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Sesses: 26 e 27 de outubro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Variao cambial como fato gerador da concesso de reequilbrio econmico-financeiro. Prego destinado outorga de concesso de uso de rea comercial em aeroporto. A participao em licitao reservada a microempresas (ME) e a empresas de pequeno porte (EPP), por sociedade que no se enquadre na definio legal dessas categorias, configura fraude ao certame. Contratao de servios de consultoria mediante inexigibilidade de licitao. Primeira Cmara Contrato emergencial resultante de falha de planejamento: responsabilidade do parecerista jurdico e da autoridade que decide sobre a oportunidade e a convenincia da contratao. Segunda Cmara Celebrao de contrato com empresa inscrita no Cadastro Informativo de Crditos No Quitados do Setor Pblico Federal (Cadin). Possibilidade da participao, em certames licitatrios, de entidades sem fins lucrativos. PLENRIO Variao cambial como fato gerador da concesso de reequilbrio econmico-financeiro Em sede de tomada de contas especial, foi promovida a citao de empregados e dirigentes da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT, bem como das empresas integrantes do Consrcio Alpha, em razo de dbito resultante da concesso indevida de reequilbrio econmico-financeiro, mediante termo aditivo ao Contrato n. 11.346/2002. Aps a anlise das alegaes de defesa oferecidas ao TCU, as instrues tcnicas foram unnimes em reconhecer a ausncia, na espcie, dos pressupostos necessrios concesso do reequilbrio econmico-financeiro. De acordo com o Ministrio Pblico junto ao TCU (MP/TCU), o Consrcio dispunha de pelo menos duas medidas para melhor gerir o risco inerente a sua atividade, quais sejam: a contratao de operao de hedge com vistas proteo contra a variao cambial e a manuteno de estoque suficiente para se proteger de variaes bruscas nos preos dos insumos. A despeito disso, optou por no se valer desses mecanismos para no incorrer em prejuzos insuportveis. Portanto, para no arcar com os inevitveis custos das medidas de proteo contra a variao cambial, que comprometeriam a oferta de preos competitivos na licitao, a empresa decidiu assumir o risco de fornecer equipamentos ECT cujos custos no estariam protegidos frente a variaes cambiais. [...] por se tratar de uma deciso que somente a ela competia, sem nenhuma expectativa de ingerncia da Administrao Pblica, revela-se totalmente desarrazoada a inteno do Consrcio em atribuir ECT a obrigao de compens-la por prejuzos manifestamente decorrentes de sua poltica de gerenciamento de riscos inerentes ao seu negcio.. Em seu voto, o relator considerou pertinente a manifestao do MP/TCU, para o qual o dbito deveria ser imputado ao ex-Diretor de Administrao e s empresas integrantes do Consrcio Alpha, beneficirias da irregular majorao dos preos. Para o relator, a mera variao cambial, em regime de cmbio flutuante, no configura causa excepcional de mutabilidade dos contratos administrativos. Segundo ele, a variao diria dos ndices no autoriza pleitos de recomposio de preos, dada a sua ampla previsibilidade. Caso contrrio, no regime de cmbio flutuante, todos os processos em que houvesse variao positiva poderiam ensejar solicitaes de recomposio de preos, o que no ocorre. Na espcie, a reduo dos preos dos equipamentos adquiridos por meio do 2 Termo Aditivo em relao aos originalmente contratados e a no utilizao dos instrumentos de proteo contra variaes cambiais, amplamente oferecidas por todas as instituies do mercado, evidenciavam que a variao cambial no
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