TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 90

Sesso: 18 de janeiro de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio A diminuio dos encargos incorridos por empresa contratada para execuo de obras realizadas no mbito do Programa de Recuperao e Manuteno de Rodovias (Crema), resultante da reduo e alterao de insumos de alguns servios, impe a reviso do preo da obra com o intuito de manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato. A execuo de servios de recuperao de pistas e acostamentos de aeroporto pressupe, em avaliao inicial, a realizao de estudos prvios que demonstrem a pertinncia tcnica e econmica da soluo adotada. A radical elevao dos custos de aquisio de material proveniente de jazidas para execuo de obra rodoviria incorridos pela empresa contratada autoriza a celebrao de aditivo com o intuito de reestabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato. A exigncia de que motoniveladora a ser adquirida por meio de prego presencial tenha fabricao nacional configura, em juzo preliminar, restrio indevida ao carter competitivo do certame. As contrataes de sistemas informatizados de gesto de material e patrimnio devem ser precedidas de procedimento licitatrio, em respeito ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e no art. 2, caput, da Lei 8.666/1993. A aquisio de sistema informatizado de gesto de material e patrimnio pressupe a realizao de estudos tcnicos preliminares, de plano de trabalho e de projeto bsico que levem em conta as reais necessidades do contratante e que estejam calcados em estimativa consistente de preo. Inovao Legislativa

Lei n 12.440/2011, de 7/7/2011, com incio de vigncia em 4/1/2012. Decreto n 7670, de 16/1/2012.
PLENRIO A diminuio dos encargos incorridos por empresa contratada para execuo de obras realizadas no mbito do Programa de Recuperao e Manuteno de Rodovias (Crema), resultante da reduo e alterao de insumos de alguns servios, impe a reviso do preo da obra, com o intuito de manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato Auditoria nas obras de manuteno de trecho rodovirio com 680 quilmetros da BR 285, no Estado do Rio Grande do Sul, custeadas com recursos oriundos do programa de Recuperao e Manuteno de Rodovias (Crema) apontou irregularidades em contrato celebrado com a empresa Torc Terraplanagem, Obras Rodovirias e Construes Ltda. A equipe de auditoria anotou, entre outras ocorrncias, a execuo de servios da obra com reduo e alterao de insumos em relao aos previstos no contrato. Apontou, por exemplo, sobrepreo no fornecimento de CBUQ, visto ter sido executado: a) com reduo do teor de cimento asfltico de petrleo (CAP), b) com substituio de insumo e c) com alterao da localizao da usina de asfalto. O projeto executivo do lote previu a aplicao de 6% de cimento asfltico de petrleo na composio do concreto betuminoso usinado a quente, mas a contratada utilizou, a partir de 15/6/2009, apenas 4,8% de CAP na composio do servio. O oramento que integrou o contrato previu, tambm, a utilizao de areia como agregado fino em sua produo e a instalao da usina de asfalto no quilmetro 495,7 da rodovia. A contratada, contudo, substituiu a areia por p de pedra e instalou a usina junto pedreira, em Coronel Barros, no quilmetro 478,4 da rodovia. Alm de argumentos pontuais que buscavam afastar a necessidade de reviso dos valores pagos, a empresa contratada asseverou que, em face dos princpios norteadores do
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programa Contrato de Restaurao e Manuteno (Crema), os respectivos servios deveriam ser pagos por quilmetro de faixa recuperado e tambm que as planilhas de custos seriam meros instrumentos auxiliares. Segundo esse raciocnio, a contratada poderia alterar as especificaes tcnicas previstas no projeto, nas composies de servios e nas planilhas de formao de preo, sem necessidade de revisar os preos contratados. Observou o relator, porm, que Os erros de projeto e as alteraes na execuo de servios, promovidas pela contratada, impem revisar as composies e preos pactuados, para ajust-los ao encargo efetivamente desincumbido pela empreiteira. E mais: Tal interpretao no se ajusta s regras de medio e pagamento previstas na Lei 8.666/1993 e de limitao de custos unitrios indicados em sucessivas leis de diretrizes oramentrias. Acrescentou: No admissvel, pois, que a empreiteira altere as especificaes dos servios contratados, para reduzir o custo de execuo da obra, sem ajustar o preo desses itens. A alterao do encargo suportado pela contratada impe a reviso do preo da obra, para manter o equilbrio entre encargo e remunerao. Ressaltou que a reviso das composies, efetuada com base nos parmetros do Sicro-2 e consideradas as circunstncias inerentes ao contrato, identificou a ocorrncia de sobrepreo em cinco itens de servio e de subpreo em outros seis . Compensando-se, pois, os valores super e subdimensionados, apurou-se sobrepreo de R$ 4,8 milhes. Tendo em vista que o valor estimado do superfaturamento (R$ 4,8 milhes) superior ao saldo contratual (R$ 2 milhes) e que o DNIT entende no haver o superfaturamento identificado, considerou pertinente a instaurao de tomada de contas especial por este Tribunal. O Plenrio, ento, ao endossar sua proposta, decidiu determinar Secretaria de Fiscalizao de Obras 2 que: 9.3.1. identifique os responsveis e quantifique o dano ao Errio decorrente do superfaturamento dos servios concreto betuminoso usinado a quente (CBUQ), fresagem contnua e reestabilizao de base nas obras objeto do Contrato 10 00112/2009, celebrado com a Torc Terraplanagem, Obras Rodovirias e Construes Ltda., com vista converso do processo em tomada de contas especial;. Precedente mencionado: Acrdo 2.730/2009, Plenrio. Acrdo n. 40/2012-Plenrio, TC 013.341/2009-0, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 18.1.2012. A execuo de servios de recuperao de pistas e acostamentos de aeroporto pressupe, em avaliao inicial, a realizao de estudos prvios que demonstrem a pertinncia tcnica e econmica da soluo adotada Representao apontou supostas irregularidades na conduo do Contrato TC 053-EG/2011/0014 celebrado entre a Superintendncia Regional do Nordeste da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero/SRRF e a empresa Novatec Construes e Empreendimentos Ltda, que tem por objeto a recuperao de pistas e acostamentos do Aeroporto Internacional Gilberto Freyre em Recife/PE. Entre as ocorrncias relatadas, acusou a ausncia de estudos tcnicos preliminares que assegurem a viabilidade da soluo final escolhida para reparo dessas reas. A Secretaria do Tribunal anotou que, no exerccio de 2010, havia sido realizada licitao com esse mesmo objeto. Naquela ocasio, ancorada em estudos tcnicos, a Infraero decidira corrigir os defeitos de pistas e acostamentos por meio da colocao de geo-grelhas em alguns pontos da pista. Tal contrato, contudo, foi rescindido. A Infraero deflagrou, em seguida, novo procedimento licitatrio, em que optou por outra soluo tcnica: utilizao de geo-grelhas ao longo de toda extenso da pista e do acostamento. Tal alternativa, porm, no veio acompanhada de novos estudos que a indicassem como a mais adequada. O relator do feito, em linha de consonncia com a unidade tcnica, considerou presentes os requisitos que justificam a adoo de medida cautelar pelo Tribunal, uma vez que: a) o fumus boni iuris se caracteriza pela provvel irregularidade em si, ou seja, pela execuo de relevantes e dispendiosos servios sem comprovao de que tenham sido realizados estudos prvios que apontem, sob o ponto de vista tcnico e econmico, a melhor soluo entre aquelas existentes; b) o periculum in mora, por sua vez, se consubstancia no fato de que os referidos servios esto em andamento aparentemente sem a devida anlise quanto soluo adequada, representando risco de ineficcia da deciso de mrito a ser proferida por este Tribunal. Por esses motivos, o relator, em carter cautelar, decidiu determinar: a) Gerncia de Engenharia da Infraero/SRRF, com base no art. 276 do Regimento Interno/TCU, que, em relao ao Contrato TC 053-EG/2011/0014, enquanto o presente processo de representao no for julgado no mrito, adote apenas alternativas de anti-reflexo de trincas que sejam fundamentadas em estudos tcnicos preliminares que assegurem a adequabilidade da soluo final escolhida, que deve conter justificativas tcnicas e econmicas que fundamentem a alterao de soluo inicialmente prevista, observando os princpios da economicidade e da eficincia; b) Secex/PE que promova nova oitiva da empresa Novatec Construes e Empreendimentos Ltda., para que, no prazo de 15 (quinze) dias contados da notificao, se manifeste, caso queira, sobre as seguintes ocorrncias, alertando-a sobre a possibilidade de que futura deciso deste Tribunal venha a atingir seus interesses em relao ao Contrato TC 053-EG/2011/0014: b.1) constatao da ausncia de fundamentao, baseada em estudos
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tcnicos preliminares que assegurem a adequabilidade da soluo final adotada, contendo justificativas tcnicas-econmicas que motivassem a mudana da alternativa de soluo para as trincas existentes, contida nos Anexos XIII-RF.03/000.73/12615/14, e XIII-RF.03/000.92/12611/15, para a utilizao da geogrelha na pista de rolamento taxiway Bravo e nos acostamentos da taxiway Mike do Aeroporto Internacional de Recife/PE, que resultou num acrscimo de R$ 1.033.025,57 no oramento estimado;. O Plenrio do Tribunal endossou as medidas implementadas pelo Relator. Comunicao ao Plenrio, TC 013.710/2011-7, rel. Ministro Aroldo Cedraz, 18.1.2011. A radical elevao dos custos de aquisio de material proveniente de jazidas para execuo de obra rodoviria incorridos pela empresa contratada autoriza a celebrao de aditivo com o intuito de reestabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato Pedido de reexame interposto pelo Ministrio Pblico/TCU buscou reformar a deliberao contida no Acrdo n 720/2008-Plenrio, por meio da qual o Tribunal decidira acatar as razes de justificativas apresentadas pelos gestores do DNIT para: a) a realizao de aditivos para recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato de adequao de trecho rodovirio federal pertencente BR-101, situado no Estado do Rio Grande do Sul, entre a Divisa SC/RS e Osrio/RS, sem que restasse caracterizada restrio sua utilizao de jazidas por parte dos rgos ambientais, que foi o motivo alegado para a reviso da Distncia Mdia de Transporte implcita no projeto da obra; b) fixao, nos aditivos, de preos unitrios para a areia (R$ 4,40/m3 no Lote 1; R$ 4,40 e R$ 6,70 no Lote 2) e o saibro (R$ 3,35/m3 no Lote 3) muito acima dos preos obtidos pela Secex/RS junto revista Construo Mercado, que fornece os custos de R$ 2,41 para a areia e de R$ 1,68 para o saibro. Ao se debruar sobre a matria, o relator, em linha de consonncia com o pronunciamento da unidade tcnica especializada do Tribunal, manifestou-se favoravelmente alterao empreendida no contrato TT-166/2004 com vistas recomposio do equilbrio econmico-financeiro rompido com a negativao das jazidas EC-01, EC-02 e EC-10, a despeito de registrar que, em regra, alteraes do gnero devem ser suportadas pela contratada. Destacou a considervel discrepncia entre o valor contratado (R$ 4,50) e os custos de escavao, carga e transporte do material a ser extrado das jazidas em comento sopesando-se as indenizaes pleiteadas pelos respectivos proprietrios, resultando num custo de R$ 13,85/m para as duas primeiras e de R$ 9,53/m para a jazida EC-10. Acrescentou que a discrepncia entre esses valores (da ordem de 197,66% de acrscimo), levando-se em conta a mdia dos preos exigidos pelos titulares dos direitos minerrios e os volumes que seriam explorados em cada jazida, representa uma diferena de R$ 3.680.366,71 entre o custo financeiro das caixas de emprstimos, levandose em conta as condies impostas pelos titulares dos direitos exploratrios das jazidas EC-01, EC-02 e EC10 (R$ 5.542.315,78), e o valor inicialmente contratado (R$ 1.861.949,07). E mais: o aumento de preo causado por fato novo mesmo que de terceiro que resulte em insuportvel esforo para a contratada, justifica a aplicao da teoria da impreviso adotada pela legislao ptria, em especial, pela Lei 8.666, de 21/6/1993, no se mostrando razovel, sob pena enriquecimento sem causa do Estado, compelir a contratada a arcar com tais riscos. Ao final, o Tribunal, ao endossar proposta do relator, decidiu: 9.1. com fundamento no art. 48 da Lei 8.443/1992, conhecer do pedido de reexame em epgrafe, para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo em seus exatos termos a deliberao recorrida; 9.2. dar conhecimento do inteiro teor deste decisum ao recorrente e ao Dnit, determinando a esta entidade que, se abstenha de conceder o reequilbrio econmico-financeiro de contrato fundado em alterao de localizao de jazidas, a includa a hiptese de sua negativao, salvo em condies excepcionalssimas, claramente configuradas e documentalmente comprovadas em cada caso concreto, nos termos das normas que regem a matria. Acrdo n. 30/2012-Plenrio, TC 010.813/2006-5, rel. Min. Aroldo Cedraz, 18.1.2012. A exigncia de que motoniveladora a ser adquirida por meio de prego presencial tenha fabricao nacional configura, em juzo preliminar, restrio indevida ao carter competitivo do certame Representao acusou possveis irregularidades na conduo do Prego Presencial 9/2011, promovido pela Prefeitura Municipal de Iguaba Grande/RJ, que tem por objeto a aquisio, entre outros itens, de uma motoniveladora. A autora da representao alegou que o edital da licitao teria violado o princpio da isonomia, ao exigir que a motoniveladora tivesse fabricao nacional e que, por isso, teria restringido sua participao, uma vez que o equipamento que fornece de origem chinesa. Anotou que as especificaes de seu equipamento so melhores que as especificadas pelo edital. E, tambm, que oferece as garantias necessrias e assistncia tcnica em todo o Estado do Rio de Janeiro. Acrescentou que a citada restrio estaria vedada pela Lei 8.666/93, art. 3, 1, inciso II. Apontou, ainda, possvel dano ao errio que se configuraria com a aquisio de um bem nacional por preo superior ao que poderia ofertar. Requereu, ao final, a concesso de medida liminar para suspenso do certame at julgamento do mrito. A Relatora do
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feito, em linha de consonncia com a proposta da unidade tcnica, considerou pertinentes as ponderaes da autora da representao e presente o requisito do fumus boni juris, uma vez que a regra legal no sentido de permitir a maior competitividade possvel entre os licitantes. Anotou, na oportunidade, que o Tribunal, por meio do Acrdo 2.241/2011-Plenrio, quando apreciou representao contra a exigncia de fabricao nacional para retroescavadeiras a serem adquiridas por prego eletrnico do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), decidiu determinar quela Pasta que abstenha-se de promover licitaes, cujo objeto seja exclusivamente de fabricao nacional, at que este Tribunal delibere sobre a questo. Anotou, tambm, que a iminncia de realizao da sesso pblica de abertura das propostas e realizao de lances configura o periculum in mora. Por esses motivos, determinou, em carter cautelar, a suspenso imediata do Prego Presencial 9/2011 PMIG ou da execuo do contrato dele decorrente, caso j tenha sido firmado, at que este Tribunal delibere sobre o mrito da matria. O Plenrio do Tribunal endossou essa providncia. Comunicao ao Plenrio, TC 037.779/2011-7, rel. Ministra Ana Arraes, 18.1.2011.

As contrataes de sistemas informatizados de gesto de material e patrimnio devem ser precedidas de procedimento licitatrio, em respeito ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e no art. 2, caput, da Lei 8.666/1993 Auditoria realizada pela Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao Sefti, em cumprimento a determinao do Plenrio do TCU, buscou avaliar as solues adotadas, o nvel concorrencial e a economicidade das aquisies, por parte dos entes governamentais, de sistemas informatizados para gesto de compras, almoxarifado, patrimnio, contratos e afins, bem como a viabilidade da Administrao adquirir ou contratar o desenvolvimento desse tipo de sistema de uma forma centralizada. Foram dirigidos questionrios a 470 rgos da Administrao Pblica Federal (326 apresentaram resposta), com o propsito fundamental de mapear as solues para os sistemas informatizados de gesto de material e patrimnio (SMP) por eles adotados e a forma pela qual foram contratados. Alm disso, a Sefti efetuou fiscalizao in loco em sete entes da Administrao Federal. A relatora do feito historiou a forma de contratao desses sistemas no passado recente e relacionou os principais achados de auditoria entre os identificados pela equipe tcnica. Anotou, em primeiro momento, que as contrataes de solues de SMP ocorridas at meados de 2005 foram restritivas e no presente continua havendo restrio competio e afrontaram o que dispem o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal (CF), e o art. 2, caput, da Lei 8.666/1993. Observou que: at a prolao do acrdo 1.057/2006 2 Cmara, o TCU no considerava ilegal a contratao da empresa Link Data por inexigibilidade de licitao. Pela legalidade de inexigibilidades em favor dessa empresa foram as decises plenrias 455/1996, 71/1997, 846/1998 e 1.101/2002. E que: A partir da mencionada deliberao de 2006, ou seja, antes da entrada em vigor da IN SLTI/MPOG 4/2008, a jurisprudncia desta Corte havia passado por um momento de inflexo, deixando de considerar legais as referidas inexigibilidades de licitao, por entender que havia possibilidade de competio na contratao de sistemas como o ASI, da Link Data. Considerou a relatora, porm, desnecessria a edio de determinaes a entes da Administrao e a adoo de medidas com o intuito de responsabilizao de agentes pblicos, tendo em vista que: a) a maior parte das contrataes da Link Data por inexigibilidade de licitao ter se iniciado em meados dos anos 2000 (ou em perodo anterior), antes, portanto, da prolao do acrdo 1.057/2006 2 Cmara; b) o fato de que a matria encontra-se pacificada no mbito desta Corte; c) as normas vigentes indicam claramente a necessidade de realizao de licitao para contratao desses sistemas. Sinalizou, contudo, em seu Voto, que novas migraes dos atuais sistemas SMP para o sistema Web do ASI, que possam ser reconhecidas como novos contratos, devem ser precedidas do devido processo licitatrio. Registrou, tambm, a necessidade de responsabilizao de gestores pblicos que, sem motivo justo, deixarem de realiz-lo. Acrdo n. 54/2012-Plenrio, TC 032.821/2008-0, rel. Min. Ana Arraes, 18.1.2012. A aquisio de sistema informatizado de gesto de material e patrimnio pressupe a realizao de estudos tcnicos preliminares, de plano de trabalho e de projeto bsico que levem em conta as reais necessidades do contratante e que estejam calcados em estimativa consistente de preo Na j referida auditoria que teve por objeto os sistemas informatizados de gesto de material e patrimnio, a relatora observou tambm que, Alm de diversas aquisies no terem sido precedidas do devido processo licitatrio (...), verificou-se fragilidade no planejamento das aquisies,
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caracterizada pela ausncia ou insuficincia de estudos tcnicos preliminares, de planos de trabalho e de projetos bsicos. E prosseguiu: O desconhecimento da demanda, previamente aquisio dos sistemas, foi uma das principais fragilidades (causas) identificadas pela Sefti, que registrou em seu relatrio que nos casos concretos analisados, os rgos vincularam seus contratos vontade da contratada expressa por meio de suas propostas comerciais.... Ressaltou que essa inverso de papis inaceitvel, visto que implica o direcionamento das aquisies dos entes da Administrao, com o objetivo de fazer frente s expectativas comerciais de empresas contratadas, com base nas funcionalidades de seus softwares, e no nas reais necessidades do contratante. Segundo a relatora, tal incongruncia pode acarretar aquisies antieconmicas, o que tambm configura violao aos comandos do art. 2 do Decreto 2.271/1997 (quanto aos planos de trabalho) e do art. 6, inciso IX, da Lei de Licitaes (no que diz respeito aos projetos bsicos). Alm disso, nas sete visitas in loco, foram encontrados processos que sequer possuam pesquisa de preos, mesmo que superficial, e a anlise das respostas aos questionrios eletrnicos mostrou que apenas 45% [dos respondentes] afirmaram ter realizado estimativa de preo realizada com base em informaes de diversas fontes, conforme destacou a unidade tcnica. A relatora, ao incorporar a anlise da Sefti, registrou a necessidade de observncia de orientao contida no Acrdo n. 2.170/2007 Plenrio, visto que naquela deliberao foram discutidos, de modo percuciente, entre outros aspectos, os parmetros que podem nortear o gestor pblico a realizar, de modo adequado, a pesquisa de preos que antecede o lanamento do processo licitatrio. O Tribunal, ento, ao endossar proposta da relatora, decidiu recomendar ao MPOG que oriente os integrantes do Sistema de Administrao de Recursos de Informao e InformticaSisp a executarem as seguintes aes nas contrataes de servios de tecnologia da informao (TI): 9.2.2. elaborar plano de trabalho, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, em ateno ao disposto no art. 2 do Decreto 2.271, de 7 de julho de 1997; 9.2.3. instruir cada processo de contratao com termo de referncia ou projeto bsico luz do item 9.1 do acrdo 2.471/2008 - Plenrio, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, em ateno ao disposto no inciso II do art. 21 do Decreto 3.555, de 8 de agosto de 2000, no inciso IX do art. 6 da Lei 8.666/1993, e no art. 17 da IN SLTI/MPOG 4/2008; 9.2.4. definir e especificar o objeto a ser contratado de forma precisa, suficiente e clara, caracterizando-o de forma adequada, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, em ateno ao disposto no art. 14 da Lei 8.666/1993, c/c a Smula TCU 177; 9.2.5. elaborar oramento detalhado em planilhas luz do acrdo 2.170/2007 Plenrio e do item 9.1.6 do acrdo 2.471/2008 Plenrio, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, em ateno ao disposto nos arts. 6, i nciso IX, alnea f, e 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993. O Tribunal expediu, tambm, recomendao ao Conselho Nacional de Justia CNJ contendo orientaes de mesmo teor destinadas s entidades do Poder Judicirio federal. Acrdo n. 54/2012-Plenrio, TC 032.821/2008-0, rel. Min. Ana Arraes, 18.1.2012.
INOVAO LEGISLATIVA PERODO DE 8/12/2011 A DE 23/1/2012.

Lei n 12.440/2011, de 7/7/2011, com incio de vigncia em 4/1/2012: instituiu a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) e alterou a Lei n 8.666/1993 para exigir a documentao de regularidade trabalhista como requisito imprescindvel habilitao dos interessados nas licitaes. Decreto n 7670 de 16/1/2012: alterou dispositivos do Regulamento dos Servios de Radiodifuso aprovado pelo Decreto no 52.795, de 31 de outubro de 1963, e dos Decretos no 88.066, de 26 de janeiro de 1983, e no 5.820, de 29 de junho de 2006.
Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br