Manual de Precatrios - texto

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Sumrio

Apresentao

1. INTRODUO
A instabilidade monetria e os sucessivos Planos Econmicos acentuaram os conflitos entre o Estado e seus credores de precatrios judiciais, a partir de 1986, em razo da discusso sobre a aplicao de ndices de atualizao monetria. A questo tornou-se mais grave com a edio do Assento Regimental n. 195/91, que atribuiu Presidncia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo a competncia para decidir todas as questes jurdicas relativas a precatrios. A partir da, contas de liquidao homologadas por sentena e com trnsito em julgado passaram a ser indiscriminadamente alteradas, modificando-se critrios monetrios de clculo de correo. Essa situao fez com que a PGE criasse a Coordenadoria de Precatrios, composta de Procuradores com dedicao exclusiva, com a finalidade de adotar as medidas judiciais pertinentes em face de decises da Presidncia do Tribunal de Justia e de uniformizar a atuao jurdica do Estado. Atualmente, o Presidente do Tribunal de Justia competente para apreciar apenas pedidos de seqestro, priso, interveno federal, alm de correo de inexatido materiais e retificao de erro de clculo. Ao juiz da Execuo cabe decidir todas as demais questes pertinentes a precatrio, conforme ficou assentado no julgamento da ADIn n. 1.098 1 . Diante do decidido pelo Supremo Tribunal Federal, faz-se necessria atuao coordenada, uniforme e coerente dos Procuradores, cujas linhas gerais passam a ser expostas. Antes de serem abordados temas especficos atinentes aos precatrios, indicam-se alguns pontos de defesa que refletem na condenao do Estado e devem ser observados pelos Procuradores.

2. PROCESSO DE CONHECIMENTO E CONDENAO ACESSRIA

Precatrios so extrados de aes em que o Estado sucumbiu. Portanto, o Procurador deve preocupar-se no apenas com a condenao principal, mas tambm com as verbas acessrias, vale dizer, correo monetria, juros moratrios, juros compensatrios, honorrios de advogado, custas, descontos previdencirios, multa, prescrio etc., fixados na sentena do processo de conhecimento. Observe-se que sobre a condenao acessria incidem tambm os efeitos da coisa julgada, tornando-se difcil alter-la posteriormente.

2.1. Correo Monetria Alm do termo inicial de incidncia da correo monetria, os ndices de atualizao muitas vezes so fixados na sentena. Se estiverem em desacordo com os critrios aceitos pela PGE, o Procurador dever interpor recurso, argumentando tratar-se de matria relativa ao processo de execuo, no suscetvel de discusso na fase de conhecimento. Poder, se cabvel, alegar julgamento ultra petita, prequestionando o artigo 460 do CPC, e a violao aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Aps essa questo preambular, dever impugnar especificamente os ndices de atualizao fixados na sentena, e no admitidos pela PGE, conforme esclarecido no itens 5.8. e 5.9.deste Manual.

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2.2. Juros Moratrios Em regra, o termo inicial 2 de incidncia dos juros moratrios a data em que o Estado de So Paulo foi citado, na pessoa do Procurador Geral do Estado (art. 6, inciso V, da Lei Orgnica), ou a quem ele delegou essa atribuio (pargrafo nico do artigo 6). Nenhuma outra autoridade tem competncia para receber citao. Nas autarquias, fundaes e universidades pblicas, essa competncia de seu dirigente maior, conforme determinam as leis que as instituram. Nas desapropriaes direta e indireta, assim como na repetio de indbito tributrio 3 , incidem a partir do trnsito em julgado. Portanto, os juros moratrios no fluem enquanto estiverem pendentes de julgamento agravos de despachos denegatrios de recursos especial e extraordinrio. Na Justia do Trabalho, os juros moratrios incidem a partir do ajuizamento da reclamao trabalhista e so atualmente calculados de maneira simples, na taxa de 1% ao ms. Na Justia Comum, os juros moratrios so calculados na taxa de 6% ao ano, correspondente a 0,5% ao ms, de maneira no cumulativa, salvo na repetio de indbito tributrio que de 1%. Trata-se de juros simples, com clculo pro rata, isto , contam-se dia a dia. Observe-se que, havendo omisso quanto aos juros moratrios, nada impede sejam apurados e executados (art. 293 do CPC), conforme farta jurisprudncia sobre o tema.

2.3. Honorrios de Advogado Nas aes em que a Fazenda do Estado for vencida, no pode ser admitida, de maneira alguma, a fixao de honorrios de advogado em percentual superior a 10% do valor da condenao, pois, nesta hiptese, a regra aplicvel a do pargrafo 4 do artigo 20 do Cdigo de Processo Civil, 4 que dever ser prequestionada em eventual recurso. Esse dispositivo admite honorrios em valor fixo, sem vinculao condenao. Se se tratar de valor razovel, que no ultrapasse a 10% do valor da condenao, e no havendo outras questes subjacentes, pode-se admiti-lo, salvo em desapropriao, que tem critrios especficos, e em mandado de segurana e reclamao trabalhista, aes que no admitem condenao nessa verba. Contudo, se houver sucumbncia recproca, desde que no seja absolutamente insignificante, o Procurador sempre dever buscar a compensao dos honorrios, prequestionando o artigo 21 do Cdigo de Processo Civil. Tcnica que tem apresentado xito a indicao didtica, no recurso, de cada um dos pedidos formulados e dos respectivos resultados, com a finalidade de demonstrar que a Fazenda saiu vencedora em parte. Por outro lado, se a deciso com trnsito em julgado omitiu-se sobre a fixao de honorrios, no haver mais possibilidade de que sejam arbitrados e, via de conseqncia, executados. Note-se que os fundamentos jurdicos que possibilitam a execuo de juros moratrios, ainda que a deciso omitase sobre essa condenao acessria, no se aplicam quando se trata de honorrios. 5

2.4. Descontos Obrigatrios Nas aes que versam sobre vencimentos de servidores pblicos, pode ocorrer de os autores pedirem para que seja declarada indevida a incidncia dos descontos previdencirio e assistencial (IAMSPE, IPESP, CBPM, Cruz Azul) sobre a condenao. Se for acolhido esse pedido, esse ponto da sentena
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dever ser atacado (ver item 5.5.). Contudo, se a sentena for omissa, no h nenhuma providncia a adotar.

2.5. Prescrio Embora a prescrio se refira ao mrito, neste trabalho, a preocupao enfocar sua incidncia sobre as parcelas vencidas h mais de cinco anos do ajuizamento, sem prejuzo das demais questes pertinentes a essa matria (p. ex. a prescrio do fundo de direito). O Decreto Federal n. 20.910/32 dispe que a prescrio em favor da Fazenda Pblica de cinco anos 6 . Portanto, caso no tenha sido reconhecida em relao ao fundo de direito, 7 deve-se buscar a declarao de sua incidncia sobre as verbas vencidas h mais de cinco anos do ajuizamento 8 . Se a sentena de 1 grau for omissa sobre este ponto, deve-se interpor embargos de declarao. Ainda que o recurso da Fazenda do Estado no o tenha impugnado especificamente, possvel questionar a prescrio qinqenal em embargos de declarao, pois o reexame necessrio devolve ao Tribunal o conhecimento de toda a matria.9

2.6. Dispositivo da Sentena ou do Acrdo Muitas vezes consta do dispositivo da deciso que a procedncia nos termos da inicial, embora possa se inferir de sua fundamentao que pedidos formulados pelo autor, ou no foram acolhidos da maneira posta na pea vestibular, ou sequer foram apreciados. Sucedendo-se tal hiptese, imprescindvel a interposio de embargos de declarao, cujo resultado poder alterar tambm a sucumbncia em honorrios.

3. TTULO EXECUTIVO: OBRIGAES DE FAZER E DE PAGAR

Especialmente nas aes que versam sobre vencimentos de servidores pblicos e naquelas em que o Estado condenado no pagamento a particulares de penses mensais, emergem do ttulo executivo judicial obrigaes de fazer e de pagar. Nesse caso, o cumprimento da obrigao de fazer deve preceder execuo da obrigao de pagar, sob pena de sucessivos processos executivos, grande tumulto processual e agravamento da condenao do Estado. Contudo, se o exeqente iniciar primeiro a execuo da obrigao de pagar, o Procurador dever providenciar o cumprimento administrativo da obrigao de fazer, uma vez que dado ao devedor adimplir sua obrigao independentemente da provocao do credor. O apostilamento dos ttulos evitar a liqidao de novas parcelas e os acrscimos decorrentes da incidncia de juros e honorrios. (Ver artigos 137 a 148 das Rotinas do Contencioso) Deve haver, sempre, insurgncia contra a execuo provisria 10 . Entretanto, se for determinada, no obstante a oposio da Fazenda, e envolver obrigao no pecuniria, como a contagem de tempo de servio para efeito de licena-prmio e de aposentadoria, dever ser embargada, pois, nesta hiptese, a execuo assume ntidos contornos de definitiva, podendo causar graves prejuzos ao Poder Pblico, ante a impossibilidade de sua reverso, caso o recurso da Fazenda do Estado venha a ser provido. Tome-se o exemplo seguinte: em execuo provisria, contam-se 10 anos para os efeitos de licenaprmio e aposentadoria, em favor de um determinado servidor pblico. Suponha-se que ele venha a
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gozar a licena-prmio e posteriormente se aposente. Dois anos depois de seu falecimento, o Supremo Tribunal Federal acolhe o recurso da Fazenda, reconhecendo indevida a contagem desse tempo. Pergunta-se, como reverter os efeitos dessa execuo provisria? Nas hipteses de reintegrao, complementao de aposentadoria, pagamento de penses e de outras aes similares, se for admitida a execuo provisria da obrigao de fazer pelo juiz, o Procurador dever requerer que as diferenas posteriores ao apostilamento fiquem depositadas em Juzo, para eventual levantamento pelo autor aps o trnsito em julgado.

4. MULTA EM OBRIGAO DE FAZER

O artigo 645 do Cdigo de Processo Civil dispe sobre a fixao de multa por dia de atraso no cumprimento da obrigao de fazer. Quer tenha sido fixada no processo de conhecimento quer na deciso que determinou a citao para obrigao de fazer, o Estado dever insurgir-se, alegando que esse artigo no se aplica s Fazendas Pblicas.11 Nesta ltima hiptese, isto , quando fixada no despacho que ordenou a citao para cumprimento da obrigao de fazer(art. 632 do CPC), surgem as alternativas de interposio de agravo de instrumento ou de embargos execuo. Se optar por interpor embargos - que tero entre outros fundamentos o da inexistncia de ttulo executivo, uma vez que a multa no constou da condenao imposta no processo de conhecimento paralelamente, o Procurador dever providenciar para que a obrigao de fazer seja cumprida durante a suspenso da execuo, advinda do recebimento dos embargos, de sorte que, se no for acolhida essa tese, dificilmente incidir a multa, pois os rgos governamentais tero prazo maior para apostilar os ttulos.

5. MEMRIA DE CLCULO
A partir de 1994, com as modificaes introduzidas no Cdigo de Processo Civil, que puseram fim liquidao por clculo do contador, a responsabilidade da Procuradoria do Estado e, consequentemente, dos Procuradores, que j no era pequena, acentuou-se. Se verdade que h falta de estrutura adequada para a conferncia matemtica de clculos, no menos verdade que nenhum profissional de direito pode prescindir de sua anlise, em todas suas vertentes. atribuio do Procurador do Estado apreciar os critrios jurdicos adotados no clculo, verificando se foi elaborado conforme a condenao imposta ao Estado no processo de conhecimento, analisando a inicial e as decises judiciais, para definir o objeto da coisa julgada. Em seguida, passa a apreciar o clculo das verbas, consoante exposto no item 2 supra. Nos termos do artigo 604 do Cdigo de Processo Civil, cabe aos exeqentes apresentar memria de clculo, discriminada e atualizada. Passemos a analisar, portanto, os requisitos mnimos que devem estar presentes em memria de clculo apta a iniciar o processo executivo.

5.1. Data Base o termo final do clculo dos juros e da correo monetria, portanto, imprescindvel para verificar o acerto dos ndices adotados. Deve vir indicada expressamente na memria.

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5.2. Data da Citao Embora seja prescindvel sua indicao, fundamental sab-la para a conferncia da memria de clculo, pois o termo inicial de incidncia dos juros na maioria da aes (vide excees no item 2.2.).

5.3. Valores Histricos Na memria de clculo devem vir expressamente indicados, ms a ms, os valores histricos das parcelas a serem submetidas correo monetria e incidncia de juros.

5.4. Parcelas Mensais Em memria de clculo elaborada tecnicamente, ao lado do valor histrico, vm indicados o ndice de atualizao monetria, o valor corrigido, os juros apurados em relao a cada uma das parcelas e a cada um dos autores, se houver litisconsrcio. Muitas vezes, os exeqentes calculam os juros 12 sobre o valor total corrigido, mas esse mtodo no pode ser admitido se houver parcelas apuradas aps o termo inicial de incidncia de juros moratrios. Tome-se o exemplo seguinte: data base: junho de 1999 termo inicial de incidncia dos juros: setembro de 1995 parcelas : abril de 1993 a dezembro de 1998 Neste caso, incidir o percentual de 23% para o clculo dos juros sobre as parcelas vencidas entre abril de 1993 e setembro de 1995 (data base). Contudo, a partir de outubro de 1995 haver diminuio de 0,5% a cada ms: 22,5%; 22%; 21,5%(...)3% (em dezembro de 1998). Note-se, pois, a importncia de a memria de clculo estar discriminada com a expressa indicao mensal do valor histrico, do valor corrigido, dos juros apurados e do ndice de atualizao que incidiu sobre cada parcela. Atente-se para o fato de que a correo monetria incide a partir da data de vencimento da prestao. Em parcelas referentes a vencimentos de servidores pblicos, h o ms de competncia e o de pagamento. A partir deste ltimo que a correo incide. 13 Por exemplo: os vencimentos do ms de maro deveriam ter sido pagos em abril de 1997, portanto, a partir deste ltimo que incide a correo monetria.

5.5. Descontos Legais Nas aes que versam sobre o pagamento de vencimentos de servidores pblicos, salvo nas de natureza indenizatria, como nas indenizaes por frias e licena-prmio no gozadas, os descontos previdencirio e assistencial de verificao obrigatria em favor do IAMSPE 14 , IPESP 15 , CBPM e Cruz Azul devem incidir sobre o valor corrigido.

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A contribuio ao IAMSPE facultativa aos juzes e promotores. Portanto, quando exeqentes, devem provar que no requereram a excluso desse sistema. Note-se que essas contribuies incidem sobre a remunerao integral; entretanto, o IAMSPE no incide sobre o 13 salrio.

5.6. Memria de Clculo Deficiente 16 Se a memria de clculo no apresentar os elementos mnimos necessrios sua plena compreenso, devero ser interpostos embargos execuo, com pedido de extino do processo executivo. 17 Ainda que no seja declarada a extino da execuo, o juiz por certo remeter os autos ao Contador, que apresentar memria de clculo com critrios tcnicos minimamente exigveis.

5.7. Documentos Oficiais para Elaborao da Memria de Clculo 18 Muitos clculos, para serem elaborados, especialmente nas aes que envolvem vencimentos de servidores pblicos, exigem prvia informao de rgos da Administrao Pblica sobre os valores histricos, que devem ser conferidos com os transcritos na memria de clculo. Cpias de contracheques (hollerith) e quaisquer outros documentos elaborados pelos exeqentes no devem ser aceitos. A ausncia de informao oficial fundamento para a interposio de embargos execuo. 19

5.8. ndices de Atualizao Justia Comum O DEPRE do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo publica, mensalmente, Tabela Prtica para Clculo de Atualizao Monetria dos Dbitos Judiciais, cujos fatores so compostos pela aplicao de ndices oficiais ou aqueles reconhecidos pela jurisprudncia dominante dos Tribunais Superiores. Os padres monetrios a considerar, os ndices aplicados em cada perodo, assim como a forma de clculo dos valores esto explicitados na referida Tabela. Importante observar que, apesar das vrias mudanas de padro monetrio, obtm-se o resultado na moeda vigente na data do termo final (data base), sem necessidade de ser efetuada qualquer converso. Na aludida Tabela: a) o fator de correo de janeiro/89 foi obtido pela aplicao do percentual de inflao desse ms (28,79%) sobre o fator de dezembro/88 (4.790,89): 4.790,89 x 1,2879 = 6.170,18: 1000 = 6,17. b) o fator de correo de fevereiro/89 foi obtido pela aplicao do percentual de 42,72% (inflao correspondente a 31 dias de janeiro de 1989, conforme jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de Justia) sobre o fator de janeiro/89: 6,17 x 1,4272 = 8,805824. c) o fator de correo de maro/89 foi obtido pela aplicao de 23,6% (correspondente inflao de fevereiro/89 de 3,6% - mais a diferena entre o percentual de 70,28% e 42,72%) sobre o fator de fevereiro de 1989: 8,805824 x 1,2360 = 10,883998. d) no perodo compreendido entre abril/91 e julho/94, houve substituio do percentual de variao da Taxa Referencial (TR) pelo percentual de variao do INPC, obtido entre
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maro/91 e junho/94. Essa alterao fundamenta-se em deciso do STF que julgou inconstitucional a utilizao da TR como fator de correo monetria. A substituio da TR pelo INPC/IBGE admitida pela Fazenda do Estado, pois, no perodo de abril/91 a julho/94, os ndices acumulados so de 1.159.752,7595% e 1.099.326,3707% respectivamente. Note-se que, se os ndices de atualizao tiverem sido fixados na deciso do processo de conhecimento e forem os aceitos pela Fazenda, devero ser adotados na memria de clculo. 20

5.9. ndices de Atualizao e Juros - Justia do Trabalho Os dbitos da Fazenda nos processos trabalhistas so atualizados monetariamente pelos seguintes ndices: a) de 8.4.1981 at 26.2.1987 pela ORTN/OTN; b) dessa data at 1.3.1991 pela variao da poupana; c) aps essa data pela variao da TR. H tabela prtica para atualizao dos dbitos trabalhistas elaborada de acordo com esses critrios, que usa o Valor de Referncia Trabalhista (VRT). O coeficiente indicado sempre o referente ao 1 dia do ms, pois, na Justia do Trabalho, a atualizao monetria feita pro rata die . Os juros moratrios so calculados da seguinte maneira: a) 0,5% ao ms, simples, at fevereiro de 1987; b) aps essa data e at fevereiro de 1991 de 1% ao ms capitalizados; c) de maro de 1991 em diante 1% ao ms simples. Aps maro de 1991 no existe amparo para a capitalizao de juros, no entanto, os peritos e as Secretarias das Juntas continuam a adot-la, ou seja, para a atualizao do dbito, somam o capital com os juros, atualizam e sobre o resultado obtido aplicam o percentual de juros do perodo. Porm, a frmula correta do clculo a seguinte: a) atualizar o principal; b) computar os juros sobre o principal; c) atualizar os juros anteriores; d) somar os juros do perodo com os juros atualizados. Portanto, deve-se sempre impugnar a prtica da capitalizao de juros, designada anatocismo, que vedada pelo Decreto 22.626/33 e Smula 121 do STF 21 .

5.10. Concluso A memria de clculo servir para a atualizao do precatrio e o pagamento respectivo, portanto, as imperfeies de contedo que prejudicarem sua plena compreenso ou que gerarem distores na apurao do valor devido, no podero ser relegadas e devero ser argdas em embargos execuo.

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Note-se que, aps expedido o precatrio, os clculos no sero novamente analisados em seu contedo, da a grande responsabilidade que tem o Procurador nessa fase processual, pois sua omisso ou falta de ateno poder gerar o pagamento de valores indevidos pelo Estado.

6. EXECUO DA OBRIGAO DE PAGAR

Para dar incio ao processo executivo, o credor deve requerer a citao do Estado de So Paulo. Quando existia liquidao por clculo do contador, muitas vezes a citao era determinada pelo juiz, sem que houvesse qualquer provocao do exeqente. Em face da nova redao do artigo 604 do Cdigo de Processo Civil, ser difcil ocorrer essa hiptese, mas, se acontecer, dever ser apontada em embargos execuo22 . Dever haver tantas citaes quantos processos executivos decorrerem do mesmo ttulo executivo judicial, quer se trate de obrigao de fazer ou de pagar.23 comum haver vrios processos executivos, nos mesmos autos, quando h litisconsrcio multitudinrio e muitas parcelas a executar. Se eventualmente tiver sido expedido precatrio, sem que tenha havido a citao correspondente a esse processo executivo, na primeira oportunidade, o Procurador dever argir a nulidade e pedir o cancelamento do precatrio, informando a Coordenadoria de Precatrios. 24 Repita-se: haver tantos precatrios quantas forem as citaes em execuo de obrigao de pagar.

6.1. Exeqentes Havendo suspeita de que o exeqente tenha falecido antes de iniciado o processo executivo, e confirmando-se essa hiptese, o Procurador dever argir a ilegitimidade dele, em embargos execuo. Se o bito for posterior, dever ser requerida a suspenso do processo 25 em relao ao falecido, no se permitindo a prtica de qualquer ato processual at que os herdeiros se habilitem.26

6.2. Apelao em Embargos Execuo Ao julgar os embargos execuo, a sentena no poder apreciar matrias que no foram expressamente argdas pela Fazenda do Estado. Geralmente, o juiz se vale do contador, determinando-lhe que elabore conta de liqidao, que dever ser analisada, segundo os mesmos mtodos antes expostos. Nesse particular, ateno especial deve ser dada aos critrios jurdicos adotados na memria de clculo que instruiu o mandado de citao e que no foram impugnados pela Fazenda, para que no sejam modificados pelo Contador, que, s vezes, altera ndices monetrios no questionados nos embargos. Isto ocorrendo, a matria dever ser objeto de recurso de apelao, pois, se mantida a deciso, agravar a condenao da Fazenda. 27

6.3. Honorrios em Embargos Execuo

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Se o Estado vier a sucumbir em embargos execuo, importante observar a base de incidncia da condenao em honorrios, a fim de que no incida sobre o valor da execuo, mas se aplique a regra do artigo 20, pargrafo 4, do CPC. 28 No entanto, se os embargos execuo forem julgados procedentes, devero ser fixados sobre o excesso apurado, consoante decidiu o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, no julgamento da Apelao Cvel n. 1.257, rel. Des. Lineu Peinado. 29 6.4. Prescrio e Prescrio intercorrente A prescrio das execues contra a Fazenda Pblica regida pelo mesmo critrio adotado no processo de conhecimento. Portanto, tanto na execuo da obrigao de fazer quanto na de pagar, deve-se argir a prescrio com fundamento no Decreto Federal n. 20.910/32 e Smula n. 150 30 do Supremo Tribunal Federal, se o autor no der incio ao processo executivo aps o trnsito em julgado, no prazo de cinco anos. Pode-se, tambm, argir a prescrio intercorrente, com fundamento no artigo 3 do Decreto Federal n. 4.597/42, que estabelece o prazo de dois anos e meio. Esse dispositivo foi interpretado pela Smula 383 do Supremo Tribunal Federal, que assim dispe: "A prescrio em favor da Fazenda Pblica recomea a correr, por dois anos e meio, a partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum de cinco anos, embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade do prazo." Por exemplo, se o autor for intimado a cumprir o acrdo e quedar-se inerte, mas aps dois anos requerer prazo para apresentar memria de clculo (interrompeu a prescrio), a partir da inicia-se a contagem para efeito da prescrio intercorrente (dois anos e meio). Posteriormente, se permanecer inerte por mais dois anos e 10 meses, mas ao final do qual apresentar a memria de clculo, segundo a Smula 383, no haver prescrio, pois os dois anos anteriores interrupo, somados aos dois anos e dez meses posteriores estaro aqum dos cinco anos previstos no Decreto n. 20.910/32. Entretanto, se a soma ultrapassasse os cinco anos haveria a prescrio intercorrente.

6.5. Execuo Provisria O Procurador poder argir que no possvel haver execuo provisria contra a Fazenda (ver item 3). Embora a tendncia jurisprudencial seja a de admitir, 31 deve lutar para revert-la. Porm, se houver execuo provisria, incontestvel que nenhum levantamento poder ser efetuado da parte controversa, isto , sobre a qual ainda pende algum recurso, sem oferecimento pelo prprio credor (procuraes em geral no outorgam esse poder ao advogado) de cauo idnea, que dever ser tomada por termo nos autos. Portanto, no pode ser admitido o levantamento se no houver segurana absoluta da possibilidade de restituio, devendo o Procurador valer-se de todos os meios para impedi-lo: agravo de instrumento, mandado de segurana etc.

7. PRECATRIOS
7.1. Justia Comum Expedido o ofcio requisitando o valor apurado, o Tribunal de Justia atribuir-lhe- nmero de ordem, segundo a natureza do dbito - alimentar ou no-alimentar, enviando Procuradoria Geral do Estado cpia do expediente, designado Processo EP. A Coordenadoria de Precatrios, por sua vez, o encaminha ao Procurador responsvel pelo processo,
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para sua manifestao, conforme artigos 30 e 31 das Rotinas do Contencioso.32 Essa manifestao muito importante. Dever o Procurador proceder conferncia do precatrio, verificando se est de acordo com o decidido no processo executivo, em especial aps o julgamento de eventuais embargos execuo, preenchendo a folha de informao (modelo I), na qual devero ser assinalados todos os incidentes e circunstncias que importem satisfao do dbito, observando-se as regras seguintes: a) a folha de informao ser encartada pela Unidade na contracapa do Processo EP e dever ser preenchida somente se o precatrio estiver regular e puder ser pago, ainda que algum recurso esteja pendente; b) o valor a ser consignado deve ser idntico ao da planilha elaborada pela Coordenadoria de Precatrios, caso contrrio haver alguma irregularidade a sanar. Observe-se que o valor indicado dever corresponder ao total requisitado menos os descontos previdencirio e assistencial (IAMSPE, IPESP, CBPM, Cruz Azul) quando houver. A partir dos precatrios nmero de ordem 1999, constaro da planilha da Coordenadoria de Precatrios todas as parcelas da memria de clculo, inclusive os aludidos descontos; c) se existir qualquer irregularidade que impea o pagamento do precatrio, a folha de informao no dever ser preenchida, relatando-se o ocorrido por representao instruda com os documentos necessrios; d) a cpia da planilha da Coordenadoria de Precatrios, anexada contracapa, dever ser arquivada na pasta administrativa referente ao processo, assim como as cpias de todas as manifestaes lanadas pelo Procurador no Processo EP, e mais os documentos que as instruram. Para esse mister, recomenda-se ao Procurador sempre confrontar os dados do Processo EP com os dos autos processuais. Observe-se que por ser atribuio do exeqente providenciar as peas para instruir o precatrio, poder no estar instrudo com as cpias dos clculos retificados e, por conseqncia, haver requisio de valor superior ao devido pelo Estado. Portanto, havendo qualquer discrepncia entre o valor apurado em execuo e o valor constante do precatrio, o Procurador dever requerer ao Juzo da Execuo a expedio de ofcio ao Presidente do Tribunal de Justia para retificar o valor do precatrio, acompanhando sua efetiva expedio e instruindo o processo EP com cpias das providncias adotadas. Se essa discrepncia for observada posteriormente anlise do processo EP, devem ser adotadas as mesmas providncias, comunicando-se a Coordenadoria de Precatrios. Por outro lado, nenhum processo EP dever ser devolvido Coordenadoria de Precatrios sob o fundamento de no estar instrudo com as peas essenciais. Se entender que se fazem necessrias outras peas processuais para instruir esse processo, o Procurador responsvel pela execuo dever providenci-las. 33

7.2. Justia do Trabalho Os precatrios trabalhistas so disciplinados pela Instruo Normativa n. 11, de 10.4.1997 34 , do Tribunal Superior do Trabalho, que uniformiza procedimentos para expedio de precatrios referentes s condenaes decorrentes de decises transitadas em julgado. Liminar deferida na cautelar da ADIn n. 1.662-7, proposta pelo Estado de So Paulo, suspendeu, at final julgamento, a vigncia de seus itens III e XII.
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O precatrio expedido pelo juiz da execuo ao Presidente do Tribunal Regional do Trabalho competente, devendo estar instrudo com as peas indicadas no item VI dessa Instruo Normativa. Examinadas as formalidades extrnsecas, o Presidente do TRT encaminha ofcio ao representante legal da entidade devedora, requisitando o pagamento da importncia consignada. Recebido o ofcio pela Coordenadoria de Precatrios, ele registrado, cadastrado e autuado, sendolhe atribudo, nesta oportunidade, o nmero de ordem para pagamento, de acordo com a apresentao no protocolo da PGE. Observe-se que, diferentemente da Justia Comum, o nmero de ordem e a autuao do precatrio trabalhista ficam a cargo da entidade devedora. Em seguida, o expediente encaminhado Unidade, para manifestao do Procurador responsvel pela execuo. A partir da o procedimento aplicvel o mesmo da Justia Comum.

8. INCIDENTES APS EXPEDIO DO PRECATRIO

8.1. Alterao do Valor do Precatrio. Provimento Superveniente de Recurso Se aps expedido o precatrio vier a ser provido recurso da Fazenda, o Procurador dever requerer a retificao de seu valor ao juiz da execuo, que a autoridade competente, e no ao Presidente do Tribunal, conforme ficou decidido na ADIn n. 1.098. Se porventura o Juiz no acolher esse pedido, o Procurador dever interpor os recursos cabveis, comunicando as providncias Coordenadoria de Precatrios por meio do Procurador vinculado de sua Unidade. A conta de retificao, que ser elaborada pelo Contador do Juzo, dever observar os mesmos critrios da memria de clculo que instruiu o precatrio, especialmente em relao aos ndices monetrios, termos inicial e final de correo monetria. Note-se que a data base da conta de retificao deve ser necessariamente a mesma adotada na conta que originou a expedio do precatrio, que atualizado automaticamente pela entidade devedora. Observe-se que no deve ser permitido o levantamento de qualquer importncia enquanto no houver retificao do precatrio, valendo-se o Procurador dos recursos necessrios. Contudo, se a questo referir-se apenas excluso integral de valores apurados em favor de um ou mais autores no haver necessidade de ser elaborada conta de retificao. Nesta hiptese, dever ser requerida a expedio de ofcio ao Presidente do Tribunal para que os valores referentes a esses autores sejam subtrados do precatrio expedido, comunicando-se a Coordenadoria de Precatrios. A expedio do ofcio requerendo a retificao do precatrio ao Presidente do Tribunal respectivo dever ser atentamente acompanhada pelo Procurador. Se houver omisso do Cartrio, poder ser retirado e protocolado no DEPRE do Tribunal de Justia (Rua da Consolao, 1.483). Os Procuradores classificados em Regionais podero envi-lo Coordenadoria de Precatrios, para essa providncia. Ressalte-se que, em execuo provisria, se tiver sido expedido precatrio em aes cujos juros moratrios incidem a partir do trnsito em julgado, no deve ser elaborada nova conta para inclu-los. Basta que o juiz expea ofcio ao Presidente do Tribunal informando a data do trnsito em julgado.

8.2. Extino da Execuo Aps o trnsito em julgado da sentena de extino do processo executivo, o Procurador dever requerer ao Juiz de 1 de grau a expedio de ofcio ao Presidente do Tribunal respectivo para extinguir o precatrio. Se no for acolhida essa pretenso, devero ser interpostos os recursos
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cabveis. Acolhido ou no esse pedido, dever ser comunicada a Coordenadoria de Precatrios, por meio do Procurador vinculado da Unidade. O Procurador no deve concordar com levantamentos de depsitos que venham a ser feitos posteriormente extino do processo executivo.

8.3. Acordo A formalizao de acordo da competncia exclusiva da Coordenadoria de Precatrios. So celebrados segundo a orientao do Gabinete do Procurador Geral do Estado e conforme a situao financeira do Estado, observando-se sempre a ordem cronolgica. Portanto, questes atinentes a acordos no devem ser respondidas pelo Procurador da causa sem a prvia orientao escrita da Coordenadoria de Precatrios. Proposta de acordo formulada nos autos em hiptese alguma poder ser aceita, sob pena de responsabilidade do Procurador. Constatando-se eventuais depsitos indevidos ou a maior, o Procurador providenciar para que seja expedida a guia de levantamento, que dever ser encaminhada Coordenadoria de Precatrios. Os valores respectivos no podero ser usados para saldar outros precatrios, ainda que expedidos nos mesmos autos e em favor do mesmo autor, sob pena de quebra de ordem cronolgica, podendo implicar o seqestro de rendas do Estado pelos credores preteridos. Repita-se: sempre o Procurador dever se opor a essa alternativa, muitas vezes aventada pelos exeqentes e pelo juiz. Caso determinada, o Procurador dever se valer de todos os recursos cabveis e, se for o caso, tambm de mandado de segurana, para no haver levantamento.

8.4. Manifestaes em Precatrios As intimaes pela Imprensa Oficial extradas de processos de precatrios so respondidas exclusivamente pela Coordenadoria de Precatrios, assim como quaisquer questes relativas aplicao dos pargrafos 1 e 2 do artigo 100 da Constituio Federal. Portanto, se eventualmente intimado pela Presidncia do Tribunal competente, o Procurador dever apenas comunicar a Coordenadoria de Precatrios, sem retirar os autos respectivos. Contudo, se a intimao ocorrer nos autos do processo judicial, para cincia de documentos e informaes enviados pela Presidncia do Tribunal, extrados do processo administrativo do precatrio, cabe ao Procurador adotar as providncias eventualmente cabveis perante o juzo da execuo.

8.5. Disposies Gerais a) Os precatrios esto sendo pagos de acordo com o artigo 100, pargrafo 1, da Constituio Federal. Portanto, no se pode falar em insuficincia ou complementao de depsito, pois a atualizao automtica. b) Com relao aos precatrios alimentares at o nmero de ordem 1994 (inclusive) se forem apuradas diferenas, alm de conferir os clculos como acima exposto, impe-se requerer a extino do anterior precatrio para a expedio do novo, observando-se sempre que a citao
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imprescindvel 35 . Na hiptese de indeferimento desse pedido, dever ser interposto agravo de instrumento, alegando violao aos artigos 730 do CPC e 100, pargrafos 1 e 2, da Constituio Federal. c) Atualmente, a Fazenda est pagando os precatrios alimentares nmero de ordem 1996, valor oramentrio atualizado at 1 de julho de 1995. Os precatrios nmero de ordem 1995 esto aguardando quitao, pois dois depsitos j foram efetuados, relativos aos exerccios de 1995 e 1996. Em relao a esses precatrios e os seguintes que vierem a ser parcialmente satisfeitos, no podem ser apuradas diferenas, porque sua atualizao compete entidade devedora. Ademais, qualquer pagamento de diferenas no mesmo precatrio implicaria quebra de ordem. d) Caso o juiz da execuo determine o pagamento de diferenas no mesmo precatrio, o Procurador dever interpor agravo de instrumento, alegando violao aos artigos 730 do CPC, 5 e 100, pargrafos 1 e 2, da Constituio Federal. Contudo, se o credor pretender apurar as diferenas atualizadas, dever requerer a extino do precatrio j expedido e providenciar a citao da Fazenda do Estado, para que seja expedido o novo precatrio. e) No h previso legal de quitao dos precatrios no-alimentares. So pagos na forma do artigo 100 e pargrafos da Constituio Federal e do Regimento Interno do Tribunal de Justia que determina a atualizao automtica, por parte da entidade devedora, por meio do mesmo precatrio, vale dizer, o valor ser atualizado em 1o de julho para pagamento no exerccio seguinte e, assim, sucessivamente, ano a ano. O exposto no item "d" supra tambm se aplica neste caso. f) Observe-se que, na Justia comum, os processos de interveno federal e de seqestro processam-se no Tribunal de Justia, portanto, juiz de primeiro grau no tem competncia para apreciar pedidos desse jaez. Na hiptese de o juiz de primeira instncia determinar o seqestro ou priso, a Coordenadoria de Precatrios dever ser imediatamente comunicada. g) Na Justia do Trabalho, por fora das Portarias 18/98 (TRT 2 Regio) e 22/98 (TRT 15 Regio), ao contrrio do que ocorre na Justia Comum, o seqestro protocolado em 1 instncia (Junta de Conciliao e Julgamento), e cabe ao Procurador da execuo prestar as informaes solicitadas, sob orientao da Coordenadoria de Precatrios. Como esse prazo exguo, recomenda-se que a solicitao de informaes seja feita rapidamente, principalmente pelas Regionais, indicando-se os dados no s do processo em que foi formulado o pedido, mas tambm os daquele em que o autor afirma ter sido efetuado pagamento, gerando a quebra de ordem. Acrescenta-se que, em face do Provimento n. 3, de 1998, do Ministro Corregedor-Geral do Superior Tribunal do Trabalho 36 , no mais cabvel pedido de seqestro com fundamento em: a) no-incluso no oramento, b) no-pagamento ou c) no pagamento insuficiente, ficando restrita hiptese clssica da quitao integral de um precatrio posterior, sem a quitao integral do precatrio anterior. Ressalte-se que a decretao do seqestro continua a ser de competncia exclusiva do Presidente do Tribunal. h) Todos os incidentes processuais atinentes aos precatrios devero ser comunicados Coordenadoria de Precatrios, por meio do Procurador vinculado, juntando-se cpias extradas dos autos e dos expedientes administrativos que permitam a compreenso da questo, indicando-se o nmero de ordem, natureza do crdito, nome do interessado e demais
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dados que possam identificar o processo. i) Aps a expedio do precatrio, caso o Procurador venha a observar qualquer questo da qual possa resultar em diminuio do seu valor ou mesmo em seu cancelamento, dever se valer de todos os meios para atingir esse objetivo. Os princpios da supremacia do interesse pblico, da indisponibilidade do patrimnio do Estado e da vedao de enriquecimento sem causa podero ser invocados em favor. Ademais, erros materiais podem ser corrigidos a qualquer tempo.

9. COORDENADORIA DE PRECATRIOS
A Coordenadoria de Precatrios vinculada diretamente ao Gabinete do Procurador Geral do Estado. Suas atividades esto afetas competncia da Procuradora Geral do Estado Adjunta. Nas Unidades da PGE, e tambm nas Seccionais e Subprocuradorias instaladas fora da sede das Regionais, haver um Procurador vinculado Coordenadoria de Precatrios, incumbindo-lhe: a) transmitir as orientaes do Setor de Precatrios aos Procuradores de sua Unidade, Subprocuradoria ou Seccional; b) apreciar a manifestao do Procurador da causa no Processo EP, determinando-lhe as diligncias necessrias, se for o caso; c) enviar diretamente o Processo EP, mediante protocolo, Coordenadoria de Precatrio; d) encaminhar por ofcio as representaes elaboradas pelos Procuradores da causa; e) comunicar a Coordenadoria sobre quaisquer questes referentes aos precatrios.

10. ANEXOS
10.1. Folha de Informao (modelo I) 10.2. Base Legal para os Descontos ao IAMSPE e IPESP 10.3. Instrues n. 1/95 do DEPRE do TJ/SP 10.4. Artigos do Regimento Interno do TJ/SP 10.5. Instruo Normativa n. 11, de 10.4.1997 do TRT-2 Regio 10.6. Provimento n. 3, de 1998, do Corregedor Geral do TST.

_________
1 Em relao ao inciso III do artigo 337 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, assim decidiu o STF, no julgamento da ADIn n. 1.098-SP: "Julgar procedente a ADIn, em parte, para, sem reduo do texto, excluir outras interpretaes que no a de que as inexatides materiais e retificaes por erro de clculo, a que se refere o dispositivo, so aquelas decorrentes de atualizao;" 2 "Todavia, tem razo a Fazenda, no tocante aos juros de mora, que devem incidir a partir da citao, e no como disposto na sentena" (TJ/SP, Apelao Cvel n. 214.011-1/0, rel. Des. Alexandre Germano). No mesmo sentido, Apelao Cvel n. 2.252-5/2 do

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TJ/SP, rel. Des. Ralpho de Oliveira. 3 Ver Smula n. 188 do STF. "A contagem dos juros moratrios no se faz nos termos do artigo 161 do CTN, seno na forma de regra especial do mesmo codex (art. 167, pargrafo nico), a partir do trnsito em julgado." (TJ/SP, Embargos de Declarao n. 015.670-5/1-01, rel. Alves Bevilacqua). 4 "Em se tratando de condenao da Fazenda Pblica incide o disposto no pargrafo 4 do artigo 20 do CPC, devendo os honorrios advocatcios ser fixados segundo apreciao eqitativa do juiz. Ora, in casu, o litgio versou tese jurdica sem qualquer necessidade de se produzir prova dos fatos, o que torna menos trabalhosa a atividade dos representantes tcnicos das partes. Por isso mesmo, de se acolher a insurgncia da apelante quanto a essa verba, reduzindo-a para dez por cento sobre o valor da condenao." (TJ/SP, Apelao Cvel n. 234.699.1/4, rel. Des. Donaldo Armelin) . No mesmo sentido Apelaes Cveis ns. 252.4691/7 e 4.206-5/8 do TJ/SP. 5 "Para fixar os honorrios, o Magistrado se valeu de analogia com os juros moratrios, concluindo que, como esses, tambm a verba advocatcia imposio legal e automtica decorrente da sucumbncia. Data venia, equivocou-se o culto julgador, eis que a fixao dos juros moratrios no decorre de qualquer juzo de valor do Magistrado, mas mero corolrio da condenao em prestaes pecunirias. O ndice e a data de incidncia so fixados em lei. Alis, o artigo 293 do CPC diz que os juros moratrios esto compreendidos no principal, embora os pedidos devam ser interpretados restritivamente. Os honorrios de advogado, em contrapartida, so fixados por avaliao subjetiva do Magistrado, com observncia das regras previstas no artigo 20 do Cdigo de Processo Civil. Naquelas causas em que vencida a Fazenda Pblica, os honorrios so fixados consoante apreciao eqitativa, no se vinculando aos limites de 10% e 20% previstos no pargrafo 3 do artigo 20 da Lei Processual. Portanto, h ntida distino entre os juros moratrios - verba acessria, e os honorrios de advogado - verba autnoma, tanto que estes ltimos podem ser executados separadamente, de acordo com o novo estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil. Com efeito, impunha-se aos autores interpor embargos declaratrios r. sentena do processo de conhecimento, apontando essa omisso. Entretanto, assim no agiram, formando-se coisa julgada, que no se refere condenao da Fazenda do Estado de So Paulo em honorrios de advogado. " (trecho de minuta de agravo de instrumento interposto pela Fazenda). 6 "As dvidas dos Estados e todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Estadual, seja qual for a natureza, prescrevem em cinco anos, no tendo o Decreto-lei n. 20.910/32 feito qualquer distino..." (STJ, REsp n. 188.985, rel. Min. Garcia Vieira, DJU , de 15.3.99). 7 Ver no Boletim do Centro de Estudos , n. 21, p. 377, de set./out. de 1997, o acrdo proferido pelo Superior Tribunal de Justia, no julgamento dos Embargos de Divergncia no Recurso Especial n. 95.977-SP, que tem a ementa seguinte: "Lei Complementar n. 180/78. Enquadramento. Reviso. Ao ajuizada aps o qinqnio. Prescrio do prprio fundo de direito. In casu , ocorreu a prescrio do prprio fundo de direito, j que atravs da Lei Complementar citada, ato positivo do Estado, fora alterado o enquadramento contra o qual se insurgiram os autores somente quinze anos depois. Embargos recebidos, para declarar a prescrio do direito de agir." No mesmo sentido Embargos de Divergncia em Recurso Especial n. 45.457-SP, publicado no DJU , Se. 1, de 12.5.97, e Recurso Especial n. 144.523, rel. Min. Willian Patterson, publicado no DJU, Se. 1, de 6.10.97. Ver ainda no Boletim do Centro de Estudos, n. 23, p. 337-344, a ntegra dos acrdos prolatados pelo STJ, no mesmo sentido: REsp n. 203.134-SP, 6 T., rel. Min. Vicente Leal, DJU, de 21.6.99, p. 123; Embargos de Divergncia em REsp n. 180.814, 3 Se., rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, DJU, de 28.8.99; REsp n. 208.929-RJ, 6 T., rel. Min. Vicente Leal, DJU, de 28.6.99, p. 180. 8 A respeito da prescrio sobre as diferenas de correo monetria, o TJ/SP decidiu que incide a partir da data em que deveriam ter sido pagas e no da data em que o Estado efetuou o depsito do principal, ao julgar a Apelao Cvel n. 22.470-5/3, rel. Des. Marcio Bonilha: "Dada a verificao da ocorrncia de pagamento de parcelas atrasadas no ano de 1992, induvidoso que o cmputo de atualizao monetria deve alcanar, apenas, as parcelas correspondentes ao qinqnio anterior data da propositura da demanda, que remonta a 1987." "Ainda que se considere a circunstncia relativa ocorrncia de pagamento de atrasados, em 1992, o clculo de atualizao no pode abranger o perodo atingido pela prescrio. Nesse ponto, incide o principio accessorium sequitur suum principale, a que corrresponde o artigo 59(...)" 9 "Prescrio Alegao somente em apelao Fundo de Direito Servidor Aposentado Admissibilidade A prescrio considerada matria de mrito (art. 269, IV, do CPC) e pode ser alegada em qualquer instncia, pela parte a quem aproveita, segundo art. 162 do Cdigo Civil Preliminar conhecida, reconhecendo-se a prescrio do fundo de direito." (TJ/SP, Apelao Cvel n. 24.673.5/4, rel. Des. Alosio de Toledo). 10 "Execuo Provisria na pendncia de recurso extraordinrio. Deciso que determinou a execuo sem a exigncia de cauo Inadmissibilidade Inaplicabilidade da Smula 228 do Supremo Tribunal Federal, revogada por entendimento jurisprudencial posterior Aplicabilidade do artigo 558, incisos I e II, do Cdigo de Processo Civil Recurso Provido." (TJ/SP, Agravo de
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Instrumento n. 087.268.5/7, rel. Des. Walter Theodsio). 11 "Servidor Pblico Estadual Obrigao de Fazer Imposio de multa diria Sano que no foi aplicada na deciso exeqenda e nem sequer requerida pelo credor Medida que sacrifica o errio sem nenhum proveito prtico Descumprimento da ordem judicial que deve ser objeto, se for o caso, de medidas penais e disciplinares contra o servidor renitente Agravo provido." (TJ/SP, Agravo de Instrumento n. 095.514-5/4, rel. Des. Corra Vianna) . No mesmo sentido os Agravos de Instrumentos do TJ/SP ns. 78.727-5/1, rel. Des. Alberto Gentil; 114.725-5/3, rel. Des. Paulo Franco; 82.782-5, rel. Des. Ferreira Conti; 98.277-5, rel. Des. Corra Viana. Ainda sobre essa matria, ensina Vicente Grecco Filho: "(...) a multa no tem nenhum efeito cominatrio porque no o administrador renitente que ir pag-la, mas os cofres pblicos, ou seja, o povo. No tendo efeito cominatrio, no tem sentido sua utilizao como meio executivo ( Direito civil brasileiro , p. 68). 12 A frmula de clculo dos juros moratrios a seguinte: juros = capital x taxa (6% ou 12%) x nmero de dias : 36.000. 13 "A redao da Ordem de Servio n. 1/94 reconheceu, outrossim, a necessidade de serem os clculos efetuados com observncia do ms de pagamento, e no do ms de competncia, pois, caso contrrio, ganhariam os exeqentes correo indevida, a cada pagamento." (Sentena da 6 Vara da Fazenda Pblica da Capital, Embargos Execuo, Processo n. 856/91). 14 Ver Anexo 10.2. 15 Ver Anexo 10.2. 16 "(...) o artigo 604 do Cdigo de Processo Civil expressamente determina que o mandado de citao dever ser instrudo com memria discriminada e atualizada do clculo, pressuposto de desenvolvimento vlido e regular do processo executivo. Vale dizer, a memria de clculo - ainda que simplificada, deve expressar certeza sobre a extenso do valor exeqendo e possibilitar a compreenso do mtodo utilizado para sua apurao. Na espcie, os exeqentes no atenderam a essa regra, da por que aguarda a Fazenda do Estado de So Paulo o indeferimento da inicial, nos termos do artigo 616 do Cdigo de Processo Civil, condenando-os em honorrios de advogado." (Trecho da inicial de Embargos Execuo ajuzados pela Fazenda do Estado, nos autos do Processo n. 567/92, da 3 Vara da Fazenda Pblica da Capital). 17 "(...) no poderia o exeqente proceder na forma constante dos autos principais, oportunidade em que lanou clculo simples desacompanhado da base de clculo ( parcela a parcela), no expressando o exato perodo atingido (com referncia expressa ao termo a quo de correo monetria), assim como o percentual de juros considerado, sem se olvidar da especificao de todos os descontos (previdencirio e mdico hospitalar), azo pelo qual nula a execuo. (Sentena da 7 Vara da Fazenda Pblica da Capital, Embargos Execuo, Processo n. 941/92). 18 "Aps atenta anlise da memria de clculo, concluiu a Fazenda do Estado de So Paulo que a embargada deixou de cumprir de forma escorreita o artigo 604 do Cdigo de Processo Civil, em sua nova redao. Pela nova sistemtica processual, os clculos de liqidao devem ser elaborados pelos exeqentes, desde que tal apurao possa ser obtida por "simples averiguao matemtica". Portanto, necessrio se faz que a memria de clculo se firme em elementos suficientes para a exata apurao do dbito e sua compreenso. Ora, nos autos, no h qualquer documento que especifique, ms a ms, os valores e as datas respectivas a que correspondem os pagamentos efetuados com atraso. H apenas contracheques em que consignados o valor e a data do pagamento, mas sem precisar quando tais parcelas se tornaram devidas. Sem dvida, impunha-se embargada obter junto Secretaria da Fazenda as aludidas informaes, antes de ser iniciado o processo executivo de obrigao de pagar, para possibilitar s partes e ao MM Juiz afirmar corretos os valores apontados, com a certeza de que deve estar revestido o ttulo. Trata-se aqui de execuo em face do Poder Pblico, da resultando que somente por dados oficiais poder-se- garantir a exatido dos clculos. Em face de a memria de clculo no especificar as parcelas atrasadas e as datas em que deveriam ter sido efetuados os pagamentos respectivos, torna-se impossvel aferir se os limites objetivos da coisa julgada restaram integralmente respeitados." (Trecho da inicial de Embargos Execuo interpostos pela Fazenda do Estado). 19 "Os embargos so procedentes, porque os exeqentes esto a exigir o pagamento de seus crditos segundo clculos de liquidao divorciados do julgado exeqendo. (...) De qualquer forma, na hiptese dos autos, tal como pretendido pelos exeqentes no possvel o prosseguimento do processo de execuo, cujos clculos precisam ser feitos a partir de informaes do rgo pagador, sem as quais no se tm definidas as datas de incidncia da correo monetria objeto da ao de conhecimento acolhida.

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Para a perfeita execuo do julgado excutido, tal como foi ele redigido, imperiosa a prvia coleta de informaes da fonte pagadora dos autores sobre as datas em que se lhes concedeu administrativamente o direito de perceber o adicional de insalubridade e sobre as datas em que a eles foram creditados os pagamentos respectivos, de forma singela. (...) Ante o exposto e pelo mais que dos autos consta, julgo procedentes os embargos, extinto o processo com fundamento no artigo 269 - inciso I do Cdigo de Processo Civil, determinando que os autores(...)" (Sentena da 12 Vara da Fazenda Pblica da Capital, Embargos Execuo, Processo n. 276/93). No mesmo sentido, as sentenas proferidas em Embargos Execuo da 6 Vara da Fazenda Pblica, nos autos dos processos ns. 768/93 e 446/94. 20 "Fixado, por deciso cognitiva transitada em julgado, determinado critrio de correo monetria, com indicao inclusive dos indexadores aplicveis, no se mostra possvel alter-lo em fase de liquidao." (STJ, REsp n. 19.431-0, rel. Min. Salvio de Figueiredo, DJU, de 21.9.1992, p. 15.697). 21 Smula n. 121 do STF: " vedada a capitalizao de juros, ainda que expressamente convencionada." 22 Ver artigo 612 do CPC. 23 "Processo Civil. Procurador do Estado. Ausncia de poder para receber citao. Invalidade do ato. Execuo contra a Fazenda Pblica. Inexistncia de citao. Ofcio requisitrio. Expedio sem provocao da parte. Nulidade." (STJ, REsp n. 16.720-0/SP, rel. Min. Demcrito Reinaldo). 24 "Processual Civil. Liquidao de Sentena e Execuo contra a Fazenda Pblica. Citao para opor Embargos. Imprescindibilidade. Artigo 730 do CPC. Oficio Requisitrio. Expedio sem provocao da parte. Principio da Ao. Liquidao por clculo do Contador. Reexame Necessrio. Descabimento. Precedentes. A teor do que preceitua o artigo 730 do CPC imprescindvel citar a Fazenda Pblica para opor Embargos Execuo por quantia certa contra ela movida. A Execuo no pode se iniciar sem provocao da parte, por isso que, no Direito Processual ptrio, vige o princpio dispositivo, cristalizado no aforismo procedat iudex ex officio . Assim, invlida a expedio de ofcio requisitrio sem prvio requerimento de citao da Fazenda Pblica para opor Embargos." (STJ, REsp n. 5.7798/SP, in DJU , Se. 1, de 25.9.1995, p. 31.078). 25 Ver inciso I do artigo 265 do CPC. 26 "Preliminarmente , devem ser julgadores carecedores do processo executivo os autores seguintes: (...) Com efeito, o artigo 598 do Cdigo de Processo Civil diz ser aplicvel ao processo de execuo as disposies que regem o processo de conhecimento, com ele compatveis. Entre essas, as condies da ao e os pressupostos processuais. Na espcie, quando aperfeioada a relao processual executiva, que se deu com a citao para os efeitos do artigo 730 do Cdigo de Processo Civil, os autores supra-indicados no mais estavam legitimados para figurar no plo ativo, mas "o esplio, os herdeiros ou os sucessores", nos termos do artigo 567 do Cdigo de Processo Civil. Portanto, referidos autores so partes ilegtimas, devendo ser excludos do presente processo executivo e condenados em honorrios de advogado. Observe-se que, in casu , no h possibilidade de ser remediada a questo com a habilitao, porquanto esta somente ocorre quando, aps instaurada a relao processual executiva, sobrevm a morte do exeqente. Aqui, como j aduzido, ao citar a Fazenda do Estado para os efeitos do artigo 730 do Cdigo de Processo Civil os servidores referidos j haviam falecido..." (Preliminar alegada pela Fazenda do Estado em Embargos Execuo, Processo n. 659/92, da 4 Vara da Fazenda Pblica da Capital). 27 "O Magistrado excedeu-se tambm ao determinar a expedio de ofcio requisitrio, no valor de R$ 411.481,40, apurado pelo Contador sem se ater aos mesmos critrios jurdicos adotados na memria de clculo que instruiu o mandado de citao. Ora, se os prprios embargantes adotaram determinado critrio monetrio para a correo de seus crditos, o qual no foi questionado em embargos, no pode o Magistrado alter-lo, pois, assim agindo, estar modificando o pedido formulado na inicial do processo de execuo. Observe-se o paradoxal: os autores citaram a Fazenda para o pagamento de seu crdito, corrigido pela variao da TR, no ms de fevereiro de 1991. No entanto, o Magistrado determinou a aplicao da variao do IPC, que cerca de 15% superior quele ndice. Dessa maneira, ao invs de reduzir o valor cobrado, os embargos execuo produziram acrscimo, agravando a condenao da prpria embargante. uma verdadeira reformatio in pejus. Portanto, deve este recurso ser provido para determinar que a nova conta de liquidao observe os mesmos critrios jurdicos adotados na memria de clculo que instruiu o mandado de citao da inicial do processo de execuo, em respeito ao artigo 460 do Cdigo de Processo Civil" (Trecho extrado de razes de apelao da Fazenda do Estado de So Paulo, Processo n. 1.125/84, da 6 Vara da Fazenda Pblica). 28 "(...) deve ser provido este recurso para alterar os honorrios de sucumbncia, pois fixados em desacordo com a regra do pargrafo 4 do artigo 20 do Cdigo de Processo Civil. Ocorre que, in casu , se trata de embargos parciais, em que se questionou parte do valor executado, alis, de pequena expressividade monetria.

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Manual de Precatrios - texto

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Entretanto, o Magistrado adotou como base de incidncia o valor total da execuo, resultando a condenao a tal ttulo em quantia superior a que a apelante objetivava ver excluda com os presentes embargos execuo. Sem dvida, o valor da execuo no pode servir de paradigma para fixao de honorrios, sob pena de transformar-se essa verba de sucumbncia em penalidade pelo exerccio do direito de defesa e acesso Justia" (Trecho extrado de razes de Recurso da Fazenda do Estado). 29 "Embargos execuo. Verba honorria. Em se tratando de embargos execuo julgados procedentes, a verba honorria de ser calculada sobre o excesso de execuo reconhecido pela r. sentena que acolheu os Embargos. Recurso provido para tal fim. 30 "Prescreve a execuo no mesmo prazo de prescrio da ao." 31 "1 - A execuo contra as Fazendas Pblicas sempre definitiva. 2 - No h execuo provisria contra as Fazendas Pblicas. 3 - As execues contra as Fazendas Pblicas tm rito prprio previsto nos artigos 730 e 731 do CPC, que guardam conformidade com a norma constitucional do artigo 117 da CF/69 e artigo 100 da CF/88. 4 - A norma constitucional exige para a execuo contra a Fazenda Pblica sentena judicial transitada em julgado. 5 - Agravo provido" (TRF-1 Regio, 4 T., AI n. 89.01.23596-0/MG, rel. Juiz Gomes da Silva, in Boletim AASP, n. 2035, de 29.12 a 4.1.98). 32 Artigo 30 - Ao Procurador responsvel pela execuo compete: I - examinar a regularidade formal do precatrio, instruindo o processo com peas eventualmente necessrias sua complementao; II - verificar junto aos autos judiciais se os valores discriminados na folha de informao-resumo correspondem queles efetivamente apurados no Juzo da execuo; III - certificar a regularidade da citao da Fazenda, se for o caso; IV - providenciar o arquivamento da folha de informao-resumo na pasta administrativa de acompanhamento do processo. Artigo 31 - O Procurador responsvel pela execuo manifestar-se-: I - se regular o precatrio, propondo o pagamento mediante o preenchimento de formulrio prprio, ressalvada a existncia de recurso pendente; tentado, por todas as maneiras possveis, o efeito suspensivo de tal recurso e no obtido, indicar a prestao de cauo, caso em que dever identificar a natureza do recurso e a matria debatida; II - se irregular o precatrio: a) discriminar a irregularidade existente; b) se a regularizao competir ao Juzo da execuo, adotar as medidas judiciais necessrias, sob orientao direta do Procurador da Unidade vinculado Coordenadoria de Precatrios, comunicando as medidas adotadas e instruindo com as peas correspondentes; c) se a regularizao competir ao Presidente do Tribunal de Justia (Regimento Interno do TJ), encaminhar o processo com urgncia Coordenadoria de Precatrios, para a adoo das medidas pertinentes. Pargrafo nico - Colhida a manifestao do Procurador responsvel, e de suas respectivas Chefias, o processo dever ser encaminhado ao Procurador da Unidade vinculado aos precatrios, que o remeter, aps exame, Coordenadoria de Precatrios. 33 O artigo 335 do Regimento Interno do TJ/SP dispe sobre os documentos que devem instruir os precatrios. 34 Ver Anexo 10.5. 35 "Processo Civil. Execuo contra a Fazenda Pblica. Atualizao de Conta de Liqidao. Precatrio Complementar. A atualizao de conta de liqidao, para os efeitos de precatrio complementar segue o procedimento prprio da elaborao do clculo originrio; aps a sentena de homologao, a Fazenda Pblica deve ser citada nos termos do artigo 730 do Cdigo de Processo Civil. Recurso Especial conhecido e provido." (REsp n. 159.275-SP, rel. Ministro Ari Pargendler, DJU, de 4.5.98). 36 Ver Anexo 10.6.

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