975 Crescimento e Pobreza de autoria de Cndido Ferreira de Camargo
e outros pesquisadores do CEBRAP, lanado em 1976.

Produzido por um conjunto de pesquisadores com destaque para

economistas e socilogos, tm como objetivo denunciar as condies de
vida dos trabalhadores de So Paulo, principal centro econmico do pas,
ressaltando os contrastes entre riqueza e pobreza, crescimento econmico
e degradao das condies de vida da populao trabalhadora, e
mostrando a relao entre estes dois plos da sociedade.

39

A inuncia mtua. Francisco
28
de Oliveira faz tambm referncia
importncia do contato com as
pesquisas realizadas por arquitetos e
urbanistas sobre mutiro e acesso
casa prpria pelas camadas populares
para suas formulaes.
40
O livro apresenta dados que retratam a pujana econmica de
So Paulo e o quanto isto representa uma concentrao de recursos
promovida pelo Estado, em detrimento a outras regies do pas. Em
seguida, pretende demonstrar a lgica de produo da pobreza e das
precrias condies de vida da populao trabalhadora: de acesso
aos bens e servios pblicos como educao e sade, renda e poder
aquisitivo baixos, precariedade da moradia e do espao urbano que
habitam, condies de circulao e transporte, e condies de trabalho.
Ao fazer o retrato destes contrastes, os autores esto sempre
destacando o papel funcional que a pobreza tem para garantir a
concentrao de recursos na produo capitalista, ou seja, que as
condies de vida da populao so efeito da superexplorao do trabalho
que gera o intenso crescimento industrial. A produo do espao urbano
habitado pelas classes trabalhadoras est tambm inserido nesta lgica,
e esta leitura, que segue a mesma linha que Crtica Razo Dualista, vai
tambm ter grande inuncia na produo terica sobre a produo do
espao urbano.
Crtica razo dualista e a produo da cidade
A interpretao de Francisco de Oliveira sobre o desenvolvimento
desigual da sociedade brasileira, exposto em grande parte no ensaio
Crtica Razo Dualista (1972), tem uma grande inuncia na
interpretao dos processos urbanos. Isto se deve s referncias que o
ensaio faz s cidades e sua forma de crescimento com a industrializao,
ao expor a relao entre o moderno e o atrasado no desenvolvimento
da sociedade brasileira, e tambm produo terico-acadmica que
segue a este ensaio, reforando formulaes j presentes nele e entrando
mais em outros aspectos (como estrutura de classes, Estado e urbano).
Vamos apresentar aqui os principais elementos presentes na produo
do autor que vo depois aparecer fortemente nos autores do urbano28.
A dcada de 1930 vista por Oliveira como o momento de inexo da
economia brasileira (OLIVEIRA, 2003a). A partir desta dcada congurou-
se uma sociedade urbana e industrial no Brasil. As foras polticas que
assumem o poder com a Revoluo de 30 tem claramente um projeto
poltico de industrializao nacional, rompendo com a hegemonia da
oligarquia rural. Este seria o elemento que faltava para impulsionar a
incipiente indstria, conforme descrito no tpico anterior.
H uma acelerao da migrao interna, rumo aos grandes centros
industriais. As dinmicas urbanas de crescimento intenso baseado na
migrao interna, com grandes incrementos de populao de baixa
renda buscando melhores condies de vida e trabalho na cidade so
fenmenos observados na cidade de So Paulo durante seu perodo de
maior crescimento econmico29. Entre as dcadas de 1930 e 1950 So
Paulo consolida seu posto de principal centro econmico do pas em
contraste com o baixo crescimento das regies no industrializadas.

Estes fenmenos so explicados por Oliveira (2003a) como

transferncia de recursos (excedente) dos setores primrios atrasados
para as reas em desenvolvimento industrial com forte interveno do
Estado.

Internamente s cidades, a partir de 1930, problemas urbanos como

falta de infra-estrutura de saneamento bsico, arruamento, iluminao
pblica, transporte pblico insuciente, carncia de moradias adequadas,
ganham intensidade.

Estes problemas urbanos tambm passam a ser interpretados,

seguindo um pensamento marxista, por seu papel funcional no
rebaixamento do custo da produo, e as formas de moradia destinadas
populao de baixa renda so vistas como funcionais na superexplorao
do trabalho pelos setores capitalistas modernos de produo.

Os textos de Francisco de Oliveira, principalmente Crtica Razo

Dualista (1972) e O Estado e o Urbano no Brasil (1982), se tornam
referncia na construo do pensamento urbano brasileiro, ao colocar em
lugar central para a compreenso da produo da cidade dois aspectos:
o custo de reproduo da fora de trabalho e o papel do Estado frente
urbanizao. Por um lado, a produo da habitao operria atravs
da produo domstica, nos mutires presentes nos subrbios urbanos,
seria uma forma de garantir moradia para o trabalhador, sem ter que
inclu-la no custo do trabalho:
As cidades so, por denio, a sede da economia industrial e de servios.
(...) Ora, o processo de crescimento das cidades brasileiras para falar
apenas do nosso universo no pode ser entendido seno dentro de
um marco terico onde as necessidades de acumulao impem um
crescimento dos servios horizontalizado, cuja forma aparente o caos
das cidades. Aqui, uma vez mais preciso no confundir anarquia com
caos; o anrquico do crescimento urbano no catico em relao s
necessidades de acumulao: mesmo uma certa frao da acumulao
urbana, durante o longo perodo de liquidao da economia pr-anos 1930,
revela formas do que se poderia chamar audazmente, de acumulao
primitiva. Uma no-insignicante porcentagem das residncias das 29
Esta atratividade do centro urbano
classes trabalhadoras foi construda pelos prprios proprietrios, utilizando se d em funo da precariedade
dias de folga, ns de semana e formas de cooperao como o mutiro. das condies de vida e trabalho no
campo, da ausncia de polticas de
Ora, a habitao, bem resultante dessa operao, se produz por trabalho assentamento da populao nas reas
no pago, isto , supertrabalho. Embora aparentemente esse bem no rurais, e polticas indiretas de atrao
da mo-de-obra para as cidades
seja desapropriado pelo setor privado da produo, ele contribui para para compor uma fora de trabalho
aumentar a taxa de explorao da fora de trabalho, pois o seu resultado industrial.

41
 a casa reete-se numa baixa aparente do custo de reproduo da
fora de trabalho de que os gastos com habitao so um componente
importante e para deprimir os salrios reais pagos pelas empresas.
Assim, uma operao que , na aparncia, uma sobrevivncia de prticas
de economia natural dentro das cidades, casa-se admiravelmente bem
com um processo de expanso capitalista, que tem uma de suas bases e
seu dinamismo na intensa explorao da fora de trabalho. (OLIVEIRA,
2003a; p. 58 e 59)

A manuteno do modo de produo arcaico, baseado no uso

intenso da mo-de-obra e tcnicas primitivas nos diversos setores da
economia que garantem a reproduo da fora de trabalho, exime da
indstria moderna este custo, ampliando a taxa de acumulao.

Por outro lado, o Estado no arca com a proviso de servios e

equipamentos urbanos para a populao de baixa renda, canalizando
seus recursos para o setor produtivo, deixando que os trabalhadores
ocupem reas antes rurais, onde cabe aos prprios trabalhadores
buscar formas de ter suas necessidades urbanas mnimas atendidas. A
exceo o nibus como transporte urbano: o Estado garante que a
moradia em reas distantes seja uma alternativa para o trabalhador, ao
prover transporte pblico que permita o acesso ao trabalho. Mas mesmo
neste caso, o transporte pblico deciente, sendo alvo constante de
manifestaes populares.

Os servios urbanos voltados para esta populao tambm se

apiam na oferta barata de fora de trabalho e garantem o abastecimento
das populaes dispersas, nucleadas nos subrbios urbanos. Este
abastecimento, atravs de vendedores ambulantes, trabalhadores
informais, ainda lucrativo para a industria nacional. O produto
comercializado atravs de uma mo-de-obra com baixa remunerao e
a mais valia relativa a essa atividade apropriada pelo produtor. (Idem;
p.69)

A produo domstica da unidade habitacional, ou autoconstruo

(como se tornou mais conhecida), em bairros pouco providos de infra-
estrutura, tem funo clara neste sistema: baratear a mo-de-obra e
abrigar o exrcito industrial de reserva, sem canalizar recursos do Estado
ou pressionar para o aumento dos salrios.

Em O Estado e o Urbano no Brasil (1982), a questo da funcionalidade

desta forma de urbanizao e produo da moradia popular para a
acumulao capitalista reforada ainda mais:
Desse ponto de vista tambm perceptvel qual a relao do Estado
com esse novo urbano, esse novo urbano visto do ponto de vista da
acumulao industrial. Do ponto de vista das relaes de produo, este
novo urbano, ou melhor, a relao entre o Estado e o urbano, consiste
precisamente no aspecto mais crucial dele, que a regulamentao das

42
 relaes entre capital e trabalho(...) (OLIVEIRA, 1982; p.45)

Nesta linha de pensamento, autores do campo da sociologia urbana

e do urbanismo passam a produzir reexes sobre os agentes produtores
da cidade, o mercado imobilirio, e sobre a ao do Estado, relacionados
acelerao da industrializao e crescimento da importncia econmica
de So Paulo.

Crescimento e pobreza na grande So Paulo

A publicao So Paulo 1975: Crescimento e Pobreza (1976),
uma referncia importante para as leituras que seguem a ela sobre o
desenvolvimento urbano de So Paulo, apresenta uma srie de dados
que retratam o papel econmico de So Paulo na economia nacional
na dcada de 1970, e os fatores e lgicas que teriam levado a esta
situao. Os aspectos urbanos discutidos nesta publicao esto contidos
principalmente no captulo 2: A Lgica da Desordem (CAMARGO et al,
1976; p. 21-62), apresentado a seguir.

Desde o nal do sculo XIX So Paulo j apresenta acelerado

crescimento populacional, impulsionado pela economia cafeeira. O ciclo
do caf, diferente dos ciclos econmicos anteriores (pau-brasil, cana de
acar, minerao), gerou uma importante base urbana, consolidando
e ampliando sua funo de entreposto comercial, com atividades
comerciais, bancrias, servios e atrao de trabalhadores livres. Assim
como tambm gerou uma rede regional de transportes, voltada para
conectar centros produtores com portos para exportao, sendo base
fundamental para a posio industrial que So Paulo vai adquirir no
sculo XX. Esta base urbana somada aos incentivos e investimentos
estatais no desenvolvimento industrial levam So Paulo a assumir o
centro hegemnico do processo de acumulao capitalista do pas.

Esta posio central consolidada entre 1950 e 1960, quando h uma

transformao na indstria nacional que passa a produzir prioritariamente
bens de consumo (em detrimento aos bens de produo) e esta mudana
acontece com maior intensidade em So Paulo. A metrpole ganha nestas
dcadas uma diversicao de seu parque industrial, o que aumenta as
vantagens de localizao de novas indstrias.

So Paulo concentra cada vez mais recursos e infra-estrutura para

a produo industrial, em 196930 o Estado de So Paulo concentra 35,6%
da Renda Interna do Brasil e 19% da populao, sendo assim o maior PIB
per capita, sua renda industrial 5,4 vezes mais que as demais regies do
pas. Concentra as maiores empresas do pas e tm as maiores taxas de 30
ltimo dado disponvel em 1975,
acumulao de capital (ver dados sintetizados no nal deste captulo). ano de elaborao da publicao.

43
 Esta concentrao vista pelos autores como prpria do carter
do desenvolvimento capitalista, que sem interveno do Estado, leva
naturalmente concentrao de capital. Os autores no se atm muito
ao papel do Estado na concentrao econmica e transferncia de
recursos para a industrializao, como faz OLIVEIRA, mas se preocupam
mais em retratar os contrastes e a concentrao de riquezas em So
Paulo (no Estado, na Regio Metropolitana e na cidade, variando em
funo dos dados disponveis na poca), para em seguida passar
para a caracterizao dos contrastes presentes no espao urbano da
metrpole.

Os autores buscam desvendar a lgica que gera e multiplica os

problemas sociais, econmicos e fsicos da classe trabalhadora e da
cidade, seguindo a mesma linha de Oliveira (1972), abordando o papel
funcional que a reduo do custo de produo da cidade e da moradia
tem para a acumulao capitalista. Eles avanam por ter como questo
especca a caracterizao das condies de vida dos trabalhadores e
das condies urbanas, identicando tambm problemas urbanos que
extrapolam o local de moradia da classe trabalhadora e afetam toda a
populao. Ressaltam, no entanto, que so os trabalhadores que mais
sofrem as conseqncias da degradao da vida urbana, ao dependerem
do transporte coletivo para longos trajetos, habitarem reas carentes de
infra-estrutura e servios urbanos, ao mesmo tempo em que tm seus
salrios rebaixados.

Este foi um dos primeiros trabalhos a utilizar o termo periferia para

designar localizaes da cidade destinadas preferencialmente moradia
da populao trabalhadora de baixa renda. A idia de periferia utilizada
para descrever a segregao scio-espacial e desigualdades territoriais
resultantes do modo de crescimento da cidade de So Paulo:
Surge no cenrio urbano o que ser designado periferia: aglomerados
clandestinos ou no, carentes de infra-estrutura, onde vai residir a mo-
de-obra necessria para o crescimento da produo.[...] So bairros
afastados, de concentrao de pobreza, verdadeiros acampamentos
desprovidos de infra-estrutura. (CAMARGO et al, 1976, p.25 e 47)

A periferia resultado das desigualdades de condies de infra-

estrutura e servios pblicos entre partes da cidade onde se concentram
riquezas e atividades produtivas e as partes da cidade onde moram os
trabalhadores urbanos. Sua caracterizao feita a partir de indicadores
urbansticos e habitacionais (sintetizados no nal deste captulo):

Infra-estrutura: iluminao; rede de gua e esgoto;

Tempo mdio de deslocamento;
Traado irregular das ruas e ausncia de pavimentao;
Adensamento habitacional na moradia;
44
 Condio de ocupao do domiclio.

Os indicadores apesar de no fazerem uma delimitao clara do

que a periferia e quais as reas de concentrao de riqueza espaos
privilegiados na cidade ou centrais demonstram por dados relativos
aos municpios da grande So Paulo e dos bairros, a piora relativa de
condies de vida medida em que se afasta do centro. Esta comparao
feita tambm entre o municpio de So Paulo e os demais municpios
da grande So Paulo.

So considerados periferia os bairros e cidades dormitrio, onde

predominam residncias de populao pobre trabalhadora e ncleos de
moradia de trabalhadores urbanos associados aos ncleos industriais
Diadema, So Bernardo, Guarulhos e Osasco.

Estes indicadores so cruzados com informaes de renda da

populao, para demonstrar a falta de acesso da populao pobre s
condies mnimas de infra-estrutura urbana. So apresentados tambm
dados das condies de sade e de trabalho da populao: mortalidade
infantil, acidentes de trabalho. Ou seja: a populao de baixa renda, a
fora de trabalho, que habita este espao denominado periferia.

O surgimento de novos bairros perifricos associado ao rpido

crescimento da cidade, em funo do crescimento da atividade industrial
e polticas para atrair a mo-de-obra para as cidades (e expulso do
campo). A periferia, para os autores, no entanto, vai alm das necessidades
da industrializao. conseqncia do fato de ser sido relegado ao
mercado imobilirio o papel de resolver a questo da moradia para a
classe operria:
A ao governamental restringiu-se quase sempre a seguir os ncleos de
ocupao criados pelo setor privado e os investimentos pblicos vieram
colocar-se a servio da dinmica de valorizao-especulao do sistema
imobilirio-construtor. (CAMARGO et al, 1976, p.26)

O processo de produo do mercado imobilirio a que se refere o do

parcelamento do solo sempre em reas mais distantes, no urbanizadas,
deixando vazios para serem valorizados quando da implantao de infra-
estrutura urbana nos loteamentos j ocupados. (Idem; p.29)

So espaos da cidade de moradia de classes de baixa renda, onde

devido lgica de distribuio de bens coletivos urbanos, no chegam as
melhorias urbanas. Os espaos das classes altas, para onde se dirigem
investimentos urbanos, valorizam-se: acumulao e especulao andam
juntas. Os investimentos pblicos funcionam como verdadeiras molas
propulsoras da valorizao imobiliria, que remodela espaos da cidade,
expulsando a populao que no pode pagar por uma habitao nestes
espaos. A cidade cresce assim permeada por vazios, retidos para
45
 a valorizao, enquanto que as periferias localizam-se cada vez mais
distantes. A distribuio espacial da populao na cidade acompanha
assim a condio social dos habitantes, reforando desigualdades
existentes.

O trabalhador incapaz, pelos baixos salrios, de arcar com um

aluguel ou de adquirir uma habitao em locais providos de servios
urbanos (SFH - Sistema Financeiro da Habitao e BNH - Banco Nacional
da Habitao no atendem s camadas populares e sim s classes
mdias e alta), tem como nica opo a autoconstruo na periferia.

Esta publicao faz a passagem da discusso econmico-

sociolgica para o entendimento das questes urbanas. A idia de periferia
associada a um espao urbano determinado, forma de segregao
das classes na cidade, resultante das particularidades da formao da
nossa sociedade e do modelo de desenvolvimento industrial adotado.

O espao urbano de So Paulo privilegiado, nas anlises, por

ser este o centro hegemnico da industrializao brasileira, nas palavras
dos autores. So Paulo, a populao que nela habita e sua organizao
espacial, a expresso de um modelo de industrializao. As classes
baixas que habitam seu territrio so a fora de trabalho deste modo de
produo, e sua dinmica urbana voltada para atender s necessidades
de acumulao dos setores produtivos, prioritariamente.

A periferia aparece como conceito neste contexto, de debate pblico

e acadmico sobre as especicidades do desenvolvimento nacional, com
fortes inuncias desenvolvimentistas, e em um cenrio de crescimento
econmico baseado na industrializao com forte concentrao de renda.
Esse debate ganha consistncia no campo econmico e sociolgico a
partir da dcada de 1950 (MANTEGA, 1984; KOWARICK, 2002), mas
s na dcada de 1970, que as questes urbanas passam a ter maior
destaque, atravs principalmente destas duas obras destacadas: Crtica
Razo Dualista (1972) e So Paulo 1975: Crescimento e Pobreza
(1976).

46
 captulo 2
A Periferia no Centro da Questo Urbana no Brasil
48
 Captulo 2
A periferia no centro da questo urbana no Brasil

A periferia se torna objeto de estudo para os arquiteto-urbanistas a

partir da dcada de 1970, dentro de um campo de reexo que pretende
avanar na compreenso dos processos de produo do espao urbano
da metrpole de So Paulo.

O campo de pesquisa sobre a periferia na arquitetura e urbanismo

aberto31 por uma pesquisa desenvolvida por Maria Ruth Sampaio e
Carlos Lemos, iniciada em 1965 como uma pesquisa piloto, e depois
atravs de uma pesquisa mais elaborada em 1972, sobre a casa popular.
Esta pesquisa teve como objetivo investigar a arquitetura, processo
construtivo e condies de construo, assim como as expectativas da
populao com relao sua casa. Inicia-se com a motivao de colher
as reais expectativas proletrias com relao sua casa, para se
contrapor ao que os arquitetos modernos vinham projetando como casa
popular, segundo os pesquisadores, sem conhecimento sobre aspectos
culturais do povo (SAMPAIO e LEMOS, 1978, 1993).

Sob orientao de Carlos Lemos, o arquiteto Srgio Ferro participa

da pesquisa realizada sobre a casa popular e escreve um ensaio com maior
enfoque sobre os meios de que o trabalhador dispe para a construo
da sua casa, e a arquitetura e condies de moradia resultantes. O ensaio
publicada pelo GFAU - Grmio dos estudantes da FAU USP em 1972,
31
Segundo depoimento de Ermnia
e motiva atividades de ensino voltadas para o conhecimento da casa Maricato para o estudo realizado para
esta dissertao, 2006.
proletria, ou da casa do trabalhador urbano. Dentre elas, os professores
32
O artigo e o lme foram apresentados
Telmo Pamplona, Erminia Maricato e Yvonne Mautner passam a ministrar na 28a. reunio da SBPC, 1976, onde
uma disciplina em 1975 sobre os equipamentos e mobilirio da casa foi organizada uma mesa com o ttulo
Contradies Urbanas e Movimentos
popular, pelo departamento de desenho industrial, que a partir de 1977 Sociais, que depois se torna uma
publicao (ver captulo 03).
passa a ser ministrada em conjunto com o departamento de projeto A pesquisa sobre a casa popular
tambm teve outros desdobramentos
de edicaes. A Profa. Erminia Maricato com base nesta experincia como a dissertao de mestrado de
Maria Ruth Sampaio, Metropolizao,
e pesquisa sobre a casa proletria escreve o artigo Autoconstruo: estudo da habitao popular paulistana
(1972) que aborda o crescimento
arquitetura possvel e organiza a produo de um lme, com o ttulo Fim da metrpole pelo crescimento de
de Semana, dirigido por Renato Tapajs (1975), sobre a construo da bairros populares, onde predominam
habitaes autoconstrudas, com
casa pelo prprio trabalhador no seu tempo livre, baseado no texto de maior nfase na questo da casa
popular; a dissertao de mestrado de
Srgio Ferro e na pesquisa desenvolvida na disciplina32.. Erminia Maricato, A proletarizao do
espao urbano sob a grande indstria,
aborda a produo da casa por mutiro
Nestas pesquisas, o objeto a casa do trabalhador, mas j e autoconstruo em loteamentos em
so levantados aspectos que depois vo ser incorporados em uma So Bernardo do Campo (1977), e
esta autora em 1979 publica o livro
conceituao da periferia enquanto espao urbano. Na pesquisa de A produo capitalista da casa (e
da cidade) no Brasil Industrial, que
Sampaio e Lemos de 1972, j est presente a palavra autoconstruo, abordaremos adiante.

49
 utilizada para denominar a casa construda pelo prprio morador em seu
tempo livre, mas o enfoque maior estava na questo da cultura popular.
Srgio Ferro faz uma leitura marxista da produo da habitao, depois
presente na produo acadmica sobre a periferia, de que o material de
construo utilizado e a arquitetura encontrada nos bairros populares
a arquitetura possvel para o trabalhador, que sendo parte da estrutura
produtiva capitalista, se reproduz com baixos salrios (nas condies de
industrializao brasileira).

O prprio ensaio de Francisco de Oliveira, Crtica Razo Dualista

foi inuenciado por este contato direto, na dcada de 1960, com arquitetos
e socilogos como Srgio Ferro, Rodrigo Lefvre, Srgio Souza Lima,
Mayumi Souza Lima, e Gabriel Bolaf, que realizam pesquisas sobre a
habitao popular. A reexo de Francisco de Oliveira sobre a questo
da superexplorao da fora de trabalho nos centros urbano-industriais
brasileiros, a partir da proposio de que a produo da prpria casa por
meio da autoconstruo era tambm uma forma de rebaixamento dos
custos de reproduo da fora de trabalho, teve inuncia da constatao
da dimenso que assume a casa prpria nos assentamentos irregulares
(produzidos em regime de mutiro ou autoconstruo), vericada nestas
pesquisas empricas33.

Estes estudos da casa proletria, e os estudos que seguem sobre

periferia como espao urbano particular, esto tambm estreitamente
relacionados reexo realizada no campo de pesquisa sobre a formao
da sociedade brasileira pelos autores apresentados no primeiro captulo,
que relacionam as particularidades do desenvolvimento capitalista no
Brasil, com grande inuncia do pensamento nacional desenvolvimentista,
com o desenvolvimento urbano-industrial.

Os trabalhos pioneiros sobre os processo de produo do espao

urbano, em conexo com uma teorizao mais ampla sobre as relaes
33
Depoimento de Francisco de de produo e estruturao da sociedade brasileira, so resultado
Oliveira na Conferncia: Papel da
Autoconstruo para a Acumulao deste rico perodo de produes tericas sobre o urbano da sociologia
Capitalista no Brasil, realizada
em 18 de outubro de 2004, no e arquitetos-urbanistas. Como visto no primeiro captulo, So Paulo
mbito do seminrio de pesquisa:
Polticas Habitacionais, Produo 1975 uma publicao que marca a abertura deste campo de reexo,
de Moradia por Mutiro e Processos
Autogestionrios: Balano Crtico
reunindo esta nova viso sobre o urbano, relacionada a processos scio-
de Experincias em So Paulo, Belo econmicos estruturadores da sociedade.
Horizonte e Fortaleza, organizado
pelos: CENEDIC / FFLCH USP,
NAPPLAC / FAU USP e CTAH USINA. Na seqncia, uma srie pesquisas realizadas por este grupo de
Transcrio revisada por Jos Eduardo
Baravelli. pesquisadores, d continuidade ao conhecimento da periferia, ampliando
34
A pesquisa foi proposta por Gabriel
o campo de pesquisa para a produo do espao urbano, dentre as
Bolaf, mas que por motivos externos quais destacamos a pesquisa desenvolvida por Nabil Bonduki e Raquel
no pde participar da pesquisa
e Lcio Kowarick, que j vinha Rolnik, orientada por Lcio Kowarick34: Periferias: Ocupao do Espao
trabalhando tambm com o tema,
assume a orientao. e Reproduo da Fora de Trabalho (BONDUKI e ROLNIK, 1979), e

50
a publicao organizada por Ermnia Maricato: A produo capitalista
da casa (e da cidade) no Brasil Industrial (MARICATO, 1979), que
rene artigos e ensaios de Paul Singer, Gabriel Bolaf, Rodrigo Lefvre,
Ermnia Maricato, Nabil Bonduki e Raquel Rolnik, com o prefcio de
Francisco de Oliveira, que correspondem s pesquisas mais signicativas
desenvolvidas neste momento neste campo terico.

A partir deste momento, so introduzidos novos elementos para

pensar a produo da cidade, tendo como centro o debate sobre a
produo da periferia e o acesso terra pelos trabalhadores urbanos.

51
 2.1 Contexto urbano-industrial

A partir da dcada de 1970 os problemas urbanos passam a ganhar

um destaque na sociedade, em So Paulo, e passam a se congurar
como problemtica central para se pensar o desenvolvimento do pas.
Nesta dcada, observa-se uma mudana no entendimento do signicado
das formas como a cidade produzida.

Este destaque para os problemas urbanos decorrente da

dimenso que estes assumem na sociedade, em funo da centralidade
que a industrializao paulista assume na economia nacional, da cidade
como centro desta produo econmica e do impacto que os problemas
urbanos passam a ter sobre o conjunto da sociedade.

Durante a maior parte do sculo XX, os problemas urbanos so

resumidos ao problema habitacional, ou seja, s formas de habitao das
classes baixas necessrias como mo-de-obra para o desenvolvimento
industrial do pas. Assim, a expanso da cidade com a intensa dinmica
de abertura de novos loteamentos em reas suburbanas (para utilizar um
termo mais adequado para aquele momento) destinados a esta populao
nas dcadas de 1950 e 1960, principalmente, vista como soluo
habitacional, sendo inclusive valorizada pelo poder pblico (BONDUKI,
1998). tida pelo poder pblico e para os empregadores da mo-de-obra
de baixa qualicao como uma forma extensiva e de baixo custo de
garantir o assentamento de grandes levas de populao, principalmente
migrante, na cidade, para prover mo-de-obra para o desenvolvimento
industrial.

Esta forma de produo da cidade vai denir o padro de crescimento

urbano de So Paulo, entre 1930 e 1970, com destaque para os anos 50
e 60, quando h uma maior extenso da mancha urbana em funo desta
dinmica, como pode ser visto no quadro da evoluo da mancha urbana
da Regio Metropolitana de So Paulo:

52
Evoluo da Mancha Urbana da Regio Metropolitana de So Paulo
Os quadros abaixo retratam o grande crescimento da mancha urbana
de So Paulo entre as dcadas de 1950 e 1970

1881 1905 1914

1930 1952 1962

1972 1983 1995

Fonte: INFURB, 1999

53
 O perodo entre 1940 e 1980 corresponde ao maior crescimento
econmico industrial brasileiro, com mdia de crescimento do PIB de 7%
ao ano35. Crescimento este concentrado no estado de So Paulo, que em
1938 corresponde a 43,2%36 da produo industrial brasileira, e 58% em
1970:

quadro 1: Produo Industrial do Estado de So Paulo

em relao ao total do Brasil

1907 1920 1938

Rio de Janeiro (cidade*).................. 33%.............. 20,8% ...........14,2%
Estado de So Paulo .................... 16,5%........... 31,5% ...........43,2%
Rio Grande do Sul .......................... 14,9%........... 11% ..............10,7%

1970
Sudeste .......................................... 81% das atividades industriais do pas
....................................................... 65% do PIB nacional
Estado de So Paulo .................... 58% das atividades industriais do pas
Nordeste ......................................... 5,7% das atividades industriais do pas

Fonte: 1907, 1920 e 1938: SINGER, 1968; 1970: ARAJO, 1990. *Segundo o autor, s haviam dados
disponveis para a cidade do Rio de Janeiro e os Estados citados nos levantamentos da poca.

O Brasil, como os demais pases da Amrica Latina, na segunda

metade do sculo XX se caracteriza pelo intenso processo de urbanizao,
passando de 26,3% da populao morando nas cidades, para mais de
80% no nal do sculo (MARICATO, 2001). As dcadas de 1950 e 1960,
de maior crescimento populacional e espraiamento urbano da metrpole
de So Paulo (chegando a uma taxa de crescimento de 5% e 5,5%37 ao
ano, respectivamente), correspondem mudanas no desenvolvimento
industrial brasileiro.

A industrializao brasileira passa por uma primeira fase, a partir da

dcada de 1930 at o m da segunda guerra mundial, que se caracteriza
pelo:
(...) avano relativo das iniciativas endgenas e de fortalecimento do
mercado interno, com grande desenvolvimento das foras produtivas,
diversicao, assalariamento crescente e modernizao da sociedade,
como nota Caio Prado. (MARICATO, 2001; p.18)
35
In MARICATO, 2001.
A produo, neste primeiro momento voltada principalmente para
36
SINGER, 1968 (segundo o autor,
no haviam dados disponveis para bens de consumo, resultante dos primeiros surtos industriais do incio
a grande So Paulo, apenas para
o estado). Singer analisa nesta
do sculo (com impulso a partir da primeira Guerra Mundial), volta-se
publicao os fatores que levaram tambm para bens de produo a partir da metade do sculo XX. Estas
So Paulo a se tornar principal centro
econmico brasileiro no sculo XX. mudanas assumem maior intensidade na grande So Paulo, onde ocorre
37
Censos IBGE. uma maior diversicao do parque industrial (SINGER, 1968).
54
 A partir da dcada de 1950, o desenvolvimento industrial se
caracteriza por esta diversicao e pela massicao do consumo de
bens modernos, principalmente nos centros urbanos, com maior entrada
do capital internacional. A entrada de bens modernos, especialmente do
automvel, mudam radicalmente o modo de vida, os valores, a cultura
e o conjunto do ambiente construdo. Estas mudanas na economia
brasileira inuem diretamente no padro de produo da cidade,
promovendo uma melhoria no padro de vida da populao que migra do
campo para a cidade (dadas as condies precrias de vida no campo),
mas mantendo as intensas desigualdades, jogando a populao em
reas completamente inadequadas ao desenvolvimento urbano racional
(MARICATO, 2001; p.18-20).

Este rpido e intenso crescimento econmico, como vimos no

primeiro captulo, viabilizado pela ao do Estado, que cria as bases
para o crescimento industrial, dentre as quais est a atrao de mo-
de-obra barata para os centros urbano-industriais do sudeste, com
destaque para So Paulo. As caractersticas do crescimento urbano
paulista tm relao direta com este modelo de crescimento econmico,
o espraiamento urbano da metrpole paulista nas dcadas de maior
crescimento industrial est diretamente associado intensa migrao
de populao pobre. No quadro abaixo podemos ver a importncia da
migrao no crescimento demogrco de So Paulo.

quadro 2: Grande So Paulo Taxas de incremento populacional

vegetativo, migratrio e total 1940-1970

perodo rea vegetativo migratrio total

1950/1940 Munic. So Paulo 1,48 4,14 5,20
GSP exc. capital 0,92 6,26 6,75
GSP 1,38 4,58 5,45
1960/1950 Munic. So Paulo 2,49 3,76 5,60
GSP exc. capital 2,14 6,16 7,50
GSP 2,45 4,20 5,96
1970/1960 Munic. So Paulo 2,13 2,85 4,54
GSP exc. Capital 3,29 6,75 8,70
GSP 2,36 3,76 5,50

Fonte:CEBRAP In CAMARGO et al, 1976.

Na dcada de 1970 esta forma de crescimento urbano pela

expanso da cidade com a abertura de precrios loteamentos populares,
para abrigar a populao pobre que busca trabalho na metrpole passa
a ser vista no sentido negativo, em funo dos crescentes problemas
urbanos. A publicao So Paulo 1975, faz um retrato da metrpole nesta
dcada, caracterizada pelo: aumento do trnsito, dos congestionamentos
e insucincia do transporte pblico, e a incapacidade do poder pblico em
prover saneamento bsico, infra-estrutura e servios urbanos para toda a
cidade, entre outros. Verica-se no mbito acadmico um movimento no
sentido de compreender estes fenmenos que passam a ser dominantes
no cenrio urbano e apreend-los em suas lgicas, abrindo um novo
55
 campo de estudos. Movimento este relacionado s dinmicas sociais,
que conferem tambm maior visibilidade aos problemas urbanos38.

Nesta dcada, h tambm no mbito acadmico um questionamento

crescente da forma como a cidade vinha sendo abordada at ento,
tanto nos estudos urbanos, quanto pelo Estado, nos rgos ociais de
planejamento e gesto urbana. Este questionamento resultado por
um lado, do reconhecimento da incapacidade do planejamento ocial
em garantir um desenvolvimento urbano por no reconhecer os reais
problemas urbanos, e por outro de uma retomada da relao dos centros
de pesquisa com as classes populares39 interrompido nos anos de maior
represso da ditadura militar.

Como exemplo deste no reconhecimento da cidade real pelo

Estado, possvel vericar que os mapas ociais da cidade at este
momento retratavam apenas as partes da cidade produzidas dentro das
normas e leis vigentes, sobre as quais incidiam o controle e regulao
estatal, desconsiderando as vastas regies da cidade produzidas na
ilegalidade para as camadas populares.

A publicao So Paulo 1975 aborda os problemas urbanos com o

objetivo de responder idia disseminada no senso comum, pela mdia e
mesmo pelos discursos ociais do poder pblico, de que So Paulo vive
um caos urbano. Com o objetivo de expor a lgica por trs deste aparente
caos, relaciona o modelo de desenvolvimento industrial brasileiro,
baseado em processos que acentuam as desigualdades sociais, na
concentrao de renda tanto nas classes dominantes (ligadas ao setor
produtivo), quanto na concentrao regional em So Paulo, centro da
moderna indstria capitalista brasileira. O entendimento da produo da
cidade inserido nesta lgica de acumulao capitalista concentradora,
e esta viso da produo da periferia est no centro das relaes de
produo das desigualdades sociais no contexto do desenvolvimento
urbano-industrial.

Seguindo esta linha de pensamento, os estudos urbanos que

abordam esta problemtica vo tambm colocar a periferia em lugar
central, constituindo-a como objeto de estudo. Os primeiros estudos
urbanos sobre a periferia so a pesquisa:

BONDUKI, Nabil e ROLNIK, Raquel. Periferias: Ocupao do

38
Este tema da visibilidade dos Espao e Reproduo da Fora de Trabalho, FAU USP/FUPAM, Cadernos
problemas urbanos ser abordado
com mais nfase no captulo seguinte. PRODEUR. So Paulo:1979;
39
Ressalta-se a importncia da Igreja
Catlica, do CEBRAP e do CEDEC,
E os ensaios (resultantes de pesquisas) reunidos na publicao:
que abrem espaos para pesquisas
sobre os reivindicaes e movimentos MARICATO, Ermnia (org.). A produo capitalista da casa (e da
populares neste perodo. Ponto que
ser retomado no captulo 3. cidade) no Brasil Industrial. So Paulo: Editora Alfa-omega, 1979.

56
 Identicamos estas duas obras como centrais para este tema a
partir de uma anlise bibliogrca. Esta anlise permitiu constatar uma
continuidade de construo de uma linha de pensamento sobre a cidade,
que tem as principais obras produzidas neste perodo (meados de 1970 a
incio de 1980), e dentro da qual a periferia ocupa lugar central, nas quais
estes estudos so citados como referncia.

Estas obras vm num encadeamento terico seguindo a produo

sociolgica abordada no primeiro captulo, como veremos a seguir, e tm
grandes relaes entre si, seja abordando diferentes aspectos de uma
mesma questo, seja entrando em graus de profundidade maiores sobre
partes especcas do problema colocado.

A seleo bibliogrca foi realizada por dois caminhos. Inicialmente

tivemos como referncia a publicao da Espao e Debates com o ttulo
Periferia Revisitada (NERU; 2001). Os autores dos artigos desta revista
cientca fazem referncia a este perodo, entre ns de 1970 e incio de
1990 como de rico debate sobre a periferia como questo central da
produo da cidade e citam ttulos principais deste perodo, que foram
incorporados na anlise. Foi realizado tambm levantamento bibliogrco
na FAU USP, FFLCH USP e nos autores presentes nos anais da ANPUR
e da ANPOCS, principais centros de pesquisa sobre este tema em So
Paulo, buscando ttulos deste perodo (publicaes, teses e dissertaes)
que abordassem a periferia de So Paulo sob um enfoque urbano de
produo da cidade.

A partir desta seleo bibliogrca, procuramos nos centrar em

obras que fossem representativas da produo (e do debate) do perodo40,
e tambm da evoluo da anlise urbana sobre a(s) periferia(s).

40
Procuramos nos deter nas obras que
tratassem da periferia dentro de uma
abordagem de produo do espao
urbano de So Paulo, ou das relaes
urbanas especcas presentes
na periferia. No aprofundamos a
anlise sobre aquelas que tratassem
de questes muito particulares ou
detalhistas sobre parte da periferia
(estudos de caso sobre um loteamento,
sem anlises gerais, por exemplo),
ou de carter sociolgico sem entrar
nas relaes urbanas. No se trata,
no entanto, de um levantamento
exaustivo, mas do levantamento
bibliogrco por meio destas fontes
e buscando obras relacionadas ou
citadas por estes autores, podendo
eventualmente, alguma obra sobre o
tema, ter cado de fora.

57
 2.2 A construo da noo de periferia urbana

Conceituao de periferia no centro dos processos de produo

do espao urbano no Brasil
Um dos trabalhos pioneiros sobre a periferia urbana de So Paulo
a pesquisa realizada por Nabil Bonduki e Raquel Rolnik, com o ttulo:
Periferias: Ocupao do Espao e Reproduo da Fora de Trabalho
(1979a), do qual resultou tambm o artigo Periferia da Grande So
Paulo, Reproduo do espao como expediente de reproduo da fora
de trabalho (1979b)41, onde os autores apresentam a metodologia da
pesquisa, e seus resultados com maior destaque e desenvolvimento das
concluses obtidas.

A pesquisa enfoca a produo de loteamentos na periferia a forma

predominante da habitao de baixa renda na Grande So Paulo com
o objetivo de denir periferia a partir da investigao dos mecanismos
que determinam sua formao, e da anlise dos principais agentes do
processo: loteador, morador e poder pblico. O foco na periferia, mas
o objetivo mais amplo de realizar uma anlise do espao urbano em
suas mltiplas dimenses, destacando a relao da dinmica social
e econmica no modo como se d a ocupao e expanso da cidade
(BONDUKI e ROLNIK, 1979b; p. 117-118).

A anlise realizada sobre cinco loteamentos situados em Osasco

a partir da caracterizao socioeconmica dos moradores, das condies
das habitaes e entrevistas com moradores e empreendedores
imobilirios. So abordados os seguintes aspectos: (1) o processo
de formao dos loteamentos; (2) a obteno da casa prpria; (3) a
mercantilizao da casa prpria; (4) a segregao urbana e a periferia.

Com relao ao processo de formao dos loteamentos, loteamento

conceituado como:

O conjunto dos lotes mais os equipamentos e infra-estrutura,

sendo os lotes bens de apropriao e consumo individual sobre
os quais sero construdos a moradia, e os equipamentos e infra-
estrutura bens de consumo coletivo tais como: rua, guias, sarjetas,
redes de gua, esgoto, luz eltrica, equipamentos de lazer.
(BONDUKI e ROLNIK, 1979b; p.120).

A produo do loteamento, para os autores, um empreendimento

capitalista privado, do qual fazem parte os seguintes agentes: proprietrio,
loteador, corretor, moradores e Estado (aparelho legal, tcnico e
41
In MARICATO (1979). nanceiro).

58
 Neste processo, o proprietrio entra com o terreno (gleba) e o
loteador realiza as aes necessrias disponibilizao dos lotes no
mercado (projeto, abertura de ruas, demarcao dos lotes, etc.) em
funo do preo que conseguir na venda. Os preos e as prestaes a
pagar pelo comprador so xados visando a maximizao do lucro, em
funo das condies de pagamento do comprador e do produto que este
est disposto a aceitar. Os compradores, trabalhadores de baixa renda,
se sujeitam a adquirir seu lote em um bairro carente de qualquer servio,
mas com transporte coletivo relativamente prximo. O loteamento
muitas vezes realizado por partes para esperar a valorizao: quando
consolidado, os lotes adquirem maior valor no mercado popular.

A ao do Estado aparece em dois nveis neste processo. Na

regulamentao o Estado dene exigncias legais para o loteamento
regular. Quanto maiores as exigncias, maior o custo do empreendimento
regular e menor a parcela da populao capaz de pagar por ele, e portanto
impulsionado o processo de produo do loteamento clandestino, voltado
para as camadas de menor renda da populao, nos termos descritos.

O outro papel do Estado a implantao e gesto dos bens de

consumo coletivo na cidade. Trata-se de um grande investimento sem
retorno direto. Dada a carncia generalizada na cidade, segundo os autores,
o processo de implantao de infra-estrutura ocorre descontinuamente,
aos saltos, sendo que, quando acontece, cobre uma grande rea de uma
s vez. Investimentos do poder pblico nesses bairros dependem muito
de conjunturas polticas, visto que o Estado tende a privilegiar setores
mais vitais a acumulao (produtivo) e bairros destinados s faixas de
renda mdia e alta.

A obteno da casa prpria na periferia, para BONDUKI e ROLNIK

(1979b), :
(...) a frmula encontrada pelo trabalhador para subsistir em uma
situao em que o salrio se encontra abaixo do custo de reproduo da
fora de trabalho. (BONDUKI e ROLNIK, 1979b; p.127)

Esta se realiza a partir da aquisio do lote na periferia, e pela

chamada autoconstruo, denida pelos autores como:
(...) construo da casa pelo prprio morador nas horas livres,
executada em etapas descontinuas. (BONDUKI e ROLNIK, 1979b;
p.128)

Os autores constatam que a produtividade da autoconstruo no

muito menor que da indstria da construo civil e assim a produo
do valor de uso pelo trabalhador aparece como vantajosa. tambm
vantajosa porque a casa se torna uma mercadoria que pode ser
comercializada, e o trabalhador, produtor individual de mercadorias.

59
 A casa como mercadoria, no Brasil, um bem essencial reproduo
da fora de trabalho que, segundo os autores, diferentemente dos demais,
no tem seu custo reduzido com o tempo devido ao alto preo da terra e
o decorrente no aumento da produtividade no setor da construo civil.
Isto resulta tambm do fato de que a partir de 1930, os aluguis tm se
mantido em valores altos e inacessveis s camadas populares.

Como mercadoria, a casa se torna um patrimnio que pode ser

vendido ou alugado. A locao informal, de cmodos ou casas de fundos,
possvel devido ao mercado decitrio para a locao de habitao
para baixa renda. A venda do lote e da casa torna-se interessante para
o proprietrio pois ocorre uma valorizao do loteamento consolidado
na medida em que este comea a receber redes de infra-estrutura. A
venda tambm uma alternativa para a sobrevivncia quando o salrio
insuciente para cobrir as prestaes. A pesquisa realizada demonstrou
que recorrente a venda da casa pela populao inicial moradora do
loteamento, que adquiriu o lote e construiu sua casa quando seu valor
ainda era mais baixo, e que quando deixa de ter condies de pagar
as prestaes ou quando seu salrio se torna insuciente para suas
necessidades bsicas, vende a moradia para buscar outra de menor
custo.

Como conseqncia deste processo, uma populao com renda

um pouco mais alta passa a habitar o loteamento com o passar do tempo,
ocorrendo uma alterao na composio social do bairro medida em que
este mais integrado malha urbana com infra-estrutura. A segregao
espacial urbana se realiza, levando as camadas menos remuneradas
habitar territrios mais desprovidos de servios, equipamentos e
transportes:
Assim se congura uma cidade ocupada diferencialmente pelas classes,
que se apropriam de parcelas do territrio de acordo com o nvel de renda
a que tm acesso. Uma cidade, enm, segregada. (BONDUKI e ROLNIK,
1979b; p. 146)

esta segregao espacial que leva os autores a conceituar

este espao diferenciado na cidade: a periferia. Com o objetivo de se
contrapor a vises parciais da periferia, a geogrca que a caracteriza
simplesmente como rea distante do centro, e a sociolgica, que a
conceitua como locais onde a fora de trabalho se reproduz em pssimas
condies de habitao, sem levar em conta os processos urbanos, os
autores a denem como:
"(...) as parcelas do territrio da cidade que tm baixa renda diferencial
(BONDUKI e ROLNIK, 1979b; p.147);
denindo renda diferencial como: A renda diferencial o componente
da renda fundiria que se baseia nas diferenas entre as condies

60
 fsicas e localizao dos terrenos e nos diferenciais de investimentos
sobre eles, ou no seu entorno, aplicados. Este componente se soma
renda absoluta, que , propriamente, a remunerao pela existncia da
propriedade privada. (BONDUKI e ROLNIK, 1979b; p. 147)

Essa denio vincula a ocupao do territrio urbano estraticao

social. Assim detecta-se a existncia de vrias periferias para onde a
populao carente se desloca, no sentido gradiente da renda diferencial,
ou seja: de uma periferia para outra mais carente, reproduzindo seu
espao para reproduzir sua fora de trabalho (BONDUKI e ROLNIK,
1979b; p. 148)

Periferia no centro das contradies da produo do espao

urbano no Brasil
A publicao A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil
Industrial (1979b), alm do artigo de BONDUKI e ROLNIK apresentado
acima, incluiu outros artigos que no tm como objeto de estudo
principal a periferia, mas que tambm a colocam em lugar central para
compreenso dos processos urbanos, colaborando na construo de um
entendimento da cidade centrado na noo periferia. Os artigos no so
necessariamente complementares e expressam vises diferenciadas dos
autores sobres os processos e dinmicas urbanas, mas todos conferem
grande destaque produo da periferia.

O primeiro artigo, de Paul Singer, O Uso do Solo Urbano na

Economia Capitalista (1979) aborda a questo da renda terra, buscando
conceitu-la e compreender os componentes que determinam seu valor.
O processo que motiva esta conceituao de renda da terra a crescente
expanso da cidade a partir da incorporao de novas reas, convertendo
reas rurais em reas urbanas, gerando uma expanso da cidade, com
vazios urbanos, bastante intenso nas dcadas de 1950 e 1960.

A base para a compreenso da renda da terra entender a terra

como propriedade privada e fonte de renda no sistema capitalista. Para
este autor, o espao urbano a condio necessria para a realizao
de atividades e no um meio de produo. Nesse sentido, no mbito da
produo, a terra urbana entra como um custo, que absorve parte do
lucro (para ele, portanto, a socializao da propriedade da terra poderia
inclusive dinamizar o setor produtivo, portanto o capitalismo). (SINGER,
1979)

Na cidade, h uma disputa pela ocupao do solo por inmeras

atividades, e esta disputa gera uma valorizao imobiliria. Singer (1979)

61
 entende que, em sua forma pura, o capital imobilirio um falso capital
pois a origem da sua valorizao no est na atividade produtiva e sim na
monopolizao do acesso uma condio necessria a esta atividade.
A localizao da propriedade imobiliria o fator preponderante da
valorizao, e as benfeitorias realizadas nela, so muitas vezes pouco
relevantes na determinao do seu valor. Assim, renda da terra denida
como:
a renda obtida em funo do monoplio de dada localizao, que tem
seu preo determinado pelo que a demanda estiver disposta a pagar
(SINGER, 1979; p.23).

O custo inicial da transformao de uma rea agrcola em rea

urbana seria, se a propriedade fosse considerada um meio de produo,
o quanto o proprietrio deixou de obter com a atividade agrcola, mas no
isto, para SINGER (1979) que determina seu valor, e sim o quanto o
mercado est disposto a pagar, dependendo da atividade que se pretende
desenvolver nela. Valor denido em funo da estrutura urbana disponvel
nesta localizao ou das mudanas previstas para acontecer em um
futuro prximo, conferindo deste modo terra urbana um componente
especulativo.

A estrutura urbana dene vantagens locacionais determinadas para

cada atividade urbana: para a indstria determinante a acessibilidade
com relao matria prima e ao mercado consumidor e seu valor tem
que ser compatvel com os lucros que sero obtidos na produo; para
ns habitacionais, o acesso aos servios urbanos e o prestgio social da
rea com relao renda da populao; para as atividades comerciais, o
acesso ao mercado consumidor, e assim por diante. 42 (SINGER, 1979)
42
SINGER (1979) d um grande
destaque para a renda da terra obtida
em funo do monoplio de dada
Em funo da forma como a cidade vem se desenvolvendo, para
localizao, apesar de entender que este autor, novas localizaes so criadas a cada momento, atravs
investimentos realizados transformam
a condio de localizao. Rodrigo da incorporao de novas terras (antes rurais) e com a extenso dos
Lefvre, como ser apresentando
adiante, discorda desta idia, j servios urbanos. H na cidade uma escassez de servios pblicos
que as localizaes na cidade so
produzidas e podem ser modicadas em funo da velocidade com que novas reas so incorporadas e do
com grande velocidade. Mais
recentemente, VILLAA (2001) ao custo para a instalao destes servios. O autor entende que as reas
discutir a estruturao do espao intra-
urbano das metrpoles brasileiras,
mais providas so as reas centrais, com alto grau de servios urbanos
assume posio semelhante, de que em funo de sua consolidao, e as reas perifricas so as menos
os espaos urbanos que tm condio
de monoplio so raros em funo providas, e portanto menos valorizadas, formando um gradiente de
principalmente de aspectos naturais,
como a viso panormica do mar valorizao do centro para a periferia43. medida que a cidade cresce,
em cidades litorneas, e no so
determinantes da denio do valor da novos investimentos em servios urbanos so realizados, gerando novas
renda da terra.
reas valorizadas e um deslocamento das atividades. A concentrao de
43
Como referncia a esta teorizao
da cidade como uma estrutura radial
novos investimentos em determinadas reas da cidade as tornam mais
com um gradiente de valorizao atrativas para as classes mdias e altas que podem pagar por elas, ou
centro-periferia, SINGER cita o
autor norte americano: Richardson, estas se tornam mais atrativas para determinadas atividades urbanas
H. W. Urban Economics, Penguin,
Middlesex, 1971. por serem mais adequadas para novas demandas, por exemplo, mais
62
estacionamento, gerando o que a autor denomina de obsolescncia
moral nas reas que no receberam investimentos. Com o deslocamento
das atividades e populao que pagam mais pela terra urbana, as reas
abandonadas so ocupadas por populao de mais baixa renda e passam
a ser vistas como deterioradas. (SINGER, 1979; p. 29-33)

A periferia neste texto caracterizada como:

uma rea onde ainda no chegaram os servios urbanos, por isso
tem estrutura urbana precria, e nela se instala a populao que no
pode pagar para ter acesso uma propriedade em melhores localizaes.
(Idem; p.33)

Na cidade capitalista para este autor, no tem lugar para os pobres.

Esta populao, alm da periferia, se instala tambm nos lugares em
que, por alguma razo, os direitos de propriedade no vigoram: reas
de propriedade pblica, terrenos em inventrio, glebas, mantidas vazias
com ns especulativos, etc. formando as famosas invases, favelas,
mocambos (Idem; p. 33). Ou nos bairros deteriorados, onde, enquanto no
h uma nova leva de investimentos para torn-los novamente valorizados
para o mercado, dispe edicaes igualmente deterioradas para aluguel
cortios. Na medida em que estas reas recebem investimentos, esta
populao expulsa para outras reas.

A tendncia, para Singer (1979), que a populao sempre

se desloque para reas mais distantes onde os servios urbanos no
chegaram, no gradiente de distribuio destes na cidade. A especulao
imobiliria, ou seja a reteno de reas espera da chegada dos servios
urbanos, leva manuteno de reas vazias, nas quais a populao
pobre no tm acesso por seu valor especulativo, e outros setores no
tem interesse, j que estes ainda no chegaram.

O papel do Estado, para este autor de provimento de boa parte

dos servios urbanos, determinando assim as demandas pelo uso de cada
rea especca e, portanto, seu preo (Idem; p.34). Os especuladores
agiriam antecipando a ao do Estado, ou mesmo inuindo nas decises
do poder pblico, j que esta antecipao nem sempre possvel
(ou quando j conhecida, j gera uma elevao nos preos), visando
reduzir riscos e ampliar a renda da terra obtida. Outra ao importante
do Estado que benecia o mercado, para o autor, seria o investimento
em reas obsoletas e deterioradas, em programas de renovao urbana,
re-inserindo estas na dinmica do mercado. Mas o autor entende que
o Estado no teria diretamente papel de agravamento da segregao
scio-espacial e sim o mercado:
Isto poderia despertar a suspeita de que o Estado agrava sistematicamente
os desnveis econmicos e sociais, ao dotar somente as parcelas da
populao que j so privilegiadas de servios urbanos, dos quais as
63
 parcelas mais pobres possivelmente carecem mais. Mas a suspeita
infundada. Quem promove esta distribuio perversa dos servios urbanos
no o Estado, mas o mercado imobilirio. (Idem; p35-36)

O mercado seria responsvel por leiloar servios mediante a

valorizao diferenciada destes no espao Estado fornece servios
gratuitamente, que acabam sendo usufrudos apenas por aqueles que
podem pagar seu preo, includo na renda do solo. (Idem; p. 36)

Esta viso, diverge dos demais autores dos artigos desta

publicao, que entendem que o Estado tem atuado em favor dos setores
especulativos, favorecendo deliberadamente a concentrao de renda e
a acentuao das desigualdades sociais, sempre agindo em favor dos
interesses da acumulao e como resultado, promovendo a concentrao
de renda, como ser visto adiante.

O artigo de Rodrigo Lefvre, Notas sobre o papel dos preos de

terrenos em negcios imobilirios de apartamentos e escritrios, na cidade
de So Paulo (1979) aborda a questo da renda fundiria e sua relao
com os negcios imobilirios, determinando a dinmica de produo
do espao urbano. Analisa o papel do terreno no lucro da produo de
apartamentos para venda, visando o entendimento do papel do espao
fsico no processo de criao ou realizao de mais-valia. Seu objetivo
de buscar uma aproximao de uma compreenso do que o:
(...) espao fsico produzido, como esse espao fsico funciona no modo
de produo capitalista, como esse espao apropriado pelos capitalistas
e pelos proprietrios fundirios, qual o papel da atividade ligada produo
de arquitetura em relao acumulao capitalista. (LEFVRE, 1979; p.
96)

Como base terica, parte de dois autores, da teoria de Marx de renda

da terra e de Marino Folin, que avana neste tema pouco desenvolvido
por Marx44. Para Marx a renda da terra urbana teria como diferencial, que
determina seu valor, a localizao como principal componente (para a
terra agrcola teria a localizao e tambm os atributos naturais da terra,
como a fertilidade, este segundo no se aplica terra urbana).

No entanto, Lefvre verica que a localizao s um fator

determinante para casos especiais na cidade, principalmente para
o caso de indstrias e comrcio que dependem da localizao dos
44
MARX, Karl. El capital. (Captulo fornecedores e do mercado consumidor, sendo o mercado consumidor
XXXIX) Traduo Wenceslau Roges.
Mxico: Fundo de Cultura Econmica,
mais determinante para as atividades comerciais. Outra particularidade
7. Reimpresso, 1975.; FOLIN, com relao localizao na cidade a rapidez com que se operam as
Marino. Ciudad y territrio como
capital jo: algumas contradiciones in transformaes na cidade: novos investimentos, tais como a abertura de
La ciudad del Capital y otros escritos.
Mxico: Ed. Gustavo Gili, 1977. uma estrada, transforma rapidamente uma localizao.

64
 Lefvre (1979) parte do entendimento, citando Folin (1977), de que
o espao fsico um recurso no processo de criao da mais-valia. Para
a indstria imobiliria, o terreno seria a matria prima e seu preo tem,
portanto, funo inversa na determinao do lucro, isto , maiores os
lucros quanto menores os custos do terreno. Parte da hiptese de que
h um preo geral de produo45 por m2 da construo de apartamentos
para venda.

O autor analisa alguns casos de apartamentos venda em So

Paulo no ano de 1978, e verica que apesar de uma grande variao do
preo do terreno, o preo de venda por m2 equiparado, com exceo
dos apartamentos de luxo. Em funo desta observao, estuda a
relao entre taxa de lucro, preo do terreno e ndice de aproveitamento
do terreno, para vericar o papel que esta restrio construo tem no
desenho da cidade nas localizaes onde o valor do terreno mais alto
e onde o terreno mais barato.

Com base nesta anlise, Lefvre chega s seguintes concluses:

as taxas de lucro nos terrenos mais baratos so signicativamente
maiores em todos os casos estudados sendo, portanto, este o principal
determinante do lucro imobilirio. O ndice de aproveitamento por sua vez,
tem grande inuncia nos terrenos mais caros somente altos ndices
garantem a obteno do lucro nestes casos, enquanto que no terrenos
mais baratos, mesmo com ndices mais baixos, o lucro garantido.
Entende que a adoo em So Paulo, de ndices de aproveitamento
menores a partir de 1972, levou ao aumento da construo em terrenos
baratos na periferia da cidade. E como as taxas de lucro possveis nos
terrenos mais caros so mais reduzidas, a adoo de tcnicas visando
reduzir custos nestes casos, pode ser signicativa, enquanto que nos
mais baratos no tem tanto impacto. J nos casos dos apartamentos
de luxo, estes so vendidos como um produto diferenciado e portanto
podem ter preo maior que o preo geral de produo, garantindo altas
taxas de lucro mesmo em terrenos caros. (LEFVRE, 1979)

Quanto aos pontos que mais nos interessam para o objeto de

estudo em questo, o autor entende que, voltando questo da renda 45
Lefvre trabalha com base neste
da terra, o valor do terreno urbano determinado pelos investimentos conceito marxista, de que os preos
das mercadorias so determinados
realizados na terra ou com inuncia direta sobre ele, por particulares na sociedade por um preo geral
de produo, que equipara o valor
ou pelo Estado, que conferem a ele uma mudana de localizao (a de realizao da mercadoria em
dinheiro, independente dos custos
integrao rede de infra-estrutura, e principalmente a abertura de novas particulares de cada produo. Para
a produo imobiliria verica que
vias de acesso), o que na teoria marxista se trataria da renda diferencial o conceito aplicvel com base na
II (renda diferencial I seria por exemplo a fertilidade da terra, no caso da anlise de casos e faz ressalvas para
a utilizao deste conceito apenas
terra agrcola). Estes investimentos estariam relacionados ao valor do para os casos de apartamentos de
luxo, onde entrariam outros fatores na
terreno, seria um trabalho humano cristalizado que levaria valorizao determinao do preo.

65
 deste recurso, em funo das particularidades de produo da cidade:
(...) processo de produo da cidade, tudo feito exatamente para se
obter a sobra que so os terrenos com infra-estrutura de ruas, redes de
gua, esgoto, luz e telefone, etc. (LEFVRE, 1979; p.114)

Esta lgica estabelece uma contradio bsica na produo da

cidade entre capital fundirio e capital imobilirio produtivo, j que quanto
maior o valor do terreno, menores os lucros desta produo. Esta lgica
leva a uma busca constante por terrenos mais baratos, que teria, como
conseqncia a expulso da populao mais pobre para reas cada vez
mais perifricas:
reas distantes do centro, onde no houve ainda uma entrada do
capital imobilirio. (Idem; p.104 e 115)

A incorporao pelo mercado imobilirio de novas reas cidade

(nesta busca por terrenos mais baratos passveis de serem transformados
em localizaes mais atrativas para as classes de renda mdia e alta),
est relacionada tambm com a criao e disseminao de ideologias
antiurbanas, que pregam a segregao scioespacial. Esse processo
objetiva tanto a produo de loteamentos residenciais de alto padro na
periferia (entendida com reas mais distantes do centro urbano onde o
mercado imobilirio ainda pouco presente e portanto a terra mais
barata), como tambm a produo de mercadorias de luxo que podem ter
valor diferenciado que seriam aparncias da ao visando a revitalizao
do capital. Lefvre no entra no estudo dos investimentos pblicos na
cidade, mas coloca a questo a ser aprofundada de que a produo da
mais valia para o capital fundirio se realiza muito com a apropriao dos
investimentos pblicos pelo proprietrio privado. (Idem)

O artigo Autoconstruo, a arquitetura possvel, de Ermnia

Maricato aborda a questo da autoconstruo como uma forma de
produo da moradia pelo trabalhador dentro da sociedade urbano-
industrial brasileira. A autora dene autoconstruo inicialmente como:
A autoconstruo, o mutiro, a auto-ajuda, a ajuda mtua so termos
usados para designar um processo de trabalho calcado na cooperao
entre as pessoas, na troca de favores, nos compromissos familiares,
diferenciando-se portanto das relaes capitalistas de compra e venda da
fora de trabalho. (MARICATO, 1979; p. 71)

Em contraposio com uma vasta bibliograa que a trata como

um aspecto a ser incentivado por ser baseado na solidariedade, ou que
valoriza esta forma de produo da moradia por permitir um contato do
produtor como produto e ser por isso ser supostamente um processo
desalienante, arma que estas so idias seno deslocadas, pelo
menos secundrias nos pases dependentes do mundo capitalista
66
(MARICATO,1979; p. 72). Nestes, a autoconstruo se caracteriza por
ser o meio pelo qual:
a maioria da populao trabalhadora resolve o problema da habitao,
trabalhando nos ns de semana, ou nas horas de folga, contando com a
ajuda de amigos ou parentes, ou contando apenas com a prpria fora
de trabalho (marido, mulher e lhos). (...) abrangeria o trabalho coletivo
ou no [diferentemente do mutiro, que sempre coletivo], ou seja,
chamamos de autoconstruo o processo de construo da casa (prpria
ou no [no prpria no caso de construo em reas invadidas, favelas
principalmente, onde h sempre a possibilidade do despejo]), seja apenas
pelos seus moradores, seja pelos moradores auxiliados por parentes,
amigos e vizinhos, seja ainda pelos moradores auxiliados por algum
prossional (pedreiro, encanador, eletricista) remunerado. (MARICATO,
1979; p.73-74)

A autoconstruo assim denida determinante para a sobrevivncia

do trabalhador na metrpole, no lhe restando outra escolha possvel,
nem outra arquitetura possvel, nas condies de baixos salrios com
que inserido na economia urbano-industrial. Diante das condies de
necessidade de busca pelo menor custo e dos materiais mais acessveis
(lojas mais prximas que facilitam o pagamento e tem menor custo de
transporte), o material utilizado sempre o mais barato e de manipulao
mais simples e a tcnica adotada a tradicional, citando Srgio Ferro:
tradicional e foi exaustivamente testada e que no pe em risco os parcos
recursos destinados construo da casa. (Idem; p. 89). As condies
de habitabilidade resultantes tambm so as piores: congestionamento
habitacional, coabitao, insalubridade, iluminao e ventilao precrias,
ms condies de saneamento, dentre outros.

A autoconstruo est associada ao loteamento clandestino da

periferia O fator determinante da autoconstruo o acesso terra
em forma de lote (Idem; p 89). A autoconstruo est associada a um
padro de crescimento das reas metropolitanas, com a proliferao dos
loteamentos clandestinos. A autoconstruo no loteamento de periferia
est tambm estreitamente ligada especulao imobiliria do solo
urbano. Garante ao loteador rentabilidade oferecendo ao trabalhador o
mnimo de condies urbanas:
Esta atende aos anseios e necessidade de que o trabalhador tem
da casa prpria, e do pedao de terra, mesmo que situado distante das
reas urbanizadas, mesmo que situado em rea de topograa bastante
acidentada, mesmo que a dvida do terreno se arraste por muitos anos
e at mesmo em condies ilegais de posse e ocupao da terra. (...)
Raramente um loteamento na periferia urbana obedece a todos os
46
A referncia para a conceituao
requisitos necessrios para sua aprovao. (Idem; p.90) de periferia sua dissertao de
mestrado: MARICATO, Ermnia.
A periferia, entendida tambm como uma forma de proletarizao A proletarizao do espao sob a
grande indstria, So Paulo, Depto de
do espao urbano, denida pela autora como46: Publicaes FAUUSP, 1977

67
 (...) espao da residncia da classe trabalhadora ou das camadas
populares, espao que se estende por vastas reas ocupadas por
pequenas casas em pequenos lotes, longe dos centros de comrcio ou
negcios, sem equipamento ou infra-estrutura urbanos, onde o comrcio
e os servios particulares tambm so insignicantes enquanto forma de
uso do solo. (MARICATO, 1979; p. 82-83)
(...) vastas reas de autoconstruo de casas, sem qualquer outro
equipamento ou servio pblico ou particular exceo do precrio
transporte, barracas de venda de alimentos, ou pequenos emprios-
botecos. So bairros que se assemelham a canteiros de obras, e mantm
essas caractersticas por muitos anos, no raramente por mais de vinte
anos, at chegar os primeiros elementos de infra-estrutura urbana. (Idem;
p. 87)

A periferia caracterizada como o aspecto mais homogneo e

mais dramtico da urbanizao nos pases capitalistas dependentes,
uma ocupao pobre, extensiva e horizontalizada. Seu crescimento
associado forma com que o desenvolvimento capitalista industrial se
d no Brasil:
se acentua com o que podemos chamar de segunda etapa da
industrializao no pas (meados da dcada de 1950), que marcada
por uma ofensiva do grande capital internacional, aps a Segunda Guerra
Mundial. (Idem; p. 83)

Citando Francisco de Oliveira, coloca que os setores atrasados

da sociedade brasileira so a base do dinamismo do capitalismo, seu
processo de expanso se d pela integrao destes setores no processo
de acumulao que tem em seu eixo a grande indstria. Para Maricato,
necessrio ir mais a fundo e explicitar estes processos, pois no
suciente tentar enfrentar os problemas urbanos gerados pelo processo
de produo da periferia em suas conseqncias, mas necessrio
entender sua lgica no sistema:
A unidade formada por esses contrastes, entretanto, no atributo apenas
da casa proletria ou da chamada periferia da rea metropolitana, como
querem algumas interpretaes que julgam soluo para os problemas
sociais integrar a periferia aos setores modernos da metrpole. (Idem;
p.78)
As idias de marginalidade, espontaneidade, descontrole e desorganizao
que acompanharam durante algum tempo a abordagem das periferias das
metrpoles dos pases dependentes no se sustentam diante de uma
anlise que no se prenda viso emprica simplesmente, ou ao resultado
formal do ambiente fsico, mas que se rera aos fatores que intervm e
que determinam a produo desse espao. (Idem; p.93)

A periferia est associada oferta de mo-de-obra barata, que

assim como a autoconstruo a forma encontrada pelo trabalhador para
suprir suas necessidades bsicas de moradia e de acesso aos meios de
consumo coletivos da cidade, que no podem ser dissociados, diante
da sua condio de insero no sistema produtivo, de baixos salrios e
68
inexistncia de polticas pblicas.

Com relao ao Estado, arma que assume a responsabilidade

de provimento da infra-estrutura e equipamentos urbanos, mas o faz
tratando-os como mercadoria, a exemplo dos setores privados, ou
mesmo combinado a eles. Atua seguindo uma prtica de exigir retorno
dos investimentos, o que exclui a maior parte da populao do campo
de abrangncia dos melhoramentos urbanos. O salrio insuciente
para garantir o acesso habitao e aos meios de consumo coletivo e
o Estado, por meio das polticas ociais, dirige seus investimentos ou
sua produo para as camadas restritas da sociedade que pode pagar
por eles, restando populao apelar para seus prprios recursos.
(MARICATO, 1979: p.74-81)

A periferia urbana vista tambm como um dos resultados dessa

poltica de investimentos urbanos. Embora presente nos discursos ociais,
no tem lugar de fato nas polticas pblicas:
(...) dos intelectuais acadmicos aos tecnocratas do Estado, do poltico
demagogo ao trabalhador, que apesar de integrar sua realidade est em
situao que propicia o distanciamento crtico, isto , permite a conscincia
acerca do descaso da administrao pblica em relao s reas de
residncia da classe trabalhadora. (MARICATO, 1979; p.82)

O fechamento poltico, da ditadura militar, tem como uma de suas

muitas conseqncias para a sociedade, a acentuao deste descaso
com as necessidades bsicas de reproduo da fora de trabalho,
levando a uma minimizao da aplicao de recursos em infra-estrutura,
equipamentos urbanos e habitao relativos ao assentamento residencial
da fora de trabalho em meio urbano. (Idem; p. 83)

Gabriel Bolaf, no artigo Habitao e Urbanismo: O Problema

e o Falso Problema, aborda a questo da habitao popular e como
esta foi incorporada aos discursos e polticas ociais estatais. Em um
breve histrico coloca que apesar da habitao popular ser um problema
crescente, principalmente depois de 1930, a partir do regime de militar
ganha destaque como prioridade nacional, eleita como problema
fundamental47, em 1964.

A habitao popular e os planos de ordenamento do territrio

so apresentados pelo governo militar como problemas que devem
ser enfrentados para por m ao caos e ao conseqente aumento das
deseconomias da vida urbana brasileira. O autor pretende apresentar
elementos que demonstrem que estes so na verdade falsos problemas.
So eleitos prioridade nacional pelo governo, ou seja, aquele tem poder
de deciso e voz para falar em nome da nao, e so esquecidos 47
BOLAFFI, 1979; p.42.

69
 problemas que at ento eram tidos como prioritrios e centrais para
o pas como o problema do nordeste e as disparidades regionais, e a
reforma agrria; e ao mesmo tempo, todos os outros muitos problemas
e necessidades da populao so postos de lado como falta de
alimentao, carncias na reas de sade e educao. Os primeiros
tambm seriam falsos problemas, ou, pelo menos, mal equacionados, o
que mostra como problemas so eleitos e descartados como prioridade,
sem necessariamente ter esse carter reais problemas fundamentais, o
que se pretenda de fato resolv-los. (BOLAFFI, 1979; p. 37-39)

A questo do falso problema que embora sejam formulados

com base na realidade, so problemas que no se pretende, no se
espera e nem seria possvel resolver, so formulados no a partir das
caractersticas intrnsecas ao problema, mas a partir de necessidades da
estratgia do poder e das ideologias (Idem; p.40)

No artigo, Bolaf tem como objetivo apontar aspectos de como foi

colocada a questo habitacional pelo Estado, para revelar que se trata
de um falso problema, e apresentar indcios, aspectos da realidade,
que poderiam levar a identicao dos reais problemas urbanos. Para
mostrar que a habitao popular e planos so falsos problemas, de incio
coloca que o prprio BNH aparelho estatal criado para enfrentar o
problema habitacional j vinha admitindo que apenas pequena parcela
da populao tem condies que pagar pela habitao que constri, e
os subsdios so insucientes, assim como o governo reconhece que
os planos, tidos como a panacia de todos os males do pas, esto
totalmente desacreditados. Os planos se sucedem e os problemas se
agravam.(Idem; p.41)

Ao colocar o problema habitacional como problema fundamental o

Estado mobiliza recursos para supostamente enfrent-lo, criando o BNH
e elaborando o Plano de Habitao Popular e disponibilizando a esta
instituio uma enorme soma de recursos nanceiros. Em 1967, o BNH
recebe a gesto dos depsitos do FGTS e se torna o 2 Banco do pas
em volume de recursos disponveis, atrs apenas do Banco do Brasil.
(Idem; p. 42)

O problema da habitao social tem base real, segundo Bolaf,

j que real a aspirao da casa prpria pelas classes populares e
mdias: uma aspirao concreta, na medida em que representa uma
signicativa liberao do oramento para classes onde os salrios no
so compatveis com suas necessidades, assim como so, para estas,
evidncia de sucesso e ascenso social (Idem; p. 43-44). Poderia
tambm, ter sido uma forma denida pelo governo para, alm de enfrentar
a carncia habitacional, incentivar setores da construo civil e setores

70
produtivos ligados a ela, como sugerido por um autor que pesquisou
esta questo para no governo Castelo Branco48. Mas de fato, segundo
Bolaf, as aes do governo no reetem este objetivo.

De um lado, observa que o problema habitacional nos dez anos

analisados49, no s no foi equacionado, como se agravou50. De outro,
o autor verica que de fato o governo no vai buscar na construo civil
a sada para a conjuntura inacionria e com tendncias recessivas: o
governo teria optado pelo incentivo s indstrias de bens de consumo
durveis e, especialmente, a automobilstica, que teriam resultados
muito mais rpidos (embora menos duradouros no longo prazo), no
aquecimento da economia. (BOLAFFI, 1979; p.48)

Colocar o problema habitacional como primeira prioridade do

governo, parece ao autor uma forma de legitimar o governo autoritrio
em um momento em que este teria que tomar medidas anti-populares de
conteno da crise poltica e econmica (alta inacionria), que gerariam
reduo de empregos e salrios. Neste momento, o autoritarismo do
regime militar j garante a eliminao de setores considerveis da
populao do peso da balana poltica, mas o autor coloca que o regime
precisa formular projetos capazes de conservar o apoio das massas
populares, para tanto, nada melhor que a casa prpria. (Idem; p. 44)

O BNH, por sua vez, atuou muito mais como um mecanismo de

transferncia de recursos para setores privados do que para efetivamente
enfrentar o problema habitacional:
(...) o BNH no s jamais tomou qualquer medida eciente no sentido de
organizar a indstria da construo civil e aumentar sua produtividade,
como na realidade desempenhou funes totalmente alheias aos seus
objetivos manifestos. (Idem; p. 50)

O BNH, ao invs de ser direcionado para enfrentar o problema

da habitao popular, rapidamente se torna um meio de canalizao
de recursos para os setores privados dinmicos da construo civil,
atividades lucrativas, que s aumentam a concentrao de capital e
renda. A habitao tratada como uma mercadoria mesmo por esta
instituio que supostamente resolveria o problema da habitao popular,
e os recursos para a habitao so destinados para a demanda que
pode pagar por ele. O BNH opera transferindo recursos para agentes
privados, e ao mesmo tempo libera estas de um possvel nus de ter
48
Bolaf (1979) coloca que estudo
que atender s camadas de menor renda. A prioridade de atendimento de Werner Baer de 1965 que teria
identicado este objetivo na poltica
das camadas populares logo posta de lado. O BNH passa a ser um habitacional proposta em 1964.
mecanismo pelo qual os recursos do FGTS so drenados para o setor 49
Entre 1964 quando o BNH e SFH
so criados e o ano de elaborao do
privado, para alimentar o mecanismo de acumulao e da concentrao artigo em 1975 para a 27. Reunio
anual da SBPC.
de renda (...) sem gerar qualquer inverso socialmente signicativa na 50
Idem, p.47

71
 economia. (Idem; p. 54-55)

E ao atuar deste modo, no s no enfrenta o problema habitacional,

como contribui para a piora dos problemas urbanos:
Ao abdicar da gesto dos crditos que concede, o BNH somente
contribuiu para agravar os problemas urbanos (...); Por mais que isto seja
paradoxal, o uso que tem sido feito dos recursos do BNH no fez mais do
que multiplicar a escala da construo em srie, mas sem os ganhos em
produtividade desta ltima, os efeitos urbansticos dos lotes vendidos a
prazo na periferia das grandes cidades com mil tijolos postos no terreno.
Um processo industrial de favelamento. (BOLAFFI, 1979; p.55)

Descartado o falso problema, o autor procura expor elementos

que poderiam levar identicao dos problemas reais necessrios a
enfrentar que possam contribuir para viabilizar a produo de habitaes
populares nas condies prevalecentes51. O problema habitacional
existe, mas no como um problema isolado. Encontrar sua soluo,
signica identicar aspectos mais abrangentes e reais do problema, que
parecem estar no conjunto dos problemas urbanos:
Com relao aos problemas urbanos, estes parecem mais srios e
graves porque a persistncia das formas atuais de crescimento das
cidades e de ocupao do solo, alm de implicarem um processo
crescente de dilapidaes de recursos econmicos, signicam tambm o
comprometimento irreversvel do futuro. (Idem; p. 56)

Os problemas urbanos, aparentemente, teriam o carter de

problema geral da sociedade, afetando indivduos e a sociedade como
um todo, embora afetando os pobres com maior intensidade. E o aspecto
principal deste problema, pelo menos o mais visvel, seria:
Aparentemente, o principal fator responsvel pela deteriorao fsica,
social e econmica das cidades brasileiras o processo perifrico de
crescimento, ou seja, o padro descontnuo de expanso da mancha
urbana, tpico e facilmente perceptvel nas grandes capitais do pas, mas
vericvel em todas as suas cidades. (Idem; p.57)

Para qualicar o que est chamando de crescimento perifrico,

apresenta o que, segundo ele, os polticos e administradores entendem
por periferia: no se trata de reas distantes e mais exteriores do centro
urbano, mas de:
(...) setores da cidade precariamente atendidos por servios pblicos,
nos quais os valores imobilirios so sucientemente reduzidos para
serem suportados pelas populaes de baixa renda. (Idem; p.57)

51
Condies de um modelo econmico A periferia e o processo perifrico de crescimento da metrpole
em que prevalece o mercado e
o incentivo ao consumo e no o
teriam relao com alguns fatores demogrcos e scio-econmicos como
aumento da produo e produtividade, o aumento da migrao para So Paulo e os baixos salrios. Mas estes
que resolveriam o problema, desde
que em um modelo econmico em que no seriam sucientes para explicar a permanncia de reas na cidade
o consumo fosse repartido ou limitado
igualitariamente p.56. vazias, mantendo ociosos os servios, e a incapacidade do poder pblico

72
em atender as necessidades urbanas da populao, para o autor:
O padro perifrico de crescimento decorre da existncia de mecanismos
econmicos que conferem ao solo urbano funes econmicas alheias
sua utilidade intrnseca enquanto um bem natural e ao papel que deveria
desempenhar na composio e na organizao do espao requerido para
as atividades pblicas ou privadas da populao. (Idem; p. 58)

O solo urbano assume nas cidades brasileiras caracterstica de

objeto de aes econmicas alheias a seu valor de uso, desencadeando
a seguinte dinmica descrita:
a) a aquisio de solo urbano para ns econmicos alheios s necessidades
de utilizao cria uma demanda adicional puramente especulativa;
b) a demanda especulativa retira pores considerveis do solo urbanizado
do mercado, elevando articialmente seu valor. A elevao dos valores
imobilirios encarece a utilizao do solo e contribui para alimentar a
espiral inacionria;
c) mas, como existe uma demanda real em crescimento geomtrico,
acompanhado por investimentos econmicos que elevam a renda da terra,
o valor do solo urbano sempre se eleva taxas maiores do que aquelas da
inao. O efeito nal refora a demanda especulativa, que ganha novos
estmulos e realimenta o processo, aumentando sua velocidade;
d) uma parte da demanda real expulsa para reas cada vez mais
distantes, enquanto a reteno especulativa mantm lotes ociosos ou
inecientemente ocupados nas reas urbanizadas, a mancha urbana
se expande a nveis bem maiores do que os requeridos pelo incremento
demogrco. (Idem; p. 59)

Como resultados tem-se a baixa densidade de ocupao do solo

urbano, a deteriorao do habitat urbano, o aumento das distncias,
a inecincia dos transportes, a elevao dos custos sociais e o
comprometimento irreversvel da capacidade da administrao pblica
em lidar com os problemas urbanos. Este processo tambm anti-social,
j que se trata de uma apropriao privada de uma valorizao do solo
por meio de investimentos pblicos, ou seja, implica na privatizao do
recurso pblico e transferncia para a populao e sociedade como
um todo das deseconomias geradas. Esta dinmica de valorizao do
solo tambm responsvel por gerar uma transitoriedade das funes
urbanas, caracterizada pelo abandono de localizaes e demolio de
edicaes, na medida em que o mercado busca valorizao em novas
reas. Estes seriam para o autor, processos irreversveis de deteriorao
de todo o habitat urbano, mas que por ser motivado por interesses
privados, no chegaria a comprometer o valor da propriedade. Mas o
autor adverte que se estes padres de deteriorao do espao urbano
no forem contidos, e forem adotadas solues urbanas e habitacionais
racionais, as grandes cidades brasileiras sero marcadas por imensas
favelas, reas encortiadas e as camadas mais favorecidas no tero

73
 outra alternativa seno refugiar-se nos burgos murados, defendidos por
milicianos armados, que j comeam a ser edicados , para alm da
periferia.(BOLAFFI, 1979; p.59-63)

O planejamento urbano estatal teria as mesmas caractersticas de

falso problema para Bolaf, j que os planos produzidos at ento no
teriam efetividade nem enfrentavam os graves problemas existentes, j
que o poder pblico no chegou a propor e adquirir os meios reais para
controlar o uso do solo52. As leis e os rgos tcnicos criados (Cita a Lei de
Zoneamento, EMURB e EMPLASA) podem at ter partido de uma viso
correta do problema, mas no buscou a necessria operacionalidade
para enfrent-los. (BOLAFFI, 1979; p. 63-64) Conclui, portanto, que:
Nestas condies, os arquivos e as gavetas constituem o nico destino
possvel para os planos elaborados. (Idem; p.65)

O enfrentamento, de fato, dos reais problemas urbanos, nas

condies dadas, para o autor, teria que ter como ponto de partida a
formulao de uma poltica fundiria em que o poder pblico tivesse de
fato controle sobre a propriedade imobiliria, sobre o uso do solo (poltica
fundiria) e taxamento dos ganhos imobilirios (poltica scal) para
diminuir a rentabilidade especulativa e desestimular a reteno ociosa
do solo urbano, aumentando assim a oferta de terrenos, com reduo
de preos. S assim seria possvel enfrentar o problema habitacional,
tornando concreta a possibilidade de criao de um banco de solos.
(Idem; p.67-69) Isto s seria possvel se os polticos e tecnocratas fossem
capazes de identicar as razes destes problemas, ao invs de:
(...) procura-se obscurecer o fenmeno, confundindo-o com os processos
naturais. Apresentados como processo orgnico de envelhecimento
natural, ou de crescimento excessivo, e no como a conseqncia direta
da economia poltica vigente. (Idem; p. 67)

A primeira verso do artigo de 1975, conjuntura de crescimento

econmico e reduo da represso poltica da ditadura, cenrio em que
o autor considera possvel caminhar para a superao dos problemas
polticos para enfrentamento concreto dos problemas urbanos. Em sua
repulicao em 1979, termina com a seguinte concluso:
A espada que se imps sobre a sociedade civil para conter as
reivindicaes populares por meio do arbtrio, mostrou-se incapaz de
equacionar e resolver os reais problemas do pas. Os fatos ocorridos desde
ento s contriburam para acentuar a natureza poltica dos problemas,
despertando a conscincia de que problemas polticos exigem solues
polticas. (Idem; p. 38)
52
O autor faz a ressalva de que os
problemas urbanos tem causas que
esto muito alm do que o simples
planejamento urbano teria condies
de resolver, mas seriam variveis
que fogem ao escopo deste trabalho
(Idem; p. 63-64).

74
2.3 O estudo da periferia como uma problemtica urbana

Seguindo-se a este primeiro momento em que a periferia urbana

conceituada como elemento central para a compreenso dos
fenmenos e problemas urbanos, a periferia passa a ser estudada em
suas especicidades internas. Destacamos duas pesquisas que tomam a
periferia como objeto de estudo:

COSTA, Luiz Carlos. Aspectos do Processo de Produo das

Periferias da Grande So Paulo. So Paulo: FAUUSP (Dissertao de
Mestrado), 1984.

MAUTNER, Yvonne. The periphery as a frontier for the expansion

of capital. London: 1991. Doutorado em Arquitetura e Urbanismo. Bartlet
School Of Architecture Planning, U.C.L., Inglaterra.

A dissertao de mestrado Aspectos do Processo de Produo das

Periferias da Grande So Paulo, de Luiz Carlos Costa, de 1984, volta-
se para a periferia, ou melhor, as periferias da grande So Paulo. Seu
objeto de estudo o processo de reproduo sistemtica das periferias
urbanas:
Trata-se de um processo enraizado na histria e no espao da
aglomerao metropolitana e como tal resulta de muitas determinaes
econmicas, sociais, polticas e geogrcas. (COSTA, 1984: introduo,
sem paginao)

As periferias de So Paulo so analisadas em si, como um dado

de realidade da grande So Paulo, sobre o qual necessrio aprofundar
o conhecimento. So estudados os seguintes aspectos: conceituao;
como so produzidas as periferias e qual a racionalidade por trs de
sua produo (enfocando as relaes locais e apenas referenciando
processos mais gerais da cidade), e como esta se caracteriza como um
espao urbano particular (caracterizao urbanstica e habitacional em
funo do perodo de sua formao).

Para conceituar periferia, o autor inicialmente sistematiza a

conceituao dada por diferentes segmentos da sociedade: conotaes
usuais e do senso comum de periferia (popular, jornalstica, como espao
de pobreza e precariedade urbana, e local de moradia e de estabelecimento
de relaes de vizinhana para seus moradores), enfoque dos gegrafos
e urbanistas (generalista, como reas extremas da mancha urbana e de
formao recente), e enfoques presentes na literatura anterior, que se
refere a aspectos econmicos e sociolgicos. Avalia este ltimo como o
mais elaborado, no qual se enquadra a denio de BONDUKI e ROLNIK
(1979a), que o autor reproduz: locais onde a fora de trabalho se reproduz

75
 em pssimas condies de habitao, as parcelas do territrio da cidade
que tm baixa renda diferencial, vinculando concreta e objetivamente a
ocupao do territrio estraticao social.

Arma que falta preciso na conceituao e que esto presentes

ambigidades nestas denies. Busca uma conceituao que abranja
aspectos fsicos e urbansticos, caractersticas da ocupao urbana
(tempo, grau de consolidao), estraticao social que habita a periferia
e processos imobilirios (interesse imobilirio e valorizao). Dene
periferia a partir do que seriam suas principais caractersticas (COSTA,
1984):
rea de ocupao relativamente recente, fator indicativo de um
estgio inicial de amadurecimento do processo de urbanizao (quando
consolidada urbanisticamente deixaria de ser periferia, passando esta
denominao a reas de ocupao mais recente);
Baixo preo de terrenos, exprimindo a baixa renda diferencial da terra
urbana;
Predominncia na ocupao residencial da populao de baixa renda,
denindo um padro de segregao social das classes populares;
Fracas vantagens locacionais (signicativas como condio de uso e
para determinao da renda da terra), notadamente: condies precrias
de acessibilidade; baixo nvel de equipamento coletivo, infra-estrutura e
servios urbanos; precria qualidade ambiental e da paisagem urbana;
No ter sido ainda objeto de apropriao por usurios (de imveis)
pertencentes as classes de renda superiores aos das classes populares
(exceo feita s indstrias), nem por empreendedores imobilirios que
produzam imveis para aquela categoria de usurios.

A partir desta conceituao, o autor procura identicar perodos

de formao das periferias, associados aos momentos diferenciados
da ocupao urbana da grande So Paulo, que determinam diferentes
conguraes territoriais. Para Costa (1984) a formao das periferias
acompanha toda a urbanizao de So Paulo e pode ser divida em trs
perodos, em funo do padro de urbanizao, consolidao e integrao
na cidade (inclusive proximidade do centro), homogeneidade de usos,
caractersticas da populao que a ocupa (nvel de vida): (1) antes de
1930; (2) de 1930 a 54; (3) aps 1954.

Na primeira fase formou-se o que Costa (1984) denomina de

periferia tradicional, resultantes dos primeiros surtos industriais e so
reas remanescentes dos velhos bairros populares. Na segunda fase, de
1930 a 1954, formou-se a periferia velha, em uma fase de consolidao
da industrializao brasileira voltada para o mercado interno.

A maior parte da periferia urbana formou-se neste ltimo perodo,

a partir de 1954. Esta periferia nova para ele a mais signicativa em
termos de crescimento urbano e extenso. Em 1980, representava 73%
da rea da aglomerao urbana de So Paulo (Idem: p.13-14).

76
 a fase de industrializao intensa do capitalismo monopolista,
instalao de industrias de bens de consumo durvel, bens de capital e
bens intermedirios, com grande participao estrangeira, que instalam-
se predominantemente na grande So Paulo. Neste terceiro momento h
uma expanso do tercirio, uma intensicao de correntes migratrias,
de origem rural, uma expanso da indstria da construo e das
atividades imobilirias, maiores investimentos pblicos em obras para o
automvel e expanso do consumidor de renda mdia e alta no mercado
imobilirio. Ao mesmo tempo em que h um desestmulo produo
de habitao popular para aluguel (cita a lei do inquilinato), fatores que
seriam determinantes na produo da cidade. (COSTA, 1984; p.07-09)

Com base em uma srie de mapas e dados socioeconmicos e

demogrcos, Costa (1984) caracteriza a periferia velha como um espao
urbano com maior diversidade de classes sociais, atividades econmicas
(corredores industriais e plos tercirios) e um espao urbano melhor
constitudo, enquanto que a periferia nova uma rea urbana que
apresentou rpida expanso crescimento explosivo, e apresenta maior
homogeneidade de caractersticas sociais populao homogeneamente
pobre e padro urbano tambm homogneo caracterizado pela maior
precariedade e menor diversidade de atividades predominantemente
residencial. As periferias conformam para o autor um gradiente em termos
de consolidao da urbanizao e qualidade do espao urbano, do centro
para a periferia nova, mais recente e distante do centro, seguindo vetores
de urbanizao, principalmente eixos virios. (Idem)

As periferias em geral, com maior destaque para a periferia nova,

caracterizam-se por serem reas de reserva de fora de trabalho,
composta por uma mo-de-obra abundante e com baixa qualicao,
nestas predominam loteamentos irregulares, onde esta populao tem
acesso casa prpria por meio da autoconstruo.

Segundo Costa (1984), a habitao para esta populao um bem

essencial, que garante sua insero na vida urbana e no mercado de
trabalho. A habitao construda pelo prprio trabalhador e garante sua
xao na cidade diante das possibilidades que este tem de ingresso
no mercado de trabalho pelo emprego instvel e precrio. A casa
prpria garante uma segurana social, assim como alivia as despesas
de aluguel, tem tambm para o trabalhador a vantagem de ajustar-se
disponibilidade de recursos nanceiros que este possui, na medida em
que a casa construda aos poucos. Por outro lado, mobiliza recursos e
capacidade de trabalho, j que a renda insuciente para a aquisio da
casa prpria no mercado imobilirio (o autor estuda as possibilidades que
a populao tem de acesso habitao em funo das faixas de renda),

77
 as opes efetivas de moradia para a populao de baixa renda so as
favelas, cortios e moradia precria em lotes da periferia:
(...) estas habitaes somente so obtidas mediante dilapidao da fora
de trabalho, pois consomem recursos que seriam indispensveis sua
reproduo em condies mnimas. (COSTA, 1984; p.36-37)

A produo da casa representa um esforo continuado, sem

racionalidade no processo, e representa sacrifcios para a vida pessoal
e familiar. O resultado uma moradia precria em termos de conforto e
promiscuidade, localizada em reas com precrias condies urbanas, em
espaos segregados nas periferias verdadeiros bolses de pobreza.
So espaos segregados e distantes do local de trabalho, e das reas
de comrcio e servios, sendo tambm um nus para o trabalhador em
termos de tempo que este perde com deslocamentos, comprometendo
seu tempo de descanso e lazer. (Idem; p.56-59)

O loteamento clandestino a base da formao do padro de

ocupao da periferia. Cita o trabalho de BONDUKI e ROLNIK (1979a)
para explicitar o processo de produo do loteamento destacando suas
caractersticas de como um empreendimento imobilirio: realizado
de modo a maximizar o valor mercantil da terra pelo proprietrio, e
promovido com menores custos possveis (mnimo de infra-estrutura),
para maximizar os ganhos do empreendedor. de natureza especulativa,
j que se baseia em vantagens locacionais da vizinhana e promessa de
futura extenso da rede de infra-estrutura pelo Estado para aumento de
preo. Os lotes piores so lanados primeiro, para venda do restante
aps a valorizao, e o valor de venda dos lotes denido em funo
do valor da parcela que a populao est disposta a pagar. O retorno
garantido, j que o loteador empreendedor transforma terra vazia
em terra urbana, inclusive utilizando-se de expedientes para reduzir o
preo de compra da gleba como grilagem e fraudes, e sua demanda um
mercado em contnua expanso, principalmente no perodo de formao
da periferia nova. O loteador-empreendedor tem garantidas altas taxas
de rentabilidade e os custos so transferidos para o morador e para a
coletividade (investimentos pblicos realizados pelo Estado). J o morador
se benecia da valorizao da moradia com o tempo de urbanizao
com o tempo as melhorias chegam e valorizam a habitao, mas este em
geral no consegue se beneciar destas melhorias, pois acaba vendendo
sua casa para reiniciar o processo de compra de lote e autoconstruo
em um loteamento mais distante (Idem; p.61-91).

Os grandes beneciados deste processo, segundo o autor, so

os agentes imobilirios, que obtm ganhos com a renda da terra, em
condies espoliativas tanto para o morador de baixa renda como para a
coletividade urbana em geral. Este obtm ganhos com esta dinmica de
78
segregao urbana, j que h um movimento constante e crescente de
deslocamento da populao pobre para novas frentes de urbanizao.
Os ganhos so decorrentes de valorizao especulativa, em funo da
expectativa de melhorias urbanas em reas no urbanas.

O loteamento realizado de modo clandestino para ser viabilizado

economicamente. A legislao urbana exige padres urbansticos que
aumentariam o custo de implantao do loteamento e reduziria os lucros
do loteador ou mesmo inviabilizaria o empreendimento, em funo da
baixa renda da populao. Para o autor a legislao no reconhece as
reais formas de produo do espao urbano e ou ideal, trabalha com
a forma como a cidade deveria ser produzida, ou elitista, reconhece
apenas os espaos produzidos para as classes mdias e altas. O Estado
conivente com esta prtica, j que, segundo o autor, tem um compromisso
com o capital (reduo do custo da fora de trabalho), com o capital
imobilirio (garantir altas taxas de rentabilidade na produo privada dos
espaos urbanos) e mesmo com foras locais que se beneciam das
prticas clientelistas para implantao de infra-estrutura e benefcios
urbanos para a populao de baixa renda (COSTA, 1984; p. 79-94):
Pode-se constatar em quase todo o perodo de anlise, ou seja, at o nal
dos anos 70, que as normas pblicas a respeito de loteamentos populares
jamais foram produzidas e utilizadas pelo Estado de forma a efetivamente
controlar o comportamento dos empreendedores. (Idem; p.81)

O processo urbano de formao da periferia de longa durao

e envolve uma complexidade de agentes: proprietrio, loteador-
empreendedor, autoconstrutor, Estado, agentes complementares da
demanda (indstrias, associaes, igrejas), e agentes potenciais da oferta
(proprietrios de terras da regio). Tem incio em reas no urbanizadas,
na medida em que estas sofrem inuncia de certos fatores indutores
da expanso urbana, tais como a abertura de vias, implantao de infra-
estrutura nas imediaes, instalao de indstrias (empregos prximos),
ou mesmo da abertura de loteamentos pioneiros neste momento se d
a transio da terra rural para terra urbana com grande valorizao. Em
seguida, os primeiros moradores, em conjunto com o loteador vo fazer
presso junto ao Estado para obteno de uma linha de nibus, que em
geral chega logo, e por infra-estrutura e servios urbanos, que chegam
mais lentamente e de modo mais descontnuo. A chegada diferenciada
da infra-estrutura e servios determina a formao de diferentes periferias
com relao ao padro urbanstico, valorizao e faixas de renda dos
moradores. (Idem; p.96-101)

Os efeitos deste processo de produo da cidade so locais e

gerais. Como efeitos locais, Costa (1984) cita: a dilapidao do stio
natural (eroso, assoreamento de cursos hdricos), os loteamentos so
79
 realizados em reas de urbanizao no desejvel; o desajuste das
redes de infra-estrutura, principalmente do sistema virio em funo
da abertura dos loteamentos seguindo lgicas isoladas; atraso crnico
da expanso dos servios pblicos em relao ampliao das reas
loteadas (ocupao dispersa e extensa); comprometimento de reas
necessrias ao equipamento coletivo (no destinao de reas pblicas
e de uso coletivo e ocupao por invases); contaminao dos recursos
naturais (fossas negras, esgoto a cu aberto, poluio dos recursos
hdricos) e ocupao sem seguir parmetros urbansticos, com altas
taxas de impermeabilizao do solo. (Costa, 1984; p.102-104)

Como efeitos sobre o conjunto urbano so citados: crescimento

excessivo e descontrolado da rea urbanizada, desmedida ocupao
perifrica; comprometimento dos recursos naturais (ocupao das
bacias hidrogrcas dos mananciais, por exemplo), maiores custos de
urbanizao para a cidade e maiores custos sociais para as camadas
populares; segregao da populao de baixa renda; formao de reas
com baixos padres habitacionais, ambientais e de servios coletivos; e
custo social elevado para recuperao destas reas (seriam necessrias
remoes de muitas famlias em reas de ocupao inadequada). (Idem;
p. 105-108)

O Estado, para Costa (1984), tem tido o papel de preparar a

metrpole para sediar o complexo industrial e viabilizar a acelerao
do desenvolvimento do capitalismo monopolista. Assumiu um sentido
claramente elitista, segundo o autor, voltado para os interesses do setor
produtivo e das classes de renda mdia e alta, na realizao das obras
pblicas, e pela inexistncia de uma poltica urbana voltada para as
necessidades dos trabalhadores. Sendo inclusive, a inexistncia deste
atendimento benca aos interesses do capital ao viabilizar na cidade
espaos para a mo-de-obra necessria para o setor produtivo:
Na verdade, a reproduo dessa fora de trabalho se dava nas periferias
a baixssimos custos sociais, o que beneciava o capital, sem que fosse
necessrio ao Estado nela intervir e dispender parte maior da parcela do
excedente econmico que controlava. (Idem; p.112)

Para a populao, esta situao, segundo o autor, aparece

como uma opo individual pela compra do lote nestas condies, e as
melhorias trazidas pelo estado, como benefcios concedidos, deixando
espao para a prtica da poltica clientelista. Com relao ao do
Estado, o autor cita a literatura anterior na questo da importncia da
propriedade privada para esta populao e para o regime o acesso
moradia como cooptao para a defesa do regime de propriedade privada
(cita BOLAFFI, 1979).

80
 tambm uma referncia para explicar a formao da periferia, a
noo de espoliao urbana, de Lcio Kowarick: a espoliao urbana
anloga superexplorao no local de produo, visa reduzir ao mnimo a
parcela dos benefcios do processo econmico distribuda ao trabalhador,
ainda que este mnimo esteja abaixo do necessrio para sua reproduo,
ao mesmo tempo em que o trabalhador contribui como consumidor para a
valorizao do capital. Esta contribuio se faz atravs do imvel urbano,
cuja produo real cabe ao prprio trabalhador. (COSTA, 1984; p.121)

A Nova fase do processo de formao das periferias

Este processo de produo da nova periferia, descrito com detalhes,

para Costa (1984), est se esgotando. Este esgotamento deve-se a um
agravamento da crise econmica, reduo de recursos pblicos para
investimentos em obras e servios urbanos, acentuao da queda na
renda das camadas populares, aumento do desemprego e sub-ocupao
e retrao do mercado imobilirio e da indstria da construo com a crise
do SFH. Por outro lado, a liberalizao do regime poltico estaria levando
a uma ampliao da participao no processo poltico (faz referncia aos
movimentos sociais urbanos como aumento da presso organizada pela
melhoria das condies de vida urbana), tornando necessrio considerar
as demandas sociais. O atendimento da populao perifrica passa
a ser um objetivo poltico real, segundo o autor, ao mesmo tempo em
que entram novas questes na agenda poltica como a necessidade de
preservar as condies ambientais e reduzir custos em infra-estrutura,
pontos incompatveis com o processo de periferizao.

A periferia tambm no estaria mais atendendo a demanda da

populao, a reduo da renda na dcada de 1980, o aumento do custo
do transporte e as distncias cada vez maiores da periferia, estaria levado
a uma migrao para terras invadidas de valor ainda mais baixo: favelas,
cortios, em localizaes urbanas mais convenientes. (Idem; p.131)

O Estado estaria tambm assumindo polticas mais efetivas de

controle do parcelamento do solo, responsabilizando o loteador (Lei
Lehmann Lei Federal 6.766/79), e a periferia no estaria mais sendo to
funcional ao capital desgaste da mo-de-obra e instabilidade social.

Costa (1984) conclui armando que o processo de produo das

periferias est em vias de esgotamento, e no poder mais se reproduzir
nesta nova fase de desenvolvimento urbano. Aponta que nesta nova
conjuntura, a construo civil deveria aumentar o atendimento s
demandas populares, inclusive em face retrao do mercado de classe
mdia e racionalizar o processo de produo das moradias populares.

81
 O Estado, por sua vez deveria assumir uma poltica habitacional que
permitisse ao trabalhador viver na cidade em uma moradia digna,
retirando de parte do espao urbano seu carter de mercadoria. (Costa,
1984; p.132-135)

O doutorado A Periferia como Fronteira de Expanso do Capital, de

Ivone Mautner (1991), aborda tambm a questo da produo do espao
urbano, destacando a periferia como um espao urbano particular. A
nfase dada construo civil e sua forma de organizao enquanto
atividade produtiva, e como esta se relacionada com a produo da
cidade. O objeto a construo civil no processo de urbanizao de So
Paulo.

A autora identica uma lacuna com relao construo civil:

apesar da sua importncia para a compreenso do processo social em
sua totalidade, at ento os estudos teriam abordado a produo da
periferia com nfase na produo do territrio urbano, mas sem ter pleno
domnio sobre a forma como era produzida, partindo de terra vazia para
torn-la terra urbana. Ressalta que a construo civil uma atividade
central na produo e reproduo do desenvolvimento industrial, mas
pouco presente nas anlises sobre a industrializao em pases em
desenvolvimento53.

Pretende analisar a forma como a periferia urbana produzida

e as peculiaridades da produo da moradia e sua transformao em
mercadoria.

A construo civil abordada por meio da anlise de todo o processo,

partindo dos agentes envolvidos e as relaes de produo em todas
as suas etapas: proviso da terra (proprietrios e imobilirias), produo
e comercializao dos materiais de construo, relao com as leis
urbanas, autoridades locais, nanciamento, particularidades do processo
de trabalho e sua nalidade e relaes sociais entre os agentes.

Realiza uma pesquisa de campo em um loteamento onde esto

presentes as diversas formas de produo de moradia na periferia,
envolvendo desde a autoconstruo at a construo por encomenda.
Seu foco sobre o pequeno construtor, as estratgias, recursos, tcnicas,
materiais empregados (entrada de novas tecnologias e materiais) e
53
Sobre este aspecto, Yvonne Mautner posio dos vrios agentes no mercado de trabalho (construtores locais
cita artigo de autoria de PEREIRA,
MARICATO, MAUTNER e OSEKI,
em atividades; promotores imobilirios e proprietrio da terra, lojas de
apresentado ANPUR em 1987, com material de construo, fabrica de cimento, vendedores de ferramentas).
o ttulo: Bibliograa sobre a indstria
da construo: reexo e crtica, Faz uma anlise das relaes locais, com alta porcentagem de trabalho
publicado na revista Sinopses, no. 16,
So Paulo, FAUUSP, dez. 1991. autnomo, informal, e grande velocidade de entrada da inovao

82
tecnolgica na periferia, inseridas no contexto maior da indstria da
construo civil54.

Situa os estudos sobre a periferia no contexto dos debates

acerca do desenvolvimento industrial e urbano nos pases perifricos
da Amrica Latina, citando o debate internacional sobre a questo do
subdesenvolvimento, as teorias da marginalidade e o desenvolvimentismo
nacionalista.

Com relao periferia, a autora se refere bastante necessidade

de superao da viso dual e fragmentada da realidade urbana, que
apartam centro e periferia, formal e informal, trabalho assalariado
e produo de subsistncia. Cita a importncia de Crtica Razo
Dualista (OLIVEIRA, 1972) no ataque a estas concepes dualistas e
por trazer a questo para o domnio do urbano, ao explicar a extenso
da urbanizao nas cidades industriais brasileiras (e da Amrica Latina)
atravs da idia de exrcito industrial de reserva (sub-empregados). Ou
seja, como a produo dos loteamentos perifricos, a autoconstruo e
mercantilizao da casa prpria em um cenrio de industrializao com
salrios deprimidos, se torna um mecanismo de gerao de altas taxas
de acumulao, na expanso do capitalismo no Brasil. Para ela, ao fazer
isso, OLIVEIRA revela o processo de produo da periferia urbana como
questo privilegiada para o entendimento do processo de urbanizao
em si. (MAUTNER, 1991; p.38-39)

Entende que os estudos especcos sobre o processo de

ocupao da periferia em detalhe, tais como os estudos apresentados
acima Maricato (1979) Bonduki e Rolnik (1979), Urplan (1979),
Pasternak e Mautner (1982); assumem esta proposio de Francisco
de Oliveira, de construo de uma interpretao do desenvolvimento
capitalista na periferia, levando em conta as contradies internas de seu
desenvolvimento. Esta tem sido a linha central da abordagem da anlise
da periferia de So Paulo como um processo fundamental na produo
do espao urbano. (Idem; p. 44)

Nestes estudos est tambm presente a idia de superao de

vises duais e fragmentadas do urbano: centro-periferia, formal-informal,
trabalho assalariado-produo de subsistncia. A questo da periferia 54
A autora faz traa um histrico da
se refere parte da realidade mas dentro de uma unidade dialtica do construo civil no Brasil, que no
o caso de apresentar neste trabalho,
processo social, de reproduo da sociedade como um todo. (Idem; p.18- enfocando seu papel na organizao
da mo-de-obra para a industrializao
20) brasileira, e o papel do Estado na
organizao da construo civil (de
grandes obras de infra-estrutura
O planejamento urbano da dcada de 1970 teria revelado a produo residencial para setores
dominncia da periferia como forma de expanso da grande So Paulo, de renda mdia e alta em bases
capitalista) atravs do nanciamento
dcada em que a periferia tambm ganha destaque em jornais e revistas e mesmo canalizao de recursos
pblicos para este setor nos diversos
como espao do caos urbano e geradora de deseconomias para o perodos da histria nacional.

83
 desenvolvimento da metrpole. OLIVEIRA teve um papel importante ao
ir alm e inserir a periferia no centro da questo urbana, relacionada s
especicidades e contradies internas do desenvolvimento capitalista
brasileiro. Seguiram-se a ele os estudos sobre o processo de ocupao
da periferia em detalhe, abordando os aspectos: mercado fundirio,
processo de produo da moradia, nanciamento, uso e distribuio do
material de construo civil (cita MARICATO, 1979; BONDUKI e ROLNIK,
1979; URPLAN, 1979; PASTERNAK E MAUTNER, 1982). Sua pesquisa
entra nessa linha de estudos, destacando a atividade da construo
civil.

Sobre o termo periferia, coloca que, na escala global, um termo

utilizado para contrapor a idia de em desenvolvimento, que d uma
viso naturalizada do desenvolvimento capitalista, associada tambm
s formulaes estruturalistas da teoria da dependncia. Periferia
pressupe particularidades relativas a uma insero especca na
diviso internacional do trabalho no capitalismo, e o reconhecimento das
contradies internas das sociedades que se encontram nesta situao.
um termo tambm utilizado para designar franjas do capitalismo, onde
as relaes sociais ainda no so plenamente capitalistas que estariam
em vias de ser incorporada. Este ltimo sentido tambm adotado para
se referir periferia urbana, seu objeto de estudo. (MAUTNER, 1991;
p.17)

A produo da moradia analisada em seu papel na consolidao do

espao urbano da periferia e sua incorporao na cidade. A organizao do
trabalho e as tcnicas empregadas na produo desta esto relacionadas
expanso urbana. As prticas de trabalho informal (fora da formalidade
das relaes trabalhistas), o no atendimento s normas urbansticas, as
relaes sociais no contratuais, explicam e so explicadas pela insero
da periferia no contexto de desenvolvimento urbano-industrial de So
Paulo. A produo da cidade e da moradia para a populao de renda
baixa s possvel nestas condies de precariedade urbana, de no
formalizao das relaes de trabalho, de clandestinidade da abertura
dos loteamentos, e, no entanto, necessria para a reproduo da fora
de trabalho industrial e reproduo do espao urbano para abrigar esta
fora de trabalho.

A denio de periferia construda partindo deste entendimento

da produo do espao urbano:
Para evitar uma viso fragmentada, das abordagens puramente
geogrcas ou sociolgicas da periferia, ao invs de comear com
uma concepo a priori, atravs deste estudo, o processo concreto que
acontece no lugar que conhecemos como periferia foi considerado como
um dos pontos de partida para o processo de produo do espao urbano.

84
 de fato o lugar onde moram os pobres, socialmente segregados e com
baixo valor da terra, mas ao mesmo tempo um lugar que muda de lugar,
sempre reproduzido em uma nova extenso de terra enquanto que as
velhas periferias so gradualmente incorporadas cidade, ocupada por
novos moradores e reorganizada pelo capital. (MAUTNER, 1991; p.184)

Sobre a periferia, a autora se detm na forma como produzida no

tempo, nas relaes sociais e de produo de valor de cada momento de
produo da periferia: como a terra se transforma em propriedade, como
a moradia produzida e como esta se torna mercadoria e integrada
cidade e concomitantemente ao mercado formal. Neste ltimo momento,
o espao urbano deixa de ser periferia e passa a ser cidade, enquanto
que uma rea mais distante, ainda no incorporada cidade e seus
processos formais, seria a nova periferia.

A produo da periferia e sua incorporao gradual cidade, se

tornando espao urbano, e possibilitando sua apropriao pelo capital,
se daria, portanto em trs etapas, ou trs camadas: nas duas primeiras
predomina o trabalho e na terceira o capital. (MAUTNER, 1999; p. 256-
257)

A primeira consistiria na abertura do loteamento com o mnimo de

melhorias urbanas possveis (abertura de ruas e demarcao de lotes
para venda), os primeiros moradores constroem suas casas atravs da
produo domstica, ou seja, sem contratao de mo-de-obra trabalho
individual (processo que predomina at a dcada de 1980). Na segunda
camada, em funo da presso popular, o Estado levaria infra-estrutura
para estas reas trabalho coletivo e em muitos casos j incorporaria
estes novos espaos urbanos cidade legal atravs de anistias e
perdes pblicos.

na terceira em que ocorre a entrada do capital: os lotes

remanescentes agora esto prontos para serem vendidos a um preo
mais elevado, os primeiros moradores que trabalharam na produo deste
espao em geral so expulsos pela valorizao para novas periferias.
Neste processo a cidade vai sendo reproduzida atravs de um processo
de acumulao extensiva. (MAUTNER, 1999; p. 257)

85
86
 captulo 3
Transformaes Sociais na Periferia: Os Movimentos Sociais Urbanos
88
 Captulo 3
Transformaes sociais na periferia: os
movimentos sociais urbanos

A periferia teoricamente foi construda como uma noo que se

pretende explicativa da realidade urbana, de produo da cidade, e que
serviu para caracterizar um momento de inexo e de grandes mudanas
na sociedade e economia brasileira. Dentre estas mudanas, destacam-
se novas formas de organizao da sociedade em torno de reivindicaes
populares relacionadas diretamente ao espao urbano.

Como j apresentado no captulo anterior, ao nal da dcada

de 1970 o pas sofre mudanas motivadas por questes econmicas
nacionais e internacionais que levaram retrao do crescimento
econmico. No mbito poltico, a dcada de 1980 marcada pela
democratizao do Estado: anistia, m das perseguies polticas e volta
do pluripartidarismo; eleies diretas para prefeito (1985), e no nal da
dcada, para presidente (1989). So tambm desta dcada a Constituinte
e a aprovao da Constituio Federal em 1988, com um captulo sobre
a funo social da propriedade urbana, como resultado de mobilizaes
da sociedade em torno de questes urbanas.

A partir dos anos 80, no mundo e no Brasil mais intensamente do

incio dos anos 90 (governo Collor), entra em voga, como orientao
geral procedente dos pases centrais e dos bancos e gestores de fundos
internacionais, o que se denominou neoliberalismo. A abertura poltica
democrtica seguida no Brasil por uma reorientao da estrutura
administrativa do Estado e das polticas pblica, com grande impacto
sobre a destinao dos fundos pblicos, que no perodo anterior, tendo
como referncia o estado de bem-estar social, eram cada vez mais
destinados ao atendimento aos direitos sociais, neste novo momento
so reduzidos. Outras medidas que se intensicam na dcada de 1990
so as privatizaes das empresas pblicas e o direcionamento dos
investimentos e nanciamentos pblicos cada vez mais para interesses
da acumulao do capital.

Esta breve exposio dos principais marcos conjunturais das

dcadas de 1980 e 1990 demonstra como se tratou de um perodo de
grandes mudanas na sociedade, de inexo com relao ao carter e
papel do Estado na sociedade. Com relao produo da cidade e
forma de pens-la enquanto processo e produto resultante da ao de

89
 dinmicas sociais e polticas que incidem sobre o espao, e suas dinmicas
prprias (resultantes das caractersticas de uso e valorao do espao
urbano). Foi um perodo tambm de grandes mudanas, acentuao de
conitos sociais e de abertura de novas perspectivas decorrentes das
interpretaes e formulaes tericas sobre estas dinmicas urbanas.

No cenrio poltico destaca-se a organizao e atuao dos

movimentos sociais urbanos, que tm importante papel no sentido de abrir
um campo de anlise da cidade centrado nos conitos e antagonismos
sociais de carter urbano. neste campo que construda a noo de
periferia, carregada de um sentido poltico e social transformador para o
momento histrico.

90
3.1 Movimentos sociais urbanos e a periferia

A construo da noo de periferia como fenmeno explicativo das

contradies da sociedade urbano-industrial faz parte tambm de um
movimento que teve como objetivo denunciar injustias sociais e legitimar
a ao de movimentos sociais urbanos55.

Os anos de represso da ditadura militar levaram a um

esvaziamento e rebaixamento de propostas polticas transformadoras da
sociedade e de movimentos polticos que vinham questionando a forma
de desenvolvimento nacional baseada na acentuao das desigualdades
sociais (movimentos com grande expresso poltica na dcada de
1960).

Nos anos de abertura poltica, ao m da ditadura Vargas em 1945, h

um orescimento de propostas de transformao social para a superao
do estado de subdesenvolvimento do pas. Os partidos de esquerda
voltam a se organizar e um perodo de elaborao de perspectivas,
ou vias, de desenvolvimento nacional com reduo das desigualdades.
As organizaes de esquerda (principalmente o Partido Comunista) so
ainda bastante inuenciadas por modelos analticos da estruturao
social e formulaes sobre o campo da luta poltica distante da realidade.
Mas apesar desta limitao, um rico perodo de reinterpretaes,
com base em leituras originais da realidade nacional, voltados para
iluminar caminhos e construir perspectivas de desenvolvimento nacional
superando desigualdades sociais56. Perspectivas com horizonte concreto
de realizao, principalmente com a reorganizao das foras de esquerda
e com o advento do governo Joo Goulart, que tem como plataforma
poltica a realizao das reformas de base57.

A ditadura militar vem interromper este movimento da sociedade, re- 55

No se tratou de um movimento
nico e coeso, mas de uma produo
impondo a censura e perseguio queles contrrios ao regime poltico acadmica voltada para a questo dos
movimentos sociais e urbanos que
e econmico vigentes. As perseguies polticas de inicio voltam-se para levou consolidao de uma noo
de periferia.
as lideranas de movimentos que articulavam operrios, camponeses,
marinheiros e soldados, que poderiam ter maior alcance social, e em
56
Autores citados no primeiro captulo,
como Caio Prado, Celso Furtado,
seguida intensicam-se (principalmente ps 1968), contra os tericos entre outros.

e formuladores do pensamento de esquerda58. Estas perseguies 57

O Partido Comunista posto na
clandestinidade por um decreto da
polticas, na universidade e fora dela, levam a um rompimento entre uma Ditadura Vargas (1930-45), volta a
se organizar abertamente em 1945.
produo terica crtica, ou seja, comprometida com a transformao da As diversas foras polticas de
orientao de esquerda participam da
realidade social e a buscar formulaes que apresentassem perspectivas formulao e apiam propostas que
de transformao social, movimentos e formas de organizao popular. so incorporadas nas reformas de
base de Joo Goulart.
Movimentos tambm so duramente reprimidos em suas manifestaes 58
Roberto Schwarz trata deste tema
no ensaio Cultura e Poltica, de 1969
e organizaes. (publicado em SCHWARZ, 2005).

91
 Durante as duas primeiras dcadas da ditadura militar, h uma
desmobilizao das organizaes de esquerda e um questionamento
das formas tradicionais de participao poltica da populao, muito em
funo de sua incapacidade de reao perante os acontecimentos. Os
partidos polticos de esquerda postos na clandestinidade tm pouca
capacidade de mobilizao da populao e questionamento do regime
poltico em funo da represso e seu pouco enraizamento na popular59.
Os sindicatos, outro espao possvel de organizao popular, passam
a ser diretamente tutelados pelo Estado. As lideranas de movimentos
grevistas e mobilizao dos trabalhadores foram perseguidas pelo regime
autoritrio. Os sindicatos assumem mais funes de assistncia social
aos trabalhadores e no se viabilizam como um espao de articulao
da classe. As tentativas de mobilizao da populao via sindicato so
duramente reprimidas, principalmente aps 1968, com o aumento da
violncia na represso s foras populares. Sobre esta realidade, Vera
Telles (1994) arma que:
(...)a represso, sobretudo nos anos que se seguiram a 1968, impunha
uma realidade que reduzia impotncia as prticas conhecidas da
militncia operria.(...) A derrota de 1964, a represso e o fechamento
do espao sindical, o exlio nas fbricas, e os acontecimentos de
1968 [greve histrica dos trabalhadores de uma fbrica metalrgica de
Osasco duramente reprimida] so referncias de um tempo histrico que
desestruturava os espaos tradicionais por onde se fazia a experincia da
sociedade e da poltica. (TELLES, 1994; p. 223-225).

A autora faz referncia idia de introjeo no mundo cotidiano,

segundo ela, enfatizada por diversos autores que tratam desta retrao
das experincias polticas no perodo do autoritarismo.

Diante deste quadro de desorganizao e desmobilizao das

foras populares, so reduzidas as perspectivas transformadoras vindas
da sociedade durante os anos de autoritarismo e represso poltica
mais intensas (na linha de pensamento que prope que uma verdadeira
transformao social s possvel como resultado de movimentos da
sociedade, de baixo para cima).

59
colocada por alguns autores Na dcada de 1970, manifestaes populares recolocam no cenrio
como Eder Sader (1988) a questo
de que os partidos de esquerda na
poltico perspectivas transformadoras, ao abrir novos espaos pblicos
poca (dcada de 1960) centravam (polticos) na sociedade que levaram abertura de um campo de reexo
suas foras em um projeto poltico
de aliana com a burguesia nacional, terica sobre as possibilidades contidas na ao dos movimentos sociais
para a implantao de um modelo
de desenvolvimento industrial organizados (com base popular).
nacionalista e no tinham como
prioridade a organizao de uma
base social popular. Este seria um
dos fatores que teriam inuenciado na
sua incapacidade de reao ao golpe Problemas urbanos e movimentos sociais urbanos
militar, quando a burguesia nacional se
alia direita militar. Este no o objeto A acentuao dos problemas urbanos nas dcadas de 1950 a 1970,
deste estudo, portanto no entraremos
neste debate. com a exploso da populao e da mancha urbana das cidades industriais,
92
com destaque para So Paulo, mas fenmeno tambm observado em
outros centros industriais brasileiros (de menor importncia econmica
nacional) como Rio de Janeiro, Porto Alegre e Salvador, ganha visibilidade
pblica e passa a ser reconhecida na sociedade como um problema a
partir de meados da dcada de 1970.

A mdia passa a dar maior destaque aos problemas urbanos nesta

dcada sob o enfoque de que estes comprometem o desenvolvimento e
crescimento econmico. Fazem referncia a um caos urbano, que levaria
a uma inviabilidade de So Paulo como centro econmico, se nada for
feito. A idia de caos urbano ganha fora em funo das polticas do
governo federal de disseminao do planejamento tecnocrtico como
instrumento de gesto. Na dcada de 1970 o governo federal nancia
a elaborao de planos urbanos, atravs do BNH, vinculando o acesso
ao nanciamento federal para obras pblicas sua elaborao60. Este
tipo planejamento, de orientao modernista, tecnocrtico (que se
prope a resolver os problemas urbanos por meio de solues tcnicas
funcionalistas), se refere aos problemas urbanos como deseconomias.

disseminada, por jornais e revistas da poca, a idia de periferia

como um lugar da cidade pobre, distante, mal formado sicamente,
diferente dos bairros centrais e residenciais de classe mdia e alta,
onde no houve uma orientao e controle do Estado. Esta parte da
cidade mal formada estaria crescendo sem controle e comprometendo o
desenvolvimento da cidade como um todo61.

Esta percepo da evoluo de So Paulo est presente nos

discursos pblicos. Paul Singer (1973) faz referncia a esta crtica
descontextualizada (que no considera as causas das contradies e os
processos que levaram a esta situao) sobre o ritmo excessivamente
acelerado de crescimento urbano, presente inclusive no discurso do
ento prefeito, eleito com o slogan So Paulo precisa parar, contra o 60
FINEP, 1985.
anteriormente prevalecente So Paulo no pode parar. (SINGER, 1973; 61
Mautner (1991; p. 39) e Costa
(1984; p. 01-02) fazem referncia a
p.118, 133)62 essa viso da cidade e dos problemas
urbanos disseminada nos meios de
Esta viso disseminada pela mdia e discursos ociais somada comunicao.

ideologia do planejamento63 como soluo para todos os males urbanos, 62

SINGER (1973) faz referncia
tambm tese de super-urbanizao
ajuda a difundir no censo comum a idia de que os problemas urbanos dos pases com industrializao recente
da Amrica Latina, na qual incluem
so resultantes de um crescimento explosivo da metrpole e da falta de So Paulo, formulada na dcada de
planejamento, sem entrar nas suas causas. 1960 por estudiosos da urbanizao
Latino-Americana, sistematizada por
Richard Morse no artigo Trend and
Por outro lado, a populao comea a revelar de forma cada vez Issues in Latin American Research,
1965-1970, 1971.
mais organizada, que estes problemas urbanos incidem com maior
Sobre o Planejamento Urbano como
intensidade sobre determinadas regies da cidade que concentram uma
63

ideologia, ver As Iluses do Plano

signicativa parcela da populao, de baixa renda. Levantes populares em Diretor, VILLAA, 2005; As Idias
Fora do Lugar e o Lugar fora das
So Paulo e no Rio de Janeiro, em protesto contra precrias condies Idias, MARICATO, 2001.

93
 e superlotao nos transportes urbanos que ligam os centros (rea de
concentrao de empregos) e os subrbios ou loteamentos de moradia
dos trabalhadores, so as primeiras manifestaes populares neste
sentido e so cada vez mais recorrentes entre 1974 e 197564.

Os protestos populares na Regio Metropolitana de So Paulo

so crescentes e direcionados contra as pssimas condies urbanas
dos locais de moradia da populao pobre trabalhadora: ausncia de
equipamentos pblicos sociais e infra-estrutura. Estas manifestaes
populares, por suas dimenses ganham tambm destaque nos meios de
comunicao.

As manifestaes populares, inicialmente de carter de

reivindicaes imediatas, expressando uma revolta popular diante dos
graves problemas urbanos, passam a ser canalizadas em grupos cada
vez mais organizados e articulados entre si: os movimentos sociais
urbanos.

Foram denominados movimentos sociais urbanos as manifestaes

da sociedade que ganharam corpo em movimentos organizados e
articulados entre si (portanto no restritos a questes meramente
locais), com grande expresso popular, tendo como seus motes centrais
reivindicaes por melhores condies de vida urbana direcionadas
principalmente ao Estado, por investimentos pblicos em creches,
equipamentos e servios de sade e educao, saneamento bsico e
infra-estrutura urbana, regularizao da propriedade da terra e transporte
64
Nesse sentido, ver por exemplo: pblico urbano, nos bairros populares de moradia dos trabalhadores
MOISS e MARTINEZ-ALIER, A
Revolta dos Suburbanos ou Patro, urbanos. Estes movimentos nascem nos bairros populares de periferia,
o Trem Atrasou, In Contradies
Urbanas e Movimentos Sociais. Rio de que no so somente o lugar das lutas populares, mas a referncia para
Janeiro: CEDEC/Paz e Terra, 1978.
construo de sua identidade enquanto sujeito poltico. (KOWARICK,
65
Outros autores vo tratar dos 1979; GOHN, 1985; SADER, 1988)65
movimentos de periferia, se referindo
aos movimentos organizados com
atuao local, ou movimentos sociais,
se referindo a um grupo maior de
foras organizadas, que incluiria Organizao dos movimentos sociais urbanos
movimentos de luta por direitos de
mulheres, negros, ambientalistas, por
exemplo.
Os movimentos sociais urbanos66 surgiram no cenrio poltico na
dcada de 1970, na periferia de So Paulo, a partir de organizaes
66
O que representava esta fora na
conjuntura em que surge no cenrio populares de base como uma fora social e poltica.
scio-poltico tema de debate no nal
da dcada de 1970 e na dcada de
80, momento em que os movimentos Em um contexto de desmobilizao, em funo de represso e
sociais urbanos tm maior expresso
na sociedade.
interveno do Estado, de prticas polticas autnomas e contestatrias da
ordem vigente, a populao se organiza e abre um novo espao pblico67
67
Espao pblico no sentido dado
por Hannah Arendt como um espao nos bairros de periferia. Moradores articulados em movimentos de bairro,
de dilogo e debate que permite
a construo de vises de mundo militantes sindicais que no encontram espao de atuao poltica nos
compartilhadas, e a partir dela
discursos e identidades. (ARENDT, sindicatos tutelados pelo Estado, operrios ligados s organizaes
Hannah. A Condio Humana. Rio de
Janeiro: Editora Forense, 1999) catlicas e militantes de esquerda que questionam as prticas polticas

94
tradicionais, re-elaboram suas experincias e prticas para constituir este
novo movimento (TELLES, 1994).

Os bairros da periferia, local de moradia desta populao que se

organiza, so no s o lugar onde este movimento nasce, mas tambm
um elemento que confere sentido articulao de um conjunto de prticas
polticas:
Constituam-se em ponto de ancoramento e convergncia de prticas e
discursos diferenciados que ajudaram a construir o tempo histrico que
produziu esses movimentos como acontecimento signicativo. (TELLES,
1994, pg. 220)

As prticas coletivas desenvolvidas pelos movimentos sociais

urbanos, segundo Gohn (1985) so conguradas pela condio dos
indivduos enquanto moradores e consumidores da cidade e determinadas
pelo conjunto de relaes sociais, que estruturam a acumulao do capital
e a reproduo da forma de trabalho de uma formao social (GOHN,
1985; p.12). Ou seja, a condio dada pelo acesso que a populao tem
cidade e aos servios urbanos central na constituio das prticas
coletivas.

Rearmando estas colocaes, Sader (1988), ao descrever e

analisar experincias locais que conuram para formar os movimentos
sociais urbanos, fala de uma nova congurao de classe, dada pela
identidade construda nos espaos pblicos criados por estes nas
periferias. As experincias comuns, de vivncia e das carncias sofridas
por moradores da periferia, independente de sua insero na estrutura
produtiva, eram a base para a elaborao de signicados coletivos,
reinterpretaes da realidade a partir da semntica dos dominados, e
conformao desta identidade de classe que permite entend-los como
sujeito coletivo poltico. (SADER, 1988; p.311)

A construo da identidade se d em torno das condies objetivas

de vida nos bairros da periferia. O autor cita duas organizaes que
se destacam neste movimento: os clubes de mes da periferia sul e o
movimento de sade da periferia leste. Nos dois casos, as lutas partem
da experincia cotidiana, da percepo das carncias e das diculdades
vivenciadas no local de moradia. Nos dois casos reivindicaes para
o poder pblico so construdas coletivamente e de forma autnoma,
atravs de processos de reconhecimento das necessidades concretas
da populao.

Tambm nessa linha, Moiss (1979) caracteriza como aqueles

que levaram a efeito os movimentos sociais urbanos os moradores
desprivilegiados da cidade, isto , seus usurios subalternos. Subalternos
tambm no mbito da produo, se articulam enquanto movimento

95
 organizado a partir de sua condio como consumidores da cidade: (...)
unidade se constitui a partir de algo como uma identidade popular (...)
mais do que uma identidade operria; esses movimentos mobilizaram
setores da populao que eram membros das classes populares e,
vale observar, formados, tambm, pelos migrantes internos em torno
das reivindicaes essenciais sua sobrevivncia nos grandes centros
urbanos. (MOISS, 1982; p.21; 26-27)

So diversos elementos, segundo os autores estudados que levam a

esta conuncia das lutas urbanas e constituio dos movimentos sociais
urbanos. Todos abordam em suas anlises, com maior ou menor nfase
em algum dos diversos agentes, como um importante fator, o encontro
nos bairros de: militantes de esquerda, trabalhadores organizados,
lideranas do novo sindicalismo e moradores, com importante apoio da
Igreja Catlica e dos agentes pastorais.

Agentes pastorais da Igreja Catlica, da teologia da libertao,

tm um importante papel na articulao destes diversos personagens.
Pequenas organizaes locais nascem de grupos de leitura da bblia, que
comeam a discutir o cotidiano de vida da populao e passam a discutir
tambm as causas dos problemas vividos e buscar formas de ao para
enfrent-los. A missa e eventos religiosos que acontecem no espao da
igreja se tornam espaos de encontro poltico. (SADER, 1988)

A Igreja Catlica, a partir do nal da dcada de 1960, passa por

reorientaes institucionais que modicam sua relao com a populao
e com o Estado. A Igreja passa a assumir uma posio de aproximao
com uma base popular e de defesa de suas causas, chegando se
colocar em posio antagnica em relao ao Estado (contra o momento
anterior, em que centrava sua ao nas classes mdias e agia de modo
integrado com o Estado). Os movimentos catlicos de base, pastoral
popular e CEBs Comunidades Eclesiais de Base, se tornam espaos
destacados na atuao da Igreja, e espaos e iniciativas fundamentais
nas lutas populares. A abertura da Igreja s lutas populares foi um
fator central na criao de um novo espao pblico democrtico e de
esquerda, favorecendo estes encontros das foras populares nos bairros.
O enraizamento da Igreja Catlica nos bairros, os vrios ncleos das
CEBs, tambm foram um fator central na mobilizao e articulao da
populao. (LIMA, 198268)

A elaborao de novas prticas e experincias polticas resultado

68
No artigo Notas sobre as
Comunidades Eclesiais de Base e do encontro destes diversos atores, vindos de experincias polticas
Organizao Poltica (1982), Luiz
Gonzaga de Souza Lima faz uma anteriores, que so reelaboradas nestes novos espaos.
anlise das mudanas ocorridas na
Igreja Catlica que a levaram a ter Militantes de esquerda, insatisfeitos com as formas de atuao dos
um papel importante nas lutas sociais
junto das camadas populares. partidos e buscando novas prticas, se voltam para estas organizaes
96
nos bairros, apostando na construo de uma democracia de base. Para
estes, os partidos no tiveram fora para resistir imposio de um
Estado autoritrio por falta de articulao com a base, e eram em grande
parte militantes que no acreditava nas prticas de resistncia at ento
adotadas, como as organizaes clandestinas e prticas de guerrilha.
Para estes, os partidos no teriam sido capazes de atingir um grau de
organizao poltica para garantir a democracia no pas, e era necessrio
buscar novas prticas e novos espaos polticos (LIMA, 1982).

Os partidos, no perodo pr-1964 seriam meramente smbolo de

uma democracia formal, organizados de cima para baixo em um contexto
de populismo (resultante das intervenes da ditadura Vargas), com pouco
enraizamento popular. Em uma conjuntura poltica repressiva, ps-1964,
estes teriam menos ainda capacidade de mobilizao de massa (GOHN,
1985).

Para as lideranas sindicais que apostavam na necessidade de

mobilizao popular, os bairros se tornam um espao de articulao
possvel frente conjuntura de represso (como j nos referimos acima).
Estas lideranas tambm questionam as prticas polticas tradicionais,
de instrumentalizao poltica dos sindicatos por organizaes vindas de
cima. (TELLES, 1994)

O bairro se torna o lugar de encontro, impulsionado pela abertura

dos espaos da Igreja e suas organizaes de base popular CEBs,
Pastoral Operria, Juventude Operria Catlica, Ao Catlica Operria,
e destes agentes militantes de esquerda e lideranas operrias que
trazem consigo formaes e experincias polticas diversas. um espao
de recodicao e reelaborao de experincias que leva construo
do novo, de novas prticas e novos horizontes para se pensar os rumos
polticos e sociais do pas (TELLES, 1994; p. 227).

Diante desta nova forma de organizao popular, que levou

constituio dos movimentos sociais urbanos, abre-se um novo campo
do pensamento terico que busca avaliar quais as perspectivas de
transformao social colocadas por este novo sujeito poltico.

97
 3.2 Sujeitos sociais, discursos e projetos de transformao da
realidade urbana

As interpretaes acerca das possibilidades transformadoras

colocadas pelos movimentos sociais urbanos e das reais perspectivas que
colocavam para a sociedade, so diversas e muitas hoje reinterpretadas
em funo de avaliaes recentes dos resultados concretos que estes
conquistaram69.

Nas abordagens sobre os movimentos sociais urbanos est

presente sempre a idia de que estes so capazes de revelar, ou
mesmo exacerbar as contradies da sociedade. Suas lutas, mesmo que
nascidas de reivindicaes de carter local tm como alvo o Estado e
sua reformulao. As lutas so centradas em reivindicaes pela ao do
Estado para atender suas necessidades sociais.

Nestas anlises crticas e engajadas, como so denominadas por

KOWARICK (2002), centradas nas especicidades do modo de produo
capitalista no Brasil, est se buscando na ao dos agentes sociais, nas
classes sociais no Brasil, perspectivas transformadoras. Os movimentos
sociais so vistos como parcelas ativas das classes trabalhadoras,
capazes de impulsionar mudanas para a sociedade como um todo, a
partir de suas reivindicaes por melhorias nas suas condies de vida.

Em funo da sua projeo social e poltica, abre-se um novo campo

terico que visa compreender o papel destes movimentos na sociedade
e interpretar as perspectivas que trazem de transformao social.
Abaixo apresentamos autores que avanaram nesta temtica, seguindo
diferentes linhas e matrizes tericas e interpretativas para entender este
fenmeno social.

Os movimentos sociais urbanos, segundo Jos lvaro Moiss, por

meio de suas reivindicaes, expressam uma percepo prpria das
camadas populares de sua insero na sociedade, e que para alm dos
alcances e conquistas de carter local, so resultado de uma nova fora
social e poltica na vida da cidade. (MOISS, 1979; p14)

Este novo ator social se refere, segundo o autor, questo urbana

(em referncia Manuel Castells), ou seja, s contradies de natureza
69
No houve uma reduo signicativa
de reproduo da fora do trabalho, mais especicamente relacionadas
das desigualdades sociais e houve at ao consumo coletivo do urbano. O surgimento dos movimentos sociais
mesmo uma piora das condies de
vida urbana, conforme armam alguns urbanos teria relao com o contexto de urbanizao por expanso
destes autores comentaremos mais
adiante. de periferias. As necessidades da produo capitalista, baseadas

98
na superexplorao da fora de trabalho, levaram a exacerbao das
contradies urbanas. A urbanizao nas condies em que se realizou
no Brasil, atravs da produo de espaos urbanos de moradia dos
trabalhadores carentes de servios urbanos e infra-estrutura, cria uma
demanda crescente pelo atendimento coletivo das necessidades sociais,
e esta seria a principal motivao dos movimentos sociais urbanos para
Moiss (1979).

Estas necessidades sociais so dirigidas para o Estado, que no Brasil

incapaz de atender tais demandas, apesar de se propor a isto. Segundo
Moiss (1979), o Estado no Brasil assume um carter de provedor,
resultado de uma ideologia dominante que o legitima, que coloca que
este estaria acima da realidade de classes e teria como funo atender
a todas as demandas dos cidados, igualmente. A realidade, arma o
autor, no entanto outra: o Estado tem um carter de classe e tem um
maior comprometimento com garantir as condies gerais necessrias
reproduo do capital, sendo o atendimento das necessidades da fora
de trabalho secundrio.

No perodo populista, o Estado teria assumido de forma limitada e

pontual esta funo de atendimento das demandas coletivas populares.
Diante das crescentes carncias urbanas, de forma transitria, e em
apenas alguns momentos, visando obter apoio das massas e legitimar o
regime poltico, o Estado aceita e reconhece a validade das reivindicaes
urbanas, armando a noo de que o Estado deveria atender a todos,
como responsvel pela produo e distribuio dos servios de consumo
coletivo.

A organizao popular que levou constituio dos movimentos

sociais urbanos seriam inicialmente manifestaes voltadas para este
Estado de carter populista, para ter suas reivindicaes por soluo de
problemas de consumo coletivo, atendidas. Porm, diante do carter de
classe do Estado e das crescentes exigncias da acumulao do capital
para as quais o Estado se volta, estas reivindicaes evidenciariam um
antagonismo entre a massa popular e o Estado. Estas contradies,
mascaradas pela ideologia do Estado provedor, seriam reveladas pelos
movimentos: o confronto entre movimento e Estado politizou os conitos,
permitindo que emergisse, entre os protagonistas daqueles movimentos,
uma perspectiva que ultrapassava a sua dimenso estritamente
econmico-corporativa e atingia a dimenso poltica. Afeta, portanto,
a legitimidade do Estado enquanto instncia representativa de toda a
populao, sendo capaz de abalar a hegemonia das classes dominantes.
(MOISS, 1979; p. 23)

Esta relao de antagonismo cria condies para a unidade das

99
 foras populares, segundo o autor. A importncia maior deste movimento
estaria na sua capacidade de mobilizao de uma fora social com
dinmica prpria, modelo organizatrio prprio, e com uma perspectiva
que legitima sua presso, se tornando assim uma fora poltica que tem
que ser reconhecida pela sociedade.

Para Moiss (1979), havia uma tendncia anterior de explicaes

dos fenmenos sociais da Amrica Latina em comparao com modelos
clssicos dos pases desenvolvidos, que levou a distores como ver
os grupos sociais populares como passivos, amorfos ou marginais. Os
movimentos teriam uma dinmica prpria, e revelariam uma capacidade
organizativa das classes populares, em torno de uma verdadeira
identidade popular. Tambm no se trataria de simples expresso de
um novo clientelismo, mas da expresso de peculiaridades histricas
prprias do desenvolvimento do capitalismo no Brasil, que conferem aos
movimentos uma peculiaridade. Diferentemente das situaes clssicas
no so movimentos homogneos nascidos da condio de insero da
populao no mercado de trabalho, e sim um movimento das classes
populares, heterogneas com relao a insero na estrutura produtiva da
sociedade operrios, empregados no setor de servios e subempregados,
em funo das prprias caractersticas do desenvolvimento capitalista no
Brasil, com um exrcito industrial de reserva. A unidade destas chamadas
classes populares se d no plano da poltica, decorre da constituio de
uma identidade popular, construda a partir da unidade de objetivos, pela
conquista de direitos de cidadania, essenciais sobrevivncia desses
setores nos grandes centros urbanos, e da sua busca por integrao no
sistema poltico. (Idem; p.24-27)

Mais do que em funo de uma luta redistributivista, a importncia

dos movimentos sociais urbanos, para o autor em funo da capacidade
de articulao de setores da sociedade em um coletivo heterogneo,
das chamadas classes populares, atravs de uma ampla aliana social
e poltica, que se dirigem ao Estado reivindicando a soluo dos seus
problemas, como direitos, e no como concesses ou ddivas, em uma
posio de antagonismo.

Diferentemente dos autores que veremos adiante, Moiss (1979)

destaca no movimento urbano as Sociedades Amigos de Bairro SABs e
faz referncia a momentos histricos anteriores em que estas sociedades
tem maior participao na sociedade. So as conjunturas de maior
abertura poltica, entre 1945-64 e entre 1967-68, em situaes de crise
de hegemonia das classes dominantes (fazendo referncia noo
gramsciniana) quando as classes populares encontram espao poltico e
institucional para se expressar.

100
 A perspectiva colocada por estes movimentos para o autor seria
de uma organizao com autonomia das classes populares necessria
para a constituio de formas democrticas de participao de base,
evocam uma vontade de transformar presente nos subalternos, que
deve ser considerada por aqueles que buscam prticas transformadoras
da sociedade. (MOISS, 1979; p.29) Portanto, os movimentos no
seriam em si os responsveis por uma transformao social mais ampla,
mas estariam criando novas prticas de autonomia, que questionam
a hegemonia das classes dominantes e devem ser considerados por
aqueles que buscam um novo projeto social.

Maria da Glria Gohn (1985a) identica nos movimentos sociais

urbanos uma fora social capaz de impulsionar transformaes sociais.
A autora segue a linha de Jos lvaro Moiss (1979) ao caracterizar
esta fora popular como prtica das classes populares relacionada
problemtica dos meios coletivos de consumo. Esta prtica coletiva
seria congurada pela condio dos indivduos enquanto moradores e
consumidores da cidade e determinada pelo conjunto de relaes sociais,
que estruturam a acumulao do capital e a reproduo da forma de
trabalho de uma formao social. (GOHN, 1985a; p.12)

Os movimentos sociais urbanos seriam resultado de um maior nvel

de organizao e coeso de formas de manifestao popular coletivas
por reivindicaes de carter urbano: transporte coletivo, creches, postos
sanitrios e de sade, reas de lazer e recreao, moradia, legalizao
da posse da terra, e outros do gnero. A autora ressalta que os
movimentos sociais no constituem um todo homogneo, como algumas
abordagens tericas anteriores propunham. H uma diferenciao entre,
por exemplo, movimentos de minorias (mulheres, negros), movimentos
ambientalistas, que se referem s contradies sociais geradas por
processos de carter mais geral e que no levariam necessariamente a
transformaes sociais. Os movimentos so diferenciados tambm com
relao sua ligao com uma base social ampla, ou no, e com relao
sua dinmica interna (democrtica ou hierrquica).

Os movimentos sociais urbanos se diferenciariam dos demais

nesse sentido por suas caractersticas potencialmente transformadoras.
Ao fazer reivindicaes a partir da sua condio de consumidores, e
encaminhar demandas ao Estado, estariam se colocando em posio
de antagonismo com relao ao Estado em um primeiro momento. Com
o aprofundamento do conito social, em funo da incapacidade do
Estado em atender s demandas sociais (por ter carter de classe, para
a autora), e em um segundo momento, a ao dos movimentos revelaria
o conito maior da sociedade, entre classes dominantes e subalternas.
Isto decorre da situao da qual partem para constituio de suas lutas:
101
 (...) manifestaes coletivas emanadas das camadas sociais que
se encontram numa situao de explorao e expropriao no plano
da estrutura econmica, de subordinao no plano da poltica e,
conseqentemente, de espoliao no plano da vivncia cotidiana em seus
locais de moradia. (GOHN, 1985a; p. 55-56)

Esta perspectiva dada em funo do entendimento de que o

Estado, na sociedade capitalista, est voltado principalmente para
prover as condies necessrias reproduo do capital, e das classes
dominantes, sempre crescentes, e, portanto, no teria condies de
atender igualmente aos oprimidos e subordinados. Suas lutas seriam
resultado das condies geradas por incapacidade do Estado em atender
demandas sociais, mas se referem uma questo de mbito maior,
da luta de classes e relaes sociais vigentes. As lutas nos bairros,
portanto, ampliando sua capacidade organizativa e de mobilizao
popular, se revelariam como lutas mais abrangentes, pela cidadania,
democratizao da sociedade e pressionariam pela necessidade de um
novo projeto social. (Idem)

Outro aspecto importante para a autora de que os movimentos

sociais urbanos, atravs de suas prticas e dinmicas internas, estariam
gerando estruturas alternativas de poder local, democrticas e com ampla
participao. Atravs desta organizao, estariam fazendo emergir uma
cultura e identidade popular, assim como permitiriam a conscientizao
dos oprimidos, por eles mesmos, dos direitos sociais. Estas descobertas
seriam aglutinadoras das lutas populares e capazes de produzir
uma contra-ideologia dominante (Idem; p.15). Estaria embutido nas
reivindicaes populares o desejo da autogesto popular, do exerccio
do poder popular atravs de instituies representativas, e no limite o
socialismo (observa que uma formulao mais concreta deste objetivo
depende ainda de um processo de maior conscincia e organizao
poltica). (GOHN, 1985b; p.256)

Com relao cidade, os movimentos estariam contribuindo para

alterar a lgica de apropriao e uso do espao urbano, gerando novas
leis de uso e ocupao e tarifas especiais de servios coletivos, por
exemplo.

A caracterstica central e transformadora dos movimentos sociais

urbanos, alm destes avanos que trariam para a sociedade, para Gohn
(1985a), que, apesar de nascidos em funo das lutas referentes ao
consumo coletivo da cidade, os movimentos sociais tm um carter de
classe, so uma fora social que acentua conitos de classe, j que suas
reivindicaes se referem contradies e antagonismos da sociedade.
(GOHN, 1985a; p47-48)

Para a autora no entanto, os movimentos em si no so

102
necessariamente uma fora transformadora, mas dependem da sua
capacidade de articulao com foras polticas (se referindo a estruturas
partidrias) e assim propor de fato um programa poltico e de reforma
econmica transformador, visando o socialismo. (GOHN, 1985a; p.63-
64)

Os movimentos sociais urbanos, para Gohn (1985a), j tiveram um

impacto signicativo na sociedade, em todos os seus nveis. No mbito
dos partidos polticos, geraram a necessidade de maior vinculao destes
com uma base popular e suas reivindicaes e agenda poltica vm sendo
consideradas por partidos de esquerda. No entanto estas mudanas ainda
so limitadas, e os partidos ainda no teriam sido capazes de transformar
suas prticas para ter um maior dilogo e articulao com os movimentos.
Este seria um grande desao a superar para atingir mudanas sociais
mais profundas.

Por outro lado, a idia de participao popular foi apropriada tanto

no discurso liberal, quanto nos discursos ociais do Estado. O discurso
liberal assume a necessidade de uma maior distribuio de renda,
diluindo a idia de conito, prope a promoo de polticas institucionais
vindas de cima, de atendimento parcial das demandas sociais (dada
a incapacidade de atender a todas), visando principalmente minimizar
tenses sociais. (Idem; p.42) Esta seria uma sada reacionria para os
conitos gerados pelos movimentos.

Agentes do Estado, assumindo uma postura semelhante para

manter a ordem social estariam buscando canais de participao
criados de cima, e que anulariam as prticas autnomas e inovadoras
dos movimentos sociais. O Estado visto pela autora como permeado
por contradies e no como um ente monoltico. Propostas inovadoras
e transformadoras podem ter espao dentro do aparato estatal, e como
resultado podem gerar mudanas na ao do Estado, mas na sua
viso tm sido dominantes as foras de manuteno da ordem social
estabelecida.

Nos anos de ditadura, a centralizao no mbito federal diminuiu

a capacidade de atendimento das demandas locais com a reduo de
receitas dos municpios e dos canais de mediao populao poder
local. Diante dos novos movimentos reivindicatrios urbanos, o Estado
em um primeiro momento reage de forma repressiva. Ps-1974, com a
transio para a abertura democrtica, torna-se necessrio ao Estado
reformular suas estratgias polticas perante as classes populares.
Como resultado, este assume programas participativos e comunitrios,
tanto em resposta presso popular, quanto em face necessidade de
controlar as classes oprimidas. (Idem; p. 85-90)

103
 Nesta anlise acerca das transformaes do Estado, a autora v
como dominantes programas que incorporam a participao tendo como
lgica o custo benefcio, citando como exemplo os mutires de urbanizao
de favelas, que reduziriam os custos de atendimento da demanda por
moradia e infra-estrutura urbana, ou creches mantidas em parte com
trabalho voluntrio. Nestes programas comunitrios, o Estado tambm
exigiriam um grau de formalizao dos movimentos sociais urbanos,
que deixaria de fora ou anularia prticas inovadoras de organizao,
desestruturando e atomizando movimentos em organizaes isoladas e
esparsas.

Outra limitao do que a autora denomina de discurso

participacionista que este tem tido uma perspectiva de distribuio
limitada, visando principalmente a neutralizao do conito de classes,
escamotear a segregao e anular as contradies, fazendo-as parecer
como simplesmente diferenas temporais de acessibilidade aos
benefcios urbanos. (GOHN, 1985b, p.250) Alm disso, o Estado atuaria
tambm anulando iniciativas sociais participativas, ao manter prticas
institucionais como cooptao e clientelismo na relao com lideranas
populares.

Apesar de ver o Estado permeado por contradies e perceber

a entrada de polticas que consideram necessidades sociais, entende
que o discurso e a ideologia liberal de igualdade e encobrimento dos
conitos sociais prevalecem. Citando OCONNOR, Gohn (1985a) arma
que o Estado cumpre uma dupla funo, contraditria, de legitimao e
acumulao. Legitimao incorporando parte das demandas populares,
consultando a base popular, mas fragmentando as lutas populares
em categorias setoriais e neutralizando movimentos mais articulados,
enquanto continuaria a por em prtica projetos a favor da acumulao
capitalista. As prticas inovadoras dentro do Estado seriam sempre
subordinadas lgica maior de direcionamento das aes e recursos
pblicos prioritariamente para os interesses da acumulao. Com relao
aos avanos na ao do Estado sobre o urbano, arma ainda que os
novos programas de mutiro, reurbanizao de favelas e regularizao
fundiria estariam desqualicando os direito de cidadania, ao propor uma
cidadania inferior, com regras e leis diferenciadas no sentido negativo
para as classes populares.

As perspectivas de transformao social vistas nos movimentos

sociais so ambguas e dependem de sua evoluo. Para Gohn (1985a), os
movimentos so uidos, no tem trajetrias lineares de desenvolvimento,
e passam por momentos de maior mobilizao das massas e outros
de reuxo, mas atravs de suas prticas, possibilitam a formulao de

104
esboos de propostas e projetos de transformao social. (GOHN,
1985a; p.182) Portanto, quanto s possibilidades reais de transformao
social a autora arma que:
Quanto grande questo, sobre o carter transformador ou no dos
movimentos populares urbanos acreditamos, no momento, que eles
contemplam as duas possibilidades: transformao e legitimao no
amortecimento dos conitos. Caminhar numa ou noutra direo depende
do sentido que suas lideranas lhes do e dos projetos polticos que suas
prticas concretas delineiam. (GOHN, 1985a; p. 182)

A conjuntura tem papel importante em suas dinmicas, e tm

inuncia nas manifestaes que oscilam entre aes de revolta, protesto,
e chegando a determinados momentos a aes mais articuladas e
organizadas. Nas dcadas de 1970 e 80, os movimentos sociais urbanos
teriam chegado a um nvel mais elevado de organizao e mobilizao,
mas a capacidade de projetar estas lutas em verdadeiros projetos de
transformao social dependeria de sua capacidade de articulao com
agentes do sistema poltico.

Eder Sader pesquisou as experincias de organizao dos

movimentos sociais urbanos dando destaque para a questo da
constituio de uma identidade popular. Este autor trabalha com a idia
de constituio de um novo sujeito poltico resultante das lutas populares
por melhores condies de vida na periferia. (SADER, 1988)

Os movimentos sociais populares, como o autor os denomina,

seriam um novo sujeito social e histrico, que entra em cena poltica em
So Paulo a partir de meados da dcada de 1970. Nascem enquanto
sujeito poltico coletivo, que a partir da experincia cotidiana de vida, na
periferia urbana da metrpole de So Paulo, constituram novas prticas
e lugares polticos, a partir dos quais so criados e legitimados direitos
sociais.

O contexto urbano central na anlise. O movimento nasce das

aes de luta e resistncia das classes populares por melhores condies
de vida urbana. Mas, para o autor, no so meramente as condies
objetivas de vida, ou determinaes estruturais, tais como a insero na
diviso social do trabalho, e portanto suas necessidades de reproduo
enquanto fora de trabalho, que levariam necessariamente sua formao
enquanto sujeito com fora poltica. Os movimentos sociais populares
seriam resultado da abertura de espaos polticos onde era possvel
a atribuio de signicados e denio de interesses da coletividade,
dando um sentido coletivo s experincias vividas. Isto diferenciaria, por
exemplo, as comunidades de base (nascidas da organizao da Igreja
Catlica, j mencionadas anteriormente), das Sociedades Amigos de
105
 Bairro, principalmente reivindicatrias, sem construir uma identidade
coletiva.

A condio comum de insero na sociedade, ou seja, as condies

objetivas de vida, base para a constituio da identidade coletiva, mas
no seria suciente. A identidade coletiva nasce de espaos pblicos que
propiciam encontros de agentes sociais vindos de experincias distintas
(militantes de esquerda, operrios, moradores com reivindicaes
isoladas), e a reelaborao das experincias individuais vividas em
experincias comuns, que do um sentido de coletividade. Neste espao
pblico, as carncias vividas adquirem um sentido de direitos sociais,
e tornam-se sentido de luta. Ao construir um projeto poltico comum e
autnomo, de mudana social, enquanto grupo social, o coletivo passa a
ser um sujeito poltico.

Diferentemente do autor anterior (Jos lvaro Moiss, 1979),

Sader (1988) no trabalha com a perspectiva de identidade constituda
na esfera do consumo. A condio de insero na esfera produtiva to
relevante quanto as condies objetivas de vida na periferia. A condio
de classe, para Sader dada no por relaes estruturais (ou seja, papel
na diviso social do trabalho, e necessidades de reproduo da fora
de trabalho), mas em funo da re-elaborao coletiva de experincias
comuns que permitam a congurao de uma identidade de classe. A
condio operria, o lugar social do operrio, base e referncia para a
construo desta identidade de classe popular, mas a insero individual
nas estruturas produtivas no o fundamental. A alta rotatividade no
trabalho, o emprego de grande parte da populao no setor de servios
e subempregados no comrcio informal, confere classe popular uma
heterogeneidade. Mas para todos a referncia o trabalho na fbrica,
esta a referncia para a conquista dos direitos sociais (direitos do
trabalhador) e para sua incluso na sociedade.

O sujeito poltico se constitui e se expressa enquanto classe ao

formular para si uma matriz discursiva que confere ao grupo uma
identidade coletiva. (SADER, 1988; p 37-60).

A identidade coletiva constituda com base na conformao

de novos sentidos realidade vivida no trabalho nas fbricas e as
experincias cotidianas vividas nos bairros de periferia. O trabalho
honesto e responsvel na sociedade industrial tem lugar central,
difundido tanto na ideologia dos setores dominantes quanto nas relaes
sociais e familiares cotidianas. Apesar da alta rotatividade no emprego,
da grande massa desempregada, ou subempregada em outros ramos
de atividade, o autor defende que o trabalho (industrial, na fbrica) o
principal lugar de formao de identidade coletiva popular. O lugar de

106
moradia tambm central na elaborao do discurso. a base onde se
realiza a reproduo da fora de trabalho, onde o trabalhador repe suas
energias, estabelece estratgias de sobrevivncia. na famlia, portanto
no lugar de moradia, onde so reelaborados padres de comportamento,
valores e princpios. Diante das diculdades de condies de conquista
do espao de moradia na metrpole, as estratgias de sobrevivncia e de
acesso aos bens e servios coletivos so tambm centrais na constituio
da identidade popular.

A construo do discurso que confere esta identidade tem inuncia

de trs matrizes discursivas anteriores, reelaboradas para atribuir um novo
sentido s lutas populares: da Igreja Catlica, atravs principalmente das
Comunidades Eclesiais de Base e das organizaes catlicas operrias;
de uma esquerda marxista dispersa, e do novo sindicalismo. Estas
matrizes permitem repensar o cotidiano das classes populares.

A Igreja Catlica, como j referido, passa por reformulaes

institucionais que levam sua aproximao com as massas populares,
assumindo um comprometimento na luta contra as causas sociais da
misria, explorao e desigualdades sociais. A Igreja ofereceu ao povo
uma estrutura organizativa que permitiu a troca de experincias, acesso
aos meios de comunicao e s autoridades administrativas. Tambm,
segundo o autor, uma forma de organizao baseada na identicao
das carncias e necessidade (atravs da educao popular baseada em
Paulo Freire), que associava saber popular a projetos de auto-organizao
e busca de formas de ao. Esto presentes no discurso as idias de
justia social e da possibilidade da ao coletiva para superao das
diculdades. A relao entre organizao popular e Igreja dialtica:
os espaos abertos permitiram o estabelecimento de vnculos entre os
participantes que alteravam o sentido original das prticas.

A esquerda marxista aps as derrotas polticas sofridas (golpe de

1964 e aumento da represso entre 1968-74), passa por um momento de
questionamento das prticas revolucionrias e de vanguarda. As tentativas
de busca de ligao com o povo com a nalidade de conscientiz-lo para
suas estratgias revolucionrias tm pouca capacidade de mobilizao
e pouco xito. A represso s organizaes de esquerda com projetos
revolucionrios, tambm um fator que leva a seu rompimento com o
povo. H uma disperso dos militantes buscando alternativas de luta
poltica. Militantes buscam nos espaos dos bairros novas formas de
estabelecer ligaes com a massa e de enraizamento popular. Neste
contato com a realidade, as elaboraes intelectuais prvias encontram
pouco rebatimento concreto, se mostrando deslocadas do cotidiano
popular. Estes militantes trazem consigo interpretaes da realidade

107
 baseadas nas idias de luta de classes, explorao capitalista, Estado
como instrumento de dominao, socialismo e comunismo como
horizonte de transformao, mas estas so reinterpretadas para dar
sentido s experincias vividas no cotidiano e para dar sentido s lutas
dos movimentos populares.

Lideranas sindicais, diante da situao de esvaziamento

(perseguies polticas e tutela do Estado) e perda de representatividade,
buscam novas formas de superar esta situao e estimular a assumir
lutas reivindicatrias. A nova forma de ao baseada na armao
dos direitos e interesses dos trabalhadores. Procurando sadas de ao
em face ao autoritarismo estatal e que desmobilizava aes populares
visando defender interesses econmicos. O novo sindicalismo prope
aes legitimas, explorar brechas legais, sob o discurso de defesa dos
direitos do trabalhador. Estabelecem lutas jurdicas, cobrando promessas
das leis ou sua adequao s condies concretas dos trabalhadores, e
trazem para os trabalhadores a noo de dignidade e merecimento.

Estas trs matrizes discursivas se encontram no espao poltico

constitudo nos bairros70. Personagens vindos destas experincias e
em contato direto com elas, partem do cotidiano e de agendas de ao
local, para a elaborao de um discurso comum, que confere unidade
e identidade classe popular e leva a formao do que foi denominado
de movimentos sociais urbanos. Este novo sujeito poltico assume
uma luta por direitos sociais, baseada na solidariedade e em prticas
democrticas (inuncia dos mtodos da educao popular), e produz
aes signicativas. O novo sindicalismo e os novos movimentos sociais
urbanos so contemporneos, e suas prticas se inuenciam mutuamente
(o autor faz referncia idia de KOWARICK de momento de fuso71 das
lutas populares).

Para Sader, estes movimentos impem novas perspectivas para

a sociedade por diversos aspectos. Primeiramente por dar sentido s
lutas populares e conferir a elas uma identidade de classe que as permite
70
Eder Sader (1988) investigou a
formao das mltiplas formas de expor sua realidade e fazer parte da poltica. A partir destes movimentos,
organizao popular que resultaram
na constituio de sujeitos sociais a realidade da periferia exposta s autoridades, como demanda
polticos, autnomos, que lutaram
pela transformao de sua realidade. coletiva, e ganha visibilidade pblica (SADER,1988, p.263). Atravs de
Reconstitui o lugar onde surgiram
quatro principais sujeitos, sua
suas prticas, conferem um novo sentido poltica:
trajetria e seus discursos. So eles:
Clubes de mes da periferia sul, A Apontaram no sentido de uma poltica constituda a partir das questes
oposio Metalrgica de So Paulo, da vida cotidiana. Apontaram para uma nova concepo poltica, a partir
O Movimento de Sade da periferia
Leste, O Sindicato dos Metalrgicos
da interveno direta dos interessados. Colocaram a reivindicao
de So Bernardo. da democracia referida s esferas da vida social, em que a populao
trabalhadora est diretamente implicada: nas fbricas, nos sindicatos, nos
71
Lutas que caminham paralelamente e
que se encontram neste momento pois servios pblicos e nas administraes nos bairros. (Idem; p. 313)
possuam elementos aglutinadores que
redenem foras sociais. KOWARICK,
1983 citado por SADER, 1988. Na organizao das lutas populares SADER identica que h uma
108
variedade de frentes de luta, e verica que so intermitentes, mutveis
e instveis, passam por momentos de maior e menor organizao e
mobilizao. Mas apesar desta fragilidade, apontavam no sentido de
transformao social, ao carregar consigo uma promessa de uma radical
renovao poltica.

SADER escreve sua tese em 1988, e avalia que estes movimentos

sofreram derrotas, por sua imaturidade enquanto alternativas de poder
no plano da representao poltica por terem sido projetados para
enfrentamentos decisivos quando ainda mal se haviam constitudo como
sujeitos polticos (SADER, 1988; p. 313), em face s rpidas mudanas
sociais desta dcada (abertura democrtica, reorganizao poltico-
partidria, novas alianas polticas). A partir de meados da dcada de
1980 j no apresentavam a mesma fora poltica. A perspectiva de ampla
transformao social conferida aos movimentos no se realizou, mas os
movimentos sociais trouxeram as lutas populares para a vida pblica e
alargaram as fronteiras da poltica, dos partidos polticos (que incorporam
as lutas populares em sua dinmica, mas ao mesmo tempo geram novas
contradies) e da democracia no Brasil.

Lcio Kowarick (1979) aborda a questo dos movimentos sociais

urbanos relacionada condio de insero na sociedade e nas estruturas
produtivas das camadas populares, e da sua capacidade de presso por
transformaes sociais, dado o carter de suas lutas.

As lutas urbanas esto relacionadas com o que o autor denomina

de espoliao urbana. A explorao do trabalhador na sua insero na
diviso social do trabalho leva a sua condio de pauperizao, resultado
de processos de superexplorao da fora de trabalho que estiveram
na base da industrializao-urbanizao brasileira. A espoliao urbana
seria um processo concomitante, igualmente resultante desta dinmica
de dilapidao da fora de trabalho, e denida pelo autor como:
(...) o somatrio de extorses que se opera atravs da inexistncia ou
precariedade de servios de consumo coletivo que se apresentam como
socialmente necessrios em relao aos nveis de subsistncia e que
agudizam ainda mais a dilapidao que se realiza no mbito das relaes
de trabalho. (KOWARICK, 1979; p.59)

As condies de habitao e consumo coletivo do espao urbano

esto, segundo Kowarick (1979), estreitamente relacionadas s condies
em que o trabalhador urbano se insere nas estruturas produtivas. A
partir dos anos 1930, segundo anlise do autor, o Brasil passou por uma
intensicao da industrializao, associada a um aumento dos uxos
migratrios (orientados por aes do Estado para gerar um excedente

109
 de fora de trabalho nos centros urbanos em industrializao). O
desenvolvimento capitalista no Brasil baseou-se na constituio de um
amplo exrcito industrial de reserva, que permitiu o rebaixamento dos
salrios e a dilapidao da fora de trabalho, para a ampliao dos
lucros e dinamizao do setor produtivo. Visando este barateamento da
fora de trabalho, h uma transferncia dos custos da moradia para o
trabalhador e dos servios de infra-estrutura urbana, quando existentes,
para o Estado.

O acesso do trabalhador habitao para Kowarick (1979) uma

questo de acesso terra com infra-estrutura e servios urbanos, ou
seja ao fornecimento de bens de consumo coletivo, papel assumido pelo
Estado no desenvolvimento urbano-industrial brasileiro. No centro desta
questo da reproduo da fora de trabalho e a forma de distribuio
na sociedade do excedente gerado no processo de acumulao. Como
dilapidao da fora de trabalho o autor entende o desgaste do trabalhador
no mbito da produo e da reproduo, ou seja, o no provimento das
condies necessrias, sejam no trabalho, nos nveis salariais, seja no
acesso aos bens de consumo coletivos, no qual a habitao (com infra-
estrutura e servios urbanos) componente essencial.

Espoliao urbana tem relao com as lutas urbanas por direitos.

Trata-se de extorso:
(...) signica impedir ou tirar de algum algo a que, por algum razo de
carter social, tem direito. Assim como a cidadania supe o exerccio de
direitos tanto econmicos como polticos e civis, cada vez mais parece
ser possvel falar num conjunto de prerrogativas que dizem respeito aos
benefcios propriamente urbanos. (KOWARICK, 1979; p.74-75)

Padres mais elevados de condio de vida urbana e de trabalho

s sero atingidos, para o autor, quando a populao atingir canais de
reivindicao vigorosos e autnomos, condies de trabalho e melhorias
urbanas:
o adequado em relao reproduo da fora de trabalho no decorre
apenas do seu grau de desenvolvimento das foras produtivas mas,
sobretudo, da capacidade que apresentarem as classes trabalhadoras de
se apropriar de uma parcela da riqueza gerada pela sociedade (Idem; p.
73)

As necessidades sociais so forjadas historicamente, e no

capitalismo h uma presso das classes dominantes e produtivas para
o direcionamento cada vez maior dos recursos do Estado, que incluem
parte do excedente absorvido da produo, para a realizao do grande
capital. No Brasil, arma Kowarick (1979), no perodo populista os
investimentos com a reproduo da fora de trabalho j eram reduzidos
e pontuais (longe de ter alcance universal), no regime autoritrio, o
110
Estado assume abertamente funes de agente produtor dos insumos
necessrios acumulao. Este direcionamento dos recursos do Estado
resultado de tenses sociais, em que as foras predominantes tem sido
do setor capitalista industrial. da capacidade de organizao da classe
trabalhadora, portanto, que dependem os seus nveis salariais, condies
de trabalho em geral, e o acesso aos bens e servios de carter coletivo.
(Kowarick, 1979; p.58)

A produo da cidade e a organizao das foras populares esto

intrinsecamente relacionadas, j que a primeira depende da distribuio
da riqueza social concentrada no Estado, na proviso de bens de consumo
coletivo infra-estrutura e servios urbano. A congurao espacial, com
altssima segregao social, das metrpoles brasileiras resultado, para
o autor, de uma dinmica de valorizao em que o Estado tem agido
abertamente. Esta ao se d tanto no investimento de recursos na
cidade de modo privilegiado na infra-estrutura necessria reproduo
do capital, quanto na ao diferenciada entre ncleos de ocupao de
classes mdias e altas e das classes trabalhadoras, investindo muito
mais recursos no primeiro.
Portanto, os investimentos pblicos tambm sob este ngulo aparecem
como fator determinante no preo nal das moradias constituindo-se num
elemento poderoso que ir condicionar onde e de que forma as diversas
classes sociais podero se localizar no mbito de uma nova congurao
espacial, que assume, em todas as metrpoles brasileiras, caractersticas
nitidamente segregadoras. (p.57); A ao do governo se restringe a
seguir os ncleos de ocupao criados pelo setor privado. (Idem. p.32)

O Estado tem investido o minimamente o necessrio para garantir

a reproduo da fora de trabalho a baixo custo, com transporte coletivo
(deciente). O Estado autoritrio e repressivo por sua vez, tem impedido
a organizao autnoma dos trabalhadores, para impedir que estes
disputem recursos pblicos e maiores salrios, que garantiriam melhores
condies de vida.

A questo central, para Kowarick (1979), est na distribuio da

riqueza social. Esta riqueza concentrada no Estado, ou sobre as quais
o Estado tem capacidade de arbitragem (mediao nas negociaes
salariais e regulao dos direitos sociais, por exemplo). A ao do
Estado objeto de disputa, e o maior equilbrio na distribuio depende
da capacidade de mobilizao e defesa dos interesses das classes. E a
democratizao depende da capacidade de ao poltica das camadas
populares organizadas em reivindicar essa ao e participar do controle
poltico do Estado. Por democracia o autor entende no s a escolha dos
governantes e a ampliao da representao partidria, mas tambm
o controle do Estado pelos grupos sociais atravs de canais coletivos

111
 de representao e participao, e a democratizao dos benefcios
econmicos e sociais do desenvolvimento econmico. (Kowarick, 1979;
p. 24)

A pujana econmica das dcadas de 1950 a 1970, em So Paulo,

contrasta com o aumento da pobreza e piora das condies de vida das
camadas populares. A democratizao da sociedade passaria, portanto,
pela distribuio social dos benefcios deste desenvolvimento econmico.
A ao poltica das camadas populares organizadas pode promover esta
democratizao ao reivindicar aes do Estado e lutar por seu controle
poltico. (Idem)

Com relao viso de que conquistas dos movimentos sociais

junto ao Estado poderiam amortecer o conito de classes e contribuir na
reproduo das condies de dominao, o autor entende que trata-se de
uma relao dinmica em que h uma tendncia de sempre prevalecer
a apropriao privada do excedente econmico, e no h como atingir
um patamar de atendimento das necessidades sociais com relao s
condies de vida e de trabalho, sem que haja de fato um controle social
pelas camadas populares.

Sobre os movimentos sociais urbanos, o autor arma que:

A presso sobre as instncias governamentais para obter servios de
consumo coletivo nada mais do que uma forma de luta, que mobiliza
o trabalhador enquanto morador espoliado em aspectos essenciais
sua reproduo. (...) mas no mbito das relaes de trabalho que as
lutas ocorrem de maneira mais vigorosa. (se referindo aos movimentos
grevistas e assemblias metalrgicas) (Idem; p.194)

As lutas sociais, para Kowarick (2000), ganham vigor e assumem

um carter transformador neste momento poltico, a partir de meados da
dcada de 1970, em funo da organizao das lutas populares tanto
no mbito do acesso aos servios de consumo coletivo quanto pelas
condies salariais e de trabalho. Estas lutas, que se desenvolvem
paralelamente, de um lado a partir das experincias cotidiana de luta, e
de outro, partindo das pssimas condies de trabalho e baixos salrios,
ambos resultante de um processo de superexplorao e dilapidao da
fora de trabalho, se encontram no que o autor denomina de momento
de fuso:
Esses movimentos trazem no seu bojo uma seqncia de sociabilidades
forjadas na vizinhana, na situao comum dos bairros desprovidos, nos
atrasos dos transportes, nos acidentes e doenas, na identicao do
companheiro de trabalho, e, no obstante a diversidade de trajetrias, em
certas conjunturas, acabam criando formas de solidariedade mais amplas
e coletivas, quando ento transparece um momento de fuso dos conitos
e reivindicaes. (Kowarick, 2000; p.77)

As lutas no mbito do trabalho seriam mais vigorosas por

112
representarem um confronto direto entre trabalho e capital. Estas foram
vistas como capazes de impulsionar mudanas sociais e polticas, no
sentido econmico, de promover a distribuio da riqueza social, na
conquista de direitos sociais e melhoria das condies de vida dos
trabalhadores. E no sentido mais amplo, de possibilitar o controle poltico
pelas foras populares da sociedade, rompendo o controle do Estado pelo
grande capital industrial, que garantiria a democratizao da sociedade
como um todo.

Estas seriam as perspectivas vistas por KOWARICK em 1979 de

transformao social que poderiam ser impulsionadas pelos movimentos
sociais. Duas dcadas depois, diante de um cenrio de piora das condies
de trabalho e urbanas, o autor faz um balano das lutas populares em
artigo publicado em 200272.

O autor verica que ao contrrio do que se previa como resultado

das lutas populares coletivas, no houve uma expanso dos direitos de
cidadania. No houve um enraizamento organizativo e reivindicatrio
que consolidasse um conjunto de direitos bsicos nem o fortalecimento
de um campo institucional de negociao de interesses e arbitragem
de conitos, nem polticas sociais de amplo alcance. No houveram
instituies polticas, sindicais, comunitrias, com fora para garantir a
efetivao de direitos bsicos do mundo do trabalho ou para insero no
mundo urbano:
Essa experincia limitada no tempo e espao foi uma espcie de luz
para as aes polticas nos seus esforos de ampliar os direitos que
permaneciam restritos a um plido e atroado Estado de Bem-Estar.
(KOWARICK, 2002; p.16)

Entende que as anlises dos movimentos sociais urbanos e suas

perspectivas de transformao social tiveram como parmetro os setores
mais organizados das classes trabalhadoras, das fbricas e bairros
operrios dos setores mais modernos da indstria da regio metropolitana
de So Paulo. O que se verica hoje que estes no foram adiante nos
propsitos de garantia de direitos sociais e polticos e nesse sentido
seriam experincias de derrota.

No balano feito pelo autor, houve um movimento contrrio, de

piora das condies de vida urbana, de destituio de direitos (citando
Hannah Arendt com relao idia de perda do direito de ter direitos).
O autoritarismo antes exercido pelo Estado passa a estar presente
no cotidiano das relaes sociais, na segregao scio-espacial,
desqualicao e destituio do outro, estabelecendo relaes de
violncia. Foi tambm um retrocesso a perda de centralidade do Estado 72
Viver em Risco Sobre a
vulnerabilidade no Brasil urbano
no equacionamento dos problemas sociais houve um amplo e diverso (2002).

113
 processo de:
(...)desresponsabilizao do Estado em relao aos direitos de cidadania,
dando lugar a aes de cunho humanitrio que tendem a equacionar as
questes da pobreza em termos de atendimento particularizado e local.
(KOWARICK, 2002; p.28)

Ao contrrio do que se vislumbrava ao nal da dcada de 1970, nas

dcadas de 1980 e 90 a sociedade passou por o que Kowarick (2002)
denomina de um amplo e variado processo de destituio de direitos.
Processo este relacionado conjuntura de globalizao e neoliberalismo
(reduo do papel do Estado no atendimento s demandas sociais), e na
incapacidade das lutas populares de intervir nos acontecimentos, ditados
pelas regras impostas pelo capital.

114
3.3 Perspectivas de transformao social?

Em sntese, foram abordagens diferenciadas sobre este mesmo

fenmeno da constituio dos movimentos sociais urbanos vistos enquanto
agentes transformadores da sociedade, com enfoques diferenciados e
mesmo divergentes com relao s perspectivas enunciadas.

Com relao ao contexto social, todos os autores esto trabalhando

com um mesmo referencial analtico. um contexto de crescimento
econmico, resultante de um desenvolvimento de base urbano-industrial
baseado na superexplorao da fora de trabalho. Este desenvolvimento
industrial foi impulsionado pela ao do Estado associado s foras
produtivas, gerando uma migrao para as cidades para a formao de
um exrcito industrial de reserva. Isto resultou em um cenrio urbano
composto por uma grande parcela da populao vivendo em condies
precrias e mal inseridas no sistema produtivo seu papel principal seria
de rebaixamento do custo da fora de trabalho, grande parte portanto,
no encontra empregos no setor industrial formal e encontra seu meio de
subsistncia no setor informal e no subemprego.

Nem todos os autores entram nas particularidades da produo

da cidade e do espao urbano destinado s classes populares. O que
mais avana neste sentido, dentre os autores que estudam a questo
dos movimentos sociais urbanos, Kowarick (1979) ao abordar de forma
integrada a questo da reproduo do capital e da reproduo da fora
de trabalho, como dois processos de dilapidao da fora de trabalho. No
trabalho na fbrica com o rebaixamento dos salrios (superexplorao da
fora de trabalho), e na cidade (espoliao urbana), mantendo mnimos os
padres de atendimento da populao trabalhadora com bens e servios
coletivos, essenciais moradia e lazer da classe trabalhadora. O autor
aborda tambm o papel do Estado com relao produo da cidade:
no Brasil o Estado assume o papel de proviso dos bens e servios
coletivos (retirando este custo do setor produtivo), mas este direciona
os investimentos pblicos prioritariamente para os interesses do grande
capital industrial e para os setores de moradia das classes altas e mdias,
seguindo interesses do setor imobilirio-construtor.

Mas a questo urbana est no centro das anlises para todos os

autores. A novidade dos movimentos sociais urbanos estaria nas suas
novas prticas de organizao popular e construo de uma unidade
a partir do cotidiano vivido pelas camadas populares nos bairros de
periferia.

Com maior ou menor destaque, todos se referem a uma organizao

115
 popular inovadora, possibilitada pelo encontro de personagens de origens
distintas (militantes de esquerda, lideranas operrias, moradores,
lideranas da Igreja Catlica), em espaos nos bairros, que conferiu uma
unidade s lutas urbanas. So prticas democrticas, de participao e
organizao da base popular.

Jos lvaro Moiss (1979) e Maria da Glria Gohn (1985)

entendem estas prticas como a construo de uma contra-hegemonia
popular. Nos bairros os moradores e operrios estariam atuando em
espaos polticos abertos por eles mesmos (autonomia), e fazendo
emergir uma cultura popular capaz de legitimar as demandas populares
contra a dominao imposta pelo Estado, atuando a favor dos interesses
do capital industrial.

Eder Sader (1988) d um destaque diferenciado a esta questo.

Os movimentos sociais urbanos, atravs de suas novas formas de
organizao, teriam criado um espao poltico de reelaborao das
experincias vividas conferindo a elas um sentido de coletividade e
constituindo um sujeito poltico autnomo, a partir da construo de uma
identidade de classe. Este seria capaz de evidenciar e legitimar as lutas
populares e promover um alargamento da poltica na sociedade com
o reconhecimento da classe popular como sujeito de direitos sociais e
polticos.

Os movimentos sociais urbanos teriam, portanto, um papel bsico

de denncia de uma realidade social antes ignorada pela sociedade e
pelo Estado, incluindo no debate pblico a questo das condies de vida
urbana nos bairros de periferia e apresentando-a como problema social,
e de legitimao das demandas populares.

A conquista dos direitos sociais, ou direitos de cidadania, estaria

entre os principais objetivos dos movimentos sociais urbanos. Atravs de
sua ao poltica estariam pressionando por mudar o patamar dos direitos
sociais: conquista de novos direitos (com destaque para os referentes
s condies habitacionais e urbanas) e universalizao dos direitos j
conquistados (sade, educao e saneamento).

Para Moiss (1979) e Gohn (1985) so movimentos que nascem

de lutas na esfera do consumo ligado reproduo da fora de trabalho.
Suas demandas so por bens e servios coletivos urbanos, equipamentos
sociais e servios bsicos. Suas lutas partiriam da necessidade do
reconhecimento destas demandas como direitos e pelo acesso universal
a estas.

Para Moiss (1979), no entanto, esta perspectiva limitada.

Os movimentos se dirigem ao Estado como responsvel por atender a

116
estas necessidades, mas, para atingir de fato uma transformao social
mais ampla, dependeriam da associao a agentes polticos capazes de
elaborao de um projeto social. Suas prticas de autonomia questionam
a hegemonia das classes dominantes, mas estes no propem um projeto
transformador.

J Gohn (1985) entende que em funo do carter destas lutas

por direitos, os movimentos sociais estariam se colocando em posio
antagnica com o Estado (este seria um elemento de unidade das lutas
populares), incapaz de atender s demandas populares por privilegiar
interesses do capital, e em um segundo momento, com relao s
prprias classes dominantes, aprofundando o conito de classes. Em
suas lutas, os movimentos poderiam conseguir conquistas parciais, e
na dinmica social j estariam promovendo mudanas no Estado, que
estaria se voltando para absorver em parte as reivindicaes populares.
Nesse sentido, em posio semelhante a Moiss (1979), entende que os
movimentos sociais urbanos s levariam de fato a uma transformao
social se articulando a outras foras polticas da sociedade (destacando
os partidos polticos).

Para Gohn (1985), as conquistas pontuais j estariam em curso,

os chamados programas comunitrios ou participativos promovidos pelo
Estado, sem promover profundas transformaes scias, j estariam
atendendo a reivindicaes urbanas da populao, porm fragmentando
e desmobilizando os movimentos sociais, e dentro de uma lgica custo-
benefcio e no de ampliao dos direitos. Esta seria uma soluo
reformista para o problema social, que simplesmente estaria mascarando
o conito de classes, que continuaria a existir e promover desigualdades.
Seria um desao dos movimentos manterem sua organizao e autonomia
e ser capaz de se articular com foras polticas capazes de formular e
lutar por um programa maior, tendo como horizonte o socialismo.

Sader (1988) coloca que no se trata de uma luta centrada na

esfera do consumo, decorrente simplesmente das precrias condies
de vida urbana. Os movimentos seriam resultado de uma conuncia
de atores sociais, com experincias distintas, capazes de forjar em um
espao pblico (no sentido atribudo por ARENDT), uma identidade de
classe popular. Esta identidade traria consigo tanto as referncias do
mundo do trabalho (reproduo do capital e venda da fora de trabalho),
quanto do cotidiano popular dos bairros de periferia (reproduo da fora
de trabalho). So processos polticos que levariam constituio de um
projeto poltico comum a este sujeito poltico, autnomo e protagonista
das lutas populares.

Para este autor, os movimentos sociais urbanos teriam um papel

117
 de alargamento da poltica e trariam a promessa de uma radical renovao
poltica. Por estar presente e ser reconhecido na sociedade enquanto
sujeito imbudo de direitos sociais e polticos, j estariam promovendo
uma mudana social, nas esferas tradicionais polticas (partidos e
Estado teriam que reconhecer este sujeito poltico e levar em conta
suas demandas). Uma transformao social mais ampla dependeria,
no entanto, de uma maturidade do movimento e sua capacidade de
articulao com outras foras sociais e polticas para ter um projeto e
programa de transformao social, o que ele mesmo avalia, no nal da
dcada de 1980, que no aconteceu.

Com relao problemtica social enfrentada pelos movimentos

sociais, Kowarick (1979) assume posio semelhante a Sader (1988),
discordando dos dois primeiros autores, de que no se trata simplesmente
de um movimento que atua na problemtica da reproduo do capital.
Diferentemente de Sader, no entanto, entende que no se trata meramente
de uma construo subjetiva de identidade popular. Para Kowarick, o
carter das lutas urbanas no pode ser dissociado do mundo do trabalho.
O processo de espoliao urbana faz parte de um mesmo processo de
superexplorao da fora de trabalho.

Kowarick (1979) no entra com muita profundidade na questo

das caractersticas da organizao popular. Centra sua anlise no carter
das lutas populares e seu papel na sociedade. Aborda a questo dos
movimentos com relao ampliao dos direitos sociais no mbito geral:
apenas atravs de canais vigorosos e autnomos de reivindicao que
as classes populares sero capazes de atingir patamares mais elevados
de direitos sociais e polticos, e assim melhores condies de vida e de
trabalho.

Enquanto os demais autores abordam a questo da relao

entre movimentos sociais e Estado reduzindo-a a uma relao de
antagonismo73, Kowarick (1979) coloca o Estado em posio central.
Seguindo a linha de Francisco de Oliveira (1972), v o Estado como um
agente regulador e mediador das relaes capital-trabalho, assim como,
atravs de investimentos pblicos como agente distribuidor de riqueza
social.
Moiss (1979) e Gohn (1985)
Os movimentos sociais urbanos ao se dirigir ao Estado seriam
73

principalmente. Sader (1988) no entra

muito neste aspecto, a no ser fazendo capazes de impulsionar mudanas sociais, econmicas e polticas,
referncia de que as lutas populares
so dirigidas ao Estado. Gohn observa pressionando por uma distribuio mais igualitria da riqueza social,
que o Estado no uma entidade
monoltica e se modica em funo das ampliando direitos sociais e polticos, e rompendo com o controle do
tenses sociais, mas tende sempre a
repor a dominao sobre as classes Estado pelas foras dominantes a servio da reproduo do capital
populares e privilegiar interesses do
capital, portanto estabelece relao industrial e permitindo um controle social e popular.
de antagonismo com relao s lutas
populares.

118
 captulo 4
Perifeira: um Novo Sentido para uma Nova Realidade Social
120
 Captulo 4
Periferia: um novo sentido para uma nova realidade
social

A construo social da noo de periferia, como foi visto, est

relacionada a um momento histrico especco que se caracterizou, no
mbito nacional, pelo crescimento econmico industrial e transio poltica
da ditadura para a democracia, e no mbito da metrpole So Paulo, pela
intensa expanso urbana perifrica e ascenso das lutas urbanas.

Este foi um momento de inexo na sociedade brasileira e na

forma de crescimento da cidade. As formas de se pensar as estruturas
urbanas e os processos de produo da cidade baseado no antagonismo
centro (ou cidade) versus periferia, faz parte de uma construo histria,
na qual participaram diversos agentes, dentre os quais destacamos
os movimentos sociais urbanos e os tericos que desenvolveram
uma formulao conceitual para periferia urbana - que tiveram grande
inuncia e mesmo atuaram em conjunto com estes movimentos sociais
visando legitimar a luta por direitos sociais urbanos.

Foi um momento de inexo na sociedade brasileira e hoje estamos

diante de um contexto econmico, poltico e social, bastante distinto, o
que faz com que seja necessrio repensarmos a validade dos conceitos
que vm estruturando um pensamento e um olhar sobre a cidade. Neste
sentido, procuraremos apontar algumas mudanas importantes naqueles
referenciais que levaram construo da noo de periferia, como
elemento central explicativo dos processos urbanos.

121
 4.1 Mudanas no contexto social mais amplo

A expectativa de transformao social presente no m dos anos

70 e incio de 80 est relacionada s reais perspectivas presentes
na conjuntura poltica daquele momento, como j visto, de abertura
democrtica e mobilizao das foras sociais nos movimentos sociais
urbanos, lutando pela transformao do Estado. O perodo de intenso
crescimento econmico (chegando a 7% ao ano), tambm colocava a
expectativa de que seria possvel, desde que houvesse uma maior abertura
do Estado, a reduo das desigualdades sociais pelo desenvolvimento
com maior distribuio de riquezas. Este cenrio positivo, no entanto, no
se conrmou nas duas dcadas seguintes, 1980 e 90.

Estas duas dcadas, conhecidas como dcadas perdidas

caracterizam-se pela recesso econmica e agravamento dos problemas
urbanos e sociais:
Enquanto o crescimento econmico se manteve acelerado o modelo
funcionou criando uma nova classe mdia urbana, mas mantendo
grandes contingentes sem acesso a direitos sociais e civis bsicos:
legislao trabalhista, previdncia social, moradia e saneamento, entre
outros. A recesso que se seguiu nos anos 80 e 90, quando as taxas
de crescimento demogrco superam as do crescimento do PIB, fazendo
com que a evoluo do PIB per capita fosse negativa na dcada de 1980,
trouxe um forte impacto social e ambiental, ampliando o universo de
desigualdade social (MARICATO, 2001; p.21-22)

Apesar do crescimento urbano brasileiro ter sempre se caracterizado,

como arma Maricato (2001), pela excluso social, com grande parte da
populao trabalhadora tendo como alternativa habitacional a construo
da prpria casa em reas irregulares e invases, as dcadas perdidas
levam a uma acentuao da tragdia urbana brasileira:
(...) enchentes, desmoronamentos, poluio dos recursos hdricos,
poluio do ar, impermeabilizao da superfcie do solo, desmatamento,
congestionamento habitacional, reincidncia de epidemias, violncia, etc.
(Idem; p.22)

Estas duas dcadas se caracterizam pela nanceirizao da

economia e pelo impacto dos ajustes de inspirao neoliberal, com
conseqncias como o aumento do desemprego, ampliao das
relaes informais de trabalho, aumento da concentrao de renda,
desregulamentao e privatizao dos servios pblicos, recuo dos
investimentos em polticas pblicas, pobreza e violncia urbanas.
Os ajustes neoliberais, caracterizados pela reestruturao produtiva,
nanceirizao da economia e enfraquecimento dos Estados nacionais,
com recuo nas polticas pblicas, geraram um aprofundamento das

122
desigualdades sociais, numa sociedade histrica e tradicionalmente
desigual (MARICATO, 2001; MARICATO e TANAKA, 2006).

quadro 3: Distribuio de renda Brasil 1981 e 1995

1981 % da renda
50% mais pobres .................................... 14,5%
10% mais ricos ....................................... 44,9%
1% mais ricos ......................................... 13,4%

1995 % da renda
50% mais pobres .................................... 13,3%
10% mais ricos ....................................... 47,1%
1% mais ricos ......................................... 14,4%

Fonte: Dieese In MARICATO, 2001.

Diante deste novo cenrio econmico e social, as expectativas

construdas com base na democratizao do Estado e da sociedade
para promoo da distribuio da riqueza social, visando o crescimento
e desenvolvimento nacional mais igualitrio, passam a no fazer mais
sentido. O aprofundamento das desigualdades e a precarizao ainda
maior da qualidade de vida urbana da populao pobre, fazem com que
seja necessrio rever os resultados e caminhos das lutas urbanas.

123
 4.2 Passagem da Ideologia do Estado provedor para o Estado
neoliberal

Como foi destacado, o Estado sempre esteve no centro das lutas

urbanas. Esta construo de uma viso da cidade relacionada luta
por direitos sociais, na qual os agentes sociais visavam legitimar suas
reivindicaes e os tericos buscavam expor as causas e os resultados
dos processos sociais urbanos predatrios para a populao pobre
trabalhadora, dirigia-se principalmente ao Estado.

Os autores estudados entendem de forma diferenciada o papel do

Estado na sociedade, tanto a sua nalidade e composio, quanto sua
capacidade de alterar os rumos da sociedade. No entanto, todos esto
trabalhando com a idia de que as lutas urbanas devem se dirigir ao
Estado, seja visando transform-lo, seja para participar dele para garantir
a justia social.

Os diagnsticos sobre as causas que levaram intensa segregao

scio-espacial na cidade, com uma grande parcela da populao pobre
e trabalhadora, vivendo em condies extremamente precrias, sempre
procuram apontar o papel do Estado impulsionando as dinmicas de
concentrao de renda e segregao, ou pelo menos sua incapacidade,
ou sua no ao diante destas dinmicas (no sentido de que este teria
papel e capacidade de gerar um maior equilbrio nas foras sociais).

As leituras que tm como base a idia de que os processos urbanos

esto intrinsecamente ligados aos processos de desenvolvimento
econmico industrial baseado na superexplorao da fora de trabalho,
procuram chamar a ateno para o papel que o Estado desempenhou
garantindo as condies para a concentrao de recursos para os agentes
privados do setor industrial. Esta viso est presente de diversas formas
nos estudos urbanos:

(1) O Estado teria feito vistas grossas ao crescimento urbano por

meio da produo de periferias, tida como soluo para garantir abrigo a
grandes contingentes de mo-de-obra barata, necessria para a produo
industrial. Exercendo uma normatizao e controle da produo da cidade
apenas nas reas da cidade de moradia das classes mdia e alta. Os
loteamentos da periferia eram produzidos sem seguir nenhuma exigncia
legal, para reduo dos custos do empreendimento, o que fez com que
esta fosse a forma dominante e extensiva de produo de moradia para as
classes baixas (BONDUKI e ROLNIK, 1979; MARICATO, 1979; COSTA,
1984; MAUTNER, 1991)

(2) O Estado sempre tendeu a privilegiar as reas da cidade

124
destinadas acumulao (infra-estrutura para a produo) e os bairros
de renda alta e mdia para investimentos urbanos. Esta seria uma forma
de reforar a concentrao de renda, reduzindo custos da produo e
garantindo maiores rentabilidades para os agentes privados, j que os
salrios se mantinham baixos pela larga oferta de mo-de-obra. Seria
tambm uma forma de reforar a segregao scio-espacial na cidade.
Os investimentos pblicos seriam incapazes de atender a todas as
demandas sociais, e ao privilegiar as reas da cidade destinadas s
classes mais altas, estariam conferindo valores fundirios muito mais
altos s reas que receberam maiores investimentos pblicos. Esta seria
uma forma de reforar as j intensas disparidades sociais, j que as
reas produzidas de forma mais precria seriam tambm aquelas que
receberiam menor ateno e investimentos pblicos. Esta viso est
presente desde a publicao So Paulo 1975 e em todas as obras que
centram-se na problemtica da periferia.

Alguns estudos ressaltam a apropriao dos investimentos pblicos

por agentes imobilirios e fundirios (BONDUKI e ROLNIK, 1979; SINGER,
1982; LEFVRE, 1982; COSTA, 1984 e MAUTNER, 1991), diante da
situao de carncia generalizada. As reas que recebiam investimentos
do Estado teriam maior valorizao gerando a expulso da populao
de baixa renda para reas mais precrias e distantes, e o valor investido
pelo Estado seria apropriado por estes agentes. Alguns entendendo de a
ao do Estado simplesmente como mal planejada, ou ressaltando sua
incapacidade de atender a toda a cidade (SINGER, 1982), outros dando
maior nfase ao prprio papel dos agentes fundirios e imobilirios
inuenciando as decises pblicas (MARICATO, 1996).

(3) Os autores que estudam os movimentos sociais urbanos

ressaltam tambm o papel do Estado de reprimir as reivindicaes
populares, principalmente durante a ditadura, para viabilizar esta
superexplorao da fora de trabalho e espoliao urbana. A represso
poltica e o impedimento de organizao das foras sociais teriam
garantido a ordem social, mesmo com grande parte da populao vivendo
em condies extremamente precrias em funo da insucincia dos
salrios para atender s suas necessidades bsicas e na ausncia da
ao do Estado na garantia da reproduo da fora de trabalho. Esta
idia aparece principalmente em KOWARICK (1979), mas tambm est
presente nos demais autores estudados.

A expectativa construda em torno da ao dos movimentos sociais

urbanos est relacionada a esta viso de que o Estado teria um papel de
garantir direitos sociais, que no estaria cumprindo. Esta viso do Estado
estaria inclusive disseminada na sociedade, pela ideologia do Estado

125

74
Como exemplo principal, a CLT
resultado de uma iniciativa do Estado
e no dos trabalhadores organizados.
75
Nestes, nos pases centrais, o
neo-liberalismo j ganha fora desde
a dcada anterior, marcadamente
nos governos M. Thatcher, primeiro
ministro da Inglaterra entre 1979-
90, tendo promovido reformas
trabalhistas neoliberais entre 1979-85,
e no segundo governo Reagan, nos
Estados Unidos (1985-89).
76
Como exemplo, temos os artigos
da reforma urbana includos na
Constituio de 1988, que estabelece
a funo social da propriedade
urbana, e a incluso da moradia na
Constituio como um direito social.
126
provedor.
O Estado brasileiro teria baseado a sua legitimao diante da
sociedade com a ideologia de que seria responsvel por atender s
necessidades de toda a populao (desonerando o capital produtivo).
Esta idia ganha fora desde o governo Vargas (mais intensamente
no perodo da ditadura 1930-45), quando o Estado assume para si a
responsabilidade de garantir os direitos dos trabalhadores urbanos74,
ao mesmo tempo em que reprime qualquer manifestao popular
espontnea.
A ideologia de Estado provedor nasce com grande inuncia do
welfare state, mas no Brasil e na Amrica Latina assume o carter de
paternalismo. Enquanto que nos Estados do capitalismo central o welfare
state uma resposta organizao das foras dos trabalhadores, no
Brasil os benefcios so concedidos aos trabalhadores pelo Estado para
viabilizar a organizao da fora de trabalho necessria industrializao,
concedendo apenas o mnimo de direitos trabalhistas (OLIVEIRA,
1972).
Na dcada de 1970, os movimentos sociais urbanos, no entanto,
dentro desta idia de que o Estado teria este papel de garantir a justa
distribuio na sociedade dos direitos sociais, criam uma identidade e
coeso das foras populares, que se colocam em posio antagnica a
este Estado. Em posio antagnica, pois a garantia dos direitos sempre
est presente nos discursos mas o Estado nunca teve real inteno de
resolver os problemas sociais. Bolaf (1979) expe esta contradio entre
discurso e prtica com relao suposta prioridade dada ao problema
habitacional pelo governo federal entre 1964-75. Os movimentos
apropriam-se da idia presente na ideologia do Estado provedor, de
que este responsvel pela promoo de uma sociedade mais justa e
igualitria, para legitimar suas reivindicaes e formular uma plataforma
de lutas centradas na democratizao do Estado.
Na dcada de 1990 a ideologia do Estado sustentada no bem-
estar social substituda pela ideologia neoliberal, igualmente vinda dos
pases centrais75. Nesta nova fase, o Estado assume posio de que
mesmo incapaz de atender a toda a sociedade igualmente e deve focar
sua ao nas reas em que ter maior resultado. H uma ruptura no
cenrio anterior, de ampliao das conquistas no campo dos direitos
sociais. Embora, como apontado, os direitos sociais sempre estiveram
longe de ter alcance universal na sociedade brasileira, estes eram uma
referncia para as lutas urbanas76.
Observamos hoje um rebaixamento ainda maior das expectativas
relacionadas ao papel do Estado na promoo da justia social. A questo
parece muito mais relacionada forma como o Estado pode distribuir seus
escassos recursos na sociedade para ter maior efetividade em suas aes
e as disputas se referem a quais as prioridades a serem estabelecidas,
ao contrrio do cenrio anterior, onde disputava-se a universalizao dos
direitos e polticas pblicas.

127
 4.3 Perda do paradigma do crescimento e do trabalho industrial

As lutas urbanas nas dcadas de 1970 e 80 estiveram bastante

centradas no universo do crescimento industrial e do trabalho, que traziam
junto consigo a expectativa de expanso dos direitos sociais, comeando
pela extenso dos direitos do trabalhador a toda a populao.

A questo urbana colocada como problemtica da populao

pobre trabalhadora, que tem papel central no crescimento econmico
industrial, mas excluda dos benefcios da urbanizao-industrializao
e modernizao e deve, portanto, reivindicar seus direitos. Busca-se
um modelo de desenvolvimento urbano-industrial capaz de promover
a ampliao dos direitos sociais e direcionar as polticas estatais para
a promoo de um desenvolvimento includente e igualitrio (includente
no sentido de incluir a populao nos benefcios do crescimento
econmico).

O iderio de conquistas sociais foi construdo pelo discurso estatal,

desde o incio do sculo, com as polticas de organizao da fora de
trabalho do governo Vargas, at as polticas voltadas para o trabalhador
no perodo da ditadura militar. Como aponta BOLAFFI (1982), a prpria
denio da poltica habitacional como prioritria tem forte sentido
ideolgico, de valorizao do trabalhador e legitimao do regime,
sugerindo que as populaes urbanas trabalhadoras teriam prioridade
para o governo. Esta seria, para BOLAFFI (1979), uma forma de legitimar
o regime ditatorial e acalmar as massas urbanas, em um perodo de
recesso econmica e inao (dcada de 1960).

Os movimentos sociais urbanos constroem sua identidade e

legitimidade na sociedade tambm pautando seu discurso nos direitos
do trabalhador. Os sindicatos voltam a se organizar na dcada de 1970
77
Esta , segundo SADER com uma pauta de reivindicaes, conforme apresentado por SADER
(1988) a forma encontrada para a
reorganizao do sindicato no que foi (1988), centrada nos seus direitos garantidos pelas leis trabalhistas e na
chamado de novo sindicalismo, que
se apresenta como um movimento conquista de novas leis que garantissem direitos legtimos77.
legtimos dos trabalhadores, e no
subversivo, para tentar contornar Como coloca Chico de Oliveira, apresentado por Vera Telles78,
a represso e perseguio poltica
e ganhar fora junto ao conjunto a tentativa de constituio da classe no Brasil nos anos 1970 passou
dos trabalhadores. Esta pauta de
reivindicaes concretas, tambm por processos e circunstncias histricas em que se tentou estabelecer
estaria mais prxima da realidade
dos trabalhadores, diferentemente conexes entre trabalho, classe, representao e os espaos da poltica
das pautas trazidas pelos partidos
de esquerda no perodo anterior, j
para estabelecer arenas pblicas de representao e negociao,
formuladas pelas suas lideranas capazes de publicizar conitos privados, universalizar reivindicaes,
intelectuais.
forar o reconhecimento institucional das alteridades e constituir atores
78
In TELLES, 2003. A Autora faz
referncia ao artigo de Chico de coletivos que no poderiam mais deixar de ser levados em conta na cena
Oliveira: Anos 70: as hostes errantes
(1981). poltica. (TELLES, 2003; p.3)

128
 Conexes estas que no se completam:
Bem sabemos que a aposta no vingou, foi vencida. A revoluo social
de que falava Chico em 1972 no chegou, sua gurao atualizada na
constituio de uma esfera pblica democrtica capaz de trazer para o
campo de uma negociao pblica e publicizada o centro nevrlgico
em que se cristaliza a luta de classe, o fundo pblico no qual se arbitra
os usos e destinaes da riqueza social, essa ento foi transgurada no
seu avesso e a possibilidade mesma de constituio de sujeitos polticos
foi erodida em suas bases. Esse foi o abalo ssmico provocado pela
devastao neoliberal em tempos de globalizao, nanceirizao da
economia e revoluo tecnolgica. (TELLES, 2003; p. 3)

A entrada da globalizao no Brasil na dcada de 1990 teve impacto

direto sobre o Estado e as polticas pblicas sociais, mas tambm sobre
a construo das identidades na qual se organizavam as lutas populares
(lutas que no Brasil foram constitudas dirigidas ao Estado).

Como vimos, as lutas sociais, embora partindo das organizaes

populares da periferia, estavam centradas nas relaes de trabalho e nos
direitos do trabalhador. Embora saibamos que o trabalho formal sempre
esteve longe, no Brasil, de incorporar toda, ou pelo menos a maior parte
da populao trabalhadora79, esta foi a referncia para a construo da
identidade popular dos movimentos sociais urbanos.

No mbito acadmico, observamos tambm, que ao se referir

problemtica da periferia, os autores esto sempre tratando da
populao trabalhadora, do operrio da indstria, relao explcita por,
exemplo, quando MARICATO (1979) dene expanso da periferia como
proletarizao do espao urbano.

Com a entrada da globalizao e do referencial neoliberal

na sociedade brasileira (entendida como reestruturao produtiva
exibilizao das relaes de produo com perda dos direitos do
trabalhador; nanceirizao da economia; ideologia de que o Estado
deve focalizar a ao nos setores estratgicos da economia e reduzir
gastos sociais dispersos; revoluo tecnolgica), h uma mudana do
paradigma do trabalho como estruturante das relaes sociais, conforme
arma Vera Telles em artigos sobre este tema.

Em Mutaes do trabalho e experincia urbana, TELLES (2006)

coloca esta questo da necessidade de reconhecer as mudanas de
79
Estudos demonstram a grande
fundo do trabalho que referenciam o campo das experincias na cidade. dimenso da informalidade e
precariedade do trabalho, e grande
As mutaes do trabalho no se referem ao aumento do trabalho informal rotatividade da mo-de-obra com
emprego formal, mesmo durante
e da excluso do emprego simplesmente, mas a um deslocamento do o auge da industrializao com
processo de valorizao que termina por implodir as distines entre caractersticas fordista na Regio
Metropolitana Ver por exemplo:
tempo do trabalho e tempo do no-trabalho, entre emprego e desemprego, Emprego, produo e reproduo
da fora de trabalho, publicado pelo
levando ao extremo o trabalho abstrato (Vera Telles cita Francisco de CEBRAP (1976).

129
 Oiveira, 2003a).

A autora entende que o trabalho ainda uma dimenso estruturante,

mas para que seja possvel apreender as novas relaes e referncias da
vida social, faz-se necessrio escapar da: viso empobrecida do mundo
social reduzido s suas supostas binaridades, que permeou o debate
dos anos 1980, e contrape a cidade global excluso social e os
territrios da pobreza. (TELLES, 2006)

Pudemos perceber na anlise bibliogrca sobre a periferia e

movimentos sociais urbanos a centralidade do trabalho industrial fordista
como referncia nos discursos elaborados. Sobre esta, TELLES (2006)
coloca que: foram elaboradas promessas de progresso social e constitudos
sujeitos coletivos, articulados pelas relaes trabalho e moradia, trabalho
e famlia, trabalho e no-trabalho, binaridades que pautavam o ritmo da
vida social baseadas na regularidade e disciplinamentos do emprego.
Vera Telles chama a ateno para a necessidade de nos desvencilharmos
destas e mudar o foco das atenes, e repensar as categorias elaboradas
neste contexto anterior (Idem):
ressituar os problemas, levantar outros tantos e perceber nas dobras
das redenies e desagregaes do mundo fordista outros diagramas
de relaes, campos de fora que tambm circunscrevem os pontos de
tenso, resistncias ou linhas de fuga pelas quais perceber a pulsao do
mundo social (Idem; p.3)

130
4.4 Expectativas no realizadas

Os movimentos sociais urbanos foram identicados como agentes

de uma transformao social que, partindo da periferia urbana, seriam
capazes de forjar um novo campo de direitos e garantir a democratizao
da sociedade e distribuio mais igualitria da riqueza social.

Sua ao organizada e sua constituio como sujeito poltico

levou abertura de um horizonte de expectativas80 baseados nas suas
experincia de lutas cotidianas e no potencial que esta luta, sendo
capaz de agregar diversos agentes da sociedade antes dispersos em
uma identidade popular, com um discurso coeso, teria de transformao
social. (SADER, 1988; TELLES; 1994).

Foram colocadas ressalvas a real perspectivas transformadora

contida na ao destes movimentos. As limitaes dos movimentos so
vistas por GOHN (1985) e MOISS (1979) com relao ao papel deste
agente social no sistema poltico. Por estes autores, os movimentos s
chegariam a promover mudanas reais na sociedade se fossem capazes
de amadurecer suas propostas, transformando-as em propostas e
projetos polticos, mais do que reivindicaes, e se aliassem a partidos,
mantendo sua autonomia.

Os movimentos sociais urbanos, para MOISS (1979) teriam

se fortalecido e conquistado maior expresso na sociedade em um
momento de crise de hegemonia das classes dominantes e portanto de
maior abertura poltica. Dependendo de sua capacidade de mobilizao e
organizao poderia promover nas bases da sociedade um movimento de
contra-hegemonia, que no teria como deixar de ser considerado pelas
foras polticas que buscam um novo projeto social. Quando ele escreve,
os movimentos sociais urbanos esto em ascenso em So Paulo.

Alm de sua capacidade de produzir uma contra-hegemonia, ou

contra-ideologia, GOHN (1985) entende que os movimentos, para serem
efetivamente transformadores, deveriam passar por um processo de maior
conscincia e organizao poltica. Suas lutas estavam muito centradas
nas reivindicaes relacionadas apropriao e uso do espao urbano,
e estes deveriam assumir seu carter de classe e se articular com foras
polticas da sociedade que estivessem buscando um programa de reforma 80
horizonte de expectativa,
poltica que levasse ao socialismo. denido por Koselleck (1993), uma
categoria formal que estabelece uma
relao entre o presente e o futuro. A
Para GOHN (1985) a forma assumida pelos conitos na sociedade expectativa se efetua no presente,
uma histria possvel, no realizada,
dinmica e j estaria havendo uma tentativa das classes dominantes, baseada nos acontecimentos
por meio do Estado, de acalmar as mobilizaes populares, atendendo passados (experincia) e no presente,
que abre uma possibilidade para o
parcialmente suas demandas, atravs dos programas participativos futuro.

131
 e comunitrios, resultado de reformulao das estratgias de sua
legitimao no poder, na transio democrtica. Mas, enquanto o Estado
se mantiver privilegiando os interesses dos setores produtivos e classes
dominantes, ele nunca teria capacidade de atender a todas as demandas
sociais. Os movimentos teriam que se manter na sua proposta poltica
inicial com suas prticas inovadoras e autnomas. Esta no seria uma
tarefa fcil, diante destas tentativas de atomizao e fragmentao das
foras populares. As prticas de cooptao e clientelismo do Estado
tambm seriam desaos a superar na manuteno da autonomia dos
movimentos. Em meados da dcada de 1985, ano de publicao da tese
de Maria da Glria Gohn, ainda no se tem uma avaliao mais concreta
dos rumos dos movimentos sociais urbanos.

Eder Sader, em 1988, j avalia que os movimentos sofreram

derrotas. No nal da dcada j no apresentavam a mesma fora poltica
que no seu incio. Os movimentos sociais urbanos teriam sido projetados
para enfrentamentos decisivos quando ainda mal se haviam constitudo
como sujeitos polticos o que teria revelado sua imaturidade enquanto
alternativas de poder no plano da representao poltica (SADER, 1988;
p. 313). Os movimentos, para este autor, no teriam tido a capacidade de
se renovar em face s rpidas mudanas sociais, de abertura poltica e
reorganizao poltico partidria.

Na dcada de 1990 as expectativas baseadas nesta nova fora

social so revistas dados os seus resultados limitados com relao
promoo de uma transformao social ampla. Os movimentos teriam
obtido conquistas, mas no sucientes e pouco expressivas para modicar
o quadro de crescentes desigualdades sociais da sociedade.

Hoje, segundo Vera Telles (1994), as limitaes dos movimentos

sociais urbanos so apontadas por muitos. Enquanto que no nal da
dcada de 1970 e incio de 1980 eram vistos como uma promessa de
futuro e carregados de virtualidade:
hoje no so poucos os que apontam seus limites e, alguns, at mesmo
sua inviabilidade poltica: o localismo de prticas que se esgotam numa
rotina de presso sobre os rgos pblicos para o atendimento de
reivindicaes especcas; a fragmentao de interesses e a primazia
de uma noo corporativa de direitos; o seu isolamento num certo tipo
de comunitarismo que no os impede de se abrirem s manipulaes
populistas do Estado; a armao de um bassmo que tem como
contrapartida a recusa das formas de representao poltica e uma viso
instrumental das instituies. (TELLES, 1994; p.217)

Para esta autora, os movimentos de fato no foram capazes de

responder as expectativas construdas em torno de suas lutas, mas
estas no devem ser minimizadas enquanto prticas e experincias
de resistncia, que foram capazes de abrir um horizonte de futuro, de
132
ao, em um contexto em que no pareciam possveis quaisquer aes
que questionassem a ordem estabelecida. Depois de um perodo de
represso poltica e tutela do Estado sobre as organizaes sindicais e
populares, os movimentos populares81 foram capazes de reinterpretar
a experincia passada em um novo espao pblico aberto como
experincias signicativas, recodicando e reelaborando discursos,
signicados e objetivos das lutas populares para abrir um campo de
possibilidades, articular um projeto de futuro e abrir novos espaos da
poltica, ultrapassando os limites do imediato e das condies presentes.
(TELLES, 1994)

Esta a fora dos movimentos populares deste momento histrico,

que no deve ser simplesmente descartada e relegada ao esquecimento.
Se estas experincias no levaram concretizao das expectativas e
promessas elaboradas, se as prticas e discursos elaborados durante
aqueles anos hoje esto cristalizados e esterilizados, talvez seja porque
no foram capazes de se sobrepor a uma tradio e cultura polticas
disseminadas por todos os poros da sociedade. Tradio coorporativista,
que segundo a autora, tende sempre a repor o Estado como razo nica
e lugar exclusivo de uma ao capaz de legitimidade e eccia poltica,
que tende a diluir e desqualicar qualquer outra prtica poltica e que
pode ter levado a esta interrupo na reinveno de novos espaos
polticos e novas linguagens. Caberia a ns hoje identicar e elaborar
estes registros, marcas e referncias destes acontecimentos histricos,
reinventando-os diante dos novos acontecimentos. (TELLES, 1994; p.
246)

Na outra vertente, dos autores que entendem o papel dos

movimentos sociais urbanos como agentes de disputa pelo Estado e pelos
fundos pblicos, como grupos sociais organizados que seriam capazes
de abrir no Estado canais coletivos de representao e participao e
assim promover uma democratizao da riqueza social esto OLIVEIRA
(1972) e KOWARICK (1979).

Estes autores fazem uma anlise estrutural das relaes sociais.

Para Francisco de Oliveira, em 1972, a expanso do capitalismo no
Brasil estava levando o pas a uma crise, em funo da vulnerabilidade
de uma economia orientada para fora, com intensa concentrao de
renda e dbil poupana interna. Pases centrais teriam passado por uma
crise deste tipo (depresso econmica) e teriam superado-a atravs de
uma ampliao da distribuio dos ganhos da produo na sociedade,
pelas polticas de bem-estar social e keynesianas (Estado nanciando a
ampliao do emprego e dinamizao da economia). No Brasil, a forte 81
Vera Telles denomina os movimentos
do perodo de movimentos populares,
polarizao social em duas classes: burguesia centrada na acumulao ver nota 65, p. 94, cap. 3.

133
 e trabalhadora; impediria uma soluo deste tipo.

As lutas urbanas, representando os interesses das classes

populares, levariam, para Franscisco de Oliveira (1972), necessariamente
a uma contestao do regime, ao passo que a defesa dos interesses
da acumulao levariam represso. O cenrio futuro, de resposta
ao desencadeamento desta crise do sistema, seria de: Nenhum
determinismo ideolgico pode aventurar-se a prever o futuro, mas parece
muito evidente que este est marcado pelos signos opostos do apartheid
ou da revoluo social (p. 119). Sem apontar neste ensaio de onde
viria a revoluo social, deixa transparecer que h, neste momento na
sociedade brasileira, indcios de que esta seria possvel e trabalha no texto
com a idia de que os agentes desta revoluo seriam os trabalhadores
defendendo seus direitos sociais.

O outro autor que tambm trabalha com esta perspectiva estrutural

das relaes sociais, Lcio Kowarick (1979), entende que as lutas sociais
urbanas assumiram um carter transformador, neste momento poltico,
em funo da organizao das lutas populares tanto no mbito da
reproduo da fora de trabalho, quanto da produo, estabelecendo uma
relao de confronto direto entre trabalho e capital. Retomando o captulo
anterior, o autor entende que estas lutas foram vistas como capazes
de impulsionar mudanas sociais e polticas, no sentido econmico,
de promover a distribuio da riqueza social, na conquista de direitos
sociais e melhoria das condies de vida dos trabalhadores, e no sentido
mais amplo, de possibilitar o controle poltico pelas foras populares da
sociedade, rompendo o controle do Estado pelo grande capital industrial,
que garantiria a democratizao da sociedade como um todo.

Ambos avaliam que os acontecimentos seguintes das lutas polticas,

no conrmaram as expectativas vislumbradas nas lutas populares.

Em O Ornitorrinto, escrito 31 anos depois de Crtica Razo

Dualista, Francisco de Oliveira faz um balano da sua avaliao anterior
sobre as possibilidades abertas pela acentuao das contradies
no subdesenvolvimento, que poderiam levar sua superao. O
subdesenvolvimento como uma formao social singular e singular
insero na diviso internacional do trabalho poderia por meios tcnicos
propcios queimar etapas rumo modernizao, o crescimento da
organizao dos trabalhadores poderia levar liquidao da alta taxa de
explorao; a reforma agrria poderia liquidar o poder patrimonialista.
Mas este projeto emancipador no foi adiante, o golpe de 1964 derrotou
a possiblidade aberta. Agora possvel, arma o autor, ver nitidamente
que a longa ditadura militar, por meio da forte represso e coero
estatal, promovera a abertura ao capital estrangeiro e nanceirizao da

134
economia interna e das contas do Estado brasileiro, sem fazer nenhum
esforo para liquidar o patrimonialismo. (OLIVEIRA, 2003a)

Enquanto que o informal nas dcadas anteriores se mostrava como

uma situao passageira, na dcada de 1970, podendo ser uma:
transio para a formalizao completa das relaes salariais, o que
chegou a mostrar-se nos ltimos anos da dcada de 1970; na minha
prpria interpretao, tratava-se de uma forma que combinava acumulao
insuciente com o privilegiamento da acumulao propriamente industrial.
(OLIVEIRA, 2003a; p.135)

A dcada de 1970 parecia para o autor, ser um momento de possvel

superao do subdesenvolvimento. A ecloso dos grandes movimentos
sindicais nos anos 1970 parecia indicar um caminho europeu, de
expanso das relaes assalariadas que poderia levar a uma melhoria
na distribuio e universalizao das demandas do mundo do trabalho
seguridade social e formas de salrio indireto, tendo como referncia
as lutas sindicais no ABC em So Paulo, e dos petroleiros e bancrios no
Brasil inteiro. No entanto, este movimento foi truncado pela nova fase de
expanso do capitalismo:
Esse movimento deteve-se nos anos 1980 e entrou em franca regresso
a partir dali. As foras do trabalho j no tm fora social, erodida pela
reestruturao produtiva e pelo trabalho abstrato-virtual e fora poltica,
posto que dicilmente tais mudanas na base tcnico-material da produo
deixariam de repercutir na formao da classe (...) A representao
de classe perdeu sua base e o poder poltico a partir dela estiolou-se
(p145)

A Terceira Revoluo Industrial, molecular-digital, leva a uma

nova congurao social, que no mais a do subdesenvolvimento. As
novas relaes de produo do um salto com relao produtividade
do trabalho rumo ao trabalho abstrato pleno, em que todo tempo de
trabalho tempo de produo, o trabalho informal no mais uma forma
oposta, porm, combinada produo formal, ou um meio de promover o
desenvolvimento industrial com baixos salrios e a concentrao de renda,
mas passa a estar totalmente combinada e a fazer parte da produo em
si. H uma combinao das duas formas e o desaparecimento do tempo
do trabalho e do no-trabalho. (OLIVEIRA, 2003a)

Um exemplo disto so os servios urbanos. Em Crtica Razo

Dualista so uma forma de garantir a reproduo da fora de trabalho
com baixos salrios e aumentar a concentrao de renda no setor
produtivo. Na Terceira Revoluo Industrial, os servios baseados no
trabalho informal esto intrinsecamente inseridos na gerao do valor,
na realizao do valor das mercadorias produzidas com a mais alta
tecnologia. (OLIVEIRA, 2003a)

135
 Lcio Kowarick, em artigo de 2002: Viver em Risco, faz tambm um
balano dos resultados das lutas sociais no Brasil, travadas pelas classes
trabalhadoras a partir de meados da dcada de 1970. A situao social
desta classe no Brasil na dcada de 1980 demonstra que os dcits nos
aspectos civis, sociais e econmicos da cidadania continuaram amplos
nos anos 1990 e houve inclusive uma fragilizao da cidadania, no que
o autor identica como inmeras formas de vulnerabilidade social:
(...) entendida como perda ou ausncia de direitos e como precarizao
de servios coletivos que garantiam uma gama mnima de proteo pblica
para grupos carentes de recursos privados dinheiro, poder, inuncia
para enfrentar as intempries nas metrpoles do subdesenvolvimento
industrializado. (KOWARICK, 2002; p.15)

Os resultados negativos das lutas por ampliao de direitos

estariam demonstrando que a ausncia de enraizamento organizativo
e reivindicatrio que consolidassem um conjunto de direitos bsicos,
ocorrei por no terem sido conquistados nem um campo institucional de
negociao de interesses e arbitragem de conitos, nem polticas sociais
de amplo alcance. Diferentemente de Telles (2006), que coloca como
fator signicativo para a fragilizao dos direitos sociais no contexto atual
a crise da sociedade salarial, Kowarick (2002) ressalta que no Brasil
estas sempre foram restritas e frgeis. E as expectativas construdas em
torno das possibilidades abertas pelos movimentos sociais, teriam sido
baseadas em uma experincia de restrita na sociedade aos setores mais
organizados da classe trabalhadora urbano-industrial:
Essa experincia limitada no tempo e espao foi uma espcie de luz
para as aes polticas nos seus esforos de ampliar os direitos que
permaneciam restritos a um plido e atroado Estado de Bem-Estar.
(...)nichos que, estritos do ponto de vista quantitativo mas com crescente
visibilidade poltica, vislumbravam a possibilidade de uma sociedade
salarial. (KOWARICK, 2002, p.16,17)

Esta experincia dos movimentos sociais urbanos das dcadas

de 1970 e 1980, so vistas por Kowarick (2002) como experincias
de derrota, por no terem sido capazes de forjar um campo de direitos
com base em reivindicaes e negociaes coletivas. O quadro social
e econmico hoje seria de ampliao dos processos de destituio de
direitos, caracterizado pelo bloqueio da mobilidade social ascendente,
reduo nos nveis de remunerao, aumento do desemprego, trabalho
irregular, pobreza, favelas e vulnerabilidade. Retrata que houve um
maior apartamento dos estratos sociais, com acentuao da segregao
scio-espacial e reduo das perspectivas de integrao e insero na
cidade das camadas mais pobres. O Estado, por sua vez, estaria cada
vez mais se desresponsabilizando em relao aos direitos da cidadania,
assumindo aes assistencialistas de atendimento particularizado e local

136
da pobreza, reforando o processo de destituio de direitos em curso.
(KOWARICK, 2002)

137
 4.5 (In)Capacidade explicativa dos fenmenos urbanos pela noo
periferia

Estes aspectos colocados acima conformaram as bases de um

olhar e um entendimento sobre as relaes urbanas. Conforme pudemos
vericar, quando o termo periferia transportado para explicar fenmenos
e dinmicas urbanas, este trs consigo a carga conceitual contida na
noo sociolgica de singularidade de uma sociedade subdesenvolvida.

O desenvolvimento da produo terica sobre o urbano a partir da

construo do conceito de periferia no chega, portanto, a colocar uma
nova perspectiva, mas serve para aprofundar e reforar as noes j
colocadas de desenvolvimento capitalista baseado na superexplorao
da fora de trabalho, que combina o moderno com o atrasado, a produo
formal industrial com a produo baseada em formas no-capitalistas
com uso do trabalho extensivo.

A formulao da questo urbana brasileira se d ancorada

nesta viso sobre a formao da sociedade brasileira, que a insere
em uma viso estrutural da sociedade como um todo. Buscam-se as
especicidades do urbano no Brasil, baseando-se nas especicidades do
subdesenvolvimento do pas.

Em um primeiro momento observamos um esforo de conceituar

periferia dentro de uma lgica de produo do espao urbano: como se
do as relaes de produo, de formao de valor, de reproduo da
fora de trabalho o acesso da fora de trabalho moradia e aos servios
e benefcios urbanos, na congurao de um espao urbano particular,
que ocorre neste lugar determinado da cidade. Este lugar difere da cidade
formal, na medida em que se expande seguindo uma lgica diferenciada
daquela onde o Estado est presente atravs da regulamentao e
controle, mas est diretamente relacionada a esta. Esta a cidade formal
determinante na formao daquela periferia.

Objetiva-se romper com a viso dual elaborada para explicar o

apartamento da sociedade em dois grupos distintos, aquele plenamente
inserido nas relaes capitalistas modernas, e o grupo marginal, que no
estaria integrado ao desenvolvimento da sociedade e por isso estaria
impondo um atraso sociedade como um todo. Esta outra parte da
sociedade, caracterizada pelo atraso nas relaes de produo e nas
formas urbanas resultantes (onde no estaria presente a racionalidade e
o planejamento modernos), seria resultado de uma sociedade desigual,
que cresce pela produo de periferias proposio de Francisco de
Oliveira, em Crtica Razo Dualista.

138
 Os urbanistas vo demonstrar a veracidade destas armaes,
ao lanar o olhar sobre as relaes especcas de produo da casa
na periferia, de acesso da populao pobre ao lote, no loteamento
clandestino de periferia e das especicidades do mercado imobilirio e
fundirio, de apropriao do valor fundirio ao se deslocar para as reas
da cidade de menor valor (especulao e apropriao do valor coletivo
contido nos investimentos do Estado sobre a cidade). Estas questes
esto presentes, de modo preliminar em So Paulo, 1975, e j mais
desenvolvidas em pesquisas mais aprofundadas sobre a produo do
espao urbano em A Produo Capitalista da Casa e da Cidade.

Nestas publicaes observamos uma relao forte com os

movimentos reais da sociedade, de ascenso dos movimentos sociais
urbanos. Est colocado de modo mais direto em So Paulo 1975,
e mais implcito em A Produo Capitalista da Casa e da Cidade, o
comprometimento social, de legitimao da ao dos movimentos sociais
urbanos e de reivindicao de direitos sociais urbanos. H tambm um
objetivo de revelar uma realidade social desconhecida ou ignorada
para o Estado, tambm visando legitimar as reivindicaes populares de
democratizao do Estado, maior direcionamento de ao e investimentos
pblicos para as classes trabalhadoras e conquista de polticas pblicas
universalizantes.

Em um segundo momento, destacamos pesquisas que se detm

especicamente na periferia, como um lugar da cidade particular. Os
dois autores trabalhados Costa (1984) e Mautner (1991), avanam
ainda mais sobre aspectos urbansticos de produo da periferia. Na
apresentao de seu objeto de pesquisa, entendem como dada, citando
autores da produo do momento anterior Francisco de Oliveira, e
autores de A Produo Capitalista da Casa e da Cidade, a relao entre
produo da cidade formal e produo da periferia e vo se debruar
sobre as relaes prprias de reproduo deste espao urbano e sua
integrao na cidade.

Na dcada de 1990, o debate sobre a periferia desaparece no meio

acadmico. Pesquisa bibliogrca demonstrou esta riqueza do debate
sobre a periferia em ns da dcada de 1970 e incio de 1980, com o
aumento de estudos de caso sobre a periferia urbana na dcada de 1980,
e sua ausncia no debate da dcada de 1990.

O termo periferia passa a ser simplesmente incorporado no

vocabulrio corrente, sem uma preocupao maior com relao ao
conceito e suas implicaes. Como pudemos ver, a noo de periferia
foi construda como uma idia que expressava tambm possibilidades
de superao da realidade dada como a idia de subdesenvolvimento

139
 apresentava tambm esta possibilidade. No entanto, a partir da dcada
de 1990 passa simplesmente a expressar genericamente uma realidade
de um lugar da cidade, sem uma carga maior.

Na construo do conceito, periferia expressa relaes binrias,

fundadas no mundo do trabalho, entre espao da produo e espao
da reproduo da fora de trabalho; trabalho e moradia; cidade formal e
cidade informal; mercado imobilirio formal e informal, com fortes relaes
entre um e outro.

Ao simplesmente expressar esse lugar, da pobreza, irregularidade,

ilegalidade e informalidade, sem maiores anlises sobre as lgicas de
produo da cidade, passa a simplesmente ser um lugar que se contrape
ao outro, da riqueza (empregos, produo, classes mais altas), legalidade,
produo formal, voltando a expressar uma viso dual da cidade, a qual
inicialmente procurava se contrapor. Percebemos uma retomada de idias
de que a periferia pode ser cidade, ou pode melhorar, na medida em que
os benefcios da cidade moderna cheguem nela ou seja, se trataria de
uma realidade marginal, que bastaria ser integrada cidade (hoje no se
utiliza a idia de marginalidade, mas de excluso).

Este esvaziamento conceitual da noo de periferia est relacionado

a este contexto mais amplo de transio do mundo do trabalho para
o molecular-digital, onde no mais possvel contrapor o tempo e as
espacialidades do trabalho e do no-trabalho. As referncias para a
construo desta viso da cidade, baseada na idia de periferia, perdem
a validade, conforme sugerido inclusive pelo autor que as formulou na
dcada de 1970, Franscisco de Oliveira, em O Ornitorrinco (2003). A
periferia explicada pela superexplorao da fora de trabalho no tem
mais sentido, na medida em que hoje no mais suciente explicar a
pobreza urbana pelo rebaixamento dos salrios dos trabalhadores
urbanos.

A questo da produo do espao urbano em So Paulo foi formulada

transportando para a cidade as questes formuladas para a questo do
subdesenvolvimento e ao entrar nas especicidades da produo do
urbano, no se constituiu uma interpretao prpria para os fenmenos
e dinmicas urbanas, estas sempre se apresentaram ancoradas nas
questes do trabalho industrial. Quando o paradigma urbano-industrial
deixa de ter validade, h um esvaziamento nas formulaes para a cidade
baseadas neste.

Nas pesquisas sobre a periferia verica-se a persistente reproduo

desta viso parcial da cidade, referindo-se sempre aos processos de
formao da periferia mais amplos: aqueles relativos ao desenvolvimento
da sociedade em geral e os processos econmicos gerais (desenvolvimento
140
urbano-industrial). Assim, fazendo os estudos de periferia, avanam nas
especicidades de produo do espao urbano local, deixando um vazio
sobre aspectos da produo da cidade como um todo e acabam por no
compreender como se produz essa totalidade. Quando esta viso da
sociedade desmontada, explicita-se a nossa incapacidade de apreender
os fenmenos urbanos por esta via.

141
142
 Guisa de Concluso
144
 Guisa de Concluso
A noo de periferia adquire sentido para expressar um aspecto
central da questo urbana em So Paulo no quadro das lutas sociais que
emergiram pela ao de resistncia ditadura militar. O contexto em que a
periferia adquire destaque e lugar como objeto de pesquisas acadmicas
est relacionado com mudanas polticas na sociedade, e prticas sociais
urbanas, que conferem a esta noo um sentido explicativo de lgicas
que determinam o modo de produo do espao urbano e a segregao
das classes sociais na cidade.

Uma das primeiras publicaes que difunde o termo periferia com

o sentido de periferia urbana So Paulo 1975: Crescimento e Pobreza
(CAMARGO et alli, 1976), que utilizou a palavra entre aspas. Esta
importante publicao, como vimos, teve um papel poltico decisivo na
legitimao de reivindicaes populares por direitos sociais e urbanos.

A periferia comea sendo conceituada como lugar de moradia da

fora de trabalho urbana, caracterizado pela presena da mo-de-obra
necessria para o crescimento da produo1, e por suas carncias,
ressaltando as condies desiguais de acesso infra-estrutura e
servios urbanos, visando legitimar aes populares de reivindicao
por melhorias urbanas, por ser esta parcela da populao que permite o
intenso crescimento econmico industrial de So Paulo.

Tem um sentido de denncia ainda com relao ao Estado, este

teria o dever de atender s necessidades dessa populao, dentre elas a
soluo do problema da moradia reconhecido na sociedade como um
direito social mas tem sido relegado ao mercado este papel, que pelas
suas caractersticas s acentua a segregao scio-espacial2.

O contexto em que a periferia se constitui como um problema social

e um problema acadmico, de crescimento urbano-industrial, serve de
paradigma para compreenso da estrutura social e espacial da capital
industrial em formao: a Grande So Paulo, e sua estrutura urbana.
um contexto em que os problemas urbanos pela gravidade e dimenso
ganham visibilidade na mdia, destaque nos discursos das autoridades e
legitimao pela ao popular, de incio como reivindicaes imediatas e
pontuais, para depois ganhar fora ainda maior nos chamados movimentos
sociais urbanos.

Uma importante referncia para a formao do conceito e uso do

termo periferia como um espao urbano particular da cidade, a pesquisa 1
CAMARGO et alli, 1976; p. 25 e 47.

realizada por Nabil Bonduki e Raquel Rolnik, realizada na FAUUSP sob 2

Idem, p.26.

145
 orientao de Lcio Kowarick, que tem um dos seus resultados publicado
sob o titulo Periferia da Grande So Paulo, Reproduo do espao
como expediente de reproduo da fora de trabalho (1979)3. Neste
artigo, periferia conceituada agregando elementos relacionados s
dinmicas e processos de produo do espao urbano, relacionada aos
agentes produtores e consumidores do espao urbano, dos loteamentos
perifricos; mercantilizao do solo urbano e da casa; e dinmicas de
segregao social na cidade. Nesta obra tambm marcada a idia
de periferia como lugar onde o trabalhador encontra condies para
aquisio da casa prpria, em funo de seu valor mais baixo (reas com
baixa renda diferencial) e viabiliza a sua reproduo social.

Nesta primeira tentativa de conceituao, esta presente a questo

da renda da terra, a discusso da baixa renda diferencial ganha destaque
para a compreenso da segregao urbana e da existncia deste lugar da
cidade marcado pela ausncia de investimentos privados (no loteamento
da gleba) e pblicos (infra-estrutura e servios bens de consumo
coletivo).

Nesta mesma publicao A produo capitalista da casa (e

da cidade) no Brasil Industrial (1979), em outros artigos, periferia
conceituada e caracterizada tambm como: reas distantes do centro,
onde ainda no chegaram servios urbanos e por isso a terra mais
barata e a populao pobre pode pagar por ela (SINGER, 1979; p.33);
reas onde no houve ainda entrada do capital imobilirio e por isso
se mantm com valores mais baixos (LEFVRE, 1979; p.104 e 115);
proletariao do espao urbano, espao de residncia da classe
trabalhadora ou das camadas populares (MARICATO, 1979; p.82-83);
vastas reas ocupadas por casas autoconstrudas em pequenos lotes,
sem equipamentos, precrios servios pblicos e infra-estrutura urbana,
comrcio informal, e que se assemelham a canteiros de obras, e mantm
essas caractersticas por muitos anos (MARICATO, 1979; p.82-83;87).

Assim, estas duas publicaes So Paulo 1975: Crescimento

e Pobreza e A Produo Capitalista da Casa (e da Cidade) no Brasil
Industrial, podem ser consideradas como aquelas em que periferia
adquire este sentido de espao urbano de moradia da classe trabalhadora,
marcado por carncias urbanas, e resultante de processos de segregao
urbana. Embora tributrias de texto clssico de Francisco de Oliveira
(1972) Crtica Razo Dualista sero elas que daro sentido denido
em conexo com as prticas sociais de legitimao das reivindicaes
populares por melhores condies de vida e de moradia, e que vai ser
reproduzido nas obras seguintes sobre a periferia.
3
In MARICATO, 1979. Em todos as obras estudadas, o Estado adquire lugar central

146
nas anlises. A periferia conceituada como lugar de moradia da fora
de trabalho seria uma forma de manter baixos os custos de reproduo
da fora de trabalho, e a ao do Estado estaria atuando de modo a
incentivar este processo de produo da cidade. Chama-se a ateno
para a ausncia do Estado em seu papel de garantir fora de trabalho as
condies necessrias sua reproduo. O Estado ao denir exigncias
legais para o loteamento regular estaria impedindo a populao de baixa
renda a ter acesso a ele, impulsionando assim o processo de produo
do loteamento clandestino, voltado para essa populao. A distribuio
dos bens de consumo coletivo pelo Estado tambm seria determinante:
como o Estado incapaz de prover toda a cidade com infra-estrutura e
servios, estaria privilegiando setores mais vitais acumulao (produo)
e bairros destinados s faixas de renda mdia e alta.

Revelar esta situao de moradia da classe trabalhadora tem

um papel poltico, de revelar as contradies da sociedade urbano-
industrial, as lgicas perversas de produo de riquezas e ao mesmo
tempo de desigualdades sociais. A populao trabalhadora, base do
desenvolvimento industrial e base para a produo da cidade como fora
de trabalho, estaria destinada, pelas lgicas econmicas dominantes, a
viver em situao precria, e com recursos insucientes para suprir suas
necessidades bsicas.

Permeia o conceito de periferia o sentido de que necessria e

urgente a justia social na cidade, para os trabalhadores urbanos:
necessrio reconhecer lgicas que produzem desigualdades para super-
las. necessrio super-las, da mesma maneira que ao regime militar
que mantm pela fora tamanha condies de injustia.

Para periferia vale o que coloca Pierre Bourdieu (1998), quanto

as classicaes sociais que delimitam contornos territoriais5, e o
estabelecimento de critrios objetivos e lgicos para tal, est subordinado
a funes prticas e orientado para a produo de efeitos sociais. Neste
caso, na delimitao de um espao urbano diferenciado, que conceituado
claramente como um espao de moradia de uma determinada classe
social, da classe trabalhadora, do proletariado, da fora de trabalho, ca
bastante evidente a relao entre a produo cientca e a conduo da
prtica social.

Trata-se efetivamente de reconhecer um espao particular da

cidade que se destaca no contexto de produo do espao urbano ( 5
O autor refere-se ao ordenamento
do territrio em regies geogrcas
a forma predominante de produo da cidade neste momento) e das nacionais, mas entendemos que
lutas sociais urbanas. Espao que se destaca pelas suas especicidades a anlise vlida tambm para a
delimitao de territrios na cidade
enquanto espao urbano que precisa ser conhecido e caracterizado em ou classicaes de carter urbano
e discutimos a convenincia dessa
suas particularidades. E se destaca como lugar de onde surge uma nova transposio.

147
 fora social, um novo sujeito social e poltico, que congura um novo
campo de conitos na sociedade, que so os chamados movimentos
sociais urbanos, considerados emergentes em meados da dcada de
1970.

Estabelecer uma fronteira no mundo social, para trabalhar com a

idia proposta por Bordieu (1998), implica em reconhecer e legitimar uma
diviso, trazendo para a existncia, tornando visvel, institucionalizando,
limites reconhecidos pela prtica.

Este ato em si, de nomear e diferenciar um espao urbano particular,

um ato simblico, de reconhecimento e legitimao de foras sociais e
sua identidade:
(...) o que nelas est em jogo o poder de impor uma viso do
mundo social atravs dos princpios de di-viso, que promove uma
mudana denindo uma descontinuidade decisria na continuidade
natural, promove uma mudana subtrai-as do arbitrrio, sanciona-
as, santica-as, consagra-as, fazendo-as existir como dignas
de existir, como conformes natureza das coisas, naturais; A
cincia, deste modo, registra um estado da luta das classicaes,
da relao de foras materiais ou simblicas, de interesses em luta
na sociedade, e torna manifesto, visvel um grupo para outros e
para si prprio. (BORDIEU, 1998; p.113, 114)

A ascenso dos movimentos sociais urbanos em meados da dcada

de 1970, conforme os autores estudados no captulo 3, est relacionada
a uma convergncia de atores sociais na constituio de um novo espao
pblico, poltico, na periferia, que leva constituio de um discurso que
dene sua identidade e unidade como sujeito social. A periferia mais
que o lugar onde nasce um novo movimento social, o elemento que
confere sentido articulao de um conjunto de prticas polticas:
Constituam-se em ponto de ancoramento e convergncia de prticas e
discursos diferenciados que ajudaram a construir o tempo histrico que
produziu esses movimentos como acontecimento signicativo. (TELLES,
1994; pg. 220)

um acontecimento signicativo sobre o qual pesquisadores das

cincias sociais vo se debruar para compreender este fenmeno
e tentar vislumbrar os alcances possveis de suas aes enquanto
prticas polticas capazes de impulsionar mudanas na sociedade. Os
movimentos sociais urbanos, como so compreendidos pelos autores
trabalhados conguram um campo de experincias capaz de abrir um
horizonte de expectativas6, um horizonte de futuro de transformao
social, de alterao dos rumos da sociedade. (TELLES, 1994)

Embora com vises diferenciadas entre os autores, como

apresentamos, as abordagens sobre os movimentos sociais urbanos
6
Termos utilizados por Vera Telles,
baseado em Koselleck (1993). vislumbram perspectivas de transformao social na ao deste agente
148
poltico, j que este, em sua ao, revela e acentua as contradies da
sociedade urbano-industrial.

Ao ser conceituada dentro deste contexto de luta social, a periferia

adquire sentido em oposio, em relao antagnica, a outra situao: a da
cidade formal, a da cidade das foras produtivas industriais, a das classes
dominantes, a da cidade ordenada... Assim, como caracterstica dessa
luta social, congurada uma relao de contraposio, a resistncia a
espoliao urbana base de sustentao da concentrao econmica e
da acumulao industrial predatria, contra a permissividade do Estado
que privilegia os interesses da produo e das classes dominantes,
contra o privilgio das camadas sociais dominantes, contra o mercado
imobilirio excludente.

O conceito de periferia nasce associado ao conceito de desigualdade,

produzidas como resultado da espacializao do conjunto de relaes
sociais, econmicas e polticas dominantes na sociedade. Nesse sentido,
se congura em uma relao a antagonismos sociais, pares de oposio,
binaridades: urbano no-urbano, legal ilegal, formal informal,
ordem-caos, cidade no-cidade; centro periferia; riqueza pobreza.
Pares de oposio com forte relao entre si, quando pela produo
social capitalista a riqueza que produz a pobreza; o desenvolvimento
industrial que produz o exrcito industrial de reserva, a espoliao urbana,
a periferia; as relaes de valorizao imobiliria que provoca expulso
da populao pobre e produz a periferia.

Os movimentos sociais urbanos se constituem em um cenrio poltico

desfavorvel organizao popular, em um contexto de ditadura militar,
que nos anos anteriores promoveu a represso s formas tradicionais de
mobilizao popular: partidos de esquerda e sindicatos. Durante o regime
militar, as lideranas polticas que se colocavam contrrias ao regime e
ao seu projeto politico, foram duramente perseguidas, levando a uma
ruptura e desmobilizao das organizaes da sociedade que estavam
empenhadas na formulao de propostas alternativas para a sociedade
(TELLES, 1994; SADER, 1988). Se organizam a partir de aes e busca
de novas prticas polticas possveis dentro deste contexto, buscando
espaos de legitimao de suas reivindicaes e aes. Estes movimentos
se articulam em torno de reivindicaes, mais do que projetos polticos.

As reivindicaes dos movimentos sociais urbanos so reconhecidas

como legitimas na medida em que so voltadas para reivindicaes
de direitos sociais dentro de um campo possvel ao reconhecimento
pelo Estado. O Estado moderno brasileiro vem se constituindo, desde
a dcada de 1930, como um Estado baseado na ideologia do Estado
provedor. No Brasil, a proposta poltica e ideolgica do Estado de bem-

149
 estar combinada com a do Estado paternalista, e se apresenta na
lgica do favor7. Como mostraram pesquisas sobre a poltica habitacional
no Brasil como uma poltica social (MARICATO, 1987; BOLAFFI, 1979;
ARRETCHE, 1990), mais do que de fato enfrentar um problema social,
a poltica habitacional no Brasil, principalmente a partir da constituio
do BNH (em 1964), assume o carter de ser meramente um discurso de
legitimao do regime autoritrio, e dominada por prticas clientelistas
e de cooptao de lideranas populares. (BOLAFFI, 1979 e MARICATO,
1987).

Porm, arma a habitao como um direito social do trabalhador. O

Estado de bem-estar social est longe de se tornar efetivo no Brasil, mas
postulado nos discursos ociais. A luta dos movimentos sociais urbanos
busca sua legitimao cobrando do Estado direito sociais reconhecidos e
proclamados, embora longe de serem efetivamente realizados.

O conceito de periferia no centro das lutas urbanas se insere em

um quadro de ascenso das lutas populares, mas de rebaixamento de
projetos polticos. Os anos de dura represso poltica da ditadura militar,
de desmobilizao de uma oposio que vinha se constituindo, na dcada
de 1960, com um projeto alternativo de transformao social para o pas,
impuseram uma ruptura neste movimento na sociedade. A ao dos
movimentos sociais urbanos vistas como um novo caminho de lutas,
promissor, de articulao pela base, por reivindicaes concretas da
populao, para alargamento do campo de direitos e conquistas sociais,
partindo dos espaos polticos possveis e abrindo um novo espao
poltico na periferia. Trata-se de um momento transio, de abertura de
um novo horizonte de transformao social, mas o projeto poltico, o
projeto transformador, est por fazer8.

A periferia adquire status de objeto de estudo para as pesquisas

acadmicas sobre o espao urbano neste contexto social mais amplo. O
urbano passa a ser pensado com relao s conexes entre estrutura da
7
Sobre o favor como principal forma
de mediao das relaes sociais sociedade, e ao mesmo tempo com relao s experincias prticas dos
no Brasil: O mesmo se passa no
plano das instituies, por exemplo atores sociais, diante dos problemas vividos em seu cotidiano, em um
com a burocracia e justia que,
embora regidas pelo clientelismo,
momento em que foi conferida ao dos movimentos sociais urbanos
proclamavam as formas e teorias do uma perspectiva de transformao da sociedade.
Estado burgus moderno. Schwarz,
2005; p.67.
A pesquisa acadmica neste momento assume como objeto de
8
Os prprios autores que abordam
os movimentos sociais urbanos estudo um problema colocado como uma questo social. C. Wright Mills
colocam sua limitao na ausncia
de um programa ou projeto poltico
prope que a cincia social tem como funo construir questes sociais
de transformao social. Estes se a partir da sua capacidade por meio de seu instrumental principal: a
constituram como movimentos
reivindicatrios e s se tornariam imaginao sociolgica de estabelecer conexes entre a experincia
agentes de transformao da
sociedade se fossem capazes de se diria e as circunstncias histricas, as estruturas mais amplas da vida
articular com outros agentes polticos
para formular este projeto. social. Questes so valores de interesse pblico que esto ameaados,

150
e para enfrent-las e solucion-las necessria a capacidade de
estabelecer as conexes de sentido, correlaes entre os fatos cotidianos,
e as questes sociais, polticas e econmicas. (MILLS, 1982) Neste
momento histrico, a periferia identicada e posta no centro da questo
urbana brasileira, como um dos plos de uma contradio estrutural do
desenvolvimento urbano-industrial da sociedade brasileira.

Nas pesquisas que colocam a periferia de So Paulo como objeto

de estudo, dos quais destacamos a dissertao de mestrado de Luis
Carlos Costa e o doutorado de Yvonne Mautner9, houve um avano na
caracterizao da periferia como um espao urbano e nas dinmicas e
processos urbanos de produo da periferia como um espao particular
da metrpole.

Luiz Carlos Costa (1984) aborda o processo de reproduo sistemtica

das periferias urbanas, processo enraizado na histria e no espao da
aglomerao metropolitana sobre o qual necessrio aprofundar o
conhecimento. Trabalha com uma conceituao de periferias urbanas
voltado para suas caractersticas urbansticas: estgios e processos
de ocupao urbana, baixo preo do terreno, condies urbansticas
precrias, e apropriao do espao urbano por classes populares (reas
onde no houve ainda a entrada de empreendedores imobilirios que
produzem para as classes mdias e alta). E analisa historicamente os
perodos de formao das periferias e seu processo de consolidao e
integrao na cidade, dividindo-a em periferia tradicional (formada antes
de 1930), periferia velha (formada entre 1930-1954) e nova periferia
(a partir de 1954). Neste ltimo perodo que se formou a periferia mais
signicativa em termos de crescimento e extenso representava 73%
da rea da aglomerao urbana em 1980.

A periferia passa a ser delimitada e dimensionada urbanisticamente

com maior preciso, combinando em sua caracterizao aspectos sociais
(continua a ser conceituada como reas de reserva de mo-de-obra
e resultado de processos de dilapidao da fora de trabalho), e so
detalhados os aspectos relativos incorporao imobiliria e normas e
controle urbanstico. So abordados aspectos que caracterizam a periferia
com relao s caractersticas scio-econmicas da populao, e as
caractersticas de uso e ocupao do solo. As conseqncias negativas
deste modo de produo da cidade, em seus diversos nveis, so tambm
apontadas: padro urbanstico que gera degradao do ambiente
natural, precariedade das condies de habitabilidade e urbanas (local e
da metrpole), maiores custos de urbanizao para a cidade e maiores
custos sociais para as camadas populares, acentuao da segregao
scio-espacial. (COSTA, 1984) 9
COSTA, 1984; MAUTNER, 1991.

151
 Yvonne Mautner tem como objeto a questo da produo do espao
urbano, destacando a periferia como um espao urbano particular.
Aborda as peculiaridades da produo da moradia e sua transformao
em mercadoria, e entrada no circuito de valorizao do capital, associado
ao processo de incorporao da periferia na cidade. Conceitua periferia
como um processo de produo da cidade pela populao pobre
trabalhadora e sua incorporao cidade e apropriao pelo capital. Ao
estudar o processo de produo da periferia no tempo, a autora aborda as
relaes sociais e de produo de valor de cada momento de produo
da periferia: como a terra se transforma em propriedade, como a moradia
produzida e como esta se torna mercadoria e integrada cidade e
concomitantemente ao mercado formal. (MAUTNER, 1991)

Nestes autores, est marcada a forte inuncia dos autores

anteriores. reproduzida a conceituao de periferia de BONDUKI
e ROLNIK (1979), e a periferia entendida na lgica mais ampla de
reproduo da fora de trabalho na metrpole industrial. Yvonne Mautner
(1991) coloca claramente a inuncia de Francisco de Oliveira sobre esta
forma de compreenso da produo do espao urbano: para a autora,
Francisco de Oliveira em Crtica Razo Dualista traz a anlise das
particularidades do desenvolvimento capitalista brasileiro para o domnio
do urbano, ao explicar a extenso da urbanizao e o exrcito de trabalho
de reserva contra teorias da marginalidade, ao refutar a idia de inchao
no terceiro setor com a formulao de que os servios e trabalho informal
so uma forma de transferncia de valor para o setor capitalista produtivo,
e a autoconstruo e produo da periferia base para a expanso
capitalista na cidade industrial brasileira.

A conexo da periferia - um espao urbano particular, especco,

dentro da metrpole -com o todo (urbano), feita por est lgica que
determina a estrutura social na metrpole, e no por lgicas prprias
das dinmicas urbanas. As pesquisas que se seguem vo buscar
compreender as peculiaridades de produo da periferia a partir de
lgicas diferenciadas daquelas que regem a cidade formal. So estudos
que procuram explorar, conhecer e explicitar processos de produo do
espao urbano a partir deste espao urbano particular, que a periferia. A
relao com o todo dada pelas lgicas mais amplas, das caractersticas
do desenvolvimento urbano-industrial brasileiro.

Embora ainda hoje esteja bastante presente na compreenso

dominante, e generalizada, da estrutura urbana da metrpole hoje,
a idia de centro-periferia j no expressa mais uma relao. E neste
momento, repe uma lgica dualista, em que as partes parecem existir
independentemente uma da outra.

152
 Conforme arma Paulo Csar Xavier Pereira (2005): a dualizao
do urbano uma construo ideolgica que obscurece a compreenso
crtica da dinmica do crescimento da cidade. Segundo este autor, a
explicao da dinmica de crescimento da cidade pelo modelo centro-
periferia se tornou uma tese hegemnica. Esta associa a idia de periferia
a pobreza, e passa a tratar as desigualdades scio-espaciais por suas
caractersticas mais visveis (verticalizao no centro; autoconstruo
na periferia), deixando de compreender as dinmicas urbanas em suas
relaes e historicidade. E ao repor uma viso dual, deixa de expressar
possibilidades de transformao. (PEREIRA, 2005)

A sociedade brasileira passou por um momento de inexo na dcada

de 1980, e aquelas relaes tidas como estruturantes da sociedade, e os
paradigmas colocados do desenvolvimento urbano-industrial, deixam
de ser explicativos. Como grandes mudanas observadas no contexto
social e no referencial explicativo no qual se baseou a construo da
noo de periferia, destacamos:
Passamos de uma conjuntura de intenso crescimento econmico,
impulsionado pela industrializao com forte interveno estatal, para um
momento de recesso econmica, marcado pelo impacto dos ajustes de
inspirao neoliberal, caracterizados pela ampliao das relaes informais
de trabalho, aumento da concentrao de renda, desregulamentao e
privatizao dos servios pblicos, recuo dos investimentos em polticas
pblicas e pobreza e violncia urbanas, ou seja, um aprofundamento
das desigualdades sociais, numa sociedade histrica e tradicionalmente
desigual (MARICATO, 2001).

Rebaixamento das expectativas com relao ao papel do Estado

na promoo da justia social. As lutas dos movimentos sociais urbanos
e as expectativas construdas em torno deles so dirigidas ao Estado,
como responsvel por garantir o atendimento aos direitos sociais. A
ideologia do Estado neoliberal rompe com a idia de universalizao dos
direitos, e a questo social se desloca para a forma como o Estado vai
distribuir seus escassos recursos (polticas focais no lugar de polticas
universalizantes).

Perda do paradigma do crescimento e do trabalho industrial como

estruturante das relaes sociais. A questo urbana no Brasil este
sustentada na idia de expanso dos direitos do trabalhador como forma
de incluir a populao nos benefcios do crescimento econmico industrial.
O neoliberalismo e globalizao nanceirizao da economia, novas
relaes de trabalho impostas pela revoluo tecnolgica implicaram em
um deslocamento do processo de valorizao (composio do capital),
que termina por implodir as distines entre tempo do trabalho e tempo
do no-trabalho, entre emprego e desemprego, levando ao extremo o
trabalho abstrato (Vera Telles cita Francisco de Oiveira, 2003a). Seguindo
esta idia, trabalhada por Vera Telles (2006): o trabalho ainda uma
153
 dimenso estruturante, mas para que seja possvel apreender as novas
relaes e referncias da vida social, faz-se necessrio escapar da: viso
empobrecida do mundo social reduzido s suas supostas binaridades,
que permeou o debate dos anos 1980, que contrape a cidade global
excluso social e os territrios da pobreza. (TELLES, 2006)

Os movimentos sociais urbanos em suas prticas e experincias

de resistncia, abriram um horizonte de futuro em um contexto em que
no pareciam possveis aes que questionassem a ordem estabelecida
(TELLES, 1994). Mas estas experincias foram limitadas a um contexto
histrico social e poltico. Neste novo contexto, da Terceira Revoluo
Industrial, ou molecular-digital, a superao do subdesenvolvimento
pelo acirramento das contradies sociais, no parece mais um caminho
possvel. Pelo contrrio, na nova congurao social o que parecia no
momento anterior contradio da sociedade capitalista, passa a se
apresentar de forma combinada: trabalho formal e informal no so mais
plos opostos na relao de produo, mas formas complementares na
valorizao do capital. (OLIVEIRA, 2003a).

Neste novo contexto, o conceito de periferia perde seu referencial

analtico deixa de ser o elemento que agrega as dinmicas de produo
do espao urbano e se torna incapaz de conferir sentido ao conjunto
das lutas sociais e urbanas. A produo da periferia explicada pela
superexplorao da fora de trabalho no tem mais a fora e o sentido
anterior, na medida em que hoje no mais suciente explicar a pobreza
urbana pelo rebaixamento dos salrios dos trabalhadores industriais.

A generalizao da utilizao da idia de periferia, em contraposio

ao centro, ou ao urbanizado como forma dominante explicar o processo
de produo do espao urbano deixa de ser explicativa. A superao
desta forma de compreenso da estrutura urbana da metrpole se faz
necessria para ser possvel apreender os reais processos urbanos.

A compreenso dos processos urbanos, assentada em teorias

sociolgicas de formao da sociedade brasileira limitou o olhar para os
fenmenos urbanos e compreenso destes dentro das lgicas prprias
de produo do espao. A crise deste modelo terico das cincias sociais
revelou a fragilidade explicativa da noo de periferia. Superar esta viso
signica voltar a pesquisa urbana para os fatores determinantes, no
processo de produo do espao urbano, da segregao scio-espacial,
de deteriorao do ambiente urbano e da qualidade de vida na cidade.

Signica reconhecer que a reduo da desigualdade social em si

no suciente para reduzir as desigualdades no espao urbano, que
o direito cidade, embora esteja em estreita conexo com os direitos
sociais, tem especicidades relacionadas ao acesso da populao terra
urbana e aos benefcios da urbanizao. A estrutura social, as prticas

154
sociais e o modo dominante de produo e reproduo do capital tm
grande relevncia para compreenso de como a cidade se estrutura e
produzida. Mas a dinmica e os processos urbanos so determinados por
um conjunto de relaes e agentes prprios, que devem ser reconhecidos
em suas aes e interesses, e nos impactos que estes geram sobre a
forma como a populao tem acesso cidade.

Na publicao A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil

Industrial (1979), os ensaios reunidos abordam aspectos especcos da
produo da cidade, no conjunto compondo um olhar sobre as relaes
presentes na cidade como um todo. Houveram grandes mudanas
nas relaes e prticas de produo e apropriao do espao urbano.
Algumas j detectadas pelos autores trabalhados, como o esgotamento
do padro de crescimento urbano por meio da produo de periferias,
apontado por Luis Carlos Costa (1984). Algumas relaes permanecem,
como as lgicas de apropriao privada do solo urbano pelos agentes
imobilirios, mas no contexto atual, atravs de novas prticas.

Procuramos apresentar como a noo periferia adquiriu sentido

e ocupou lugar central para explicao dos fenmenos urbanos, dentro
de uma matriz terica. Apresentamos tambm as limitaes, e mesmo
impedimento, que esta viso do urbano transparece hoje. Por meio da
crtica e da identicao das limitaes das formas de conhecimento que
temos sobre as questes urbanas hoje, podemos construir novas bases
para a apreenso das lgicas efetivas que regem a produo da cidade.

155
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