Valorao de servios ambientais em sistemas agroflorestais: mtodos, problemas e perspectivas

Paulo Choji Kitamura

Jaguarina, junho 2003.

O momento atual, de esverdeamento dos mercados, de busca de novas formas de competio baseadas na diferenciao ambiental de produtos e servios, emergem novas oportunidades para os sistemas produtivos agrcolas: a produo ou oferta de servios ambientais. Cada vez mais a agricultura torna-se condicionada aos limites e restries ambientais fazendo com que o meio ambiente seja incorporado como parte fundamental das estratgias competitivas. Por sua vez, nos mercados, crescente a demanda por produtos ambientalmente limpos; abrindo oportunidades para produtos sem resduos de agrotxicos, sem determinados aditivos, e produzidos por processos que no contaminem ou degradem o meio ambiente no processo de produo. Abrem-se espaos para os sistemas alternativos, sejam agroecolgicos, orgnicos e outros sistemas que imitam o meio natural, tais como os agroflorestais e os manejos extrativistas - naturais ou naturalizados. So sistemas de produo que tm como caracterstica reproduzir e potencializar os processos naturais, aumentar a diversidade, intensificar os fluxos de informao e diminuir o aporte de materiais externos, bem como de dar um tratamento holstico produo. Enfim, a busca de uma agricultura natural, que respeite os limites naturais e conserve a qualidade ambiental. So sistemas que visam o aumento da biodiversidade, seja do solo, da vegetao e da fauna benfica associada, o aumento da produo de biomassa area, da matria orgnica do solo, a reduo/eliminao de resduos de agrotxicos nos produtos agrcolas e no meio ambiente e a perda de nutrientes e gua. Alm disso, busca-se a recuperao das relaes funcionais entre os componentes do sistema manejado e a sua otimizao temporal-espacial visando maximizar o uso do potencial dos recursos naturais envolvidos. Evidentemente, pela prpria natureza dos sistemas alternativos, esses so local-especficos, informao-intensivos, de manejos mais complexos e portanto com vulnerabilidades em termos de ateno no manejo, que levam a restries para implantao em grande escala. Tais caractersticas somadas ao fato da no-existncia de mercado para produtos e processos intermedirios impem limites para a sua generalizao. Mas qual o valor dos sistemas agroflorestais nesse contexto? A partir de uma viso mais ampla de biodiversidade possvel perceber a oferta ambiental desses sistemas. Qualquer componente da biodiversidade tem valor de uso direto, normalmente reconhecido pelo mercado: como produtor de alimentos, de gua, de fibras, madeiras, resinas, medicamentos, paisagens para ecoturismo, lazer etc. J os chamados servios ambientais, embora reconhecidos como essenciais vida, afetando nosso diaa-dia de forma indireta, geralmente no so captados pelo mercado, requerendo uma interveno do Estado. Alm disso h outros valores, tais como o de opo, motivado pelo interesse em preservar a biodiversidade para o seu futuro uso ou de seus semelhantes ou ainda o valor de existncia, relacionado com a tica religiosa e/ou cultural, da mesma forma distantes de reconhecimento pelo mercado. Entre os valores de uso indireto que os sistemas agroflorestais oferecem para a humanidade, no captados pelo mercado, destacam-se: i) a manuteno das condies de habitabilidade do planeta, ii) a manuteno dos ciclos biogeoqumicos; iii) a manuteno do clima; iv) a oferta de paisagem/amenidades; v) a proteo de mananciais hdricos; vi) a proteo da diversidade de genes e espcies; vii) o seqestro/estoque de carbono e; viii) a reciclagem de resduos urbano-industriais. Tendo em vista o reconhecimento de que o mercado no consegue captar os valores de uso indireto nem tampouco os valores de opo e de existncia da biodiversidade, nas ltimas dcadas economistas e no economistas tem envidado esforos para elaborar instrumentos de poltica ambiental, em especial de valorao e mecanismos a ela associados, capazes de internalizar no mercado tais servios ambientais como benefcios que os ecossistemas e/ ou agroecossistemas

oferecem sociedade. E nessa direo destacam-se os avanos em termos de mtodos de valorao tanto monetria quanto no-monetria dos servios ambientais. Em geral, os mtodos de valorao monetria tentam integrar mtodos que incorporam com maior acuidade os aspectos ecolgicos s anlises do tipo Custo/Benefcio. E esses mtodos podem ser classificados em Funo de Produo, tais como com o uso da produtividade marginal e de mercado de bens substitutos (para reposio, preveno e controle) e de Funo de Demanda, que incluem o uso de preos hednicos, de custo de viagens e a valorao contingencial. Os mtodos baseados na Funo de Produo consideram o meio ambiente e os recursos associados como insumos para a produo, seja ela de subsistncia ou voltada para o mercado. Assume-se que a causa-efeito dos impactos ambientais aqui entendido como causadora de mudanas nas disponibilidade dos recursos ambientais conhecida. Assim, o benefcio (ou o custo) calculado a partir da alterao dos recursos utilizados e das conseqncias dessa para a sociedade. Por exemplo, a eroso do solo pode ser valorada a partir da diminuio da produtividade agrcola resultante da degradao do solo e das conseqncias do assoreamento de rios de barragens em termos de tratamento de gua, de navegao e de gerao de energia eltrica. Desde que esses mtodos utilizam preos privados para a valorao, pode-se afirmar que trata-se de uma subestimativa: os custos e benefcios consideram apenas os preos de bens e servios j reconhecidos pelo mercado. Enquanto isso, os mtodos que utilizam a Funo de Demanda assumem que a mudana na disponibilidade de recursos naturais modifica a disposio de consumidores ou produtores (tomadores de deciso) a pagar (ou aceitar pagamentos por perdas) por esses recursos ou bens complementares. Dessa forma, esses mtodos calculam os benefcios ou custos de mudanas na disponibilidade de recursos naturais a partir da sua demanda no mercado de bens ou servios complementares ou ainda a partir de mercados hipotticos construdos para a valorao. Em termos tericos, a anlise baseada no excedente do consumidor: variaes desse excedente como conseqncia da variao na disponibilidade dos recursos ambientais. Por exemplo, os custos de viagem de turistas para um determinado stio natural uma aproximao da disposio desses visitantes para pagar pelos benefcios ambientais oferecidos naquele momento por aquele stio. Apesar desses mtodos captarem um espectro maior de valores, com exceo da valorao contingente, trata-se tambm de subestimativas dos benefcios e custos na medida que consideram apenas os mercados de bens e servios privados. Enquanto isso, a valorao contingente, ao utilizar mercados hipotticos carrega todos os problemas associados a uma pesquisa de opinio. Apesar de largamente utilizados em todo o mundo - entre esses, apenas alguns casos brasileiros - em dezenas de situaes peculiares regionais ou locais e aceitos por rgos multilaterais como o Banco Mundial, a maioria desses mtodos ainda apresenta problemas: geralmente inerentes aos prprios mtodos utilizados. Como resultado, ou trazem grosseiras subestimativas em decorrncia da limitao desses estudos ao mercado privado de bens e servios ou trazem os vises relacionados aos mercados hipotticos. As comparaes dos casos apresentados, pela sua prpria amplitude dos resultados obtidos, mesmo em condies diversas, justificam tais preocupaes, principalmente de harmonizao de mtodos para a valorao ambiental. Em termos de mtodos de valorao no-monetria, nos ltimos anos vem crescendo a importncia da valorao Emergtica, que talvez o mtodo que aborda os problemas ambientais de uma perspectiva mais ampla, de sustentabilidade ecolgica. um mtodo que utiliza os fluxos de energia incorporada pelos componentes do sistema analisado. Aqui considerado a memria energtica que os recursos naturais carregam; e quanto mais memria energtica (ou Emergia) um recurso ambiental carregar, mais valor a ele atribudo. Nesse mtodo tudo convertido ao consumo e acmulo de energia solar - quanto de energia solar um sistema de produo est carregando num determinado momento? Assim, os recursos naturais valem pela energia solar que carregam e no pelo seu valor monetrio. Evidentemente, uma medida tpica de sustentabilidade ecolgica, baseada no uso da radiao solar como fonte de energia (lei da conservao

da matria) e na reciclagem eficiente de nutrientes que os organismos necessitam para sobreviver, crescer e reproduzir (as duas leis da termodinmica: da converso da energia para outras formas e; da degradao da energia). Em termos operacionais o mtodo da avaliao emergtica requer, primeiramente, a clara delimitao do sistema a ser avaliado, a definio dos compartimentos do sistema, a identificao das fontes de energia e a caracterizao dos seus fluxos. Em seguida, faz-se a quantificao dos fluxos da memria energtica entre os compartimentos e, finalmente, a traduo desses dados em ndices de sustentabilidade. Voltando aos problemas prticos da valorao: quais os benefcios ambientais que podemos visualizar em relao aos sistemas agroflorestais que justifiquem pagamentos da sociedade? Pode-se, por exemplo, colocar que os sistemas agroflorestais so substitutos para o sistema de derruba-e-queima, que ela imita os sistemas naturais e portanto contribui diretamente para a conservao da biodiversidade, que um sistema de produz bens como frutos, madeira, resinas, leos, borrachas etc. E finalmente, podemos argumentar que por imitar os sistemas naturais esses sistemas produzem servios ambientais tais como de proteo dos ciclos biogeoqumicos, dos mananciais etc. alm de estocar carbono na biomassa e no solo. Pode-se tambm considerar que os sistemas agroflorestais so adequados para a busca da sustentabilidade ao apresentar as caractersticas de competitividade econmica, ecolgica e social ao serem desenhados para adoo por agricultores familiares e finalmente, politicamente adequados ao oferecer sociedade alternativas para o tratamento simultneo das trs dimenses da sustentabilidade. Nesse contexto, como poderia ser valorado os benefcios dos sistemas agroflorestais, os reconhecidos pelo mercado e tambm os servios ambientais - entendendo-se como tal, todos os benefcios gerados pelo sistema no monetizados pelo mercado? Em relao valorao estritamente privada, no h dificuldades desde que se tenha dados para anlises do tipo benefcio/custo comparado, de ampla aceitao. Em termos gerais, o diferencial que a valorao pode e deve oferecer o contraponto entre a situao com e sem o sistema agroflorestal, baseando-se em equaes de causa-efeito dos servios ambientais (dose-resposta): o que o sistema agroflorestal oferece para a sociedade em termos de benefcios ambientais que no passam pelo mercado, tais como a preservao da biodiversidade, a acelerao da produo de biomassa e estoque de carbono, no-emisso de gases do efeito estufa e de degradadores da camada de oznio, de regulao dos ciclos climticos etc. Para finalizar, algumas questes relevantes: a competitividade dos sistemas agroflorestais no pode depender da internalizao dos servios ambientais; as eventuais receitas oriundas dos servios ambientais so apenas complementos de seus benefcios diretos - madeira, frutos, resinas, leos, borrachas etc. Certamente, com a emergncia dos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo no mbito da Conveno sobre Mudanas Climticas, o seqestro de carbono em sistemas agroflorestais, mais que outros servios ambientais, poder representar uma oportunidade real de complemento de renda de agricultores amaznicos. Todavia tal abordagem ainda depende do sucesso das negociaes multilaterais.