Mrcia Helena Franco Santos Godoy

(PR)CONCEITOS DOS AGENTES DE SEGURANA PBLICA: bices Educao em Direitos Humanos na Formao de Promotores de Polcia Comunitria?

Universidade Federal de Mato Grosso do Sul Campo Grande 2010

Mrcia Helena Franco Santos Godoy

(PR)CONCEITOS DOS AGENTES DE SEGURANA PBLICA: bices Educao em Direitos Humanos na Formao de Promotores de Polcia Comunitria?

Artigo apresentado coordenao do Grupo Temtico em Educao em Direitos Humanos, pretenso comunicao no VII Seminrio Internacional de Direitos Humanos.

Universidade Federal de Mato Grosso do Sul Campo Grande / 2010

(Pr)conceitos dos agentes de Segurana Pblica: bices Educao em Direitos Humanos na formao de promotores de Polcia Comunitria?

Mrcia Helena Franco Santos Godoy*

*Especialista em Polcia Comunitria (Unisul/Tubaro), licenciada em Letras (UFMS/Aquidauana) e acadmica do 7 semestre de Direito (UFMS/Campo Grande)

Resumo Considerando imperativa a necessidade de disseminao e obedincia ao respeito tutela universal garantida pelos valores humanistas, esse trabalhou buscou, atravs de anlise de informaes coletadas durante o Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria realizado na cidade de Aquidauana / MS, no ms de maio de 2010, identificar o pensamento de pretensos promotores de Polcia Pacificadora (agentes da Segurana Pblica e lderes comunitrios) acerca do aspecto conceitual do termo Direitos Humanos. Atravs de exguo questionrio escrito, preenchido antes da aula de Direitos Humanos que faz parte do curso mencionado, a pesquisadora pretendeu analisar as impresses conceituais que tm, principalmente, os servidores aquidauanenses das instituies policiais, consideradas os maiores aviltes da essncia humanista. As informaes do trabalho mostram que profissionais da Segurana Pblica (independente da instituio de que faa parte, ou da idade, ou do sexo) ainda carregam a expresso Direitos Humanos com referencial semntico disfrico (no-condizente com os apelos aos direitos do Homem). Alm disso, percebe-se que muitos dos que no externam disforia objetiva, continuam a limitar a tutela humanista, alegando ser essa limitao parte da prpria prtica de defesa dos Direitos Humanos que, por isso, tendem a ser relativizados. A pesquisa pretende mostrar a importncia da Educao em Direitos Humanos a todos os setores sociais, visando a coibir a perpetuao de discursos equivocados, que no podem mais legitimar prticas violadoras da condio humana.

Palavras-chave Direitos Humanos Polcia Comunitria Educao em Direitos Humanos

Grupo temtico Educao em Direitos Humanos

Motes comeais Esse trabalho constitui o resultado de uma despretensiosa e lacnica coleta de informaes feita durante o Curso Nacional de Promotores de Polcia Comunitria realizado no municpio de Aquidauana / MS, no perodo de 03 a 07 de maio de 2010. Sua inteno basilar expor o entendimento de agentes aquidauanenses de Segurana Pblica (pretensos, na ocasio, a Promotores de Polcia Comunitria) acerca do aspecto humanista conceitual de suas idiossincrasias, evidenciando a imperativa necessidade de disseminao da Educao em Direitos Humanos em todas as estruturas e instituies sociais. Interessada na percepo inicial dos participantes do supracitado curso quanto ao que era entendido por eles como o conceito do tema humanista, a pesquisadora, multiplicadora de Polcia Comunitria e ministrante da disciplina de Direitos Humanos, pretendeu verificar o entendimento que figurava entre os agentes de Segurana Pblica de sua comunidade acerca do assunto. Tal interesse se deveu, precipuamente, finalidade de corroborar ao combate s impresses de equvocos postuladas aos Direitos Humanos, especialmente no espao policial, que figura entre os maiores violadores do interesse humanista. Sabe-se que muitos profissionais que tratam do assunto, em cursos preparatrios ou de aperfeioamento policial, preferem a exposio histrica e superficial dos Direitos Humanos ao fomento de discusses de prticas violadoras que, se sabe, ainda ocorrem no pas. Por sua condio de professora, servidora da Segurana Pblica, acadmica de Direito, extensionista de Educao em Direitos Humanos e, somente h pouco, dissidente de prticas e discursos aviltantes universalidade da tutela humanista, a autora dessa pesquisa entende que abordar essa ambientes policiais, constitui tarefa rdua. O que se percebe, porm, que se faz mister a reflexo de prticas que tm demonstrado pouco ou nenhum resultado, seja em ambiente pedaggico, seja em temtica, em

espao a ser mantido ou restaurado pela Segurana Pblica. Isso exige, entretanto, a inquietante disposio de transformar o agente humano para que ele modifique a realidade em que vive. Qui o apontamento desse relato seja apenas uma singela tentativa de expiao da pesquisadora pelos preconceitos nutridos por ela, no passado,

porm pode mostrar que a disseminao do conhecimento constitui-se como a nica garantia contra a violao aos direitos do Homem. Assim, inicialmente, sero apresentados alguns aspectos tericos relativos filosofia da Polcia Comunitria e um breve relato de sua condio histrica, seguidos de outras informaes pretendentes da consolidao da prtica policial pacificadora em territrio nacional. A seguir, sero abordadas questes sobre os Cursos Nacionais de Formao para Promotor de Polcia Comunitria e, especificamente, a coleta informativa obtida durante aula da disciplina de Direitos Humanos no curso realizado em Aquidauana, no primeiro semestre de 2010. Finalmente, sugerem-se reflexes acerca dos resultados obtidos.

Polcia Comunitria: teoria e historicidade basilares Apesar de Bobbio (1992, p. 49) acreditar na possibilidade de um futuro promissor tutela apregoada pelos Direitos Humanos, em virtude da

internacionalizao das discusses sobre os assuntos humanistas, Franco (2009, p. 09) afirma que qualquer observao superficial da sociedade moderna mostra que tm sido apontadas inmeras preocupaes quanto sustentabilidade de suas estruturas. Assim, imbuda de otimismo, porm interessada na construo e manuteno dos anseios da Segurana Pblica, a filosofia da Polcia Comunitria apresenta-se como possvel viabilizadora desse intento de bem-estar social. Entendida por Trojanowicz & Bucqueroux (1994, p. 05) como uma possibilidade de organizao e trabalho em conjunto entre populao e polcia para a eliminao de conflitos sociais causadores de desordens, a Polcia Comunitria compreende uma maneira diferenciada de se abordar a realidade da Segurana Pblica. Isso porque ela exige o desencadeamento de aes conjuntas entre a comunidade assistida pelos servidores policiais e esses prprios agentes, que representam os organismos estatais. Destarte, aes em conjunto entre Estado e sociedade tm sido cada vez mais exigidas, em estmulo consolidao da Democracia. Historicamente, para Lima (2003, p. 24), o cerne do entendimento acerca de Polcia Comunitria surgiu na Inglaterra, no incio do sculo XIX, em resposta ao regime de subordinao policial a interesses polticos ou a poderes individuais. Esse

exemplo ingls fez novos adeptos pelo mundo, ainda no mesmo sculo, segundo Marcineiro (2009), tendo sido adotado por polcias norte-americanas e japonesas, influenciando o Brasil, pela obviedade ululante do regime ditatorial, somente a partir da promulgao da Constituio Cidad e de seu respaldo s garantias protetivas vida e propriedade. A disseminao dessa nova maneira filosfica de abordagem da Segurana Pblica exige, porm, o que se convencionou chamar, nesse espao policial comunitrio que vem sendo criado e desenvolvido, de quebra institucional de paradigma, convencionada como sendo um fator deprecante de novas prticas pedaggicas durante a formao de agentes. Assim, a fim de se reverem aspectos impeditivos do bem-estar social, comunidades e agentes pblicos necessitaram de facilitadores dispostos a mediar a transformao da ideia de truculncia e violncia que figura como sinonmia da atividade policial no (in)consciente da sociedade. Dessa forma, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, atravs da Portaria n14, de 26/04/2006, instituiu a Matriz Curricular Nacional para Polcia Comunitria, especificando e garantindo o Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria. Os multiplicadores formados nesse curso, ento, seriam os responsveis por promoverem a apresentao da multidisciplinaridade necessria adoo dessa forma de trabalho conjunto s comunidades e aos agentes estatais, estimulando uma corrente disseminatria da proposta a ser implementada atravs da formao de promotores de Polcia Comunitria.

O curso de formao de promotor de Polcia Comunitria Para Senasp (2010), tendo como pblico alvo os profissionais da Segurana Pblica e as lideranas comunitrias, o Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria objetiva, precipuamente, a capacitao dos agentes da Segurana Pblica s questes relativas filosofia de Polcia Comunitria e aos seus mltiplos aspectos. Alm disso, pretende, tambm, estimular as lideranas comunitrias atuao efetiva junto aos rgos estatais, buscando a realizao de aes que impeam a ocorrncia de crimes (principal intuito estratgico da proposta) ou que reduzam os danos ocasionados por prticas delituosas.

Conforme dados da Coordenadoria de Polcia Comunitria (2010) de agosto de 2007 a maio de 2010 foram formados, em todo o Mato Grosso do Sul, 2665 promotores, distribudos na Capital e no interior do Estado. As turmas so formadas por aproximadamente 50 pessoas, que participam de atividades que compreendem uma carga horria de 44 h/a, distribudas de acordo com a tabela 1. Tabela 1 Disciplinas, atividades e carga horria desenvolvidas durante o Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria.
DISCIPLINA / ATIVIDADES Recepo dos discentes e abertura do curso Relaes interpessoais e formas de interveno Polcia Comunitria e sociedade Direitos Humanos Mediao de conflitos Gesto pela qualidade na Segurana Pblica Mobilizao social e estruturao dos Conselhos Comunitrios Troca de experincias de Polcia Comunitria Avaliao do curso e do corpo docente Solenidade de encerramento Fonte: Elaborao da autora, 2010. h/a 2 4 8 4 4 8 8 4 1 1

Na cidade de Aquidauana / MS, distante cerca de 130 quilmetros da Capital Campo Grande, foram formados, nos anos de 2007, 2008 e 2010, ainda de acordo com informaes da Coordenadoria de Polcia Comunitria (2010), 148 promotores, distribudos de acordo com a tabela 2. Tabela 2 Mostra o nmero de promotores de Polcia Comunitria na cidade de Aquidauana / MS, com distribuio entre ano de formao e pblico-alvo.
POLCIA BOMBEIRO POLCIA MILITAR MILITAR CIVIL 01 05 06 12 OUTROS ORGOS/ TOTAL LIDERANAS 13 51 34 55 06 42 53 148

ANO

2007 34 03 2008 07 09 2010 24 06 TOTAL 65 18 Fonte: Elaborao da autora, 2010.

A esse trabalho, em especial, interessam as informaes referentes aos promotores formados no ano de 2010, que tiveram a autora dessa pesquisa como convidada a facilitar as discusses sobre a disciplina de Direitos Humanos, no perodo matutino do dia 05 de maio. O encontro ocorreu no anfiteatro do campus II da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, no terceiro dia do curso, o que permite a inferncia de que estavam familiarizados com a expresso e com suas caractersticas bsicas mesmo aqueles que nunca antes haviam ouvido falar acerca da filosofia da Polcia Comunitria.

A pesquisa: pretensos promotores de Polcia Comunitria de Aquidauana e seus (pr)conceitos ao termo Direitos Humanos Objetivos e Metodologia Conforme anteriormente explicitado, a autora desse trabalho no tinha quaisquer interesses maiores nas informaes colhidas durante a pesquisa, seno uma ntima curiosidade pelo que entenderiam seus pares acerca de questes que, no h muito, habitavam a idiossincrasia da prpria pesquisadora e que moldavam seus (pr)conceitos atravs de ponderaes apregoadas somente pelo senso-comum. Assim, inicialmente, a coleta de informaes serviria apenas como maneira de mensurar, antes das atividades a serem abordadas, a percepo de cada pretenso promotor sobre o tema humanista. Algum tempo aps a concluso do curso, porm, ao rever o material produzido, a pesquisadora iniciou reflexes acerca das respostas dos questionrios, percebendo que os (pr)conceitos que nutria antes da possibilidade de contato com informaes nodeturpadas sobre a vertente humanista estavam nas respostas refletidos. Tal percepo intensifica a ideia de que a interferncia da Educao seja fundamental e indispensvel transformao do pensamento equivocado (que muitos ainda disseminam sobre o termo Direitos Humanos) e ruptura com quaisquer prticas violadoras, especialmente no ambiente policial. Outra preocupao da autora desse trabalho, multiplicadora de Polcia Comunitria, deveu-se imperatividade do respeito aos fundamentos da tutela humanista para a implantao e efetivao dessa filosofia organizacional de interesse da

Segurana Pblica. Estaro dispostos, os agentes garantidores do bem-estar social, a romperem as barreiras das pr-concepes equivocadas e massificadas pelos veculos de comunicao e aceitarem a teoria de Ballestreti (1998, p. 31) de que o policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de ser o mais marcante promotor dos Direitos Humanos? Durante o necessrio espao temporal das apresentaes, no dia da aula de Direitos Humanos, a facilitadora entregou, a cada cursista, uma folha de papel A4, com espaos em branco a serem preenchidos com informaes sobre a instituio a qual pertencia o respondente, a idade e o sexo. A seguir, havia a expresso Direitos Humanos so, com duas linhas tracejadas que deveriam ser preenchidas conforme o entendimento de cada um acerca do tema. Finalmente, um espao em branco deveria ser completado para declarar uma caracterstica do entrevistado, finalizando a frase Eu sou, que serviu apenas para complementar uma atividade dinmica de grupo.

Resultados Informados de que no se tratava de uma atividade obrigatria, dos 42 promotores formados em Aquidauana, em maio de 2010, 38 participantes devolveram a folha do questionrio e somente aps as devidas entregas foram iniciadas as atividades pretendidas, para que no houvesse qualquer contaminao de ideias. Nas questes objetivas (Instituio, Idade e Sexo) obtiveram-se os resultados apontados na tabela 3, mostrando a presena quase trs vezes maior de homens que de mulheres e uma grande porcentagem de policiais militares na faixa etria de 20 a 30 anos. Tabela 3 Mostra as informaes relacionadas instituio, idade e sexo do pretenso promotor de Polcia Comunitria.
INSTITUIO Polcia Militar Bombeiro Militar Polcia Civil Outros rgos / Lideranas Fonte: Elaborao da autora, 2010. IDADE
20 A 30 ANOS 31 A 40 ANOS 41 A 50 ANOS ACIMA DE 50 ANOS

12 03 -

07 05 03

03 01 01 01

02

SEXO F M 04 18 04 03 03 03 03

TOTAL 22 04 06 06 38

Considerando o sintagma conceito pela viso de Needeleman (1991, p. 51) e o entendendo como uma atividade cognitiva que permite a compreenso dos elementos e desafios externos pelo Homem, o questionrio sugeriu a conceituao do termo Direitos Humanos com a finalidade de se verificar a percepo de cada entrevistado sobre o assunto. Sem quaisquer pretenses de mincias s anlises lingustica ou psicolgica do material colhido, basicamente formaram-se dois grupos de respostas, que sugeriram uma diviso entre percepes e entendimentos disfricos e eufricos dos cursistas. O que se buscou, ressalta-se, no foi a inflexibilidade conceitual terminolgica da expresso, at mesmo porque, se sabe, entre os prprios estudiosos humanistas ainda no se pacificou o entendimento. Destarte, as leituras dos questionrios depreenderam apenas impresses de disforia ou euforia sobre o assunto, possibilitando uma basilar assimilao do pensamento de pretensos promotores de Polcia Comunitria de Aquidauana, agentes pblicos e membros da comunidade que representam, antes de qualquer ponderao, a prpria sociedade, pilar do Estado Democrtico de Direito que se defende. Assim, figuraram correntemente respostas que evidenciam as impresses apontadas por texto de Varela apud Franco (2009, p.13), no qual Tim Cahill, coordenador da Anistia Internacional para assuntos brasileiros (que realiza trabalhos que buscam impedir e acabar com as violaes aos Direitos Humanos), lamuria que existe um conceito infeliz no Brasil que que os direitos humanos s defendem bandidos. Entretanto, vrias foram as respostas com apelo eufrico ao termo, mostrando, ou a aclarao trazida pelo conhecimento, ou a percepo singela da condio protetiva universal da fundamentao humanista. Explica-se, ainda, que vrias respostas puderam ser interpretadas de maneira relativizada (nem eufricas, nem disfricas) e, por esse motivo, foram elencadas de maneira eufrica, a fim de tornar a diviso o quo criteriosa possvel. As anlises conceituais compreendidas sob a tica eufrica do termo Direitos Humanos representaram as informaes percebidas na tabela 4. Tabela 4 Mostra as informaes conceituais consideradas, pela pesquisadora, de contedo eufrico.

RESPOSTAS EUFRICAS
IDADE INSTITUIO
Acima de 50 anos 20 a 30 anos 31 a 40 anos 41 a 50 anos

SEXO TOTAL CITAES

Polcia Militar

08

03

02

00

02

11

13

Bombeiro Militar

02

00

01

00

00

03

03

Polcia Civil Outros rgos / Lideranas

00

02

00

00

00

02

02

00

02

01

02

03

02

05

40 anos, masculino: respeito e valorizao da integridade do ser humano. 37 anos, masculino: a convivncia do ser humano em harmonia um para com o outro e com a natureza. 33anos, masculino: um instrumento de defesa dos menos favorecidos, no bem aceito por ns policiais, pois como toda nova ordem encontra em ns certa resistncia, ou seja, ainda sou resistente, porm inteligente o suficiente para me interessar pelo tema, a estudar e a me adaptar fazendo disso (DH) parte de minha vida. 28 anos, feminino: o direito estabelecido em uma sociedade para que as pessoas possam viver em igualdade. 29 anos, masculino: uma ideia de trabalho que visa ver e atentar as partes envolvidas em suas atitudes, sempre notando a agir conforme a lei vigente. 34 anos, masculino: feitos para garantir a dignidade do cidado, sua integridade fsica e psicolgica. 47 anos, feminino: respeito, liberdade. 40 anos, masculino: liberdade e igualdade.

Fonte: Elaborao da autora, 2010.

As anlises conceituais compreendidas, pela pesquisadora, sob a tica disfrica do termo Direitos Humanos representaram as informaes mostradas na tabela 5. Tabela 5 Mostra as informaes conceituais consideradas, pela pesquisadora, de contedo disfrico.

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RESPOSTAS DISFRICAS
IDADE INSTITUIO
Acima de 50 anos 20 a 30 anos 31 a 40 anos 41 a 50 anos

SEXO TOTAL CITAES

Polcia Militar

04

04

01

00

02

07

09

Bombeiro Militar

01

00

00

00

00

01

01

Polcia Civil

00

03

01

00

03

01

04

Outros rgos / Lideranas

00

01

00

00

00

01

01

44 anos, masculino: desigualdade, dois pesos duas medidas faz de conta tendencioso. 38 anos, masculino: direitos que todo cidado tem perante a sociedade, mas que s vezes s defende o coitado do marginal e malha o policial e o cidado de bem. 26 anos, feminino: bandidos, desigualdade. 25 anos, masculino: garantidos as pessoas de maneira errada e forma errada fazendo com que a lei no seja aplicada de forma justa. 37 anos, feminino: privilgios para defender os bandidos, pois quando acontece algo com um, a mdia enfoca e nada pode acontecer com ele. 33 anos, feminino: muitas vezes para proteger bandidos. 40 anos, masculino: a defesa dos direitos de todos os seres humanos, mas alguns no deveriam ter direitos.

Fonte: Elaborao da autora, 2010.

Percebeu-se frequente o entendimento de que Direitos Humanos so para proteger bandidos e mesmo algumas respostas consideradas eufricas pela

pesquisadora mostraram certa limitao abrangncia de universalidade da tutela humanista. Nessa situao, citam-se a proposta de um Policial Militar (27 anos) que entende Direitos Humanos como as leis e medidas acordadas em convenes para melhorar as condies de vida dos cidados (imiscuindo a condio da cidadania para a garantia protetiva humanista) e o pensamento de um Bombeiro Militar (26 anos) de que se trata da proteo de pessoas possivelmente maltratadas, torturadas.

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Conclui-se que, percentualmente, posicionados entre seus pares, separados pelo critrio sexista ou considerados na totalidade, os participantes do Curso Nacional para Promotor de Polcia Comunitria realizado em Aquidauana, em maio de 2010, apresentavam, na ocasio, respectivamente, impresses quanto ao aspecto conceitual do termo Direitos Humanos de acordo com as figuras 1, 2 e 3. Figura 1 Mostra o percentual, entre as instituies participantes, de respostas eufricas e disfricas quanto ao entendimento acerca do termo Direitos Humanos.

Fonte: Elaborao da autora, 2010.

Figura 2 Mostra o percentual, de acordo com o sexo, de respostas eufricas e disfricas quanto ao entendimento acerca do termo Direitos Humanos.

Fonte: Elaborao da autora, 2010.

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Figura 3 Mostra o percentual, na totalidade dos entrevistados, de respostas eufricas e disfricas quanto ao entendimento acerca do termo Direitos Humanos.

Fonte: Elaborao da autora, 2010.

Reflexes acerca de (pr)conceitos dos agentes de Segurana Pblica: bices e desafios da Educao em Direitos Humanos Sabe-se que a atividade policial exige de seus agentes formao e aperfeioamento, que devem ser oferecidos pelo prprio Estado. A temtica humanista, desde a Constituio Republicana de 88, tem sido posta a discusses nas academias de polcia, fomentando uma intensificao ao debate acerca da importncia ao respeito dos valores defendidos pelos Direitos Humanos. Impressiona, ento, que os discursos miditicos e sensacionalistas continuem permeando o entendimento dos agentes de Segurana Pblica, que passam, antes da prpria formao, por intensos processos de seleo comportamental, fsica e de intelecto. Ajuzam-se, assim, todas as prticas pedaggicas envolvidas na educao policial que fazem com que servidores recm-sados de atividades de formao ou que tm, comprovadamente, acesso a cursos de aperfeioamento, ainda sejam perpetuadores de impresses equivocadas sobre o tema. Os (pr)conceitos dos agentes de Segurana Pblica, porm, no podem funcionar como bices Educao em Direitos Humanos, servindo, ao contrrio, como elemento fomentador de debates e denncias, estimulando a percepo de cada (pr)conceituador de seus prprios argumentos e dos limites tnues da Democracia. Furtar-se s discusses ou impor opinies basilares acerca desse assunto to complexo e plurvoco pode representar retrocesso aos direitos to arduamente

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conquistados por aqueles que vieram antes dos que vivem agora e a apatia s discusses pode comprometer a consolidao do futuro de paz, Justia e segurana que se deseja. Lembra-se, nesse contexto, das lies de Bagno (2006, p. 53) ao diferenciar ensino de educao. Diz o linguista, utilizando-se da etimologia, que ensinar implica uma ao de fora para dentro, implantar alguma coisa, enquanto educar trazer para fora, tirar de, dar luz. Conclui-se, portanto, que se faz mister o que Ballestreri (1998, p. 19) chama de desarmamento das minas ideolgicas, colocadas historicamente entre polcia e ativistas dos Direitos Humanos, atravs de um processo educativo que, ao trazer para fora, apontar os rumos a serem seguidos. Isso poder fazer com que todo policial se perceba, como acredita Ballestreri (1998, p. 23) um pedagogo da cidadania, um pleno e legtimo educador. Enfatiza-se, para isso, a importncia da Educao Humanista comprometida com a percepo de que todo agente estatal violador de Direitos Humanos nada mais , como ser humano, que um violado em potencial.

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