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O setor de minerao no Brasil: criar instituies para o desenvolvimento sustentvel

Minerao: Parcerias para o desenvolvimento Srie Spotlight 17 junho, 2012

O setor de minerao no Brasil: criar instituies para o desenvolvimento sustentvel

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Introduo
A minerao gera diversos impactos nos pases em que se desenvolve; no investimento estrangeiro direto, no lucro das exportaes, nos governos, nos lares e nas naes (Produto Interno Bruto - PIB), e tambm no emprego. Porm, cada vez que so projetadas novas exploraes minerais, h duas questes que sempre surgem, principalmente nos pases de baixa e mdia renda. Por que alguns pases utilizam seus recursos naturais para criar uma vida melhor para seus povos e outros no? Que tipo de prticas e polticas especficas deve adotar a indstria da minerao, os governos, as comunidades locais e as agncias de desenvolvimento para promover um desenvolvimento econmico e social mais amplo? A iniciativa Minerao: Parcerias para o desenvolvimento (Mining: Partnerships for Development, MPD) do ICMM tem pesquisado estas questes com estudos de casos ao longo de vrios pases, dentre os quais o Brasil o sexto. Neste estudo realizado no Brasil, particularmente no estado do Par, no norte do Pas, a pesquisa inclui a avaliao dos impactos macroeconmicos da minerao como um todo, com um foco direcionado no impacto que a atividade gera em vrios esferas a nvel local e regional. Os rgos do governo brasileiro, no mbito federal, estadual e local, assim como uma srie de partes interessadas na rea da minerao tambm participaram nesta e em outras pesquisas prvias realizadas no mbito de trabalho da MPD, incluindo o Banco Mundial, a Corporao Financeira Internacional, a UNCTAD, a Harvard Kennedys School Corporate Social Responsibility Initiative, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e a Comisso Econmica das Naes Unidas para a frica. O ICMM apresentou os resultados preliminares do estudo de caso sobre o Brasil aos representantes das instituies do governo federal e estadual, a empresas, organizaes da sociedade civil, grupos de pesquisadores e de trabalhadores durante um workshop realizado em 29 de fevereiro de 2012, na cidade de Braslia.

O ICMM e a iniciativa Minerao: Parcerias para o Desenvolvimento

Aproximadamente 50 pases dependem economicamente da minerao, e os empregos e outros benefcios gerados so crticos para milhes de pessoas dentre as mais pobres do planeta. No entanto, a riqueza mineral nem sempre traz como resultado o crescimento econmico positivo local ou nacional. A iniciativa Minerao: Parcerias para o Desenvolvimento (MPD, por suas siglas em ingls) mantm o compromisso formal das empresas membro do ICMM de utilizar a riqueza da minerao para um desenvolvimento econmico e social mais amplo nos pases nos quais operam. Em 2004, o predecessor da MPD, a iniciativa Resource Endowment, em trabalho conjunto com a UNCTAD e o Grupo do Banco Mundial, e supervisionado por um conselho consultivo internacional, comeou a pesquisar por que alguns pases tinham a capacidade de utilizar a minerao em benefcio de um desenvolvimento mais amplo e outros no. Os estudos de caso realizados nos pases piloto: Chile, Peru, Tanznia e Gana estabeleceram que: A chamada maldio dos recursos naturais (que inclui uma taxa de cmbio supervalorizada, que tem castigado outras indstrias importadoras e exportadoras concorrentes) uma consequncia possvel, porm no inevitvel, de um grande setor exportador de minerais. Os investimentos em minerao podem ser o catalisador para um desenvolvimento econmico e social mais amplo, para a reduo da pobreza e para melhorar o nvel de vida. No entanto, as empresas por si mesmas no podem permitir o acesso aos benefcios que a minerao pode trazer para o desenvolvimento, a governana um fator chave para isto, e as parcerias com mltiplas partes interessadas tambm podem ajudar a preencher esta lacuna atravs de: integrao da minerao s polticas de desenvolvimento local, regional e nacional. desenvolvimento de competncias nos organismos governamentais, ONGs e outros parceiros. O ICMM transformou progressivamente estas descobertas em um kit padronizado de ferramentas para identificar e implementar, sistemtica e objetivamente, parcerias para o desenvolvimento. Esse kit de ferramentas identifica seis temas prioritrios para a parceria: 1. Minerao e reduo da pobreza 2. Minerao e gesto dos lucros 3. Minerao e planejamento do desenvolvimento regional 4. Minerao e investimento social 5. Minerao e contedo local 6. Minerao e resoluo de conflitos. Em 2011, o ICMM revisou, aumentou e voltou a publicar o kit sob o ttulo de Mining: Partnerships for Development Toolkit (Kit de Ferramentas Minerao: Parcerias para o Desenvolvimento). Esta ltima verso vem sendo aplicada na Repblica Popular do Laos e agora no Brasil. Este kit pode ser utilizado pelos gerentes das minas e pelos interessados em promover o desenvolvimento econmico e social, incluindo os governos hspedes, os organismos para o desenvolvimento e as ONGs focadas no desenvolvimento. Para maiores informaes, visite o site: www.icmm.com/mpd, ou mande um e-mail para: info@icmm.com.

Minerao: Parcerias para o desenvolvimento junho 2012

O crescimento econmico dos municpios mineiros no sudeste do Par tem aumentado o rendimento domiciliar a um ritmo muito superior s mdias estaduais.

Contexto do pas
A macroeconomia do Brasil O Brasil um pas rico em recursos tanto renovveis quanto no renovveis. A volta do regime democrtico em 1985 e as reformas na poltica macroeconmica na dcada de noventa transformaram o Brasil em uma das economias de mercado mais bem-sucedidas do mundo. Hoje, o Brasil possui um baixo nvel de desemprego no setor formal, baixos dficits oramentrios, inflao administrvel e crescimento econmico firme. Em 2011, o Brasil superou o Reino Unido como a sexta economia do mundo. Os efeitos desta virada econmica a partir dos anos noventa so evidentes em um amplo leque de indicadores sociais, tais como as melhorias referentes ao saneamento e ao fornecimento de gua, uma reduo importante no ndice de doenas infecciosas e uma melhoria nos servios educacionais. O Brasil atualmente ocupa o 84 lugar entre os 187 pases listados no ndice de Desenvolvimento Humano das Naes Unidas, e espera-se que alcance, seno todas, ao menos a maioria dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas para 2015. Este fortalecimento da economia tem sido sustentado em parte pelo crescimento acelerado das exportaes de minrio de ferro e de outros minerais (o setor de minerao foi responsvel por 18% das exportaes de 2010). A expanso da indstria da minerao do Brasil grande at para os padres mundiais, e espera-se que o investimento no setor continue por volta dos 12 bilhes de dlares ao ano at 2015. Em 2010, o investimento realizado pela Vale (a maior empresa mineradora do Brasil, e a segunda maior do mundo) foi equivalente a quase 5% do investimento total em todos os setores da economia. At hoje, o total das contribuies macroeconmicas da minerao no foram devidamente documentadas e discutidas. A minerao desempenha claramente um papel importante e crescente na macroeconomia brasileira: o rpido crescimento do setor em termos absolutos tem contribudo para desenvolver a economia e reduzir a pobreza. Em escala nacional, a minerao representa um dos vrios setores que sustentam o notvel desempenho econmico, embora o rpido crescimento do setor da minerao (particularmente quando visto mais amplamente de modo a incluir o gs e o petrleo) pode apresentar riscos de taxas de cmbio sobrevalorizadas, a menos que seja devidamente gerenciado. A despeito das significativas contribuies macroeconmicas feitas at hoje, h quem diga que os abundantes recursos minerais do pas ainda esto subdesenvolvidos. Para a explorao dos seus recursos naturais, o Brasil depende do investimento local at um ponto pouco comum, em oposio ao investimento estrangeiro direto. Isto pode ser o reflexo do desestimulo aos investimentos estrangeiros, em forma de regulaes complexas e de muitos e complicados impostos para a minerao. Os impostos representam aproximadamente 20% dos lucros brutos do setor: um valor desfavorvel se comparado com os dos pases concorrentes. O debate poltico sobre os impostos sobre a minerao tm se focado principalmente nos royalties da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM) (que chegou a 580 milhes de dlares em 2010), embora represente s uma pequena parte da alta carga fiscal geral sobre o setor mineral.

Localmente, onde as minas operam em regies muitas vezes rurais e pouco desenvolvidas, a minerao surge como a atividade econmica dominante, com grande impacto social e econmico. Nestas reas do Brasil, a minerao tem uma fora transformadora. O aproveitamento de todos os benefcios requer integrar a minerao com outras atividades econmicas e cuidar do dficit generalizado na capacidade institucional dos governos municipais que so sede de projetos de minerao multibilionrios. Par: um destino em crescimento para os investimentos em minerao O Brasil um pas vasto e diverso, com grandes variaes quanto ao desenvolvimento econmico e social. O Par, no norte do pas, o segundo maior estado em extenso, mas tambm um dos menos desenvolvidos, ocupando o 22 lugar dos 26 estados da Unio em termos de renda per capita. O estado tem 144 municpios (governos locais eleitos), dos quais somente alguns possuem minas grandes e modernas. No entanto, a regio tem um enorme potencial em recursos naturais, a regio dos Carajs tem as maiores reservas de minrio de ferro do mundo, e os dados do Instituto Brasileiro de Minerao - IBRAM indicam que uma crescente parcela do investimento em minerao destinada ao estado do Par. Embora o Par possua um territrio semelhante ao da Espanha e ao da Frana juntos, a sua densidade populacional muito baixa, com muitos dos seus seis milhes de habitantes concentrados ao redor da capital: Belm. O norte do Brasil est historicamente atrasado em relao ao sul em matria de desenvolvimento econmico e social. A ocupao e redistribuio de terra durante os anos sessenta e setenta por fazendas agropecurias e empresas madeireiras, e a corrida dos garimpeiros para a Serra Pelada na dcada de oitenta, ocasionalmente geraram conflitos violentos pela posse da terra entre os grandes fazendeiros, os pequenos proprietrios, os mineradores de pequena escala e as populaes indgenas da regio. Atualmente a regio padece de uma severa falta de infraestrutura, incluindo o fornecimento de gua, esgoto e coleta de lixo, luz, pavimentao e drenagem urbana, redes rodovirias e transporte pblico. Alm disso, ainda h uma sria deficincia de escolas e de formao profissional.

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Impacto local da minerao

Vale, Alcoa e Hydro tm operaes de minerao de grande porte no estado do Par. Entre 2003 e 2008, a Vale investiu mais de um bilho de dlares por ano nas suas operaes no sudeste do Estado do Par. Graas maturidade das operaes de Ferro Carajs (que se iniciaram em 1985) o projeto vem pagando um montante significativo em impostos, dos quais quase 85% so arrecadados pelo governo federal. No entanto, 65% das taxas da CFEM 2% no caso do minrio de ferro so repassadas diretamente para os municpios. Embora esta seja uma fatia menor do montante total dos impostos obtidos da minerao, representa uma fonte enorme de recursos para os municpios. Alm disso, a mdia das aquisies anuais da Vale no sudeste do Par foi de 1,3 bilhes de reais (700 milhes de dlares) no perodo de 2004 a 2008, um nmero que vem crescendo rapidamente desde essa poca, impulsionado por algumas iniciativas proativas em parcerias. H previso de que esta cifra continue aumentando, tanto em nmeros absolutos quanto em relao com as aquisies mineiras totais. Os dados de aquisies da Vale, de 2010 a 2012 (at a presente data) indicam que aproximadamente 16% provm de fornecedores da indstria manufatureira ou de agncias operando no estado do Par. O sudeste do Par vem experimentando um rpido crescimento populacional, devido, principalmente, ao Projeto Ferro Carajs. Atualmente, os municpios mineiros da regio so os mais avanados em termos de educao, sade, renda e nveis de pobreza.1 O crescimento econmico nestes municpios vem elevando a renda per capita por domiclio a taxas bem maiores que as mdias para o estado (Tabela 1), embora estes ndices ainda permaneam abaixo da mdia nacional. As taxas de analfabetismo e de saneamento inadequado caram mais rapidamente nestes municpios, chegando a 12,2% e 16,7%, respectivamente, mas estas cifras ainda so elevadas, comparadas com a mdia do Brasil, que de 9,6% e de 8,1%. Nos municpios mineiros no sudeste do Par, estima-se que um de cada dez cidados trabalhe direta ou indiretamente para a Vale. Segundo a contabilizao dos efeitos que estes salrios dos funcionrios e fornecedores tm na economia, cada emprego direto ou indireto origina de trs a quatro empregos induzidos em outras partes do Par e da economia brasileira.

Quadro 1: Questes do desenvolvimento econmico e social A situao do desenvolvimento econmico e social no sudeste do Par levanta para as partes interessadas uma srie de perguntas sobre polticas e planejamento que devem ser tratadas de forma conjunta. Estas so debatidas com mais detalhe no estudo de caso de pas do Brasil: 1. Como uma regio relativamente pobre, que tem um alto dficit de infraestrutura e municpios com limitada capacidade e experincia, absorve o impacto dos enormes investimentos feitos pelas grandes empresas de minerao? O que inclui: O impacto da migrao interna e a necessidade de aumentar moradia urbana, gua, rodovias e escolas. O impacto das perturbaes ambientais originado pelas novas minas. 2. Como pode uma regio relativamente pobre tirar proveito de uma nova atividade de minerao para construir uma economia diversificada e sustentvel para melhorar os padres de vida das suas populaes em expanso? Por exemplo: Pode atrair novas indstrias para complementar e, eventualmente, substituir o mpeto da minerao? Pode melhorar a qualidade das instituies governamentais para viabilizar comunidades economicamente sustentveis?

No Brasil, os municpios tm grandes responsabilidades para a prestao dos servios pblicos, mas muitas vezes no dispem dos recursos tcnicos e humanos suficientes para aplicar efetivamente os fundos e, consequentemente, para pr em andamento os servios pblicos. Embora os dados apresentem taxas de desempenho socioeconmico das regies mineradoras que se comparam favoravelmente com outras partes do Par, os governos municipais enfrentam o desafio gerado pela baixa capacidade institucional, o que limita a contribuio potencial da minerao para o desenvolvimento. As parcerias podem desempenhar um papel crtico para resolver as lacunas destas capacidades.

Tabela 1: Renda mdia dos lares (preos constantes para o ano 2000) 20002010

Renda (Real R$) 2000 2010 349,8 200,6 175,8 221,8 168,0 Variao 17,7 19,0 22,9 33,9 20,8

Brasil Par Sudeste do Par

297,2 168,6 149,5 167,6 146,7

Municpios mineiros Municpios no mineiros

Fonte: Dados do Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

1 O sudeste do Par tem 39 municpios, separados em nossa anlise em municpios mineiros, com operaes de minerao em grande escala (Cana dos Carajs, Curionpolis, Marab, Ourilndia do Norte, Parauapebas e Paragominas) e municpios no mineiros. Minerao: Parcerias para o desenvolvimento junho 2012

O perfil multigeracional das minas no Par poderia impulsionar a perspectiva a longo prazo que a educao e o desenvolvimento de competncias demandam.

Minerao e parcerias para o desenvolvimento

Bases e princpios Dada a influncia ampla e cada vez maior da minerao no norte rural do Brasil, dentro de um contexto de restries generalizadas s capacidades municipais, esta srie do Spotlight identifica algumas das caractersticas das parcerias bem-sucedidas no Par, bem como os desafios para a sua implementao e expanso. O investimento social total da Vale no Par em 2010 foi de 103 milhes de dlares. Grande parte deste investimento foi aplicado atravs da Fundao Vale, cujo foco se expandiu da educao ao desenvolvimento humano e econmico, infraestrutura e habitao, e incentivo na capacitao para a administrao pblica. A abordagem da Vale para o

desenvolvimento econmico e social das regies onde atua formal e envolve todos os nveis de governo. As prioridades para o investimento social so definidas em uma matriz de processos de interseo (ver Figura 1) que incluem: Consulta e acordo em relao s obrigaes sociais que emergem do processo de licenciamento ambiental. Estudos socioeconmicos de diagnstico voluntrios realizados para fornecer projees regulares de demanda com base nos investimentos esperados para minerao; a demanda futura induzida de servios pblicos e os dficits na capacidade do governo ou da iniciativa privada para atender essas demandas. Conectar os rgos dos governos municipais aos rgos de financiamento do Governo Federal atravs de um marco de Parceria Social Pblico-Privada.

Figura 1: Quadro de Investimento Social da Vale e da Fundao Vale Processo obrigatrio Processo voluntrio

1. Processo de credenciamento ambiental (iniciado no mbito municipal)

2. Diagnstico socioeconmico

3. Parceria social pblico-privada

Envolver o Governo Federal para identificar linhas de crdito

Consultas (Promotor pblico)

Consultas (Pblicas, reunies na prefeitura, etc.)

Consultas e desenvolvimento de competncias (Com a participao do Governo Municipal)

Consulta pblica e desenvolvimento de competncias

Seleo das condicionantes

Foco interno nos projetos atravs de debates com os diretores de projeto

Procurar o enquadramento nas linhas de crdito do Governo Federal

Alinhamento e consultas posteriores

Resultados: Termos de compromisso com o Governo Municipal Plano de Gesto dos Investimentos Sociais da Vale Seleo dos parceiros para implementao dos projetos

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Parcerias das mineradoras no Par

Atravs do quadro de trabalho da Fundao Vale, vrias iniciativas de parcerias tm sido desenvolvidas para atender as questes socioeconmicas e ambientais. Outras empresas mineradoras no Par, como a Alcoa e Hydro, tambm tm se envolvido em parcerias inovadoras. Unidas, estas iniciativas funcionam como um catalisador do desenvolvimento econmico e social no estado. Na Tabela 2 h uma lista de exemplos de parcerias consideradas no estudo de caso do pas. A Vale tambm tem trabalhado com o governo, com a sociedade civil e com o setor privado para reduzir o desmatamento. Em 2007, uma iniciativa interministerial, liderada pelo Ministrio do Meio Ambiente, foi criada para cortar o financiamento dos municpios que apareciam em uma lista vermelha, nos quais o desmatamento era excessivo. A lista vermelha mantinha-se graas a uma fiscalizao formal e ao esforo dos organismos governamentais: uma lei do governo federal impediu a concesso de emprstimos do Banco Central aos municpios inscritos na lista vermelha. O municpio de Paragominas contratou a ONG Imazon para gerar mapas mensais, publicamente disponveis, ligados ao registro da terra (cadastro ambiental). Isso permite que o governo municipal possa punir os donos das terras onde ocorre desmatamento. Como resultado, Paragominas reduziu o desmatamento em 92% e foi retirada da lista vermelha. Com base neste sucesso, o Governador do Par adotou este mesmo sistema de monitoramento como parte da iniciativa Municpios Verdes em 89 municpios, cujo desempenho est agora sendo acompanhado e monitorado pela Imazon, sustentados pelo Fundo da Vale e de outras ONGs. Atravs de parcerias, a Vale tambm tem apoiado a proteo de cerca de 12.400 km2 de reas naturais no Brasil, na Amaznia e em outros biomas, incluindo suas prprias reservas e reas do governo. Existe uma oportunidade para aprender com estas parcerias ambientais, para que sejam generalizadas e aplicadas para otimizar os impactos positivos sociais e econmicos da minerao.

A anlise destas iniciativas identificou caractersticas distintas que foram discutidas no workshop para as partes interessadas em Braslia, em fevereiro de 2012: forte nfase na formao e capacitao de funcionrios do governo em funes da administrao pblica (gesto de receitas, captao de recursos e implementao de infraestrutura) e prestao de servios (educao e sade). engajamento ativo com os organismos do governo federal para alcanar um nvel de financiamento significativo. Particularmente, este facilitado pelas enquetes de diagnsticos de necessidades feitos pela Vale em matria de infraestrutura pblica e de servios, bem como a assistncia aos municpios para ter acesso aos recursos do Governo Federal. enquanto o perfil multigeracional das minas no Par poderia conduzir a uma perspectiva a longo prazo que a educao e a capacitao demandam, os participantes do workshop identificaram defasagem entre o horizonte de longo prazo de muitas minas (cinquenta anos e mais) e o dos polticos eleitos localmente (em torno de quatro anos). interdependncias entre as parcerias (por exemplo, a gesto da migrao fornece uma base para o planejamento urbano e de infraestrutura, o que reduz as bolhas especulativas imobilirias e o potencial de procura de aluguis). Tambm foram discutidos os trs desafios que enfrentam instituies pblicas no que concerne suas capacidades em aumentar e replicar as parcerias iniciadas com as empresas. Primeiro, o Brasil tem um complexo sistema de gesto da receita pblica nos trs nveis de governo, com sobreposio de responsabilidades entre esses trs nveis. Os principais beneficirios da descentralizao fiscal posterior a 1988 tm sido os municpios, o que traz enormes variaes da receita entre eles (o sudeste do Par um exemplo claro). Em segundo lugar, garantir o acesso ao financiamento para o desenvolvimento social apenas parte do desafio a capacidade do governo municipal para alocar e gastar recursos efetivamente foi identificada pelos participantes do workshop como a restrio crtica. Notou-se que o aumento marcado no acesso aos fundos muitas vezes pode agravar os problemas ao invs de reduzi-los. Terceiro, o papel da minerao no desenvolvimento social e econmico de uma regio pobre deve ser apoiado por polticas governamentais que vejam a minerao como um componente integrante do desenvolvimento socioeconmico regional, realizado dentro de definies claras dos papis dos setores pblico e privado. Por exemplo, a falta crnica de cientistas e engenheiros no sistema de ensino pblico restringe a participao nas oportunidades geradas pela minerao. Embora o setor de educao no Brasil no seja carente de recursos, a mobilidade social e a formao profissional so limitadas. Ambas so importantes para as grandes indstrias modernas. Incentivos fiscais que estimulem as empresas a estabelecerem seus prprios programas de educao e formao funcionam como um band-aid em um sistema geral de educao que precisa de uma reforma.

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A Vale, a Alcoa e a Hydro estabelecem parcerias inovadoras que agem como um catalisador para o desenvolvimento econmico e social.

Tabela 2: Exemplos de parcerias das mineradoras no Par

Tema da parceria MPD Minerao e gesto dos lucros Exemplos de estudos de caso

O Fundo Juruti Sustentvel, que rene as contribuies da CFEM com prioridades para
o gasto acordadas entre todas as partes interessadas Conselho Juriti Sustentvel (Alcoa e municpios).

Programa para o fortalecimento da gesto pblica, para gerar capacidade

administrativa no governo municipal do sudeste do Par (Fundao Vale e rgos governamentais). Minerao e planejamento do desenvolvimento regional

Iniciativa do Plano Diretor Municipal, para desenvolver e implementar os processos de

planejamento urbano (Vale e municpios).

Programa de assistncia e apoio aos migrantes procura de emprego (Vale e o

Municpio de Cana dos Carajs).

Programa de assistncia a migrantes, para monitorar e administrar a migrao (Hydro

Paragominas e prefeitura atravs do Departamento de Assistncia Social do Municpio de Paragominas). Minerao e investimento social

Iniciativa de investimento social estratgico (o modelo Juruti Sustentvel) com trs

componentes: o Conselho Juruti Sustentvel, ndices de Desenvolvimento Sustentvel e o Fundo Juruti Sustentvel (Alcoa e instituies governamentais).

Iniciativa de Parcerias Social Pblico-Privada para conectar os municpios aos

organismos do governo federal a fim de identificar e ajudar os municpios na solicitao de verbas (Fundao Vale e organismos governamentais). Minerao e reduo da pobreza

Iniciativa de ensino superior, para criar cursos sobre minerao na Universidade

Federal do Par (Vale e Universidade Federal do Par).

Iniciativa Vale Alfabetizar para treinamento de professores (Vale e municpios). Iniciativa Escola que Vale focada no ensino fundamental (Vale, Prefeitura e
Departamento de Educao).

Iniciativa Ao Educao para gerar uma capacidade de administrao educacional

entre vrios municpios (Vale, Prefeitura, uma ONG e o Departamento de Educao da cidade).

Programa de apoio renda e reciclagem, atravs do qual o material de embalagens

e outros materiais do local da mina so doados a grupos de artesos locais (Hydro Paragominas, Associao Talentos em Movimento e Centro Amaznico de Design). Minerao e contedo local

Iniciativa para promover o estabelecimento de empresas fornecedoras nas

proximidades das operaes das mineradoras (Alcoa e a Confederao Nacional da Indstria).

Programa de desenvolvimento de fornecedores INOVE (Vale, instituies de

capacitao, associaes de comrcio e bancos).

Iniciativa de treinamento profissional para desenvolver habilidades necessrias

para minerao e outros setores, incluindo mecnica industrial, eletricidade, manuteno, automao e TI (Hydro, prefeitura e Servio Nacional de Aprendizagem Industrial-SENAI).

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O Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM) foi fundado em 2001 com o propsito de melhorar o desempenho da indstria mineira e metalrgica em matria de desenvolvimento sustentvel. Hoje este organismo rene muitas das maiores empresas do mundo neste setor, alm de associaes mineiras, tanto nacionais quanto regionais, e associaes mundiais de produtos bsicos. Nossa viso a de um grupo de empresas lderes que colaboram entre si e com outros a fim de fortalecer as contribuies da minerao, dos minerais e dos metais ao desenvolvimento sustentvel.

ICMM 35/38 Portman Square London W1H 6LR United Kingdom Telefone: +44 (0) 20 7467 5070 Fax: +44 (0) 20 7467 5071 Email: info@icmm.com www.icmm.com

2012-3

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Agradecimentos: O ICMM gostaria de agradecer a todos os indivduos e organizaes que contriburam para o estudo de caso de pas sobre o Brasil, os dados completos deste estudo esto includos no relatrio principal. Em particular, o ICMM aprecia a cooperao e o apoio do IBRAM (Instituto Brasileiro de Minerao) e do Governo do Brasil, incluindo os funcionrios do Ministrio da Fazenda, o Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio das Minas e Energia e o DNPM, bem como os representantes dos governos do Estado do Par, estaduais e municipais. Os funcionrios da Vale, Alcoa, e Hydro, nos forneceram dados e materiais abundantes e muito teis. O estudo de caso de pas do Brasil foi escrito pela Oxford Policy Management (OPM). Fotografia da capa: Onde h minas h florestas. rea protegida na Floresta Nacional dos Carajs, onde esto localizadas as operaes de minerao da Vale vista ao lado de terras degradadas resultantes de outras atividades econmicas. Crditos da foto da capa: 2009 Floresta Nacional de Carajs, Estado do Par, Brasil. Fotgrafo: Joo Marcos Rosa. Esta publicao contm somente uma orientao geral e no dever ser usada em substituio dos conhecimentos tcnicos adequados. Embora tenha sido adotada uma razovel precauo para verificar as informaes contidas neste documento, na data de sua publicao ele est sendo distribudo sem garantia expressa ou implcita de qualquer natureza. Em nenhuma hiptese o Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM) ser responsabilizado por danos ou perdas de qualquer natureza, como quer que surjam em razo do uso ou por confiar neste documento. A responsabilidade pela interpretao e uso desta publicao do usurio (que no dever presumir que esteja isenta de erros, ou que ser adequada para suas finalidades) e o ICMM no assume qualquer responsabilidade por eventuais erros ou omisses detectados nesta publicao ou em outros materiais fonte mencionados nesta publicao. As opinies expressas no representam necessariamente as decises ou a poltica declarada do ICMM. Esta publicao foi desenvolvida em apoio da implantao dos compromissos do ICMM, no entanto o usurio dever observar que esta publicao no constitui uma Declarao de Posio ou outro compromisso que os membros do ICMM sejam obrigados a adotar em razo do Arcabouo de Desenvolvimento Sustentvel do ICMM. As designaes utilizadas e a apresentao do material contido nesta publicao no implicam a expresso de qualquer opinio por parte do ICMM referente condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade ou rea, ou de suas autoridades, ou referente delimitao de suas fronteiras ou marcos divisrios. Alm disso, a meno de entidades especficas, indivduos, materiais fonte, nomes ou processos comerciais nesta publicao no constitui endosso pelo ICMM. Esta exonerao de responsabilidade dever ser interpretada de acordo com as leis da Inglaterra. Publicado pelo Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM), Londres, Reino Unido. 2012 Conselho Internacional de Minerao e Metais. O logotipo do ICMM uma marca comercial do Conselho Internacional de Minerao e Metais. Registrado no Reino Unido, na Austrlia e no Japo. A reproduo desta publicao para objetivos educacionais ou outros objetivos no comerciais autorizada sem permisso prvia por escrito dos detentores dos direitos autorais contanto que a fonte seja totalmente reconhecida. A reproduo desta publicao para revenda ou outros objetivos comerciais proibida sem permisso anterior por escrito dos detentores de direitos autorais.

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