Parecer CE Reg Juridico Autonomia Adm Gestao Final

Parecer n.
º 1/2008
CONSELHO DAS ESCOLAS
PARECER N.º 1/2008
Projecto de Decreto-Lei do Regime Jurídico de Autonomia, Administração e

Gestão dos Estabelecimentos Públicos da Educação Pré-Escolar e dos Ensinos
Básico e Secundário
PREÂMBULO
Por solicitação do Governo, através da Senhora Ministra da Educação, e

nos termos do disposto no n.º 2 do Decreto Regulamentar n.º 32/2007, de 29 de
Março, o Conselho das Escolas, em reunião plenária do dia 21 de Janeiro de
2008, elaborou e aprovou parecer sobre o Projecto de Decreto-Lei do Regime
Jurídico de Autonomia, Administração e Gestão dos Estabelecimentos Públicos
da Educação Pré-Escolar e dos Ensinos Básico e Secundário, constituindo este
o seu primeiro parecer emitido no decurso do ano de 2008.
1. INTRODUÇÃO
O regime de autonomia, administração e gestão dos estabelecimentos de

ensino público, consagrado no Decreto-Lei n.º 115-A/98, de 4 de Maio, afirma
a intenção da autonomia das escolas e a descentralização como pilares de uma
organização de política educativa, que tem por base a democratização e o
desenvolvimento de condições promotoras da igualdade de oportunidades e da
qualidade do serviço público de educação. Tal modelo pressupõe a construção
da autonomia de cada escola a partir da comunidade em que se insere, a ser
outorgada de forma gradual e contratualizada, com a finalidade de promover a
equidade educativa e social.
A escola pública teve de ajustar-se a novas formas organizativas,

incorporando configurações que deixaram de se circunscrever à escola não
agrupada ou isolada, para dar lugar à integração vertical e horizontal de
Sede: Escola Secundária Dr. Joaquim Gomes Ferreira Alves, Valadares, Vila Nova de Gaia 1
Rua Professor Amadeu Santos, Valadares, 4405‐594 VNG
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Parecer n.º 1/2008
outras unidades, em nome da articulação curricular e da racionalização de

recursos.
Não obstante o esforço das escolas, constata-se, por um lado, que a

integração da comunidade educativa nos órgãos e projectos da escola nem
sempre teve, como resposta, o empenho e o dinamismo suficientes para que a
autonomia tivesse conhecido níveis de desenvolvimento mais avançados, em
consequência da débil participação identificada no modelo preconizado pelo
Decreto-Lei n.º 115-A/98, de 4 de Maio, que se inscreve numa deficitária
cultura de participação comunitária e de implicação na defesa do interesse
público que caracteriza a sociedade portuguesa; por outro, a administração
central e as suas estruturas desconcentradas, sedeadas nas direcções
regionais, raramente disponibilizaram condições ou estimularam as escolas e
agrupamentos para que viesse a ser concretizada a sua autonomia. Apenas em
Setembro de 2007, foram assinados contratos de autonomia com vinte e duas das
vinte e quatro escolas e agrupamentos que tinham sido submetidos a avaliação
externa, no âmbito do “projecto-piloto” a cargo do Grupo de Trabalho de
Avaliação das Escolas.
A escola pública evoluiu de uma entidade cuja preocupação se limitava

ao cumprimentos de programas curriculares, em turmas homogéneas, para uma
nova escola que tem como dever acolher, socializar e ensinar as crianças e
jovens com expectativas diversas, num construto permanente de soluções que
permitam acomodar todas as diferenças para o desenvolvimento integral do
aluno nas suas múltiplas dimensões: pessoal, social, cultural e desportiva.
Tem, também, de acorrer aos adultos que não tiveram a oportunidade de
completar a escolaridade básica de nove anos, bem como àqueles que não
completaram o nível secundário de educação.
A escola pública sabe, deseja e reconhece a importância da participação

das famílias e das comunidades na direcção estratégica das escolas e no
desenvolvimento de um ensino de qualidade, exigente e promotor de sucesso
educativo para todos: crianças, jovens e adultos.
O modelo de governança proposto no Projecto de Decreto-Lei em análise

estabelece uma profunda alteração dos pressupostos organizacionais
relativamente àqueles que o antecederam, passando de um modelo de

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administração e gestão escolar com a direcção centrada, maioritariamente, nos

funcionários e agentes (especialmente os professores) das escolas, em
coexistência com práticas centralizadoras e burocráticas por parte da
administração (Barroso, 2005) para um modelo de micro-regulação, em que as
comunidades educativas constituem “locus” de definição da política educativa,
inscrito numa matriz em que a partilha de decisões e a autonomia de acção da
comunidade se tornam princípios orientadores da acção das escolas.
Apesar dos aspectos enunciados, devemos assinalar que o modelo

actualmente em vigor permitiu a emergência de lideranças fortes e eficazes,
com verdadeiro espírito de dedicação à causa pública, conforme é publicamente
reconhecido e comprovável na generalidade dos resultados das avaliações
externas conhecidos.
2. PARECER
O projecto de Decreto-Lei do Regime de Autonomia, Administração e

Gestão dos Estabelecimentos Públicos de Educação Pré-Escolar e dos Ensinos
Básico e Secundário, em consulta pública, merece, na generalidade, uma
apreciação favorável do Conselho das Escolas, não obstante existam algumas
matérias que requerem clarificação quanto ao seu sentido e alcance.
Os conselheiros concordam com os princípios e objectivos enunciados na
proposta quanto ao reforço da participação das famílias e das comunidades na
direcção estratégica das escolas, reforço da liderança e reforço da
autonomia.
Anotam, porém, que a intenção de reforçar o papel das famílias e da
comunidade parece não ter total correspondência no articulado, porquanto o
Director deverá cumprir as orientações emanadas da Administração Educativa,
conforme podemos verificar pelas disposições do art.º 29.º (deveres
específicos do Director), que se sobrepõem às do Conselho Geral. Tal poderá
significar que o poder das famílias e das comunidades no Conselho Geral, pese
embora este órgão detenha competências para a aprovação de instrumentos
relevantes para a vida da escola e para o acompanhamento da sua execução, se
consubstancia no aumento da sua influência para a eleição do Director. Em

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nosso entender, este reforço não se traduz numa transferência de

competências, poderes e responsabilidades da Administração para as
comunidades educativas. No que se refere à autonomia, a análise do documento
permite verificar a ausência de correspondência entre os objectivos
enunciados e o articulado do projecto de diploma.
No que ao Conselho Geral diz respeito, entende o Conselho das Escolas

que não se compreende o afastamento dos docentes do exercício do cargo de
presidente, caso fosse essa a decisão sufragada dos eleitores do Conselho
Geral. Discordamos da justificação de que não devem ser os subordinados do
Director (professores, funcionários não docentes e alunos, quando maiores) a
presidir a esse órgão, uma vez que ao presidente não estão outorgadas funções
externas ou especiais. Dirige as reuniões do Conselho Geral e tem voto de
qualidade. Entendemos que a subordinação hierárquica tanto se coloca ao
Presidente do Conselho Geral como a todos os restantes professores,
funcionários não docentes e alunos que o constituem. Nesse sentido,
consideramos que não deverão existir impedimentos à eleição como presidente
do Conselho Geral de quaisquer membros que constituam esse órgão.
Entendemos que não deverá estar incluída, entre as competências do

Conselho Geral, a de “pronunciar-se sobre os critérios de organização dos
horários”, constituindo competência do Conselho Pedagógico.
O estabelecimento de quotas para os representantes dos professores (25%

de professores titulares), tanto a membros efectivos como a membros
suplentes, poderá inviabilizar, em alguns casos, a constituição de listas de
pessoal docente a este órgão. Os requisitos para os candidatos a
representantes do pessoal docente no Conselho Geral residiriam na exigência
de que fossem professores dos quadros, em exercício efectivo de funções na
escola/agrupamento, salvaguardando que, nos agrupamentos em que funciona a
educação pré-escolar ou o 1.º ciclo, conjuntamente com outros ciclos do
ensino básico, as listas de pessoal docente devam integrar docentes de todos
os níveis de ensino.
O Conselho das Escolas concorda com o facto de ser consagrada no

projecto de Decreto-Lei a obrigatoriedade de o Director ser professor, tendo

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em conta a especificidade da organização escolar quanto às finalidades e

meios da sua acção.
Afigura-se, porém, que seria de alterar para quatro o número de anos de

cada mandato, de forma a salvaguardar os ciclos de avaliação, o período de
vigência dos contratos de autonomia, a avaliação de ciclos de gestão e de
resultados e os concursos de professores. Tratando-se do exercício de um
cargo de carácter profissional, o Conselho das Escolas considera que não deve
haver limitação de mandatos do Director, mantendo-se a possibilidade de duas
reconduções nos termos da proposta, abrindo-se, obrigatoriamente,
procedimento concursal no final da segunda recondução.
A redacção do n.º2 do art.º 19.º (adjuntos do Director) deveria

acautelar realidades educativas que a escola pública tem vindo a ser chamada
a desempenhar, designadamente os Centros Novas Oportunidades, assim como a
tutela decorrente do acompanhamento de paralelismo pedagógico concedido a
outras entidades.
O Conselho das Escolas discorda do disposto no n.º 3 do art.º 21.º do

projecto em análise. De facto, não se compreende a possibilidade de
candidatura de docentes do ensino particular e cooperativo, cuja organização
difere totalmente da realidade das escolas públicas. A possibilidade de a
direcção pedagógica de um estabelecimento particular e cooperativo conferir
qualificação para o exercício do cargo de Director parece-nos despropositada,
considerando que essa experiência tem paralelismo com a dos Presidentes dos
Conselhos Pedagógicos das escolas públicas, o que não confere preparação para
o desempenho do cargo de Director.
O disposto no n.º 5 do art.º 21.º reduz as escolhas e formação da

equipa que apoiará o Director. Não se compreende, nem se justifica, a
exigência do perfil dos adjuntos e a obrigatoriedade de escolha de equipa
entre os professores do quadro de nomeação da escola. Como se pode
responsabilizar o Director se lhe estiver vedada a escolha de equipa?
Entendemos que os adjuntos deveriam poder ser escolhidos pelo Director de
entre professores dos quadros, de qualquer escola pública e de qualquer nível
de ensino, de entre aqueles que detêm, pelo menos, cinco anos de exercício
efectivo de funções.

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O procedimento concursal, a que se refere o art.º 22.º da proposta em

análise, será objecto de portaria do membro do Governo responsável pela área
da educação. Entende o Conselho das Escolas que nele deverão estar
salvaguardados os princípios e garantias contidos no art.º 5.º do Decreto-Lei
n.º 204/98, designadamente quanto à neutralidade da composição do júri,
divulgação atempada dos métodos de selecção a utilizar e do sistema de
classificação final, bem como da aplicação de métodos e critérios objectivos
de selecção. Este Conselho defende, ainda, que à eleição sejam submetidos
apenas os candidatos melhor classificados e que a entrevista seja realizada a
todos os candidatos seleccionados e perante o Conselho Geral.
O Conselho Pedagógico deveria ser um órgão de aconselhamento pedagógico

e de orientação educativa e não de supervisão. Dado o seu carácter
eminentemente técnico, o Conselho das Escolas considera que nele não deverá
haver lugar à representação dos pais e encarregados de educação e dos alunos.
A existência de sobreposição de competências, algumas das quais deveriam ser
da exclusividade do Director (como as de contratação de pessoal docente e não
docente), o qual, de entre os órgãos e estruturas previstos no diploma, é o
único responsável e responsabilizável, constitui uma área potencialmente
geradora de conflitos.
O coordenador de cada estabelecimento de educação pré-escolar ou de

escola integrada num agrupamento é, de acordo com o n.º 3 do art.º 39.º,
assegurada por um coordenador designado pelo Director. Não se compreende a
obrigatoriedade de designação de um professor titular, quando muitas das
escolas não o têm.
A imposição às escolas de uma estrutura limitada na configuração dos

departamentos curriculares, até quatro nos 2.º e 3.º ciclos do ensino básico
e no ensino secundário, podendo atingir seis no caso dos agrupamentos que
integrem também a educação pré-escolar e o 1.º ciclo do ensino básico, como
previsto no n.º 3 do art.º 42.º, para além de contradizer um dos princípios
enunciados para proceder à revisão do actual regime de autonomia,
administração e gestão constitui, em nosso entender, um claro retrocesso no
processo de autonomia das escolas.

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3. RECOMENDAÇÕES
Em congruência com o exposto, o Conselho das Escolas, reconhecendo como

positivo o documento na sua generalidade, considera que o Regime Jurídico em
análise deverá sofrer as seguintes alterações:
- o ponto 1 da alínea a) do art.º 13.º passar a ter a seguinte
redacção: Eleger o respectivo presidente de entre os seus membros;
- suprimir a alínea l) do art.º 13.º;
- no n.º 3 do art.º 16.º deve ser retirada obrigatoriedade de 25% dos
professores candidatos tanto a membros efectivos como a membros suplentes
serem titulares, salvaguardando, apenas, que sejam professores dos quadros em
exercício de funções na escola;
- no n.º 4 do mesmo artigo, consideramos que não deverá constar a
obrigatoriedade de, nos agrupamentos de escolas em que funciona a educação
pré-escolar e o 1.º ciclo, as listas para o Conselho Geral integrarem
docentes de todos os níveis de ensino;
- o mandato do Conselho Geral (n.º 1 do art.º 17.º) deveria ter a
duração de quatro anos, em consonância com a duração do mandato do Director,
conforme proposta no presente parecer;
- no n.º 2 do art.º 19.º devem estar salvaguardadas, quanto ao número
de adjuntos do Director, novas realidades educativas das escolas,
designadamente os Centros Novas Oportunidades e a tutela decorrente do
acompanhamento do paralelismo pedagógico concedido a outras entidades;
- no n.º 3 do art.º 21.º deve ser retirada a possibilidade de docentes
do ensino particular e cooperativo poderem ser opositores ao procedimento
concursal para Director;
- a alínea c) do n.º 5 do art.º 22.º deve ser suprimida;
- à eleição deverão ser, apenas, submetidos os candidatos melhor
classificados e a entrevista deve ser realizada perante o Conselho Geral.
Assim, o n.º 2 do art.º 23.º deverá adoptar a seguinte redacção: Após a
apreciação do relatório e a audição dos candidatos seleccionados, o Conselho
Geral (…);

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- o mandato do Director deverá ter a duração de quatro anos (alteração

ao n.º 1 do art.º 25.º);
- o n.º 3 do art.º 25.º deverá passar a ter a seguinte redacção: A
decisão de recondução do Director é tomada por maioria absoluta dos membros
do Conselho Geral em efectividade de funções, não sendo permitida a sua
recondução para um quarto mandato, procedendo-se obrigatoriamente a nova
eleição para o quadriénio subsequente ao do termo do terceiro mandato
consecutivo;
- a alínea c) do art.º 3.º deve incidir apenas sobre a aplicação de
pena disciplinar superior a multa;
- deverão ser eliminados a alínea c) do n.º 1 e, na totalidade, os nºs
3, 4 e 5 do art.º 32.º;
- deverá ser permitido a cada escola definir e desenhar os seus
departamentos curriculares, pelo que será de proceder à alteração do n.º 3 do
art.º 42.º;
- no n.º 1 do art.º 49.º deveria ser suprimida do texto a referência a
“pena de multa”;
- ao Presidente do Conselho Executivo deveria ser permitida a presença,
sem direito a voto, no Conselho Geral transitório;
- a composição do Conselho Geral transitório deveria salvaguardar a
paridade entre o conjunto de representantes de pessoal docente e não docente
e os representantes da comunidade e das famílias;
- no n.º 5 do art.º 59.º dever-se-ia suprimir a obrigação da existência
de professores titulares na candidatura ao Conselho Geral por parte dos
docentes;
- o n.º 8 do art.º 59.º deve ter a seguinte redacção: O Conselho Geral
pode reunir em qualquer dia útil.
- o n.º 3 do art.º 63.º deveria ser revisto, de forma a permitir a
conclusão do mandato dos membros eleitos, quer estes se concluam em 2009 quer
em 2010.
O Conselho das Escolas considera que carece de clarificação o ponto 5

do art.º 12.º, designadamente quanto ao conceito de “estudantes do ensino
básico recorrente”. Estão nele contidos os alunos que frequentam Cursos de

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Educação e Formação de Adultos ou adultos em processo de reconhecimento e

validação de competências?
Carece, igualmente, de explicitação o preceituado no art.º 26.º, quanto

ao regime de exclusividade das funções dos Directores. Poderão desempenhar
funções sociais e/ou políticas, ser membros dos órgãos sociais de associações
culturais, desportivas ou humanitárias? O Conselho das Escolas defende que a
redacção deste artigo deveria ser reformulada de forma a possibilitar que os
Directores possam desempenhar funções sociais e outras não remuneradas.
Entendemos que deverá ser, também, clarificado o conceito de mandato,
designadamente quanto à sua abrangência. Integra o conceito o exercício de
funções em comissão instaladora, se realizado durante o período de um ano
lectivo, quando o Decreto-Lei n.º 115-A/98, de 4 de Maio, prescreve que os
mandatos têm a duração de três anos?
4. REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
Barroso, J. (2005), O Estado e a Educação: a Regulação Transnacional, a

Regulação Nacional e a Micro-regulação local. Actas do 2.º Congresso Nacional
do Fórum Português de Administração Educacional, Lisboa, 53-78.
Caparide, 21 de Janeiro de 2008
O Presidente do Conselho das Escolas
(Álvaro Almeida dos Santos)

Parecer n.º 1/2008
Declaração de Voto. – Votei contra a aprovação, na generalidade, do

documento uma vez que, independentemente do Preâmbulo e da Introdução,
das 20 recomendações integrantes da proposta de parecer, não concordo
com nove, concordo com quatro e sete concordo parcialmente.
Acresce que considero existirem aspectos fundamentais,
imprescindíveis que me pareceria serem inegociáveis, e que não se
encontram plasmados no documento a identificar:
a) Obrigatoriedade da realização de formação durante o período de
mandato dos gestores (Director e Adjuntos) com efeito na recondução;
b) Indeterminação da criação de uma carreira de gestor e respectivo
pacote de remunerações para a equipa;
c) Existência de uma decisão fundamentada ao contrário de eleição
para indicação do Director, necessária num processo de
responsabilização;
d) Existência de uma maior responsabilidade dos Adjuntos que teria
que estar associada a uma maior redução da Componente Lectiva.
Acresce que:
Não concordo com os seguintes pontos e com as seguintes
fundamentações:
1-O presidente do Conselho Geral não deve ser professor tal como
preconizado
no diploma.
2-A integração de Professores Titulares 25% parece-me bem mas não
compaginável com a utilização do método de Hondt.
3-A limitação de candidatos oriundos do Ensino Privado não é
aceitável uma vez que impede uma maior diversidade de possibilidades
de escolha.
4-O número de elementos do Conselho Pedagógico deveria ser de
responsabilidade da escola.
5-O conceito de “paridade” entre o conjunto de representantes no
Conselho Geral, deve ser clarificado uma vez que não existe paridade
quando um dos pares possui 50% e os restantes dividem entre si os
restantes 50%.
O Conselheiro do Distrito do Porto – José Ramos
Declaração de voto. – “Votei contra o Parecer nº 1/2008 do CE por,

sobretudo:

Parecer n.º 1/2008
1-Não concordar com o texto “…uma apreciação favorável do Conselho

das Escolas,...” (pág. 3,ls. 15 e 16);
2-Por duvidar da legalidade do texto ”...à eleição deverão ser,
apenas, submetidos os candidatos melhor classificados...” (pág.7,
ls.27 e 28);
3-Não concordar com o texto integral do Artº. 7º do Projecto de
Decreto-Lei.
O Conselheiro Jorge Minhós Farias Barata
Declaração de voto. – Votamos contra pelos seguintes motivos:

1-A metodologia proposta para a apreciação do Parecer não permitiu
um debate mais alargado de forma a garantir os pontos de vista
debatidos em sede da vossa Comissão Regional.
2-Não concordámos com o primeiro parágrafo do ponto 2.Parecer,
página 3, designadamente “uma apreciação favorável”.
3-Não concordamos com o primeiro parágrafo do ponto 3.
Recomendações, página 7, designadamente “reconhecendo como
positivo”.
4-Não consta no Parecer a ideia que bastaria proceder à revisão do
actual diploma em vigor sem justificar a sua total revogação. Para
tal, bastaria que fossem introduzidas as principais alterações ao
actual modelo, designadamente em sede da Assembleia.
5-Não se alude neste Parecer à questão da “Autonomia das Escolas”
que surge aqui sem uma clara definição de medidas de reforço de
autonomia.
6-Não concordamos com o teor do artigo 7º da Proposta do Novo
Regime Jurídico de Administração e Gestão das Escolas.
7-Não concordamos com o facto de não se acautelar neste Parecer, a
possibilidade da Direcção da Escola poder ser, por opção da própria
escola, ou um Director Executivo ou um Conselho Executivo, tal como
se prevê no actual diploma de gestão em vigor.
O Conselheiro Fernando Elias.
Declaração de voto. – Votei contra o Parecer nº 1/2008 do Plenário

do Conselho das Escolas, relativo ao projecto de Regime Jurídico de
Autonomia, Administração e Gestão dos Estabelecimentos Públicos da
Educação Pré-Escolar e dos Ensinos Básico e Secundário, por
discordar de duas das teses que este Conselho adoptou para sustentar
as suas recomendações, a saber:
1. Defendo que aos candidatos a Director de escola seja exigido,
apenas, a qualidade de docente, o tempo de serviço e as
qualificações previstas no projecto de diploma, independentemente
do vínculo laboral dos candidatos ao sector público ou ao sector
privado. Discordo, pois, que se pretenda limitar as candidaturas

Parecer n.º 1/2008
ao cargo de Director apenas aos docentes do sector público de

ensino.
2. Discordo, desde sempre discordei, das disposições relativas ao
recrutamento do director, previstas no artº 21º do projecto de
diploma, nomeadamente do processo híbrido de designação do
Director – uma parte assente num “procedimento concursal” e a
outra parte assente em processo eleitoral. O Parecer nº 1/2008,
aponta para a manutenção deste processo híbrido de que discordo.
Defendo que a designação do Director deve ser feita ou por
concurso apenas ou por eleição apenas e não através de uma
fórmula rebuscada, assente em supostos critérios objectivos,
coroada por um processo eleitoral que, por definição, não tem de
atender a qualquer objectividade ou fundamento.
José Eduardo Lemos - Conselheiro do Distrito do Porto
Declaração de voto. – Votei contra:

1-O parágrafo do ponto 2. Parecer – “ O projecto de Decreto-Lei do
regime de Autonomia, Administração e Gestão dos Estabelecimentos
Públicos de Educação Pré-Escolar e dos Ensinos Básico e Secundário,
em consulta pública, merece, na generalidade, uma apreciação
favorável do Conselho das Escolas, não obstante existam algumas
matérias que requerem clarificação quanto ao seu sentido de
alcance”.
2-Relativamente ao ponto 3. Recomendações – “Em consequência com o
exposto, o Conselho das Escolas, reconhecendo como positivo o
documento na sua generalidade, considera que o Regime Jurídico em
análise deverá sofrer as seguintes alterações”:
O Conselheiro da Figueira da Foz – Adelino Matos.
Declaração de voto. – Votei contra porque:

1-Considero que o parecer não devia inserir no 1º parágrafo do
ponto 2 que o projecto de Decreto-Lei “merece a apreciação de
favorável”.
2-Considero que o parecer não devia inserir o reconhecimento de
que o documento é positivo (pg.7 – 1º parágrafo das recomendações).
3-Considero que não devia incluir a alteração que reduz a eleição
aos candidatos melhor classificados (alteração ao nº 2, do artigo
23º).
A Conselheira Maria Cecília Oliveira

Parecer n.º 1/2008
Declaração de Voto. – Votei contra por não ter sido permitida a

apreciação e discussão em Plenário e pelas razões aduzidas pelos
colegas Fernando Elias e Cecília.
O Conselheiro de Coimbra – Sidónio Costa
Declarações de voto. – Razões do voto contra:

1-Não se cumprir o articulado na ordem de trabalhos pois não se
procedeu à “Apreciação” antes de se passar à votação, votando-se o
parecer na generalidade e globalmente;
2-Não concordo com o articulado na 4ª linha do nº2 – Parecer -
pág.3 ”...uma apreciação favorável do Conselho de Escolas...”;
3-Não concordo com o articulado no final da 1ª linha início da 2ª
linha da pág.7. Deveria ser retirado “...reconhecendo como
positivo...”
4-Não concordo com articulado no artigo 7º”Agregação de
Agrupamentos” pelo perigo que é de transformar organizações
educativas, que devem pugnar pela Qualidade Pedagógica, por empresas
instrucionais e economicamente rentáveis, contradizendo o
significado de “Comunidade Educativa” que é a apologia do Projecto
de Regime Jurídico...” em debate.
Concluindo, lamento que não nos tenha sido dada a possibilidade de
debater na especialidade alguns pontos polémicos e que, com alguma
troca de opiniões, poderia enriquecer e optimizar o próprio Parecer.
Não me parece que seja com este tipo de regras na “discussão(?)”
de um parecer com esta responsabilidade não seja possível debater em
Plenário. Para quê virmos de tão longe para “levantar o braço” -
passemos à democracia representativa, tal como o sugere para o
Regime Jurídico o Projecto Ministerial.
O Conselheiro de Viseu - Fernando Luís Monteiro Bexiga
Declaração de voto. – Votei não, por estar de acordo com os

argumentos explicitados pelos Conselheiros Pedro Araújo, Fernando
Elias e José Sousa.
O Conselheiro de Santarém - António Pina Braz.
Declaração de voto. – Declaro que votei contra pelos motivos

apresentados pelo Conselheiro Fernando Elias.
O Conselheiro de Coimbra - Jorge José Jerónimo

Parecer n.º 1/2008
Declaração de Voto. - Votei a favor do parecer apesar de não concordar

com o tom demasiado crítico que adopta no que respeita à questão da
autonomia.
Entendo que a autonomia deve privilegiar o combate a dois extremos: a
unicidade e a anarquia. – O Conselheiro: Fernando. F. Sampaio.
Declaração de Voto. – Apesar de ter votado favoravelmente na

generalidade, e em virtude de não haver discussão na especialidade,
apresento a minha discordância de alguns pontos do documento:
1 – A estrutura do parecer deveria, formalmente, incluir o Preâmbulo e

a Introdução. De facto, a nossa discordância com a filosofia do
documento, a afirmação de alternativas e a chamada de atenção para
alguns pontos fulcrais do parecer perdem a visibilidade se formalmente
estiverem fora do parecer.
2 – O documento não traduz as preocupações que temos com as questões

da autonomia: os pressupostos, as áreas, as competências a delegar
(sem estas condições, a discussão ficará esvaziada de conteúdo,
reduzindo-se à questão do Director). Por outro lado, deveria estar
traduzido no documento a possibilidade de serem as Escolas e as
Comunidades Locais a decidir o modelo a adoptar, Director ou Órgão
Colegial. Por último, o parecer deveria traduzir também as dúvidas que
temos relativamente ao art.º nº 7 – que não clarifica o que se entende
por “unidades administrativas”:
Relativamente à metodologia, discordo com a impossibilidade de os

pontos que geram discordância não serem objecto de discussão em
plenário e ser apresentada numa proposta única e fechada. - O
Conselheiro: José Pereira de Sousa.
Declaração de Voto. – Votamos favoravelmente, na generalidade, o

presente parecer porque este representa uma evolução relativamente ao
documento aprovado na reunião realizada pela secção do Norte, no
passado dia 10 de Janeiro, em Amarante, mesmo tendo em consideração as
discordâncias profundas que manifestamos, em documento apresentado e
subscrito por: Luísa Rodrigues, Carlos Alberto Pereira e Miguel
Garcia, nessa reunião.
Contudo a permanência de algumas questões impedem a nossa adesão total
ao presente parecer, a saber;
1. A problemática da deslocalização do centro de decisão

estratégica para fora da comunidade escolar;

Parecer n.º 1/2008
2. A metáfora da escola, o mito do neoliberalismo, não privilegia

o acto educativo mas os “pseudo resultados” do processo em si –
ora a escola não é uma empresa, nem os alunos são “matéria-
prima inerte”, têm vontade, aspirações e personalidade;
3. A construção de uma escola de forma vertical no sentido
descendente, de cima para baixo, limitado de forma drástica a
participação democrática de base na construção do “edifício”
educativo, aos intervenientes no acto educativo;
4. O processo misto “concursal” versus “eleitoral” para a
selecção/eleição do director;
5. A manutenção da possibilidade de recondução automática do
director;
6. E a indefinição das competências conselho pedagógico, que se
pretende “técnico” e que continua “politico”.
7. Acresce ainda que esta aprovação tem que ser entendida como uma
votação na generalidade e não com a totalidade do seu conteúdo,
como poderá ser entendido, numa leitura superficial do primeiro
parágrafo do ponto: “(…) merece, na generalidade, uma
apreciação favorável do Conselho das Escolas (…)”, esta tem que
ser enquadrada no restante texto do parecer e das
recomendações. – Os Conselheiros: Luísa Rodrigues, Carlos
Alberto Pereira.
Declaração de Voto. – Votei a favor, mas quero declarar o seguinte:

o projecto do Decreto-Lei em análise apresenta uma grande
fragilidade, a saber, faz do Director um líder forte, mas “obriga-
o” a prestar contas, pela prática que temos das Assembleias de
Escola, a um órgão que não vai funcionar ou vai funcionar com uma
liderança frágil e volátil, O Conselho Geral – O Conselheiro:
Domingos Santos.
Declaração de voto. – Apesar de ter votado favoravelmente o

Parecer, cumpre-me apresentar a minha declaração de voto, que não
se compagine com o estipulado no Parecer nas páginas:
Página 3 – Retirar o primeiro parágrafo do ponto 2, por não

concordar com o mesmo;
Página 7 – Deverá ser retirada a penúltima alínea presente nesta

página que reze “ – à eleição deverão ser, apenas, submetidos os
candidatos melhor classificados e a entrevista (…) até o Conselho
Geral (…);”
Parece-me ainda, pertinente, relembrar todos da importância de se
pedir esclarecimentos sobre os Contratos de Autonomia, sobre a

Parecer n.º 1/2008
Agregação de Agrupamentos, sobre os mandatos dos Conselhos

Executivos que terminam no presente ano de 2008 e, por último,
quanto à redução, ou melhor, quanto ao aumento de redução da
componente lectiva dos adjuntos do Director. – O Conselheiro: Maria
Glória Neto Leite.

Parecer CE Reg Juridico Autonomia Adm Gestao Final

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Parecer n.

CONSELHO DAS ESCOLAS

PARECER N.º 1/2008

Projecto de Decreto-Lei do Regime Jurídico de Autonomia, Administração e

Por solicitação do Governo, através da Senhora Ministra da Educação, e

O regime de autonomia, administração e gestão dos estabelecimentos de

A escola pública teve de ajustar-se a novas formas organizativas,

outras unidades, em nome da articulação curricular e da racionalização de

Não obstante o esforço das escolas, constata-se, por um lado, que a

A escola pública evoluiu de uma entidade cuja preocupação se limitava

A escola pública sabe, deseja e reconhece a importância da participação

O modelo de governança proposto no Projecto de Decreto-Lei em análise

administração e gestão escolar com a direcção centrada, maioritariamente, nos

Apesar dos aspectos enunciados, devemos assinalar que o modelo

O projecto de Decreto-Lei do Regime de Autonomia, Administração e

nosso entender, este reforço não se traduz numa transferência de

No que ao Conselho Geral diz respeito, entende o Conselho das Escolas

Entendemos que não deverá estar incluída, entre as competências do

O estabelecimento de quotas para os representantes dos professores (25%

O Conselho das Escolas concorda com o facto de ser consagrada no

em conta a especificidade da organização escolar quanto às finalidades e

Afigura-se, porém, que seria de alterar para quatro o número de anos de

A redacção do n.º2 do art.º 19.º (adjuntos do Director) deveria

O Conselho das Escolas discorda do disposto no n.º 3 do art.º 21.º do

O disposto no n.º 5 do art.º 21.º reduz as escolhas e formação da

O procedimento concursal, a que se refere o art.º 22.º da proposta em

O Conselho Pedagógico deveria ser um órgão de aconselhamento pedagógico

O coordenador de cada estabelecimento de educação pré-escolar ou de

A imposição às escolas de uma estrutura limitada na configuração dos

Em congruência com o exposto, o Conselho das Escolas, reconhecendo como

- o mandato do Director deverá ter a duração de quatro anos (alteração

O Conselho das Escolas considera que carece de clarificação o ponto 5

Educação e Formação de Adultos ou adultos em processo de reconhecimento e

Carece, igualmente, de explicitação o preceituado no art.º 26.º, quanto

Barroso, J. (2005), O Estado e a Educação: a Regulação Transnacional, a

Caparide, 21 de Janeiro de 2008

O Presidente do Conselho das Escolas

(Álvaro Almeida dos Santos)

Declaração de Voto. – Votei contra a aprovação, na generalidade, do

Declaração de voto. – “Votei contra o Parecer nº 1/2008 do CE por,

1-Não concordar com o texto “…uma apreciação favorável do Conselho

Declaração de voto. – Votamos contra pelos seguintes motivos:

Declaração de voto. – Votei contra o Parecer nº 1/2008 do Plenário

ao cargo de Director apenas aos docentes do sector público de

José Eduardo Lemos - Conselheiro do Distrito do Porto

Declaração de voto. – Votei contra:

Declaração de voto. – Votei contra porque:

Declaração de Voto. – Votei contra por não ter sido permitida a

Declarações de voto. – Razões do voto contra:

Declaração de voto. – Votei não, por estar de acordo com os

Declaração de voto. – Declaro que votei contra pelos motivos

Declaração de Voto. - Votei a favor do parecer apesar de não concordar

Declaração de Voto. – Apesar de ter votado favoravelmente na

1 – A estrutura do parecer deveria, formalmente, incluir o Preâmbulo e

2 – O documento não traduz as preocupações que temos com as questões

Relativamente à metodologia, discordo com a impossibilidade de os

Declaração de Voto. – Votamos favoravelmente, na generalidade, o

1. A problemática da deslocalização do centro de decisão

2. A metáfora da escola, o mito do neoliberalismo, não privilegia

Declaração de Voto. – Votei a favor, mas quero declarar o seguinte:

Declaração de voto. – Apesar de ter votado favoravelmente o

Página 3 – Retirar o primeiro parágrafo do ponto 2, por não

Página 7 – Deverá ser retirada a penúltima alínea presente nesta