SEM REVISO

Direito liberdade de imprensa

Maria Ftima Vaquero Ramalho Leyser
Promotor de Justia SP

1 Direito vida privada A Constituio Federal de 1988, no art. 5, inciso X, assegura a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, alm da indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. A doutrina apresenta vrios dimensionamentos do direito intimidade, s vezes, considerando-o como sinnimo de direito privacidade. Todavia, nos termos da Constituio, possvel efetuar uma distino, j que o art. 5, inciso X separa a intimidade de outras manifestaes da privacidade: vida privada, honra e imagem. O direito intimidade no um prolongamento de outros direitos da personalidade, mas, constitui, na realidade, uma categoria autnoma, podendo eventualmente um fato lesivo repercutir, por exemplo, nos direitos honra, imagem, ao segredo e sigilo profissional, violao de domiclio e da correspondncia etc. Parcela da doutrina faz algumas objees quanto extenso do direito intimidade s pessoas jurdicas. Contudo, entendo que em relao s pessoas jurdicas pode ser atribudo esse direito intimidade, na medida em que a divulgao de uma particularidade da vida interna de uma empresa pode acarretar suspeitas infundadas, no que pertine sua idoneidade ou sade financeira, provocando, conseqentemente, efeitos desastrosos, tais como o levantamento dos recursos de instituies financeiras, retrao do mercado, restries ao crdito etc. O nosso direito positivo contm vrias disposies que resguardam o direito intimidade das pessoas jurdicas, tais como aquelas contidas nos arts. 17 a 19 do Cdigo Comercial, que limitam a necessidade de exibio judicial de livros comerciais; o direito ao segredo de fbrica e dos negcios etc. No Cdigo Penal h vrias figuras tpicas relativas inviolabilidade de correspondncia (artigos 151 e 152), inviolabilidade do domiclio (artigo 150, 4, inciso III), divulgao de segredo (artigo 153) e violao de segredo profissional. O direito intimidade possui uma caracterstica que lhe prpria, consistente na condio de direito negativo, expresso exatamente pela no exposio ao conhecimento de terceiros de elementos particulares da esfera reservada do titular.

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Em se tratando de pessoas dotadas de notoriedade, em razo do exerccio de suas atividades, pode ocorrer a revelao de fatos de interesse pblico, sem a sua concordncia. Nesta hiptese h uma reduo espontnea dos limites da privacidade. A Resoluo n 428/70 da Assemblia Consultiva do Conselho da Europa, nas alneas 2 e 3 do pargrafo C, assentou que no podem se prevalecer do direito proteo da sua vida privada pessoas que por suas prprias atitudes encorajaram indiscries das quais venham a se queixar posteriormente e que as pessoas que representam um papel na vida pblica tm direito proteo da vida privada, salvo nos casos em que esta possa ter incidncia sobre a vida pblica. O Cdigo Civil portugus de 1966, no seu art. 80, n 2, preocupou-se com o relativismo do direito intimidade, em relao s pessoas famosas, ao dispor que a extenso da reserva definida conforme a natureza do caso e a condio das pessoas. 2 Direito informao H que se distinguir a liberdade de informao e direito informao, embora, em sentido estrito, essas expresses possam ser usadas como sinnimas (teramos o direito liberdade de informar e o direito liberdade de ser informado). A Declarao Universal dos Direitos do Homem, no seu art. 19, proclamou em favor de todos o direito liberdade de opinio e expresso sem constrangimento e o direito correspondente de investigar e receber informaes e opinies e de divulg-las sem limitao de fronteiras. A Conveno Europia dos Direitos do Homem estabeleceu no art. 10, 1 que toda a pessoa tem direito liberdade de expresso. Esse direito compreende a liberdade de opinio e a liberdade de receber ou de comunicar informaes ou idias, sem que possa haver a ingerncia da autoridade pblica e sem considerao de fronteiras. O presente artigo no impede os Estados de submeterem as empresas de radiodifuso, cinema ou televiso a um regime de autorizao. A nossa Constituio Federal de 1988 explicitou a liberdade de informao no art. 5, incisos IV (liberdade de pensamento); IX (liberdade de expresso) e XIV (acesso informao) e no art. 220, 1 (liberdade de informao propriamente dita). A regra do art. 220, 1 da Carta Magna agasalhou o respeito privacidade do indivduo como uma das limitaes liberdade de informao, isto , de uma parte, h a liberdade de informao; por outra, o interesse que toda pessoa tem de salvaguardar sua intimidade, o segredo de sua vida privada.

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No se pode esquecer que a Constituio Federal, no seu art. 220, 2, veda qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. Com isso, tem-se expressa reserva legal qualificada, que autoriza o estabelecimento de restrio liberdade de imprensa com vistas a preservar outros direitos individuais, no menos significativos, como os direitos da personalidade em geral. 3 Direito liberdade de imprensa A revogada Lei de imprensa (Lei n 2.083, de 12 de novembro de 1953) restringia o conceito de imprensa aos jornais e peridicos, ficando os demais impressos para a esfera do direito comum. A atual Lei de Imprensa (Lei n 5.250, de 9 de fevereiro de 1967) inovou o conceito tradicional de imprensa e nele incluiu os servios de radiodifuso e as agncias de notcias. Atualmente, portanto, pode-se afirmar que a palavra imprensa no tem apenas o significado restrito de meio de difuso de informao impressa, devese levar em conta sua acepo ampla de significar todos os meios de divulgao de informao ao pblico, principalmente quando atravs dos modernos e poderosos veculos de difuso como o rdio e a televiso, cujo alcance sobre a grande massa ilimitado. No Brasil, na poca da monarquia, era total a proibio de imprimir. Em 13 de maio de 1808 suspendeu-se a proibio dos prelos em nosso pas, todavia, no existia a livre atividade da imprensa. Nesse mesmo ano, surgiu o primeiro jornal no Brasil, A Gazeta do Rio de Janeiro, submetido censura prvia. Em 1821, as Cortes Constituintes de Portugal aprovaram as bases da Constituio, onde transcreveram a liberdade da manifestao de pensamento. Diante disso, o Prncipe Regente Dom Pedro editou o aviso de 28 de agosto de 1821, no qual constava que no se embarace por pretexto algum a impresso que se quiser fazer de qualquer escrito abolia a censura prvia. O primeiro anncio relativo legislao de imprensa surgiu com a portaria baixada em 19 de janeiro de 1822, pelo Ministro Jos Bonifcio de Andrada e Silva, que proibiu os impressos annimos, atribuindo responsabilidade, pelos abusos, ao seu autor ou, na sua falta, ao editor ou impressor. O Senado da Cmara do Rio de Janeiro preocupado com essa portaria, pediu ao Prncipe Regente a criao do juzo dos juros, para o julgamento dos abusos de opinio imprensa. Dom Pedro atendeu ao pedido e por meio do Decreto de 18 de junho de 1822 criou o jri de imprensa.

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Aps a independncia do Brasil, a primeira Assemblia Constituinte cuidou de elaborar nova Lei de Imprensa. Mesmo com a dissoluo da Assemblia Constituinte, o governo aproveitou o projeto de Antnio Carlos Ribeiro de Andrada e transformou-o no decreto de 22 de novembro de 1823. Essa lei repudiava a censura e declarava livres a impresso, a publicao, a venda e a compra de livros e escritos de toda a qualidade, com algumas excees. Essa foi, ento, a nossa primeira lei de imprensa, onde se inseriu o princpio da liberdade de imprensa, bem como o processo contra os eventuais abusos que se praticassem. A Constituio do Imprio de 1824, inspirada na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, manteve o princpio da liberdade de imprensa. Uma lei de 20 de setembro de 1830 procurou regulamentar o dispositivo constitucional relativo liberdade de imprensa, todavia, teve rpida vigncia, porque em 16 de dezembro de 1830 foi sancionado o primeiro Cdigo Criminal, que incorporou as disposies dessa lei, com pequenas alteraes e que at a proclamao da Repblica regulou os abusos da imprensa no Brasil. Em 11 de outubro de 1890, apareceu o novo Cdigo Penal, englobando, tambm, os dispositivos relativos imprensa. A Constituio da Repblica, de 24 de fevereiro de 1891, proclamou no art. 72, 2 que em qualquer assunto livre a manifestao do pensamento pela imprensa ou pela tribuna, sem dependncia de censura, respondendo cada um pelos abusos que cometer, nos casos e pela forma que a lei determinar. No permitido o anonimato. O perodo republicano, ao contrrio da poca monrquica, foi marcado por vrios atentados liberdade de imprensa. Em 17 de janeiro de 1921 foi sancionado o Decreto n 4.269, de represso ao anarquismo, incluindo normas relativas imprensa. A primeira lei de imprensa da era republicana foi a Lei n 4.743, de 31 de outubro de 1923, que retirava do Cdigo Penal os crimes de imprensa. Essa lei fixava as penas aplicveis aos crimes de injria, difamao e calnia, quando cometidos pela imprensa, bem como os atos definidos como anarquismo pelo Decreto n 4.269, de 17 de janeiro de 1921, quando praticados atravs dos instrumentos de comunicao. Puniam-se os atos de incitao ao anarquismo, os atentados honra alheia, a publicao de segredos do Estado e de matria que violasse a segurana pblica, de ofensa a nao estrangeira, de ofensas moral e aos bons costumes, de anncios de medicamentos no aprovados pela Sade Pblica, de escritos visando chantagem. Instituiu-se o direito de resposta e reformou-se o processo dos delitos de imprensa. No se instituiu a cen-

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sura prvia. Quanto responsabilidade, esta era apurada aps a prtica do abuso, segundo o princpio da liberdade responsvel de cada um. Com a Revoluo de 1930, vigorou o arbtrio e a vontade pessoal do ditador. A Carta Constitucional de 16 de julho de 1934, estabeleceu no art. 113, inciso 9, a regra da Constituio de 1891, excetuando-se a censura prvia quanto aos espetculos pblicos. Em 14 de julho de 1934, dois dias antes da promulgao da Constituio, o ento Presidente Getlio Vargas, baixou o Decreto n 24.776, que foi a nossa segunda Lei de Imprensa, no perodo republicano. Esse decreto sofreu alteraes com o advento da Constituio outorgada a 10 de novembro de 1937, data do golpe de Estado e instaurao do Estado Novo. O art. 122, inciso 15 da Carta de 1937 prescrevia que todo cidado tem o direito de manifestar o seu pensamento oralmente, por escrito, impresso ou por imagens, mediante as condies e nos limites prescritos em lei. Contudo, a Constituio no deixou essa questo para o legislador ordinrio, prescrevendo, em pormenores, uma srie de limitaes imprensa. Dispunha, ainda, o referido art. 122, inciso 12 da Carta de 1937, que a lei pode prescrever: a) com o fim de garantir a paz, a ordem e a segurana pblica, a censura prvia da imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da radiodifuso, facultando autoridade competente proibir a circulao, a difuso ou a representao; b) medidas para impedir as manifestaes contrrias moralidade e aos bons costumes, assim como as especialmente destinadas proteo da infncia e da juventude; c) providncias destinadas proteo do interesse pblico, bem-estar do povo e segurana do Estado. A imprensa regular-se- por lei especial, de acordo com os seguintes princpios: a) a imprensa exerce uma funo de carter pblico; b) nenhum jornal pode recusar a insero de comunicados do Governo, nas dimenses taxadas em lei; c) assegurado a todo o cidado o direito de fazer inserir, gratuitamente, nos jornais que o infamarem ou injuriarem, resposta, defesa ou retificao; d) proibido o anonimato; e) a responsabilidade se tornar efetiva por pena de priso contra o diretor responsvel e pena pecuniria aplicada empresa; f) as mquinas, caracteres e outros objetos tipogrficos, utilizados na impresso do jornal, constituem garantia do pagamento da multa, reparao ou indenizao, e das despesas com o processo nas condenaes pronunciadas por delito de imprensa, excludos os privilgios eventuais derivados do contrato de trabalho da empresa jornalstica com os seus empregados. A garantia poder ser substituda por uma cauo depositada no princpio de cada ano e arbitrada pela autoridade

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competente, de acordo com a natureza, a importncia e a circulao do jornal; g) no podem ser proprietrios de empresas jornalsticas as sociedades por ao ao portador e os estrangeiros, vedado tanto a estes como s pessoas jurdicas participar de tais empresas como acionistas. A direo dos jornais, bem como a sua orientao intelectual, poltica e administrativa, s podero ser exercidas por brasileiros natos. O regime da censura durou at 1945, fim do estado ditatorial, voltando a viger o Decreto n 24.776, com a promulgao da Constituio Federal de 1946. Em 12 de novembro de 1953 foi promulgada a Lei n 2.083, que, em seu art. 63, revogou o Decreto n 24.776/34. A Constituio de 1967 tambm proclamou a liberdade de imprensa, inserindo-a em seu 8 do art. 150. Com o advento da Lei n 5.250, de 9 de fevereiro de 1967, que entrou em vigor em 14 de maro do mesmo ano, foi revogada a Lei n 2.083, de 12 de novembro de 1953. Essa lei veio para regular, alm da liberdade de imprensa, a liberdade de manifestao do pensamento e da informao. A lei declarou intolervel a propaganda de guerra, de processos de subverso da ordem pblica e social ou de preconceitos de raa ou de classe (artigo 1, 1). O 2 do art. 1 da referida lei exclui, expressamente, da liberdade de manifestao de pensamento, os espetculos e diverses pblicas. Contudo, esta disposio incua, porque espetculos e diverses pblicas no constituem matria disciplinada na Lei de Imprensa, falada ou escrita (vide artigo 220, 3 da Constituio Federal de 1988). H a proibio de publicaes clandestinas e as que atentem contra a moral e os bons costumes, a necessidade de permisso ou concesso federal, para a explorao de servios de radiodifuso e a livre explorao do agenciamento de notcias, desde que registradas as empresas (artigo 2 da Lei n 5.250/67). Tambm h a vedao a propriedade de empresas jornalsticas, sejam polticas ou simplesmente noticiosas, a estrangeiros e a sociedades por aes ao portador, nos termos do art. 3, caput da Lei n 5.250/ 67 (vide artigo 222 da Constituio Federal de 1988). A atual lei, no exerccio da liberdade de manifestao do pensamento e de informao, probe o anonimato e, no entanto, assegura o respeito ao sigilo quanto s fontes e origens de informaes recebidas ou recolhidas por jornalistas, rdio-reprteres ou comentaristas, diante do disposto no art. 7, caput (vide artigo 5, incisos IV e XIV da Constituio Federal de 1988). Assegura-se o direito resposta, segundo o art. 29, caput da Lei n 5.250/67 (vide artigo 5, inciso V da Constituio Federal de 1988). A Emenda Constitucional de 17 de outubro de 1969 repetiu o princpio da liberdade de imprensa, constante da Constituio de

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1967 e inseriu-o no art. 153, 8, conservando a redao desta, somente acrescentando, ao final, a intolerabilidade para as publicaes de exteriorizaes contrrias moral e aos bons costumes. A Constituio de 1988 contempla a liberdade de imprensa, como poucos pases do mundo. O art. 220, caput da Carta Magna dispe que a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. Salienta o pargrafo primeiro desse artigo que nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV. Inadmite-se toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica (artigo 220, 2 da Constituio Federal), no se esquecendo que a produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero, dentre outros, o princpio do respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (artigo 221, inciso IV da Carta Magna). O projeto da nova Lei de Imprensa (substitutivo do Deputado Vilmar Rocha (PFL-GO) foi aprovado, por unanimidade, pela Comisso de Constituio e Justia, no dia 14 de agosto de 1997 e, em primeiro turno, pela Cmara dos Deputados. Esse projeto consagra o direito liberdade de imprensa, sem prvia censura. Assegura-se o direito de resposta proporcional ao agravo (artigo 20, caput do Projeto). Jornais, televises, rdios e outros veculos de comunicao no podem fazer referncias discriminatrias sobre raa, religio, sexo, preferncias sexuais, doenas mentais, convices polticas e condio social (artigo 3, inciso III do Projeto). Na responsabilidade pelos crimes contra a honra, a pena de priso aplicada na atual Lei de Imprensa substituda pela pena de prestao de servios comunidade (de um ms a um ano, dependendo do crime) e multa cumulativa, que pode variar de R$ 1 mil a R$ 25 mil (injria e violao da intimidade) e de R$ 2 mil a R$ 50 mil (calnia ou difamao de pessoas ou da memria de pessoa morta). A pessoa que se sentir atingida moralmente por uma publicao ou transmisso tem trs meses de prazo para entrar com ao de indenizao por dano material e moral. Para estipular o valor da indenizao, o juiz tem de levar em conta a culpa ou dolo do ofensor, sua reincidncia na ofensa, capacidade financeira, a extenso do prejuzo imagem do ofendido, observando sua situao profissional, econmica e social (artigos 5 e 6 do Projeto). No caso da responsabilidade civil, a indenizao poder recair sobre o autor da ofensa (nas reportagens pagas e textos e artigos assinados por pessoa idnea subordinada empresa de comunicao) ou solidariamente sobre a empresa, o autor da reportagem assinada e o editor da rea (artigo 7 do Projeto). Responde pelo crime o autor da reportagem assinada ou o responsvel por

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reportagem no assinada, como tambm o autor da ofensa no rdio ou televiso, excludo o locutor em funo editorial (artigo 10 do Projeto). O Projeto da Lei de Imprensa contm algumas hipteses de excluso da responsabilidade penal por manifestao em quaisquer meios de comunicao social, previstas nos arts. 11 a 13, em confronto com os direitos intimidade, vida privada, honra e imagem. Finalmente, um dispositivo interessante desse Projeto aquele relativo ao conflito entre a liberdade de informao e os direitos da personalidade (artigo 26), onde prevalece o interesse pblico. 4 Conflito entre o direito vida privada e o direito informao Observa-se, pois, que h uma coliso de interesses entre a informao e a privacidade. A imprensa precisa ser livre, porque sem liberdade ela no cumprir sua misso. Contudo, essa liberdade no pode permitir que o veculo de comunicao social agrida outros direitos atribudos pessoa (direito inviolabilidade da honra, da vida privada e da imagem), mesmo porque nenhum direito completamente absoluto. O Estado de Direito exige uma imprensa livre, forte, independente e imparcial, afastando-se qualquer censura prvia do Poder Pblico, ao mesmo tempo que garanta proteo honra, vida privada e imagem de todas as pessoas (inclusive, jurdicas), em respeito a dois princpios fundamentais consagrados na Carta Magna: dignidade da pessoa humana (artigo 1, inciso III) e prevalncia dos direitos humanos (artigo 4, inciso II). Para a soluo deste conflito, devem ser levados em conta os seguintes fatores: a) o jornalista no pode estar movido por sentimentos de despeito, nimo ou cime; b) exige-se do profissional a revelao de fatos importantes num certo momento e no a utilizao do material, de modo oportunista; e c) a relevncia social da informao. Na verdade, se a liberdade informao for de relevante interesse social, o direito vida privada deve ser afastado em detrimento do interesse pblico-social dessa liberdade de informao plenamente definida e delimitada. Em sntese, a soluo da coliso desses direitos deve ser examinada em cada caso concreto, levando-se em conta o princpio da proporcionalidade.