TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 118

Sesses: 7 e 8 de agosto de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio 1. A exigncia de apresentao de garantias anteriormente data prevista para entrega dos documentos de habilitao e da proposta de preos afronta o disposto no inciso I do art. 43 da Lei n 8.666/1993. 2. Exigncias de qualificao tcnica de pessoal de apoio, de nmero mnimo de computadores interligados em impressora e de veculo para deslocamentos impostas a escritrio de advocacia configuram interferncia desnecessria na organizao administrativa da licitante e implicam violao ao disposto nos comandos contidos nos 5 e 6 do art. 30 da Lei n 8.666/1993. 3. A disponibilizao, em prego eletrnico, dos preos unitrios e global estimados apenas aps a fase de lances - e no no edital do certame - encontra amparo na legislao vigente. 4. A verificao dos preos unitrios de oramento base para licitao de obra pblica sob o regime de execuo de empreitada por preo unitrio no admite compensaes entre sobrepreos e subpreos de seus itens. 5. A defesa de entidade de fiscalizao do exerccio profissional, em causa trabalhista, no pode ser contratada diretamente, sob o fundamento de inexigibilidade de licitao, visto que tal objeto no possui natureza singular. Inovao Legislativa Medida Provisria n 575, de 7/8/2012. PLENRIO 1. A exigncia de apresentao de garantias anteriormente data prevista para entrega dos documentos de habilitao e da proposta de preos afronta o disposto no inciso I do art. 43 da Lei n 8.666/1993 Representao de empresa acusou possveis irregularidades no edital da Concorrncia n 2/2012 promovida pela Prefeitura Municipal da Estncia Turstica de Embu das Artes/SP, cujo objeto consiste na contratao de empresa especializada para execuo de obras de conteno de encostas em reas de risco naquela localidade. Entre os supostos vcios apontados, destaque-se a exigncia de apresentao de garantia da proposta at o 3 dia til anterior data prevista de entrega dos documentos de habilitao e proposta de preos. Instada a se pronunciar acerca desse quesito, o municpio assinalou que buscava evitar que empresas sem reais condies de executar o contrato participassem do certame. A unidade tcnica, no entanto, ressaltou que, consoante disposto no art. 31, III, da Lei n 8.666/93, a apresentao de comprovante de garantia faz parte da documentao relativa qualificao econmico-financeira das licitantes, exigida como requisito de habilitao do certame. E que, por isso, deve acompanhar o restante da documentao relativa fase de habilitao, exigvel to somente a partir do dia de entrega da respectiva documentao, a qual deve ser entregue em envelope lacrado comisso de licitao na data marcada para recebimento e abertura de documentos de habilitao e propostas. No haveria, pois, amparo legal para a exigncia de apresentao de documento referente fase de habilitao previamente data marcada para o recebimento e a abertura dos envelopes, consoante j decidido pelo Tribunal nos Acrdos n.s 2.095/2005 e 2.993/2009, ambos do Plenrio. O relator, em linha de consonncia com tal manifestao, ponderou que a garantia financeira para a execuo da obra um dos requisitos de habilitao do certame e parte integrante da documentao relativa qualificao econmico-financeira das licitantes enumerada no citado artigo da Lei n 8.666/93. Deve, portanto, acompanhar o restante da documentao relativa fase de habilitao. E arrematou: Exigi-la previamente data marcada para o recebimento restante da documentao relativa a essa fase contraria o art. 43, inciso I, da Lei n 8.666/1993, e permitiria
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Prefeitura de Embu das Artes conhecer de antemo as empresas interessadas na licitao, o que poderia, em certas circunstncias, comprometer a lisura do certame .... O Tribunal, em face desse e de outros vcios, decidiu: I) assinar prazo para a anulao da referida Concorrncia n 2/2012; II) alertar a entidade com o intuito de evitar a reincidncia de vcios, quando da republicao de edital que tenha por objeto a realizao das citadas obras. Precedentes mencionados: Acrdos n.s 2.095/2005 e 2.993/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2074/2012-Plenrio, TC-018.726/2012-7, rel. Min. Raimundo Carreiro, 8.8.2012 2. Exigncias de qualificao tcnica de pessoal de apoio, de nmero mnimo de computadores interligados em impressora e de veculo para deslocamentos impostas a escritrio de advocacia configuram interferncia desnecessria na organizao administrativa da licitante e implicam violao ao disposto nos comandos contidos nos 5 e 6 do art. 30 da Lei n 8.666/1993 Representao acusou possveis irregularidades no edital da Concorrncia Pblica 006/2012-Servios, conduzida pela Eletrobrs Distribuio Piau - EDP (antiga Cepisa), visando contratao de escritrio de advocacia para prestao de servios jurdicos especializados, consistente no patrocnio de aes judiciais na Justia Federal (JFDF e TRF 1 Regio 2 instncia), TST, STJ e STF. Entre os quesitos impugnados, destaquem-se as exigncias de infraestrutura do escritrio a ser contratado e de quantidades mnimas de cada tipo de profissional: I) treze computadores com conexo na internet banda larga, interligados em impressora padro, aparelho de fax, scanner, telefone, copiadora, sala de reunio para, no mnimo, dez pessoas, veculo para deslocamentos; II) dez advogados, 1 secretria, 1 mensageiro, 2 auxiliares de escritrio. O relator, ao examinar tal questionamento, ponderou que: ... embora o art. 30, inciso II, da Lei 8.666/93 autorize exigir das licitantes, para fins qualificao tcnica, requisitos mnimos de infraestrutura e de pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto, tais exigncias no podem extrapolar as condies mnimas necessrias boa execuo do contrato. Essa limitao posta nos 5 e 6 do mesmo artigo. Anotou que parte daquelas exigncias configuraria interferncia desnecessria e no justificada na organizao administrativa da empresa licitante, o que afrontaria os citados comandos normativos. Isso teria ocorrido com as exigncias de pessoal de apoio, uma vez que deve ser preservada a liberdade de auto-organizao dos escritrios de advocacia, que poderiam simplesmente optar pela terceirizao de parte de suas atividades, a exemplo do servio de mensageiro .... Utilizou o mesmo raciocnio para avaliar a exigncia de treze computadores interligados em impressora padro: No restou evidenciado, no autos, que os servios s possam ser feitos com a alocao, no escritrio, de treze computadores nem que eles devam ser interligados em impressora padro. Podem-se utilizar, por exemplo, computadores portteis pessoais (notebooks), para cada advogado, ou impressoras individuais e com caractersticas de impresso distintas. Quanto ao veculo prprio, ressaltou que as demandas poderiam ser supridas por servio terceirizado de motoboys e a contratao de txis. Reputou, entretanto, razovel a estipulao de nmero mnimo de advogados alocados no escritrio a ser contratado , pois isso se relaciona diretamente com a capacidade operacional necessria ao cumprimento do objeto. A despeito disso, em face de possveis prejuzos advindos de atraso na contratao dos servios e por no vislumbrar antieconomicidade do certame, considerou conveniente admitir o seu seguimento. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: I) conhecer da representao e, consider-la parcialmente procedente, por conta das exigncias indevidas de qualificao tcnica referentes a pessoal de apoio, nmero mnimo de computadores interligados em impressora padro e veculo para deslocamentos, com afronta ao disposto nos arts. 3, 1, inciso I, e 30, 5 e 6, da Lei 8.666/93; II) autorizar, em carter excepcional, o seguimento da citada concorrncia, vedando a prorrogao do contrato dela decorrente; III) determinar EDP que, ao elaborar o novo edital para contratao desses servios apenas inclua requisitos de habilitao tcnica que sejam absolutamente necessrios e suficientes para garantir os nveis mnimos de qualidade, segurana e eficincia na execuo do futuro contrato, abstendo-se ... de estabelecer requisitos inerentes a pessoal de apoio do escritrio a ser contratado, nmero mnimo computadores, forma de uso de impressoras e veculo.... Acrdo n. 2074/2012-Plenrio, TC-018.726/2012-7, rel. Min. Raimundo Carreiro, 8.8.2012. 3. A disponibilizao, em prego eletrnico, dos preos unitrios e global estimados apenas aps a fase de lances - e no no edital do certame - encontra amparo na legislao vigente Representao de empresa apontou supostas irregularidades no Edital do Prego Eletrnico n. 35/2012 para Registro de Preos conduzido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, visando aquisio de embarcaes para transporte de alunos das redes pblicas de ensino, com recursos destinados ao Programa Caminho da Escola. Entre as ocorrncias relatadas pela autora da representao, destaque-se a falta de indicao dos preos global e unitrio estimados, no referido edital. Ao se debruar sobre tal questo,
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a unidade tcnica anotou: h pacfica jurisprudncia do TCU no sentido de que, nos termos do art. 3, da Lei 10.520/2002, a Administrao no est obrigada a anexar ao edital o oramento de referncia que elaborou na fase interna da licitao. Este deve constar, obrigatoriamente, apenas dos autos do processo administrativo referente licitao. Nesse ltimo caso, deve constar do instrumento convocatrio a informao sobre os meios pelos quais os interessados podero ter acesso ao documento. Dentre muitos outros nessa linha, citem-se os Acrdos 1.248/2009, 114/2007 e 1935/2006, todos do Plenrio. O relator, por sua vez, ressaltou que, a despeito de a publicidade ser imperativa na Administrao Pblica, em situaes similares ora examinada, o acesso ao referido oramento colidiria com outros princpios no menos importantes, como o da busca da proposta mais vantajosa para a administrao.... E mais: a manuteno do sigilo do oramento estimativo tem-se revelado benfica para a Administrao, com a reduo dos preos das contrataes, j que incentiva a competitividade entre os licitantes, evitando assim que os concorrentes limitem suas ofertas aos valores previamente cotados pela Administrao . Lembrou que o procedimento adotado ajusta-se recomendao efetuada pelo Tribunal ao FNDE por meio Acrdo 1789/2009 Plenrio. O relator, ento, considerou inexistir vcio no procedimento acima descrito. O Tribunal, ao endossou esse entendimento. Precedentes mencionados: Acrdos n.s 1.248/2009, 114/2007 e 1935/2006, todos do Plenrio. Acrdo n. 2080/2012-Plenrio, TC-020.473/2012-5, rel. Min. Jos Jorge, 8.8.2012. 4. A verificao dos preos unitrios de oramento base para licitao de obra pblica sob o regime de execuo de empreitada por preo unitrio no admite compensaes entre sobrepreos e subpreos de seus itens Representao de secretaria do Tribunal especializada na fiscalizao de obras apontou possveis irregularidades no edital da Concorrncia 1/2012 TRE/RJ, lanado pelo Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Rio de Janeiro para contratao das obras de construo do edifcio-sede desse rgo, do tipo menor preo. O regime de execuo previsto o de empreitada por preo unitrio. Foram identificados indcios de: I) falhas no projeto bsico; II) sobrepreo no oramento base da licitao, III) inexistncia de licena ambiental prvia; IV) restrio competitividade decorrente de excessivas exigncias tcnicas para habilitao. Em face dessas ocorrncias, a relatora determinou a suspenso cautelar do certame e a oitiva do TRE/RJ. Ao examinar os elementos apresentados por aquele rgo, a unidade tcnica considerou subsistirem os vcios apurados. Destaque-se, entre elas, a irregularidade do oramento base da licitao, que resultou em sobrepreo de quase 9% em relao ao valor do oramento de referncia. A unidade tcnica ressaltou, a esse respeito, que: A metodologia foi baseada no critrio de aceitabilidade de preos unitrios, que possui como caracterstica determinante a no admisso de compensao de sobrepreos unitrios de alguns servios com subpreos unitrios de outros. A relatora endossou tal entendimento. Observou, a esse respeito, que, na fase licitatria, essa sistemtica de verificao dos preos consagra a exigncia das leis de diretrizes oramentrias de que as tabelas referenciais, notadamente Sicro e Sinapi, sejam os preos mximos adotados pela Administrao Pblica em suas licitaes. Acrescentou que tal metodologia harmoniza-se com o entendimento fixado na Smula 259 do Tribunal, que sinaliza ser obrigao do gestor fixar critrio de aceitabilidade de preos unitrios. O TRE/RJ, posteriormente a remessa dos referidos esclarecimentos ao TCU, decidiu anular a Concorrncia 1/2012 e informou que a republicao do certame se dar de forma a sanear as inconsistncias apontadas na representao. O Tribunal, ento, ao acolher proposta da relatora decidiu: determinar 1 Secretaria de Fiscalizao de Obras que acompanhe a publicao do novo edital para construo do edifcio-sede do TRE/RJ. Acrdo n. 2086/2012-Plenrio, TC- 017.008/2012-3, rel. Min. Ana Arraes, 8.8.2012. 5. A defesa de entidade de fiscalizao do exerccio profissional, em causa trabalhista, no pode ser contratada diretamente, sob o fundamento de inexigibilidade de licitao, visto que tal objeto no possui natureza singular Denncia apontou possveis irregularidades praticadas no mbito do Conselho Federal de Farmcia, quando da celebrao do Contrato n. 10/2011 com escritrio de advocacia, no valor de R$ 20.000,00, para promover defesa em ao trabalhista movida por ex-procurador da entidade. O presidente do Conselho foi ouvido em audincia por: I) contratao de servio que deveria ser prestado pela consultoria jurdica da entidade, conforme disposto em regulamento interno; II) contratao direta sem observncia do disposto no art. 25, inciso II, da Lei n. 8.666/1993, visto que os servios contratados no teriam natureza singular. O relator, ao examinar os esclarecimentos do responsvel, fez meno convenincia de que a referida causa fosse patrocinada por advogados no pertencentes ao quadro de pessoal da entidade, em razo do relacionamento
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pessoal do ex-procurador com os profissionais lotados em sua Consultoria Jurdica. Anotou, porm, que a referida contratao no poderia ter sido feita por inexigibilidade de licitao, uma vez no ser possvel reconhecer a singularidade do objeto da avena. Recorreu a Voto condutor de sua lavra, que serviu de fundamento para o Acrdo n. 1.886/2007 2 Cmara, onde questo similar foi enfrentada: "... o patrocnio de causas judiciais est entre as hipteses em que, em tese, o art. 25, II, da Lei n. 8.666/1993 admite a contratao direta, por se tratar de servio tcnico relacionado no art. 13 do Estatuto das Licitaes. Mas, para tanto, seria imperioso demonstrar que o servio contratado apresentava natureza singular e que seria prestado por empresa ou profissionais de notria especializao grifos do original. Invocou, tambm, ensinamentos doutrinrios, segundo os quais: A natureza singular se caracteriza como uma situao anmala, incomum, impossvel de ser enfrentada satisfatoriamente por todo e qualquer profissional especializado. Envolve os casos que demandam mais do que a simples especializao, pois apresentam complexidades que impedem obteno de soluo satisfatria a partir da contratao de qualquer profissional (ainda que especializado) - JUSTEN FILHO, Maral, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 10 Edio, Ed. Diltica, p. 279. Mencionou, ento, vrios julgados do Tribunal que sinalizam a necessidade de demonstrar a natureza singular do servio e a notria especializao do contratado, para justificar a contratao direta de servios tcnicos especializados. Em face dessa conceituao, ressaltou que os servios contratados no se enquadram nessa classificao. A despeito de considerar configurada a ilicitude da citada contratao, considerou a ausncia de sobrepreo, o baixo valor do contrato e a efetiva prestao dos respectivos servios para isentar o gestor de multa. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: I) considerar a denncia parcialmente procedente; II) determinar ao Conselho Federal de Farmcia que, doravante, para fins de contratao direta fundamentada no art. 25, inciso II, da Lei n. 8.666/1993, demonstre, de forma justificada, a natureza singular dos servios e a notria especializao do contratado. Precedentes mencionados: Acrdos ns. 1.528/2010, 1.736/2010, 2.748/2010, 179/2011 e 669/2012, todos do Plenrio, e n. 1.886/2007, da 2 Cmara. Acrdo n. 2104/2012-Plenrio, TC-036.951/2011-0, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 8.8.2012.

INOVAO LEGISLATIVA Medida Provisria n 575, de 7/8/2012: Altera a Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que instituiu normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br