EAD SUA ORIGEM HISTRICA, EVOLUO E ATUALIDADE BRASILEIRA FACE AO PARADIGMA DA EDUCAO PRESENCIAL

Maio 2008
Karla da Silva Costa FaE/UFMG karlacosta@hotmail.com [] Geniana Guimares Faria FaE/UFMG- genianaguimaraes@hotmail.com[ ] Categoria Estratgias e Polticas Setor Educacional Educao Universitria Natureza Relatrio de Pesquisa Classe Investigao Cientfica RESUMO Este trabalho um relatrio da primeira etapa de uma pesquisa que tem como objeto o estudo da relao da Educao a Distncia no Brasil com a Educao presencial. Seu foco de anlise so as variveis intervenientes na estrutura curricular de cursos de graduao ofertados nas modalidades presencial e a distncia. E seu objetivo , a partir da identificao de pontos de aproximao e distanciamento das referidas estruturas, construir um quadro referencial de pontos que devem ser uniformizados a fim de permitir uma maior mobilidade de estudantes entre as modalidades presencial e a distncia. Nessa primeira etapa foram levantados alguns dados que permitem o desenho do cenrio atual da EAD no Brasil e que justificam o interesse nessa investigao. Afinal, segundo esses dados, a EAD vem registrando crescimento considervel nos ltimos anos. A hiptese considerada sugere que o nmero de concluintes em cursos ofertados, simultaneamente, nas modalidades presencial e a distncia poderia ser maior com a integrao entre as estruturas curriculares desses cursos. Palavras chave: EAD, Educao Superior,Estrutura curricular,Mobilidade

2 1- Introduo A Educao a Distncia (EAD) no Brasil, considerada, nos termos da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), uma forma de ensino[4] que possibilita a autoaprendizagem, como a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados pelos diversos meios de comunicao. Importante frisar que o conceito de EAD como a prpria EAD, vem sofrendo alteraes medida que novas teorias, novas mdias, novos mtodos de ensino esto sendo desenvolvidos. Na literatura, a EAD vem sendo conceituada como
uma atividade de ensino e aprendizado sem que haja proximidade entre professor e alunos, em que a comunicao biodirecional entre os vrios sujeitos do processo(professor, alunos,monitores,administrao seja realizada por meio de algum recurso tecnolgico intermedirio,como cartas,textos impressos, televiso,radiodifuso ou ambientes computacionais (ALVES; ZAMBALDE & FIGUEIREDO,

2004,p.6) Para Llamas, a EAD uma estratgia educativa baseada na aplicao da tecnologia aprendizagem, e por isso, no obedece a limites de lugar, tempo, ocupao ou idade. Elementos que demandam novos papis para alunos e professores, bem como novas atitudes e novos enfoques metodolgicos. (et al. ALVES; ZAMBALDE & FIGUEIREDO, 2004) Nesse conceito de Llamas, a EAD tratada como uma estratgia educativa que utiliza a tecnologia como ferramenta. Tecnologia esta que no restringe a EAD ao uso do computador apenas. Isso interessante porque, como dito anteriormente, a EAD se utiliza de diversos meios: cartas, textos impressos, radiodifuso,entre outros. Outros pontos destacados pela definio de Llamas so a quebra da barreira espao/tempo e a democratizao do acesso. Qualquer pessoa, independentemente de idade, ocupao tempo e lugar pode fazer uso dessa estratgia. (et al. ALVES; ZAMBALDE & FIGUEIREDO, 2004) Por conseguinte, em face dessa nova realidade os papeis do professor e do aluno demandam mudanas fato que vem ensejando trabalhos e aes investigativas. H ainda outros aspectos da EAD que merecem destaque. O primeiro que essa estratgia ou atividade de ensino coaduna com polticas que vem sendo implementadas no Brasil e no mundo que visama universalizao da educao. E um segundo aspecto que a expanso e a popularizao do aumento do computador vem contribuindo para seu uso como ferramenta didtico-pedaggica e isso, por conseguinte, contribui para que a EAD atenda,cada vez mais, a um nmero maior de pessoas. Em suma, possvel compreender a Educao a Distncia como uma estratgia desenvolvida por sistemas educativos para oferecer educao a

3 setores ou grupos da populao que, por razes diversas, tm dificuldade de acesso a servios educativos regulares. [5] No Brasil, a Educao a Distncia (EAD)como forma de ensino tem suas primeiras experincias registradas no fim do sculo XIX, pelos idos da dcada de 1850, quando, segundo Marques (2004), agricultores e pecuaristas europeus aprendiam, por correspondncia, como plantar ou qual a melhor forma de cuidar do rebanho. Mas segundo Dovicchi, no sculo XVIII, um professor de taquigrafia anunciou, em Boston, num jornal, que se propunha a ensinar a matria por correspondncia. Ainda segundo Dovicchi, em 1840 Pitman iniciou o primeiro curso regular de taquigrafia por correspondncia. (ALVES; ZAMBALDE & FIGUEIREDO, 2004) No Brasil, a EAD aparece no sculo passado, por volta de 1904. Na ocasio escolas internacionais que eram instituies privadas que ofereciam cursos pagos, por correspondncia. Trinta anos mais tarde, em 1934, j mais concretamente, e a vez do Instituto Monitor [6] iniciar suas atividades e em 1939 o Instituto Universal Brasileiro, em So Paulo.(MARQUES,2004) Ainda hoje, quando a internet vista como principal ferramenta da EAD (educao a distncia), as duas entidades ainda optam por transmitir suas aulas por apostilas enviadas pelo correio. (MARQUES, 2004) importante destacar que durante esses primeiros anos quando a EAD _ Educao Distncia estava se consolidando, o rdio foi uma importante ferramenta na difuso dessa modalidade de ensino. Um bom exemplo disso relatado por MARQUES (2004) e data de 1947 quando o Senac e o Sesc com a colaborao de emissoras associadas, criaram a Nova Universidade [7] do Ar, em So Paulo, com objetivo de oferecer cursos comerciais radiofnicos. A aceitao foi positiva e em 1950 a Universidade do Ar chegou a atingir 318 localidades e oitenta mil alunos. Os programas, gravados em discos de vinil, eram repassados s emissoras que programavam as emisses das aulas nos radiopostos trs vezes por semana. Nos dias alternados, os alunos estudavam nas apostilas e corrigiam exerccios, com o auxlio dos monitores.(MARQUES,2004) Na dcada de 1960, o Movimento de Educao de Base (MEB), a Igreja Catlica e o Governo Federal, fizeram uso do sistema radioeducativo, com o objetivo de promover a educao, a conscientizao, a politizao e a educao sindicalista. J na dcada de 1970 surgiram o projeto Minerva (um convnio entre Fundao Padre Landell de Moura e Fundao Padre Anchieta) cujo objetivo era produo de textos e programas frutos de um convnio entre o Governo Federal e a Inglaterra. Como parte das aes conjuntas, o Brasil enviou para a Inglaterra, em 1972, um grupo de educadores tendo frente o conselheiro Newton Sucupira. Ao fim dos trabalhos foi elaborado um relatrio que marcou uma posio

4 reacionria s mudanas no sistema educacional brasileiro, colocando um grande obstculo implantao da Universidade Aberta e a Distncia no Brasil.[8] Em 1976 foi criado o Sistema Nacional de Teleducao. Segundo MARQUES (2004) o programa que operava principalmente atravs de ensino por correspondncia e realizou, tambm, algumas experincias (1977/1979) com rdio e TV. Em 12 anos, o Sistema acumulou 1.403.105 matrculas, em cerca de 40 cursos diferentes. Um bom exemplo da EAD via televisiva, ou tambm chamada de Teleducao ou Telecursos so os cursos at hoje ofertados pela Fundao Roberto Marinho. Nessa modalidade de EAD, fundaes privadas e nogovernamentais comearam a oferecer supletivo a distncia na dcada de 70, no modelo de teleducao (telecurso), com aulas via satlite complementadas por kits de materiais impressos. Nessa poca, o pas era considerado um dos lderes da modalidade, com os pontos fortes tambm no Projeto SACI e Projeto Minerva, que j capacitava professores com formao, apenas, em magistrio. (MARQUES,2004) Com o avano dos meios de comunicao e a ampliao do acesso a internet, entre 1988 e 1991, processou-se a informatizao e a reestruturao do Sistema de Teleducao. Foram estabelecidas diretrizes vlidas at hoje, e foi nesse contexto que, em 1995, destaca MARQUES, o Departamento Nacional de Educao criou um setor destinado exclusivamente EAD --o CEAD (Centro Nacional de Educao a Distncia). A dcada de 1990 registra ainda a criao da Universidade Aberta de Braslia (Lei 403/92), podendo atingir trs campos distintos, Ampliao do conhecimento cultural: organizao de cursos especficos de acesso a todos; Educao continuada: reciclagem profissional s diversas categorias de trabalhadores e queles que j passaram pela universidade; Ensino superior: englobando tanto a graduao como a ps-graduao Outras instituies como a Universidade Federal de Santa Catarina, a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, a Universidade Federal de Lavras, etc. Sob o prisma da normalizao da EAD, o marco cronolgico 1996, quando a Lei n 9.394/96 oficializa a era normativa da educao a distncia no Brasil pela primeira vez, como modalidade vlida e equivalente para todos os nveis de ensino. Pela primeira vez, na histria da legislao ordinria, o tema da EAD se converte em objeto formal. (MARQUES,2004) No ano seguinte, iniciaram-se os primeiros cursos de ps-graduao, mas somente dois anos depois, em 1999 que o MEC (Ministrio da Educao) comeou a se organizar para credenciar oficialmente instituies universitrias para atuar na EAD, processo que ganhou corpo em 2002. (MARQUES,2004) Atualmente, so vrias as instituies autorizadas a ofertar cursos de graduao e especializao, e segundo a ABED (Associao Brasileira de

5 Educao a Distncia) tambm grande o nmero de oferta de cursos livres e profissionalizantes, que no precisam de regulamentao. 1-A Educao Superior a Distncia no Brasil O estudo do processo de desenvolvimento do ensino superior no Brasil um desafio, em face de tantas e to complexas dimenses nele implicadas. Em termos quantitativos, os nmeros so eloqentes. No ano de 1931, havia aproximadamente 20 mil estudantes matriculados nos cursos de engenharia, medicina e direito, duas ou trs universidades e um nmero indeterminado de faculdades isoladas. (CUNHA, 2004:795) Em 1968 o sistema universitrio brasileiro j contava com, aproximadamente, 31 universidades pblicas financiadas pelo Estado e cerca de 11 universidades privadas de carter confessional e uma presbiteriana, a Mackenzie. Sendo que estas no poderiam ter fins lucrativos. (CALDERON,2000:62). Algumas dcadas depois, em 2004, o Censo j registrava um total de 4.163.733 e 2.013 instituies de ensino superior. Com relao ao Ensino Superior distncia, as bases legais foram estabelecidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996), que foi regulamentada pelo Decreto n. 5.622, publicado no D.O.U. de 20/12/05 (que revogou o Decreto n. 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, e o Decreto n. 2.561, de 27 de abril de 1998) com normatizao definida na Portaria Ministerial n. 4.361, de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial n. 301, de 07 de abril de 1998 ). A ps graduao lato e stricto sensu foi regulamentada em abril de 2001 quando a Resoluo n. 1, do Conselho Nacional de Educao estabeleceu as normas para a.sua prestao. 1.1 As bases legais da Educao Superior a Distncia no Brasil Nessa modalidade, esto includos os cursos de graduao e educao profissional em nvel tecnolgico, e a ps-graduao. No caso dos primeiros, os cursos de graduao, segundo a regulamentao e a instrues disponveis no stio do MEC, a instituio interessada deve credenciar-se junto ao Ministrio da Educao e solicitar para isto, a autorizao de funcionamento para cada curso que pretenda oferecer. Iniciado o processo ser analisado na Secretaria de Educao Superior, por uma Comisso de Especialistas na rea do curso em questo e por especialistas em educao distncia. No final ser emitido um parecer dessa Comisso que ser encaminhado ao Conselho Nacional de Educao. Ou seja, o trmite o mesmo aplicvel aos cursos presenciais. Importante frisar que a qualidade do projeto da instituio ser o foco principal da anlise. Diante disso, o MEC informa que com intuito de orientar a elaborao de um projeto de curso de graduao distncia, a Secretaria de

6 Educao a Distncia elaborou o documento Indicadores de qualidade para cursos de graduao a distncia, que fica disponvel no sitio do Ministrio para consulta. No segundo caso, cursos tecnolgicos o procedimento semelhante aos cursos de graduao, haja vista, que so uma modalidade dos mesmos. Quanto terceira modalidade, cursos de mestrado, doutorado e especializao a distncia, o tratamento normativo foi dado pelo Captulo V do Decreto n. 5.622/05 e pela Resoluo n 01, da Cmara de Ensino SuperiorCES, do Conselho Nacional de Educao-CNE, em 3 de abril de 2001. Segundo o artigo 24 do Decreto n. 5.622/05, tendo em vista o disposto no 1 do artigo 80 da Lei n 9.394, de 1996, determina que os cursos de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) a distncia sero oferecidos exclusivamente por instituies credenciadas para tal fim pela Unio e obedecem s exigncias de autorizao, reconhecimento [9] J os cursos de ps-graduao lato sensu , segundo o artigo 11, a Resoluo n 1, de 2001, tambm conforme o disposto no 1 do art. 80 da Lei n 9.394/96, de 1996, que estabelece que esses cursos na modalidade a distncia s podero ser oferecidos por instituies credenciadas pela Unio e devero incluir, necessariamente, provas presenciais e defesa presencial de monografia ou trabalho de concluso de curso.[10] 2-O cenrio atual da EAD no Brasil sntese dos levantamentos preliminares Nessa primeira fase da pesquisa foi feito um diagnstico do cenrio da EAD no Brasil. O Censo da Educao Superior de 2006 foi a base de dados utilizada e que permitiu algumas das concluses apresentadas abaixo. O nmero de alunos matriculados nessa modalidade de ensino, segundo dados do Censo da Educao Superior de 2006. Nos grficos abaixo fica evidenciado o crescimento de cursos e matriculas nessa modalidade de ensino.Vejamos:

400 350 300 250 200 150

349

189 107

100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

46 10 16

52

GRFICO 1: Cursos de EAD Fonte: Inep/MEC

Analisando os dados do Censo, possvel constatar um crescimento no nmero de cursos ofertados na modalidade a distncia superior a 500% . O nmero de instituies tambm registrou significativo crescimento, principalmente, no perodo entre 2003 e 2006 (TAB.1)

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

N de Instituies 7 10 25 38 47 73 77

TABELA 1: Relao nmero de instituies de ensino superior/ano na oferta de cursos de EAD Fonte: Inep/MEC

8 O nmero de matrculas nos cursos registrou crescimento significativo apesar de no ser equivalente ao nmero de cursos. Esse crescimento pode ser reflexo da resistncia que ainda existe com relao aos cursos a distncia. Analisando o grfico abaixo (GRAF.2) possvel concluir que o nmero de matriculas em cursos de graduao na modalidade a distncia registrou no perodo um crescimento superior a 200%.
250.000

207.206
200.000

150.000

114.642
100.000

50.000

40.714 1.682 5.359

2001 2002

49.911

59.611

0 2000 2003 2004 2005 2006

GRFICO 2: Matrculas em EAD Fonte: Inep/MEC

O grfico seguinte(GRAF.3) demonstra a evoluo do nmero de alunos inscritos em cursos de EAD. possvel constatar um crescimento significativo no perodo de 2003 a 2006. Percentualmente, verifica-se um aumento superior a 1000%. Dado relevante para a investigao que vem sendo desenvolvida.
500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

430.229

233.626

8.002

13.967

29.702

21.873

50.706

GRFICO 3: Evoluo de inscritos em EAD na graduao FONTE: MEC /INEP 2006

9 Apesar desse aumento do nmero de alunos inscritos, o nmero de alunos concluintes ainda modesto, se comparados. No grfico 4, possvel constatar que o nmero de concluintes cresceu cerca da metade, em termos percentuais, do crescimento registrado no nmero de inscritos. Vejamos:
30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2000

25.804

12.626 6.746 4.005 131

2001

1.712
2002 2003 2004 2005 2006

GRFICO 5: Evoluo do nmero de concluintes em EAD na graduao FONTE: MEC /INEP 2006

Em nmeros absolutos, o nmero de concluintes significativamente menor do que o de inscritos. Uma hiptese a ser considerada que e o nmero de concluintes contabilizados, dada a durao dos cursos, reflete um perodo de crescimento pequeno e quase inexpressivo da EAD. A comprovao dessa hiptese esta sendo buscada nos dados do MEC quanto ao nmero de alunos concluintes nos anos de 2007 e de 2008, que provavelmente ser bem superior ao total apurado em 2006. Notas [1] Trata-se de um projeto que vem sendo desenvolvido pelas autoras a partir de suas linhas de formao acadmica. [2] Advogada, Especialista em Docncia do Ensino Superior e Informtica pela Universidade Federal de Lavras (UFLA)e Educao, Mestranda em Educao, sub linha, Polticas Publicas, pela Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (FaE/UFMG) [3] Pedagoga pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Analista Educacional (Conselho Estadual de Educao de Minas Gerais), Especialista em Psicopedagogia pela Universidade do Estado de Minas Gerais, Mestranda em Educao, sub linha, Polticas Pblicas, pela Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (FaE/UFMG) [4] importante distinguir Ensino a Distancia de Educao a Distancia.Segundo Chaves (et. al ALVES; ZAMBALDE & FIGUEIREDO, 2004,p.8) ensino a distancia a expresso tecnicamente correta . Educao e aprendizagem so processos que acontecem dentro do individuo- no h como a educao e a aprendizagem possam ocorrer remotamente ou a distancia. (...) possvel, entretanto, ensinar a distncia [5] Disponvel em <http://ead.faesa.br/ead.htm>

10 [6] Trata-se da instituio mais antiga em funcionamento no pas a oferecer educao no-presencial. (MARQUES,2004 disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/ult305u16139.shtml) [7] A primeira Universidade do AR teria sido criada em 1941. Disponvel em <http://ead.faesa.br/ead.htm> [8] Disponvel em <http://ead.faesa.br/ead.htm> [9] Disponvel<www.mec.gov.br> [10] Disponvel: <www.mec.gov.br> Referncias Bibliogrficas [1]ALMEIDA, Maria Elizabeth Bianconcini de. Educao a distncia na internet: abordagens e contribuies dos ambientes digitais de aprendizagem.Educ. Pesqui. v.29 n.2 So Paulo jul./dez. 2003 [2]Incorporao da tecnologia de informao na escola: vencendo desafios, articulando saberes, tecendo a rede. In: MORAES, M. C. (Org.). Educao a distncia: fundamentos e prticas. Campinas, SP: NIED/Unicamp, 2002 [3]ALVES,Rmulo Maia; ZAMBALDE, Andr Luiz; & FIGUEIREDO, Cristhiane Xavier..Ensino a Distancia. UFLA/FAEPE. 2004. [4]CUNHA, Luiz Antnio. Educao, Estado e Democracia no Brasil. Cortez. 2 edio. Rio de Janeiro:1995 [5]MEIRELES, Almir Jos. A rodada do milnio da OMC: como culpar o resto do mundo pelas nossas mazelas. Balde Branco. So Paulo: v.36 , n.422 , p. 56-59, dez. 1999 [6]ROSA, Maurcio & MALTEMPI,Marcus Vinicius .A avaliao vista sob o aspecto da educao a distncia. v.14 n.50 Rio de Janeiro jan./mar. 2006 [7]SILVEIRA, Lucimar Leo. Metodologia do Ensino Superior. UFLA/FAEPE. 2005. [8]BRASIL.Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que dispes sobre a Diretrizes e Bases da Educao.disponvel em <www.mec.gov.br >acesso em 11/06/2007 [9]BRASIL.Medida Provisria n 213 de 10/09/2004 que institui o ProUniPrograma Universidade para Todos. Disponvel em www.mec.gov.br/prouni acesso em 17/06/2007 [10]BRASIL.Constituio Federal (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.Braslia,Senado,1988 [11]____________O futuro da Educao Superior particular no Brasil Portal Universia, 25/07/2002 disponvel em : www.aprendervirtual.com/ver_noticia.php?codigo=72 . Capturado em 14/06/2007 [12]_______.500 Anos de Educao no Brasil. 2 edio. Autentica. Belo Horizonte: 2000 tilimo acesso em [13]Ministrio da Educao e Cultura .www.mec.gov.br 7/6/2007 [14] BRASIL. Censo da Educao Superior. (2006). Inep/Mec; Ibge/Pnad. MEC Disponvel em www.edudatabrasil.inep.gov.br. Site consultado:<http://ead.faesa.br/ead.htm>