Aula 03 - Dir. Administrativo - 23.03.text - Marked

E l i a ne A pa r e c i da do s R e i s 08614095660

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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br

Ol!

A nossa aula de hoje extremamente especial, pois tratar de um
tema presente em quase todos os editais de concursos pblicos da ESAF:
atos administrativos.

De todos os tpicos que sero apresentados, gostaria que voc
concedesse uma ateno especial aos requisitos, atributos e formas
de invalidao do ato administrativo, que so os assuntos mais
freqentes em provas de concursos pblicos.

No mais, fico aguardando eventuais dvidas em nosso frum.

Bons estudos!

Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br

"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que
as mais maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas
imediatamente. Perceba que nada bom demais para voc. No permita
que absolutamente nada te impea ou te atrase, de modo algum."
(Eileen Caddy)


Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 2
ATOS ADMINISTRATIVOS

1. Consideraes iniciais ............................................................. 03

2. Ato e fato administrativo
2.1. Distino entre ato e fato administrativo ..................... 05
2.2. Fatos administrativos ................................................... 06
2.2.1. Fato administrativo involuntrio ................................ 06
2.2.2. Fato administrativo voluntrio ................................... 06

3. Conceito ................................................................................... 07

4. Elementos ou requisitos do ato administrativo ......................... 08
4.1. Competncia ................................................................. 08
4.2. Finalidade ..................................................................... 09
4.3. Forma ........................................................................... 10
4.4. Motivo .......................................................................... 11
4.5.Objeto ............................................................................ 14

5. Atributos do ato administrativo ................................................ 14
5.1. Presuno de legitimidade ............................................ 14
5.2. Imperatividade ............................................................. 16
5.3. Autoexecutoriedade .................................................... 16
5.4. Tipicidade ..................................................................... 18

6. Classificao dos atos administrativos ..................................... 18

7. Espcies de atos administrativos .............................................. 25

8. Desfazimento dos atos administrativos .................................... 28

9. Convalidao de atos administrativos ....................................... 33

10. Reviso de vspera de prova RVP...................................... 35

11. Questes comentadas ............................................................. 38

12. Relao de questes comentadas com gabaritos ................. 61


1. Consideraes iniciais

Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de satisfazer as
necessidades coletivas primrias, a Administrao Pblica utiliza-se de um
mecanismo prprio, que lhe assegura um conjunto de prerrogativas
necessrias ao alcance das finalidades estatais: o denominado regime
jurdico-administrativo.
o regime jurdico-administrativo que garante Administrao Pblica a
possibilidade de relacionar-se com os particulares em condio de
superioridade, podendo impor-lhes decises administrativas
independentemente da concordncia ou da aquiescncia, pois so necessrias
ao alcance das finalidades estatais.
Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou seja, para
realmente colocar em prtica a vontade da lei, a Administrao ir editar
vrias espcies de atos, cada um com uma finalidade especfica, a exemplo de
uma portaria, um decreto de nomeao de servidor, uma ordem de
servio, uma certido negativa de dbitos previdencirios, uma instruo
normativa, uma circular, entre outros.
Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem sempre os atos
editados pela Administrao sero regidos pelo direito pblico, pois,
dependendo do fim visado legalmente, alguns atos podem ser praticados sob o
amparo do direito privado.
Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica edita dois
tipos de atos jurdicos:
1) atos que so regidos pelo direito pblico e, consequentemente,
denominados de atos administrativos;
2) atos regidos pelo direito privado.
Os atos administrativos editados pela Administrao esto amparados
pelo regime jurdico-administrativo, portanto, expressam a sua
superioridade em face dos administrados. Por outro lado, nos atos regidos
pelo direito privado a Administrao apresenta-se em condies
isonmicas frente ao particular, como acontece, por exemplo, na assinatura
de um contrato de aluguel.
Quando a Administrao deseja celebrar um contrato de locao (ato
regido pelo direito privado, mais precisamente pelo Direito Civil) com um
particular (deseja alugar um imvel para instalar uma unidade administrativa
da Polcia Federal, por exemplo), essa relao bilateral consequncia de
um acordo de vontades entre as partes.
No referido contrato, as clusulas no foram definidas e elaboradas
exclusivamente pela Administrao, existiu uma negociao anterior at que
se chegasse a um consenso sobre o que seria melhor para as partes e,
somente depois, o contrato foi assinado.


Pergunta: Professor Fabiano, ento correto afirmar que, nos atos
regidos pelo direito privado, a Administrao jamais gozar de qualquer
prerrogativa ou privilgio?
No. Tenha muito cuidado com a expresso jamais, nunca,
exclusivamente, somente, entre outras, pois excluem a possibilidade de
excees, existentes s milhares no Direito.
Como regra geral, entenda que, nos atos regidos pelo direito privado
a Administrao encontra-se em uma relao horizontal em face do
particular, ou seja, uma relao isonmica, em igualdade de condies. Desse
modo, no ir gozar de prerrogativas.
Todavia, em situaes excepcionais, tanto o direito privado como o
Direito Administrativo (direito pblico) podem estabelecer prerrogativas
(privilgios) Administrao, caso seja necessrio ao alcance do interesse
pblico.
Exemplo: Como estudaremos adiante, todos os atos regidos pela
Administrao, inclusive os regidos pelo direito privado, gozam do atributo
denominado presuno de legitimidade. Sendo assim, da mesma forma que
ocorre em relao aos atos administrativos, os atos regidos pelo direito privado
tambm so presumivelmente editados em conformidade com o direito.
Pergunta: Professor, quando voc afirma que a Administrao Pblica
pode editar atos regidos pelo direito pblico e pelo direito privado, voc
est incluindo no conceito de Administrao tambm os poderes Legislativo e
Judicirio?
claro que sim. Lembre-se de que a funo administrativa tpica do
Poder Executivo, mas no exclusiva. Portanto, os poderes Legislativo e
Judicirio tambm podero exerc-la atipicamente.
Ateno: Essas informaes sobre os atos regidos pelo direito privado
so muito importantes para responder algumas questes em prova. Contudo, o
nosso foco de estudo neste captulo so os atos administrativos, ou seja,
aqueles regidos pelo direito pblico.
Dificilmente voc ir encontrar uma prova de Direito Administrativo que
no exija conhecimentos sobre o tema, principalmente sobre os requisitos e
atributos do ato administrativo. Tente assimilar todos os conceitos que
sero apresentados, bem como todas as questes que sero disponibilizadas
ao trmino da aula, pois sero essenciais para o seu sucesso no concurso
desejado.
Aproveitando a oportunidade, gostaria de convoc-lo para
participar do frum de dvidas. Tenho constatado que poucos alunos
esto participando efetivamente do frum e isso dificulta a elaborao
das prximas aulas, pois no consigo perceber a evoluo do curso.


No consigo saber, por exemplo, se a linguagem est sendo
acessvel, se as questes de fixao do contedo esto sendo
respondidas facilmente, enfim, preciso desse retorno.
Caso voc no queira se manifestar no frum, envie o seu e-mail
para fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.

No mais, vamos voltar para o batente!

2. Ato e fato administrativo

Apesar de a ESAF no cobrar esse tema com muita freqncia em suas
provas, necessrio que voc conhea as diferenas conceituais existentes
entre ato e fato administrativo.

2.1. Distino entre ato administrativo e fato administrativo
Sem aprofundarmos neste momento, entenda que a edio de um ato
administrativo tem por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir ou declarar direitos, isto , os atos administrativos
necessariamente produzem efeitos jurdicos.
Por outro lado, os fatos administrativos so acontecimentos
provenientes da atuao da Administrao que no produzem efeitos jurdicos,
ou seja, no implicam aquisio, extino ou alterao de direitos, pois
representam uma mera execuo ou materializao do ato administrativo.
Ateno: lembre-se sempre de que o fato administrativo uma
consequncia do ato administrativo. Primeiro, edita-se o ato administrativo e,
posteriormente, no momento de coloc-lo em prtica, de execut-lo, ocorre o
fato administrativo, que tambm denominado de ato material da
Administrao.
Exemplo: Imagine que um servidor, ao se deparar com um
carregamento de produtos imprprios para o consumo (com prazo de validade
expirado), tenha que efetuar a apreenso dos mesmos. Nesse caso, a
apreenso dos produtos um ato material, ou seja, o servidor ir retirar os
produtos do veculo que os transportava e lev-lo para o depsito do rgo
pblico. Entretanto, a apreenso somente ocorreu em virtude da lavratura de
um ato administrativo de apreenso.
Ainda podemos citar como exemplos de fatos administrativos a limpeza
de vias pblicas, uma cirurgia mdica realizada em um Posto de Sade do
Municpio, a aula ministrada por um professor de Universidade Pblica, a
edificao de uma obra, entre outros.


2.2. Fatos administrativos
Para facilitar a assimilao desse conceito, lembre-se de que fato
jurdico pode ser entendido como um acontecimento capaz de criar, extinguir
ou alterar relaes jurdicas.
Quando algum acontecimento irrelevante para o Direito, pois no
repercute na esfera jurdica, estaremos diante de um simples fato, mas no
fato jurdico, pois este repercute no mundo jurdico e o primeiro no.
Exemplo: Acabei de presenciar o meu filho de um ano (que est aqui ao
meu lado, prximo ao computador, malinando) fazer um risco na parede
recm-pintada de meu escritrio.
Pergunta: Esse risco efetuado na parede do meu escritrio
simplesmente um fato ou um fato jurdico?
apenas um fato, pois no repercutiu no Direito, no produziu efeitos
jurdicos.
Sendo assim, quando algum fato jurdico acontece na rbita do Direito
Administrativo, ser denominado fato administrativo, que pode ser
entendido como um acontecimento voluntrio ou involuntrio que repercute
no mundo jurdico.

2.2.1. Fato administrativo involuntrio
aquele que decorre de um evento natural que produziu
consequncias jurdicas no mbito do Direito. Podemos citar como exemplos a
morte de um servidor, um raio que causou um incndio em uma repartio
pblica, ou, ainda, o nascimento do filho de uma servidora.
Pergunta: Nos exemplos citados, quais as consequncias jurdicas
(efeitos jurdicos) que a morte e o nascimento podem produzir na
Administrao?
Bem, com o falecimento do servidor, ocorrer a vacncia do cargo e
surgir o direito de seus dependentes receberem penso. Por outro lado, como
o nascimento do filho de uma servidora, esta passar a usufruir da famosa
licena-maternidade.

2.2.2. Fato administrativo voluntrio
Os fatos administrativos voluntrios so consequncia de atos
administrativos ou de condutas administrativas que refletem os
comportamentos e as aes administrativas que repercutiro no mundo
jurdico.
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, os fatos
administrativos voluntrios se materializam de duas maneiras distintas:
a) por atos administrativos, que formalizam a providncia desejada
pelo administrador atravs da declarao de vontade do Estado;


b) por condutas administrativas, que refletem os comportamentos e
as aes administrativas, sejam ou no precedidas de ato administrativo
formal.

3. Conceito
So vrios os conceitos de ato administrativo formulados pelos
doutrinadores brasileiros, cada um com as suas peculiaridades. Entretanto,
percebe-se nas provas de concursos pblicos uma maior inclinao pelo antigo
conceito elaborado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que assim declara:
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Analisando-se o conceito do saudoso professor, podemos concluir que o
ato administrativo possui caractersticas bastante peculiares e,
consequentemente, muito exigidas em provas da ESAF:
1) uma manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica: nesse caso, suficiente esclarecer que a Administrao no est
obrigada a consultar o particular antes de editar um ato administrativo, ou
seja, a edio do ato depende, em regra, somente da vontade da
Administrao (pense no caso da aplicao de uma multa de trnsito, por
exemplo).
2) necessrio que o ato administrativo tenha sido editado por
quem esteja na condio de Administrao Pblica: importante
destacar que, alm dos rgos e entidades que integram a Administrao
Pblica direta e indireta, tambm podem editar atos administrativos entidades
que esto fora da Administrao, como acontece com as concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, desde que no exerccio de prerrogativas
pblicas.
3) O ato administrativo visa sempre produzir efeitos no mundo
jurdico: segundo o professor, ao editar um ato administrativo, a
Administrao visa adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou, ainda, impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria.
Alm das caractersticas que foram apresentadas acima, lembre-se ainda
de que, ao editar um ato administrativo, a Administrao Pblica encontra-se
em posio de superioridade em relao ao particular, pois est
amparada pelo regime jurdico-administrativo.


4. Elementos ou requisitos do ato administrativo

Os elementos ou requisitos do ato administrativo nada mais so que
componentes necessrios para que o ato seja considerado inicialmente
vlido, editado em conformidade com a lei.
No existe uma unanimidade doutrinria sobre a quantidade e as
caractersticas de cada requisito ou elemento do ato administrativo.
Entretanto, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico,
iremos adotar o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, que
entende serem cinco os elementos dos atos administrativos: competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto.

4.1. Competncia
O ato administrativo no cai do cu. necessrio que algum o edite
para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse algum o agente pblico, que
recebe essa competncia expressamente do texto constitucional, atravs
de lei (que a regra geral) ou, ainda, segundo o professor Jos dos Santos
Carvalho Filho, atravs de normas administrativas.
Neste ltimo caso, o ilustre professor informa que em relao aos
rgos de menor hierarquia, pode a competncia derivar de normas expressas
de atos administrativos organizacionais. Nesses casos, sero tais atos editados
por rgos cuja competncia decorre de lei. Em outras palavras, a
competncia primria do rgo provem da lei, e a competncia dos segmentos
internos dele, de natureza secundria, pode receber definio atravs dos atos
organizacionais.
Sobre a competncia, alm de saber que se trata de um requisito
sempre vinculado do ato, importante que voc entenda ainda quais so as
principais caractersticas enumeradas pela doutrina, pois muito comum
encontrarmos questes em prova sobre o assunto.
1) irrenuncivel: j que prevista em lei, a competncia de
exerccio obrigatrio pelo agente pblico sempre que o interesse pblico
assim exigir. No deve ser exercida ao livre arbtrio do agente, mas nos termos
da lei, que ir definir os seus respectivos limites.
2) inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre exercer a
competncia nos termos fixados e estabelecidos pela lei, sendo-lhes vedado
alterar, por vontade prpria ou por atos administrativos, o alcance da
competncia legal.
3) Pode ser considerada improrrogvel: quando a agente pblico
edita um ato que inicialmente no era de sua competncia, isso no significa
que, a partir de ento, ele se torna o nico competente legalmente para
exerc-lo, pois, provavelmente, o ato foi editado em razo de avocao ou
delegao, ambos estudados anteriormente.


4) intransfervel: como a avocao e a delegao esto
relacionadas exclusivamente com o exerccio da competncia, vlido
destacar que a sua titularidade permanece com a autoridade responsvel
pela delegao, que poder ainda continuar editando o ato delegado, por
exemplo.
5) imprescritvel: o exerccio de determinada competncia pelo seu
titular no prescreve em virtude do lapso temporal, independentemente do
tempo transcorrido. A obrigao de exercer a competncia subsiste sempre
que forem preenchidos os requisitos previstos em lei.

Para responder s questes da ESAF: A competncia , em regra,
inderrogvel e improrrogvel (Auditor-Fiscal/Receita Federal do Brasil
2009/ESAF).

Alm das caractersticas apresentadas, atente-se ainda para as regras
bsicas previstas na Lei 9.784/99 (Lei do processo administrativo federal),
objeto frequente nas provas de concursos.
1) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sej am hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial;
2) No pode ser objeto de delegao a edio de atos de carter
normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade;
3) O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial;
4) O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante;
5) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente
esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado;
6) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

4.2. Finalidade
Trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei) que impe a
necessidade de respeito ao interesse pblico no momento da edio do ato
administrativo.


Tenho certeza de que voc se recorda de que a finalidade do ato
administrativo deve ser atingida tanto em sentido amplo quanto em sentido
estrito para que este seja considerado vlido.
Em sentido amplo, significa que todos os atos praticados pela
Administrao devem atender ao interesse pblico. Em sentido estrito,
significa que todo ato praticado pela Administrao possui uma finalidade
especfica, prevista em lei.
Apesar de a Administrao ter por objetivo a satisfao do interesse
pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos
com o objetivo de satisfazer o interesse particular, como acontece, por
exemplo, na permisso de uso de um certo bem pblico (quando o Municpio,
por exemplo, permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do
Mercado municipal para montar o seu estabelecimento comercial).
Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que
secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja
editado exclusivamente para satisfazer o interesse particular.
Sendo assim, o requisito denominado finalidade tem que responder
seguinte pergunta: para que foi editado o ato?
Para responder s questes da ESAF: Lembre-se sempre de que a
finalidade o efeito mediato (secundrio) que o ato administrativo produz.

4.3. Forma
A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo,
a exemplo dos requisitos da competncia e finalidade, tambm pode ser
compreendida em sentido estrito e em sentido amplo.
Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como o revestimento
exterior do ato administrativo, o modelo do ato, o modo pelo qual ele se
apresenta ao mundo jurdico.
Em regra, o ato administrativo apresenta-se ao mundo jurdico por
escrito. Entretanto, existe a possibilidade de determinados atos surgirem
verbal, gestual, ou, ainda, virtualmente.
Exemplo: Quando o guarda de trnsito emite dois silvos breves com o
seu apito, ocorre a edio de um ato administrativo informal, pois ele est
determinando que voc pare o veculo para que seja fiscalizado. Da mesma
forma, quando o semforo de trnsito apresenta a cor vermelha, est sendo
editado um ato administrativo informal determinando que voc tambm pare
o veculo.
Ao contrrio do princpio da liberdade das formas, que vigora no
direito privado, segundo o qual os atos podem ser praticados por qualquer
forma idnea para atingir o seu fim, vigora no Direito Administrativo, em
regra, o princpio da solenidade das formas, segundo o qual, para a edio


de um ato administrativo, devem ser respeitados procedimentos especiais e
forma prevista em lei.
O princpio da solenidade das formas est consagrado no 1, artigo
22, da Lei Federal 9.784/99, ao estabelecer que os atos do processo devem
ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
Sendo assim, em mbito federal existe norma expressa que impe a
regra da forma escrita para o exerccio das competncias pblicas, o que nos
leva a entender que, em regra, os atos administrativos devem ser formais.
Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade
ou procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em
outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras
exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas
que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do
mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos).
Ao contrrio do que ocorre em relao ao princpio da solenidade das
formas, que impe a necessidade da vontade administrativa se exteriorizar
por escrito, em relao formalidade ou procedimento, somente ser
exigida uma dada formalidade se a lei expressamente determinar. Inexistindo
lei impondo uma exigncia formal alm da exteriorizao escrita, no h que
ser requerer qualquer procedimento complementar.
Esse o teor do caput do artigo 22 da Lei 9.784/99, ao declarar que os
atos do processo administrativo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente a exigir.
Para responder s questes da ESAF: Forma a exteriorizao do ato
e/ou as formalidades que devem ser observadas durante o processo de sua
formao (Assistente Administrativo/Ministrio da Fazenda
2009/ESAF).

4.4. Motivo
O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato
e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo.
O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes
pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria
Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo.
Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-se
necessrio que esteja presente o pressuposto de fato e de direito que
autoriza ou determina a sua edio.
a) Pressuposto de fato: o acontecimento real, uma circunstncia
ftica concreta, externa ao agente pblico e que ensejou a edio do ato.


Exemplos: a circunstncia ftica concreta que enseja a edio de um
ato administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria a
improdutividade de um latifndio rural; a circunstncia ftica concreta que
enseja a edio do ato que concede a licena-maternidade a uma servidora o
nascimento do filho; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do
ato concessivo da aposentadoria compulsria o implemento da idade de
setenta anos, etc.
b) Pressuposto de direito: o dispositivo legal em que se baseia a
edio do ato. Em outras palavras, so os requisitos materiais estabelecidos
na lei e que autorizam (nos atos discricionrios) ou determinam (nos atos
vinculados) a edio do ato.
Exemplos:
1) No ato de desapropriao para fins de reforma agrria, o
pressuposto de direito para a edio do ato est no artigo 184 da CF/88,
que assim declara: Compete Unio desapropriar por interesse social, para
fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social[...] . Foi o artigo 184 da CF/88 que fundamentou juridicamente a
edio do ato.
2) No ato concessivo de licena-maternidade, em mbito federal, o
pressuposto de direito que autoriza a edio do ato o artigo 207 da lei
8.112/90, ao declarar que ser concedida licena servidora gestante por
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao.
3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o pressuposto de
direito, em mbito federal, o artigo 186 da Lei 8.112/90, ao afirmar que o
servidor ser aposentado compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de servio.

4.4.1. Motivo e motivao
necessrio que voc tenha muita ateno ao responder s questes de
prova para no confundir motivo e motivao, que possuem significados
diferentes.
O motivo, conforme acabei de expor, pode ser entendido como o
pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do
ato administrativo. Por outro lado, a motivao nada mais que exposio
dos motivos, por escrito, no corpo do ato administrativo.
Exemplo: Na concesso de licena servidora gestante por 120 (cento
e vinte) dias consecutivos, j sabemos que o nascimento do filho
corresponder ao pressuposto de fato e o artigo 186 da Lei 8.112/90
corresponder ao pressuposto de direito (ambos formando o motivo).
Entretanto, a motivao somente passar a existir a partir do momento
que o agente pblico do setor de recursos humanos declarar
expressamente, por escrito, o pressuposto de fato e de direito que
justificar a edio do ato.


4.4.2. Teoria dos motivos determinantes
Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico, no momento da edio do ato, deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro. Caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
sequer existiu, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos
motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam a vontade do
agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a
validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos,
inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando,
conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos
que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos
em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a
obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e
o justificavam.
Exemplo: Suponhamos que o Prefeito de um determinado Municpio
tenha decidido exonerar o Secretrio Municipal de Turismo, ocupante de
cargo em comisso. Entretanto, por ser colega do Secretrio e temer
inimizades polticas, decidiu motivar o ato alegando a necessidade de reduzir
a despesa com pessoal ativo (motivo) em virtude da queda no montante
de recursos recebidos do Fundo de Participao dos Municpios.
Porm, trs meses aps a exonerao do ex-Secretrio de Turismo,
imaginemos que o Prefeito tenha decidido nomear a sua irm para ocupar o
mesmo cargo, mas sem motivar o ato.
Pergunta: No referido exemplo, ocorreu algum vcio (irregularidade) na
exonerao do Secretrio Municipal de Turismo, j que o Prefeito sequer era
obrigado a motivar o ato de exonerao?
Sim. Realmente o Prefeito no era obrigado a motivar o ato de
exonerao, pois se trata de cargo de confiana (em comisso), de livre
nomeao e exonerao. Contudo, j que decidiu motivar o ato, a motivao
deveria corresponder realidade, ser verdadeira e real, o que no
aconteceu no caso.
Como o motivo alegado (reduo de despesas) foi determinante para
a edio do ato de exonerao, mas, posteriormente, ficou provado que ele
no existia, dever ser anulado o ato por manifesta ilegalidade, seja pela
prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.

Para responder s questes da ESAF: De acordo com a teoria dos motivos
determinantes, a situao ftica que determinou e justificou a prtica de ato
administrativo passa a integrar a sua validade (Analista
Administrativo/ANA 2009/ESAF) .


4.5. Objeto
O quinto requisito do ato administrativo, que pode ser discricionrio ou
vinculado, o objeto, entendido como a coisa ou a relao jurdica sobre a
qual recai o ato. Trata-se do efeito jurdico imediato (primrio) que o ato
administrativo produz.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o objeto o efeito
jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um direito? Ele extingue
um direito? Ele transforma? Quer dizer, o objeto vem descrito na norma, ele
corresponde ao prprio enunciado do ato.
Para os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o objeto do ato
administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a
Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes pr-
existentes.
Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar
a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria
exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso
(neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias
de suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a
valorao da gravidade da falta cometida); etc.

5. Atributos do ato administrativo
Como consequncia do regime jurdico-administrativo, que concede
Administrao Pblica um conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance
do interesse coletivo, os atos administrativos editados pelo Poder Pblico
gozaro de determinadas qualidades (atributos) no existentes no mbito do
direito privado.
No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos
inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de
provas, necessrio que estudemos a presuno de legitimidade ou
veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade.

5.1. Presuno de legitimidade e veracidade
Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou
seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios).
Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico,
pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos
legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato.
A presuno de legitimidade dos atos administrativos tem o objetivo de
evitar que terceiros (em regra, particulares) criem obstculos insensatos ou
desprovidos de quaisquer fundamentos, que possam inviabilizar o exerccio da
atividade administrativa.


Para responder s questes da ESAF: A presuno de legitimidade alcana
todos os atos administrativos editados pela Administrao,
independentemente da espcie ou classificao.

No correto afirmar que a presuno de legitimidade dos atos
administrativos seja j uris et de j ure (absoluta), pois o terceiro que se sentir
prejudicado pode provar a ilegalidade do ato para que no seja obrigado a
cumpri-lo. Desse modo, deve ficar claro que a presuno de legitimidade ser
sempre j uris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer
Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja
obrigado a submeter-se aos efeitos do ato (que considera ilegtimo ou ilegal).
Enquanto o Poder Judicirio ou a prpria Administrao no
reconhecerem a ilegitimidade do ato administrativo, todos os seus efeitos
continuam sendo produzidos normalmente, e o interessado dever cumpri-
lo integralmente.
Para responder s questes da ESAF: O atributo da presuno de
legitimidade tambm tem sido cobrado em provas como presuno de
legalidade, apesar de alguns autores discordarem desse entendimento.

Quando se afirma que o ato administrativo presumivelmente legitimo,
est se afirmando que foi editado em conformidade com o direito, ou seja,
respeitando-se as leis e princpios vigentes. Por outro lado, ao se afirmar que
o ato administrativo presumivelmente legal, restringe-se a presuno ao
respeito lei.
Ateno: A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro ainda afirma que,
alm de serem presumivelmente legtimos, os atos administrativos tambm
so presumivelmente verdadeiros. Segundo a professora, a presuno de
veracidade assegura que os fatos alegados pela Administrao so
presumivelmente verdadeiros, assim como ocorre em relao a certides,
atestados, declaraes ou informaes por ela fornecidos, todos dotados de f
pblica.
Por ltimo, lembre-se sempre de que do particular a obrigao de
demonstrar e provar a ilegalidade ou possvel violao ao ordenamento
jurdico causada pela edio do ato. Enquanto isso no ocorrer, o ato continua
produzindo todos os seus efeitos.
Esse o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar
que essa presuno autoriza a imediata execuo ou a operatividade dos atos
administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem
invalidade. Enquanto, porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade, os
atos administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a
Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus
efeitos.


5.2. Imperatividade
A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se
impem a terceiros, independentemente de sua concordncia ou
aquiescncia.
Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no
necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao
legal e no pode ser aplicada a todos os atos administrativos.
o atributo da imperatividade que permite Administrao, por
exemplo, aplicar multas de trnsito, constituir obrigao tributria que vincule
o particular ao pagamento de imposto de renda, entre outros.

Para responder s questes da ESAF: O professor Jos dos Santos
Carvalho Filho considera os termos coercibilidade e imperatividade
expresses sinnimas, ao declarar que significa que os atos administrativos
so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de
incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses
privados), na verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o interesse
pblico.

Em virtude da unilateralidade, a Administrao Pblica no precisa
consultar o particular, antes da edio do ato administrativo, para solicitar a
sua concordncia ou aquiescncia, mesmo que o ato lhe cause prejuzos.
A doutrina majoritria entende que a imperatividade decorre do poder
extroverso do Estado, que pode ser definido como o poder que o Estado tem
de constituir, unilateralmente, obrigaes para terceiros, com
extravasamento dos seus prprios limites.
O poder extroverso pode ser encontrado, por exemplo, na cobrana e
fiscalizao dos impostos, no exerccio do poder de polcia, na fiscalizao do
cumprimento de normas sanitrias, no controle do meio ambiente, entre
outros.

5.3. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio.
O referido atributo garante Administrao Pblica a possibilidade de ir
alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da
imperatividade), mas tambm utilizar fora direta e material no sentido de
garantir que o ato administrativo seja executado.


A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos
administrativos (atos negociais e enunciativos, por exemplo), ocorrendo
somente em duas hipteses:
1) Quando existir expressa previso legal;
2) Em situaes emergenciais em que apenas se garantir a satisfao
do interesse pblico com a utilizao da fora estatal.

Exemplo: Imagine que a Administrao Pblica se depare com a
existncia de um imvel particular em pssimas condies, prestes a desabar e
que ainda habitado por uma famlia de cinco pessoas.
Nesse caso, a Administrao no precisar recorrer ao Poder
Judicirio para retirar obrigatoriamente as pessoas do local, utilizando a fora
se preciso for, pois est diante de uma situao emergencial, na qual a
integridade fsica de vrias pessoas est em risco.
Tambm podem ser citados como exemplos de manifestao da
autoexecutoriedade a destruio de medicamentos com prazo de validade
vencido e que foram recolhidos em farmcias e a demolio de obras
construdas em reas de risco (zonas proibidas).
Ateno: Conforme j informei, nem sempre os atos administrativos
iro gozar de autoexecutoriedade e, para fins de concursos pblicos, a multa
(ato administrativo) o exemplo mais cobrado em relao ausncia de
autoexecutoriedade.
Nesse caso, apesar de a aplicao da multa ser decorrente do atributo da
imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento a Administrao
somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio.
Conforme nos informam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo, a nica exceo ocorre na hiptese de multa administrativa aplicada por
adimplemento irregular, pelo particular, de contrato administrativo em que
tenha havido prestao de garantia. Nessa hiptese, a Administrao pode
executar diretamente a penalidade, independentemente do consentimento do
contratado, subtraindo da garantia o valor da multa (Lei n 8666/1993, artigo
80, inciso III).
Por ltimo, necessrio deixar bem claro que os atos praticados sob o
amparo do atributo da autoexecutoriedade podem ser revistos pelo Poder
Judicirio, sempre que provocado pelos interessados.
Para tanto, basta que os interessados demonstrem que tais atos foram
praticados de forma arbitrria, desproporcional, desarrazoada ou abusiva, por
exemplo, para que o Poder Judicirio possa anul-los retroativamente.


5.4. Tipicidade
No existe consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo. Todavia, como a
ESAF eventualmente utiliza o livro da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro
como base para a elaborao de questes, bom que o conheamos.
Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o
atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Como possvel observar, o princpio da tipicidade decorre da aplicao
do princpio da legalidade. Segundo o entendimento da professora di Pietro,
para cada finalidade que a administrao pretende alcanar existe um ato
definido em lei, logo, o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados.
Resumidamente falando, a professora entende que, para cada finalidade
que a Administrao deseja alcanar, existe uma espcie distinta de ato
administrativo e, portanto, inadmissvel que sejam editados atos
administrativos inominados.
Para responder s questes da ESAF: A tipicidade s existe com relao
aos atos unilaterais; no existe nos contratos porque, com relao a eles, no
h imposio de vontade da Administrao, que depende sempre da aceitao
do particular; nada impede que as partes convencionem um contrato
inominado, desde que atenda melhor ao interesse pblico e particular (Maria
Sylvia Zanella di Pietro).

6. Classificao dos atos administrativos
No existe uma uniformizao doutrinria sobre a classificao dos atos
administrativos, pois cada autor possui uma classificao prpria, segundo os
critrios adotados para estudo.
Entretanto, para fins de concursos pblicos, penso que o mais sensato
focarmos a classificao do professor Hely Lopes Meirelles, que tem sido
adotada pelas principais bancas examinadoras do pas, inclusive pela ESAF.

6.1. ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS
Os atos administrativos gerais ou regulamentares so aqueles que
possuem destinatrios indeterminados, com finalidade normativa, tais
como os decretos regulamentares, as instrues normativas, etc.
Caracterizam-se por serem de comando abstrato e impessoal
(destinados a sucessivas aplicaes, sempre quando ocorrer a hiptese neles
prevista), muito parecidos com os das leis, e, portanto, revogveis a qualquer
tempo pela Administrao. Geralmente so editados com o objetivo de explicar
o texto legal a fim de garantir a sua fiel execuo.


Podemos citar como principais caractersticas dos atos gerais:
1) Devem prevalecer sobre o ato administrativo individual;
2) Para que produzam efeitos em relao aos particulares, necessitam
de publicao na imprensa oficial;
3) Podem ser revogados a qualquer momento, respeitados os efeitos
j produzidos;
4) Os administrados no podem impugn-los diretamente perante a
prpria Administrao ou Poder Judicirio.
Ao contrrio dos atos gerais, atos administrativos individuais so
aqueles que possuem destinatrios determinados ou determinveis,
podendo alcanar um ou vrios sujeitos, sendo possvel citar como exemplos
os decretos de desapropriao, a nomeao de servidores, uma autorizao ou
permisso, etc.
Ateno: Para que um ato administrativo seja classificado como
individual, no interessa a quantidade de destinatrios, mas sim a
possibilidade de quantific-los (definir a quantidade e conhecer os
destinatrios).
Exemplo: Nesses termos, poder ser considerado ato administrativo
individual tanto aquele responsvel pela nomeao de um candidato para o
cargo X, quanto aquele responsvel pela nomeao de 20 (vinte) servidores,
simultaneamente, pois, nesse caso, possvel definir e conhecer quais
candidatos esto sendo atingidos pelo ato.
Outra caracterstica importante dos atos individuais a possibilidade de
serem impugnados diretamente pelos administrados, seja atravs de uma
ao de rito ordinrio (ao judicial comum), mandado de segurana ou,
ainda, ao popular, sempre que forem praticados contrariamente lei.
Nos termos da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, a
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog- los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Sendo assim, caso o ato individual tenha gerado direito adquirido para o
seu destinatrio, torna-se irrevogvel.

6.2. ATOS INTERNOS E EXTERNOS
Atos administrativos internos so aqueles que produzem efeitos
somente no interior da Administrao Pblica, e, portanto, no tm o objetivo
de atingir os administrados, sendo possvel citar como exemplos uma ordem
de servio, uma portaria de remoo de servidor, etc.
Como no possuem o objetivo de alcanar os administrados, no
exigem publicao no Dirio Oficial, sendo suficiente a comunicao aos
seus destinatrios internos pelos instrumentos de comunicao disponveis.


Por outro lado, atos administrativos externos ou de efeitos
externos so aqueles que afetam os administrados, produzindo efeitos fora
da Administrao, e, por isso, necessitam de publicao no dirio oficial.
Como exemplos, podemos citar um decreto, um regulamento, uma portaria de
nomeao de candidato aprovado em concurso pblico, etc.
Apesar de no possurem o objetivo de alcanar diretamente os
administrados, vlido destacar que os atos que onerem os cofres pblicos
e todos aqueles que visem produzir efeitos fora da Administrao so
considerados externos, e, portanto, devem ser publicados.

6.3. ATOS DE IMPRIO, DE GESTO E DE EXPEDIENTE
Atos de imprio ou de autoridade so aqueles praticados pela
Administrao no gozo de sua supremacia sobre o administrado. So aqueles
atravs dos quais a Administrao cria deveres aos particulares
independentemente de concordncia ou aquiescncia, tal como acontece na
aplicao de uma multa de trnsito, na edio de um decreto de
desapropriao, na apreenso de mercadorias etc.
Atos de gesto so aqueles editados pela Administrao sem fazer
uso de sua supremacia sobre o administrado, estabelecendo-se uma relao
horizontal (igualdade) e assemelhando-se aos atos de Direito privado, sendo
possvel citar como exemplo a aquisio de bens pela Administrao, o aluguel
de equipamentos etc.
Atos de expediente so os atos rotineiros praticados pelos agentes
administrativos no interior da Administrao, sem carter vinculante e sem
forma especial, que tm por objetivo organizar e operacionalizar as
atividades exercidas pelos rgos e pelas entidades pblicas. Para
exemplificar, podemos citar o preenchimento de um documento, a expedio
de um ofcio a um particular, a rubrica nas pginas de um processo
administrativo etc.

6.4. ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, atos vinculados ou
regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies
de sua realizao, ao passo que discricionrios so os que a Administrao
pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu
destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e de seu modo de
realizao.
Em outro tpico da aula, afirmei que o ato administrativo possui cinco
elementos ou requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. Sendo assim, sempre que a lei estabelecer e detalhar esses cinco
elementos, no deixando margem para que o agente pblico possa defini-los
no momento da edio do ato, este ser vinculado.


Lembre-se sempre de que no ato vinculado o agente pblico no
possui alternativas ou opes no momento de editar o ato, pois a prpria lei j
definiu o nico comportamento possvel. Portanto, caso o agente pblico
desrespeite quaisquer dos requisitos ou elementos previstos pela lei, o ato
dever ser anulado pela Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Exemplo: Suponhamos que determinada lei municipal estabelea todos
os requisitos que devem ser cumpridos pelo particular que tenha a inteno de
construir um edifcio. Nesse caso, se o particular apresentar toda a
documentao necessria e cumprir todos os requisitos legais, a Administrao
no possui outra alternativa a no ser conceder a licena para o particular
construir, por ser um direito subjetivo deste.
Como a Administrao no possui alternativas ou opes (conceder ou
no a licena), j que a lei estabeleceu todos os requisitos necessrios edio
do ato, este denominado vinculado.
Por outro lado, no ato discricionrio a lei apenas estabelece e detalha
os requisitos da competncia, forma e finalidade, deixando ao critrio da
Administrao decidir sobre o motivo e o objeto. Sendo assim, vlido
ressaltar que os requisitos competncia, forma e finalidade sero sempre
vinculados (definidos em lei), independentemente de o ato ser discricionrio ou
vinculado.
No ato discricionrio a Administrao possui alternativas ou opes, e,
dentre elas, ir escolher a que seja mais oportuna e conveniente ao
interesse pblico.
Exemplo: Suponhamos que o servidor pblico federal X tenha
procurado o Departamento de Recursos Humanos do rgo em que trabalha
para solicitar o parcelamento do seu perodo de frias, pois deseja usufruir 15
dias em julho e 15 dias em janeiro.
Pergunta: Nesse caso, poder a Administrao Pblica recusar-se a
deferir o pedido de parcelamento das frias efetuado pelo servidor?
Sim. O 3 do artigo 77 da lei 8.112/90 estabelece expressamente que
as frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim
requeridas pelo servidor e no interesse da administrao pblica.
Desse modo, como a Administrao pode deferir, ou no, o pedido
efetuado pelo servidor, o ato ser discricionrio.

6.5. ATO SIMPLES, COMPLEXO E COMPOSTO
Ato administrativo simples aquele que resulta da manifestao de
vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, sendo irrelevante o
nmero de agentes que participaro da edio do ato. A edio do ato simples
depende da vontade de um nico rgo e independe de aprovaes ou
homologaes posteriores.


Como exemplos, podemos citar a edio de um parecer sob a
responsabilidade de uma determinada autoridade administrativa, o despacho
de um servidor ou uma deciso proferida por um conselho de contribuintes
(neste caso, apesar de ser composto de vrios membros, a deciso uma s,
representando a vontade da maioria).
Ato administrativo complexo aquele que depende da manifestao
de vontade de dois ou mais rgos para que seja editado. Apesar de ser
um nico ato, necessrio que exista um consenso entre diferentes rgos
para que possa produzir os efeitos desejados.
possvel citar como exemplos os atos normativos editados
conjuntamente, por dois ou mais rgos, tais como as Portarias Conjuntas
editadas pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional e Receita Federal
do Brasil (a exemplo da Portaria Conjunta n 01, de 10 de maro de 2009,
que dispe sobre parcelamento de dbitos para com a Fazenda Nacional);
editadas pelos rgos do Poder Judicirio (a exemplo da Portaria Conjunta
01, de 07 de maro de 2007, que regulamenta adicionais e gratificaes no
mbito do Judicirio), entre outras.
Nesse caso, deve ficar bem claro que existe uma manifestao
conjunta de vontade de todos os rgos envolvidos antes de o ato ser
editado.
Por outro lado, ato administrativo composto aquele em que apenas
um rgo manifesta a sua vontade, todavia, para que se torne exequvel,
necessrio que outro rgo tambm se manifeste com o objetivo de ratificar,
aprovar, autorizar ou homologar o ato.
Ateno: Lembre-se de que, no ato composto, o seu contedo
definido por apenas um rgo, mas, para que o ato produza os seus efeitos,
necessria a manifestao de outro ou outros rgos.
Como exemplo de ato composto, podemos citar a nomeao dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal. Nesse caso, nas palavras da professora
Maria Sylvia Zanela Di Pietro, teramos um ato principal (nomeao efetuada
pelo Presidente da Repblica) e outro ato acessrio ou secundrio
(aprovao do Senado Federal).
Ao responder s questes de prova, tenha muito cuidado para no
confundir ato complexo e ato composto. Lembre-se sempre de que o ato
complexo depende da manifestao de vontade de dois ou mais rgos
para que seja editado. Apesar de ser um nico ato, necessrio que exista
um consenso entre diferentes rgos para que possa produzir os efeitos
desejados, a exemplo do que ocorre em relao ao ato de aposentadoria, que
editado por vrios rgos e entidades da Administrao, mas somente se
aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas da Unio - TCU.
De outro lado, ato composto aquele em que apenas um rgo
manifesta a sua vontade, todavia, para que se torne exequvel, necessrio
que outro rgo tambm se manifeste com o objetivo de ratificar, aprovar,
autorizar ou homologar o ato. A professora Maria Sylvia Zanela Di Pietro cita


como exemplo de ato composto a nomeao do Procurador-Geral da
Repblica, que depende de prvia aprovao do Senado Federal. Nesse caso,
teramos um ato principal (nomeao efetuada pelo Presidente da Repblica)
e outro ato acessrio ou secundrio (aprovao do Senado Federal).
De outro lado, o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o
exemplo de ato composto apresentado pela professora Di Pietro parece situar-
se entre os atos complexos.
Para o citado professor, atos complexos so aqueles cuja vontade final
da Administrao exige a interveno de agentes ou rgos diversos, havendo
certa autonomia, ou contedo prprio, em cada uma das manifestaes.
Exemplo: a investidura do Ministro do STF se inicia pela escolha do Presidente
da Repblica; passa, aps, pela aferio do Senado Federal; e culmina com a
nomeao.
Bem, perceba que o exemplo utilizado pelo professor para demonstrar o
ato complexo realmente semelhante ao utilizado pela professora Di Pietro
para demonstrar o ato composto. Desse modo, atente-se para os dois
conceitos ao responder s eventuais questes de prova.

6.6. ATO VLIDO, NULO E INEXISTENTE
O ato vlido aquele editado em conformidade com a lei, respeitando-
se todos os requisitos necessrios para a sua edio: competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto.
importante que voc entenda que nem todo ato vlido
necessariamente eficaz. Pode ocorrer de o ato ter sido editado nos termos da
lei, porm, para que possa produzir efeitos, s vezes depende da ocorrncia de
um evento futuro e certo (termo) ou futuro e incerto (condio).
Por outro lado, ato nulo aquele editado com vcio insanvel em
algum de seus requisitos de validade. Entretanto, apesar de ser nulo,
vlido destacar que o ato produzir seus efeitos at que o Poder Judicirio ou a
prpria Administrao Pblica estabelea o contrrio. Essa possibilidade
decorre da presuno de legitimidade ou legalidade, um dos atributos do
ato administrativo.
Ato inexistente aquele que no existe para o direito administrativo,
pois no foi editado por um agente pblico, mas por algum que se fez passar
por tal condio.
Exemplo: Imagine que um indivduo qualquer (que no possui nada
para fazer na vida) esteja fiscalizando o comrcio na cidade de Montes
Claros/MG apresentando-se como auditor da Secretaria do Estado de Fazenda
de Minas Gerais. Imagine agora que o suposto servidor aplique uma multa a
um determinado comerciante, preenchida em um pedao de guardanapo.


Ora, nesse caso, est claro e evidente que o falso servidor no atua em
nome da Administrao e, portanto, no pode editar atos administrativos.
Sendo assim, a Administrao no pode ser responsabilizada por eventuais
prejuzos causados a terceiros por esse falso servidor.
Ateno: O professor Hely Lopes Meirelles no concorda com a
existncia de atos anulveis no mbito do Direito Administrativo, pois
entende que, se os atos foram ilegais, so necessariamente nulos.

6.7. ATO PERFEITO, IMPERFEITO, PENDENTE OU CONSUMADO
Ato administrativo perfeito aquele que j completou todo o seu ciclo
de formao, superando todas as fases necessrias para a sua produo. A
perfeio do ato refere-se ao processo de elaborao, ao passo que a
validade refere-se conformidade do ato com a lei.
Sendo assim, caso o ato administrativo j tenha sido escrito, motivado,
assinado e publicado no Dirio Oficial, por exemplo, pode ser considerado
perfeito, pois cumpriu todas as etapas necessrias para a sua formao.
Entretanto, apesar de ser perfeito, o ato pode ser invlido, pois, apesar de ter
concludo as etapas para a sua edio, o ato violou o texto legal.
Em contrapartida, ato administrativo imperfeito aquele que ainda
no ultrapassou todas suas fases de produo e que, portanto, no pode
produzir efeitos. Trata-se de um ato administrativo incompleto, que ainda
necessita superar alguma formalidade para que possa produzir efeitos.
Ato administrativo pendente aquele que, embora perfeito (pois j
cumpriu todas as etapas necessrias para a sua edio), ainda no pode
produzir todos os seus efeitos porque est aguardando a ocorrncia de um
evento futuro e certo (termo) ou futuro e incerto (condio).
vlido destacar que todo ato pendente perfeito, pois j encerrou seu
ciclo de produo, mesmo que ainda no possa produzir os efeitos pretendidos.
Contudo, no correto afirmar que todo ato perfeito pendente, pois s vezes
o ato j cumpriu todo o seu ciclo de formao e no est aguardando qualquer
termo ou condio.
Ato consumado ou exaurido aquele que j produziu todos os seus
efeitos, tornando-se definitivo e imodificvel, seja no mbito judicial ou
perante a prpria Administrao Pblica.
Como exemplo de ato consumado, podemos citar uma autorizao de
fechamento da rua Y, concedida pela Administrao municipal, para a
realizao de uma festa junina, em 22 de junho. Nesse caso, no dia 23 de
junho, poder a Administrao revogar a autorizao?
claro que no, pois o ato estar consumado, tendo produzido todos os
efeitos inicialmente desejados.


7. Espcies de atos administrativos

7.1. Atos normativos
Os atos normativos so aqueles editados com o objetivo de facilitar a
fiel execuo das leis, possuindo comandos gerais e abstratos, tais como os
decretos regulamentares, as instrues normativas, os regimentos, entre
outros.
Apesar de possurem comandos gerais e abstratos (assim como acontece
com as leis), os atos normativos no podem inovar na ordem jurdica,
possuindo como limite o texto da lei que regulamentam.

7.2. Atos ordinatrios
Os atos ordinatrios decorrem do poder hierrquico e tm o objetivo
de disciplinar o funcionamento da Administrao, orientando os agentes
pblicos subordinados no exerccio das funes que desempenham. Os atos
ordinatrios restringem-se ao interior da Administrao e somente alcanam
os servidores que esto subordinados chefia que os expediu.
Como exemplos de atos ordinatrios, podemos citar as ordens de
servio (que so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras
ou servios pblicos, contendo imposies de carter administrativo ou
especificaes tcnicas sobre o modo e a forma de sua realizao); as
instrues (que so ordens escritas e gerais a respeito do modo e da forma
de execuo de determinada atividade ou servio pblico, expedidas pelo
superior hierrquico com o objetivo de orientar os seus subordinados), as
circulares (que visam uniformizao do desempenho de determinada
atividade perante os agentes administrativos), entre outros.

7.3. Atos negociais
Atos administrativos negociais so aqueles pelos quais a
Administrao faculta aos particulares o exerccio de determinada atividade,
desde que atendidas as condies estabelecidas no prprio ato.
Os atos negociais possuem um contedo tipicamente negocial, pois
representam o interesse convergente da Administrao e do administrado,
porm, no podem ser caracterizados como contratos administrativos (j
que os atos negociais so unilaterais) e no gozam dos atributos da
imperatividade e autoexecutoriedade.
Para exemplificar, podemos citar as licenas, as autorizaes, as
permisses, as aprovaes, as dispensas, etc.
Os atos negociais, nas palavras dos professores Marcelo Alexandrino e
Vicente Paulo, podem ser vinculados ou discricionrios e definitivos ou
precrios.


Os atos negociais vinculados so aqueles em que existe um direito do
particular sua obteno. Uma vez atendidos pelo particular os requisitos
previstos em lei para a obteno do ato, no cabe Administrao escolha: o
ato ter que ser praticado conforme o requerimento do particular, em que faa
prova do atendimento dos requisitos legais.
Os atos negociais discricionrios so aqueles que podem, ou no, ser
praticados pela Administrao, conforme seu juzo de oportunidade e
convenincia. Assim, mesmo que o particular tenha atendido s exigncias da
lei necessrias ao requerimento da prtica do ato, essa poder ser negada pela
Administrao. No existe um direito do administrado prtica do ato negocial
discricionrio; esta depende sempre do juzo de oportunidade e convenincia,
privativo da Administrao.
Os atos ditos precrios so atos em que predomina o interesse do
particular. J sabemos que a Administrao somente pode agir em prol do
interesse pblico e que este a finalidade de qualquer ato administrativo,
requisito sem o qual o ato nulo. Ocorre que h atos nos quais, ao lado do
interesse pblico tutelado, existe interesse do particular, o qual, normalmente,
quem provoca a Administrao para a obteno do ato.
Os atos precrios resultam de uma liberdade da Administrao e, por
isso, no geram direito adquirido para o particular e podem ser revogados a
qualquer tempo, pela Administrao, inexistindo, de regra, direito
indenizao para o particular.
Os atos definitivos embasam-se num direito individual do requerente.
So atos em que visivelmente predomina o interesse da Administrao. Tal
no significa que no possam ser revogados. Embora a revogao desses atos
no seja inteiramente livre, a ocorrncia de interesse pblico superveniente
autoriza sua revogao por haver ele se tornado inoportuno ou inconveniente,
salvo na hiptese de o ato haver gerado direito adquirido para seu
destinatrio. Poder surgir direito de indenizao ao particular que tenha
sofrido prejuzo com a revogao do ato.
Nas questes de concursos pblicos, as trs espcies de atos negociais
mais cobradas so a licena, a autorizao e a permisso.
1) Licena: trata-se de um ato vinculado e que ser editado em
carter definitivo, pois, enquanto o destinatrio estiver cumprindo as condies
estabelecidas na lei, o ato dever ser mantido. Aps cumpridos os requisitos
legais, o particular possui direito subjetivo sua edio.
Como exemplos, podemos citar a licena para o exerccio de uma
determinada profisso, a licena para construir, a licena para dirigir, etc.
2) Autorizao: trata-se de ato discricionrio e precrio, em que,
quase sempre, prevalece o interesse do particular. Podem ser revogados pela
Administrao a qualquer tempo, sem que, em regra, exista a necessidade de
indenizao ao administrado.


A professora Maria Silvia Zanella di Pietro entende que, no direito
brasileiro, a autorizao administrativa pode ser estudada em vrias acepes:
a) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faculta
ao particular o desempenho de atividade que, sem esse consentimento, seria
ilegal, tal como acontece na autorizao para porte de arma de fogo (artigo
6 da Lei 9.437/97);
b) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta
ao particular o uso privativo de bem pblico, a ttulo precrio, a exemplo da
autorizao concedida para o bloqueio de uma rua para a realizao de festa
junina;
c) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega
ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio, como acontece
na autorizao para a explorao do servio de txi.
3) Permisso: Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de
ato discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a
execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos,
a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela
Administrao.
Como se trata de ato precrio, poder ser revogada sempre que existir
interesse pblico, ressalvado o direito indenizao ao particular quando a
permisso for onerosa ou concedida a prazo determinado.

7.4. Atos enunciativos
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, atos administrativos
enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar
ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se
vincular ao seu enunciado. Dentre os atos mais comuns dessa espcie,
merecem ateno as certides, os atestados e os pareceres administrativos.
1) Certido: a declarao por escrito da Administrao sobre um fato
ou evento que consta em seus bancos de dados. Como exemplo, podemos
citar a certido negativa de dbitos tributrios, que deve ser expedida
pela Administrao Fazendria no prazo mximo de 10 dias, contados da data
da entrega do requerimento no rgo.
2) Atestado: a declarao da Administrao a respeito de um fato ou
acontecimento de que teve conhecimento no exerccio da atividade
administrativa, mesmo que no constante em livros, papis ou documentos
que estejam na sua posse.
Como exemplo, podemos citar um atestado mdico editado por uma
junta mdica oficial declarando que o servidor no est momentaneamente
apto ao exerccio de suas funes.


3) Pareceres: so manifestaes de rgos tcnicos atravs do quais a
Administrao apresenta a sua opinio sobre algum assunto levado sua
considerao.
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, o parecer pode ser normativo
ou tcnico:
a) Parecer normativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade
competente, convertido em norma de procedimento interno, tornando-se
impositivo e vinculante para todos os rgos hierarquizados autoridade que o
aprovou. Tal parecer, para o caso que o propiciou, ato individual e concreto;
para os casos futuros, ato geral e normativo.
b) Parecer tcnico: o que provm de rgo ou agente especializado
na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou, mesmo, por superior
hierrquico. Nessa modalidade de parecer ou julgamento no prevalece a
hierarquia administrativa, pois no h subordinao no campo da tcnica.
Os atos enunciativos so meros atos administrativos, portanto, no
produzem efeitos jurdicos. Sendo assim, alguns autores at afirmam que os
atos enunciativos no seriam atos administrativos, portanto, necessrio ficar
atento ao responder s questes de prova.

7.5. Atos punitivos
Os atos punitivos so aqueles que contm uma sano imposta pela
Administrao aos seus agentes pblicos ou particulares que praticarem
atos ou condutas irregulares, violando os preceitos administrativos.
Os atos punitivos so consequncia do exerccio do poder disciplinar
(no caso de sanes aplicadas aos agentes pblicos ou particulares que
tenham algum vnculo com o Poder Pblico) ou do poder de polcia (nos
casos de sanes aplicadas aos particulares, mesmo que no mantenham
qualquer vnculo com a Administrao), a exemplo das multas, interdio de
estabelecimentos violadores das normas administrativas, destruio de
produtos apreendidos, etc.

8. Desfazimento dos atos administrativos
Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve necessariamente ser
respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade,
que lhe assegura a produo de efeitos jurdicos at posterior manifestao da
Administrao Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio.
Apesar disso, deve ficar claro que os atos administrativos no so
eternos, j que podem ser desfeitos aps a sua edio em virtude da
constatao de ilegalidade (anulao), em razo de convenincia ou
oportunidade da Administrao (revogao) ou, simplesmente, em virtude de
seu destinatrio ter deixado de cumprir os requisitos previstos em lei
(cassao).


8.1. Anulao
Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o
ordenamento jurdico vigente, considerado ilegal. Assim, deve ser anulado
pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao, com efeitos
retroativos.
Para responder s questes da ESAF: Um ato ilegal (contrrio ao
ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado.

Alm disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser
efetuada pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria
Administrao (de ofcio ou mediante provocao). Ademais, a anulao de
um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o
ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca
tivesse existido), pois no origina direitos.
Esse o teor da smula 473 do Supremo Tribunal Federal ao afirmar que
a Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos.
Sendo assim, necessrio ficar bem claro que os atos ilegais no
originam direitos para os seus destinatrios. Entretanto, devem ser
preservados os efeitos j produzidos em face de terceiros de boa-f (que
no tm nenhuma relao com o ato nulo).
Exemplo: os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino citam o
caso de um servidor cujo ingresso no servio pblico decorre de um ato nulo (a
nomeao ou a posse contm vcio insanvel). Imagine-se que esse servidor
emita uma certido negativa de tributos para Joo e, no dia seguinte, seja ele
exonerado em decorrncia da nulidade de seu vnculo com a Administrao. Os
efeitos dos atos praticados entre ele e a Administrao devem ser desfeitos.
Mas Joo, que obteve a certido, um terceiro, portanto, sua certido
vlida.
Grave bem as informaes abaixo sobre a anulao dos atos
administrativos, pois, assim, voc jamais errar uma questo da ESAF sobre o
tema:
1) A anulao consequncia de uma ilegalidade, de um ato que foi
editado contrariamente ao direito;
2) A anulao de um ato administrativo pode ser feita pelo Poder
J udicirio, quando for provocado pelo interessado, ou pela prpria
Administrao, de ofcio ou tambm mediante provocao do
interessado;
3) A anulao possui efeitos retroativos (ex tunc) , ou seja, deixa de
produzir efeitos jurdicos desde o momento de sua edio (como se
nunca tivesse existido);


4) A anulao no desfaz os efeitos jurdicos j produzidos perante
terceiros de boa-f;

8.2. Revogao
A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato
administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em
razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
Ao revogar um ato administrativo a Administrao Pblica est
declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse
pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato.
Para responder s questes da ESAF: Um ato ilegal jamais ser
revogado, mas sim anulado. Da mesma forma, se a questo de prova
afirmar que um ato inconveniente ou inoportuno deve ser anulado,
certamente estar incorreta, pois convenincia e oportunidade esto
intimamente relacionadas com a revogao.

A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de
valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica, que a
responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele
momento. Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo
editado pela Administrao.
Ateno: o Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas,
tambm pode editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao,
por exemplo). Sendo assim, caso interesse pblico superveniente justifique a
revogao do edital licitatrio em momento posterior, o prprio Poder
Judicirio poder faz-lo.
Neste caso, o edital estaria sendo revogado pelo prprio Poder
Judicirio, pois ele foi o responsvel pela edio do referido ato administrativo.
O que no se admite que o Poder Judicirio efetue a revogao de atos
editados pela Administrao Pblica, pois estaria invadindo a seara do mrito
administrativo.
Nos mesmos moldes, quando o Poder Legislativo edita um ato
administrativo no exerccio de sua funo atpica, tambm pode efetuar a sua
revogao, sendo proibido ao Poder Judicirio manifestar-se em relao ao
mrito desse ato.
Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na
revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer
que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente,
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos.


Exemplo: imagine que um determinado servidor pblico federal esteja
em pleno gozo (no terceiro ms) de licena para tratar de interesses
particulares, que foi deferida pela Administrao pelo prazo de 02 anos (artigo
91 da Lei 8.112/90). Neste caso, mesmo restando ainda 21 (vinte e um)
meses para o seu trmino, a Administrao poder revog-la a qualquer
momento, desde que presente o interesse pblico.
Da mesma forma que agiu discricionariamente a Administrao no
momento de concesso de licena para tratar de assuntos particulares, nos
termos do artigo 91 da Lei 8.112/90, ser discricionria tambm a revogao
da licena, caso assim justifique o interesse pblico.
O ato de revogao possuir efeitos ex nunc (para frente), ou seja, o
servidor ir retornar ao trabalho somente aps a edio do ato revocatrio,
sendo considerado como de efetivo gozo o perodo de trs meses que usufruiu
da licena.
Pergunta: professor, o que preciso saber para no errar nenhuma
questo de prova sobre revogao?
Anote a:
1) Que a revogao consequncia da discricionariedade
administrativa (convenincia e oportunidade);
2) Que os atos invlidos ou ilegais j amais sero revogados, mas sim
anulados;
3) Que somente a Administrao Pblica pode revogar os seus prprio
atos administrativos;
4) Que a revogao produz efeitos ex nunc, enquanto na anulao os
efeitos so ex tunc.
Para responder s questes da ESAF: A revogao a supresso de um
ato discricionrio, fazendo cessar seus efeitos jurdicos, o que ocorre quando
ele (ato) era legtimo e eficaz (Analista Tcnico/SUSEP 2006/ESAF).

Pergunta: professor Fabiano Pereira, ilimitado o poder conferido
Administrao para revogar os seus atos administrativos?
No! Existem alguns atos administrativos que no podem ser revogados,
so eles:
1) os atos j consumados, que exauriram seus efeitos:
suponhamos que tenha sido editado um ato concessivo de frias a um
servidor e que todo o perodo j tenha sido gozado. Ora, neste caso, no
h como revogar o ato que concedeu frias ao servidor, pois todos os
efeitos do ato j foram produzidos;
2) os atos vinculados: se a lei responsvel pela definio de todos
os requisitos do ato administrativo, no possvel que a Administrao


efetue a sua revogao com base na convenincia e oportunidade
(condio necessria para a revogao);
3) os atos que j geraram direitos adquiridos para os
particulares: trata-se de garantia constitucional assegurada
expressamente no inciso XXXVI do artigo 5 da CF/88;
4) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso, a cada
ato praticado surge uma nova etapa, ocorrendo a precluso de
revogao da anterior.
5) os denominados meros atos administrativos, pois, neste caso,
os efeitos so estabelecidos diretamente na lei;

8.3. Cassao
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino.
Exemplo: se a Administrao concedeu uma licena para o particular
construir um prdio de 03 (trs) andares, mas este construiu um prdio com
05 (cinco) andares, desrespeitou os requisitos inicialmente estabelecidos e,
portanto, o ato ser cassado.

8.4. Outras formas de extino do ato administrativo
Alm das hipteses de desfazimento do ato administrativo estudadas at
o momento, que dependem da manifestao expressa da Administrao ou do
Poder Judicirio, a doutrina majoritria ainda lista as seguintes:
1) extino subjetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do
sujeito destinatrio do ato. Por exemplo, se a Administrao concedeu ao
servidor uma licena para tratar de assuntos particulares, mas, durante o gozo
da licena, ele faleceu, considera-se extinto o ato, por questes bvias.
2) extino objetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do
prprio objeto do ato. Exemplo: se o particular possua permisso para
instalar uma banca de revista em uma praa, mas, posteriormente, a praa foi
destruda para a construo de uma escola, o ato de permisso
consequentemente ser extinto.
3) extino natural: ocorre aps o transcurso normal do prazo
inicialmente fixado para a produo dos efeitos do ato. Exemplo: se foi
concedida licena-paternidade a um servidor, o ato ser extinto naturalmente
depois de 05 (cinco) dias (que o prazo legal de gozo da licena).
4) caducidade: ocorre quando a edio de lei superveniente edio
do ato administrativo impede a continuidade de seus efeitos jurdicos. A
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro cita como exemplo o caso de um
parque de diverses que possua permisso para funcionar em uma regio da


cidade, mas que, em razo de nova lei de zoneamento, tornou-se
incompatvel.
Neste caso, o ato anterior que permitia o funcionamento do parque
naquela regio (hoje proibida por lei) dever ser extinto, pois ocorrer a
caducidade.

9. Convalidao de atos administrativos

Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o
ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal,
com efeitos retroativos data em que este foi praticado.
Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato
administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos
retroativos (ex tunc).

Para responder s questes da ESAF: A convalidao consiste em
instrumento de que se vale a Administrao para aproveitar atos
administrativos eivados de vcios sanveis, confirmando-os no todo ou em
parte.

A lei 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal) estabelece
expressamente que:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
1. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2. Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.

Inicialmente, necessrio esclarecer que a convalidao de um ato
administrativo somente pode ocorrer em relao aos vcios sanveis (aqueles
encontrados nos requisitos competncia e forma). Se o ato
administrativo apresentar vcios insanveis (a exemplo daqueles encontrados
nos requisitos finalidade, motivo e obj eto), dever ser
necessariamente anulado.


Apesar de no ser entendimento majoritrio na doutrina, importante
destacar que o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que tambm
possvel convalidar atos com vcio no objeto ou contedo, mas apenas
quando se tratar de contedo plrimo.
Nesse caso, como a vontade administrativa se preordena a mais de
uma providencia administrativa no mesmo ato, vivel suprimir ou alterar
alguma providncia e aproveitar o ato quanto s demais, no atingidas por
qualquer vcio.

Para responder s questes da ESAF: Em relao ao requisito forma, a
convalidao possvel se ela no for essencial validade do ato
administrativo.

O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05
(cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente
(automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.


SUPER R.V.P.

1. A Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: a) atos que so
regidos pelo Direito Pblico e, consequentemente, denominados de atos
administrativos e b) atos regidos pelo Direito Privado;
2. Fique atento ao conceito de ato administrativo formulado pelo professor
Hely Lopes Meirelles, pois ele muito cobrado em questes de concursos:
ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
3. So elementos ou requisitos do ato administrativo a competncia, a
finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs primeiros so sempre
vinculados e os dois ltimos podem ser vinculados ou discricionrios;
4. O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e
de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O
motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos
administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que
justificam ou impem a edio de um ato administrativo;
5. Cuidado para no confundir as expresses motivo e motivao. O
motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que
serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a
motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do
ato administrativo;
6. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio;
7. No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos
inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de
provas, lembre-se da presuno de legitimidade e veracidade, a
imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade;
8. Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja,
considera-se editado em conformidade com a lei, alcanando todos os atos
administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie
ou classificao;
9. A presuno de legitimidade ser sempre j uris tantum (relativa), pois
assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder
Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato,
quando for manifestamente ilegal;


10. A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem
a terceiros, independentemente de sua concordncia ou aquiescncia. Ao
contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de
previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao legal e no
pode ser aplicada a todos os atos administrativos;
11. A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio;
12. Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e
o exemplo mais comum em provas o das multas. Nesse caso, apesar da
aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o
particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder
receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel gozar da
autoexecutoriedade;
13. No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as
bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que
voc o conhea. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade
como o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados.
14. Para que voc possa responder s questes de concursos pblicos sem
medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato ilegal (contrrio ao
ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. Alm
disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser efetuada
pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao
(de ofcio ou mediante provocao);
15. A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos
(ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua
edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos;
16) A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
administrativo vlido e legal, mas que deixou de atender ao interesse pblico
em razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
17. O Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode
editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao, por exemplo).
Sendo assim, posteriormente, caso interesse pblico superveniente justifique a
revogao do edital licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo;
18. Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos;


19. No podem ser revogados os atos j consumados, que exauriram seus
efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos adquiridos
para os particulares; os atos que integram um procedimento e os
denominados meros atos administrativos;
20. A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino;
21. A convalidao (correo) de um ato administrativo somente pode ocorrer
em relao aos vcios sanveis, pois, caso o ato apresente vcios insanveis,
dever ser necessariamente anulado.
22. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso recebe o
nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com
exclusividade;
23. Em relao ao requisito forma, a convalidao possvel se ela no for
essencial validade do ato administrativo;
25. O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05
(cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente
(automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.


QUESTES COMENTADAS - ATOS ADMINISTRATIVOS
01. (Administrador/ENP 2006/ESAF) Um dos requisitos e/ou
elementos essenciais de validade dos atos administrativos, que
constitui o seu necessrio direcionamento a um fim de interesse
pblico, indicado expressa ou implicitamente na norma legal,
embasadora de sua realizao,
a) a competncia.
b) a finalidade.
c) a forma.
d) o motivo.
e) o objeto.
Comentrios
A finalidade pode ser definida como o efeito mediato (satisfao do interesse
pblico) que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato
administrativo, devendo sempre constar, expressa ou implicitamente, no texto
legal.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que o legislador que define
a finalidade que o ato deve alcanar, no havendo liberdade de opo para a
autoridade administrativa; se a lei coloca a demisso entre os atos punitivos,
no pode ela ser utilizada com outra finalidade que no a de punio; se a lei
permite a remoo ex officio do funcionrio para atender a necessidade do
servio pblico, no pode ser utilizada para finalidade diversa, como a de
punio.
Seja infringida a finalidade legal do ato (em sentido estrito), seja desatendido
o seu fim de interesse pblico (sentido amplo), o ato ser ilegal, por desvio
de poder.

GABARITO: LETRA B.

02. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) De
acordo com o disposto na Lei n. 9.784/99, que regula o processo
administrativo, no mbito da Administrao Pblica Federal, a
Administrao deve anular seus prprios atos e pode revog-los,
sendo que
a) a revogao, por motivo de convenincia ou oportunidade, deve
respeitar os direitos adquiridos.
b) a revogao prescinde de motivao.
c) a anulao, quando o ato estiver eivado de vcio de legalidade, pode
ocorrer a qualquer tempo.
d) a anulao prescinde de motivao.
e) tanto a anulao como a revogao esto sujeitas prescrio
decenal, no havendo o que cogitar, de eventuais direitos adquiridos.


Comentrios

a) Apesar de a Smula 473 do Supremo Tribunal Federal assegurar
Administrao a prerrogativa de revogar os seus prprios atos, por motivo de
convenincia ou oportunidade (discricionariedade administrativa), impe a
necessidade de respeito aos direitos adquiridos, o que torna correta a
assertiva.
b) Em regra, todos os atos administrativos precisam ser motivados (pelo
menos esse o entendimento da doutrina majoritria e que deve ser
assimilado para concursos pblicos), assim como acontece na revogao, o
que torna a assertiva incorreta.
So raros os atos administrativos que prescindem (dispensam) de motivao.
Nas provas da ESAF, o exemplo mais utilizado de ato administrativo cuja
motivao no obrigatria o de exonerao e nomeao para cargos em
comisso (tambm chamados de cargos em confiana).
c) O art. 54 da Lei 9.784/1999 preceitua que o direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f. Assertiva incorreta.
d) O art. 50 da Lei 9.784/1999 prev que, dentre outras hipteses, devero
ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, os atos
administrativos que importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo. Assertiva incorreta.
e) O texto da assertiva contraria expressamente o teor do art. 53 da Lei
9.784/1999, que expresso ao afirmar que a Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos. Assertiva incorreta.

GABARITO: LETRA A.

03. (Auditor-Fiscal/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) Quanto
competncia para a prtica dos atos administrativos, assinale a
assertiva incorreta.
a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de
qualquer ato, necessria previso normativa expressa.
b) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato
administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da
autoridade delegada.
c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel.
d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de
competncia administrativa pela autoridade superior competente, nos
limites definidos em lei.


e) A definio da competncia decorre de critrios em razo da
matria, da hierarquia e do lugar, entre outros.

Comentrios
Antes de analisarmos as assertivas da questo, aplicada no concurso para o
provimento do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, em 2009,
importante destacar que muitos foram os recursos apresentados pelos
candidatos com o intuito de anul-la, j que vrias assertivas apresentaram
afirmaes ambguas, que dificultaram a interpretao de seu texto.
Todavia, insistindo no erro, a ESAF decidiu no anul-la, mantendo o gabarito
originalmente disponibilizado.
a) Perceba que o texto da assertiva afirma que no se presume a
competncia administrativa para a prtica de qualquer ato, sendo necessria
expressa previso normativa. Realmente, essa a regra que impera no Direito
Administrativo brasileiro, o que levou a ESAF a considerar correta a assertiva.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma que
enquanto no direito privado a presuno milita em favor da capacidade, no
direito pblico a regra se inverte: no h presuno de competncia
administrativa; esta h de originar-se de texto expresso.
Entretanto, informa a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro que quanto
previso em lei, h que se lembrar a possibilidade de omisso do legislador
quanto fixao da competncia para a prtica de determinados atos. A rigor,
no havendo lei, entende-se que competente o Chefe do Poder
Executivo, j que ele a autoridade mxima da organizao administrativa,
concentrando em suas mos a totalidade das competncias no outorgadas em
carter privativo a determinados rgos.
Em conformidade com o entendimento da citada professora, a competncia do
Presidente da Repblica pode ser presumida para a edio de determinados
atos que no estejam expressamente previstos em lei, o que tornaria a
assertiva incorreta. Contudo, esse no foi o posicionamento adotado pela
ESAF, que considerou a regra de que a competncia no pode ser presumida.
b) O art. 12 da Lei 9.784/1999 estabelece que um rgo administrativo e seu
titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Entretanto, deve ficar claro que o ato de delegao no retira a competncia
da autoridade delegante, que pode continuar exercendo-a cumulativamente
com a autoridade delegada, desde que exista essa ressalva no ato de
delegao. Assertiva incorreta.
c) A competncia realmente inderrogvel, j que no se transfere a outro
rgo ou agente por acordo realizado entre as partes. No mesmo sentido,
tambm pode ser considerada improrrogvel, pois o agente pblico no pode


praticar atos que estejam fora do mbito de sua competncia. Assertiva
correta.
d) Eis aqui mais uma assertiva que gerou muito discusso entre os candidatos,
e com razo!
O art. 13 da Lei 9.784/1999 expresso ao afirmar que ser permitida, em
carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior. Diante do que foi exposto, no h dvidas de que a avocao
realmente deve ocorrer em carter excepcional.
Todavia, essa excepcionalidade no se aplica delegao. A professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a regra a
possibilidade de delegao; a exceo a impossibilidade, que s ocorre
quando se trate de competncia outorgada com exclusividade a determinado
rgo. Contudo, mesmo diante dos argumentos da professora Maria Sylvia
Zanella di Pietro, a ESAF decidiu considerar a assertiva correta, indeferindo
todos os recursos que foram apresentados.
e) O texto da assertiva simplesmente reproduziu o entendimento do professor
Jos dos Santos Carvalho Filho, quando afirma que a norma que define a
competncia recebe o influxo de diversos fatores: so os critrios definidores
da competncia. Tais critrios constituem fatores necessrios consecuo do
fim ltimo do instituto - a organizao e a distribuio de tarefas. A definio
da competncia, assim, decorre dos critrios em razo da matria, da
hierarquia, do lugar e do tempo. Assertiva correta.

GABARITO: LETRA B.

(Administrador/AGU 2010/CESPE) A respeito do direito
administrativo, julgue os itens seguintes.
04. O ato discricionrio permite liberdade de atuao administrativa, a
qual deve restringir-se, porm, aos limites previstos em lei.
No ato discricionrio a Administrao possui alternativas ou opes, e,
dentre elas, ir escolher a que seja mais oportuna e conveniente ao
interesse pblico, sempre dentro dos limites previstos em lei. Assertiva
correta.

05. O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser
cumprido, ainda que esteja eivado de vcios.
Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve necessariamente ser
respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade,
que lhe assegura a produo de efeitos jurdicos at posterior manifestao da
Administrao Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio, ainda que
eivado de vcios (ilegalidade). Assertiva correta.


06. facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito de
um ato administrativo, revogar ato praticado pelo Poder Executivo.
A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de
valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica (que
responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele
momento).
Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo editado
pela Administrao (Poder Executivo), sob pena de ofensa ao princpio da
separao dos poderes. Assertiva incorreta.

(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao aos atos
administrativos e ao controle da administrao pblica, julgue os itens
a seguir.
07. No caso de um administrado alegar a existncia de vcio de
legalidade que invalide determinado ato administrativo, esse indivduo
dever fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes,
por fora da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada
no princpio da presuno de legitimidade do ato administrativo.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o atributo da
presuno de legitimidade ou veracidade inverte, sem dvida nenhuma, o
nus de agir, j que a parte interessada que dever provar, perante o
Judicirio, a alegao de ilegalidade do ato; inverte-se, tambm, o nus da
prova, porm no de modo absoluto: a parte que props a ao dever, em
princpio, provar que os fatos em que se fundamenta a sua pretenso so
verdadeiros; porm isto no libera a Administrao de provar a sua verdade,
tanto assim que a prpria lei prev, em vrias circunstncias, a possibilidade
de o juiz ou o promotor pblico requisitar da Administrao documentos que
comprovem as alegaes necessrias instruo do processo e formao da
convico do juiz. Assertiva correta.

08. Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da
autoexecutoriedade, j que alguns deles necessitam de autorizao do
Poder Judicirio para criar obrigaes para o administrado.
Nem todo ato administrativo editado pela Administrao Pblica goza do
atributo da autoexecutoriedade, a exemplo do que ocorre nas penalidades de
natureza pecuniria, como as multas. Nesse caso, se o particular recusar-se a
efetuar o pagamento, necessrio que a Administrao ingresse com uma
ao judicial para receber o respectivo valor. Assertiva correta.

09. (Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental/MPOG
2009/ESAF) Marque a opo correta quanto aos atos administrativos.
a) Os atos administrativos de opinio apenas atestam ou declaram a
existncia de um direito ou situao, como os pareceres.


b) A presuno de veracidade diz respeito aos fatos.
c) A autoexecutoriedade consiste em atributo pelo qual os atos
administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua
concordncia.
d) A Forma um elemento do ato administrativo que consiste no efeito
jurdico imediato que o ato produz.
e) Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de
fundamento ao ato administrativo, sendo que o pressuposto de fato
o dispositivo legal em que se baseia o ato.
Comentrios
a) O professor Hely Lopes Meirelles afirma que atos administrativos
enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar
ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto,
sem se vincular ao seu enunciado. Dentre os atos mais comuns desta espcie
merecem meno as certides, os atestados e os pareceres
administrativos.
Perceba que o texto da assertiva est se referindo, especificamente, aos atos
administrativos de opinio, a exemplo dos pareceres (espcies de atos
enunciativos). necessrio ficar claro que os pareceres no tm por objetivo
atestar ou declarar a existncia de um direito ou situao, mas apenas
apresentar a opinio dos rgos consultivos da Administrao sobre assuntos
tcnicos ou jurdicos de sua competncia, no produzindo efeitos jurdicos.
Assertiva incorreta.
b) Enquanto a presuno de legitimidade assegura Administrao a
prerrogativa de que os seus atos administrativos so editados em
conformidade com a lei, a presuno de veracidade diz respeito aos fatos
alegados pela Administrao no momento da edio do ato, considerando-os
presumivelmente verdadeiros, at prova em contrrio. Assertiva correta.
c) O atributo que permite Administrao impor os seus atos administrativos
a terceiros, independentemente de concordncia ou aquiescncia, a
imperatividade. Assertiva incorreta.
d) O elemento do ato administrativo que consiste no efeito jurdico imediato
que o ato produz o objeto, o que torna a assertiva incorreta.
e) O motivo realmente representado pelo pressuposto de fato e de direito
que servem de fundamento para a edio do ato administrativo. O
pressuposto de fato nada mais do que a circunstncia concreta e real que
ensejou a edio do ato, enquanto o pressuposto de direito se manifesta no
dispositivo legal que autorizou o agente a edit-lo.
Assim, no restam dvidas de que a assertiva est incorreta, pois o seu texto
inverteu as definies de pressuposto de fato e pressuposto de direito.

GABARITO: LETRA B.


2009/ESAF) Marque a opo incorreta.
a) Quando a lei confere expressamente Administrao remoo ex
officio de funcionrio, aponta uma situao de discricionariedade.
b) A lei, ao definir o motivo do ato administrativo, utilizando-se dos
chamados conceitos jurdicos indeterminados, aponta uma situao de
discricionariedade.
c) O mrito do ato administrativo diz respeito oportunidade e
convenincia diante do interesse pblico a atingir e tem relevncia
quanto ao controle judicial da Administrao Pblica.
d) Cuida-se de controle legislativo sobre a Administrao Pblica a
competncia do Senado Federal para processar e julgar o Vice-
Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade.
e) A competncia pode ser objeto de delegao ou de avocao, ainda
que se trate de competncia conferida por lei a determinado agente,
com exclusividade.
Comentrios
a) A remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito
do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Trata-se de um instrumento
colocado disposio da Administrao com a finalidade de garantir que a
fora de trabalho seja remanejada em conformidade com a convenincia e
oportunidade administrativa. Assertiva correta.
b) O texto da assertiva est correto, pois, ao utilizar um conceito jurdico
indeterminado, a lei realmente aponta uma situao de discricionariedade,
assegurando ao administrador certa margem de liberdade para decidir.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que conceitos j urdicos
indeterminados so termos ou expresses contidos em normas jurdicas,
que, por no terem exatido em seu sentido, permitem que o intrprete ou o
aplicador possam atribuir certo significado, mutvel em funo da valorao
que se proceda diante dos pressupostos da norma. o que sucede com
expresses do tipo ordem pblica, bons costumes, interesse pblico,
segurana nacional e outras do gnero. Em palavras diversas, referidos
conceitos so aqueles cujo mbito se apresenta em medida aprecivel incerto,
encerrando apenas uma definio ambgua dos pressupostos a que o legislador
conecta certo efeito de direito.
c) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina
majoritria, e, portanto, deve ser considerado correto.
O mrito do ato administrativo realmente est relacionado prerrogativa
assegurada ao administrador de escolher a opo mais conveniente e oportuna
ao interesse pblico, dentro dos limites estabelecidos pela lei. No mesmo
sentido, entende a doutrina majoritria que o Poder Judicirio no pode
interferir na discricionariedade administrativa, alterando decises que a lei
reservou quele que, em tese, possui habilitao tcnica para tal.
Somente quando a deciso administrativa violar expressamente os princpios
da proporcionalidade, razoabilidade e moralidade, por exemplo, que o Poder


Judicirio estaria autorizado a analisar a discricionariedade do ato
administrativo.
d) A Constituio Federal, em seu art. 52, I, dispe que compete
privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente e o Vice-
Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles.
Trata-se de um verdadeiro controle legislativo exercido sobre a Administrao
Pblica, consequncia da teoria dos freios e contrapesos (checks and
balances). Assertiva correta.
e) O art. 13 da Lei 9.784/1999 expresso ao afirmar que no podem ser
objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a deciso de
recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do rgo
ou autoridade, o que torna incorreta a assertiva.

GABARITO: LETRA E.

(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Julgue os seguintes itens,
acerca do ato administrativo.
11. O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade delegante,
que continua competente cumulativamente com a autoridade delegada
para o exerccio da funo.
1, do art. 14, da Lei 9.784/1999, dispe que o ato de delegao
especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. Assertiva correta.

12. A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, nos processos que tramitem no TCU, deve respeitar o
contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo,
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.
A Smula Vinculante n 3, aprovada pelo Supremo Tribunal Federal em
30/05/2007, declara que "nos processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder
resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial
de aposentadoria, reforma e penso."
Perceba que o texto da Smula Vinculante claro ao afirmar que no
necessrio assegurar o contraditrio e a ampla defesa na apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, o
que torna incorreta a assertiva.


13. O ato administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz,
quando, apesar de no se achar conformado s exigncias normativas,
produzir os efeitos que lhe seriam inerentes, mas no possvel que o
ato administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz.
A primeira parte da assertiva est correta ao afirmar que o ato
administrativo invlido pode ser eficaz. Essa possibilidade conseqncia do
atributo da presuno de legitimidade, que assegura aos atos administrativos a
produo imediata de todos os seus efeitos, ainda que eivados de vcios que os
tornem ilegais.
Por outro lado, a segunda parte da assertiva deve ser considerada
incorreta, pois afirmou que um ato administrativo no pode ser, ao mesmo
tempo, perfeito, invlido e eficaz.
Ora, a perfeio do ato administrativo est relacionada apenas com o
respeito s fases necessrias sua produo, sem qualquer relao com a
validade (legalidade). Assim, se um ato administrativo completou as etapas
necessrias sua produo (perfeio), mesmo desrespeitando algum
dispositivo legal (sendo considerado invlido), ainda sim poder produzir todos
os seus efeitos (eficaz) em decorrncia da presuno de legitimidade.

(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao ao instituto
da licitao e aos atos administrativos, julgue os itens que se seguem.
14. A revogao do ato administrativo, que implica extino de um ato
vlido, produz efeitos retroativos.
Ao contrrio do que ocorre na anulao, cujos efeitos so ex tunc, na
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos. Assertiva
incorreta.

(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Em relao a processos,
atos e contratos administrativos, bem como acerca da Lei de
Responsabilidade Fiscal, julgue os itens seguintes.
15. A Carteira Nacional de Habilitao, devido a sua emisso decorrer
de ato vinculado, caracteriza-se como uma licena.
A licena realmente espcie de ato vinculado, pois, cumpridos os
requisitos legais, o particular passa a ter direito subjetivo sua edio. o
caso da Carteira Nacional de Habilitao, pois, se o condutor cumprir todos os
requisitos exigidos pela lei, sendo aprovado em todas as etapas do processo, a
Administrao estar obrigada a emiti-la (ainda que seja mulher ...
brincadeirinha ...). Assertiva correta.


16. No processo administrativo disciplinar, por no se seguir rito
prprio de processo judicial, admite-se a utilizao de provas obtidas
por meios ilcitos, tais como escuta telefnica no autorizada por juiz.
O art. 30 da Lei 9.784/1999, que regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal, claro ao afirmar que so
inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios
ilcitos, o que torna a assertiva incorreta.

17. (Assistente/Ministrio da Fazenda 2009/ESAF) Acerca dos atos
administrativos, assinale a opo correta.
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta.
b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato
administrativo quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder
Judicirio.
c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos
foram emitidos com observncia da lei.
d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato
administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa
a ter direito subjetivo sua realizao.
e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade
da realizao do ato, sempre previamente definido e determinado pela
lei.
Comentrios
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos relativa (juris
tantum), isto , admite prova em contrrio, o que invalida o texto da assertiva.
b) Em razo do atributo da imperatividade, os atos administrativos podem ser
impostos obrigatoriamente aos particulares, independentemente de
concordncia ou aquiescncia. Ademais, como esto amparados pelo atributo
da presuno de legitimidade, tais atos no precisam ter a sua legalidade
apreciada pelo Judicirio a fim de que produzam imediatamente todos os seus
efeitos jurdicos.
Assim, deve ficar bem claro que o administrado no pode se negar a cumprir o
ato administrativo, salvo se houver autorizao administrativa ou judicial nesse
sentido. Assertiva incorreta.
c) Tal prerrogativa consequncia do atributo da presuno de legitimidade, o
que torna a assertiva correta.
d) A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que a atuao da
Administrao Pblica no exerccio da funo administrativa vinculada
quando a lei estabelece a nica soluo possvel diante de determinada
situao de fato; ela fixa todos os requisitos, cuja existncia a Administrao
deve limitar-se a constatar, sem qualquer margem de apreciao subjetiva.
Por outro lado, a atuao discricionria quando a Administrao, diante do
caso concreto, tem a possibilidade de apreci-lo segundo critrios de
oportunidade e convenincia e escolher uma dentre duas ou mais solues,


todas vlidas para o direito. Nesse caso, mesmo que o administrado cumpra
todas as exigncias legais para a prtica de um ato administrativo
discricionrio, ainda sim no ter direito subjetivo sua realizao, o que
invalida o texto da assertiva.
e) Perceba que o texto da assertiva afirmou que o mrito administrativo
sempre previamente definido e determinado pela lei, o que no verdade.
O mrito administrativo nada mais do que a discricionariedade assegurada
ao administrador para decidir sobre a convenincia e a oportunidade ao
exercer a funo administrativa, portanto, no est previamente definida e
determinada por lei. a margem de liberdade concedida ao agente pblico
para escolher, dentre as vrias alternativas existentes, aquela que melhor
satisfaz o interesse pblico.

GABARITO: LETRA C.

18. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O Diretor-Geral
do Departamento de Vigilncia Sanitria de uma cidade brasileira
anulou o ato de concesso de licena de funcionamento de um
restaurante ao constatar uma irregularidade em um dos documentos
apresentados para sua obteno, existente desde o momento em que
foi apresentado. Em relao a essa situao hipottica, marque a
opo correta.
a) Sendo o Diretor-Geral a autoridade competente para a concesso da
licena, apenas uma autoridade superior a ele poderia t-la anulado.
b) A invalidao da licena tem efeitos ex nunc, ou seja, no
retroativos, em respeito aos atos j dela decorridos at ento.
c) Por haver repercusso no campo de interesses individuais, a
anulao da licena deve ser precedida de procedimento em que se
garanta o contraditrio quele que ter modificada sua situao.
d) Ainda que o documento seja novamente apresentado, desta vez
regularmente constitudo, no ser possvel a convalidao da licena
anteriormente concedida por ser absolutamente nula.
e) Tendo sido uma manifestao legtima de controle de mrito da
Administrao Pblica, avaliados os critrios de convenincia e
oportunidade, no cabvel indenizao.

Comentrios

a) A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal expressa ao afirmar que
a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
A propsito, a prerrogativa de anulao dos atos ilegais deriva do
princpio da autotutela e pode ser exercida pela prpria autoridade responsvel


pela edio do ato (no caso, o Diretor-Geral), ou, ainda, pela autoridade
hierarquicamente superior a ele (consequncia do poder hierrquico), o que
torna incorreta a assertiva.
b) A anulao de um ato administrativo, por razes de ilegalidade,
pode ser realizada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio,
produzindo efeitos ex tunc (retroativos). Por outro lado, a revogao (que
ocorre com fundamento na convenincia e oportunidade administrativa)
somente pode ser realizada pela prpria Administrao, produzindo efeitos ex
nunc (no retroativos).
Diante do que foi exposto, o texto da assertiva deve ser considerado
incorreto, pois afirmou que a invalidao (anulao) da licena produz efeitos
ex nunc (no retroativos), quando o correto seria ex tunc (retroativos).
c) No julgamento do Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n
710085/SP, publicado em 06/03/2009, o Supremo Tribunal Federal decidiu que
embora a Administrao esteja autorizada a anular seus prprios atos quando
eivados de vcios que os tornem ilegais (Smula 473 do STF), no prescinde
do processo administrativo, com obedincia aos princpios constitucionais
da ampla defesa e do contraditrio. Assertiva correta.
d) A princpio, a licena est sendo invalidada (anulada) em virtude de o
particular no ter cumprido corretamente o procedimento necessrio (forma)
sua concesso, j que apresentou um documento irregular.
Todavia, como a doutrina majoritria entende que os vcios apresentados
nos elementos forma e competncia, em regra, podem ser sanados, a
licena poder ser convalidada se o documento correto for posteriormente
apresentado. Assertiva incorreta.
e) A assertiva afirmou que ao anular a licena a Administrao exerceu
um controle de mrito, avaliando os critrios de convenincia e
oportunidade, o que no verdade.
A anulao de um ato administrativo est diretamente relacionada com a
sua legalidade, e no com a convenincia e oportunidade, que somente esto
presentes na revogao. Assertiva incorreta.

GABARITO: LETRA C.

(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a
doutrina, pode-se definir o ato administrativo como a declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico, e que est sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo.
23. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 196 ( com
adaptaes) .


Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
19. Caso um indivduo obtenha licena perante a administrao pblica
para construir uma casa, cumpra os requisitos exigidos e, mesmo
assim, a administrao, discricionariamente, casse tal licena, esse ato
de cassao ser legtimo porque se trata de controle de convenincia
e oportunidade, inerente aos poderes da administrao pblica.
A licena para construo de um imvel ato administrativo
vinculado e, portanto, ser editado em carter definitivo. Enquanto o
destinatrio estiver cumprindo as condies estabelecidas na lei, a licena no
pode ser cassada. Ademais, depois de ter cumprido os requisitos legais, o
particular possui direito subjetivo sua edio.
Assim, constata-se que o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou
que legtima a cassao da licena com fundamento da convenincia e
oportunidade administrativa, o que no verdade.

20. A imperatividade uma caracterstica de todos os atos
administrativos existentes, mesmo nos atos de consentimento, como,
por exemplo, uma autorizao.
Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no
necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao
legal e, portanto, no se aplica a todos os atos administrativos, a exemplo de
uma autorizao. Assertiva incorreta.

21. A imperatividade o atributo que tem o ato administrativo de ser
posto em execuo pela prpria administrao pblica, sem
necessidade de interveno do Poder Judicirio.
A imperatividade o atributo do ato administrativo que assegura
Administrao a prerrogativa de impor unilateralmente as suas determinaes
aos particulares, independentemente de concordncia ou aquiescncia.
A definio apresentada pela assertiva refere-se a outro atributo do ato
administrativo, isto , a autoexecutoriedade, o que invalida completamente o
seu texto.

22. A autoexecutoriedade a caracterstica que tm todos os atos
administrativos de, to logo postos em prtica, poderem alcanar os
objetos por eles almejados. Isso necessrio para salvaguardar rpida
e eficientemente o interesse pblico.
Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade
e o exemplo mais comum em provas o da multa. Nesse caso, apesar da
aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o
particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder


receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel, assim, usufruir
do atributo da autoexecutoriedade. Assertiva incorreta.

23. Tipicidade o atributo que determina a correspondncia do ato
administrativo s figuras definidas previamente em lei. Esse atributo
corolrio do princpio da legalidade, representando garantia para o
administrado, pois a administrao s poder fazer o que a lei
determina. A tipicidade caracterstica exclusiva dos atos unilaterais.
No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as
bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que
voc o conhea.
Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o
atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados, o que
torna correta a assertiva.

(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada)
Julgue os itens seguintes com referncia teoria dos atos
administrativos.
24. Como faculdade de que dispe a administrao para extinguir os
atos que considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode
atingir tanto os atos discricionrios como os vinculados.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que existem
algumas espcies de atos administrativos que no podem ser revogados, a
saber: os atos consumados, que exauriram seus efeitos; os atos vinculados;
os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares; os atos que
integram um procedimento e, ainda, os denominados meros atos
administrativos.
Assim, deve ficar bem claro que a revogao somente pode alcanar os
atos discricionrios, jamais os atos vinculados, o que invalida o texto da
assertiva.

25. Ato administrativo simples o que emana da vontade de um s
rgo administrativo, sendo o rgo singular, no colegiado.
Ato administrativo simples aquele que resulta da manifestao de
vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, sendo irrelevante o
nmero de agentes que participaro da edio do ato, o que invalida o texto
da assertiva.


A edio do ato simples depende da vontade de um nico rgo e
independe de aprovaes ou homologaes posteriores, a exemplo de um
despacho de determinado servidor em processo administrativo.

26. Todos os atos administrativos dispem da caracterstica da
autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo praticado, pode ser
imediatamente executado, sem necessidade de interveno do Poder
Judicirio.
Nem todo ato administrativo editado pela Administrao Pblica goza do
atributo da autoexecutoriedade, a exemplo do que ocorre nas penalidades de
natureza pecuniria, como as multas. Nesse caso, se o particular recusar-se a
efetuar o pagamento, necessrio que a Administrao ingresse com uma
ao judicial para receber o respectivo valor. Assertiva incorreta.

27. A perfeio do ato administrativo diz respeito conformidade do
ato com a lei ou com outro ato de grau mais elevado, e, nesse sentido,
ato imperfeito o ato praticado em dissonncia com as normas que o
regem.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que a
perfeio do ato administrativo diz respeito concluso de todas as etapas
(fases) necessrias sua edio. Assim, perfeito o ato administrativo que
concluiu todas as etapas para a sua edio, e, por bvio, imperfeito aquele
que no concluiu essas etapas. Assertiva incorreta.

28. Pela converso, a administrao converte um ato invlido em ato
de outra categoria, com efeitos retroativos data do ato original.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, por exemplo, afirma que
pela converso, quando possvel, o Poder Pblico trespassa, tambm com
efeitos retroativos, um ato de uma categoria na qual seria invlido para outra
categoria na qual seria vlido, produzindo, retroativamente, os efeitos
prprios de outro ato.
A ttulo de exemplo, o professor cita a converso de uma nomeao em
carter efetivo para cargo de provimento em comisso em nomeao em
comisso. Assertiva correta.

29. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Quanto aos Atos
Administrativos, analise os itens a seguir e marque a opo correta:


I. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, no
se aplicando a atos enunciativos.
II. O objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz.
III. A fonte da discricionariedade a prpria lei: aquela s existe nos
espaos deixados por esta.
IV. Os atos administrativos negociais contm uma declarao de
vontade da Administrao apta a deferir certa faculdade ao particular,
nas condies impostas pelo Poder Pblico.
V. A revogao do ato administrativo pode ser feita pelo Judicirio e
pela Administrao, quando o administrado praticar ato contrrio lei.
a) Os itens III e V esto corretos.
b) Os itens II e IV esto corretos.
c) Os itens I e V esto incorretos.
d) Os itens II e III esto incorretos.
e) Os itens IV e V esto incorretos.

Comentrios
Item I O texto da assertiva est correto, pois o atributo da
imperatividade somente est presente nos atos administrativos que impem
obrigaes aos particulares, a exemplo de um decreto de desapropriao. Nos
atos enunciativos, que so aqueles pelos quais a Administrao simplesmente
atesta ou reconhece determinada situao de fato ou de direito, esse atributo
no existe.
Item II Enquanto o objeto apresenta-se como o efeito jurdico
imediato (primrio) que o ato produz, a finalidade pode ser entendida como o
efeito jurdico mediato (secundrio) que o ato visa alcanar, portanto, est
correta a assertiva.
Item III Mais uma assertiva da ESAF que simplesmente reproduziu as
palavras da professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ao afirmar que a fonte
da discricionariedade a prpria lei; aquela s existe nos espaos deixados por
esta. Nesses espaos a atuao livre da Administrao previamente
legitimada pelo legislador.
Ao ser obrigado a escolher a conduta mais satisfatria ao interesse
pblico, dentre as vrias opes existentes, o administrador pblico atuar
discricionariamente, porm, nos limites e espaos permitidos pela lei.
Assertiva correta.
Item IV O professor Hely Lopes Meirelles afirma que atos
administrativos negociais so todos aqueles que contm uma declarao de
vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a
deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas
pelo Poder Pblico, portanto, correta a assertiva.


Item V A revogao restringe-se anlise dos critrios de
convenincia e oportunidade e somente pode ser realizada pelo responsvel
pela edio do ato administrativo, no caso, a Administrao.
O Poder Judicirio apenas poder revogar um ato administrativo se tiver
sido o responsvel pela sua edio, como acontece, por exemplo, quando um
Tribunal revoga licena para tratar de interesses particulares concedida a um
servidor.
Quando o ato administrativo editado em desconformidade com a
legislao vigente, ser passvel de anulao e no de revogao, o que torna
incorreta a assertiva.
Antes de marcar a resposta da questo, perceba que somente o Item V
est incorreto, pois todos os demais foram considerados corretos. Assim, a
nica alternativa que responde corretamente questo a letra b, j que
no afirma que apenas os itens II e IV esto corretos.

GABARITO: LETRA B.

30. (Procurador da Fazenda Nacional/PGFN 2007/ESAF) Considerando
os atos administrativos, analise os itens a seguir:
I. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal decidiu que cabe ao
Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, e que a
anlise de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua
regularidade em relao forma, objeto e finalidade;
II. No se aplica a Teoria dos Motivos Determinantes aos atos
discricionrios;
III. A Administrao pode revogar seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos,
respeitados os direitos adquiridos;
IV. Uma vez anulado o ato pela prpria Administrao, cessa
imediatamente sua operatividade, no obstante possa o interessado
pleitear judicialmente o restabelecimento da situao anterior;
V. O ato administrativo pode ser extinto pela caducidade, a qual ocorre
porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer
atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica.
A quantidade de itens corretos igual a:
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
Comentrios


Item I No julgamento do Agravo Regimental proposto no Recurso
Extraordinrio n 365.368/SC, publicado em 29/06/2007, de relatoria do
Ministro Ricardo Lewandowski, o Supremo Tribunal Federal decidiu que
embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos
administrativos, o exame de sua discricionariedade possvel para a
verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e
finalidade que os ensejam.
Como o texto da assertiva afirmou que cabe ao Poder Judicirio apreciar
o mrito dos atos administrativos para a verificao de sua regularidade em
relao forma, objeto e finalidade, deve ser considerado incorreto, pois
essa no foi a concluso a que se chegou no julgamento do RE-AgR
365.368/SC.
Item II O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que de
acordo com a teoria dos motivos determinantes, os motivos que
determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte
sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de
motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato
mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido,
antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez
enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no
haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido
se estes realmente ocorreram e o justificavam.
Analisando-se os comentrios do professor Celso Antnio Bandeira de
Mello, conclui-se que a teoria dos motivos determinantes aplicvel sim aos
atos administrativos discricionrios, caracterizando-se como um eficiente
instrumento de controle da atividade administrativa. Assertiva incorreta.
Item III Se o ato administrativo ilegal, no poder ser revogado,
mas somente anulado. A revogao ocorre quando a Administrao entende
no ser mais conveniente e oportuno manter vigente um ato administrativo
vlido, editado em conformidade com a lei. Assertiva incorreta.
Item IV O professor Hely Lopes Meirelles afirma que uma vez
anulado o ato pela prpria Administrao, cessa imediatamente sua
operatividade, no obstante possa o interessado pleitear judicialmente o
restabelecimento da situao anterior, e at mesmo obter em mandado de
segurana a suspenso liminar dos efeitos do ato invalidatrio.
Em outras palavras, quando a Administrao anula um ato
administrativo ilegal, este deixa de produzir efeitos imediatamente.
Entretanto, se o administrado no concorda com a anulao do ato, poder
recorrer ao Poder Judicirio pleiteando a anulao da anulao do ato
administrativo, o que faria com o que o ato anulado voltasse a produzir efeitos.
Assertiva correta.
Item V Diferentemente do que consta no texto da assertiva, a
caducidade ocorre quando o surgimento de uma nova lei impede a
continuidade de um ato administrativo editado em conformidade com a
legislao anterior.


Quando o administrado deixa de cumprir as condies necessrias para a
manuteno do ato administrativo e seus respectivos efeitos, ocorre a sua
cassao (forma de extino do ato), o que torna a assertiva incorreta.

GABARITO: LETRA A.

(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE)
Julgue os itens que se seguem, relativos aos contratos
administrativos.
31. Apesar de a deciso executria da administrao pblica dispensar
a interveno prvia do Poder Judicirio, no h impedimento para que
ocorra o controle judicial aps a realizao do ato.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que embora se diga
que a deciso executria dispensa a Administrao de ir preliminarmente a
juzo, essa circunstncia no afasta o controle judicial a posteriori, que pode
ser provocado pela pessoa que se sentir lesada pelo ato administrativo,
hiptese em que poder incidir a regra da responsabilidade objetiva do Estado
por ato de seus agentes (art. 37, 6, da Constituio). Tambm possvel ao
interessado pleitear, pela via administrativa ou judicial, a suspenso do ato
ainda no executado. Assertiva correta.

32. A oportunidade e a convenincia so fundamentos para que a
administrao revogue um ato administrativo vlido; os efeitos j
produzidos por esse mesmo ato, todavia, sero preservados.
A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em
razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
Ao revogar um ato administrativo, a Administrao Pblica est
declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse
pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato, cujos efeitos at
ento produzidos so mantidos. Assertiva correta.

(Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do
ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item.
33. Quando um administrador pblico executa ato administrativo
classificado como discricionrio, no cabe, conforme a doutrina e a
jurisprudncia dominantes, o exame da legalidade desse ato pelo
Poder Judicirio.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a rigor, pode-se
dizer que, com relao ao ato discricionrio, o Judicirio pode apreciar os
aspectos de legalidade e verificar se a Administrao no ultrapassou os


limites da discricionariedade; neste caso, pode o Judicirio invalidar o ato,
porque a autoridade ultrapassou o espao livre deixado pela lei e invadiu o
campo da legalidade. Assertiva incorreta.

(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens seguintes, referentes aos atos administrativos.
34. Sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para
que um ato administrativo seja considerado vlido, a inobservncia
dessa exigncia acarretar a nulidade do ato.
Por se tratar de requisito sempre vinculado do ato administrativo,
quando a lei expressamente exige determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vlido a sua inobservncia realmente ensejar
a nulidade do ato. Assertiva correta.
35. O Poder Judicirio pode, de ofcio, apreciar a validade de um ato
administrativo e decretar a sua nulidade, caso seja considerado ilegal.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o Judicirio no
pode apreciar ex officio a validade do ato; sabe-se que, em relao ao ato
jurdico de direito privado, o artigo 168 do CC determina que as nulidades
absolutas podem ser alegadas por qualquer interessado ou pelo Ministrio
Pblico, quando lhe couber intervir, e devem ser pronunciadas pelo juiz,
quando conhecer do ato ou dos seus efeitos; o mesmo no ocorre em relao
ao ato administrativo, cuja nulidade s pode ser decretada pelo Judicirio a
pedido da pessoa interessada. Assertiva incorreta.

36. Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um
servidor pode ser utilizada como forma de punio.
A remoo no uma das penalidades previstas no art. 127 da Lei
8.112/90, que apenas se refere advertncia, suspenso, demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e
destituio de funo comissionada.
A finalidade especfica da remoo de servidores suprir a carncia de
pessoal existente em outros rgos ou entidades. Sendo assim, se a remoo
for utilizada com a finalidade especfica de punir um servidor, estar
ocorrendo um flagrante desvio de finalidade (espcie de desvio de poder), pois
a remoo estar sendo utilizada com uma finalidade diversa daquela
prevista em lei. Assertiva incorreta.

(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca
dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir.
37. Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de
manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a
aposentadoria.


Ato administrativo complexo aquele que depende da manifestao
de vontade de dois ou mais rgos para que seja editado. Apesar de ser
um nico ato, necessrio que exista um consenso entre diferentes rgos
para que possa produzir os efeitos desejados.
A aposentadoria realmente um exemplo de ato administrativo
complexo, conforme reiterado vrias vezes pelo Supremo Tribunal Federal em
suas decises. Assertiva correta.

(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Com
referncia ao ato administrativo, julgue os itens subsequentes.
38. Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos
administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da
validade do ato por parte do Poder Judicirio.
Se o ato administrativo presumivelmente legtimo, desde a sua edio,
no h razes para que o Poder Judicirio possa se manifestar de ofcio sobre
a sua legalidade. Assertiva correta.

39. Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade,
no podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos
adquiridos.
Os atos administrativos que geraram direitos adquiridos para os
particulares realmente no podem ser revogados, sob pena de violao ao inc.
XXXVI, do art. 5, da CF/1988, que expresso ao afirmar que a lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Assertiva correta.

(Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue os itens a seguir,
relativos aos atos e poderes administrativos.
40. A autoexecutoriedade um atributo de todos os atos
administrativos.
Conforme destacado anteriormente, a autoexecutoriedade no est
presente em todos os atos administrativos, pois somente poder ser colocada
em prtica quando existir autorizao expressa em lei ou quando se tratar
de medida urgente, que, se no for adotada de imediato, pode causar graves
prejuzos ao interesse pblico. Assertiva incorreta.

41. Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so
classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a
existncia de certo fato jurdico.
O atestado realmente uma espcie de ato enunciativo, podendo ser
definido como a declarao da Administrao a respeito de um fato ou


acontecimento de que teve conhecimento no exerccio da atividade
administrativa, mesmo que no constante em livros, papis ou documentos
que estejam na sua posse.
Como exemplo, podemos citar um atestado mdico editado por uma
junta mdica oficial declarando que o servidor no est momentaneamente
apto ao exerccio de suas funes. Assertiva correta.

42. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) Quanto
discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se
afirmar corretamente:
a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total,
pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so
elementos definidos em lei e, portanto, vinculados.
b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar
margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua
nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados
requisitos.
c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem
o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de
controle pelo poder judicirio.
d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato
administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao
pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de
e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio
tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo
clssico de ato administrativo vinculado.

Comentrios
a) A doutrina majoritria afirma que so cinco os requisitos ou
elementos de validade do ato administrativo: competncia, forma, finalidade,
motivo e objeto. Os trs primeiros so sempre vinculados, isto ,
previamente estabelecidos e detalhados pela lei. Por outro lado, o motivo e o
objeto podem ser vinculados ou discricionrios.
Mesmo nos atos discricionrios, os elementos de competncia, forma e
finalidade sempre sero previamente estabelecidos em lei (vinculados), o que
limita a discricionariedade do administrador no momento da edio do ato
administrativo. Assertiva correta.
b) O texto da assertiva est incorreto, pois quando a lei no deixar
margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica
maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos, ter-se-
um ato administrativo vinculado.
c) De incio, importante esclarecer que nos atos vinculados no h que
se falar em mrito administrativo, j que todos os requisitos de validade sero
previamente estabelecidos pela lei, o que torna a assertiva incorreta.


Ademais, deve ficar claro que, em regra, o Poder Judicirio no est
autorizado a apreciar o mrito do ato administrativo, sob pena de violao
teoria da separao dos poderes. Contudo, em carter excepcional, se o
contedo do ato for visivelmente violador dos princpios da moralidade,
proporcionalidade ou moralidade, entende a doutrina majoritria ser possvel a
anlise judicial.
d) Em razo da teoria dos motivos determinantes, os motivos alegados
pela Administrao, no momento da edio do ato administrativo, devem
corresponder realidade, isto , devem ser verdadeiros, sob pena de o ato
administrativo ser posteriormente declarado nulo pelo Poder Judicirio.
e) Em relao admisso de servidor pblico, o ato administrativo
correspondente pode ser vinculado ou discricionrio. Quando se tratar de
nomeao para cargos de provimento efetivo, ser vinculado. Por outro lado,
ser discricionrio quando se referir a nomeaes para cargos em comisso
(tambm chamados de cargos de confiana), de livre nomeao e exonerao.
A permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato
administrativo discricionrio, pois, antes de edit-la, a Administrao
analisar a sua oportunidade e convenincia para o interesse pblico. Assertiva
incorreta.

GABARITO: LETRA A.


RELAO DE QUESTES COMENTADAS - COM GABARITOS
01. (Administrador/ENP 2006/ESAF) Um dos requisitos e/ou
elementos essenciais de validade dos atos administrativos, que
constitui o seu necessrio direcionamento a um fim de interesse
pblico, indicado expressa ou implicitamente na norma legal,
embasadora de sua realizao,
a) a competncia.
b) a finalidade.
c) a forma.
d) o motivo.
e) o objeto.

02. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) De
acordo com o disposto na Lei n. 9.784/99, que regula o processo
administrativo, no mbito da Administrao Pblica Federal, a
Administrao deve anular seus prprios atos e pode revog-los,
sendo que
a) a revogao, por motivo de convenincia ou oportunidade, deve
respeitar os direitos adquiridos.
b) a revogao prescinde de motivao.
c) a anulao, quando o ato estiver eivado de vcio de legalidade, pode
ocorrer a qualquer tempo.
d) a anulao prescinde de motivao.
e) tanto a anulao como a revogao esto sujeitas prescrio
decenal, no havendo o que cogitar, de eventuais direitos adquiridos.

03. (Auditor-Fiscal/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) Quanto
competncia para a prtica dos atos administrativos, assinale a
a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de
qualquer ato, necessria previso normativa expressa.
b) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato
administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da
autoridade delegada.
c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel.
d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de
competncia administrativa pela autoridade superior competente, nos
limites definidos em lei.
e) A definio da competncia decorre de critrios em razo da
matria, da hierarquia e do lugar, entre outros.

(Administrador/AGU 2010/CESPE) A respeito do direito
administrativo, julgue os itens seguintes.
04. O ato discricionrio permite liberdade de atuao administrativa, a
qual deve restringir-se, porm, aos limites previstos em lei.


05. O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser
cumprido, ainda que esteja eivado de vcios.
06. facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito de
um ato administrativo, revogar ato praticado pelo Poder Executivo.

(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao aos atos
administrativos e ao controle da administrao pblica, julgue os itens
a seguir.
07. No caso de um administrado alegar a existncia de vcio de
legalidade que invalide determinado ato administrativo, esse indivduo
dever fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes,
por fora da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada
no princpio da presuno de legitimidade do ato administrativo.
08. Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da
autoexecutoriedade, j que alguns deles necessitam de autorizao do
Poder Judicirio para criar obrigaes para o administrado.

2009/ESAF) Marque a opo correta quanto aos atos administrativos.
a) Os atos administrativos de opinio apenas atestam ou declaram a
existncia de um direito ou situao, como os pareceres.
b) A presuno de veracidade diz respeito aos fatos.
c) A autoexecutoriedade consiste em atributo pelo qual os atos
administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua
concordncia.
d) A Forma um elemento do ato administrativo que consiste no efeito
jurdico imediato que o ato produz.
e) Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de
fundamento ao ato administrativo, sendo que o pressuposto de fato
o dispositivo legal em que se baseia o ato.

2009/ESAF) Marque a opo incorreta.
a) Quando a lei confere expressamente Administrao remoo ex
officio de funcionrio, aponta uma situao de discricionariedade.
b) A lei, ao definir o motivo do ato administrativo, utilizando-se dos
chamados conceitos jurdicos indeterminados, aponta uma situao de
discricionariedade.
c) O mrito do ato administrativo diz respeito oportunidade e
convenincia diante do interesse pblico a atingir e tem relevncia
quanto ao controle judicial da Administrao Pblica.
d) Cuida-se de controle legislativo sobre a Administrao Pblica a
competncia do Senado Federal para processar e julgar o Vice-
Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade.


e) A competncia pode ser objeto de delegao ou de avocao, ainda
que se trate de competncia conferida por lei a determinado agente,
com exclusividade.

(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Julgue os seguintes itens,
acerca do ato administrativo.
11. O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade delegante,
que continua competente cumulativamente com a autoridade delegada
para o exerccio da funo.
12. A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, nos processos que tramitem no TCU, deve respeitar o
contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo,
reforma e penso.
13. O ato administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz,
quando, apesar de no se achar conformado s exigncias normativas,
produzir os efeitos que lhe seriam inerentes, mas no possvel que o
ato administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz.

(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao ao instituto
da licitao e aos atos administrativos, julgue os itens que se seguem.
14. A revogao do ato administrativo, que implica extino de um ato
vlido, produz efeitos retroativos.

(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Em relao a processos,
atos e contratos administrativos, bem como acerca da Lei de
Responsabilidade Fiscal, julgue os itens seguintes.
15. A Carteira Nacional de Habilitao, devido a sua emisso decorrer
de ato vinculado, caracteriza-se como uma licena.
16. No processo administrativo disciplinar, por no se seguir rito
prprio de processo judicial, admite-se a utilizao de provas obtidas
por meios ilcitos, tais como escuta telefnica no autorizada por juiz.

17. (Assistente/Ministrio da Fazenda 2009/ESAF) Acerca dos atos
administrativos, assinale a opo correta.
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta.
b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato
administrativo quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder
Judicirio.
c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos
foram emitidos com observncia da lei.


d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato
administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa
a ter direito subjetivo sua realizao.
e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade
da realizao do ato, sempre previamente definido e determinado pela
lei.

18. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O Diretor-Geral
do Departamento de Vigilncia Sanitria de uma cidade brasileira
anulou o ato de concesso de licena de funcionamento de um
restaurante ao constatar uma irregularidade em um dos documentos
apresentados para sua obteno, existente desde o momento em que
foi apresentado. Em relao a essa situao hipottica, marque a
opo correta.
a) Sendo o Diretor-Geral a autoridade competente para a concesso da
licena, apenas uma autoridade superior a ele poderia t-la anulado.
b) A invalidao da licena tem efeitos ex nunc, ou seja, no
retroativos, em respeito aos atos j dela decorridos at ento.
c) Por haver repercusso no campo de interesses individuais, a
anulao da licena deve ser precedida de procedimento em que se
garanta o contraditrio quele que ter modificada sua situao.
d) Ainda que o documento seja novamente apresentado, desta vez
regularmente constitudo, no ser possvel a convalidao da licena
anteriormente concedida por ser absolutamente nula.
e) Tendo sido uma manifestao legtima de controle de mrito da
Administrao Pblica, avaliados os critrios de convenincia e
oportunidade, no cabvel indenizao.

(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a
doutrina, pode-se definir o ato administrativo como a declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico, e que est sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo.
23. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 196 ( com
adaptaes) .
Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
19. Caso um indivduo obtenha licena perante a administrao pblica
para construir uma casa, cumpra os requisitos exigidos e, mesmo
assim, a administrao, discricionariamente, casse tal licena, esse ato
de cassao ser legtimo porque se trata de controle de convenincia
e oportunidade, inerente aos poderes da administrao pblica.
20. A imperatividade uma caracterstica de todos os atos
administrativos existentes, mesmo nos atos de consentimento, como,
por exemplo, uma autorizao.


21. A imperatividade o atributo que tem o ato administrativo de ser
posto em execuo pela prpria administrao pblica, sem
necessidade de interveno do Poder Judicirio.
22. A autoexecutoriedade a caracterstica que tm todos os atos
administrativos de, to logo postos em prtica, poderem alcanar os
objetos por eles almejados. Isso necessrio para salvaguardar rpida
e eficientemente o interesse pblico.
23. Tipicidade o atributo que determina a correspondncia do ato
administrativo s figuras definidas previamente em lei. Esse atributo
corolrio do princpio da legalidade, representando garantia para o
administrado, pois a administrao s poder fazer o que a lei
determina. A tipicidade caracterstica exclusiva dos atos unilaterais.

(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada)
Julgue os itens seguintes com referncia teoria dos atos
administrativos.
24. Como faculdade de que dispe a administrao para extinguir os
atos que considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode
atingir tanto os atos discricionrios como os vinculados.
25. Ato administrativo simples o que emana da vontade de um s
rgo administrativo, sendo o rgo singular, no colegiado.
26. Todos os atos administrativos dispem da caracterstica da
autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo praticado, pode ser
imediatamente executado, sem necessidade de interveno do Poder
Judicirio.
27. A perfeio do ato administrativo diz respeito conformidade do
ato com a lei ou com outro ato de grau mais elevado, e, nesse sentido,
ato imperfeito o ato praticado em dissonncia com as normas que o
regem.
28. Pela converso, a administrao converte um ato invlido em ato
de outra categoria, com efeitos retroativos data do ato original.

29. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Quanto aos Atos
Administrativos, analise os itens a seguir e marque a opo correta:
I. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, no
se aplicando a atos enunciativos.
II. O objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz.
III. A fonte da discricionariedade a prpria lei: aquela s existe nos
espaos deixados por esta.


IV. Os atos administrativos negociais contm uma declarao de
vontade da Administrao apta a deferir certa faculdade ao particular,
nas condies impostas pelo Poder Pblico.
V. A revogao do ato administrativo pode ser feita pelo Judicirio e
pela Administrao, quando o administrado praticar ato contrrio lei.
a) Os itens III e V esto corretos.
b) Os itens II e IV esto corretos.
c) Os itens I e V esto incorretos.
d) Os itens II e III esto incorretos.
e) Os itens IV e V esto incorretos.

30. (Procurador da Fazenda Nacional/PGFN 2007/ESAF) Considerando
os atos administrativos, analise os itens a seguir:
I. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal decidiu que cabe ao
Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, e que a
anlise de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua
regularidade em relao forma, objeto e finalidade;
II. No se aplica a Teoria dos Motivos Determinantes aos atos
discricionrios;
III. A Administrao pode revogar seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos,
respeitados os direitos adquiridos;
IV. Uma vez anulado o ato pela prpria Administrao, cessa
imediatamente sua operatividade, no obstante possa o interessado
pleitear judicialmente o restabelecimento da situao anterior;
V. O ato administrativo pode ser extinto pela caducidade, a qual ocorre
porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer
atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica.
A quantidade de itens corretos igual a:
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5

(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE)
Julgue os itens que se seguem, relativos aos contratos
administrativos.
31. Apesar de a deciso executria da administrao pblica dispensar
a interveno prvia do Poder Judicirio, no h impedimento para que
ocorra o controle judicial aps a realizao do ato.


32. A oportunidade e a convenincia so fundamentos para que a
administrao revogue um ato administrativo vlido; os efeitos j
produzidos por esse mesmo ato, todavia, sero preservados.

(Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do
ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item.
33. Quando um administrador pblico executa ato administrativo
classificado como discricionrio, no cabe, conforme a doutrina e a
jurisprudncia dominantes, o exame da legalidade desse ato pelo
Poder Judicirio.

(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens seguintes, referentes aos atos administrativos.
34. Sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para
que um ato administrativo seja considerado vlido, a inobservncia
dessa exigncia acarretar a nulidade do ato.
35. O Poder Judicirio pode, de ofcio, apreciar a validade de um ato
administrativo e decretar a sua nulidade, caso seja considerado ilegal.
36. Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um
servidor pode ser utilizada como forma de punio.

(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca
dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir.
37. Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de
manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a
aposentadoria.

referncia ao ato administrativo, julgue os itens subsequentes.
38. Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos
administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da
validade do ato por parte do Poder Judicirio.
39. Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade,
no podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos
adquiridos.

(Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue os itens a seguir,
relativos aos atos e poderes administrativos.
40. A autoexecutoriedade um atributo de todos os atos
administrativos.


41. Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so
classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a
existncia de certo fato jurdico.

42. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) Quanto
discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se
afirmar corretamente:
a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total,
pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so
elementos definidos em lei e, portanto, vinculados.
b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar
margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua
nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados
requisitos.
c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem
o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de
d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato
administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao
pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de
e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio
tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo
clssico de ato administrativo vinculado.

GABARITO
01.B 02.A 03.B 04.V 05.V 06.F 07.V 08.V
09.B 10.E 11.V 12.F 13.F 14.F 15.V 16.F
17.C 18.C 19.F 20.F 21.F 22.F 23.V 24.F
25.F 26.F 27.F 28.V 29.B 30.A 31.V 32.V
33.F 34.V 35.F 36.F 37.V 38.V 39.V 40.F
41.V 42.A


PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL LEI 9.784/99

1. As diversas denominaes da expresso processo............... 03
2. Conceito .................................................................................. 04
3. Abrangncia da Lei 9.784/99 .................................................. 04
4. Princpios inerentes ao processo administrativo federal ......... 05
4.1. Princpio da legalidade objetiva ................................... 05
4.2. Princpio da oficialidade ............................................... 05
4.3. Princpio do informalismo ............................................ 06
4.4. Princpio da verdade material ou verdade real ...... 06
4.5. Princpios do contraditrio e da ampla defesa ............. 07
5. Objeto .................................................................................... 07
6. Princpios expressos ............................................................... 08
7. Critrios a serem observados nos processos administrativos .. 14
8. Dos direitos e deveres do administrados ................................. 16
9. Da competncia ..................................................................... 16
10. Dos impedimentos e da suspeio ......................................... 18
11. Fases do processo administrativo .......................................... 19
12. Da desistncia e outros casos de extino do processo ......... 22
13. Do recurso administrativo e da reviso ................................. 23
14. Dos prazos ............................................................................ 25
15. Resumo de Vspera de Prova ................................................ 26
16. Questes comentadas ........................................................... 41


1. As diversas denominaes da expresso processo
A expresso processo representa um conjunto lgico e seqencial de
fatos e procedimentos adotados para se atingir um determinado objetivo.
Em regra, essa expresso utilizada para referir-se ao processo judicial, mas
importante destacar que vrias so as classificaes para a expresso
processo, que representa um gnero:
1.1. Processo judicial: trata-se do instrumento pelo qual o juiz exerce
o seu poder jurisdicional (de aplicar o direito ao caso em concreto), decidindo
um possvel conflito existente entre as partes que participam do processo.
1.2. Processo legislativo: composto pelo conjunto de regras
constitucionais e legais que devem ser obedecidas pelo legislador ao elaborar
as leis.
1.3. Processo administrativo: pode ser entendido como o conjunto
seqencial de atos administrativos necessrios a produzir uma deciso
referente a um conflito de natureza administrativa.
Como o foco da nossa aula estudar as normas gerais sobre o processo
administrativo federal, iremos nos restringir a essa ltima espcie de
processo, que est prevista na Lei 9.784/99.
Ateno: importante que voc saiba que a prpria expresso
processo administrativo possui diversas espcies, que, frequentemente so
encontradas em provas de concursos.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, na
linguagem corrente, a expresso processo administrativo utilizada em vrios
sentidos diferentes:
1. num primeiro sentido, designa o conj unto de papis e documentos
organizados numa pasta e referentes a um dado assunto de interesse do
funcionrio ou da administrao;
2. ainda usado como sinnimo de processo disciplinar, pelo qual se apuram
as infraes administrativas e se punem os infratores; nesse sentido
empregado no artigo 41, 1, da Constituio Federal, quando diz que o
servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial
transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa. Esse tipo de processo conhecido por "PAD" no meio
jurdico.
3. em sentido mais amplo, designa o conj unto de atos coordenados para a
soluo de uma controvrsia no mbito administrativo;
4. como nem todo processo administrativo envolve controvrsia, tambm se
pode falar em sentido ainda mais amplo, de modo a abranger a srie de atos
preparatrios de uma deciso final da Administrao.
A Lei 9.784/99, conforme destaquei anteriormente, estabelece normas
bsicas e gerais sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao.


Assim, os processos administrativos especficos, a exemplo do Processo
Administrativo Disciplinar PAD, o Processo Administrativo Federal de
Determinao e Exigncia de Crditos Tributrios PAF, entre outros,
continuaro a reger-se por normas prprias, aplicando-se-lhes apenas
subsidiariamente os preceitos da Lei 9.784/99.
O Processo Administrativo Disciplinar PAD, quando instaurado na
esfera federal, por exemplo, ser regulamentado pela Lei 8.112/90. Por outro
lado, o Processo Administrativo Federal de Determinao e Exigncia de
Crditos Tributrios PAF, ser regulamentado pelo Decreto 70.235/72.

2. Conceito
O saudoso professor Digenes Gasparini apresenta um conceito bastante
completo sobre processo administrativo, ao defini-lo como o conjunto de
medidas jurdicas e materiais praticadas com certa ordem e cronologia,
necessrias ao registro dos atos da Administrao Pblica, ao controle do
comportamento dos administrados e de seus servidores, a compatibilizar, no
exerccio do poder de polcia, os interesses pblico e privado, a punir seus
servidores e terceiros, a resolver controvrsias administrativas e a outorgar
direitos a terceiros.

3. Abrangncia da Lei 9.784/99
A Lei 9.784/99, que estabelece normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao Federal, alcana tanto as
entidades da Administrao Direta (Unio e seus respectivos rgos), quanto
s entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista).
Lembre-se de que a Lei do processo administrativo federal no se
restringe ao Poder Executivo, pois abrange tambm os poderes Legislativo e
Judicirio, bem como o Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da
Unio, quando estiverem exercendo funo administrativa.
Pergunta: professor, a Lei 9.784/99 tambm ser obrigatria para os
processos administrativos instaurados no mbito dos Estados, Distrito Federal
e Municpios?
Em regra, no. As entidades polticas possuem competncia legislativa
para criarem as suas prprias legislaes sobre processo administrativo. No
Estado de So Paulo, por exemplo, vigora a Lei Estadual 10.177, publicada em
30 de dezembro de 1998. Da mesma forma, no Estado de Minas Gerais vigora
outra Lei Estadual, a de n 14.184, editada em 30 de janeiro de 2002.
Apesar dos Estados, DF e Municpios possurem competncia para legislar
sobre o tema, no existe proibio a que a Lei 9.784/99 seja utilizada em
mbito municipal ou estadual, por exemplo, enquanto a respectiva legislao
local no seja criada.


4. Princpios inerentes ao processo administrativo federal
O professor Hely Lopes Meirelles destaca que so cinco os princpios
inerentes aos processos administrativos no mbito federal, a saber:

4.1. Princpio da legalidade objetiva
O princpio da legalidade objetiva impe a obrigatoriedade de que o
processo administrativo se desenvolva nos termos da lei, cumprindo-se
fielmente a sua finalidade. Ocorrendo qualquer violao ao texto legal, o
processo administrativo, consequentemente, dever ser declarado nulo.

4.2. Princpio da oficialidade
Esse princpio impe Administrao o dever de dar andamento
automtico ao processo administrativo, independentemente da manifestao
do administrado. Tambm conhecido como princpio da impulso de ofcio
ou princpio do impulso oficial.
interessante destacar que, contrariamente ao que ocorre no Poder
Judicirio, que deve ser provocado pelo interessado a fim de que possa tomar
alguma providncia, no mbito administrativo a prpria Administrao se
encarrega de adotar as providncias necessrias para garantir o andamento e
a concluso do processo.
A oficialidade se revela na instaurao, na instruo, na deciso e na
eventual reviso de decises tomadas nos processos administrativos.

4.3. Princpio do informalismo
O processo administrativo caracteriza-se pelo informalismo,
dispensando a solenidade e o rigor exacerbado na edio de seus atos. claro
que no possvel exagerar no informalismo, pois necessrio garantir a
confiana e a credibilidade do processo administrativo. Assim, a lei poder
estabelecer uma maior rigidez para a prtica de alguns atos, cominando a
respectiva nulidade em caso de sua inobservncia.
Como o administrado no est obrigado a contratar um advogado para
atuar em processo administrativo, o princpio do informalismo apresenta-se
como essencial e de extrema relevncia, permitindo que qualquer pessoa
possa acess-lo e praticar os atos necessrios ao seu desenvolvimento e
concluso.

4.4. Princpio da verdade material ou verdade real
Nos processos administrativos, a Administrao deve sempre buscar a
realidade dos fatos. Nesse sentido, deve adotar todas as providncias que se
fizerem necessrias para esclarecer, com exatido, o que realmente ocorreu.
Para isso o processo administrativo instaurado.


A professora Odete Medauar nos ensina que, como conseqncia do
princpio da verdade real ou material, a Administrao deve tomar decises
com base nos fatos tais como se apresentam na realidade, no se satisfazendo
com a verso oferecida pelos sujeitos. Para tanto, tem o direito e o dever de
carrear para o expediente todos os dados, informaes, documentos a respeito
da matria tratada, sem estar jungida aos aspectos suscitados pelos sujeitos.
Pergunta: professor, verdade material o mesmo que verdade
formal?
No. Fique bastante atento a essa diferena, pois, frequentemente, ela
objeto de concursos.
A verdade formal, que se objetiva nos processos judiciais (com exceo
dos criminais), caracteriza-se por no representar a realidade dos fatos. Para
decidir um conflito que lhe foi apresentado, o juiz est restrito s provas que
foram apresentadas pelas partes e que esto no processo, no podendo se
referir a fatos ou documentos de que teve cincia fora do processo.
Para que fique mais fcil o entendimento, basta que voc se lembre de
que ao ser citado para responder a uma ao judicial, o acusado ser advertido
de que no sendo contestada a ao, se presumiro aceitos pelo ru, como
verdadeiros, os fatos articulados pelo autor (artigo 285 do Cdigo de Processo
Civil).
Exemplo: caso JOO ingresse com uma ao judicial em face de
PEDRO, alegando que ele lhe deve a quantia de R$ 500,00 por um servio
prestado e no pago, PEDRO ter que apresentar a sua contestao (defesa)
no processo, mesmo que a cobrana seja absurda (sequer conhece Joo, por
exemplo), pois, caso contrrio, presumir-se-o verdadeiros os fatos alegados
por Joo.
Assim, por mais mentirosa e absurda que possa parecer tal cobrana, se
JOO no se defender, apresentando os seus argumentos, ela ser
considerada verdadeira. Eis a verdade formal, que no corresponde
realidade dos fatos.

4.5. Princpios do contraditrio e da ampla defesa
Os princpios do contraditrio e da ampla defesa esto expressamente
previstos no inciso LV do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, que assim
declara:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com
os meios e recursos a ela inerentes.
O princpio da ampla defesa, de uma forma bem resumida, assegura
ao acusado a prerrogativa de valer-se de todos os meios existentes para
provar a sua inocncia, desde que lcitos. Por outro lado, o princpio do
contraditrio impe a obrigatoriedade de se garantir ao acusado a
oportunidade de se manifestar sobre todos os fatos e acusaes a ele


imputados, bem como o direito de contradizer um por um, caso entenda
cabvel e necessrio.

5. Objeto
O processo administrativo ser utilizado no mbito da Administrao
Pblica para tratar sobre os mais diversos temas. O professor Digenes
Gasparini, apresentando alguns exemplos, informa que podem versar sobre a
padronizao de um bem, cuidar da investigao de um fato, visar a aplicao
de uma pena, objetivar uma deciso, encerrar uma denncia, consubstanciar
uma sugesto, exigir um tributo, comprovar o exerccio do poder de polcia,
visar a apurao de certos fatos e a indicao dos respectivos autores.
Afirma o citado professor que o objeto , portanto, o tema versado no
processo administrativo e esse pode ser qualquer um.

6. Princpios expressos
O artigo 2 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de princpios que devem
ser obrigatoriamente observados durante os processos administrativos
federais, a saber:
9 Princpio da legalidade
9 Princpio da finalidade;
9 Princpio da motivao;
9 Princpio da razoabilidade;
9 Princpio da proporcionalidade;
9 Princpio da moralidade;
9 Princpio da ampla defesa e do contraditrio;
9 Princpio da segurana j urdica;
9 Princpio do interesse pblico; e
9 Princpio da eficincia.
Dentre todos os princpios acima relacionados, em nossa primeira aula
estudamos o da LEGALIDADE, FINALIDADE, MORALIDADE e EFICINCIA.
Ademais, como no tpico anterior fiz referncia aos princpios do
CONTRADITRIO e da AMPLA DEFESA, resta ento tecer alguns breves
comentrios sobre os princpios da MOTIVAO, RAZOABILIDADE,
PROPORCIONALIDADE, SEGURANA JURDICA E INTERESSE PBLICO.
Para fins de concursos pblicos, entenda que o princpio do interesse
pblico impe para a Administrao a obrigatoriedade de sempre almejar a
satisfao do interesse pblico, o que lhe assegura uma supremacia jurdica
em relao aos particulares.


Como interesse pblico, podemos entender aquele que est previsto na
lei, o que nos remete ao princpio da legalidade. Isso porque o interesse
pblico deve estar presente tanto no momento da edio da lei quanto no
momento de sua execuo em concreto pela Administrao.

6.1. Princpio da Motivao
O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de
apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as
razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est
prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas
consta no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo
Poder Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados
pelo Ministrio Pblico).
Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado
implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de 1988
de que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser motivados.
claro que se a Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos
atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder Executivo,
que aquele que possui na edio de atos administrativos a sua funo
principal, tpica.
A Lei 9.784/99, no inciso VII do artigo 2, declara expressamente que
nos processos administrativos federais sero indicados os pressupostos de
fato e de direito que determinarem a deciso.
Alm disso, afirma no 1 do artigo 50 que a motivao deve ser
explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o que a doutrina
convencionou chamar de motivao aliunde.
Isso significa que, no momento de motivar um ato administrativo, o
administrador poder invocar fundamentos que j estejam em pareceres ou
decises anteriores, por exemplo. Assim, para concluir a motivao, basta que
faa uma afirmao declarando que a motivao a mesma constante da
deciso Y, em anexo.
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e congruente
deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo legal, do contraditrio
e da ampla defesa.
Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos casos em
que estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo)
possam contestar ou defender-se dos atos administrativos praticados pela
Administrao, necessrio que tenham pleno conhecimento de seu contedo.


Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode
limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio.
essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o
caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo que
deseja alcanar com a prtica do ato.
Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os
interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que
deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de Direito, o princpio da
legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal, entre
outros.
Pergunta: Ser que todos os atos administrativos devem ser
motivados?
Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ? Bem, para
fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa pergunta.
Embora renomados professores como Digenes Gasparini e Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos administrativos
devam ser motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios, vlido
destacar que existe uma exceo muito cobrada em concursos pblicos: a
nomeao e exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso
(cargos de confiana).
No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico em
comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em concurso pblico
e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento, como o cargo de
Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente no est
obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo
cidado a, em vez do cidado b.
Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade competente no
est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos que a levaram a
dispensar o ocupante do cargo em comisso, independentemente de quais
sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso
pblico, fique atento a essa exceo que comprova que nem todos os atos
administrativos devem ser motivados.
Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que estudamos
anteriormente) com a necessidade de motivao. O primeiro a razo de fato
e de direito que justificou a edio do ato. O segundo nada mais que a
exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um
determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor X a apresentao de
algumas informaes e documentos para proceder atualizao de seus dados
cadastrais. Contudo, apesar da solicitao formal da Administrao,
imotivadamente, o servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o
servidor ser punido com uma advertncia em virtude de no ter
apresentado as informaes e documentos solicitados (motivo), mas, no


momento da aplicao da penalidade, a Administrao dever explicar por
escrito o porqu de ter sido aplicada a referida advertncia (motivao).
O artigo 50 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de hipteses que ensejam,
obrigatoriamente, a motivao do ato administrativo. Entretanto, importante
esclarecer que as hipteses elencadas legalmente no so as nicas que
impem necessidade de motivao (esse o entendimento da doutrina
majoritria, para fins de concursos pblicos).
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos j urdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
I I - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
I I I - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
I V - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VI I - deixem de aplicar j urisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VI I I - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de
ato administrativo.
Para responder s questes da ESAF: Em regra, todos os atos
administrativos devem ser motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios.
Esse o entendimento da doutrina majoritria.
Todavia, como as excees esto sempre presentes no Direito, lembre-se
de que o Supremo Tribunal Federal j declarou, por diversas vezes, que o ato
de nomeao e exonerao ad nutum dos ocupantes de cargos em
comisso (cargos de confiana) no necessita de motivao.

6.2. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
Grande parte da doutrina afirma que os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais princpios so
autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos da
razoabilidade.
Sendo assim, apresentarei ambos os princpios conjuntamente, mas
citando as peculiaridades de cada um para que voc no se confunda no
momento de responder s questes de prova.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso
comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano. Em respeito a
tal princpio, as condutas administrativas devem pautar-se no bom senso, na
sensatez que guia a atuao do homem mediano, pois, caso contrrio, sero
invalidadas.


O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico anglo-
saxo, mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou
autonomia, como consequncia do devido processo legal, servindo de
parmetro obrigatrio para a conduta tanto dos administradores quanto do
legislador.
Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o princpio
da razoabilidade, que considerado um princpio implcito (em termos
gerais), deriva do princpio do devido processo legal, este previsto
expressamente no inciso LIV, artigo 5, da CF/88.
Ateno: se analisarmos os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade nos termos da Lei 9.784/99, eles podero ser considerados
expressos, mas somente para a Administrao Pblica Federal.
A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a
proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade pressupe
a adequao entre os atos e as necessidades, ou seja, s se sacrificam
interesses individuais em funo dos interesses coletivos, de interesses
primrios, na medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja
realmente indispensvel para a implementao da necessidade pblica
1
.
O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como
princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se destina justamente
limitar as aes administrativas que ultrapassem os limites adequados. Em
outras palavras, significa dizer que tal princpio impe Administrao Pblica
a necessidade de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio
de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei
9.784/99).

6.3. Princpio da segurana jurdica
Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e
profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de certeza
de que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas unilateralmente,
por terceiros, em momento posterior. Assim, possvel programar o futuro e
estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo.
A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda mais
latente nas relaes entre a Administrao e os administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na esfera
administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas
legais, com a consequente mudana de orientao, em carter normativo,
afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao
anterior.

1
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.


Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm, gera
uma grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando
a sua situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao Pblica.
Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova interpretao,
prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero
observados, entre outros, os critrios de:
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.

Sendo assim, se a Administrao Pblica praticou certo ato amparada em
uma determinada interpretao da lei, posteriormente, caso seja alterada a
interpretao, no poder a Administrao aplic-la ao ato que j havia sido
praticado com base na interpretao anterior.
Nessa situao, a nova interpretao somente poder ser aplicada em
casos futuros, desde que se enquadrem na nova interpretao.
A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em seu
artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico perfeito,
direito adquirido e a coisa julgada.
Para responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que o
objetivo do princpio da segurana jurdica proteger os administrados em
face de novas interpretaes adotadas pela Administrao e que possam
prejudic-los, no caso em concreto.

7. Critrios a serem observados nos processos administrativos
Alm de apresentar um rol de princpios que devem ser obrigatoriamente
observados, a Lei 9.784/99 tambm enumerou, no pargrafo nico do artigo
2, uma relao de critrios que devem pautar as condutas das autoridades
nos processos administrativos.
Perceba que os critrios decorrem diretamente dos princpios arrolados
anteriormente, portanto, fique atento ao responder s questes de concursos:
I - atuao conforme a lei e o Direito (princpio da legalidade);
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou
parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei
(impessoalidade)
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades (impessoalidade);
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f
(moralidade);


V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses
de sigilo previstas na Constituio (publicidade);
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (razoabilidade e
proporcionalidade);
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso (motivao);
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos
dos administrados (segurana jurdica);
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau
de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados
(segurana jurdica e informalismo);
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes
finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos
de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio (ampla defesa
e contraditrio);
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da
atuao dos interessados (oficialidade);
retroativa de nova interpretao (impessoalidade e segurana jurdica).

8. Dos direitos e deveres do administrados
A fim de que no restem dvidas sobre os direitos e deveres dos
administrados, quando forem parte em processo administrativo, cuidou a Lei
9.784/99 de apresent-los expressamente, em seus artigos 3 e 4, vejamos:

8.1. Direitos
1) ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero
facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
2) ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que
tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
3) formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os
quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
4) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatria a representao, por fora de lei.


8.2. Deveres
1) expor os fatos conforme a verdade;
2) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
3) no agir de modo temerrio;
4) prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.

9. Da competncia
A competncia pode ser definida como um conjunto de poderes que a
lei confere ao agente pblico para o exerccio das funes inerentes ao cargo
pblico. Assim, para praticar um determinado ato, o agente pblico deve ser
competente para tal.
Se um ato administrativo editado por agente pblico incompetente, em
regra, dever ele ser anulado, exceto nas hipteses em que seja cabvel a
convalidao (correo).
Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Para responder s questes da ESAF: lembre-se sempre de que a
delegao, em regra, ocorre quando um rgo ou autoridade superior
transferem a outros rgos ou autoridades que lhes so subordinados a
responsabilidade pela prtica de determinado ato. Entretanto, tambm
possvel a delegao sem que exista relao de subordinao, nos termos do
art. 12 da Lei 9.784/99.
A delegao nada mais que o ato administrativo que desloca a
competncia para a edio de determinado ato para outro rgo ou
autoridade. Ocorre, por exemplo, quando uma autoridade superior transfere a
competncia para a edio de um determinado ato para o seu subordinado,
sendo possvel a revogao a qualquer tempo pela autoridade delegante.
Nem todas as atividades administrativas podem ser objeto de delegao,
conforme previsto expressamente no artigo 13 da Lei 9.784/99:
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente
esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo agente pblico delegado (que
recebeu a delegao).


Para responder s questes da ESAF: muito cuidado para no confundir os
institutos da delegao e avocao, pois possuem caractersticas
antagnicas. Na delegao, um rgo ou agente pblico transfere a
competncia para a edio de um ato para outro rgo ou agente pblico. Na
avocao ocorre justamente o contrrio, pois um agente pblico ou rgo
hierarquicamente superior chama para si (avoca) a competncia para editar
determinado ato.
A avocao somente ser permitida em carter excepcional e por
motivos relevantes, devidamente justificados, ao contrrio da delegao.
Por ltimo, necessrio que voc saiba que quando no existir
competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado
perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.

10. Dos impedimentos e da suspeio
A Lei 9.784/99 no apresenta maiores detalhes sobre o impedimento e a
suspeio, apenas informa quem pode ser considerado impedido ou suspeito
de participar de um processo administrativo, bem como as providncias que
devem ser adotadas quando isso ocorrer.
Nesses termos, necessrio esclarecer que o impedimento e a suspeio
se diferenciam em razo do nvel de comprometimento que o agente
pblico possui com o processo em si, o que poderia interferir na sua
imparcialidade.
Quando a Lei 9.784/99, em seu artigo 18, declara as situaes que
impedem um servidor ou autoridade de participar de um processo
administrativo, assim o faz para evitar que possam tomar decises motivadas
por interesses pessoais, j que existe uma presuno absoluta (juris et de
jure) de parcialidade (como se j fosse certo que a atuao do agente iria
favorecer ou prejudicar, intencionalmente, o administrado).
por isso que a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento
deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Caso
no cumpra o seu dever de comunicar o impedimento, est cometendo falta
grave, sendo passvel de punio.
Nesses termos, est impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
1) tenha interesse direto ou indireto na matria;
2) tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
3) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.


Por outro lado, na suspeio a presuno de parcialidade apenas
relativa (juris tantum), e, portanto, pode ser argida quando a autoridade ou
servidor tiver amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados
ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o
terceiro grau.
Caso seja indeferida a alegao de suspeio, esta poder ser objeto de
recurso, sem efeito suspensivo.

11. Fases do processo administrativo
Os processos administrativos, em regra, desenvolvem-se em quatro
grandes fases: instaurao, instruo, relatrio e deciso, nesta seqncia.
claro que existem algumas espcies de processos administrativos, a
exemplo do processo disciplinar - PAD, previsto no Lei 8.112/90, que se
desenvolvem de maneira diferente: instaurao, inqurito administrativo e
julgamento. Todavia, o nosso foco o processo previsto na Lei 9.784/99.

11.1. Fase de instaurao
A instaurao do processo administrativo pode ocorrer mediante pedido
de um interessado qualquer ou, ainda, ex officio, no interesse da
Administrao.
Antes de instaurar o processo administrativo, a Administrao pode
exigir que o interessado preencha algum formulrio especfico, em
conformidade com o assunto a ser tratado. Neste caso, o preenchimento ser
obrigatrio. Entretanto, dever ser disponibilizado o auxlio de um servidor
pblico para aqueles que demonstrem dificuldade no preenchimento das
informaes solicitadas, evitando-se assim que eventuais falhas possam levar
nulidade do processo.
No requerimento inicial apresentado pelo interessado, devero conter as
seguintes informaes:
1) rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
2) identificao do interessado ou de quem o represente;
3) domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
4) formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus
fundamentos;
5) data e assinatura do requerente ou de seu representante.

Quando forem iguais os pedidos de vrios interessados, podero ser
formalizados conjuntamente, em uma nica petio ou formulrio, salvo
disposio legal em contrrio.


Aps ter recebido a pea inaugural do processo, a autoridade
administrativa dever determinar a sua autuao (ato que efetivamente inicia
o processo), com a numerao das pginas, preenchimento da data e demais
informaes constantes da capa do processo.
O artigo 9 da Lei 9.784/99 relaciona aqueles que so legitimados como
interessados no processo administrativo:
a) pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou
interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
b) aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou
interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
d) as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a
direitos ou interesses difusos.

11.2. Fase da instruo
Trata-se da mais complexa fase do processo administrativo, pois agrega
todas as atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os
dados necessrios tomada de deciso. Inicia-se logo aps a instaurao do
processo administrativo, finalizando-se quando concludas todas as diligncias
necessrias para o esclarecimento dos fatos e posterior tomada de deciso
pela Administrao.
O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso,
juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como
aduzir alegaes referentes matria objeto do processo (artigo 38). As
provas propostas pelos interessados somente podero ser recusadas quando
sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias, mediante
deciso fundamentada.
importante esclarecer que compete ao interessado provar todos os
fatos que tenha alegado. Entretanto, quando as provas estiverem registradas
em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo
ou, ainda, em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo
prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias
(artigo 37).
O artigo 40 estabelece que quando dados, atuaes ou documentos
solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado,
o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva
apresentao implicar arquivamento do processo, j que no ser possvel
alcanar a verdade material ou real.
Ateno: pode ocorrer a necessidade de se ouvir no processo
administrativo, antes da deciso, algum rgo administrativo consultivo,
que ser responsvel por orientar a deciso final da autoridade administrativa.


Nesse caso, as regras a serem observadas esto relacionadas no artigo 42 da
Lei 9.784/99:
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo
consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze
dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva
apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido
no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido
com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu
no atendimento.

Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de
provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse
fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento.
No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se
entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de
proferir a deciso (artigo 39).
O artigo 46 estabelece que os interessados tm direito vista do
processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos
que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos
por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.
Encerrada a instruo, com a produo das provas consideradas
imprescindveis para a Administrao, o interessado ter o direito de
manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.

11.3. Fase do relatrio
nesta fase que se elabora o relatrio. Nas palavras do professor
Digenes Gasparini, trata-se de uma pea informativa-opinativa que, salvo
previso legal, no vinculante para a Administrao Pblica ou para os
demais interessados. Por esse motivo, a autoridade competente pode divergir
da concluso ou sugesto oferecida e decidir de modo diferente, bastando que
fundamente sua deciso.
O relatrio nada mais que um resumo geral do processo
administrativo, no qual dever constar o pedido inicial, o contedo das fases
do procedimento e, ainda, uma proposta de deciso, objetivamente justificada.
Logo aps apresentado o relatrio, o processo dever ser encaminhado
autoridade competente para deciso.


11.4. Fase da deciso ou julgamento
Concluda a instruo de processo administrativo, a autoridade ou o
rgo competente tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo
prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
A Administrao no possui a faculdade de deixar de decidir. Trata-se
de um verdadeiro poder-dever, que deve ser exercido em conformidade com
as provas e informaes existentes no processo, com motivao explcita, clara
e congruente.

12. Da desistncia e outros casos de extino do processo
Instaurado o processo administrativo a pedido do interessado, no existe
a obrigatoriedade de ele seja conduzido at a sua concluso. Atravs de
manifestao escrita, o interessado poder, a qualquer momento, desistir
total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponveis.
Se forem vrios os interessados participando de um mesmo processo, a
desistncia ou renncia somente atingir aquele que a tenha formulado e o
processo continua tramitando em relao aos demais.
Caso a Administrao entenda que o objeto do processo administrativo
de relevante interesse pblico, mesmo que o interessado se manifeste pela
desistncia o processo pode continuar tramitando, at a sua normal concluso.
O rgo administrativo competente poder declarar extinto o processo
em duas situaes distintas, que, frequentemente so cobradas em provas de
concursos pblicos:
1) quando exaurida sua finalidade;
2) quando o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou
prejudicado por fato superveniente.

13. Do recurso administrativo e da reviso

Ao deparar-se com uma deciso desfavorvel, proferida pela
Administrao em processo administrativo, o interessado poder apresentar
um recurso administrativo para a autoridade superior quela que proferiu a
deciso.
Entretanto, importante esclarecer que o recurso dever ser
encaminhado para a mesma autoridade que proferiu a deciso desfavorvel,
que poder reconsiderar a deciso (alter-la) no prazo de cinco dias. Caso
no ocorra a mudana de posicionamento, a autoridade que proferiu a deciso
dever ento encaminhar o recurso administrativo para a autoridade
superior.


No necessrio apresentar cauo (depsito ou disponibilizao de
dinheiro) para a propositura de recurso administrativo, pois tal exigncia viola
o texto da smula vinculante 21, editada pelo Supremo Tribunal Federal e
publicada no Dirio Oficial em 10 de novembro de 2009, que assim declara:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
No momento da propositura de recurso administrativo, o interessado
poder questionar o mrito da deciso (a ausncia de justia) ou, ainda, a sua
ilegalidade (deciso contrria ao que est previsto na lei).
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado
da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se
no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade
superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o
caso ( 3 do artigo 56)
O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa, e poder e poder ser
interposto pelos seguintes legitimados:
1) os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
2) aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados
pela deciso recorrida;
3) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos
e interesses coletivos;
4) os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
O prazo para a propositura do recurso administrativo de dez dias,
contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. No
confunda esse prazo com aquele que concedido autoridade que proferiu a
deciso para reconsider-la, que de cinco dias.
Apresentado o recurso administrativo, a autoridade competente possui o
prazo de 30 (trinta) dias para decidi-lo, caso a lei no apresente prazo
diferente.
Esse prazo contado do recebimento do processo pelo rgo competente
e poder ser prorrogado por mais 30 dias, mediante justificativa por escrito.
Para responder s questes da ESAF: O no conhecimento do recurso no
impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida
precluso administrativa.

Prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo disposio legal em
contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Isso quer dizer que a
deciso proferida produzir imediatamente todos os seus efeitos at a deciso
final do recurso proposto.


Entretanto, havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta
reparao decorrente da deciso que fora proferida, a autoridade recorrida ou
a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito
suspensivo ao recurso.
O recurso no ser conhecido quando interposto:
a) fora do prazo;
b) perante rgo incompetente;
c) por quem no seja legitimado;
d) aps exaurida a esfera administrativa.

O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria
for de sua competncia (artigo 64). Todavia, se a deciso do recurso
administrativo puder causar ainda maiores prejuzos situao do recorrente,
este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da
deciso.
Para responder s questes da ESAF: voc deve ter conhecimento de que
ao decidir um recurso, a Administrao poder agravar a situao do
recorrente. Se a deciso recorrida j era lesiva aos interesses do administrado,
razo pela qual apresentou um recurso administrativo, poder ficar ainda pior,
pois, ao decidir, a Administrao poder tanto amenizar ou majorar a
penalidade ou teor da deciso proferida pela autoridade de hierarquia inferior.
o que a doutrina costuma denominar de reformatio in pej us.
Assim, lembre-se sempre de a reformatio in pejus possvel quando a
Administrao estiver decidindo um recurso administrativo.
Alm do instituto do recurso administrativo, a Lei 9.784/99 tambm
prev a hiptese de reviso dos processos administrativos.
Declara o artigo 65 que os processos administrativos de que resultem
sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de
justificar a inadequao da sano aplicada.
Pergunta: professor, para fins de concursos pblicos, qual a diferena
entre o recurso administrativo e a reviso?
Bem, o recurso administrativo utilizado pelo interessado para
rediscutir uma deciso que acabou de ser proferida. Neste caso, tudo o que
consta no processo administrativo ser reanalisado por um rgo superior,
que poder decidir de forma diferente, mesmo que prejudicando ainda
mais o recorrente (reformatio in pejus).
Por outro lado, o pedido de reviso ocorre, em regra, aps a deciso j
ter sido proferida e o recurso administrativo decido. Trata-se de um
instrumento que viabiliza a reabertura do processo administrativo, pois


ocorre uma reapreciao total, agora com base em fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano
aplicada.
Ao contrrio do que ocorre na deciso de recurso administrativo, na
reviso do processo administrativo no poder resultar agravamento da
sano (reformatio in pejus).

14. Dos prazos
Os artigos 66 e 67 da Lei 9.784/99 apresentam algumas regras gerais
sobre os prazos, a exemplo do seu incio, forma de contagem e possibilidade
de suspenso, vejamos:
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o
vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado
antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms
do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se
como termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos
processuais no se suspendem.

No mais, eis as principais informaes que deveriam ser
destacadas em relao Lei 9.784/1999. Lembre-se de que a ESAF
no costuma se aprofundar no tema, portanto, suficiente que voc
efetue uma atenta leitura da legislao.

Simbora agora estudar um pouco sobre tica na Administrao
Pblica!


RESUMO DE VSPERA DE PROVA
1. A Lei do processo administrativo federal no se restringe ao Poder
Executivo, pois abrange tambm os poderes Legislativo e Judicirio, bem como
o Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da Unio, quando
estiverem exercendo funo administrativa.
2. O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de
apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as
razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
3. A norma administrativa deve ser interpretada da forma que melhor garanta
o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa
de nova interpretao.
4. direito do administrado ter cincia da tramitao dos processos
administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos,
obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas.
5. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda
que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.
6. No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo,
a deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia
exclusiva do rgo ou autoridade.
7. Quando no existir competncia legal especfica, o processo administrativo
dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para
decidir.
8. Est impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou
autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria; tenha participado
ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais
situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o
terceiro grau; ou, ainda, que esteja litigando judicial ou administrativamente
com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
9. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou
cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os
dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito
privacidade, honra e imagem.
10. Instaurado o processo administrativo a pedido do interessado, no existe
a obrigatoriedade de ele seja conduzido at a sua concluso. Atravs de
manifestao escrita, o interessado poder, a qualquer momento, desistir
total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponveis.


11. No momento da propositura de recurso administrativo, o interessado
poder questionar o mrito da deciso (a ausncia de justia) ou, ainda, a sua
ilegalidade (deciso contrria ao que est previsto na lei).
12. O prazo para a propositura do recurso administrativo de dez dias,
contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. No
confunda esse prazo com aquele que concedido autoridade que proferiu a
deciso para reconsider-la, que de cinco dias.
13. Prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo disposio legal em
contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Isso quer dizer que a
deciso proferida produzir imediatamente todos os seus efeitos at a deciso
final do recurso proposto.
14. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
for de sua competncia.
15. Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms
do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se
como termo o ltimo dia do ms.


QUESTES COMENTADAS

01. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2009/ESAF) Quanto ao
Processo Administrativo, nos termos da Lei 9.784/1999, marque a
opo incorreta.
a) A Administrao Pblica obedecer ao princpio da segurana
jurdica.
b) vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documento.
c) O administrado tem direito perante a Administrao de fazer-se
assistir, obrigatoriamente, por advogado
d) O interessado poder desistir totalmente do pedido formulado.
e) O rgo competente para decidir o recurso poder modificar a
deciso recorrida.
Comentrios
a) O princpio da segurana jurdica possui seu fundamento constitucional no
art. 5, XXXVI, da CF/1988, impedindo que a lei possa retroagir para
prejudicar ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
considerado um princpio de observncia obrigatria para toda a Administrao
Pblica brasileira, portanto, a assertiva deve ser considerada correta.
importante destacar que a obrigatoriedade de observncia ao princpio da
segurana jurdica tambm foi positivada pelo art. 2 da Lei 9.784/1999, ao
afirmar que a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
b) realmente vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento
de eventuais falhas. Assertiva correta.
c) O inc. IV, do art. 3, da Lei 9.784/1999, assegura ao administrado o direito
de fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatria a representao, por fora de lei. Assertiva incorreta.
d) O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou
parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
Todavia, a desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no
prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o
interesse pblico assim o exige. Assertiva correta.
e) O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
for de sua competncia. Todavia, se a deciso do recurso administrativo puder
causar ainda maiores prejuzos situao do recorrente, este dever ser
cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
Deve ficar claro que, ao decidir um recurso, a Administrao poder agravar a
situao do recorrente. Se a deciso recorrida j era lesiva aos interesses do


administrado, razo pela qual apresentou um recurso administrativo, existe a
possibilidade de que fique ainda pior, pois, ao decidir, a Administrao poder
amenizar ou majorar a penalidade ou teor da deciso proferida pela autoridade
de hierarquia inferior. o que a doutrina costuma denominar de
reformatio in pej us.
Assim, ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de a reformatio
in pejus possvel quando a Administrao estiver decidindo um recurso
administrativo. .

GABARITO: LETRA C.

02. (Assistente Administrativo/Ministrio da Fazenda 2009/ESAF)
Quanto aos critrios a serem observados no trmite do processo
administrativo da administrao pblica federal, conforme disposto na
Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999, pode-se afirmar corretamente:
a) em regra, cabe aos administrados o pagamento das despesas
processuais, independente de previso expressa na lei.
b) os atos praticados no processo administrativo so, em regra,
sigilosos, ressalvadas as hipteses de divulgao oficial previstas na
Constituio.
c) a impulso do processo administrativo compete, primeiramente, aos
interessados.
d) nova interpretao dada norma administrativa deve ser aplicada a
todos os casos sujeitos quela regulamentao, inclusive
retroativamente.
e) garantem-se aos administrados, nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio, os direitos comunicao,
apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos.

Comentrios
a) Em regra, proibida a cobrana de despesas processuais por parte da
Administrao, exceto se existir alguma lei impondo a sua exigncia, o que no
o caso. Assertiva incorreta.
b) O princpio da publicidade, previsto expressamente no caput, do art. 37,
da CF/1988, impe a obrigatoriedade de que os atos administrativos sejam
divulgados da forma mais ampla possvel, assegurando-se, assim, que os
administrados possam ter acesso ao seu contedo.
Por outro lado, dispe o inc. XXXIII, do art. 5, CF/1988, que os atos cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado no sero
publicado ou fornecidos aos administrados, j que poderiam colocar em risco a
segurana da prpria coletividade. Assertiva incorreta.


c) A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que, no mbito
administrativo, o princpio da oficialidade assegura a possibilidade de
instaurao do processo por iniciativa da Administrao, independentemente
de provocao do administrado e, ainda, a possibilidade de impulsionar o
processo, adotando todas as medidas necessrias a sua adequada instruo.
Informa a professora que essa executoriedade, sendo inerente atuao
administrativa, existe mesmo que no haja previso legal; como a
Administrao Pblica est obrigada a satisfazer ao interesse pblico,
cumprindo a vontade da lei, ela no pode ficar dependente da iniciativa
particular para atingir os seus fins. Assertiva incorreta.
d) O inc. XIII, do art. 2, da Lei 9.784/1999, dispe que nos processos
administrativos ser observada a interpretao da norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Assertiva incorreta.
e) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina
majoritria e, portanto, deve ser considerado correto.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que alm da possibilidade
de ser assistido por advogado legalmente constitudo, os princpios do
contraditrio e ampla defesa tambm asseguram aos administrados outros
aspectos que so inderrogveis, como o caso da produo de provas, do
acompanhamento dos atos processuais, da vista do processo, da interposio
de recursos e, afinal, de toda a interveno que a parte entender necessria
para provar suas alegaes. Assertiva correta.

GABARITO: LETRA E.

(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Julgue o prximo item,
relativo ao processo administrativo.
03. O princpio da obedincia forma e aos procedimentos tem
aplicao absoluta no processo administrativo, razo pela qual os atos
do processo administrativo sempre dependero de forma determinada.
O processo administrativo caracteriza-se pelo informalismo, dispensando
a solenidade e o rigor exacerbado na edio de seus atos. claro que no
possvel exagerar no informalismo, pois necessrio garantir a confiana e a
credibilidade do processo administrativo. Assim, a lei poder estabelecer uma
maior rigidez para a prtica de alguns atos, cominando a respectiva nulidade
em caso de sua inobservncia.
Assim, lembre-se sempre de que os atos do processo administrativo no
dependem de forma determinada, seno quando a lei expressamente a exigir.


(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao ao processo
administrativo, julgue os itens a seguir com base na Lei n.
9.784/1999.
04. A referida lei preconiza a segurana jurdica como um dos
princpios basilares a que a administrao pblica est submetida.
Se a Administrao Pblica edita um ato administrativo amparada em
determinada interpretao da lei, caso essa interpretao, posteriormente,
seja alterada, no poder a Administrao aplic-la ao ato que j havia sido
praticado com base na interpretao anterior. Nessa situao, a nova
interpretao somente poder ser aplicada em casos futuros, desde que se
enquadrem no novo entendimento.
Esse o mandamento contido no princpio da segurana jurdica,
expressamente previsto no inc. XIII, do art. 2, da Lei 9.784/1999:
Art. 2, pargrafo nico. Nos processos administrativos, sero
observados, entre outros, os critrios de:
retroativa de nova interpretao.

05. No caso de um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo no deve ter seguimento at a
respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao
atraso.
Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua
dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento. Assertiva incorreta.

06. Diante da relevncia de uma questo controversa, antes da tomada
de deciso, a autoridade responsvel pode realizar audincia pblica
para debates sobre a matria do processo.
Esse o teor do art. 32 da Lei 8.112/1990, portanto, assertiva correta.

(Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) Com a publicao da Lei
n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal, houve significativa melhoria na
proteo dos direitos dos administrados e na execuo dos fins da
administrao pblica. Com relao aos agentes administrativos, aos
direitos e deveres dos servidores pblicos e ao processo
administrativo, julgue os prximos itens.


07. A lei mencionada estabelece normas bsicas acerca do processo
administrativo somente na administrao federal e estadual direta.
A Lei 9.784/1999 estabelece normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, assim
como aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no
desempenho de funo administrativa. Assertiva incorreta.

08. O STF no pode acolher reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante contra deciso em processo
administrativo do poder pblico federal.
Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o
rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade
ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em
violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade
prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero
adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena
de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.

(Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) Em cada um dos itens a
seguir, apresentada uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva a ser julgada, a respeito de agentes administrativos, regimes
jurdicos e processo administrativo.
09. Carlos, servidor da Justia Federal, responde a processo
administrativo nesse rgo e requereu a aplicao da Lei n.
9.784/1999 no mbito desse processo. Nessa situao, correto
afirmar que tal aplicao cabvel.
A Lei 9.784/1999 estabelece as normas gerais sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, assim
como aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no
desempenho de funo administrativa. Assertiva incorreta.
Se Carlos servidor da Justia Federal (Judicirio da Unio), no h
qualquer impedimento utilizao da Lei 9.784/1999, j que est respondendo
a um processo administrativo. Assertiva correta.

10. Antnio Jos moveu, na justia comum, ao para
responsabilizao civil contra o cnjuge de Sebastio. Nesse mesmo
perodo, no rgo federal da administrao direta em que trabalha,
surgiu a necessidade de Antnio Jos presidir processo administrativo
contra Sebastio. Nessa situao, Antnio Jos est impedido de atuar
nesse processo administrativo.


O art. 18 da Lei 9.784/1999 dispe que impedido de atuar em
processo administrativo o servidor ou autoridade que: tenha interesse direto
ou indireto na matria; tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; ou, como o caso de
Antnio Jos, esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Assertiva correta.

11. Pedro Lus, servidor pblico federal, verificou, no ambiente de
trabalho, ilegalidade de ato administrativo e decidiu revog-lo para
no prejudicar administrados que sofreriam efeitos danosos em
consequncia da aplicao desse ato. Nessa situao, a conduta de
Pedro Lus est de acordo com o previsto na Lei n. 9.784/1999.
Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o
ordenamento jurdico vigente, considerado ilegal e, portanto, deve ser
anulado pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao, com efeitos
retroativos.
Deve ficar claro que um ato ilegal (contrrio ao ordenamento jurdico)
deve ser sempre anulado, nunca revogado. Assim, como o texto da
assertiva afirmou que Pedro Lus havia revogado o ato administrativo ilegal,
deve ser considerado incorreto.

12. (Assistente Administrativo/Ministrio da Fazenda 2009/ESAF) Em
relao aos atos praticados no mbito dos procedimentos
administrativos que se sujeitam Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999,
analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira
e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente.
( ) Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
( ) A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser
feita pelo rgo administrativo.
( ) Os atos do processo podem realizar-se em quaisquer dias da
semana, sem restries de horrio.
( ) A intimao para cincia de deciso ou a efetivao de
diligncias quanto a interessados indeterminados, desconhecidos ou
com domiclio indefinido, deve ser efetuada por meio de publicao
oficial.
a) V, V, V, V
b) F, V, F, V
c) F, F, V, F
d) V, V, F, V
e) F, F, F, F


Comentrios
1 Item Nas palavras do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o
princpio do informalismo significa que, no silncio da lei ou de atos
regulamentares, no h para o administrador a obrigao de adotar excessivo
rigor na tramitao dos processos administrativos, tal como ocorre, por
exemplo, nos processos judiciais. Ao administrador caber seguir um
procedimento que seja adequado ao objeto especfico a que se destinar o
processo. Se um administrado, por exemplo, formula algum requerimento
Administrao, e no havendo lei disciplinadora do processo, deve o
administrador impulsionar o feito, devidamente formalizado, pelos demais
rgos que tenham competncia relacionada ao requerimento, e ainda, se for
o caso, comunicar ao requerente a necessidade de fornecer outros elementos,
ou de trazer novos documentos, e at mesmo o resultado do processo.
Assertiva correta.
2 Item O texto da assertiva est correto, pois, caso o administrado
apresente uma cpia do documento, juntamente com o original, o prprio
servidor poder providenciar a autenticao.
3 Item Segundo dispe o art. 23 da Lei 9.784/1999, os atos do processo
devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da
repartio na qual tramitar o processo. Sero concludos depois do horrio
normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do
procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao. Assertiva
incorreta.
4 Item A regra a de que a intimao seja efetuada por cincia no
processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro
meio que assegure a certeza da cincia do interessado. Todavia, no caso de
interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a
intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial, o que torna correta
a assertiva.

GABARITO: LETRA D.

(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) No que
se refere ao processo administrativo e aos poderes da administrao,
julgue os itens seguintes.
13. O princpio da gratuidade no se aplica ao processo administrativo,
considerando-se a necessidade de cobertura das despesas decorrentes
da tramitao.
O principio da gratuidade encontra fundamento no prprio texto da Lei
9.784/1999, que claro ao prever a proibio de cobrana de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em lei, o que torna incorreta a
assertiva.


14. O denominado princpio da oficialidade no tem aplicao no
mbito do processo administrativo, pois a instaurao do processo
depende de provocao do administrado.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que, em decorrncia
do princpio da oficialidade, caracterstico do processo administrativo federal,
a Administrao pode instaurar e impulsionar, de ofcio, o processo e no
depende da vontade do interessado, o que torna incorreta a assertiva.

15. Prevalece no processo administrativo a aplicao do princpio da
tipicidade, pelo qual a configurao de infrao de natureza
administrativa depende de descrio precisa na lei.
No mbito do processo administrativo no prevalece a aplicao do
princpio da tipicidade, portanto, desnecessrio que a conduta praticada pelo
servidor esteja minuciosamente prevista em lei para que fique caracterizada a
infrao administrativa. Assertiva incorreta.

(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) Com relao ao
processo administrativo, julgue os seguintes itens.
16. O processo administrativo estabelece uma relao bilateral, de um
lado o administrado, que deduz uma pretenso, e de outro a
administrao, que, quando decide, no age como um terceiro,
estranho controvrsia, mas como parte.
O texto da assertiva simplesmente reproduziu o entendimento da
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, ao afirmar que o processo
administrativo, que pode ser instaurado mediante provocao do interessado
ou por iniciativa da prpria Administrao, estabelece uma relao bilateral,
inter partes, ou seja, de um lado, o administrado, que deduz uma pretenso
e, de outro, a Administrao que, quando decide, no age como terceiro,
estranho controvrsia, mas como parte que atua no prprio interesse e nos
limites que lhes so impostos por lei. Assertiva correta.

17. O processo administrativo pode ser instaurado de ofcio, por
iniciativa da administrao, ou a pedido do interessado. Caso
instaurado a pedido deste, ser vedado administrao impulsionar e
instruir o processo, em ateno ao princpio da oficialidade.
Independentemente de quem seja o responsvel pela instaurao do
processo administrativo, a Administrao sempre poder impulsion-lo e
instru-lo de ofcio, conseqncia do princpio da oficialidade. Assertiva
incorreta.

18. Aos processos administrativos disciplinares instaurados para
apurar infrao disciplinar praticada por servidor pblico civil da Unio


sero aplicadas, de forma subsidiria, as normas insertas na Lei n.
9.784/1999 (lei que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal).
O texto da assertiva est correto ao afirmar que a Lei 9.784/1999 poder
ser utilizada subsidiariamente aos processos administrativos disciplinares
instaurados em face de servidores pblicos federais, pois, em regra, tais
processos sero regidos pela Lei 8.112/1990.

(Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Tendo como fundamento a
Lei n.o 9.784/1999, que rege o processo administrativo brasileiro, bem
como o entendimento do STF acerca do que dispe essa lei, julgue os
itens seguintes.
19. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar ofende a CF.
O texto da Smula Vinculante n 5, aprovada pelo Supremo Tribunal
Federal em 07/05/2008, claro ao afirmar que a falta de defesa tcnica por
advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a constituio,
portanto, est incorreta a assertiva.

20. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado
forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no
atendimento no prazo fixado pela administrao para a respectiva
apresentao importar julgamento desfavorvel ao administrado.
O art. 40 da Lei 9.784/1999 afirma que quando dados, atuaes ou
documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de
pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para
a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo, portanto,

21. Nos processos perante o TCU, asseguram-se o contraditrio e a
ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao
de ato administrativo que beneficie o interessado, como ocorre com a
reforma e penso.
A Smula Vinculante n 3, aprovada pelo Supremo Tribunal Federal em
30/05/2007, declara que "nos processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder
resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial
de aposentadoria, reforma e penso."
Perceba que o texto da Smula Vinculante claro ao afirmar que no
necessrio assegurar o contraditrio e a ampla defesa na apreciao da


legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, o
que torna incorreta a assertiva.

22. constitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de
O texto da assertiva est incorreto, pois vai de encontro ao teor da
Smula Vinculante n 21, editada pelo Supremo Tribunal Federal, em
29/10/2009, que expressa ao declarar a inconstitucionalidade da
exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.

23. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Em relao aos
impedimentos e suspeio, de que tratam as disposies constantes
da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e da Lei 9.784, de 29 de
janeiro de 1999, correto afirmar que:
a) impedido de atuar em processo administrativo servidor ou
autoridade cujo primo participou como testemunha nos autos.
b) servidor efetivo estvel pode participar como membro de comisso
disciplinar que investigue ato de superior hierrquico.
c) pode participar de comisso de processo administrativo disciplinar
ou de sindicncia servidor que seja cunhado da acusada.
d) servidor que incorrer em hipteses de impedimento deve comunicar
o fato autoridade competente ao trmino das apuraes,
constituindo-se falta grave a omisso desse dever de comunicar.
e) a suspeio exige que a amizade e a inimizade sejam qualificadas
pela notoriedade.
Comentrios
a) O art. 18 da Lei 9.784/1999 afirma ser impedido de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade que tenha participado ou venha a
participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes
ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro
grau.
Mesmo que o primo tenha participado do processo administrativo na condio
de testemunha, ainda sim o servidor poder atuar no referido processo, j que
o impedimento legal apenas alcana os parentes e afins at o terceiro grau.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que primo
parente em quarto grau, o que no gera o impedimento do servidor para
atuar no processo administrativo. Assertiva incorreta.
b) O art. 149 da Lei 8.112/1990 afirma que o processo disciplinar ser
conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela
autoridade competente, observado o disposto no 3 do art. 143, que
indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo


efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado.
Perceba que no existe qualquer proibio em relao ao fato de um
subordinado integrar comisso de processo administrativo disciplinar que
tenha por processado autoridade superior. Somente o presidente da comisso
que deve ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter
nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Assertiva correta.
c) O 2, do art. 149, da Lei 8.112/1990 dispe que no poder
participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou
parente do acusado, consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o
terceiro grau.
Como o cunhado uma espcie de irmo por afinidade (parente afim de 2
grau), estar proibido de participar de comisso de processo administrativo
disciplinar, o que torna incorreta a assertiva.
d) A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o
fato imediatamente autoridade competente, abstendo-se de atuar. A
omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, passvel
de apurao das responsabilidades civil, penal e administrativa. Assertiva
incorreta.
e) O art. 20 da Lei 9.784/1999 afirma que pode ser arguida a suspeio de
autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com
algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o terceiro grau.
Perceba que somente a inimizade deve ser notria, pois, em relao
amizade, basta que fique demonstrada a intimidade. Assertiva incorreta.

GABARITO: LETRA B.

(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada)
Acerca do processo administrativo e do controle da administrao,
24. O processo administrativo, como o judicial, somente se instaura
por provocao do administrado, ainda que a administrao possa, de
ofcio, adotar as medidas necessrias sua adequada instruo.
O princpio da oficialidade se revela na instaurao, na instruo, na
deciso e na eventual reviso de decises tomadas nos processos
administrativos, o que torna incorreta a assertiva.

25. Est impedido de atuar no processo administrativo o servidor ou
autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria ou que
esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado;
entretanto, no constitui suspeio a relao de amizade ntima com


os cnjuges, companheiros, parentes e afins com algum dos
interessados.
A Lei 9.784/99 no apresenta maiores detalhes sobre o impedimento e a
suspeio, apenas informa quem pode ser considerado impedido ou suspeito
de participar de um processo administrativo, bem como as providncias que
devem ser adotadas quando isso ocorrer.
Quando a Lei 9.784/99, em seu artigo 18, declara as situaes que
impedem um servidor ou autoridade de participar de um processo
administrativo, assim o faz para evitar que possam tomar decises motivadas
por interesses pessoais, j que existe uma presuno absoluta (juris et de
jure) de parcialidade (como se j fosse certo que a atuao do agente iria
favorecer ou prejudicar, intencionalmente, o administrado).
por isso que a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento
deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Caso
no cumpra o seu dever de comunicar o impedimento, est cometendo falta
grave, sendo passvel de punio.
Nesses termos, est impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
1) tenha interesse direto ou indireto na matria;
2) tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
3) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.
Por outro lado, na suspeio a presuno de parcialidade apenas
relativa (juris tantum), e, portanto, pode ser argida quando a autoridade ou
servidor tiver amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados
ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o
terceiro grau, o que invalida o texto da assertiva.

(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Tendo em vista as disposies
gerais da lei que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal (Lei n. 9.784/1999), julgue os itens a
seguir.
26. O processo administrativo pauta-se por uma srie de princpios
que devem ser observados pelas autoridades, entre os quais se inclui o
impulso de ofcio, que lhes permite adotar as medidas necessrias
adequada instruo do processo.
O princpio da oficialidade realmente impe Administrao o dever de
dar andamento automtico ao processo administrativo, independentemente
da manifestao do administrado. Tambm conhecido como princpio da
impulso de ofcio ou princpio do impulso oficial. Assertiva correta.


27. A referida lei estabelece normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da administrao pblica direta e indireta, e
seus preceitos tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio, quando no desempenho de funo administrativa.
Essa a previso contida no art. 1 da Lei 9.784/1999, portanto, correta
a assertiva.

(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) A respeito do processo
administrativo (Lei n. 9.784/1999), julgue o item abaixo.
28. De acordo com a Lei n. 9.784/1999, entidade a unidade de
atuao dotada de personalidade jurdica, enquanto autoridade o
servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
O texto da assertiva simplesmente reproduziu os conceitos apresentados
no art. 2 da Lei 9.784/1999, portanto, deve ser considerado correto.

(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) Considerando o processo
administrativo, julgue o item abaixo.
29. No entendimento do STJ, antes da regulamentao, por lei
especfica, do processo administrativo no mbito federal, a
administrao podia rever seus prprios atos, a qualquer tempo e
quando eivados de nulidade.
No julgamento do Recurso Especial n 1114938/AL, julgado em
14/04/2010, de relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior
Tribunal de Justia reafirmou o entendimento de que os atos administrativos
praticados antes da Lei 9.784/99 podem ser revistos pela Administrao a
qualquer tempo, por inexistir norma legal expressa prevendo prazo para tal
iniciativa. Somente aps a Lei 9.784/99 incide o prazo decadencial de 5 anos
nela previsto, tendo como termo inicial a data de sua vigncia (01.02.99).
Assertiva correta.

(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Com relao
ao processo administrativo no mbito da administrao federal, julgue
os itens que se seguem.
30. A suspeio gera presuno relativa de incapacidade, mas o
defeito sanado se o interessado no a alegar no momento oportuno.
A suspeio realmente gera a presuno relativa (juris tantum) de
parcialidade, sendo passvel de argio quando a autoridade ou servidor tiver
amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Por outro lado, se o interessado no a alegar no momento oportuno, no
mais ser possvel de argio. Assertiva correta.


31. As normas previstas na Lei n.o 9.784/1999, que disciplina o
processo administrativo no mbito da administrao federal, so
aplicveis apenas administrao federal direta.
Eis uma questo que, certamente, voc jamais errar em prova. Isso
porque resta claro e evidente que a Lei 9.784/1999 alcana toda a
Administrao Pblica direta e indireta, em todos os poderes (quando no
exerccio de atividade administrativa). Assertiva incorreta.

relao ao processo administrativo e aos poderes conferidos
administrao pblica, julgue o item que se segue.
32. A doutrina destaca a aplicao do princpio da pluralidade de
instncias ao processo administrativo como decorrncia do poder de
autotutela da administrao pblica. Sua aplicao, contudo, no
autoriza o administrado a alegar em instncia superior o que no foi
arguido no incio do processo.
O princpio da pluralidade de instncias realmente conseqncia do
poder de autotutela conferido Administrao Pblica para anular os seus
prprios atos, quanto ilegais, ou revog-los, quando inconvenientes ou
inoportunos. Esse princpio assegura ao administrado que se sentir lesado
por uma deciso proferida por autoridade administrativa o direito de recorrer
s autoridades superiores, at chegar autoridade mxima do rgo,
limitando-se tais recursos a trs instncias administrativas (conforme
preceitua a Lei 9.784/99, em seu artigo 57).
importante esclarecer que em virtude de o processo administrativo
vislumbrar sempre alcanar a verdade material (verdade real dos fatos),
admite-se que seja alegado em instncia superior o que no foi argido
perante a primeira autoridade responsvel pela deciso. Ademais, admite-se
ainda a produo de novas provas, que podem ser essenciais para
fundamentar o pedido de nova deciso. Portanto, est incorreta a assertiva.

(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) De
acordo com o que estabelece a lei que regulamenta o processo
administrativo no mbito da administrao pblica federal, julgue o
prximo item.
33. O administrado tem o direito de ter cincia da tramitao dos
processos administrativos nos quais figure na condio de interessado,
bem como o direito de ter vista dos autos e o de obter cpias de
documentos neles contidos, mediante autorizao prvia da
autoridade hierarquicamente superior.
Os direitos assegurados aos administrados no mbito do processo
administrativo esto previstos no art. 3 da Lei 9.784/1999, e, dentre eles,
constam todos que foram arrolados na assertiva.


Entretanto, importante esclarecer que tais direitos no exigem a
autorizao prvia da autoridade hierarquicamente superior para serem
exercidos, o que invalida o texto da assertiva.

(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE)
Julgue o item a seguir, relativo ao processo administrativo e
improbidade administrativa.
34. Em todos os processos administrativos, o servidor deve estar
obrigatoriamente assistido por advogado, sob pena de nulidade dos
atos praticados.
O inc. IV, do art. 3, da Lei 9.784/1999, assegura como um dos direitos
dos administrados fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatria a representao, por fora de lei, o que torna a assertiva
incorreta.

(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Com relao aos
procedimentos administrativos, julgue os prximos itens.
35. Caso sejam expressos em dias, os prazos dos processos
administrativos devem ser contados de modo contnuo. No entanto, se
forem fixados em meses ou anos, devem ser contados de data a data.
Os prazos no processo administrativo comeam a correr a partir da data
da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-
se o do vencimento.
Ademais, conforme corretamente afirmado na assertiva, se forem fixados
em meses ou anos, devem ser contados de data a data.

36. Considere que, em um processo administrativo, haja um
interessado com domiclio indefinido e que uma intimao a esse
interessado devesse ser realizada por meio de publicao oficial,
trmite no cumprido pela administrao. Nesse caso, se houver o
comparecimento do administrado, a irregularidade da administrao
ser suprida.
O 5, do art. 26, da Lei 9.784/1999, dispe que as intimaes sero
nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o
comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade, o que
torna correta a assertiva.

37. Conforme sua convenincia e oportunidade, a administrao
pblica pode, motivadamente, adotar providncias acauteladoras em
processos administrativos sem a prvia manifestao do interessado.


O art. 45 da Lei 9.784/1999 afirma que somente em caso de risco
iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
Assim, deve ser considerada incorreta a assertiva, pois afirmou que as
providncias acauteladoras podem ser adotadas conforme a convenincia e
oportunidade da Administrao.

38. Tratando-se de direitos e interesses coletivos, as organizaes e
associaes representativas possuem legitimidade para interpor
recurso administrativo.
Nos termos da Lei de Processo Administrativo Federal, tem legitimidade
para interpor recurso administrativo:
a) os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
b) aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados
pela deciso recorrida;
c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
d) os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos
Desse modo, no restam dvidas de que o texto da assertiva est
correto.


RELAO DE QUESTES COMENTADAS COM GABARITOS
01. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2009/ESAF) Quanto ao
Processo Administrativo, nos termos da Lei 9.784/1999, marque a
opo incorreta.
a) A Administrao Pblica obedecer ao princpio da segurana
jurdica.
b) vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documento.
c) O administrado tem direito perante a Administrao de fazer-se
assistir, obrigatoriamente, por advogado
d) O interessado poder desistir totalmente do pedido formulado.
e) O rgo competente para decidir o recurso poder modificar a
deciso recorrida.

02. (Assistente Administrativo/Ministrio da Fazenda 2009/ESAF)
Quanto aos critrios a serem observados no trmite do processo
administrativo da administrao pblica federal, conforme disposto na
Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999, pode-se afirmar corretamente:
a) em regra, cabe aos administrados o pagamento das despesas
processuais, independente de previso expressa na lei.
b) os atos praticados no processo administrativo so, em regra,
sigilosos, ressalvadas as hipteses de divulgao oficial previstas na
Constituio.
c) a impulso do processo administrativo compete, primeiramente, aos
interessados.
d) nova interpretao dada norma administrativa deve ser aplicada a
todos os casos sujeitos quela regulamentao, inclusive
retroativamente.
e) garantem-se aos administrados, nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio, os direitos comunicao,
apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos.

(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Julgue o prximo item,
relativo ao processo administrativo.
03. O princpio da obedincia forma e aos procedimentos tem
aplicao absoluta no processo administrativo, razo pela qual os atos
do processo administrativo sempre dependero de forma determinada.

(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao ao processo
administrativo, julgue os itens a seguir com base na Lei n.
9.784/1999.


04. A referida lei preconiza a segurana jurdica como um dos
princpios basilares a que a administrao pblica est submetida.
05. No caso de um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo no deve ter seguimento at a
respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao
atraso.
06. Diante da relevncia de uma questo controversa, antes da tomada
de deciso, a autoridade responsvel pode realizar audincia pblica
para debates sobre a matria do processo.

(Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) Com a publicao da Lei
n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal, houve significativa melhoria na
proteo dos direitos dos administrados e na execuo dos fins da
administrao pblica. Com relao aos agentes administrativos, aos
direitos e deveres dos servidores pblicos e ao processo
administrativo, julgue os prximos itens.
07. A lei mencionada estabelece normas bsicas acerca do processo
administrativo somente na administrao federal e estadual direta.
08. O STF no pode acolher reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante contra deciso em processo
administrativo do poder pblico federal.

(Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) Em cada um dos itens a
seguir, apresentada uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva a ser julgada, a respeito de agentes administrativos, regimes
jurdicos e processo administrativo.
09. Carlos, servidor da Justia Federal, responde a processo
administrativo nesse rgo e requereu a aplicao da Lei n.
9.784/1999 no mbito desse processo. Nessa situao, correto
afirmar que tal aplicao cabvel.
10. Antnio Jos moveu, na justia comum, ao para
responsabilizao civil contra o cnjuge de Sebastio. Nesse mesmo
perodo, no rgo federal da administrao direta em que trabalha,
surgiu a necessidade de Antnio Jos presidir processo administrativo
contra Sebastio. Nessa situao, Antnio Jos est impedido de atuar
nesse processo administrativo.
11. Pedro Lus, servidor pblico federal, verificou, no ambiente de
trabalho, ilegalidade de ato administrativo e decidiu revog-lo para
no prejudicar administrados que sofreriam efeitos danosos em
consequncia da aplicao desse ato. Nessa situao, a conduta de
Pedro Lus est de acordo com o previsto na Lei n. 9.784/1999.


12. (Assistente Administrativo/Ministrio da Fazenda 2009/ESAF) Em
relao aos atos praticados no mbito dos procedimentos
administrativos que se sujeitam Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999,
analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira
e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente.
( ) Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
( ) A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser
feita pelo rgo administrativo.
( ) Os atos do processo podem realizar-se em quaisquer dias da
semana, sem restries de horrio.
( ) A intimao para cincia de deciso ou a efetivao de
diligncias quanto a interessados indeterminados, desconhecidos ou
com domiclio indefinido, deve ser efetuada por meio de publicao
oficial.
a) V, V, V, V
b) F, V, F, V
c) F, F, V, F
d) V, V, F, V
e) F, F, F, F

(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) No que
se refere ao processo administrativo e aos poderes da administrao,
13. O princpio da gratuidade no se aplica ao processo administrativo,
considerando-se a necessidade de cobertura das despesas decorrentes
da tramitao.
14. O denominado princpio da oficialidade no tem aplicao no
mbito do processo administrativo, pois a instaurao do processo
depende de provocao do administrado.
15. Prevalece no processo administrativo a aplicao do princpio da
tipicidade, pelo qual a configurao de infrao de natureza
administrativa depende de descrio precisa na lei.

(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) Com relao ao
processo administrativo, julgue os seguintes itens.
16. O processo administrativo estabelece uma relao bilateral, de um
lado o administrado, que deduz uma pretenso, e de outro a
administrao, que, quando decide, no age como um terceiro,
estranho controvrsia, mas como parte.
17. O processo administrativo pode ser instaurado de ofcio, por
iniciativa da administrao, ou a pedido do interessado. Caso


instaurado a pedido deste, ser vedado administrao impulsionar e
instruir o processo, em ateno ao princpio da oficialidade.
18. Aos processos administrativos disciplinares instaurados para
apurar infrao disciplinar praticada por servidor pblico civil da Unio
sero aplicadas, de forma subsidiria, as normas insertas na Lei n.
9.784/1999 (lei que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal).

(Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Tendo como fundamento a
Lei n.o 9.784/1999, que rege o processo administrativo brasileiro, bem
como o entendimento do STF acerca do que dispe essa lei, julgue os
itens seguintes.
19. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar ofende a CF.
20. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado
forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no
atendimento no prazo fixado pela administrao para a respectiva
apresentao importar julgamento desfavorvel ao administrado.
21. Nos processos perante o TCU, asseguram-se o contraditrio e a
ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao
de ato administrativo que beneficie o interessado, como ocorre com a
reforma e penso.
22. constitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de

23. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Em relao aos
impedimentos e suspeio, de que tratam as disposies constantes
da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e da Lei 9.784, de 29 de
janeiro de 1999, correto afirmar que:
a) impedido de atuar em processo administrativo servidor ou
autoridade cujo primo participou como testemunha nos autos.
b) servidor efetivo estvel pode participar como membro de comisso
disciplinar que investigue ato de superior hierrquico.
c) pode participar de comisso de processo administrativo disciplinar
ou de sindicncia servidor que seja cunhado da acusada.
d) servidor que incorrer em hipteses de impedimento deve comunicar
o fato autoridade competente ao trmino das apuraes,
constituindo-se falta grave a omisso desse dever de comunicar.
e) a suspeio exige que a amizade e a inimizade sejam qualificadas
pela notoriedade.


(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada)
Acerca do processo administrativo e do controle da administrao,
24. O processo administrativo, como o judicial, somente se instaura
por provocao do administrado, ainda que a administrao possa, de
ofcio, adotar as medidas necessrias sua adequada instruo.
25. Est impedido de atuar no processo administrativo o servidor ou
autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria ou que
esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado;
entretanto, no constitui suspeio a relao de amizade ntima com
os cnjuges, companheiros, parentes e afins com algum dos
interessados.

(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Tendo em vista as disposies
gerais da lei que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal (Lei n. 9.784/1999), julgue os itens a
seguir.
26. O processo administrativo pauta-se por uma srie de princpios
que devem ser observados pelas autoridades, entre os quais se inclui o
impulso de ofcio, que lhes permite adotar as medidas necessrias
adequada instruo do processo.
27. A referida lei estabelece normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da administrao pblica direta e indireta, e
seus preceitos tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio, quando no desempenho de funo administrativa.

(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) A respeito do processo
administrativo (Lei n. 9.784/1999), julgue o item abaixo.
28. De acordo com a Lei n. 9.784/1999, entidade a unidade de
atuao dotada de personalidade jurdica, enquanto autoridade o
servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.

(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) Considerando o processo
administrativo, julgue o item abaixo.
29. No entendimento do STJ, antes da regulamentao, por lei
especfica, do processo administrativo no mbito federal, a
administrao podia rever seus prprios atos, a qualquer tempo e
quando eivados de nulidade.

(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Com relao
ao processo administrativo no mbito da administrao federal, julgue
os itens que se seguem.


30. A suspeio gera presuno relativa de incapacidade, mas o
defeito sanado se o interessado no a alegar no momento oportuno.
31. As normas previstas na Lei n.o 9.784/1999, que disciplina o
processo administrativo no mbito da administrao federal, so
aplicveis apenas administrao federal direta.

relao ao processo administrativo e aos poderes conferidos
administrao pblica, julgue o item que se segue.
32. A doutrina destaca a aplicao do princpio da pluralidade de
instncias ao processo administrativo como decorrncia do poder de
autotutela da administrao pblica. Sua aplicao, contudo, no
autoriza o administrado a alegar em instncia superior o que no foi
arguido no incio do processo.

(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) De
acordo com o que estabelece a lei que regulamenta o processo
administrativo no mbito da administrao pblica federal, julgue o
prximo item.
33. O administrado tem o direito de ter cincia da tramitao dos
processos administrativos nos quais figure na condio de interessado,
bem como o direito de ter vista dos autos e o de obter cpias de
documentos neles contidos, mediante autorizao prvia da
autoridade hierarquicamente superior.

(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE)
Julgue o item a seguir, relativo ao processo administrativo e
improbidade administrativa.
34. Em todos os processos administrativos, o servidor deve estar
obrigatoriamente assistido por advogado, sob pena de nulidade dos
atos praticados.

(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Com relao aos
procedimentos administrativos, julgue os prximos itens.
35. Caso sejam expressos em dias, os prazos dos processos
administrativos devem ser contados de modo contnuo. No entanto, se
forem fixados em meses ou anos, devem ser contados de data a data.
36. Considere que, em um processo administrativo, haja um
interessado com domiclio indefinido e que uma intimao a esse
interessado devesse ser realizada por meio de publicao oficial,
trmite no cumprido pela administrao. Nesse caso, se houver o


comparecimento do administrado, a irregularidade da administrao
ser suprida.
37. Conforme sua convenincia e oportunidade, a administrao
pblica pode, motivadamente, adotar providncias acauteladoras em
processos administrativos sem a prvia manifestao do interessado.
38. Tratando-se de direitos e interesses coletivos, as organizaes e
associaes representativas possuem legitimidade para interpor
recurso administrativo.

GABARITO
01.C 02.E 03.F 04.V 05.F 06.V 07.F 08.F
09.V 10.V 11.F 12.D 13.F 14.F 15.F 16.V
17.F 18.V 19.F 20.F 21.F 22.F 23.B 24.F
25.F 26.V 27.V 28.V 29.V 30.V 31.F 32.F
33.F 34.F 35.V 36.V 37.F 38.V


NOES GERAIS SOBRE TICA

Ol!

Hoje tambm ser apresentada a aula sobre o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.
De incio, gostaria de destacar que as questes elaboradas pela ESAF no
apresentam maiores dificuldades, pois, em sua maioria, exigem apenas o
conhecimento do texto literal dos Decretos 1.171/1994 e 6.029/2007. Desse
modo, aconselho que voc no perca tempo estudando longos textos tericos
sobre tica e moral.
conveniente que voc limite o seu estudo leitura do texto normativo,
resolvendo todas as assertivas que sero apresentadas ao trmino da aula.
Com o objetivo de facilitar ainda mais a sua preparao, optei por
apresentar alguns textos introdutrios muito difundidos no mbito da
Administrao Pblica Federal, e que, frequentemente, servem de fundamento
para a elaborao de questes pelas bancas examinadoras, inclusive pela
ESAF.

Conte comigo sempre que precisar!

Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br


1. O que tica?
2

A origem da palavra tica vem do grego ethos, que quer dizer o modo
de ser, o carter. Os romanos traduziram o ethos grego, para o latim mos (ou
no plural mores), que quer dizer costume, de onde vem a palavra moral.
Tanto ethos (carter) como mos (costume) indicam um tipo de
comportamento propriamente humano que no natural, o homem no nasce
com ele como se fosse um instinto, mas que "adquirido ou conquistado por
hbito" (VZQUEZ). Portanto, tica e moral, pela prpria etimologia, dizem
respeito a uma realidade humana que construda histrica e socialmente a
partir das relaes coletivas dos seres humanos nas sociedades onde nascem e
vivem.
No nosso dia-a-dia no fazemos distino entre tica e moral, usamos as
duas palavras como sinnimas. Mas os estudiosos da questo fazem uma
distino entre as duas palavras. Assim, a moral definida como o conjunto de
normas, princpios, preceitos, costumes, valores que norteiam o
comportamento do indivduo no seu grupo social.
A moral normativa. Enquanto a tica definida como a teoria, o
conhecimento ou a cincia do comportamento moral, que busca explicar,
compreender, justificar e criticar a moral ou as morais de uma sociedade. A
tica filosfica e cientfica.
"Nenhum homem uma ilha". Esta famosa frase do filsofo ingls
Thomas Morus, ajuda-nos a compreender que a vida humana convvio. Para
o ser humano viver conviver. justamente na convivncia, na vida social e
comunitria, que o ser humano se descobre e se realiza enquanto um ser
moral e tico. na relao com o outro que surgem os problemas e as
indagaes morais: o que devo fazer? Como agir em determinada situao?
Como comportar-me perante o outro? Diante da corrupo e das injustias, o
que fazer?
Portanto, constantemente no nosso cotidiano encontramos situaes que
nos colocam problemas morais. So problemas prticos e concretos da nossa
vida em sociedade, ou seja, problemas que dizem respeito s nossas decises,
escolhas, aes e comportamentos - os quais exigem uma avaliao, um
julgamento, um juzo de valor entre o que socialmente considerado bom ou
mau, justo ou injusto, certo ou errado, pela moral vigente.
O problema que no costumamos refletir e buscar os "porqus" de
nossas escolhas, dos comportamentos, dos valores. Agimos por fora do
hbito, dos costumes e da tradio, tendendo a naturalizar a realidade social,
poltica, econmica e cultural. Com isto, perdemos nossa capacidade critica
diante da realidade. Em outras palavras, no costumamos fazer tica, pois no

2
Extrado do site http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/textos/oque_e_etica.html.


fazemos a crtica, nem buscamos compreender e explicitar a nossa realidade
moral.
No Brasil, encontramos vrios exemplos para o que afirmamos acima.
Historicamente marcada pelas injustias scio-econmicas, pelo preconceito
racial e sexual, pela explorao da mo-de-obra nfantil, pelo "jeitinho" e a "lei
de Gerson", etc. A realidade brasileira nos coloca diante de problemas ticos
bastante srios. Contudo, j estamos por demais acostumados com nossas
misrias de toda ordem.
Naturalizamos a injustia e consideramos normal conviver lado a lado as
manses e os barracos, as crianas e os mendigos nas ruas; achamos
inteligente e esperto levar vantagem em tudo e tendemos a considerar como
sendo otrio quem procura ser honesto.
Na vida pblica, exemplos o que no faltam na nossa histria recente:
"anes do oramento", impeachment de presidente por corrupo, compras de
parlamentares para a reeleio, os medicamentos, mfia do crime organizado,
desvio do Fundef, etc.
No sem motivos fala-se numa crise tica, j que tal realidade no pode
ser reduzida to somente ao campo poltico-econmico. Envolve questes de
valor, de convivncia, de conscincia, de justia. Envolve vidas humanas. Onde
h vida humana em jogo, impem-se necessariamente um problema tico. O
homem, enquanto ser tico, enxerga o seu semelhante, no lhe indiferente.
O apelo que o outro me lana de ser tratado como gente e no como coisa
ou bicho. Neste sentido, a tica vem denunciar toda realidade onde o ser
humano coisificado e animalizado, ou seja, onde o ser humano concreto
desrespeitado na sua condio humana.

2. Quadro distintivo entre a tica e a moral
Apesar de a maioria das questes de prova versar sobre o texto literal
dos Decretos 1.171/1994 e 6.029/2007, importante que voc conhea as
principais diferenas existentes entre moral e tica, pois, no mundo dos
concursos pblicos, melhor sobrar do que faltar conhecimento.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que as
expresses tica e moral possuem contedo distinto, portanto, no podem
ser estudadas como se fossem sinnimas.

TICA MORAL
. Caracteriza-se como uma reflexo
filosfica sobre a moral (carter
terico)
. Possui carter prtico
(apresentando-se com fora
normativa)
. Possui um carter permanente,
pois universal
. Possui um carter temporrio, pois
cultural


. princpio . So aspectos de condutas
especficas
. a cincia que estuda a moral
(diretamente relacionada poltica)
. Est relacionada com os costumes
de determinados grupos sociais.

3. Exposio de motivos para a criao do Cdigo de tica profissional
do servidor civil do Poder Executivo Federal

Em maio de 1994, o professor Romildo Canhim, Ministro de Estado Chefe
da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica,
encaminhou ao Presidente da Repblica a exposio dos motivos que
ensejavam a criao de um Cdigo de tica profissional no mbito da
Administrao Federal.
Por se tratar de um documento extremamente objetivo, que justifica a
criao do Cdigo de tica, importante que voc conhea o seu contedo,
pois se trata de uma excelente fonte para elaborao de questes de
concursos.
EXPOSI O DE MOTI VOS

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

Conforme do conhecimento de Vossa Excelncia, em sua 2 Reunio
Ordinria, realizada em 4 de maro de 1994, decidiu a Comisso Especial
criada pelo Decreto N 1.001, de 6 de dezembro de 1993, constituir um grupo
de trabalho com o fim especfico de elaborar proposta de um Cdigo de tica
Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal, tendo sido designado
para sua coordenao o Professor Modesto Carvalhosa, Membro da Comisso
Especial e Presidente do Tribunal de tica da Ordem dos Advogados do Brasil,
Seco de So Paulo.
Ato contnuo, contando com a inestimvel colaborao do Jurista Robison
Baroni, tambm Membro do Tribunal de tica da Ordem dos Advogados do
Brasil, Seco de So Paulo, e do Doutor Brasilino Pereira dos Santos, Assessor
da Comisso Especial, seguiu-se a elaborao do anexo Cdigo de tica
Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal, aprovado, por
unanimidade, em Sesso Plenria de 6 de abril de 1994.
Na mesma Sesso, a Comisso Especial deliberou submeter superior
considerao de Vossa Excelncia a anexa minuta de Decreto que aprova o
Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal. O
referido Cdigo de tica Profissional contempla essencialmente duas partes,
sendo a primeira de ordem substancial, sobre os princpios morais e ticos a


serem observados pelo servidor e a segunda de ordem formal, dispondo sobre
a criao e funcionamento de Comisses de tica.
A primeira parte, que constitui o Captulo I, abrange as regras
deontolgicas (Seo I), os principais deveres do servidor pblico (Seo II),
bem como as vedaes (Seo III), e a segunda, que constitui o Captulo II,
trata da criao e do funcionamento das Comisses de tica em todos os
rgos do Poder Executivo Federal.
Entende a Comisso Especial que um Cdigo de tica Profissional desse
jaez se faz imprescindvel, mxime num momento em que os atos de
corrupo generalizada so estimulados sobretudo pelo mau exemplo
decorrente da impunidade, tambm resultante, quase sempre, da ausncia de
valores ticos e morais.
Por isso, o referido Cdigo de tica, ainda no entendimento da Comisso
Especial, dever integrar o compromisso de posse de todo e qualquer
candidato a servidor pblico, sendo-lhe entregue, no momento de sua posse,
vinculando-se sua observncia durante todo o tempo do exerccio funcional.
A Escola Nacional de Administrao Pblica e a imprensa tero papel de
especial relevncia na divulgao do assunto e na colheita de sugestes, junto
cidadania, no sentido de adaptar o Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil a todos os setores do Poder Executivo Federal.
Enfim, o objetivo mais nobre da elaborao do Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal foi
proporcionar uma ampla discusso sobre este assunto, fazendo com que o
maior nmero possvel de pessoas adote-o para reflexo e, posteriormente,
tome-o como guia de conduta profissional e pessoal.
Para se aferir a convenincia e a oportunidade de um Cdigo de tica,
bastaria lembrar a recomendao, inscrita no Prembulo da Constituio, no
sentido de que incumbe ao Estado assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem internacional, com a soluo pacfica das controvrsias", bem assim em
seu artigo 1, assegurando que a Repblica Federativa do Brasil "constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos a soberania, a
cidadania e a dignidade da pessoa humana".
E ainda como corolrio dessa posio assumida pelo Poder Constituinte,
mais adiante, ao lado dos princpios doutrinrios da legalidade, da
impessoalidade e da publicidade, a Constituio, no artigo 37, prestigia o
princpio da moralidade administrativa atribuindo-lhe foros jurdicos e, por
via de conseqncia, determinando sua imprescindvel observncia na prtica
de qualquer ato pela Administrao Pblica.
Logo, por fora da prpria Constituio, a tica passou a integrar o
prprio cerne de qualquer ato estatal como elemento indispensvel sua
validade e eficcia.


Isto implica dizer que, sobretudo em respeito Constituio de 1988,
que expressamente recomenda a obedincia aos cnones da lealdade e da boa
f, a Administrao Pblica, atravs de seus servidores, dever proceder, em
relao aos administrados, sempre com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe
interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia ou produzido
de maneira a confundir dificultar ou minimizar o exerccio de direitos (MELLO,
Celso Antonio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo, 2 edio, So
Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1990, p. 71).
Como reforo desse entendimento, a Constituio de 1988 tambm
inovou no artigo 5, inciso LXXIII, ao incluir a moralidade administrativa entre
os valores bsicos da Repblica a serem protegidos por meio de ao popular.
Segundo esta norma constitucional, mesmo que no haja efetivo prejuzo de
ordem material ao patrimnio pblico, se o ato da Administrao for lesivo
moralidade administrativa dever ser invalidado judicialmente, via ao
popular ou mesmo, antes, revisto administrativamente, conforme o artigo 115
da Lei n 8. 112, de 11 de dezembro de 1990, que consagra posicionamento
tradicional da jurisprudncia (Smula n 473 do Supremo Tribunal Federal).
A propsito, deve ainda ser lembrado que o legislador ordinrio,
normatizando sobre o assunto, atravs da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos, no artigo
116, inciso IX, tambm determina a obedincia obrigatria ao princpio da
moralidade administrativa, ao inclu-lo entre os deveres funcionais dos
servidores pblicos.
Por fim, ainda a prpria Lei Maior que dispe, conforme o pargrafo 4
de seu artigo 37, que os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel".
Cumprindo a norma inscrita nesse dispositivo constitucional, o legislador
ordinrio, atravs da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, cuidou de
regulamentar minuciosamente as hipteses de suspenso dos direitos polticos,
perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio
em decorrncia da prtica de atos de improbidade administrativa, que abrange
todos os atos imorais, improbos ou aticos.
Isso implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo da
tradicional doutrina segundo a qual "o agente administrativo, como ser
humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o
Bem do Mal, o honesto do desonesto, no podendo desprezar o elemento tico
de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno,
mas tambm entre o honesto e o desonesto". (MAURICE HAURIOU, "Prcis
lmentares de Droit Administratif", Paris, 1926, pp. 197 e ss., "apud"
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 18 edio,
atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos
Emmanuel Burle Filho, So Paulo, Malheiros Editores, 1993, p. 84).


Toda a sociedade, conforme o evidenciam a Constituio, as leis
emergentes e a tradicional doutrina do Direito Administrativo, vem se
convencendo de que somente se a conduta de seus agentes for pautada por
princpios rigorosamente conformes moralidade administrativa e tica, a
Administrao poder estabelecer a solidariedade social, como forma de
fortalecimento do Estado de Direito.
Da a necessidade de se proporcionar os meios necessrios para que
qualquer setor do poder, em vez do exemplo da falta de solidariedade social e
do descaso pelo ser humano, inspire confiana e respeito.
Esta necessidade se torna ainda mais premente devido constatao, a
cada momento, da forma humilhante com que, em geral, tratado o ser
humano, sobretudo aqueles mais necessitados de assistncia por parte do
Estado, como o caso dos injustiados em geral, dos menores de idade, dos
idosos e, sobretudo, dos enfermos, estes nas longas filas dos hospitais
pblicos, sem as mnimas condies materiais e humanas para a prestao de
um servio, se no adequado, ao menos razovel.
Com efeito, os atos de desrespeito ao ser humano s vezes chegam a
requintes de perversidade, havendo casos em que o prprio servidor pblico
assume a postura de inimigo ou de adversrio frente ao usurio, no lhe
prestando sequer uma informao de que necessita, dando-lhe as costas como
resposta.
Isto, infelizmente, verdade. Esta a maneira como so, de regra,
operados muitos dos servios pblicos no Brasil, num retrato, sem paralelo nos
Pases industrializados, da opresso social, da humilhao, da disfuno social,
do dano moral.
E as pessoas - de tanto sofrerem danos morais, de tanto contemplarem a
esperteza alheia, de tanto serem maltratadas no aguardo da soluo de seus
problemas, uma doena, um processo espera do atendimento de um direito
seu pela Administrao Pblica, s vezes aguardando apenas um carimbo ou
uma rubrica de um servidor pblico, o que, muitas vezes, somente acontece
depois da morte - por tudo isso, vo perdendo sua f nas instituies; as
pessoas, mesmo aquelas mais cultas, quase sempre no tm conscincia de
seus direitos e at supem serem normais os maus tratos recebidos da parte
de certos setores do servio, pensando que os servidores lotados ali estejam
no exerccio regular de um direito de no serem incomodados pelos problemas
que supem alheios, o que, de resto, conduz a um verdadeiro estado que
poderamos denominar de alienao social ou de inconscincia coletiva.
Por isso, a Comisso Especial, constatada a triste realidade indicativa de
que o arcabouo jurdico vem se mostrando cada vez mais ineficiente para
corrigir certas anomalias de condutas de que padecem diversos setores do
servio pblico, decidiu elaborar um Cdigo de tica Profissional do Servidor
Civil do Poder Executivo Federal, tendo por fundamentos bsicos a probidade,
decoro no exerccio da funo pblica e os direitos da cidadania de no sofrer
dano moral enquanto usuria desses mesmos servios. Com este Cdigo
pretende-se, numa primeira fase de sua implementao, instalar, na


Administrao Pblica, a conscincia tica na conduta do servidor pblico, com
o restaurar da sua dignidade e da sua honorabilidade, criando assim incentivos
prtica da solidariedade social.
Isso significa, igualmente, a adeso do Estado ao entendimento
doutrinrio de que sua conduta conforme tica consolida efetivamente o
Poder, criando em torno da autoridade a colaborao espontnea da cidadania,
em decorrncia da conseqente obteno de servios pblicos mais
satisfatrios.
A conscincia tica do servidor pblico, nesse particular, alm de
restaurar a cidadania corrige a disfuno pblica no Brasil, que decorre no s
da falta de recursos materiais, mas, principalmente, da conduta muitas vezes
perversa no atendimento aos usurios dos servios pblicos, atentatria aos
direitos humanos universalmente declarados.
Um Cdigo de tica como o ora submetido a Vossa Excelncia, Senhor
Presidente, reflete a constatao de que h muito, na sociedade brasileira,
existe uma demanda difusa no atendida, pelo resgate da tica no servio
pblico.
Infelizmente, os servios pblicos continuam cada vez mais to
distantes, to indiferentes, to isolados em relao populao, como se o
Estado no tivesse nada a ver com os problemas das pessoas, apenando-as
com a cruel prtica que j se tornou costume, da protelao e do maltrato nas
relaes entre os servidores e os destinatrios dos servios.
Enfim, Senhor Presidente, a Comisso Especial, no cumprimento de uma
das misses com as quais entende haver sido criada, busca com o Cdigo de
tica ora submetido superior apreciao de Vossa Excelncia, a criao de
meios que estimulem em cada servidor pblico o sentimento tico no exerccio
da vida pblica.
O que pretende, enfim, a Comisso Especial , de qualquer forma
contribuir para impedir a continuidade da repetida prtica do desprezo e da
humilhao com que so, em muitos setores da Administrao, tratados os
usurios dos servios pblicos, principalmente aqueles mais desprotegidos e
que por isso mesmo deles mais necessitam.
Se este Cdigo de tica tiver o condo de contribuir para o
esclarecimento s pessoas sobre seus direitos de serem tratadas com
dignidade e respeito por todos os agentes do servio pblico j ter alcanado
em grande parte seu objetivo.
Por outro lado, deve ser esclarecido que a efetividade do cumprimento
do Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia no se baseia no
arcabouo das leis administrativas e nem com estas se confunde, mas se apia
no sentimento de adeso moral e de convico ntima de cada servidor pblico.
Reprisa-se que, absolutamente, no se trata de mais uma lei, como se
poderia pensar primeira vista, mas de um Cdigo de tica, que dever ser
cumprido no tanto por sua condio de ato estatal, aprovado por um Decreto
do Senhor Presidente da Repblica, na qualidade de titular da "direo superior


da administrao federal" (Constituio, artigo 84, inciso II), mas
principalmente em virtude da adeso de cada servidor, em seu foro ntimo,
levando, com isso, o Estado a assumir o papel que sempre lhe foi incumbido
pela Sociedade, notadamente nas reas mais carentes, como o caso da
prestao dos servios de sade, segurana, transporte e educao.
Portanto, conforme o entendimento da Comisso Especial, expresso
neste Cdigo de tica, o princpio da obrigatoriedade do procedimento tico e
moral no exerccio da funo pblica no tem por fundamento a coercibilidade
jurdica. Alis, at mesmo a coercibilidade jurdica deve buscar seu
fundamento na tica, pois esta, a rigor, no se impe por lei. Ao contrrio,
est acima da lei, a ditar as diretrizes desta, fazendo-se aceitar mais pelo
senso social, pela educao, pela vontade ntima do prprio agente moral,
acolhida com liberdade, em decorrncia de sua conscientizao e de sua
convico interior.
Enfim, o Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia no se
confunde com o regime disciplinar do servidor pblico previsto nas leis
administrativas. Antes de tudo, fornece o suporte moral para a sua correta
aplicao e cumprimento por todos os servidores.
Para melhor se compreender a total separao entre o Cdigo de tica e
a lei que institui o regime disciplinar dos servidores pblicos, basta a evidncia
de que o servidor adere lei por uma simples conformidade exterior,
impessoal, coercitiva, imposta pelo Estado, pois a lei se impe por si s, sem
qualquer consulta prvia a cada destinatrio, enquanto que, no atinente ao
Cdigo de tica, a obrigatoriedade moral inclui a liberdade de escolha e de
ao do prprio sujeito, at para discordar das normas que porventura
entenda injustas e lutar por sua adequao aos princpios da Justia. Sua
finalidade maior produzir na pessoa do servidor pblico a conscincia de sua
adeso s normas preexistentes atravs de um esprito crtico, o que
certamente facilitar a prtica do cumprimento dos deveres legais por parte de
cada um e, em conseqncia, o resgate do respeito aos servios pblicos e
dignidade social de cada servidor.
Por ltimo, o Cdigo de tica prev que o julgamento do servidor em
falta ser feito por uma Comisso de tica, formada por trs servidores
indicados conforme seus antecedentes funcionais, passado sem mculas,
integral dedicao ao servio pblico, boa formao tica e moral.
As Comisses de tica pretendem ser um elo de ligao entre o usurio e
o servio pblico, encarregadas de orientar e aconselhar sobre a tica na
Administrao Pblica, sobretudo no tratamento das pessoas e na proteo do
patrimnio moral e material do servio pblico.
Caber s Comisses de tica instaurar processo sobre ato, fato ou
conduta passvel de infringncia a princpio ou norma tica, de ofcio ou
mediante consulta, denncia ou representao, formulada por qualquer pessoa
que se identifique ou entidade associativa de classe regularmente constituda,
contra servidor pblico ou contra o setor ou a repartio pblica em que haja


ocorrido a falta. A pena ser a censura, devendo a deciso ser registrada nos
assentamentos funcionais do servidor.
Com base no exposto, Senhor Presidente, valho-me da presente para
submeter, em nome da Comisso Especial, elevada considerao de Vossa
Excelncia a anexa proposta de Decreto que aprova o Cdigo de tica

Respeitosamente,

ROMILDO CANHIM
Antes de conhecermos os seus dispositivos, importante destacar que o
Cdigo de tica no foi criado atravs de uma lei, mas sim atravs de um
Decreto editado pelo Presidente da Repblica.
Como o princpio da legalidade impe que somente a lei pode criar
condutas obrigatrias aos rgos e agentes no mbito da Administrao
Pblica brasileira, o Cdigo de tica nada mais do que um cdigo de
adeso. Isso porque a sua transgresso no necessariamente implicar
violao de lei, mas to somente descumprimento do compromisso pessoal
e moral assumido pelo administrador pblico. Por isso a penalidade nele
prevista apenas a de censura.
De qualquer modo, esse Cdigo serve para estimular o comportamento
tico no setor pblico, desde que as regras deontolgicas e as que fazem
referncia a deveres e vedaes sejam devidamente divulgadas.
No mais, eis os dispositivos que devem ser assimilados para a prova.
CAPTULO I
Seo I
Das Regras Deontolgicas

I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios
morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no
exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da
vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero
direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de
sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno,
mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras
contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.


III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino
entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o
bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do
servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos
direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige,
como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito,
como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se,
como conseqncia, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade
deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como
cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado
como seu maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e,
portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos
e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero
acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou
interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados
em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade
de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade,
ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum,
imputvel a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou
false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou
da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre
o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre
aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio
pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga
seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da
mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico,
deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa
ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa
vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus
esforos para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que
compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de
longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no
caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas
principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus
superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a
conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios


tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia
no desempenho da funo pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho
fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz
desordem nas relaes humanas.
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de
todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande
oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.

Seo II
Dos Principais Deveres do Servidor Pblico

XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego
pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo
fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias,
principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na
prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim
de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu
carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e
a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da
gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o
processo de comunicao e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que
se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a
capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico,
sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade,
cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma,
de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar
contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o
Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores,


benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou
aticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da
defesa da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia
provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o
sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou
fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;

n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os
mtodos mais adequados sua organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a
melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem
comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da
funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a
legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues
superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com
critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe
sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos
interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados
administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que
observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao
expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a
existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
Seo III
Das Vedaes ao Servidor Pblico

XV - E vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e
influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;


b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de
cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou
infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de
direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou
do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou
interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os
jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou
inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda
financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer
espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua
misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento
em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado,
qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de
seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.

CAPTULO II
DAS COMISSES DE TICA

XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade
que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma
Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica
profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio


pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de
procedimento susceptvel de censura.
XVII - revogado
XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros
sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e
para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
XIX ao XXI - revogados
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de
censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por
todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
XXXIII - revogado
XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por
servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato
jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional,
ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente
a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas,
as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.

4. DECRETO N 6.029, DE 1 DE FEVEREIRO DE 2007.

O Decreto 6.029/2007, basicamente, tem por objetivo regulamentar a
criao e o funcionamento das Comisses de tica, contribuindo para a
divulgao e promoo da tica nas entidades e rgos que integram o Poder
Executivo Federal, fazendo com que o respeito tica ocorra em todo o
funcionalismo pblico.
Para fins de concursos pblicos, suficiente que voc conhea os
seguintes dispositivos:

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso VI, alnea a, da Constituio,

DECRETA:
Art. 1. Fica institudo o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo
Federal com a finalidade de promover atividades que dispem sobre a conduta
tica no mbito do Executivo Federal, competindo-lhe:
I - integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica pblica;


II - contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a
transparncia e o acesso informao como instrumentos fundamentais para o
exerccio de gesto da tica pblica;
III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compatibilizao e
interao de normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos tica
pblica;
IV - articular aes com vistas a estabelecer e efetivar procedimentos de
incentivo e incremento ao desempenho institucional na gesto da tica pblica
do Estado brasileiro.

Art. 2. Integram o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal:
I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo Decreto de 26 de maio de
1999;
II - as Comisses de tica de que trata o Decreto no 1.171, de 22 de junho de
1994; e
III - as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos do
Poder Executivo Federal.
Art. 3. A CEP ser integrada por sete brasileiros que preencham os requisitos
de idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em administrao
pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs anos,
no coincidentes, permitida uma nica reconduo.
1. A atuao no mbito da CEP no enseja qualquer remunerao para seus
membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de
relevante servio pblico.
2. O Presidente ter o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso.
3. Os mandatos dos primeiros membros sero de um, dois e trs anos,
estabelecidos no decreto de designao.

Art. 4. CEP compete:
I - atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de
Estado em matria de tica pblica;
II - administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal, devendo:
a) submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento;
b) dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando
sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo com as
normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a ele submetidas;


III - dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal de que trata o
Decreto no 1.171, de 1994;
IV - coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica Pblica do
Poder Executivo Federal;
V - aprovar o seu regimento interno; e
VI - escolher o seu Presidente.

Pargrafo nico. A CEP contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada
Casa Civil da Presidncia da Repblica, qual competir prestar o apoio
tcnico e administrativo aos trabalhos da Comisso.
Art. 5. Cada Comisso de tica de que trata o Decreto no 1171, de 1994, ser
integrada por trs membros titulares e trs suplentes, escolhidos entre
servidores e empregados do seu quadro permanente, e designados pelo
dirigente mximo da respectiva entidade ou rgo, para mandatos no
coincidentes de trs anos.
Art. 6. dever do titular de entidade ou rgo da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta:
I - assegurar as condies de trabalho para que as Comisses de tica
cumpram suas funes, inclusive para que do exerccio das atribuies de seus
integrantes no lhes resulte qualquer prejuzo ou dano;
II - conduzir em seu mbito a avaliao da gesto da tica conforme processo
coordenado pela Comisso de tica Pblica.
Art. 7o Compete s Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do
art. 2.:
I - atuar como instncia consultiva de dirigentes e servidores no mbito de seu
respectivo rgo ou entidade;
II - aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de 1994, devendo:
a) submeter Comisso de tica Pblica propostas para seu aperfeioamento;
b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas normas e deliberar sobre
casos omissos;
c) apurar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em desacordo com as
normas ticas pertinentes; e
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do rgo ou entidade a que
estiver vinculada, o desenvolvimento de aes objetivando a disseminao,
capacitao e treinamento sobre as normas de tica e disciplina;

III - representar a respectiva entidade ou rgo na Rede de tica do Poder
Executivo Federal a que se refere o art. 9o; e


IV - supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal e comunicar CEP situaes que possam configurar descumprimento
de suas normas.
1. Cada Comisso de tica contar com uma Secretaria-Executiva,
vinculada administrativamente instncia mxima da entidade ou rgo, para
cumprir plano de trabalho por ela aprovado e prover o apoio tcnico e material
necessrio ao cumprimento das suas atribuies.
2. As Secretarias-Executivas das Comisses de tica sero chefiadas por
servidor ou empregado do quadro permanente da entidade ou rgo, ocupante
de cargo de direo compatvel com sua estrutura, alocado sem aumento de
despesas.

Art. 8. Compete s instncias superiores dos rgos e entidades do Poder
Executivo Federal, abrangendo a administrao direta e indireta:
I - observar e fazer observar as normas de tica e disciplina;
II - constituir Comisso de tica;
III - garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para que a
Comisso cumpra com suas atribuies; e
IV - atender com prioridade s solicitaes da CEP.

Art. 9. Fica constituda a Rede de tica do Poder Executivo Federal, integrada
pelos representantes das Comisses de tica de que tratam os incisos I, II e
III do art. 2o, com o objetivo de promover a cooperao tcnica e a avaliao
em gesto da tica.
Pargrafo nico. Os integrantes da Rede de tica se reuniro sob a
coordenao da Comisso de tica Pblica, pelo menos uma vez por ano, em
frum especfico, para avaliar o programa e as aes para a promoo da tica
na administrao pblica.

Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comisses de tica devem ser
desenvolvidos com celeridade e observncia dos seguintes princpios:
I - proteo honra e imagem da pessoa investigada;
II - proteo identidade do denunciante, que dever ser mantida sob
reserva, se este assim o desejar; e
III - independncia e imparcialidade dos seus membros na apurao dos fatos,
com as garantias asseguradas neste Decreto.

Art. 11. Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado,
associao ou entidade de classe poder provocar a atuao da CEP ou de


Comisso de tica, visando apurao de infrao tica imputada a agente
pblico, rgo ou setor especfico de ente estatal.
Pargrafo nico. Entende-se por agente pblico, para os fins deste Decreto,
todo aquele que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato jurdico, preste
servios de natureza permanente, temporria, excepcional ou eventual, ainda
que sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da administrao pblica
federal, direta e indireta.

Art. 12. O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao
preceituado no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo
de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ser
instaurado, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, respeitando-se,
sempre, as garantias do contraditrio e da ampla defesa, pela Comisso de
tica Pblica ou Comisses de tica de que tratam o incisos II e III do art. 2,
conforme o caso, que notificar o investigado para manifestar-se, por escrito,
no prazo de dez dias.
1. O investigado poder produzir prova documental necessria sua
defesa.
2. As Comisses de tica podero requisitar os documentos que
entenderem necessrios instruo probatria e, tambm, promover
diligncias e solicitar parecer de especialista.

3. Na hiptese de serem juntados aos autos da investigao, aps a
manifestao referida no caput deste artigo, novos elementos de prova, o
investigado ser notificado para nova manifestao, no prazo de dez dias.
4. Concluda a instruo processual, as Comisses de tica proferiro
deciso conclusiva e fundamentada.
5. Se a concluso for pela existncia de falta tica, alm das providncias
previstas no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo de
tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, as
Comisses de tica tomaro as seguintes providncias, no que couber:
I - encaminhamento de sugesto de exonerao de cargo ou funo de
confiana autoridade hierarquicamente superior ou devoluo ao rgo de
origem, conforme o caso;
II -- encaminhamento, conforme o caso, para a Controladoria-Geral da Unio
ou unidade especfica do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal de
que trata o Decreto n o 5.480, de 30 de junho de 2005, para exame de
eventuais transgresses disciplinares; e
III - recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a
gravidade da conduta assim o exigir.


Art. 13. Ser mantido com a chancela de reservado, at que esteja
concludo, qualquer procedimento instaurado para apurao de prtica em
desrespeito s normas ticas.
1. Concluda a investigao e aps a deliberao da CEP ou da Comisso de
tica do rgo ou entidade, os autos do procedimento deixaro de ser
reservados.
2. Na hiptese de os autos estarem instrudos com documento acobertado
por sigilo legal, o acesso a esse tipo de documento somente ser permitido a
quem detiver igual direito perante o rgo ou entidade originariamente
encarregado da sua guarda.
3. Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam ser mantidos,
as Comisses de tica, depois de concludo o processo de investigao,
providenciaro para que tais documentos sejam desentranhados dos autos,
lacrados e acautelados.

Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada assegurado o direito
de saber o que lhe est sendo imputado, de conhecer o teor da acusao e de
ter vista dos autos, no recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda no
tenha sido notificada da existncia do procedimento investigatrio.
Pargrafo nico. O direito assegurado neste artigo inclui o de obter cpia dos
autos e de certido do seu teor.

Art. 15. Todo ato de posse, investidura em funo pblica ou celebrao de
contrato de trabalho, dos agentes pblicos referidos no pargrafo nico do art.
11, dever ser acompanhado da prestao de compromisso solene de
acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo Cdigo de Conduta da
Alta Administrao Federal, pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal e pelo Cdigo de tica do rgo ou
entidade, conforme o caso.
Pargrafo nico . A posse em cargo ou funo pblica que submeta a
autoridade s normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal
deve ser precedida de consulta da autoridade Comisso de tica Pblica,
acerca de situao que possa suscitar conflito de interesses.

Art. 16. As Comisses de tica no podero escusar-se de proferir deciso
sobre matria de sua competncia alegando omisso do Cdigo de Conduta da
Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico
Civil do Poder Executivo Federal ou do Cdigo de tica do rgo ou entidade,
que, se existente, ser suprida pela analogia e invocao aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
1. Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso de tica competente
dever ouvir previamente a rea jurdica do rgo ou entidade.


2. Cumpre CEP responder a consultas sobre aspectos ticos que lhe forem
dirigidas pelas demais Comisses de tica e pelos rgos e entidades que
integram o Executivo Federal, bem como pelos cidados e servidores que
venham a ser indicados para ocupar cargo ou funo abrangida pelo Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal.

Art. 17. As Comisses de tica, sempre que constatarem a possvel ocorrncia
de ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de infrao
disciplinar, encaminharo cpia dos autos s autoridades competentes para
apurao de tais fatos, sem prejuzo das medidas de sua competncia.

Art. 18. As decises das Comisses de tica, na anlise de qualquer fato ou
ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em
ementa e, com a omisso dos nomes dos investigados, divulgadas no stio do
prprio rgo, bem como remetidas Comisso de tica Pblica.

Art. 19. Os trabalhos nas Comisses de tica de que tratam os incisos II e III
do art. 2o so considerados relevantes e tm prioridade sobre as atribuies
prprias dos cargos dos seus membros, quando estes no atuarem com
exclusividade na Comisso.

Art. 20. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro
tratamento prioritrio s solicitaes de documentos necessrios instruo
dos procedimentos de investigao instaurados pelas Comisses de tica .
1. Na hiptese de haver inobservncia do dever funcional previsto no caput,
a Comisso de tica adotar as providncias previstas no inciso III do 5o do
art. 12.
2. As autoridades competentes no podero alegar sigilo para deixar de
prestar informao solicitada pelas Comisses de tica.

Art. 21. A infrao de natureza tica cometida por membro de Comisso de
tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o ser apurada pela Comisso
de tica Pblica.

Art. 22. A Comisso de tica Pblica manter banco de dados de sanes
aplicadas pelas Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o
e de suas prprias sanes, para fins de consulta pelos rgos ou entidades da
administrao pblica federal, em casos de nomeao para cargo em comisso
ou de alta relevncia pblica.


Pargrafo nico. O banco de dados referido neste artigo engloba as sanes
aplicadas a qualquer dos agentes pblicos mencionados no pargrafo nico do
art. 11 deste Decreto.

Art. 23. Os representantes das Comisses de tica de que tratam os incisos II
e III do art. 2o atuaro como elementos de ligao com a CEP, que dispor em
Resoluo prpria sobre as atividades que devero desenvolver para o
cumprimento desse mister.

Art. 24. As normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal e do Cdigo de tica do rgo ou entidade aplicam-se, no que couber,
s autoridades e agentes pblicos neles referidos, mesmo quando em gozo de
licena.

Art. 25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e XXV do Cdigo
de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal,
aprovado pelo Decreto no 1.171, de 22 de junho de 1994, os arts. 2o e 3o do
Decreto de 26 de maio de 1999, que cria a Comisso de tica Pblica, e os
Decretos de 30 de agosto de 2000 e de 18 de maio de 2001, que dispem
sobre a Comisso de tica Pblica.
Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao.

Braslia, 1 de fevereiro de 2007; 186o da Independncia e 119o da
Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Dilma Rousseff


QUESTES COMENTADAS
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) No que se refere
tica no servio pblico, julgue os itens a seguir.
01. O mandato dos membros da comisso de tica pblica ser de dois
anos, no sendo permitidas recondues.
O art. 3 do Decreto n 6.029/2007 dispe que a Comisso de tica
Pblica - CEP ser integrada por sete brasileiros que preencham os requisitos
de idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em administrao
pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs
anos, no coincidentes, permitida uma nica reconduo. Assertiva
incorreta.

02. Qualquer cidado poder provocar a atuao da comisso de tica
pblica visando apurao de infrao tica imputada a agente
O texto da assertiva est correto, pois essa prerrogativa realmente
assegurada a qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito
privado, associao ou entidade de classe.

03. Pessoas que exercem cargos de natureza eventual, temporria ou
excepcional no podem ser submetidas a procedimentos de apurao
por meio da comisso de tica pblica.
Todo aquele que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato jurdico,
preste servios de natureza permanente, temporria, excepcional ou eventual,
ainda que sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da administrao
pblica federal, direta e indireta, podem ser submetidas a procedimentos de
apurao por meio da comisso de tica pblica. Assertiva incorreta.

04. Qualquer procedimento instaurado para apurao de prtica em
desrespeito s normas ticas dever ser mantido com a chancela de
reservado, at que seja concludo.
O texto da assertiva est correto, pois, somente aps a concluso da
investigao e aps a deliberao da CEP ou da Comisso de tica do rgo ou
entidade, os autos do procedimento deixaro de ser reservados.

05. As penalidades de demisso, suspenso ou advertncia devem ser
aplicadas pela comisso de tica pblica quando forem constatados,
apurados e comprovados ilcitos penais, civis, de improbidade
administrativa ou de infrao disciplinar.


A nica penalidade aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica
a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado
por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. Assertiva incorreta.

06. Os agentes pblicos que estejam em gozo de licena no podero
ser submetidos s normas do cdigo de tica.
O art. 24 do Decreto n 6.029/2007 dispe que as normas do Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e do Cdigo de tica do rgo
ou entidade aplicam-se, no que couber, s autoridades e agentes pblicos
neles referidos, mesmo quando em gozo de licena, o que invalida o texto
da assertiva.

07. Toda ausncia injustificada do servidor ao seu local de trabalho
fator de desmoralizao do servio pblico.
O inc. XII, do captulo I, do Decreto n 1.171/1994, dispe que toda
ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de
desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem
nas relaes humanas. Assertiva correta.

08. Uma perseguio sofrida por um servidor por parte de seu chefe
imediato motivo justo para a alterao no trato desse servidor com o
pblico e com seus colegas de trabalho.
O texto da assertiva est incorreto, pois vedado ao servidor pblico
permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou
interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os
jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou
inferiores.

09. dever do servidor pblico comunicar imediatamente a seus
superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico,
exigindo as providncias cabveis.
Esse realmente um dos deveres impostos ao servidor pblico federal e
que consta expressamente na alnea m, inc. XIV, Seo II, do Decreto n
1.171/1994. Assertiva correta.

(Nvel Superior/INCA 2010/CESPE) De acordo com o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico, julgue os itens a seguir.


10. A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos
direta ou indiretamente por todos, e por isso se exige, como
contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no direito,
como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade.
Perceba que o texto da assertiva simplesmente reproduz o teor do inc.
IV, do captulo I, do Decreto n 1.171/1994, portanto, assertiva correta.

11. O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a
comunidade no deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio
bem-estar.
O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade
deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como
cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado
como seu maior patrimnio. Assertiva incorreta.

(Nvel Mdio/INCA 2010/CESPE) Considerando o Cdigo de tica do
Servidor Pblico, julgue os itens a seguir.
12. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos
princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor
pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, seja fora dele.
O texto da assertiva est correto, pois tais primados refletiro o exerccio
da vocao do prprio poder estatal. Assim, os atos, comportamentos e
atitudes do servidor devem ser direcionados para a preservao da honra e da
tradio dos servios pblicos.

13. A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional;
portanto, integra-se na vida particular de cada servidor pblico.
A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se
integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos
verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou
diminuir o seu bom conceito na vida funcional. Assertiva correta.

14. Toda pessoa tem direito verdade. No entanto, o servidor pode
omiti-la para atender aos interesses da administrao pblica.
Toda pessoa tem direito verdade, portanto, nenhum servidor pode
omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa
interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da
mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a
de uma Nao. Assertiva incorreta.


15. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE) Ao tomar cincia de que
um subordinado seu praticou ato que contraria o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, a
despeito de no se tratar de uma ilegalidade propriamente dita, o
servidor dever
A) instaurar um inqurito administrativo visando apurar o desvio tico.
B) encaminhar as informaes ao MP, que poder oferecer, ou no, a
denncia ao Poder Judicirio.
C) dever, em funo do esprito de solidariedade, chamar esse
subordinado para conversar e dar-lhe uma nova oportunidade.
D) encaminhar a situao para o comit de tica, que apreciar o caso
concreto.
E) retirar o servidor da funo que exerce e, a partir desse momento,
acompanh-lo, evitando que exera qualquer outra funo.
Por no se tratar de uma ilegalidade propriamente dita, hiptese na qual
a autoridade competente estaria obrigada a promover a sua apurao
imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar,
assegurada ao acusado ampla defesa, impe-se apenas o encaminhamento da
situao para o comit de tica, que apreciar o caso concreto.
Assim, no restam dvidas de que somente a letra d responde
corretamente questo.

(Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens
seguintes acerca da comisso de tica prevista no Cdigo de tica
16. As aes de tica no devem guardar correlao com outros
procedimentos administrativos da organizao, como, por exemplo, a
promoo de servidores.
Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da
execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta
tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os
demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. Assertiva
incorreta.

17. Para fins de apurao de comprometimento tico entende-se como
servidor apenas o concursado, mesmo que ainda no estvel.
Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por
servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato
jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional,
ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente
a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas,
as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Assertiva
incorreta.


18. A comisso de tica deve ser formada, preferencialmente, pelos
dirigentes da organizao.
Diferentemente do que consta no texto da assertiva, no existe qualquer
preferncia escolha de dirigentes de rgos ou entidades pblicas para a
composio da comisso de tica.
O art. 5 do Decreto n 6.029/2007 afirma apenas que cada Comisso
de tica de que trata o Decreto n 1.171/1994, ser integrada por trs
membros titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e empregados
do seu quadro permanente, e designados pelo dirigente mximo da
respectiva entidade ou rgo, para mandatos no coincidentes de trs anos.

19. comisso de tica vedado fornecer informaes acerca dos
registros da conduta tica dos servidores.
Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da
execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta
tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os
demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. Assertiva
incorreta.

20. Qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo
poder pblico dever criar uma comisso de tica.
Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que
exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma
Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica
profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio
pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de
procedimento susceptvel de censura. Assertiva correta.

21. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE) A comisso de tica, ao
apurar que um servidor pblico cometeu um delito tico, pode aplicar,
no mximo, a pena de
A) censura.
B) demisso do servidor estvel.
C) exonerao do servidor comissionado.
D) remoo do servidor.
E) suspenso dos vencimentos por um perodo no superior a trinta
dias.
A nica penalidade aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica
a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado
por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.


Assim, somente a alternativa a pode ser marcada corretamente como
resposta da questo.


RELAO DE QUESTES COMENTADAS - COM GABARITOS

(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) No que se refere
tica no servio pblico, julgue os itens a seguir.
01. O mandato dos membros da comisso de tica pblica ser de dois
anos, no sendo permitidas recondues.
02. Qualquer cidado poder provocar a atuao da comisso de tica
pblica visando apurao de infrao tica imputada a agente
03. Pessoas que exercem cargos de natureza eventual, temporria ou
excepcional no podem ser submetidas a procedimentos de apurao
por meio da comisso de tica pblica.
04. Qualquer procedimento instaurado para apurao de prtica em
desrespeito s normas ticas dever ser mantido com a chancela de
reservado, at que seja concludo.
05. As penalidades de demisso, suspenso ou advertncia devem ser
aplicadas pela comisso de tica pblica quando forem constatados,
apurados e comprovados ilcitos penais, civis, de improbidade
administrativa ou de infrao disciplinar.
06. Os agentes pblicos que estejam em gozo de licena no podero
ser submetidos s normas do cdigo de tica.
07. Toda ausncia injustificada do servidor ao seu local de trabalho
fator de desmoralizao do servio pblico.
08. Uma perseguio sofrida por um servidor por parte de seu chefe
imediato motivo justo para a alterao no trato desse servidor com o
pblico e com seus colegas de trabalho.
09. dever do servidor pblico comunicar imediatamente a seus
superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico,
exigindo as providncias cabveis.

(Nvel Superior/INCA 2010/CESPE) De acordo com o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico, julgue os itens a seguir.
10. A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos
direta ou indiretamente por todos, e por isso se exige, como
contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no direito,
como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade.
11. O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a
comunidade no deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio
bem-estar.


(Nvel Mdio/INCA 2010/CESPE) Considerando o Cdigo de tica do
Servidor Pblico, julgue os itens a seguir.
12. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos
princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor
pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, seja fora dele.
13. A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional;
portanto, integra-se na vida particular de cada servidor pblico.
14. Toda pessoa tem direito verdade. No entanto, o servidor pode
omiti-la para atender aos interesses da administrao pblica.

15. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE) Ao tomar cincia de que
um subordinado seu praticou ato que contraria o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, a
despeito de no se tratar de uma ilegalidade propriamente dita, o
servidor dever
A) instaurar um inqurito administrativo visando apurar o desvio tico.
B) encaminhar as informaes ao MP, que poder oferecer, ou no, a
denncia ao Poder Judicirio.
C) dever, em funo do esprito de solidariedade, chamar esse
subordinado para conversar e dar-lhe uma nova oportunidade.
D) encaminhar a situao para o comit de tica, que apreciar o caso
concreto.
E) retirar o servidor da funo que exerce e, a partir desse momento,
acompanh-lo, evitando que exera qualquer outra funo.

(Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens
seguintes acerca da comisso de tica prevista no Cdigo de tica
16. As aes de tica no devem guardar correlao com outros
procedimentos administrativos da organizao, como, por exemplo, a
promoo de servidores.
17. Para fins de apurao de comprometimento tico entende-se como
servidor apenas o concursado, mesmo que ainda no estvel.
18. A comisso de tica deve ser formada, preferencialmente, pelos
dirigentes da organizao.
19. comisso de tica vedado fornecer informaes acerca dos
registros da conduta tica dos servidores.
20. Qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo
poder pblico dever criar uma comisso de tica.


21. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE) A comisso de tica, ao
apurar que um servidor pblico cometeu um delito tico, pode aplicar,
no mximo, a pena de
A) censura.
B) demisso do servidor estvel.
C) exonerao do servidor comissionado.
D) remoo do servidor.
E) suspenso dos vencimentos por um perodo no superior a trinta
dias.

GABARITO
01.F 02.V 03.F 04.V 05.F 06.F 07.V 08.F
09.V 10.V 11.F 12.V 13.V 14.F 15.D 16.F
17.F 18.FD 19.F 20.V 21.A

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