ANOTAES PRELIMINARES LEI 11.340/06 E SUA REPERCUSSO EM FACE DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS.

Pedro Rui da Fontoura Porto1 Consideraes iniciais: Desde que entrou em vigor a Lei 9.099/95, que, em especial no tangente ao regramento dos Juizados Especiais Criminais, estabeleceu os princpios norteadores da informalidade, celeridade, oralidade e economia processual (art. 62 da Lei 9.099/95), sempre houve uma preocupao da sociedade brasileira acerca de, at que ponto, a nova tendncia para um direito penal conciliador e mais flexvel, baseado na vontade do ofendido, no colocava em risco as fragilizadas vtimas da violncia domstica. Com efeito, endmica no Brasil, como de resto nas naes latinoamericanas, a violncia contra a mulher comprovada, se no suficientemente pelas estatsticas apresentadas por ONGs e rgos pblicos, pela simples observao das atividades policiais e forenses onde a criminalidade intra-lares ocupa significativo espao. Nas classes sociais mais desfavorecidas resultado do baixo nvel educacional, de uma lamentvel tradio cultural, do desemprego, drogadio e alcoolismo e mesmo nas classes economicamente superiores, relaciona-se maioria destes mesmos fatores. Todavia, sem dvida que ao longo da histria, tanto no aspecto legal, quanto no operacional, o Direito pouco fez para transformar esta realidade cultural, de modo que tambm a impunidade se erige como um dos fatores crimingenos da violncia familiar.

Promotor de Justia em Lajeado-RS, Mestre em Direito e Professor de Direito Penal e Constitucional da Univates, autor do Livro Direitos Fundamentais Sociais Consideraes acerca da Legitimidade Poltica e Processual do Ministrio Pblico e do Sistema de Justia para sua tutela, editado pela Ed. Livraria do Advogado de Porto Alegre, em 2006.

Que fazer ento para transformar uma realidade cultural secular de violncia contra a mulher? Optou o legislador pelo uso da lei, com seu reconhecido poder contraftico, apostando em que o Direito, longe de ser um consectrio dos costumes de uma sociedade, pode ser um instrumento de transformao da realidade prenhe de desigualdades e injustias. O Direito pode e deve transformar realidades inquas, mas para tanto, preciso reconhecer que a norma legal no tem existncia autnoma em face da realidade, sua essncia sua vigncia, ou seja, o telos da norma concretizar a situao por ela regulada. Para alm de uma funo conservadora, prpria das sociedades antigas e imutveis, o carter plenamente dinmico da civilizao contempornea, impe admitir-se plenamente este poder metamrfico do Direito,
Concebendo-se a norma no apenas como uma forma vazada em palavras solenes, mas como um texto que anseia por tornar-se substncia, por ser eficaz, resulta impossvel separar a norma e a realidade histrica em que se encontra contextualizada, pois esta realidade o solo mesmo do vigor normativo ou do seu definhamento. Essa pretenso de eficcia da norma jurdica, para atingir sua meta, deve, portanto, levar em conta as condies tcnicas, naturais, econmicas e sociais de uma realidade, bem como o substrato espiritual de cada sociedade, traduzido nas concepes sociais concretas e no arcabouo axiolgico que permeia a comunidade. No se trata de a norma submeter-se a esta realidade, aviltando-se condio de seu mero reflexo, pois a pretenso de eficcia um apangio autnomo da norma constitucional [e de qualquer norma legal] pelo qual esta procura imprimir ordem e conformao realidade poltica e social. 2

Parte-se, destarte, do reconhecimento sociolgico de que no h, substancialmente, uma igualdade entre homens e mulheres. Tal isonomia em terra brasilis ainda apenas formal, circunscrita que est a um encomistico princpio constitucional, refletido mltiplas vezes na legislao ordinria, todavia no se transferiu da solenidade dos textos constitucionais para a praxis cotidiana.

PORTO, Pedro Rui da Fontoura. Direitos Fundamentais Sociais Consideraes acerca da Legitimidade Poltica e Processual do Ministrio Pblico e do Sistema de Justia para sua Tutela. Porto Alegre Ed. Livraria do Advogado, ano 2006, p. 74.

Esta igualdade de gneros se constitui, sem sombra de dvidas, em um direito humano basilar cuja ausncia consectrio da mutilao ou inocuidade de vrios outros direitos humanos dele decorrentes. O valor histrico da igualdade, como consabido, se enquadra dentre os direitos humanos de segunda gerao, relativos que so a uma importante conquista ps-iluminista. Todavia, a insero da igualdade no quadro dos direitos humanos carreou alteraes prpria concepo precedente de liberdade que caracterizava os direitos de primeira dimenso. A liberdade, depois da aceitao da igualdade material como uma pretenso social legtima, j no era uma liberdade de poucos, mas uma liberdade disseminada que s se faria sentir e vivenciar completamente a partir da igualdade real. No horizonte da segunda dimenso dos direitos humanos, a liberdade no uma liberdade burguesa individualista, mas uma liberdade adjetivada pela isonomia material, que ampliava os horizontes de realizao pessoal, derrubando obstculos situados no preconceito e na discriminao. neste panorama que o Estado Democrtico de Direito deve perseguir obstinadamente a homogeneidade social, sem a qual nenhuma liberdade ser efetiva, posto que remanescero buracos negros de opresso, servilismo, discriminao que, como se sabe, so antagonistas da liberdade. Foroso, ento abandonar uma atitude hipcrita e admitir a desigualdade real como pressuposto para a sua desconstruo3.

Com efeito, medida que os direitos fundamentais vo evoluindo de uma concepo formal e individual para outra democrtica e substancial; na proporo em que o Direito comea a interrelacionar-se com outras cincias sociais, como a Sociologia, a Cincia Poltica e a Economia, admitindo a existncia de desigualdades que se fazem sentir no plano econmico, social, cultural e tcnico; conforme o Estado foi abandonando aquele vis liberal abstencionista, evoluindo para um Estado gerador de polticas pblicas niveladoras das desigualdades econmicas, geradoras de homogeneidade social, sem dvida, a possibilidade de acesso efetivo justia firmou-se como direito fundamental do cidado na perspectiva individual ou coletiva, que o Estado Democrtico de Direito deve garantir, como decorrncia inarredvel do contrato social (PORTO, Pedro Rui da Fontoura. Op. Cit., p. 189).

Parte, pois, o legislador hodierno da evidente constatao de que, em nossa sociedade, a mulher ainda , reiteradamente, oprimida, especialmente pelo homem, e que tal opresso particularmente mais grave porque ocorre principalmente no ambiente domstico e familiar, sendo, por isso mesmo, a gnese de outras desigualdades. E enquanto persistir esta situao de violncia contra a mulher, o Brasil no ser uma sociedade nem livre, nem igualitria e nem fraterna e, conseqentemente, no se caracterizar como um Estado Democrtico de Direito. Tem-se, pois, que a Lei 11.340/06 objetiva erradicar ou, ao menos, minimizar a violncia domstica e familiar contra a mulher, violncia que, na acepo do art. 7 da referida lei, abrange formas outras que a vis corporalis. Ademais, o legislador pretende sejam utilizados diversos instrumentos legais para dar combate violncia contra a mulher, sendo o direito penal apenas um deles. Depreende-se disso que este diploma legal no se constitui em lei penal, mas uma lei com repercusso nas esferas administrativa, civil, penal e, inclusive, trabalhista. Elogivel a previso da defesa judicial de direitos coletivos e difusos provenientes da referida lei contida no art. 37, legitimando-se, para tanto, o Ministrio Pblico ou associao cujas finalidades guardem pertinncia com o tema da violncia domstica e, nesse ponto, permitiu inclusive a dispensa da pr-constituio nua, quando se verificar a inexistncia de outras associaes ou entidades para representar os interesses transindividuais albergados na nova lei, que esto elencados no art. 3 da Lei Maria da Penha 4.
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Art. 3o Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio efetivo dos direitos vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. 1o O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 2o Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as condies necessrias para o efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput.

 verdade que, como normalmente ocorre, e neste ponto, contrariando infelizmente justos postulados do minimalismo, ser o direito penal o ramo jurdico mais convocado a dar sua contribuio no enforcement destinado implementao dos objetivos da novel legislao, visto que sua maior fora coativa, seus custos oramentrios mais baixos do que as polticas pblicas e sua menor dependncia ideolgica, habilitam-no a um papel sempre mais imediatista na concretizao dos objetivos legais. Todavia, lamentvel admitir que a falta de preciso tcnica do legislador ao elaborar a lei que ora se introduz no ordenamento jurdico, em muito solapar seus elogiveis objetivos. Este artigo dar foco prioritrio aos aspectos criminais da nova legislao, confrontando-o com a Lei 9.099/95, o Cdigo Penal e o de Processo Penal, revelando alguns pontos de estrangulamento sistmico que sero submetidos rdua tarefa hermenutica da doutrina e da jurisprudncia. Pretende-se, ainda, desvelar o efeito predominante simblico da nova lei, tanto que anunciada em meio a grande estardalhao, sendo ingnuo acreditar inexistirem objetivos eleitorais em sua precipitada promulgao 5.

Claus Roxin aduz eloqente crtica contra o que denomina direito penal simblico, ou seja, dispositivos penais que no geram, primariamente, efeitos protetivos concretos, mas que devem servir manifestao de grupos polticos ou ideolgicos atravs da declarao de determinados valores ou o repdio a atitudes consideradas lesivas. Comumente, no se almeja mais do que acalmar os eleitores, dando-se, atravs de leis previsivelmente ineficazes, a impresso de que se est fazendo algo para combater aes e situaes indesejadas. Para o proeminente jurista alemo, todas as leis tm algum efeito simblico e, nisto no se lhes acoima nenhum demrito, pois pretendem reforar a conscincia coletiva de respeito a determinados bens jurdicos. Ilegtimas se mostram leis de efeitos simblicos quando inspiradas em inconfessveis objetivos demaggicos, o que se desvela quando o dispositivo, ainda que operante sobre a conscincia comum, mostra-se desnecessrio para a convivncia pacfica no meio social (ROXIN, Claus. Estudos de Direito Penal. Tradutor Lus Greco. Rio: Renovar, 2006, p. 47-8). No se chega a afirmar-se tanto em relao Lei 11.340/06, mas certo que ela vem bafejada pela pretenso eleitoral de atrair a simpatia do voto feminino e, por isso, publicada com grande azfama e ostentao. Ademais, a Lei Maria da Penha contraria as tendncias minimalistas, desburacratizantes e consensualistas do Direito Penal moderno, de modo que, ser necessrio um esforo interpretativo lcido e sereno para evitar danos indelveis ao sistema, que sofrera verdadeira revoluo copernicana com a Lei 9.099/95, agora fortemente ameaado pela Lei 11.340/06.

O conceito de violncia domstica e familiar adotado pela Lei Maria da Penha to amplo que contempla no apenas a clssica vis corporalis, como tambm as formas de vis compulsiva. preciso convir, todavia, que ao especializar tipos penais preexistentes com a caracterstica complementar da violncia domstica ou familiar, o legislador quase exclusivamente atinge os delitos de menor e mdio potencial ofensivo sujeitos Lei 9.099/95, como se ver na seqncia deste artigo. Em relao a crimes de maior potencial ofensivo ou hediondos as alteraes operadas so menores, reduzindo-se incidncia de uma agravante genrica (art. 43) e possibilidade, agora prevista em lei, de medidas protetivas a serem determinadas pelo Juiz Criminal (arts. 22 a 24), mediante pedido da ofendida, instrumentado pela polcia, ou requerimento do Ministrio Pblico.

1. Dos aspectos criminais materiais da nova Lei. A Lei 11.340/06 no cria novos tipos penais, mas traz em si dispositivos complementares de tipos pr-estabelecidos, com carter especializante, em referncia aos quais exclui benefcios despenalizadores (art. 41), altera penas (art. 44), estabelece nova majorante (art. 44) e agravante (art. 43), engendra novas possibilidades de priso preventiva (arts. 20 e 42), etc. A partir de sua vigncia, haver, por exemplo, verses especiais de leses corporais leves praticadas em situao de violncia domstica ou familiar contra a mulher, do mesmo modo, ameaas, constrangimento ilegal, crime de periclitao da vida e da sade, exerccio arbitrrio das prprias razes, dano, crimes contra a honra, todos em situaes especficas que, como se sabe, prevalecem sobre as formas gerais.

Os dispositivos especializantes so os dos art. 5 6 e 77 da Lei 11.340/06, que, em conceituando as diversas formas de violncia domstica, faro incidir seus efeitos sobre tipos penais genricos do Cdigo Penal, operando complementaes particularizantes. A configurao da violncia domstica e familiar, todavia no prescinde da presena simultnea e cumulativa de qualquer dos requisitos do art. 7 em combinao com algum dos pressupostos do art. 5 da mencionada lei. Assim, somente ser violncia domstica ou familiar contra a mulher aquela que constitua alguma das formas dos incisos do art. 7, cometida em alguma das situaes do art. 5. Poder-se-ia at estabelecer o seguinte quadro sinptico:

Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual.
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Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras:

I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria.

Formas de violncia domstica e familiar contra a mulher (art. 7)

Violncia Fsica: a ofensa vida, sade e integridade fsica. Trata-se da violncia propriamente dita, a vis corporalis. Violncia Psicolgica: a ameaa, o constrangimento, a humilhao pessoal. um conceito imprprio de violncia, pois tradicionalmente o que aqui se denomina violncia psicolgica a grave ameaa, a vis compulsiva. Violncia Sexual: constrangimento com o propsito de limitar a auto-determinao sexual e reprodutiva da vtima, inclusive obrig-la prostituio, impedi-la de usar mtodos anti-conceptivos, etc. Tanto pode ocorrer mediante violncia fsica como atravs da grave ameaa (violncia psicolgica). Violncia Patrimonial: qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades. Violncia Moral: em linhas gerais, so os crimes contra a honra praticados contra a mulher.

mbito/vnculo/relaes exigidas para caracterizao completa da violncia domstica ou familiar contra a mulher (art. 5)
mbito domstico: nesse caso, privilegiase o espao em que se d alguma forma de violncia referida na coluna anterior, bastando que tal se consume na unidade domstica de convvio permanente entre pessoas, ainda que esporadicamente agregadas e sem vnculo afetivo ou familiar entre si. Reforar a proteo da norma na realidade dos grandes centros onde o convvio em sub-moradias, locais precarssimos, ser abrangido pela lei. mbito familiar: aqui j no prevalece a carter espacial do lar ou da coabitao, mas sim o vnculo familiar decorrente do parentesco natural, por afinidade ou por vontade expressa (civil). Assim, mesmo fora do recinto domstico, a existncia de relaes familiares entre agressor e vtima, j permitir a caracterizao da violncia domstica. Relaes de afeto: nesta modalidade dispensa-se tanto a coabitao sob o mesmo teto, quanto o parentesco familiar, sendo suficiente relao ntima de afeto e convivncia, presente ou pretrita. o caso de namorados ou casais que no convivem sob o mesmo teto.

Em anlise ao quadro acima, so lcitas quaisquer combinaes entre as colunas da direita e da esquerda, de modo que poder haver violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial ou moral contra a mulher, no mbito domstico, familiar ou em razo de relaes afetivas. Mas se qualquer dessas formas de violncia contra a mulher no for praticada nesses mbitos ou em razo de relaes afetivas, j no se poder falar em violncia contra a mulher, com a caracterstica especializante de que aqui se cuida. Embora ao longo do texto legal, o legislador use sempre a expresso violncia domstica e familiar, mais acertada a concluso de que a lei pretenda diferenciar as duas hipteses em casos de violncia domstica e de violncia familiar, reservando primeira, a situao em que as diversas formas de violncia do-se no mbito da unidade domstica, sem necessidade de vnculos parentais, conforme previso do art. 5, I, da Lei 11.340/06, enquanto as situaes de violncia familiar estariam notadamente relacionadas s formas de violncia praticadas entre parentes ou pessoas com vnculo afetivo (art. 5, II e III). Partindo-se dessa distino seria mais correto dizer-se violncia domstica ou familiar contra a mulher. Outro aspecto que convm salientar que a Lei 11.340/06 refere-se exclusivamente violncia contra a mulher, estabelecendo um sujeito passivo prprio dessas formas de violncia especfica, mas no pr-determina nenhum sujeito ativo prprio, de modo que, no apenas o homem, mas tambm outra mulher pode ser sujeito ativo de violncia domstica ou familiar contra a mulher 8.
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Curioso e certamente polmico o que consta do art. 5, pargrafo nico, da Lei 11340/06, quando estabelece que as relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual. Tal dispositivo est, indiretamente, legitimando as relaes homoafetivas no ordenamento jurdico brasileiro. Parece sem sombra de dvidas que, em casais homoafetivos compostos de duas mulheres, uma delas sofrendo violncia domstica por parte da outra, estaria protegida pela norma, pois deveria prevalecer o carter biolgico independentemente da orientao sexual, ou seja, mesmo que esta mulher tivesse assumido um papel masculino no funcionamento do casal. Problema maior ser entre casais de homens, cuja soluo se apresenta difcil de solver, ou seja, prevalecer a masculinidade biolgica ou a feminilidade psicolgica?

Conforme j se afirmou alhures, a nova lei no cria novos tipos penais 9, entretanto redimensiona a pena fixada para a preexistente hiptese do art. 129, 9, do Cdigo Penal, que j se referia violncia domstica, e havia sido acrescentada pela Lei 10.886/2004, a qual efetivamente criara nova qualificadora ao tipo penal relativo s leses leves, quando praticadas contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade 10. Agora, a Lei 11.340/06 manteve integralmente o texto da lei anterior, apenas ampliando a pena mxima para trs anos e reduzindo a mnima para trs meses. Ou seja, se a pena anterior para a leso corporal praticada em situao de violncia domstica era de 06 meses a 01 ano, a partir da nova lei passar a ser de 03 meses a 03 anos. Aqui j se entrev a primeira crtica que se pode tecer Lei Maria da Penha, pois qual a baliza da discricionariedade punitiva mais importante para a dosimetria da pena: a mnima ou a mxima? Obviamente que a mnima, de sorte que, se aparentemente o
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Afirma-se isto porque, sem dvida, o acrscimo de uma agravante genrica em inovao do art. 61, II, letra f, do Cdigo Penal e uma majorante especfica para leses praticadas com violncia domstica contra pessoa portadora de deficincia no se constituem propriamente em tipos novos, mas inovaes circunstanciais dos tipos penais previamente insculpidos na legislao. Ademais, como j se salientou, verdade que a nova lei opera transformaes complementares e especializantes sobre tipos preexistentes, quando estabelece que nos crimes, quaisquer que sejam eles, praticados com violncia domstica contra a mulher, no se aplica a Lei 9.099/95. 10 Frise-se que uma interpretao que ignorasse os aspectos teleolgicos da novidade introduzida pela Lei 10.886/04 poderia levar a crer que a pena de 06 meses a 01 ano do art. 129, 9, do Cdigo Penal, poderia ser aplicada tanto s hipteses de leses leves quanto graves, visto que o legislador no fez meno expressa a que o novo pargrafo se referia to-somente a leses leves, referindo-se apenas a leses. Assim, atento ao apotegma de que onde a lei no distingue no cabe ao intrprete distinguir poder-se-ia imaginar que a caracterizao especial das leses em ambiente domstico fosse referente a qualquer tipo de leso leve ou grave e, inclusive, culposa. Contudo, uma tal concluso ilgica, pois ofende aos objetivos da norma penal de punir mais severamente os casos de leses praticados em situao de violncia domstica. Ademais, os pargrafos devem referir-se, como regra, ao caput do artigo, excepcionando-o ou explicitando-o, donde resulta a concluso de que a espcie delitiva do 9 do art. 129 do Cdigo Penal somente se refere alternativa tpica das leses dolosas e leves previstas no frontispcio do art. 129 do Estatuto repressivo. Idntico raciocnio deve prevalecer agora com a nova alterao dos parmetros punitivos, introduzida pela Lei 11.340/06, ou seja, a pena de 03 meses a 03 anos, cominada qualificadora do art. 129. 9, do CP, no aplicvel nos casos dos arts. 129, 1 e 2, do CP, em tais casos, concorrer apenas a nova agravante introduzida pelo art. 43 da Lei 11.340/06.

legislador aumentou a severidade penal incidente sobre a conduta ao ampliar a pena mxima de um para trs anos como vem sendo propalado, a verdade que ele reduziu esta severidade na mesma medida em que diminuiu por metade a pena mnima de seis para trs meses. Isto particularmente verdadeiro, quando consabido que a reduo do parmetro inferior do apenamento mais importante que o seu incremento no tocante ao marco superior, porque desde que se repete acriticamente que a dosimetria judicial da pena deve sempre partir do limite penal mnimo e que, a cada circunstncia judicial desfavorvel, o juiz s pode aumentar timidamente a pena mnima, isto se tornou uma verdade absoluta que ningum ousa jamais invectivar sob pena de ser excludo da comunidade dos conhecedores do Direito. Assim, seria muito mais eficaz do ponto de vista de um incremento da efetividade punitiva da norma, aumentar em alguns meses o marco inferior da pretenso punitiva do que increment-la em anos no balizamento superior. verdade que, ao fixar em trs anos o limite superior das leses leves praticadas em situao de violncia domstica, o legislador excluiu esta modalidade tpica da categoria dos delitos de pequenos potencial ofensivo e, portanto, afastou a aplicao das medidas ditas despenalizadoras da Lei 9.099/95. Tal opo, como se ver, veio na contramo das tendncias mais modernas do Direito Penal e no se pode afirmar que ir traduzir-se em maior severidade ou eficcia punitiva. Vale frisar outro aspecto curioso da Lei 11.340/06: a contradio endgena entre seus dispositivos iniciais, que, a toda evidncia, configuram como sujeito passivo da proteo legal, exclusivamente, a mulher, enquanto o 9 do art. 129 do Cdigo Penal, recepcionado expressamente, no art. 44 da nova Lei, no faz distino entre homens e mulheres. Assim, para efeitos deste dispositivo legal importa a violncia praticada no ambiente domstico contra homens e mulheres, adultos e crianas. Futuramente, este paradoxo poder levantar a tese

de que, como os objetivos da nova lei so exclusivamente a proteo da mulher, o dispositivo do 9, ora em comento, deve ser restrito ao sujeito passivo feminino. No , todavia, esta a soluo correta, primeiro, porque ela contradiz o texto expresso da lei e, destarte, refoge a uma interpretao literal do dispositivo, sempre recomendada em termos de tipicidade penal. Em segundo lugar, a Lei 11.340/06 espcie da qual a anterior Lei 10.886/04 era gnero, pois enquanto aquela se refere especificamente violncia contra a mulher, instrumentalizando diversos meios para sua dissuaso, esta se refere a outros tipos de violncia domstica cujo combate tambm socialmente relevante como a violncia contra criana e idosos, e, como tal, subsiste ntegra em face do princpio da proibio de retrocesso social. Foroso concluir, entretanto, que sempre que a forma qualificada de leses leves do art. 129, 9, do CP for praticada em situao especfica de violncia contra a mulher, ento as demais restries da Lei 11.340/06 se faro incidentes, como se explicar melhor na seqncia desta anlise. Com efeito, embora no crie novos tipos penais, a Lei 11.340/06, certamente opera como complemento de tipos penais precedentes, sendo conveniente uma reflexo acerca dos limites desta influncia, isto porque ao se configurar qualquer crime como praticado em situao de violncia domstica ou familiar contra a mulher nos termos da lei em questo, uma conseqncia importante se sobressai: a no aplicao da Lei 9.099/95. Trata-se de uma opo do legislador que, aparentemente, caracteriza-se como desprestgio Lei 9.099/95 e aos Juizados Especiais Criminais, instalados que foram na esperana de agilizao e facilitao do acesso justia e agora tidos como insuficientes represso dos delitos praticados em situao de violncia contra a mulher. Esta soluo merece crtica, pois o fato de os juizados colimarem o consenso e aplicarem normalmente penas alternativas no significa

serem eles tribunais tolerantes ou ineptos, bastaria estabelecer regras a serem aplicadas em seu mbito, impondo, por exemplo, determinadas penas mais severas em caso de violncia domstica e se alcanaria suficiente aumento da severidade sem o risco de desmontar um sistema recm criado cujo aperfeioamento pleno ainda sequer havia sido alcanado, prenunciando agora outras novidades, como os juizados especiais de violncia domstica e familiar contra a mulher, cuja instalao somente se afigura vivel em grandes centros, onde a demanda justifique tais unidades judicirias especializadas. 1.1 O afastamento (total ou parcial?) da Lei 9.099/95 nos casos de violncia domstica ou familiar contra a mulher. Contudo, apesar das crticas, fato concreto que o legislador afastou a Lei 9.099/95 no caso de violncia domstica contra a mulher, conforme dico expressa do art. 41 da Lei 11.340/06 11, donde se concluir que, nas demais hipteses de violncia domstica (contra crianas e idosos, especialmente, os do sexo masculino), previstas no 9 do art. 129 do Cdigo Penal, a referida Lei 9.099/95, segue, em parte, incidente. Diz-se em parte, porque, a transao penal est afastada de qualquer modo neste tipo de leso leve com violncia domstica ou familiar, como corolrio da ampliao do teto penal para trs anos o que descaracteriza a infrao penal como de menor potencial ofensivo, todavia, resta ainda possvel a exigncia de representao, conciliao civil e a possibilidade de suspenso condicional do processo, que seguem incidentes nos restantes casos em que a violncia domstica no especfica contra a mulher, pois seus pressupostos so outros que no o limite superior da pena em dois anos. Assume-se aqui esta concluso, pois, na medida em que o afastamento da Lei 9.099/95 foi determinado apenas quanto aos crimes praticados com violncia domstica ou familiar contra a mulher, as demais formas de violncia persistem
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Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.

sujeitas s regras anteriores. Deste modo, no caso de leses corporais leves contra outros sujeitos passivos, ainda que praticadas nas hipteses de violncia domstica do art. 129, 9, do CP, continua a exigncia de representao do art. 88 da Lei 9.099/95 e, como corolrio lgico, a possibilidade de conciliao precedente deciso sobre representar ou no. Da mesma forma, segue possvel, em tais casos, a suspenso condicional do processo do art. 89 da referida Lei, pois pressupe que pena mnima no seja superior a um ano, nada referindo em relao ao limite mximo. Problemtico ser o caso do art. 129, 9, do CP em casos de violncia especfica contra a mulher, em relao ao qual o legislador aparentemente afastou in totum a aplicao da Lei 9.099/95 e, como em seu bojo encontra-se a exigibilidade de representao nos crimes de leses corporais leves (art. 88 da Lei 9.099/95) parece certo que tambm estar afastada esta condio de procedibilidade para tal forma delitiva. O assunto, contudo, no ser pacfico e dar margem a alguma controvrsia doutrinria e jurisprudencial. Pede-se vnia, destarte, para alinhavar alguns dos argumentos que podero ser invocados para ambas as correntes de entendimento. 1.1.1 A dispensa da representao na hiptese do art. 129, 9, do CP contra a mulher. Tal entendimento lastreia-se em uma interpretao literal e um tanto isolada do art. 41 da Lei 11.340/06, mas tem supedneos extra-penais convincentes. O primeiro deles est em afirmar que o legislador quis afastar dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher as medidas despenalizadoras da Lei dos Juizados Especiais Criminais, tidas como insuficientes para o enfrentamento da criminalidade domstica, eleita como uma das mais nefandas.

Partindo-se desse pressuposto, preciso convir que, embora a Lei 9.099/95 seja uma lei especfica sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais, em cujo mbito esto previstas medidas despenalizadoras como a transao penal e a suspenso condicional do processo, a verdade que a exigncia de representao tambm uma medida despenalizadora clssica, compartilhando deste modo da mesma natureza que as demais ali estabelecidas, na medida em que constitui obstculo evidente ao direito de punir estatal 12. E quando estabelecida essa exigncia pela Lei 9.099/95 houve quem se preocupasse com seu efeito despenalizador especialmente no mbito das relaes domsticas, onde a presso pela renncia ou desistncia da representao se faria mais evidente 13. Frise-se, por oportuno, nem se poder afirmar que a exigncia de representao em crimes de leses corporais seja da tradio do nosso direito. Ao contrrio, tal condio de procedibilidade s foi includa no sistema jurdico pela Lei 9.099/95. Antes disso, a manifestao da vtima no sentido de que no tinha interesse em que prosseguisse o feito, uma vez que o casal havia se reconciliado, que o fato foi isolado, que o agressor havia feito tratamento contra o alcoolismo, podia ser relevada para os efeitos de arquivar-se o IP ou absolver-se o acusado, invocando-se razes de boa poltica criminal ou ausncia de justa causa,
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Nesse rumo, asseveram Ada Grinover e outros afirmam que a transformao da ao penal pblica incondicionada em ao penal pblica condicionada significa despenalizao. Sem retirar o carter ilcito do fato, isto , sem descriminalizar, passa o ordenamento jurdico a dificultar a aplicao da pena de priso. De duas formas isso possvel: a) transformando-se a ao pblica em privada; b) ou transformando-se a ao pblica incondiciona em ao condicionada. Sob a inspirao da mnima interveno penal, uma dessas vias despenalizadoras (a segunda) foi acolhida pelo art. 88 da Lei 9.099/95 (GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Juizados Especiais Criminais - Comentrios Lei 9.099/95. 5 Ed., So Paulo: RT, 2005, p. 226). Em igual sentido, considerando a exigncia de representao uma medida despenalizadora, vide GERBER, Daniel et DORNELLES, Marcelo Lemos. Juizados Especiais Criminais. Porto Alegre, Ed. Livraria do Advogado, 2006, p. 38. 13 Referindo-se exigncia de representao em crimes de leses corporais leves, Nereu Giacomolli obtempera que a doutrina tem tal mudana como medida despenalizadora, ao talante da convenincia da vtima ou de seu representante legal. Por outro lado, no se pode olvidar que as leses ocorridas no mbito domstico restaro acobertadas pelo empecilho criado pelo legislador, ou seja, da exigncia da manifestao inequvoca da vtima em ver seu agressor acusado (Juizados Especiais Criminais. 2 Ed., Porto Alegre: Ed. Livraria do Advogado, 2002, p. 175).

fundamentos de ordem pragmtica que bem podem significar burla ao princpio da obrigatoriedade da ao penal. Em 1995, talvez para fazer respeitar este princpio e, simultaneamente, contribuir para a desburocratizao do sistema, esta praxis acabou sendo legitimada pelo legislador na regra do art. 88 da Lei 9.099/95, que transforma o crime de leses corporais em delito de ao penal pblica condicionada. possvel que agora o legislador tenha reavaliado esta questo, concluindo que no foi de boa poltica criminal deixar-se ao alvedrio de fragilizadas vtimas, a possibilidade de representar ou no em delito que causa tantos prejuzos coletividade, pois, na base da violncia domstica esto todas as outras formas de violncia. Seria simples acolhimento do aforismo iluminista de que na luta do fraco contra o forte, a lei liberta e a liberdade escraviza. 1.1.2 Continua exigvel a representao da vtima nos casos do art. 129, 9, do CP contra a mulher. Esta outra possibilidade hermenutica procura justificar-se sobre uma interpretao sistemtica e teleolgica da nova Lei, colimando harmonizar a regra geral do art. 41 da Lei 11.340/06, que determina o afastamento da Lei 9.099/95 nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, com as normas especficas do art. 12, I, da mesma lei, em cujo texto consta que, lavrado o boletim de ocorrncia, a autoridade policial dever ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se apresentada . Tambm no art. 16 estabelece que nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta lei, s ser admitida renncia representao perante o Juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico. Por fim, o art. 17 da Lei Maria da Penha tambm contribui com a tese ora apresentada ao assentar ser
vedada

a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher,

de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa. Assim que, em uma interpretao sistemtica dos dispositivos da Lei 11.340/06, antes citados, poder-se-ia concluir que o afastamento da Lei 9.099/95 determinao genrica, relativa, precipuamente, aos institutos despenalizadores alheios autonomia volitiva da vtima a transao e a suspenso condicional do processo ordinariamente vistos como institutos essencialmente despenalizadores e, como reiteradamente aplicados de forma benevolente, granjearam a m fama de serem benefcios causadores da impunidade. Entretanto, a representao continua exigvel nos crimes de leses corporais mesmo ante a qualificadora do 9 do art. 129 do CP, visto que, apesar de ser tambm uma medida despenalizadora, ela concorre em favor da vtima, outorgando-lhe o poder de decidir acerca da instaurao do processo contra o acusado14. E o legislador cercou esta deciso de garantias como a exigncia de que a desistncia ocorra em presena do juiz e seja ouvido o Ministrio Pblico. Ademais, o direito de decidir sobre representar ou no pressupe a possibilidade de conciliao civil, o que, seguramente, atende a interesses da vtima, nem sempre sediados na exclusiva punio criminal do seu agressor, mas, fundamentalmente atrelados ao interesse reparatrio dos danos sofridos, inclusive
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Poder-se- argumentar ainda em favor da permanncia da representao mesmo nos crimes do art. 129, 9, do CP, que a regra que imps a exigncia de representao nos crimes de leses corporais leves est contida no art. 88 da Lei 9.099/95, mais precisamente nas disposies finais da referida lei e, por tal posio geogrfica, se poderia entender no compartilhar ela da natureza estrita da Lei dos Juizados Especiais, podendo-se caracteriz-la como norma acidental e no essencial da referida lei. Sob tal enfoque se poderia argumentar que persiste a exigibilidade de representao mesmo nos crimes de leses leves praticadas em situao de violncia domstica contra a mulher, pois o legislador pretendeu afastar apenas o benefcio de natureza estrita da Lei 9.099/95, no caso, a transao penal. Em relao suspenso condicional do processo, a matria tambm poder gerar polmica, pois tambm este instituto, previsto igualmente nas disposies finais da Lei 9.099/95, no se insere na matria tpica da Lei 9.099/95 j que no aplicvel exclusivamente no mbito do JEC, ao contrrio, o sursis processual aplica-se s infraes de mdio potencial ofensivo, assim entendidas como aquelas cuja pena mnima no seja superior a um ano.

aqueles de carter moral que, segundo afirma a doutrina da responsabilidade civil extramaterial, tm evidente carter punitivo e pode importar em severa punio ao agressor. Outrossim, o art. 17 da nova Lei manifesta a preocupao do legislador com punies insuficientes nos crimes em questo. Ao proibir a aplicao de cestas bsicas e outras de prestao pecuniria ou multa isolada, o legislador est se dirigindo tanto ao Ministrio Pblico, nas hipteses em que ainda seja possvel a transao penal ou suspenso condicional do processo e que, ab initio, parece ser apenas o caso de algumas contravenes penais (vias de fato e importunao ofensiva ao pudor) como tambm e principalmente ao Poder Judicirio, limitando as hipteses de substituio da pena privativa de liberdade por restritivas de direitos (art. 44 do CP). Todavia, poder-se-ia argir que a redao desse dispositivo em consonncia com o anterior revela que a inteno fundamental do legislador no era afastar a exigibilidade de representao e sim evitar, doravante, a aplicao de penas pecunirias em caso de delitos praticados com violncia contra a mulher. 1.1.3 A posio aqui adotada: persiste a exigncia de representao nos crimes do art. 129, 9, do CP contra a mulher . O entendimento ora adotado est sujeito ao amplo debate que novos aportes argumentativos possam desencadear, todavia, em princpio, ao menos, parece mais lgico deduzir que o legislador realmente no pretenda, com a redao do art. 41 da Lei 11.340/06, tornar o delito de leses leves (mesmo quando presente a qualificadora do 9) novamente um crime de ao penal pblica incondicionada, pois tal concluso melhor harmoniza a nova lei, tanto internamente, conciliando seus prprios dispositivos que parecem privilegiar a representao da vtima, quanto externamente, conectando as novas regras com todo o sistema jurdico penal preexistente. Ademais, assim se atende de modo

mais proveitoso aos seus prprios objetivos de preveno da violncia contra a mulher, como se ver na seqncia. De incio, convm abrir um parntesis para analisar a histria da vtima no processo penal15. Na aurora do Direito Penal, a vtima viveu uma idade do ouro, pois era a grande protagonista do papel punitivo a ela outorgado quase exclusivamente. Assim, Homero, na Odissia, registrara que Ulisses, ao retornar de longo afastamento em razo da guerra de Tria, matou todos os pretendentes de Penlope e por tal crime enfrentou a ira dos parentes dos jovens falecidos, sendo forado ao exlio para evitar a prpria morte. J no advento do Estado moderno, paradoxalmente, a vtima relegada ao abandono da Justia Criminal, tratada apenas com compaixo, demagogia ou filantropia e, deste modo, de sujeito passivo do crime foi neutralizada condio de objeto. visvel que o Direito Penal e a Criminologia intensificam seu foco de interesse na figura do infrator, em relao ao qual h todo um sistema de garantias, que pode ser facilmente vislumbrado em diversos incisos do art. 5 da Constituio, j com relao vtima, em todo o texto constitucional, h apenas a tmida previso de lei para dispor acerca das hipteses em que o Poder Pblico dar assistncia aos herdeiros de pessoas vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da reparao civil a cargo do agressor (art. 245 da Constituio Federal). Os escassos investimentos pblicos em construo de presdios, programas de ressocializao, etc, beneficiam sempre mais o infrator, deixando a vtima relegada a um total desamparo pelo sistema penal, sob o pretexto de que pode buscar sua reparao na Justia Civil. O objetivo inicial deste distanciamento entre sujeito ativo e passivo era facilitar a aplicao da lei penal de modo sereno e desapaixonado, o que seria
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A anlise a seguir baseia-se no magistrio de Antonio Garca-Pablos de Molina na obra Criminologia. 3. Ed., Tradutor: Luiz Flvio Gomes. So Paulo: RT, p. 72 e seguintes.

dificultado pela presena emocional da vtima na cena sancionatria, cuja participao tenderia a transformar o julgamento em um momento de represlia ou vingana. Assim, optou-se por caracterizar o crime como conduta geradora de dano ou perigo de dano a bens jurdicos ideais, e, como corolrio, a vtima real foi sendo neutralizada no Direito Penal, tornando-se um objeto abstrato, annimo e despersonalizado; quando muito se lhe reserva o papel de testemunha e, ainda, para mais avilt-la, sob a alegao de que tem interesse pessoal em que se puna seu algoz, costuma-se diminuir o crdito de seu testemunho. dentro dessa realidade de neutralizao, que a vtima sofre duas vitimizaes: a primria decorrente do prprio crime, e a secundria, resultante do modo como maltratada pelo sistema legal, cujo formalismo, criptolinguagem, burocracia e at mesmo aviltamento por descrdito, tornam-na mais um objeto do que um legtimo sujeito de direitos. Esta nefasta realidade distancia em muito a meta de trazer a vtima para dentro do sistema, ressocializando-a e reparando o dano sofrido, de forma mais pronta e solidria. Ademais, nem se pode afirmar que o Direito Penal no possa existir sem a pena. Notadamente, quando se trata da pena de priso, geralmente considerada ineficaz para a ressocializao (preveno especial), sua aplicao deve ser reservada apenas para os casos extremamente necessrios, quando imperam razes retributivas, de preveno geral, ou mesmo de garantismo social. Como se sabe a realidade atroz de nossas prises no recomenda, modo algum, lanar-se mo, largamente, da privao da liberdade, antes convm evit-la sempre que possvel, dando ensejo a outras sanes menos drsticas, tais as penas alternativas relacionadas expressamente no art. 43 do CP. Outrossim, h uma forte tendncia da moderna Criminologia e Direito Penal em facilitar a reparao do dano ao ofendido. Esta tendncia est conforme com o princpio da interveno penal mnima e subsidiria e no retira o papel do

Direito Penal de controlador da vida social. Ao contrrio, a simples ameaa de processo penal, com conseqncias bem mais rigorosas, coage o infrator ao atendimento expedito das exigncias reparatrias do ofendido. Assim, que o Direito Penal moderno, notadamente a partir da 2 Guerra Mundial, redescobriu a vtima, carreando-a para o seio do sistema, e alando-a elevada funo de protagonista do prprio processo penal, na medida em que pode j ali perseguir a reparao do dano, sem necessidade de lanar mo de processo prprio na Justia Civil. No se trata de um retorno aos tempos da vingana privada, posto que o poder da vtima controlado pelo Juiz e pelo Ministrio Pblico e obstaculizado pelo direito de defesa do autor do fato, limitando-se, normalmente, reparao do dano, mas, sem dvida, representa um especial avano frente aos institutos tradicionais da persecutio criminis. Tal protagonismo da vtima ganha mais realce nas pequenas e mdias infraes, nas quais pode o Estado, mais justificadamente, abrir mo de parte de seu poder decisrio e punitivo em favor de quem foi vitimado diretamente pelo delito. Em tais formas delitivas mais brandas, o interesse privado da vtima prevalece sobre o interesse pblico do Estado em exercer seu jus puniendi. Estas infraes menores, na lio de Luiz Flvio Gomes:
... fazem parte do mbito de consenso, o que significa dizer que autorizam uma soluo conciliatria para o conflito, bem diferente da tradicional, que exigia sempre inqurito policial, denncia (obrigatria), processo, provas, contraditrio, sentena, etc. Foi fundamental para esse giro poltico-criminal estrondoso, o reconhecimento da insuficincia (ou mesmo falncia) do sistema penal clssico (assim como do modelo penal clssico de Justia Criminal), que no rene condies para fazer frente, com sua atual estrutura e organizao, a todas as infraes. Acabou a crena no full enforcement.16

Destarte, embora parea irrecusvel que, em muitos casos, a mulher vtima de violncia domstica sofrer presso para desistir da representao oferecida e que, dependendo de sua condio econmica ou social esta presso
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Criminologia. 3 Ed. So Paulo: RT, ano 2000, p. 479.

poder exercer acentuada influncia em sua deciso, no menos certo asseverar que a Lei 11.340/06 tambm visa minimizar ou eliminar por completo esta constelao de fatores perversos que lhe diminuem a liberdade de escolha, criando condies propcias para uma deciso mais livre por parte da vtima, e o faz ao estabelecer importantes medidas protetivas que obrigam o agressor (arts. 22 e 23) e que beneficiam diretamente a ofendida (art. 24), alm das garantias de transferncia no servio pblico e manuteno do vnculo empregatcio (art. 9, 2, I e II). Ademais, sem sombra de dvidas, se a exigncia de representao de fato uma medida despenalizadora, no menos certo que deixar esta deciso no poder da vtima, que pode ento utiliz-la como instrumento de barganha para uma justa reparao de danos civis, atende a dois objetivos: punir o sujeito ativo e beneficiar direta e imediatamente a prpria vtima. Com efeito, importante lembrar que o poder de representar pressupe o de conciliar, de sorte que, mantida a representao, mantm-se tambm a conciliao e, nesse caso, o poder de barganha da vitima fortalecido pela inexistncia de outras medidas despenalizadoras posteriores, ou seja, ou o agressor aceita as condies do acordo proposto pela vtima, ou ter de submeter-se de vez ao processo criminal, sem direito transao ou suspenso condicional do processo que lhe poderiam ser mais benficas que a prpria compensao dos danos civis. Deste modo, somente com excluir outros benefcios despenalizadores, o legislador incrementou a severidade legal em crimes de menor ou mdio potencial ofensivo praticados contra a mulher, ainda que mantendo a exigncia de representao. certo que a indenizao no se constitui propriamente em uma sano penal, tanto que a obrigao de reparar o dano, conseqente sentena penal condenatria, efeito extrapenal da condenao (art. 91, I, do CP). Todavia, certo que a agilidade com que se pode alcanar o ressarcimento, j antes da lide

penal, constitui-se em benefcio direto vtima. Ademais, podendo a vtima estipular danos morais, dentro de critrios de razoabilidade, estes assumem uma funo punitiva, visto ser este um de seus principais fundamentos: lenir a dor provocada pelo ato ilcito, mediante o pagamento de parcela pecuniria suplementar aos danos materiais. Cumpre salientar, ainda, que conceder vtima a possibilidade de decidir acerca de condio de procedibilidade do processo penal, arma-a de poderoso instrumento de persuaso contra aqueles agressores que ocultam patrimnio capaz de garantir dvidas. A presso decorrente da ameaa de ao penal mais eficaz que o mero risco de constrio patrimonial no seio do processo de execuo Mas este poder da vtima, tambm no ser absoluto, cumprindo ao Ministrio Pblico, quando da opinio delicti, coibir eventuais abusos, desclassificando infraes penais ou postulando o arquivamento quando inexistentes as condies da ao penal. Assim, em se a conservando oportunidade a de exigncia conciliao, de representao inclusive e, com

conseqentemente,

esta

possibilidade de reparao dos danos, no se est neutralizando a vtima no processo penal, ao contrrio, ela valorizada e soerguida condio de protagonista relevante, que pode beneficiar-se direta e imediatamente da possibilidade de decidir acerca do prosseguimento da ao penal. Por tais razes, tem-se que a exigncia de representao nos casos do art. 129, 9, do CP contra a mulher deve ser mantida, pois tal concluso atende a uma interpretao sistemtica da nova lei, harmonizando-a com o sistema e corresponde melhor ao telos da norma legal, pois, teleologicamente, a Lei Maria da Penha pretende reforar o protagonismo da vtima mulher na punio do seu agressor.

Ser necessrio, entretanto, a utilizao de algum mecanismo que garanta, atravs da ameaa do prprio processo penal, o cumprimento dos acordos de reparao de dano nesses crimes praticados com violncia domstica contra a mulher. O atual mecanismo explicitado no art 74 e seu pargrafo nico da Lei 9.099/95, que prev a mera constituio de ttulo executivo judicial, atravs da homologao judicial do acordo, pressupondo, desde logo, a renncia representao, insuficiente para as exigncias protetivas da Lei 11.340/06. Uma sugesto seria tratar o assunto tal qual j vem ocorrendo em relao s transaes penais, ou seja, levada a termo a conciliao, o procedimento (posto que ainda no h processo penal) ficaria suspenso at o seu adimplemento, e s a o juiz o homologaria, extinguindo a punibilidade pela decadncia. A extino da punibilidade, imediata realizao do acordo, deixaria a ofendida merc da vontade do sujeito ativo, pois, mxime quando se tratasse de valores pequenos, no lhe sobraria suficiente motivao para demandar processo executivo. 1.3 A possibilidade de representao em outras infraes penais de menor potencial ofensivo. Alm das hipteses do art. 129, 9, do CP contra a mulher, a regra do art. 16 da Lei 11.340/06 estar em vigor para outros crimes que devero sofrer conseqncias oriundas do impacto da nova lei sobre o precedente ordenamento penal. o caso do delito de ameaa em situao de violncia domstica e familiar contra a mulher, cuja pena no alterada, mas que, agora se transfere da competncia dos Juizados Especiais Criminais (JECRIM) para os juizados comuns, muito embora persista a exigncia de representao, posto que sediada em pargrafo nico do art. 147 do CP, afastados, porm, todos os institutos despenalizadores da Lei 9.099/95. conveniente assinalar, porm, que, mantida a representao no crime de ameaa, corolrio lgico que a conciliao permanece possvel, mesmo

afastada a incidncia da Lei 9.099/95, pois conciliao e representao so institutos inter-relacionados, ou seja, a deciso sobre representar ou no sempre pode estar condicionada a algum tipo de conciliao, ainda que esta envolva a reparao de danos civis. Assim, uma vez que a nova lei previu a necessidade de uma autntica audincia preliminar no Juzo Criminal como nico momento em que possvel renunciar representao, nesta solenidade se oportunizar a possibilidade de acordo entre as partes, vedada apenas a transao, caso inexitosa a conciliao. Ademais, instaurado o processo pelas ameaas, este prima facie no ficar sujeito ao sursis processual, o que um retrocesso, visto que a suspenso condicional do processo, longe de fomentar a impunidade, uma antecipao da pena final, com propsitos de agilizao e desburocratizao da justia. O tema , contudo, polmico, e, a princpio, parece prevalecer como mais lgica a afirmao de que a suspenso condicional do processo est inviabilizada em qualquer crime praticado em situao de violncia contra a mulher em face da regra do art. 41 da Lei 11.340/06. Na prtica, certo que esta regra ser mal recebida no mbito do Poder Judicirio, pois a suspenso condicional do processo um instituto que aliviou o sistema do excesso de processos nas varas criminais. Alm disso, tem ele carter sancionatrio, significando uma antecipao pragmtica da suspenso condicional da pena. O que competia, com mais acerto ao legislador, era impor condies mais severas na suspenso condicional do processo, como a obrigao de prestar servios comunidade no primeiro ano da suspenso, a obrigao de comprovar o pagamento de penso alimentcia durante a suspenso, de se afastar da casa da vtima e, inclusive, a proibio de ser beneficiado novamente com esta medida despenalizadora no prazo de cinco anos. Se tais solues vierem a ser adotadas no cotidiano dos foros, talvez seja possvel salvar, em primeiro grau, o instituto da suspenso condicional do processo da ameaa extintiva que a nova lei lhe lana em face.

Outro impacto interessante da nova lei ser que, em todos os delitos antes sujeitos apurao policial por termo circunstanciado, agora, afastada a incidncia da Lei 9.099/95, tal apurao dever dar-se pela via tradicional do inqurito. Sem dvida esta mudana ser impactante sobre a atividade da Polcia Judiciria, j acostumada, h mais de dez anos ao sumrio termo circunstanciado. Deste modo, a escolha legislativa, longe de alentar a punio de pequenos crimes contra a mulher, acabar por estimular sua impunidade, pois nem a Polcia, nem a Justia dispem de meios para instaurar tantos inquritos e processos. Com efeito, quem no lembra que, antes de entrar em vigor a Lei 9.099/95 era bem menor o nmero de inquritos por ameaa do que por leses corporais? Corretamente, incapaz de concluir cem por cento dos registros, a Polcia estabelecia como prioritria a apurao do delito mais grave de leses corporais. Ento, com a vigncia da Lei 9.099/95 e a simplificao dos procedimentos, as ameaas assumiram estatisticamente o primeiro lugar, deixando para trs as leses corporais. Agora, certamente, este delito menor voltar a integrar a cifra oculta da criminalidade, ante a impossibilidade virtual e, possivelmente bvia, de, em face da reburocratizao da persecutio criminis, judicializ-lo plenamente. Assim, que a opo legislativa da Lei 11.340/06 de afastar in totum a aplicao da Lei dos Juizados Especiais no parece correta frente aos seus declarados objetivos, pois, enquanto aplicvel, esta lei favorecia a represso destes delitos de menor potencial ofensivo contra a mulher, mediante instrumentos e princpios simplificadores da persecutio criminis, que facilitavam o acesso justia de demandas neles baseadas. Agora, retomados os instrumentos tradicionais mais burocrticos do inqurito e do processo criminal comum, as deficincias institucionais, defluentes das carncias estruturais do Sistema de Justia, levaro fatalmente a uma diminuio da ao punitiva em tais casos.

Outra importante forma delitiva que costuma apresentar-se nos Juizados Especiais Criminais a contraveno penal de vias de fato, que, em face da nova legislao, mesmo quando praticada contra mulher em situao de violncia domstica ou familiar permanece sujeita a todo o regramento da Lei 9.099/95, isto porque, o art. 41 da Lei 11.340/06, afasta a aplicao dos institutos da Lei 9.099/95 apenas aos crimes praticados contra a mulher, nada referindo com relao s contravenes e no se poderia estender a vedao ao delito ano sem que com isso se laborasse em interdita analogia in malam partem. Isto simples de resolver; complexo, contudo, se saber como ficar a questo da representao em contravenes de vias de fato, uma vez que esta condio vinha sendo imposta como decorrncia da analogia in bonam partem com o delito de leses leves. Sustentando-se aqui que a exigncia de representao nos delitos de leses leves dever ser mantido, consectrio lgico que, quanto a vias de fato, o mesmo ocorrer. De qualquer forma, mesmo frente a entendimento contrrio, serio possvel evitar a ao penal sempre que a vtima assim expressamente o postulasse, com argumentos de ordem principiolgica, como, por exemplo, a inarredvel concluso de que a insero da Lei 9.099/95 no ordenamento jurdico mitigou o princpio da obrigatoriedade da ao penal, permitindo ao dominus litis avaliaes de convenincia e oportunidade, de modo que, havendo afirmao textual da vtima no sentido de no ter interesse no prosseguimento do feito, tratando-se de mera contraveno penal, razovel arquivar-se o termo circunstanciado por razes de poltica criminal e ausncia de justa causa para a ao penal. Insta, outrossim, frisar o impacto da nova lei no tocante aos crimes de ao penal privada, quando praticados em situao de violncia domstica ou familiar contra a mulher. Ser o caso, exemplificativamente dos crimes de dano, exerccio arbitrrio das prprias razes e crimes contra a honra. Com relao a eles a nova lei apenas afastou a incidncia da Lei 9.099/95, persistindo,

porm, a regra da ao penal privada, com o que se pode afirmar que legislador foi paradoxal, pois, novamente, a pretexto de aumentar a represso desses delitos, acabou laborando, inadvertidamente, para sua impunidade. Com efeito, desde que entrou em vigor a Lei 9.099/95 sempre houve forte tendncia a se trazer para o mbito dos Juizados Especiais Criminais os termos circunstanciados envolvendo delitos contra a honra, antes mesmo do ajuizamento das aes privadas, oportunizando-se, nessa quadra pr-processual, a conciliao e a transao penal17. Era uma forma de alentar o acesso justia e prevenir delitos mais graves pela via clere da justia consensual. Alm disso, sempre que impossvel a conciliao ou a transao, a ofendida era ento instruda a procurar um advogado ou os rgos de assistncia judiciria para propor a queixa-crime. Agora, afastada a Lei 9.099/95, a vtima de crime contra a honra ter de contar com a boa vontade da polcia judiciria, j assoberbada de trabalho, para a realizao de um inqurito policial a ser concludo antes do prazo decadencial e, depois, dispondo do inqurito, procurar servio de assistncia judiciria gratuita com disponibilidade para a propositura da queixa-crime em tempo hbil. No preciso grande esforo para concluir que a nova lei jogou esta cifra delitiva para debaixo do tapete, inviabilizando, por completo, em face da atual realidade estrutural, o acesso justia destas espcies tpicas.

2. Aspectos processuais da Lei 11.340/06. No seu art. 14, a Lei Maria da Penha, estabelece que podero ser criados Juizados Especiais da Violncia Domstica e Familiar contra a mulher, com competncia cvel e criminal, aos quais se possibilitar funcionar no horrio
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Nesse sentido, GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Juizados Especiais Criminais Comentrios Lei 9.099/95. So Paulo: RT, 2005, 5 Ed., p. 151. Referidos autores citam ainda deciso do STJ no RHC 8.480-SP, 5 Turma, Rel. Felix Fischer, na qual registrada a tendncia daquele Tribunal superior em aceitar a transao e a suspenso condicional do processo em delitos de ao penal privada.

noturno, como meio de facilitar o acesso Justia. A polcia judiciria j havia adotado a prxis de criar delegacias especializadas que, como se sabe, podem alcanar bons resultados. Entretanto, a criao de Juizados da Violncia Domstica e Familiar somente ser vivel em comarcas cuja demanda a justifique, nas demais, a matria dever ficar na alada dos juizados comuns, visto que, em pequenas e mdias comarcas, nem mesmo os Juizados Especiais Criminais ainda foram estabelecidos. O problema que h aspectos da lei relacionados a decises cveis, trabalhistas e criminais, sendo lcito questionar como ficar a determinao da competncia para os atos processuais decorrentes da nova lei? O art. 33 da Lei 11.340/06 que trata das disposies transitrias parece resolver a questo, quando estabelece que enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual vigente. Assim, na esteira de uma tendncia inaugurada pela prpria Lei 9.099/95, o legislador, novamente, conectou a Justia Civil e a Criminal, agora sob clara determinao de prevalncia desta ltima. Quais seriam, porm, as medidas cveis determinadas na nova lei? So medidas cautelares, destinadas preservao da integridade fsica, da liberdade de ir e vir, da guarda dos filhos e do patrimnio da mulher ofendida. Assim, o legislador distinguiu as medidas

protetivas de urgncia que obrigam o agressor (art. 22 18) das medidas protetivas de urgncia ofendida (arts. 23 e 2419). Estas medidas podem ser determinadas pelo juzo criminal, atendendo aos mesmos pressupostos das medidas cautelares do processo civil, ou seja, podem ser deferidas inaudita altera pars ou aps audincia de justificao e no prescindem da prova do fumus boni juris e periculum in mora. Cumpre mencionar ainda as garantias do art. 9, 2, I e II da Lei Maria da Penha20 que asseguram prioridade de remoo quando se tratar de mulher
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Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras: I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003; II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; III - proibio de determinadas condutas, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao; c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar; V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
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Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas: I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor; III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos; IV - determinar a separao de corpos. Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre outras: I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial; III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor; IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida.
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- Art. 9 (...)

funcionria pblica ou manuteno do vnculo trabalhista por at seis meses, sempre que tais providncias se fizerem necessrias para preservar a integridade fsica e moral de mulher, vtima de violncia domstica ou familiar. Quanto garantia da transferncia de empregada pblica fcil concluir que tal garantia dever ser, desde logo, aplicada pela administrao pblica, podendo ser determinada em juzo, especialmente, em sede de mandado de segurana, nada impedindo que o prprio juzo criminal o ordene, com fulcro no art 33 da Lei 11.340/06, mas, obviamente, quando se tratar de funcionria municipal ou estadual, a transferncia somente ser possvel no mbito territorial da correlata unidade federativa. Mais problemtica ser a questo alusiva manuteno do vnculo empregatcio que, por certo, dar azo a infindveis discusses. Acredita-se, entretanto, somente competir ao juzo criminal reconhecer que uma trabalhadora se enquadra na situao descrita na referida Lei, visto tratar-se de um litgio totalmente estranho relao de emprego: a identificao do caso de violncia domstica. Portanto, evidenciada essa situao, caberia ao juiz criminal comunicar o empregador de sua deciso, garantindo o vnculo empregatcio. Caso o empresrio no cumpra, e promova a resciso do contrato de trabalho, a sim surgiria a lide trabalhista, pois, a empregada, aps ter um direito reconhecido, sofreu sua violao pelo empregador. Nesse caso, a soluo para o restabelecimento do vnculo passa por uma reclamatria trabalhista, onde a trabalhadora expor a violao de seu direito ao juiz do trabalho. Nessa reclamatria, por sua vez, no se poder admitir discusso sobre o mrito da deciso do juiz criminal. Quando muito a empresa poder alegar fatos do tipo:
2 - O Juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica: I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta; II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses.

justa causa, extino do estabelecimento na regio, ou algum motivo de fora maior. Em resumo, portanto, cabe ao juiz criminal reconhecer o enquadramento na hiptese de violncia domstica, comunicando a empresa. No cumprida tal determinao, o empregador estar sujeito a uma reclamatria trabalhista com pedido de reintegrao e restabelecimento do vnculo rompido. Outra questo a ser levantada ser se durante o perodo de afastamento do local de trabalho, garantia de manuteno do vnculo empregatcio corresponde a permanncia da percepo de salrios. Para resolver este dilema, deve-se investigar a natureza jurdica da paralisao. No Direito do Trabalho existem duas formas de paralisao da prestao de servios: a suspenso e a interrupo do contrato de trabalho. A primeira provoca a suspenso de praticamente todas as execues das obrigaes contratuais (pelos menos as principais, que so a prestao dos servios e o pagamento dos salrios). So exemplos de suspenso, os afastamentos por doena depois do 15 dia (quando o INSS assume a partir do 16 dia), as suspenses disciplinares, etc. J a interrupo existencializa-se nos casos em que somente a prestao dos servios paralisada. O empregador continua com a obrigao de pagar os salrios. Exemplos de interrupo so as frias, os descansos semanais remunerados, os 15 primeiros dias do afastamento pela doena, etc. Dentro desses dois institutos, a hiptese da Lei 11.340/06 deve ser enquadrada, j que menciona o "afastamento do local de trabalho", deixando claro que no haveria a prestao dos servios. Por outro lado, em momento algum a lei obriga o empregador a pagar salrios nesse perodo, o que seria imprescindvel, j que ningum est obrigado a fazer algo seno em virtude de lei. A omisso dessa obrigao, portanto, implica na hiptese de suspenso do contrato de trabalho, razo pela qual no haver contagem do tempo de servio, pagamento de salrios, FGTS e nem recolhimento de contribuies para o INSS. Cr-se que inteno do legislador, nesse caso, foi possibilitar que a mulher se retire da localidade por um

tempo, indo morar com os pais em outra localidade, etc, garantido a fonte de subsistncia, quando retornar21. De qualquer modo, preciso convir que, em se onerando exclusivamente o empregador com mais esta garantia de vnculo, se estar criando, por vias transversas, outra causa de discriminao contra a mulher no trabalho, a exemplo do que j ocorre com a licena-maternidade. Medida cautelar de carter criminal estabelecida no mbito da nova lei a merecer encmios a possibilidade de priso preventiva do agressor, prevista no art. 20 da Lei Maria da Penha 22. A regra permite a priso preventiva em crime de leses corporais leves, punidos com pena de deteno, abrindo exceo norma do art. 313, I e II do CPP que dificulta a possibilidade de priso preventiva em crimes punidos com deteno. Trata-se de aplicao do princpio de que a lei especial prevalece sobre a geral. Todavia, uma vez que o legislador autoriza apenas a priso preventiva do agressor resulta lcito concluir que tal no tenha cabimento em crimes de ameaa ou contra a honra, pois o conceito de agressor deve ser restritivamente interpretado. De qualquer sorte, a priso preventiva somente poder ser decretada nas hipteses do art. 312 do CPP, visto tratar-se de instituto excepcional. Vale salientar, por fim, que a regra do art. 16 da Lei 11.340/06 dever determinar a realizao de audincias preliminares no Juizado comum, a exemplo do que j vem ocorrendo em relao aos crimes dos arts. 306 e 308 da Lei 9.503/97, com os nicos objetivos de ratificao da representao j ofertada no
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As concluses esboadas aqui foram sugeridas pelo Juiz do Trabalho, Dr. Rogrio Donizete Fernandes da Vara do Trabalho de Lajeado, a quem agradeo a colaborao. Sem dvida que a matria polmica e est longe de ser pacificada, podendo surgir especialmente a tese de que, atento aos objetivos sociais da lei, a exemplo do que ocorre nos afastamentos acidentrios e por doena, o empregador pague os primeiros dias de afastamento e os demais fiquem a cargo da Previdncia Social medida que se nos antolha profundamente justa. 22 Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial.

registro policial e eventual conciliao, visto que a transao estar sempre afastada em qualquer crime praticado em situao de violncia contra a mulher. A contraveno das vias de fato em situao idntica permanecer a cargo do Juizado Especial Criminal com plena incidncia da Lei 9.099/95, posto que o art. 41 da Lei Maria da Penha refere-se apenas a crimes e no a contravenes. Concluses. O afastamento dos institutos despenalizadores da Lei 9.099/95 constitui opo duvidosa do legislador, pois que a conciliao, a transao e a suspenso condicional do processo no so, necessariamente, causas de impunidade. Ao contrrio, a celeridade, decorrente da desburocratizao que tais institutos propiciam, mesmo um elemento que facilita o acesso justia e, portanto, a represso mais eficaz da criminalidade de pequeno potencial ofensivo. O retorno s formas clssicas de persecutio criminis (o inqurito policial e o processo comum) permitem entrever a dificuldade de acesso dos delitos de menor gravidade ao sistema de justia, os quais iro incrementar a cifra oculta da criminalidade. Apenas a mulher ser sujeito passivo da violncia domstica, mas o sujeito ativo no prprio, podendo ser qualquer pessoa, inclusive outra mulher. Interessa nova lei as diversas formas de violncia contra a mulher fsica, psquica, sexual, patrimonial e moral praticadas no mbito domstico ou das relaes familiares e afetivas. Particularizadas por tais caractersticas especializantes, a ao penal decorrente de leses corporais leves continuar a depender de representao, porm seu autor no far jus a qualquer outro benefcio da Lei 9.099/95. Sustenta-se aqui persistir a condio de procedibilidade do art. 88 da Lei 9.099/95, em razo de uma interpretao sistemtica da Lei 11.340/06 permitir tal concluso. Em relao ao crime de ameaa (art. 147 do Cdigo Penal) persiste a representao e, por isso mesmo, h sempre

possibilidade de conciliao, mas esto afastados os benefcios da transao penal e suspenso condicional do processo. J no tocante s vias de fato, por se tratar de contraveno, no est afastada a Lei 9.099/95. As medidas cautelares de carter protetivo dos arts. 22 a 24 da Lei 11.340/06, inclusive as garantias do art. 9, 2, da referida lei, devem ser aplicadas pelo Juiz Criminal at que instalados os Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme art. 33 da referida Lei. De todo o exposto, pode-se concluir que a Lei 11.340/06 tem mais efeito simblico do que resultados concretos a curto e mdio prazo, posto que, atentando-se para os possveis impactos de suas disposies sobre o sistema de justia, possvel vaticinar que as medidas mais importantes para implementao dos seus objetivos a consecuo de polticas sociais, a cargo do poder pblico e de instituies privadas em realidade sero relegadas a segundo plano, prevalecendo as aes de ordem jurdico-penal, as ltimas que deveriam vir recrutadas para darem seu contributo em sede de um Estado Democrtico de Direito.

QUADRO SINPTICO
Delito Representao Conciliao Transao Susp. Cond do Processo (SCP) Afastada pelo art. 41

Art. 129,

Exigvel: art. 16

Cabvel em juzo como

Afastada pelo

9, CP Art. CP 147

Lei 11.340/06 Exigvel: art. 147, nico, CP Ao penal privada.

Arts. 138, 139 e 140 CP Art. 150 e seu 1 do CP Art. 163 caput e par. nico, IV, do CP Art. 163, pargrafo nico, I e II, do CP. Arts. 216, caput, e 216 A, do CP

Ao penal pblica incondicionada Ao penal privada

Ao penal pblica incondicionada

condio da renncia representao. Cabvel em juzo como condio da renncia representao. Cabvel em juzo como condio da renncia queixa-crime ou perdo do ofendido. Incabvel, por se tratar de ao penal pblica incondicionada Cabvel em juzo como condio da renncia queixa-crime ou perdo do ofendido Incabvel, por se tratar de ao penal pblica incondicionada

art. 41 da Lei 11.340/06 Afastada pelo art. 41 da Lei 11.340/06 Afastada pelo art. 41 da Lei 11.340/06 Afastada pelo art. 41 da Lei 11.340/06 Afastada pelo art. 41 da Lei 11.340/06 Incabvel porque a pena mxima superior a 02 anos Afastada pelo art. 41 da Lei 11.340/06

da Lei 11.340/06 Afastada pelo art. 41 Lei 11.340/06 Afastada pelo art. 41 da Lei 11.340/06

Afastada pelo art. 41 da Lei 11.340/06 Afastada pelo art. 41 da Lei 11.340/06

Afastada pelo art. 41 da Lei 11.340/06

Art. 21 da LCP

Ao penal privada ou pblica condicionada representao (art. 225, 1, I) Exigvel por analogia ao delito de leses corporais leves

Cabvel, pois pode condicionar a opo pela representao.

Afastada pelo art. 41 da Lei 11.340/06

Cabvel, pois pode condicionar a opo pela representao.

Cabvel, pois o art. 41 da Lei 11.340/06, somente se refere a crimes

Cabvel, pois o art. 41 da Lei 11.340/06, somente se refere a crimes e no a contravenes

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: GERBER, Daniel et DORNELLES, Marcelo Lemos. Juizados Especiais Criminais. Porto Alegre, Ed. Livraria do Advogado, 2006.

GIACOMOLLI, Nereu. Juizados Especiais Criminais. 2 Ed., Porto Alegre: Ed. Livraria do Advogado, 2002. GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 3 Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 2000, GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Juizados Especiais Criminais - Comentrios Lei 9.099/95. 5 Ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005 MOLINA, Antonio Garca-Pablos. Criminologia. 3. Ed., Tradutor: Luiz Flvio Gomes. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. PORTO, Pedro Rui da Fontoura. Direitos Fundamentais Sociais

Consideraes acerca da Legitimidade Poltica e Processual do Ministrio Pblico e do Sistema de Justia para sua Tutela. Porto Alegre: Ed. Livraria do Advogado, 2006. ROXIN, Claus. Estudos de Direito Penal. Tradutor Lus Greco. Rio de Janeiro: Renovar, 2006.