Saneamento Ambiental1 Luiz Roberto Santos Moraes2 Resumo O texto aborda o conceito de saneamento ambiental, que vem sendo

construdo socialmente ao longo da histria, relacionando as aes e servios de saneamento ambiental com a promoo da salubridade ambiental e da sade. Tambm apresenta a situao da cobertura da populao no Estado da Bahia, o que estabelece a Constituio Estadual e o desafio que se coloca para o Poder Pblico e os diversos segmentos da sociedade na formulao e implementao de poltica de saneamento ambiental. Indica que tal poltica dever ser baseada no princpio fundamental que o saneamento ambiental uma meta coletiva diante de sua essencialidade vida humana e proteo ambiental, o que evidencia o seu carter pblico e o dever do Estado na sua promoo, constituindo-se em um direito social integrante de polticas pblicas e sociais, bem como nos princpios da universalidade, equidade, integralidade, participao e controle social, gesto pblica e titularidade municipal. Palavras-chave: saneamento ambiental, salubridade ambiental, direito social, promoo da sade, polticas pblicas. Abstract The text deals with the concept of environmental sanitation which has been socially constructed throughout history, relating actions, services and promoting environmental salubrity and health. It also presents the percentage of the population in the State of Bahia attended by sanitation services, the rules in the State Constitution and the challenge for the Public Power and society when preparing and implementing the politics of environmental sanitation. These politics must be based on the fundamental principle that environmental sanitation is a collective goal due to its importance to human life and environment protection. It is evident the public character and responsibility of the State in its promotion. It is a social right and public and social politics as well. All of this based upon principles as universality, equity, completeness, participation and social control, public administration and municipal competence. Keywords: environmental sanitation, environmental salubrity, social right, health promotion, public politics. O conceito de saneamento, como qualquer outro, vem sendo socialmente construdo ao logo da histria da humanidade, em funo das condies materiais e sociais de cada poca, do avano do conhecimento e da sua apropriao pela populao. A noo de saneamento ambiental assume contedos diferenciados em cada cultura, em virtude da relao existente entre homem-natureza e tambm em cada classe social,
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relacionando-se, nesse caso, s condies materiais de existncia e ao nvel de informao e conhecimento. A percepo de que boa parte das doenas e agravos sade relacionada a pouca quantidade e/ou a qualidade duvidosa da gua utilizada; ao contato com gua poluda; aos excretas humanos e lixo manejados e dispostos de forma inadequada no ambiente; as guas de chuvas manejadas de forma inadequadas, empoadas ou causando inundaes; ao ar alterado em sua qualidade; e ao excesso de rudos, fez nascer a idia de saneamento, ou seja, o ato de tornar o espao so, habitvel, higinico, salubre, saudvel, definido pela Organizao Mundial da Sade como o controle de todos os fatores do meio fsico do homem, que exercem ou podem exercer efeitos deletrios sobre seu bem-estar fsico, mental ou social, ficando clara a sua relao com o ambiente e com a proteo e promoo da sade (MORAES, 2003). Pode-se perceber que, ao longo do tempo, as preocupaes no campo do saneamento passam a incorporar no s questes de ordem sanitria, mas tambm ambiental. A viso antropocntrica de antes, perde um pouco a sua fora e d lugar a uma nova perspectiva da relao sociedade-ambiente. Certamente, por isso, o conceito de saneamento passa a ser tratado em termos de saneamento, saneamento bsico e saneamento ambiental. Garantir a salubridade ambiental, indispensvel segurana sanitria e melhoria da qualidade de vida, direito e dever de todos os seres humanos e obrigao do Estado, assegurada por polticas pblicas e sociais, prioridades financeiras, tecnologias apropriadas e eficincia gerencial que viabilizem o acesso universal e igualitrio aos benefcios do saneamento ambiental. A salubridade ambiental pode ser entendida como o estado de qualidade ambiental capaz de prevenir a ocorrncia de doenas relacionadas ao ambiente e de promover as condies ecolgicas favorveis ao pleno gozo da sade e do bem-estar das populaes urbanas e rurais. As aes de saneamento conformam uma srie de medidas que promovem a salubridade ambiental e a sade, contribuem para a adequada ocupao do solo urbano e so tambm essenciais no meio rural. Abrangem o abastecimento de gua, o manejo adequado de excretas humanos/esgotos sanitrios e de resduos slidos, o manejo e drenagem de guas pluviais, o controle ambiental de vetores e reservatrios de doenas transmissveis, a preveno e o controle da qualidade do ar e do excesso de rudos e, mesmo, a preocupao com a melhoria das condies de habitao e a educao sanitria e ambiental. Atualmente, utiliza-se o conceito mais amplo de saneamento ambiental. A promoo e melhoria da sade da populao e da salubridade ambiental nas cidades e no meio rural passa tambm pelo acesso s aes e servios de saneamento ambiental. A formulao e implementao de poltica pblica de saneamento ambiental, de forma democrtica e integrada, nos trs nveis de governo, torna-se necessrio para reduzir as desigualdades sociais e regionais e proporcionar a todos os cidados o acesso, com qualidade, a essas aes e servios essenciais.

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A Constituio do Estado da Bahia (CE) estabelece no Art. 227 que todos os cidados tm direito aos servios de saneamento bsico, entendidos fundamentalmente como de sade pblica, compreendendo o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de guas pluviais, manejo de resduos slidos, controle de vetores transmissores de doenas e atividades relevantes para a promoo da qualidade de vida (BAHIA, 1989). Dessa forma, consagra o texto Constitucional a essencialidade destes servios, exigindo do Poder Pblico e da sociedade a formulao de polticas, elaborao de planos e realizao de programas e projetos, no sentido de torn-los universais. Estamos no incio do terceiro milnio e do sculo XXI, porm os servios de saneamento ambiental na Bahia so ainda inapropriados e deficientes em muitos locais ou inexistentes em outros, gerando impactos negativos no ambiente e na sade das populaes. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios realizada pelo IBGE em 2006, mostra que na Bahia, 76,9% dos domiclios particulares permanentes tem acesso gua canalizada, 52,1% tem acesso rede coletora de esgotos ou dispem de fossa sptica e 72,5% so atendidos com coleta de lixo (IBGE, 2007), configurando um quadro de muito por fazer em busca da universalizao do saneamento, bem como visando atingir a meta 10 dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio estabelecida pela Organizao das Naes Unidas. A situao de saneamento na Bahia revela tambm uma distribuio desigual dos servios, sendo que o quadro se revela mais crtico nos assentamentos humanos de reas periurbanas das cidades maiores, nas pequenas localidades e em residncias dispersas do meio rural. Apesar dos investimentos realizados nas ltimas dcadas, o dficit dos servios, ainda elevado como mostrado pelos dados oficiais, revela a necessidade no s de mais investimentos, bem como de: utilizao de tecnologias apropriadas s realidades scio-ambientais, com nfase no uso racional da gua, na no gerao ou minimizao da gerao de esgotos, resduos slidos, emisses atmosfricas e rudos, na aplicao do saneamento ecolgico; gesto adequada dos servios; apropriao dos servios pelos usurios cidados; qualificao do gasto pblico; e formulao de arcabouo jurdico-institucional que tambm vise fortalecer o princpio da funo social dos servios de saneamento ambiental. Tal desafio implica na necessidade de trabalho conjunto e coordenado entre os trs nveis de governo: os municpios, que pela Constituio Federal so os titulares/responsveis pelos servios pblicos de saneamento bsico; o estado da Bahia por meio de sua empresa estatal, concessionria dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, a Empresa Baiana de guas e Saneamento S.A.-EMBASA, e de suas outras empresas que atuam na rea de saneamento bsico (Companhia de Engenharia Rural da Bahia-CERB, Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia-CONDER e Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional-CAR); e o Governo Federal, implementando a Lei n. 11.445, de 05/01/2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a Poltica Federal de Saneamento Bsico, contando com a cooperao dos municpios e do estado da Bahia e cooperando com os mesmos por meio dos programas e projetos federais relacionados rea.
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Torna-se importante salientar que a ordem neoliberal dominante vem tratando a gua como uma mercadoria e s tem acesso a ela quem tem dinheiro para compr-la. Alm disso, tem conduzido o Estado nos pases menos desenvolvidos a se desresponsabilizar com a prestao dos servios pblicos de saneamento privatizando os mesmos. Isto significa maior excluso social e ambiental e maior impacto negativo na sade e bem-estar destas populaes. Os ltimos governos que administraram a Bahia, alinhados a esta ordem neoliberal, vinham apresentando como soluo, no a formulao e implementao de poltica estadual de saneamento bsico instituda por lei, mas programas e projetos custosos e de eficincia, eficcia e efetividade questionveis, bem como a privatizao da sua empresa estatal, a EMBASA, que hoje atua em 355 dos 417 municpios do estado. Tal estratgia foi combatida pela ampla maioria da populao baiana, que imps esmagadora derrota aos mesmos. tambm importante destacar, que, embora a CE em seu Art. 229 tenha criado o Conselho Estadual de Saneamento Bsico, como rgo deliberativo e tripartite, com competncias para formular a poltica de saneamento bsico e o Plano Estadual de Saneamento Bsico, dentre outras estabelecidas em lei (BAHIA, 1989), nenhum dos governos at ento, encaminhou Assemblia Legislativa projeto de lei visando a sua regulamentao. Entretanto, agora no atual governo, iniciativas esto sendo adotadas no sentido de recuperar este atraso. A normatizao e controle dos servios pblicos de saneamento ambiental devem estar sempre sob a absoluta tutela do Poder Pblico e da populao local, defendendo seus reais interesses e impedindo os monoplios tcnico e financeiro. O processo de fiscalizao e controle dos servios, bem como a transparncia na execuo e alocao dos recursos, no pode fugir das mos dos mesmos. Nesse sentido, tornamse necessrios o estabelecimento de mecanismos e processos institucionais apropriados, que possibilitem um real e democrtico controle por parte do Poder Pblico e da populao sobre o planejamento, a regulao, a fiscalizao, a execuo das aes e a prestao dos servios de saneamento ambiental. A legislao relacionada s aes e servios de saneamento ambiental, tanto aquela que regula institucionalmente a rea, quanto articulao intersetorial e interdisciplinar, incluindo normas e padres de qualidade sanitria e ambiental, na medida que incorpore efetivamente sua relao com a sade e o ambiente, poder contribuir para potencializar seus benefcios. A instituio de poltica de saneamento ambiental em sintonia com os princpios bsicos do ecodesenvolvimento como: satisfao das necessidades bsicas da populao; solidariedade com as geraes futuras; participao da populao envolvida; preservao dos recursos naturais e do ambiente em geral; elaborao de um sistema social que garanta emprego, segurana social e respeito a outras culturas; e programas de educao, se faz mister. Um exemplo nesta direo aqui na Bahia est sendo dado pelo Municpio de Alagoinhas, que, por meio de processo democrtico e participativo, aprovou a Lei 1.460/2001, dispondo sobre a Poltica Municipal de Saneamento Ambiental e seus instrumentos. Tal Poltica estabelece que caso o Municpio resolva conceder os
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servios de saneamento ambiental para a iniciativa privada, alm de lei autorizativa ser necessrio o referendo popular por meio de plebiscito, com aprovao de dois teros de votantes. Criou como instrumento bsico o Sistema Municipal de Saneamento Ambiental, composto de Plano Municipal de Saneamento Ambiental, Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Sistema Municipal de Informaes em Saneamento, alm de contar com instrumentos de participao e controle social, como a Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental e o Conselho Municipal de Saneamento Ambiental, este ltimo de carter deliberativo, regulador e fiscalizador, contando na sua composio com a participao do Poder Pblico e, de forma majoritria, com representantes de organizaes da sociedade civil. Como resultados, os investimentos tm sido ampliados e qualificados, o acesso aos servios de saneamento, tanto da populao urbana como da rural tm aumentado e a qualidade dos servios e a relao prestador pblico do servio-usurio cidado tm melhorado significativamente (MORAES e BORJA, 2005). A natureza de uma ao de saneamento a coloca como essencial vida humana e proteo ambiental. Sendo uma ao eminentemente coletiva, em face da repercusso da sua ausncia, ela se constitui em uma meta social, situando essa medida no plano coletivo, onde os indivduos, a comunidade e o Estado tm papis a desempenhar. Dada a sua natureza, o esforo para a sua promoo deve se dar em vrios nveis, envolvendo diversos atores. As aes de saneamento, alm de serem, fundamentalmente, de sade pblica e tambm de proteo ambiental, se constituem em servios essenciais, direito social do cidado e dever do Estado. Desse modo, a promoo das aes de saneamento est mais compatvel com as polticas pblicas e sociais, o que estabelece um princpio fundamental, que deve nortear a poltica de saneamento: o saneamento ambiental uma meta coletiva diante de sua essencialidade vida humana e proteo ambiental, o que evidencia o seu carter pblico e o dever do Estado na sua promoo, constituindo-se em um direito social integrante de polticas pblicas e sociais (BORJA, 2004). O grande desafio que se coloca para o Poder Pblico e os diversos segmentos da sociedade a construo de uma nova ordem scio-ambiental pautada na tica, justia social, justia ambiental, colaborao, solidariedade, transparncia e participao, que venha praticar em relao s aes e servios de saneamento ambiental, poltica baseada nos princpios indicados abaixo. Assim, urge na Bahia a necessidade de regulamentao e funcionamento do Conselho Estadual de Saneamento Bsico e a formulao e instituio por lei, de poltica estadual de saneamento bsico, sistmica, articulada com as polticas de sade, meio ambiente, recursos hdricos e desenvolvimento urbano, regional e agrrio, dentre outras, que considere os princpios a seguir (MORAES e BORJA, 2001): Universalidade por sua relao com a sade, o meio ambiente e a qualidade de vida, as aes de saneamento so um direito de cidadania, devendo, portanto, ser universal. O acesso aos servios de saneamento um direito de todos e um dever do Estado, como definido no Art. 227 da Constituio do Estado da Bahia. Equidade independente de sua capacidade de pagamento todo cidado tem direito a servios de boa qualidade. O padro de servios ofertados populao no deve ser discriminado segundo a classe social. As tarifas ou taxas cobradas pelos servios devem ser instrumentos de justia social e no fator de excluso de acesso aos servios.
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Integralidade a populao deve ter acesso aos servios de acordo com suas necessidades. A promoo da salubridade ambiental e da sade deve ser buscada por polticas integradas, e no fragmentadas, visando tambm potencializar os investimentos realizados. As aes de saneamento devem ser integradas entre si e com as demais polticas pblicas de sade, meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento urbano, regional e agrrio, habitao, gerao de trabalho, emprego e renda, turismo, cincia e tecnologia e educao. Participao e Controle Social - a idia de participao social contempla a presena explcita e formal no interior do aparato estatal dos vrios segmentos sociais, de modo a tornar visvel e legitimada a diversidade de interesses e projetos. A idia suscita e se associa noo de controle social do Estado, por oposio ao controle privado ou particular, exercido por grupos com maior poder de acesso e influncia. Gesto Pblica os servios de saneamento so, por definio, pblicos, prestados sob regime de monoplio, essenciais e vitais para o funcionamento das cidades, para a determinao das condies de vida da populao urbana e rural, para a preservao e proteo do meio ambiente e para o desenvolvimento econmico e social. Ainda mais, num pas como o Brasil e num estado como a Bahia, to desiguais, que apresentam elevado dficits de servios de saneamento, torna-se necessrio que sua gesto seja pblica. Titularidade Municipal o reconhecimento e respeito autonomia municipal. Os servios de saneamento so de interesse local e o municpio o seu titular, responsvel pela sua organizao e prestao, podendo faz-lo diretamente ou sob regime de concesso ou permisso (Constituio Federal, Art. 30, V) ou por consrcios pblicos ou convnios de cooperao (Lei 11.107/05 e Decreto 6.017/07). Acreditamos assim, que fazer saneamento de outra forma na Bahia possvel! Referncias BAHIA. Constituio do Estado da Bahia. Salvador: Assemblia Legislativa do Estado da Bahia, 1989. 169p. BORJA, Patrcia Campos. Poltica de saneamento, instituies financeiras internacionais e mega-programas: um olhar atravs do Programa Bahia Azul. 2004. 400f. Tese (Doutorado em Arquitetura e Urbanismo) Faculdade de Arquitetura, Universidade Federal da Bahia, Salvador. IBGE. PNAD 2006. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acesso em: 14 set. 2007. MORAES, Luiz Roberto Santos. A Necessidade de Formulao e Implementao, de Forma Democrtica e Integrada, de Polticas Pblicas de Saneamento Ambiental. Texto elaborado para a 1. Conferncia das Cidades da Bahia. Salvador, 2003. 6p. No publicado. MORAES, Luiz Roberto Santos; BORJA, Patrcia Campos. Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental: experincias e recomendaes. Braslia: Organizao Pan-Americana da Sade: Ministrio das Cidades, 2005. 141p. MORAES, Luiz Roberto Santos; BORJA, Patrcia Campos. Poltica e Regulamentao do Saneamento na Bahia: situao atual e necessidade de arcabouo jurdico-institucional. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, 21., 2001, Joo Pessoa. Anais... Rio de Janeiro: ABES, 2001. 1 CD-ROM. 19p.

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