Roots 9 P

ROOTS 9
Reduzindo o risco de desastres em nossas comunidades
ROOTS: Recursos para Organizaes com Oportunidades de Transformao e Socializao
ROOTS
ROOTS
Reduzindo o risco de desastres em nossas comunidades escrito por Paul Venton e Bob Hansford Editora: Rachel Blackman Traduzido por: Joo Martinez da Cruz, Wanderley de Mattos Jr. e Marjorie Allan Design: Wingfinger Os autores gostariam de agradecer o Professor Ian Davis por permitir o uso dos seus modelos de desastres neste manual, por revisa-los to cuidadosamente e fazer observaes teis. Marcus Oxley foi quem concebeu a idia de desenvolver a ferramenta APRD. Os autores gostariam de mencionar o seu compromisso e entusiasmo pela preparao deste manual. Estamos agradecidos EFICOR e ao Centro de Discipulado, organizaes parceiras da Tearfund na ndia, que dedicaram muito tempo e energia preparao da ferramenta APRD. Os nossos agradecimentos tambm se estendem a Lorna Victoria, Dewi Hughes, AIDTS e aos parceiros e funcionrios da Tearfund por terem contribudo com estudos de casos, revisado verses preliminares e testado este manual no campo. Saber como as publicaes da Tearfund so utilizadas pelos parceiros e por outras organizaes nos ajuda a melhorar a qualidade de futuras publicaes. Se desejar fazer comentrios sobre este manual, favor escrever ou enviar um e-mail para a Tearfund no seguinte endereo: roots@tearfund.org Outras publicaes da srie ROOTS:
ROOTS 5 Gesto do Ciclo de Projetos. Aborda o processo de planejamento e gesto de projetos, usando o ciclo de projetos. Descreve ferramentas de planejamento, assim como os levantamentos de necessidades e capacidades e a anlise de atores interessados. Tambm descreve claramente como preparar um marco lgico. ROOTS 6 Captao de recursos. Mostra como elaborar uma estratgia de captao de recursos e traz idias para ajudar as organizaes na diversificao da sua base de financiamento. ROOTS 7 Participao infantil. Examina a importncia de incluir as crianas na vida comunitria e no planejamento, na implementao e na avaliao de projetos. ROOTS 8 HIV e AIDS: comeando a agir. Examina como as organizaes crists de desenvolvimento podem responder aos desafios trazidos pelo HIV e pela AIDS, tais como reduzir o seu impacto, prevenir o contgio com o HIV e tratar de questes ligadas ao HIV e AIDS dentro das organizaes.
Todos podem ser obtidos em ingls, francs, espanhol e portugus. Para obter mais informaes, escreva para Resources Development, PO Box 200, Bridgnorth, Shropshire, WV16 4WQ, Reino Unido, ou envie um e-mail para: roots@tearfund.org
ROOTS 1 and 2 Kit de ferramentas para a defesa de direitos. Um conjunto de dois manuais separados: Compreenso da defesa de direitos (ROOTS 1) e Ao prtica na defesa de direitos (ROOTS 2). S podem ser obtidos em conjunto. ROOTS 3 Avaliando a capacidade da sua organizao. Uma ferramenta de avaliao organizacional que permite que as organizaes identifiquem as necessidades de desenvolvimento das suas capacidades. ROOTS 4 Construindo a paz nas nossas comunidades. Pontos de aprendizagem retirados de estudos de casos de parceiros da Tearfund que estiveram envolvidos no trabalho de incentivo paz e reconciliao em comunidades.
Tearfund 2006 ISBN 1 904364 61 6 Publicado pela Tearfund. Uma companhia limitada. Registrada na Inglaterra sob o no. 994339. Instituio beneficente registrada sob o no. 265464. A Tearfund uma agncia crist evanglica de assistncia e desenvolvimento que trabalha atravs de parceiros locais, procurando levar auxlio e esperana s comunidades carentes por todo o mundo. Tearfund, 100 Church Road, Teddington, TW11 8QE, Reino Unido Tel: +44 (0)20 8977 9144 E-mail: roots@tearfund.org Web: http://tilz.tearfund.org/Portugues
ROOTS 9
REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES
Reduzindo o risco de desastres em nossas comunidades

escrito por Paul Venton e Bob Hansford
T E A R F U N D
2 0 0 6
ROOTS 9
Contedo
Introduo Seo 1 Perspectivas crists sobre desastres
1.1 Compreendendo os desastres 1.2 A nossa resposta aos desastres
5 7
7 8
Seo 2 Teoria de desastres

2.1 O Modelo de Ebulio 2.2 O Modelo de Liberao de Presses
11
11 17
Seo 3 Introduo Avaliao Participativa do Risco de Desastres

3.1 Boa facilitao 3.2 Categorias de anlise
21
21 24
Seo 4 Os seis passos da Avaliao Participativa do Risco de Desastres

PASSO 1 Preparao PASSO 2 Levantamento de ameaas de desastres PASSO 3 Levantamento de vulnerabilidades PASSO 4 Levantamento de capacidades PASSO 5 Entrevistas com os informantes-chave PASSO 6 Planejamento de aes
27
28 35 39 47 54 56
Seo 5 Aumentando a eficcia

5.1 Medindo a eficcia 5.2 Usando a ferramenta APRD em diferentes contextos 5.3 Incorporando questes importantes
63
63 64 69
Seo 6 Recursos teis Glossrio
73 75
T E A R F U N D
2 0 0 6
ROOTS 9
Introduo
Os desastres afetam milhes de pessoas todos os anos. Eles prejudicam vidas, propriedades e meios de sustento. Alguns desastres afetam muitas pessoas em um curto perodo de tempo, tal como o tsunami em 2004, no sul asitico. Outros desastres acontecem ao longo de muitos anos, mas podem destruir muito mais vidas do que os eventos repentinos. O HIV e a AIDS, por exemplo, esto gradualmente causando um desastre em muitos lugares ao redor do mundo. Potencialmente, qualquer lugar pode ser afetado por algum tipo de desastre. Regies que no sofreram desastres no passado esto cada vez mais suscetveis a estarem expostas a novos desastres devido s mudanas climticas. Existem evidncias de que o nmero, a gravidade e o impacto econmico negativo dos desastres esto aumentando. Isto se deve principalmente ao fato de que mais pessoas esto vivendo em condies vulnerveis, tais como em plancies sujeitas a inundaes, em favelas nas regies urbanas ou em moradias de m qualidade. A maioria das pessoas afetadas pelos desastres vive nos pases mais pobres do mundo. Os desastres costumam reverter o progresso alcanado atravs do trabalho de desenvolvimento. O aumento no nmero de desastres e o maior impacto dos mesmos uma das razes que levam muitas pessoas a preverem que as Metas de Desenvolvimento do Milnio no sero alcanadas at o ano 2015. Muitos desastres podem ser evitados, ou pelo menos os seus efeitos podem ser menos destrutivos, reduzindo os riscos que as pessoas enfrentam. A reduo do risco de desastres tem sido eficaz em muitos pases ao redor do mundo, salvando vidas e protegendo meios de sustento. Economicamente, a reduo de riscos faz sentido. Mesmo quando uma quantia relativamente pequena gasta na reduo de riscos antes que um desastre acontea, possvel economizar quantias muito maiores que precisariam ser gastas em assistncia humanitria e reconstruo aps um desastre. Um estudo sobre um projeto comunitrio voltado a reduzir o risco de inundaes na ndia constatou que os benefcios do projeto eram quatro vezes maiores do que o seu custo. Um projeto semelhante, voltado reduo do risco das secas e inundaes, gerou benefcios treze vezes maiores do que o seu custo.1 A maneira mais eficaz de reduzir o risco do acontecimento de desastres trabalhar com os moradores da regio na identificao e anlise das suas vulnerabilidades e capacidades, alm de desenvolver e implementar um plano de aes. Este manual considera um mtodo que pode ser usado para alcanar isto. Esta metodologia conhecida como Avaliao Participativa do Risco de Desastres (APRD). O processo APRD deve contar com a participao ativa dos moradores. Ele um processo empoderador, visto que as pessoas comeam a compreender as razes das suas vulnerabilidades e identificam as suas prprias capacidades. Por sua vez, estas capacidades passam a ser o enfoque principal do planejamento de aes. O plano de aes considera como as capacidades podem ser desenvolvidas e usadas para superar algumas das vulnerabilidades. Algumas atividades podem ser feitas localmente para reduzir os riscos, enquanto outras podero requerer apoio externo ou incluir a defesa de direitos nos mbitos regional, nacional ou internacional.
Venton C, Venton P 2004 Disaster Preparedness Programmes in India: a cost benefit analysis ODI Network Paper 49 (disponvel apenas em ingls)
T E A R F U N D
2 0 0 6
Introduo
ROOTS 9
Para aumentar a apropriao e a sustentabilidade do planejamento de aes, melhor se a Avaliao Participativa do Risco de Desastres for feita onde os moradores tiverem identificado a necessidade de reduzir o risco de acontecimento de desastres. Uma organizao de desenvolvimento que tenha trabalhado na regio por algum tempo poder disponibilizar um funcionrio de campo para aplicar o processo APRD com os moradores. O funcionrio dever sempre garantir que os moradores se apropriem do processo. A organizao de desenvolvimento dever apenas facilitar o processo. Os prprios moradores devero ser capazes de usar este manual e a ferramenta APRD sem a ajuda de facilitadores externos. Os cristos tm uma responsabilidade dada por Deus de ajudar aqueles que vivem na pobreza e de aliviar seu sofrimento. As organizaes crists de desenvolvimento e as igrejas tm um papel importante na reduo do risco de desastres. Onde ela existe, a igreja local est bem posicionada para trabalhar com os moradores para reduzir o risco de acontecimento de desastres. Ela deve ser incentivada a participar plenamente no uso da ferramenta APRD. A avaliao pode ser usada pelas igrejas como parte de processos de mobilizao comunitria ou da prpria igreja. A ferramenta APRD pode ser usada em diferentes situaes:

em regies que sofrem desastres freqentes. no planejamento de todos os tipos de projetos de desenvolvimento, em todas as regies no apenas os projetos relacionados a desastres em regies mais sujeitas ao risco de desastres. Os projetos de desenvolvimento devem ser planejados a partir de uma compreenso dos riscos enfrentados pelos moradores. Do contrrio, eles podero aumentar a vulnerabilidade aos desastres. Alm disto, a sustentabilidade dos projetos de desenvolvimento pode ser aumentada. Se os riscos no forem identificados e um desastre acontecer, os benefcios podero ser perdidos. depois de um desastre, para ajudar as pessoas a lidarem com as causas fundamentais e de longo prazo da sua vulnerabilidade, alm de atender s suas necessidades imediatas.
A ferramenta APRD foi usada com xito por alguns parceiros da Tearfund em vrios pases, incluindo a Eritria, a Etipia, a ndia, o Malawi, a Serra Leoa e o Sudo. Este manual contm estudos de casos que mostram como este processo causou mudanas positivas na vida das pessoas. Este manual comea considerando os desastres a partir de uma perspectiva crist. Ele ento passa a considerar algumas teorias sobre desastres e descreve a ferramenta APRD como uma forma de reduzir o risco de acontecimento de desastres.
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
Seo
ROOTS 9
Perspectivas crists sobre desastres

1.1 Compreendendo os desastres
Muitos desastres so mencionados na Bblia. s vezes dada uma explicao do porqu eles acontecem, e outras vezes no. Nesta seo, consideramos as diferentes razes pelas quais os desastres acontecem.
Desastres como conseqncia de relacionamentos rompidos

Muitos desastres mencionados na Bblia no parecem acontecer por uma razo especfica. Eles resultam do mundo cado em que vivemos. Em Gnesis 3 lemos que, devido as pessoas terem se voltado contra Deus e desejado viver da sua prpria maneira, o relacionamento entre elas e Deus, entre elas mesmas e entre elas e a criao, foi rompido. Portanto, os desastres provocados pelos perigos naturais, ou pelos assim chamados atos divinos, geralmente esto fundamentados no pecado humano. Isto porque as pessoas passaram a ficar vulnerveis por meio de suas prprias aes e das de outras pessoas, devido iniqidade, injustia e ganncia. Os cristos podem ser afetados pelos desastres tanto quanto qualquer outra pessoa. Os cristos adoecem e morrem, so roubados e estuprados, sofrem acidentes, podem morrer ou perder entes queridos por causa dos desastres naturais. Os cristos esto eternamente seguros nas mos de Deus porque no cu no haver mais morte ou sofrimento. Enquanto isto, os cristos vivem no mundo e, portanto, sofrem as conseqncias do pecado.
Desastres como castigo

A Bblia raramente menciona uma ligao entre um determinado pecado e um desastre. Muitos dos profetas proclamaram desastres como sendo uma conseqncia da adorao de dolos. Um exemplo bem conhecido de quando Deus causou um desastre como uma forma de castigo o dilvio em Gnesis 6-8. Nesta passagem, o dilvio um castigo direto e universal sobre os seres humanos por causa do seu pecado. Depois do dilvio, Deus prometeu no voltar a causar um desastre universal como aquele na terra, envolvendo a humanidade. Isto no significa que no haver desastres naturais, mas sim que eles tero um impacto limitado.
Desastres como um chamado para voltar-se a Deus

Em Deuteronmio 28:15-68 encontramos um exemplo onde Deus ameaa causar um desastre para que as pessoas se voltem para Ele e o obedeam. No livro de Jonas, lemos que Deus no destruiu a cidade de Nnive como disse que faria, porque depois da profecia de Jonas, as pessoas se arrependeram e se afastaram dos seus caminhos maus.
T E A R F U N D
2 0 0 6
ROOTS 9
Apesar de, s vezes, Deus usar os desastres como uma forma de castigar os pecadores ou de fazer com que eles se voltem para Ele, no devemos esquecer que um dia todos ns (mesmo que nunca sejamos afetados por desastres naturais) seremos julgados por Deus. Portanto, os desastres fazem com que todos lembremos do mundo degradado em que vivemos e da necessidade de termos um relacionamento restaurado com o Criador.
ESTUDO BBLICO
Quem deve arrepender-se?
Leia Lucas 13:1-5. Dois desastres so mencionados nesta passagem. Um diz respeito morte dos galileus e o outro diz respeito queda de uma torre sobre alguns habitantes de Silo. As pessoas que foram mortas eram mais pecadoras do que as demais?
O que Jesus est querendo dizer nesta passagem? De acordo com as palavras de Jesus, como devemos olhar para ns mesmos? Que diferena isto faz se formos tentados a dizer que um determinado desastre foi merecido pelas pessoas afetadas?
Desastres como um sinal

A Bblia nos diz que os desastres continuaro acontecendo at que Jesus volte para restaurar completamente os relacionamentos.
ESTUDO BBLICO
Desastres como um sinal
Leia Mateus 24:3-8. Os desastres so um sinal de qu? Jesus est dizendo que os desastres acontecero at que Ele volte. J que no podemos interromper completamente os
desastres, devemos simplesmente sentar e ficar olhando? Por qu? Quais passagens bblicas nos ajudam a chegar a esta concluso?
1.2 A nossa resposta aos desastres

Quando os desastres acontecem, nem sempre fcil ver as coisas desde a perspectiva de Deus. Talvez no possamos dizer por que os desastres acontecem, mas devemos sempre estar prontos a agir. Por exemplo, devemos:
Confiar que Deus sabe o que est fazendo, permitindo que o desastre acontea, e que Ele pode trazer algo bom atravs de situaes adversas. Olhar para ns mesmos e avaliar o nosso relacionamento com Deus. Devemos analisar cuidadosamente como ns mesmos, as nossas igrejas e naes esto servindo ou no a Deus, e procurarmos endireitar as coisas. Devemos buscar o perdo de Deus, atravs de Jesus Cristo. Buscar formas de ajudar as pessoas afetadas pelo desastre (consulte os estudos bblicos nas pginas 9 e 10).
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
Buscar formas de evitar que os desastres aconteam no futuro e, assim, diminuir sofrimentos desnecessrios. Geralmente h poucas coisas que podemos fazer para interromper os desastres, mas podemos diminuir a vulnerabilidade das pessoas quanto a eles. Isto inclui questionar os relacionamentos desiguais e rompidos e manter valores bblicos de compaixo, igualdade e justia.
ESTUDO BBLICO
Alegria diante dos desastres

Os captulos 1 e 2 do livro de Habacuque descrevem uma conversa entre o profeta e Deus sobre o futuro da nao de Jud.
Por que Habacuque est com receio? Por que, mesmo assim, ele espera pacientemente? O que significa regozijar-se no Senhor? Como isto se relaciona com o poder de Deus, assim como foi demonstrado nos versculos 3 a 15? Qual a nossa reao atitude positiva de Habacuque em momentos difceis? O que podemos aprender atravs desta passagem? Temos facilidade em nos regozijar no Senhor e confiar nEle em momentos difceis? Como podemos incentivar uns aos outros neste sentido?
Leia Habacuque 3:1-2. O que aprendemos sobre o carter de Deus? Como isto deve orientar a maneira como oramos em situaes difceis?
Leia do versculo 3 ao 15. Estes versculos descrevem, em linguagem potica, como Deus demonstrou a sua ira em ocasies passadas. Leia do versculo 16 ao 18. Qual a reao de Habacuque ao desastre que estava para acontecer?
ESTUDO BBLICO
Servindo nossas comunidades
Os cristos so chamados por Deus para servirem e abenoarem os que esto sua volta. Consulte as seguintes passagens bblicas: Mateus 5:13-16 Marcos 6:35-44 Lucas 10:25-38 Joo 13:1-17 Atos 2:42-47 Tiago 1:27 Tiago 2:14-17 1 Pedro 3:8-17 1 Pedro 3:10 1 Joo 3:16-18.
Em Miquias 6:8, encontramos uma motivao importante no sentido de levar compaixo depois de um desastre e fazer esforos para evit-lo. O Senhor requer:
Um compromisso com a justia Freqentemente, os desastres resultam de injustias, alm da ganncia e das desigualdades. Atravs do trabalho de defesa e promoo de direitos, os cristos podem confrontar estes relacionamentos injustos e fazer com que as pessoas fiquem menos vulnerveis aos desastres. Amar a misericrdia Devemos ter compaixo pelos que esto sofrendo. Devemos ser misericordiosos para com as pessoas, independentemente da cultura, religio, sexo, idade ou capacidade que possuem, lembrando que todos tm o mesmo valor para Deus (Gnesis 1:27).
O que os cristos so chamados a fazer nas suas comunidades? Por que eles so chamados a fazer estas coisas? Quais atividades isto poder incluir em relao aos desastres?
Consulte Marcos 12:28-31; 1 Joo 4:10-21 e Mateus 5:43-45.

Como a motivao crist de ajudar os necessitados se diferencia da motivao das agncias humanitrias seculares?
T E A R F U N D
2 0 0 6
ROOTS 9
A igreja est bem posicionada para ajudar quando os desastres acontecem e para agir no sentido de diminuir a vulnerabilidade das pessoas s ameaas de desastres. Isto porque a igreja est presente nas comunidades e os seus membros tm uma ampla variedade de habilidades e recursos necessrios. As agncias crists de assistncia em situaes de desastres devem trabalhar com as igrejas locais, pois elas podero continuar o trabalho quando as mesmas se retirarem.
ESTUDO BBLICO
A igreja de Antioquia em ao
Leia Atos 11:27-30. Uma fome foi predita atravs de uma profecia e a igreja de Antioquia decidiu enviar socorro aos cristos na Judia. Como a igreja respondeu fome?
O que podemos aprender atravs do exemplo da igreja de Antioquia, que prestou socorro durante o perodo de fome? H algo que possamos fazer agora para nos prepararmos para futuros desastres onde estamos ou em outros lugares?
REFLEXO
Os desastres geralmente fazem as pessoas pensarem no significado da vida e as levam a encontrar compreenso e conforto espiritual. Elas fazem perguntas como: O que aconteceu?, Por que isto aconteceu?, Existe um Deus amoroso? e Por que Ele no interrompeu o desastre? Deus costuma usar eventos como estes na vida das pessoas para mudar coraes, mentes e vidas. Os desastres deveriam mudar a maneira pela qual realizamos o nosso trabalho? Como? Como podemos evitar de levar vantagem da vulnerabilidade das pessoas? Devemos esconder o fato de que somos cristos quando estamos distribuindo ajuda? Devemos prestar ajuda a todas as pessoas afetadas, independentemente da religio que seguem. Isto enfatizado no Cdigo de Conduta da Cruz Vermelha, o qual internacionalmente aceito. Como podemos ajudar as pessoas a compreenderem que no apoiamos somente os cristos?
10
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
Seo
ROOTS 9
Teoria de desastres
Antes que um bom plano comunitrio de gesto de desastres possa ser elaborado, importante compreender o que um desastre e quais so os riscos de desastres em um determinado lugar. Dois modelos que foram desenvolvidos para ajudar a compreender melhor os desastres so usados neste manual. O Modelo de Ebulio explica o que um desastre e porque ele acontece. O Modelo de Liberao de Presses considera como os desastres podem ser evitados ou minimizados.
2.1 O Modelo de Ebulio

O Modelo de Ebulio1 nos mostra que um desastre acontece apenas quando uma ameaa se liga a uma situao vulnervel.
AMEAA
DESASTRE
VULNERABILIDADE
Uma ameaa um evento que pode resultar no somente em perigo, mas tambm em perdas ou danos. Um terremoto um exemplo disso. Um terremoto em uma determinada parte do mundo pode causar a perda de muitas vidas e a destruio de prdios, estradas e pontes. Porm, um terremoto da mesma intensidade em um outro pas poderia causar uma devastao menor. Isto pode ser porque os prdios so mais fortes, as comunidades esto mais bem treinadas ou poucas pessoas vivem no local. Portanto, uma ameaa em si mesma no um desastre. Apenas quando uma ameaa associada a uma situao de vulnerabilidade que um desastre acontece. As pessoas ficam vulnerveis quando so incapazes de adequadamente prever, resistir e se recuperar das ameaas de desastres. A pobreza contribui para a vulnerabilidade. por isto que um terremoto pode causar um desastre em um pas pobre e causar apenas um pequeno impacto em um pas mais rico. No mbito local, uma ameaa pode causar um desastre para as famlias pobres, enquanto as famlias ricas talvez no sejam afetadas na mesma proporo.
Os Modelos de Ebulio e de Liberao de Presses foram adaptados a partir da publicao de Blaikie P, Cannon T, Davis I e Wisner B (1994) At Risk: Natural Hazards, Peoples Vulnerability, and Disasters London, Routledge (disponvel apenas em ingls)
T E A R F U N D
2 0 0 6
11
Teoria de desastres
ROOTS 9
REFLEXO
Que ameaas de desastres causadas pelo homem e de ordem natural ocorrem no nosso pas? Estas ameaas de desastres acabam resultando em desastres para algumas pessoas ou
regies do pas, mas exercem pouco impacto sobre as demais?

Como o impacto das ameaas de desastres causadas pelo homem e de ordem natural no
nosso pas se diferencia do impacto em outros pases da nossa regio ou em outras partes do mundo? Por qu?
Que ameaas de desastres causadas pelo homem e de ordem natural ocorrem na nossa
regio?
O Modelo de Ebulio fundamentado na idia de que uma variedade de fatores influencia a vulnerabilidade aos desastres.
AMEAA
DESASTRE
VULNERABILIDADE
Perigos
Elementos em risco
Condies vulnerveis
Elementos em risco
A vida das pessoas depende de uma srie de elementos, tais como como casas, fontes de gua, grupos e redes sociais, plantaes, gado, economias, empregos e o meio ambiente. Se estes elementos estiverem vulnerveis, mais provvel que a ameaa cause danos aos mesmos. Eles so conhecidos como elementos em risco.
REFLEXO
Que elementos pessoais da nossa vida tm uma maior probabilidade de serem afetados por
uma determinada ameaa de desastre?

Que elementos comunitrios tm uma maior probabilidade de serem afetados por uma
determinada ameaa de desastre?
12
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
Teoria de desastres
ROOTS 9
Condies vulnerveis
Alguns elementos ficam em risco porque so incapazes de resistir ao impacto de uma ameaa de desastre. Esta vulnerabilidade pode ser:
ECONMICA
tais como meios de sustento frgeis; falta de oportunidades de crdito e
poupana

NATURAL
tais como a dependncia em pouqussimos recursos tais como o design estrutural; casas localizadas em um morro instvel
ESTRUTURAL INDIVIDUAL
tais como a falta de habilidades ou conhecimentos; a falta de oportunidades causada pela questo de gnero; ser idoso ou jovem demais; viver com HIV ou AIDS tais como uma sociedade desorganizada ou fragmentada; liderana inapta.
SOCIAL
Por exemplo, uma inundao pode danificar ou destruir casas construdas com barro e bambu. Portanto, este tipo de casas so elementos em risco. Para compreendermos a vulnerabilidade, precisamos perguntar por que os elementos esto em risco. Poderemos concluir que devido localizao e construo das casas. Elas so atingidas pela inundao porque esto construdas em um terreno baixo. Elas so facilmente destrudas pela fora da gua porque foram construdas com materiais frgeis. Comunidades, famlias e indivduos no so afetados da mesma maneira por uma ameaa de desastre. Uma comunidade pode ser vulnervel de uma maneira diferente de outra devido sua localizao ou aos seus recursos. As famlias podem ser afetadas de maneiras diferentes, dependendo da renda ou da propriedade da terra. O gnero uma questo importante. As mulheres costumam ser mais vulnerveis do que os homens porque ocupam uma posio social inferior em algumas sociedades. Por exemplo, as mulheres podero receber menos informaes sobre as ameaas de desastres do que os homens por no poderem ler. Consulte a Seo 5.3. O HIV incomum porque no somente uma ameaa de desastre. Ele tambm pode fazer com que as famlias fiquem vulnerveis a outros perigos, tais como as inundaes. Por exemplo, uma pessoa com HIV pode adoecer com freqncia. Em relao a outras pessoas, ela poder ter menos capacidade de escapar no caso de uma inundao.
REFLEXO
Pense sobre um desastre recente. Quais elementos foram afetados e quais foram as
condies vulnerveis que os colocaram em risco?
T E A R F U N D
2 0 0 6
13
Teoria de desastres
ROOTS 9
Portanto, o diagrama pode ser expandido para mostrar que uma srie de presses aumenta a vulnerabilidade.
ESTRUTURAS AMEAA
DESASTRE
VULNERABILIDADE PROCESSOS
Perigos
Elementos em risco
Condies vulnerveis
Presses
Presses
Existem condies vulnerveis porque presses atuam sobre os indivduos e as comunidades. Podemos no estar cientes destas presses e geralmente elas so difceis de serem confrontadas. As presses so estruturas e processos que criam condies vulnerveis. Precisamos identificar:
quem responsvel por criar condies vulnerveis. Podero ser organizaes (tais como os departamentos do governo local, grupos religiosos ou empresas comerciais) ou indivduos (tal como um proprietrio de terras da regio). Estes so conhecidos como estruturas. como, por exemplo, as estruturas afetam as condies vulnerveis atravs de polticas e prticas. Estas so conhecidas como processos.
REFLEXO
Que estruturas criam condies vulnerveis em nossa regio? Que processos criam condies vulnerveis em nossa regio?
14
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
Teoria de desastres
ROOTS 9
Vrias causas subjacentes influenciam as presses.
IDIAS POLTICAS ESTRUTURAS AMEAA
DESASTRE
VULNERABILIDADE PROCESSOS
PRINCPIOS ECONMICOS
CULTURA
Perigos
Elementos em risco
Condies vulnerveis
Presses
Causas subjacentes
Causas subjacentes
As presses so causadas e aumentadas por uma variedade de causas subjacentes que incentivam aqueles que ocupam posies de poder a se comportarem de uma determinada maneira. Estas causas subjacentes podem ser idias polticas, princpios econmicos ou causas geradas por questes culturais. A vulnerabilidade das pessoas no mbito local geralmente pode ser vinculada a uma governabilidade ruim, desigualdade, ganncia, injustia e aos preconceitos nos mbitos local, nacional e internacional. Poder parecer que estas questes estejam distantes da comunidade afetada, mas as mesmas podem exercer uma grande influncia. Por exemplo, as decises polticas sobre a reforma agrria podem fazer com que as pessoas percam as suas terras ou seu trabalho, tornando-as ainda mais vulnerveis s ameaas de desastres.
REFLEXO
Que causas subjacentes levam as pessoas que ocupam posies de poder a atuarem da
maneira que atuam na nossa regio?
T E A R F U N D
2 0 0 6
15
Teoria de desastres
ROOTS 9
A estrutura completa est inserida em um contexto espiritual.
DESASTRE
VULNERABILIDADE
PRINCPIOS ECONMICOS PROCESSOS
Contexto espiritual
CULTURA
Perigos
Elementos em risco
Condies vulnerveis
Presses
Causas subjacentes
Contexto espiritual
O contexto espiritual depende de como nos relacionamos com Deus. Diz respeito espiritualidade das pessoas e presena das instituies religiosas no mbito local ou nacional. Tem influncia sobre as aes das pessoas e, portanto, a sua vulnerabilidade aos desastres. A igreja forma parte deste contexto espiritual. H muitas maneiras em que a igreja pode ajudar a reduzir o nvel de vulnerabilidade. No obstante, em alguns lugares possvel que a igreja contribua para o aumento da vulnerabilidade. Por exemplo, os casamentos ou os enterros podem aumentar a vulnerabilidade econmica das pessoas quando acabam ficando muito caros.
REFLEXO
Qual contexto espiritual no qual vivemos? Como as convices espirituais afetam a atitude das pessoas em relao aos desastres? Como as convices espirituais afetam a atitude das pessoas em relao a outras pessoas
em tempos de desastres?
Existem prticas espirituais que aumentam a vulnerabilidade? De que maneira a igreja pode diminuir as vulnerabilidades da nossa comunidade?
16
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
Teoria de desastres
ROOTS 9
EXEMPLO
Risco de desastres em Bihar, na ndia
Os habitantes da zona rural de Bihar, na ndia, vivem em plancies inundadas. Eles enfrentam a ameaa de inundaes todos os anos. Os elementos em risco so as casas. A localizao destas casas uma das condies vulnerveis que eles enfrentam. Uma soluo seria mudar para uma regio mais alta, longe da plancie inundada. Porm, o sistema de castas determina as classes sociais e exerce uma grande presso. Os proprietrios das terras mais altas, membros de uma casta dominante superior, probem os habitantes das castas mais baixas de viverem nestas terras. Os habitantes das castas mais baixas no conseguem gerar uma renda suficiente para comprar terrenos prprios nas regies mais altas. Portanto, o sistema de castas cria e mantm condies vulnerveis para os habitantes mais pobres. As convices e a cultura da sociedade so as causas subjacentes do sistema de castas.
Um habitante de uma casta mais baixa trabalhando na plancie inundada.
Foto: Caroline Irby, Tearfund
Este manual mostra como uma ferramenta conhecida como Avaliao Participativa do Risco de Desastres (APRD) pode ajudar as comunidades na identificao de medidas que reduzam o impacto dos desastres. Esta ferramenta usa componentes do Modelo de Ebulio (ameaas de desastres, elementos em risco, condies vulnerveis, presses e causas subjacentes), usando-os como aspectos do processo de Avaliao.
2.2 O Modelo de Liberao de Presses

Para reduzir o risco de desastres, deve-se lidar com os fatores que o criam. Isto significa que se deve atuar contra todos os componentes do Modelo de Ebulio. Talvez seja necessrio atuar nos mbitos local, nacional e at mesmo internacional. O diagrama da pgina 18 mostra a ao que poderia ser tomada para reduzir o risco de desastres nas diferentes partes do Modelo de Ebulio.
Explicao do diagrama
Menos ameaas de desastres
possvel encontrar formas de diminuir a ocorrncia, freqncia ou intensidade de vrias ameaas de desastres. Por exemplo, para diminuir as inundaes, alguns diques poderiam ser construdos. Algumas rvores poderiam ser plantadas para ajudar a interromper os deslizamentos de terra depois de chuvas fortes. O trabalho de defesa e promoo de direitos poderia ser usado para influenciar as polticas que limitam as mudanas climticas, as quais esto intensificando a freqncia e severidade de alguns desastres naturais. Os grupos vulnerveis devem ser incentivados a participar nos processos de tomada de deciso para garantir que as condies no piorem para as pessoas mais pobres e vulnerveis. Alguns elementos da comunidade podero resistir ao impacto duma ameaa de desastre. Por exemplo, um poo artesiano poder ter uma bomba em uma plataforma alta para que no seja afetado pelas inundaes. Adotando-se abordagens de desenvolvimento no trabalho de assistncia em situaes de desastres possvel identificar estes elementos, procurar apoi-los e copi-los.
T E A R F U N D 2 0 0 6
Elementos protegidos
17
Teoria de desastres
ROOTS 9
AES
Diminuio das ameaas de desastres local nacional internacional
Assistncia emergencial com abordagem de desenvolvimento local
Desenvolvimento Mitigao Preparao local nacional
Defesa e promoo de direitos Desenvolvimento local nacional internacional
Defesa e promoo de direitos Educao Conscientizao local nacional internacional
RISCO DE DESASTRE
VULNERABILIDADES PROCESSOS
PRINCPIOS ECONMICOS
Orao Igreja ativa
CULTURA
RESULTADOS
Menos ameaas de desastres
Condies seguras
Presses liberadas
Causas subjacentes atendidas
Condies seguras
Todas as pessoas vulnerveis tm virtudes, as quais podem ser usadas para reduzir o impacto de um desastre. Apesar de freqentemente no serem totalmente compreendidas pelas pessoas de fora, estas virtudes so conhecidas como capacidades. Costuma-se pensar que os idosos so fragilizados pela falta de mobilidade e geralmente so tratados como pessoas vulnerveis. No entanto, ao considerarmos as capacidades existentes, podemos constatar que os idosos tm toda uma riqueza de conhecimentos tradicionais e uma boa compreenso das solues que funcionaram bem ou fracassaram no passado. Eles podem ser vulnerveis em comparao s demais pessoas da comunidade, mas eles tambm tm capacidades que talvez os demais no possuam. Na ocorrncia de um desastre, no se deve apenas atender s necessidades imediatas, mas tambm identificar e reforar as capacidades. Antes que um desastre acontea, o risco de desastres poder ser reduzido, identificando e apoiando as capacidades existentes.
Presses liberadas
Nem todas as estruturas e processos funcionaro de uma forma negativa e que criem ou aumentem as vulnerabilidades. Alguns deles, tais como uma ONG, a igreja, um bom lder local ou um poltico popular, podero trabalhar para fortalecer a comunidade e podero ser uma importante fonte de apoio em tempos de desastres. Estas pessoas podero nos ajudar a fazer um trabalho eficaz de defesa e promoo de direitos destinado a liberar as presses negativas.
Causas subjacentes atendidas
Algumas estruturas e processos podem ajudar a diminuir o risco de desastres porque os seus valores e abordagens polticas e econmicas so justos. Para incentivar estes valores no meio de presses negativas, podemos fazer a defesa e a promoo de direitos. A igreja pode exercer um papel importante neste processo.
R E C U R S O S R O O T S D A T E A R F U N D
18
Teoria de desastres
ROOTS 9
Todas estas abordagens devem ser fundamentadas em uma avaliao minuciosa do risco de desastres presente no mbito local. As pessoas ficam menos vulnerveis quando trabalham juntas na identificao e priorizao dos riscos e na elaborao de um programa de atividades voltado diminuio de tais riscos. A ferramenta Avaliao Participativa do Risco de Desastres (APRD) pode ser usada para capacitar as pessoas na identificao dos riscos que enfrentam e na busca de maneiras de reduzi-los.
Contexto espiritual
O contexto espiritual pode exercer grande influncia sobre as capacidades e reduzir o risco de desastres. A orao e a igreja, sendo ativa e atenciosa, devem exercer um papel essencial.
T E A R F U N D
2 0 0 6
19
20
Seo
ROOTS 9
Introduo Avaliao Participativa do Risco de Desastres

Esta seo avalia como os Modelos de Ebulio e de Liberao de Presses podem ser transformados em uma ferramenta prtica conhecida como Avaliao Participativa do Risco de Desastres (APRD). Componentes do modelo (ameaas de desastres, elementos em risco, condies vulnerveis, presses e causas subjacentes) passam a ser estgios no processo de Avaliao. Os principais passos so:

preparao levantamento de ameaas de desastres levantamento de vulnerabilidades levantamento de capacidades entrevistas com informantes-chave planejamento de aes.
Usando esta abordagem, os moradores podem fazer um levantamento completo do risco de desastres, podendo ser reduzido de forma eficaz atravs de uma variedade de atividades. Os principais passos da ferramenta APRD so explicados na Seo 4. Nesta seo, consideramos duas questes importantes que so essenciais no processo de aplicao da ferramenta APRD:

boa facilitao compreenso das categorias de anlise, as quais formam a base dos levantamentos de vulnerabilidades e capacidades.
3.1 Boa facilitao

A aplicao da ferramenta APRD requer uma boa facilitao para que os moradores se apropriem dela. Isto inclui:

a identificao de quem dever facilitar a considerao de questes de facilitao a considerao de habilidades de facilitao.
A equipe de facilitao
O propsito da equipe de facilitao criar condies para que os moradores faam a Avaliao. A equipe precisar ter pelo menos trs pessoas:

um facilitador que possa liderar as discusses algum que possa fazer anotaes precisas sobre as discusses e os planos algum que possa cuidar dos preparativos.
T E A R F U N D
2 0 0 6
21
Introduo APRD
ROOTS 9
Poder ser til ter mais de um facilitador para que diferentes grupos focais possam se reunir ao mesmo tempo. Se o facilitador fizer parte do quadro de funcionrios de uma organizao de desenvolvimento, talvez seja necessrio usar uma pessoa para explicar o significado de algumas palavras e conceitos. A equipe de facilitao dever ser composta de homens e mulheres. especialmente importante ter uma facilitadora durante as reunies com os grupos de senhoras para estimular discusses abertas e honestas sobre as questes. A igreja local poder servir os moradores de uma forma prtica, envolvendo-se neste processo. Se for apropriado, os membros da igreja com condies de serem facilitadores devero fazer parte da equipe de facilitao. A equipe de facilitao dever ser composta de no mximo seis pessoas. proveitoso que alguns facilitadores sejam da regio, visto que isto ajudar a comunidade a se envolver mais no processo. Isto tambm ajudar a lidar com as expectativas, que podero se tornar demasiadamente grandes, se muitas pessoas de fora se envolverem no processo. Os moradores tm muito a contribuir com a equipe de facilitao eles sabero que mtodos funcionaro ou no. Os moradores que fizerem parte da equipe de facilitao devero estar dispostos a permanecer neutros durante as discusses dos grupos focais. Os facilitadores locais potenciais j podero ter demonstrado habilidades na rea de facilitao de discusses. Outros podero demonstrar o potencial de serem bons facilitadores e podero ser treinados durante o processo de aplicao da ferramenta APRD. Estas pessoas devem ser includas na equipe de facilitao desde o incio do processo. Porm, inicialmente talvez elas queiram observar outras pessoas facilitando os exerccios de um grupo focal antes de assumirem esta responsabilidade. importante que os facilitadores experientes faam crticas construtivas a estes novos facilitadores. Ser necessrio que a pessoa responsvel por fazer as anotaes seja alfabetizada. Geralmente melhor que uma pessoa da regio se encarregue dos preparativos, pois os conhecimentos locais que ela possui podero ser teis na hora de decidir onde e quando realizar as reunies dos grupos focais.
Questes de facilitao
Os facilitadores devero reservar um tempo para ler este manual por completo e pelo menos uma vez. Dessa forma, eles podero compreender bem a teoria e como fazer a Avaliao. importante estar ciente de duas questes-chave que podero afetar os resultados do processo:

dependncia na assistncia emergencial capacidade de lidar com questes delicadas.
Dependncia na assistncia emergencial
Nos lugares onde muita assistncia emergencial tenha sido prestada depois de um desastre, poder surgir uma certa dependncia. Isto poder acontecer se a assistncia emergencial for excessiva ou prestada sem identificar as capacidades das prprias pessoas de lidar com a situao. As agncias humanitrias podem tratar os beneficirios como se fossem vtimas desamparadas e permitir que os mesmos participem pouco nos processos de tomada de deciso, ao invs de trat-los como sobreviventes com virtudes e habilidades. Quando as pessoas se acostumam a receber assistncia de pessoas de fora, elas podem exagerar a proporo das suas vulnerabilidades e minimizar as suas capacidades para que recebam o mximo possvel em termos de apoio e recursos. As informaes que surpreenderem podero ser verificadas, fazendo-se perguntas aos demais moradores ou organizaes que trabalham na
22
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
Introduo APRD
ROOTS 9
regio. Os resultados podero ser comparados e verificados. O facilitador precisar ser sbio durante o andamento da Avaliao. O facilitador dever reforar o desejo das pessoas de se desenvolverem, sem que se tornem dependentes da ajuda externa.
Capacidade de lidar com questes delicadas
Expor e debater as vulnerabilidades das pessoas uma questo delicada. Se no for colocada uma nfase suficiente nas capacidades que as pessoas possuem, o processo de aplicao da ferramenta APRD poder enfatizar as debilidades de uma forma demasiada. Isto poder ser desempoderador e causar sofrimentos, trazendo tona os eventos traumticos do passado. As discusses sobre as causas subjacentes das vulnerabilidades das pessoas podero ser dificultadas se forem feitas referncias a determinadas pessoas que ocupam posies de poder ou aos sistemas tradicionais de convices. Se a aplicao da ferramenta APRD no for bem facilitada, ela poder causar uma das seguintes reaes:
uma atitude fatalista na qual as pessoas pobres e marginalisadas comeam a acreditar que a vulnerabilidade que enfrentam deve ser algo permanente. Um facilitador cristo poder compartilhar uma perspectiva diferente que as pessoas pobres e marginalizadas so valiosas para Deus e que todos tm habilidades e potencial. Isto d esperana para o futuro. maior tenso entre as pessoas vulnerveis e aquelas que so identificadas como sendo as que criam ou ignoram as vulnerabilidades das mesmas. O facilitador poder ajudar o grupo a pensar em situaes nas quais estas pessoas so ou foram teis e a considerar o que influencia as decises boas ou ruins que elas tomam.
Habilidades de facilitao
O objetivo do processo de aplicao da ferramenta APRD ajudar as pessoas a compreenderem melhor as suas vulnerabilidades e capacidades para que, assim, elas possam desenvolver abordagens positivas no sentido de melhorar a situao em que se encontram. Os facilitadores devem evitar a tentao de extrair informaes dos moradores e tomar decises por eles. Ao invs disto, os facilitadores devem se esforar no sentido de capacitar os moradores no sentido de diminuir os seus prprios riscos de desastres. As pessoas podero ter percepes bem diferentes dos riscos, dependendo do seu gnero, recursos, idade, educao, ocupao e posio social. Os facilitadores devem ter uma mente aberta e no impor as suas prprias idias.
Princpios importantes
Seguindo alguns princpios importantes, a apropriao local do processo de aplicao da ferramenta APRD poder ser incentivada:

O propsito da ferramenta APRD deve ser explicado aos moradores e ter a acordncia deles. O processo deve ser executado com respeito e sensibilidade. O processo de avaliao to importante quanto o produto ou o resultado. Invista tempo para que o processo seja o mais participativo possvel. Quando for possvel, os grupos focais devero ser formados por pessoas com caractersticas semelhantes, tais como idade, sexo, ocupao ou etnia. Os dinamizadores ou as atividades de quebra-gelo no incio das reunies dos grupos focais podero ajudar as pessoas a ficarem vontade com os facilitadores e as demais pessoas.
T E A R F U N D
2 0 0 6
23
Introduo APRD
ROOTS 9
As perguntas devero ser abertas para incentivar as discusses. Porm, certifique-se que as discusses no se desviem do propsito. As informaes obtidas devero ser analisadas com os moradores. No se deve presumir que as pessoas sejam alfabetizadas. As Ferramentas Participativas de Aprendizagem e Ao permitem que as pessoas no alfabetizadas participem na coleta e anlise das informaes. As questes delicadas devero ser tratadas cuidadosamente e de uma forma apropriada. O processo poder identificar formas econmicas de diminuir as vulnerabilidades. As comunidades podero ser empoderadas se forem incentivadas a comear a partir destas formas, depois de concludo o passo de planejamento de aes.
Ao facilitar reunies com os membros das comunidades, as seguintes idias podero ser teis:
SIM
NO

Reserve um tempo para as apresentaes e explicaes
Ensine Tenha pressa D uma palestra Critique Interrompa Domine Parea entediado Ignore normas culturais Ria das idias dos demais
Demonstre respeito Observe, oua, aprenda e demonstre interesse Seja sensvel aos sentimentos e cultura das pessoas Esteja preparado, mas seja flexvel Seja criativo Demonstre senso de humor Esteja disposto a permitir que os membros da comunidade assumam a liderana
3.2 Categorias de anlise

A ferramenta APRD usa cinco categorias de anlise. As cinco categorias se relacionam com diferentes tipos de recursos. Um recurso algo que pode ser usado para aumentar o bemestar. Estas categorias reconhecem que as ameaas de desastres afetam diferentes aspectos da vida. Ao usar estas categorias, podemos assegurar que todos os aspectos ligados s vulnerabilidades e capacidades sejam avaliados. Isto significa que as preferncias do facilitador ou de pessoas que ocupam posies de poder no devero dominar o processo. Por exemplo, poder ser tentador para um facilitador experiente no trabalho social ignorar aspectos estruturais e fsicos positivos e negativos. Uma pessoa com experincia em engenharia talvez no preste ateno nas habilidades e conhecimentos disponveis localmente.
24
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
Introduo APRD
ROOTS 9
Talvez o facilitador ache til comear as discusses com os grupos focais na ordem sugerida neste manual. Porm, apesar desta ordem ser lgica e permitir que as discusses sejam conduzidas naturalmente de uma categoria para a outra, talvez o facilitador precise ser flexvel e responder de acordo com as discusses do grupo. Isto se deve em parte ao fato de que as categorias esto relacionadas umas com as outras. O facilitador dever se concentrar no objetivo geral do processo encontrar formas de diminuir o risco de desastres ao invs de necessariamente seguir a seqncia exata do processo em si.
As cinco categorias de anlise so:

ECONMICA
tais como a renda, as economias, os emprstimos
NATURAL
tais como o solo, as florestas, a gua
ESTRUTURAL
tais como as moradias, os poos, as ferramentas
INDIVIDUAL
tais como as pessoas, os conhecimentos, a sade, as habilidades
SOCIAL
tais como os relacionamentos, os comits, as redes
Recursos econmicos
Estes recursos dizem respeito aos gastos e renda familiar e aos bens que podem ser transformados em dinheiro. Em alguns pases, por exemplo, uma jia um recurso econmico que pode ser negociado ou vendido quando a famlia precisa de dinheiro. A criao de gado tambm uma forma de economizar em alguns pases. No mbito local, as oportunidades para economizar e obter crdito so recursos econmicos. Uma discusso sobre recursos econmicos geralmente define o contexto para as outras categorias, pois as pessoas naturalmente comeam a discuti-las. Estes recursos incluem as florestas, os rios, as reas de pastagem e as frutas silvestres. A discusso deve ser se estes recursos existem na regio e quem tem acesso aos mesmos. As tendncias em qualidade e disponibilidade, tais como o desmatamento ou a diminuio do lenol fretico, devero ser avaliadas. Os recursos estruturais so criados pelo homem e incluem a infra-estrutura bsica, tal como casas, estradas, escolas, hospitais, cabos de eletricidade e poos. Eles tambm incluem as ferramentas e os equipamentos que as pessoas usam nas atividades produtivas, tal como um arado. A infraestrutura geralmente diretamente administrada pelo governo, enquanto as ferramentas e os equipamentos geralmente pertencem s pessoas e so administrados de forma privada.
Recursos naturais
Recursos estruturais
T E A R F U N D
2 0 0 6
25
Introduo APRD
ROOTS 9
Recursos individuais
Estes recursos incluem as habilidades, os conhecimentos e a capacidade das pessoas para trabalhar, alm da sade fsica. O tamanho do domiclio pode afetar estes recursos. Por exemplo, um domiclio com muitas crianas pequenas poder ter menos adultos com condies de trabalhar devido responsabilidade de cuidar das crianas. As pessoas geralmente fazem uso dos seus recursos individuais para fazer o melhor uso possvel dos recursos nas outras categorias. Por exemplo, elas podero ter conhecimentos tradicionais sobre mtodos agrcolas ou plantas silvestres comestveis, o que aumenta o uso dos recursos estruturais ou naturais. As pessoas tm as suas prprias convices espirituais que podem afetar a sua prpria vulnerabilidade ou capacidade ou as de outros. Estes recursos consistem de relacionamentos e redes que existem na comunidade e com as pessoas de fora. Eles exercem uma importante influncia sobre os nveis de vulnerabilidade e capacidade, mas geralmente so negligenciados. A famlia mais ampla um recurso importante desta categoria, seguida de perto pelas questes de liderana e pela capacidade de resolver disputas. O fato de pertencer a uma rede poder aumentar a capacidade de uma pessoa de acessar informaes, tal como uma cooperativa agrcola que presta informaes sobre os preos de mercado. Os bons relacionamentos podem levar cooperao e ao compartilhamento de recursos. Os recursos sociais podem contribuir ao bem-estar das pessoas, fortalecendo a identidade, o amor prprio e o sentido de pertencimento. No entanto, a excluso de grupos pode ser uma forte presso que afeta o nvel de vulnerabilidade. As convices espirituais de uma pessoa podem influenciar os seus relacionamentos.
Recursos sociais
26
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
Seo
ROOTS 9
Os seis passos da Avaliao Participativa do Risco de Desastres

PASSO 6 Planejamento de aes PASSO 5 Entrevistas com informantes-chave PASSO 4 Levantamento de capacidades
PASSO 3 Levantamento de vulnerabilidades PASSO 2 Levantamento de ameaas de desastres PASSO 1 Preparao
A ferramenta APRD um processo que inclui seis passos. A preparao deve sempre ser feita em primeiro lugar. O levantamento de vulnerabilidades s pode ser feito depois do levantamento da ameaas de desastres, pois as vulnerabilidades das pessoas se relacionam a ameaas especficas. O planejamento de aes deve ser feito por ltimo, uma vez que todos os outros passos tenham sido tomados. No entanto, dentro destas limitaes, os passos podero variar. Por exemplo, poder ser til que os grupos focais discutam as capacidades ao mesmo tempo que as vulnerabilidades, ao invs de fazer isto posteriormente. Algumas entrevistas com informanteschave podero ser feitas em diferentes momentos durante o processo. A ferramenta APRD tem por objetivo capacitar as partes interessadas (moradores, equipe de facilitao e informantes-chave) a:

compreender os riscos e as causas das vulnerabilidades enfrentadas pelos moradores compreender as capacidades locais identificar as atividades que sero realizadas para reduzir o risco de desastres.
T E A R F U N D 2 0 0 6
27
Os seis passos da APRD
ROOTS 9
PASSO 1
Preparao
Antes de comear o processo de Avaliao, a equipe de facilitao dever fazer o seguinte:
1 2 3 4 5
Reunir-se com os lderes comunitrios e das igrejas Preparar-se para o trabalho de campo Aprender sobre as ferramentas participativas e pratic-las Fazer os preparativos Apresentar a ferramenta APRD comunidade.
1 Reunir-se com os lderes comunitrios e das igrejas

Um plano de aplicao da ferramenta APRD dever ser elaborado em consulta com a comunidade, especialmente com os seus lderes. Para que o processo seja bem sucedido e se obtenham bons resultados no futuro, muito importante que os lderes compreendam e se apropriem dele. Tambm importante obter o mximo apoio possvel do governo. Por isto, pode ser conveniente convidar funcionrios do governo para participar neste e em outros passos apropriados de todo o processo. Organize uma reunio com os lderes comunitrios e das igrejas. A reunio dever incluir:
APRESENTAES
Os lderes comunitrios, os lderes das igrejas e a equipe de facilitao devero se apresentar. Explique o que a Avaliao poder oferecer aos moradores para ajud-los na diminuio dos riscos. Explique brevemente do que consiste o processo, assim como a relao entre as ameaas de desastres e as vulnerabilidades. Mencione que o processo inclui aspectos de avaliao e aes concretas. Pea permisso para realizar este trabalho na regio e contatar vrios grupos. algumas informaes gerais sobre a comunidade:
PROPSITO
DESCOBRINDO
Histria Quando a comunidade foi formada? Quais eventos e mudanas significativas ocorreram? Meios de sustento Quais atividades econmicas so realizadas na regio e como elas foram alteradas ao longo do tempo? Populao A comunidade tem quantos habitantes? A populao est aumentando ou diminuindo? As pessoas esto migrando? Ricos e pobres Como os ricos e os pobres so definidos pelos moradores? Ameaas e desastres As ameaas e as suas caractersticas tm mudado com o tempo? Vulnerabilidade Quem so as pessoas mais necessitadas, especialmente nas pocas de crise? Por que elas sofrem mais do que as outras? Liderana Pergunte sobre o papel dos lderes comunitrios e das igrejas, sobre o sistema de governo da regio e como as decises so tomadas. Caminhada Se houver tempo, poder ser til que os lderes comunitrios e das igrejas faam uma caminhada com a equipe de facilitao na regio, mencionando fatores significativos.
28
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
Se os lderes concordarem com a aplicao da ferramenta APRD nas comunidades, pea para que eles identifiquem pessoas que possam formar os grupos focais e identifiquem os informantes-chave. Prepare um rascunho do cronograma de aplicao da ferramenta APRD com o apoio dos lderes comunitrios e das igrejas. O cronograma dever incluir todos os seis passos. muito importante que haja tempo suficiente, durante cada um dos passos, para reunir e analisar as informaes. Aproximadamente a metade do tempo disponvel dever ser usada para a anlise, a qual inclui discusses e a priorizao dos resultados.
Assegure-se que qualquer fator que possa limitar a disponibilidade dos moradores seja levado em considerao, tal como:

dias de mercado / feira festivais clima (colher antes do mau tempo, por exemplo) eleies insegurana.
O tempo necessrio para aplicar a ferramenta APRD varia de acordo com o contexto, o tamanho da equipe de facilitao, a estrutura da comunidade e o nmero de grupos focais. Com o propsito de preparar os membros das igrejas para a Avaliao, os lderes das igrejas podero incentivar os membros a fazerem os estudos bblicos da pgina 8.
2 Preparar-se para o trabalho de campo

Identifique os grupos focais
As vulnerabilidades e capacidades sero diferentes entre os diferentes grupos de uma determinada comunidade. At mesmo dentro dos grupos, as pessoas enfrentam diferentes tipos de vulnerabilidade e possuem diferentes capacidades. Portanto, as percepes do risco de desastres podero variar. No entanto, no prtico reunir-se com todos os moradores. A melhor alternativa reunir-se com algumas pessoas, em grupos focais. Estes grupos focais consistem de membros da comunidade com caractersticas semelhantes. Ao formar os grupos focais, considere como os diferentes grupos de moradores esto sujeitos a serem afetados pelos desastres. Os lderes comunitrios podero ajudar, identificando pessoas especficas que possam formar os grupos focais. Os grupos podero consistir de:

mulheres homens idosos(as) jovens grupos especficos, como comits de usurios de gua, grupos de auto-ajuda ou de igrejas grupos com ocupaes semelhantes, como agricultores ou operrios. Estes grupos podero ser divididos ainda mais, de acordo com a quantidade de recursos de cada um. aqueles que pertencem a um determinado contexto social, de acordo com a sua casta ou classe social.
T E A R F U N D
2 0 0 6
29
ROOTS 9
O tamanho de cada grupo dever ser cuidadosamente administrado. Um grupo com dez ou doze pessoas costuma contar com uma boa representao das diferentes opinies dos moradores. Em um grupo maior, poder ser difcil manter o enfoque desejado. Ser necessrio planejar bem o local onde as reunies sero feitas. Os lugares silenciosos, onde improvvel que as reunies sejam interrompidas, so os melhores. No entanto, o lugar selecionado dever ser acessvel aos membros dos grupos focais. Um prdio de uma igreja ou de um centro comunitrio poder ser um bom lugar. Um grupo focal formado por mulheres poder decidir se reunir ao lado de um poo, onde costumam conversar, distantes dos homens. Durante reunies como estas, talvez fique claro que determinadas pessoas precisaro ser entrevistadas separadamente. Por exemplo, algumas pessoas podero fazer uma maior contribuio do que a que foi feita em um grupo focal. Uma pessoa com deficincia talvez no possa ir reunio do grupo focal ou haja dificuldades para a sua participao, mas ela poder ter opinies valiosas para compartilhar.
Considere os informantes-chave potenciais
Para compreender bem as vulnerabilidades e capacidades, ser necessrio conversar com pessoas que tenham diferentes perspectivas, nveis de conhecimento e compreenso em relao maioria. provvel que elas sejam de fora da comunidade ou que ocupem posies de poder e influncia. Os lderes comunitrios podero ter identificado alguns destes informantes. Outros informantes-chave podero ser identificados pelos grupos focais durante o levantamento de vulnerabilidades. importante conversar com os informantes-chave antes do planejamento de aes, durante o PASSO 6. As entrevistas com os informantes-chave podero ser feitas depois dos levantamentos de vulnerabilidades e capacidades, ou no perodo entre os dois. Entre os informantes-chave podero estar:

funcionrios do governo local proprietrios de terras empregadores outros lderes comunitrios da regio lderes religiosos professores de escolas pessoal mdico (mdicos ou sanitaristas) funcionrios do governo da rea de agricultura ou pecuria ONGs da regio funcionrios da ONU que trabalham na regio.
Cronograma
importante saber se as pessoas estaro disponveis antes de definir um cronograma detalhado. Os lderes comunitrios tero ajudado a preparar um rascunho do cronograma. Talvez seja til conversar sobre o cronograma proposto com alguns moradores, especialmente para verificar se a rotina diria e de trabalho dos mesmos no afetar a possibilidade deles participarem na Avaliao. As reunies dos grupos focais, para cada um dos passos da Avaliao, provavelmente vo durar entre duas e trs horas. No entanto, o tempo necessrio para cumprir cada um dos passos geralmente aumenta com o maior interesse e entusiasmo dos membros dos grupos pelo processo.
30
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
Preparando perguntas
GRUPOS FOCAIS Devero ser preparadas algumas perguntas norteadoras, baseadas na ferramenta APRD, para os grupos focais, antes que as reunies sejam feitas com eles. Alguns exemplos de perguntas podero ser encontrados na Seo 4, no Passo 3. Estas perguntas devero ser usadas como idias para discusso e no como uma forma rgida e inflexvel de entrevista. As perguntas devero ser adaptadas s necessidades dos grupos focais especficos, visto que diferentes grupos tero diferentes interesses e experincias. O facilitador dever identificar e fazer referncia a estas perspectivas e opinies. INFORMANTES-CHAVE
necessrio pensar sobre o trabalho a ser feito e prepar-lo cuidadosamente antes das reunies com os informantes-chave. Tambm ser til preparar as perguntas antecipadamente. Alguns exemplos de perguntas podero ser encontrados na pgina 54, mas devero ser adaptadas e baseadas nos resultados provenientes dos grupos focais. O propsito das reunies adquirir uma maior compreenso das perspectivas dos informanteschave sobre as vulnerabilidades e capacidades em relao a uma determinada ameaa de desastre. Observe que alguns informantes-chave podero atuar como presses, criando condies vulnerveis. Neste caso, a cooperao dos mesmos importante, pois poder ser necessria no trabalho de reduo do risco de desastres a longo prazo.
3 Aprender sobre as ferramentas participativas e pratic-las

O sucesso da ferramenta APRD no sentido de causar uma reduo no risco de desastres depende muito do compromisso dos moradores em desenvolver e iniciar as aes. O uso correto das ferramentas participativas ajudar a alcanar isto, pois haver uma aprendizagem e um desenvolvimento compartilhados. Os facilitadores devero reservar um tempo para aprender sobre as ferramentas participativas, alm de adapt-las e pratic-las. Decida cuidadosamente qual ferramenta dever ser usada para os diferentes passos durante o processo. Algumas sugestes podero ser encontradas na pgina 32. O facilitador dever apresentar as ferramentas a serem usadas pelos grupos, mas os seus membros devero ficar responsveis pela realizao das atividades. As ferramentas podero trazer tona informaes muito diferentes se forem usadas por grupos distintos, de acordo com a idade, gnero, ocupao ou etnia, por exemplo.
ESTUDO DE CASO
Em Banda Aceh, na Indonsia, depois do tsunami, trs grupos focais desenharam mapas de ameaas de desastres relacionadas regio onde vivem. Apenas as mulheres desenharam as lojas, apenas os homens desenharam o local de um depsito e apenas as crianas desenharam os parques de diverso. Isto mostra que as pessoas com diferentes caractersticas tm consideram importante.
Mapa desenhado pelas mulheres em Banda Aceh.
Foto: Paul Venton
Desenhando mapas de ameaas de desastres na Indonsia
diferentes perspectivas sobre o que elas
T E A R F U N D
2 0 0 6
31
ROOTS 9
Algumas ferramentas participativas que podero ser teis na aplicao da ferramenta APRD
LINHA DO TEMPO
Esta ferramenta usada para reunir informaes sobre o que aconteceu no passado e, assim, compreender a situao atual.
Terremoto Casas danificadas Uma em 20 pessoas faleceu
GRAVIDADE DO DESASTRE
ALTA
DRAMATIZAO
Voc poder pedir para que as pessoas dramatizem uma situao de desastre, mostrando os que so afetados e o que foi danificado. Elas
Infestao de gafanhotos Plantaes destrudas
Seca acentuada Poos secaram Perda de gado Plantaes fracassadas Pessoas migram para os acampamentos
podero mostrar como os moradores se preparam para determinadas ameaas de desastres e respondem s mesmas.
BAIXA
Seca
Seca
Inundao repentina Pouco impacto
CANES POPULARES, CONTOS, POESIAS

2006
2000
2001
2002
2003 ANO
2004
2005
Eles podero revelar conhecimentos, convices e prticas locais.
MAPEAMENTO
Atravs desta ferramenta, possvel desenhar as principais caractersticas e os pontos de referncia, como um mapa. O mapa poder incluir casas e espaos comunitrios vulnerveis a determinadas ameaas de desastres e a localizao de recursos importantes no caso de uma emergncia. Os mapas podero ser desenhados no cho, usando varas, folhas e pedras, com giz em um quadro negro ou com canetas ou lpis em uma folha ou pedao grande de papel.
CATEGORIZAO
Esta ferramenta considera as percepes das pessoas sobre os riscos e ajuda a compreender as prioridades das mesmas. Uma maneira de fazer isto escrever ou desenhar os riscos em diferentes sacos de papel. Entregue seis sementes, pedras, miangas ou tampinhas de garrafa para cada pessoa, para serem usadas como contadores. Alternadamente, cada uma das pessoas dever colocar os seus contadores nos sacos de papel apropriados, de acordo com as suas prioridades. Elas devero colocar trs contadores para a primeira prioridade, dois contadores para a segunda e um contador para a terceira. Em seguida, os contadores em cada um dos sacos devero ser contados e os resultados devero ser anunciados. Uma outra maneira de categorizar as prioridades escrever ou desenhar os riscos em cartes e pedir para que o grupo os priorizem juntos, reordenando-os e colocando as maiores prioridades na parte superior.
32
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
DIAGRAMA DE VENN CAMINHADAS TRANSVERSAIS

Trata-se de uma caminhada programada pela regio para descobrir como a terra est sendo utilizada (ex. para atividades econmicas ou agrcolas, espaos livres ou moradias) enquanto se fazem anotaes, se tiram fotos e se fazem perguntas. Esta ferramenta mostra as principais organizaes e pessoas da regio e como elas se relacionam umas com as outras.
igreja local
negcio
sa de nos ida n comu

outros parceiros
agncias governamentais
rios fici bene
OBSERVAO DIRETA
Ao observarmos as pessoas, os relacionamentos, os objetos, as estruturas, os eventos e os processos, podemos comear a formar um quadro das questes comunitrias.
CALENDRIO SAZONAL
Esta ferramenta mostra quando as atividades agrcolas, os festivais e outros eventos significativos so realizados na regio. As ameaas de desastres podero ser acrescentadas ao quadro para mostrar quais atividades sero afetadas.
Jan
Fev
Mar
Abr
Maio
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Ameaas de desastres Atividades
INUNDAES EROSO DO SOLO MALRIA CULTIVO DE ARROZ MIGRAO HABILIDADES MANUAIS
T E A R F U N D
2 0 0 6
33
ROOTS 9
O quadro abaixo mostra quais ferramentas participativas se encaixam melhor em cada tipo de levantamento. Para cada um dos levantamentos, os membros da equipe de facilitao devero selecionar ferramentas baseadas nas informaes necessrias, no nvel de alfabetizao do grupo e nas habilidades e experincias do facilitador.
LEVANTAMENTO DE AMEAAS DE DESASTRES
Ferramentas participativas teis de acordo com o tipo de levantamento
LEVANTAMENTO DE VULNERABILIDADES E LEVANTAMENTO DE CAPACIDADES
Mapa de ameaas de desastres
Mapa de riscos (mapa de ameaas de desastres que tambm mostra os elementos em risco)
Categorizao Calendrio sazonal Linha do tempo Mapa histrico
Caminhadas transversais Calendrio sazonal Linha do tempo Diagrama de Venn Canes populares, contos e poesias Dramatizaes
4 Fazer os preparativos
As questes a serem consideradas incluem:

Preparativos de viagem quem, onde, quando e como? Alimentos e bebidas ser necessrio servir um lanche para os participantes dos grupos focais? Recursos para a equipe facilitadora, tais como perguntas norteadoras, computador porttil, lpis ou caneta e cmera fotogrfica. Recursos necessrios para os exerccios participativos folhas grandes de papel, canetas, giz, recursos naturais (tais como galhos e pedras) e recursos para a dramatizao.
5 Apresentar a ferramenta APRD comunidade

Antes de fazer os levantamentos, importante fazer uma reunio com a comunidade para explicar o que a ferramenta APRD e em que consiste o processo. Procure envolver lderes comunitrios ao apresentar a ferramenta APRD para que haja apropriao por parte da comunidade. Explique a relao entre as ameaas de desastres e as vulnerabilidades. Esta reunio poder ser usada para convidar as pessoas a fazerem parte dos grupos focais e discutirem quanto tempo ser necessrio para as reunies. No entanto, os prprios lderes comunitrios podero preferir escolher as pessoas. Neste caso, certifique-se que os membros dos grupos focais no tenham sido escolhidos por terem certas preferncias. As expectativas devero ser discutidas com os moradores para que eles no esperem coisas que no podero ser oferecidas. No entanto, importante no desestimular a viso que eles possam ter. As pessoas precisam acreditar que haver uma diferena, mas devero ser realistas no que diz respeito ao tempo e aos recursos disponveis para alcanar as metas propostas.
34
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
PASSO 2
Levantamento de ameaas de desastres

O nvel e o tipo de vulnerabilidade poder variar de acordo com a ameaa de desastre em questo. O primeiro passo prtico da ferramenta APRD descobrir que ameaas de desastres os moradores enfrentam.
O que so ameaas de desastres?

Observaes para o facilitador
As ameaas de desastres podem ser naturais ou causadas pelo homem. s vezes elas se sobrepem. Por exemplo, um conflito (causado pelo homem) poder contribuir ao impacto de uma seca (ameaa de desastre de ordem natural) se os agricultores no puderem levar os seus animais de forma segura para as reas de pastagem. As ameaas de desastres de ordem natural incluem:
RELACIONADAS AO CLIMA
As ameaas de desastres causadas pelo homem podem afetar comunidades inteiras ou determinadas famlias. Elas incluem: Acidentes tecnolgicos (como o derramamento de produtos qumicos e a poluio) Despejo (especialmente de moradores de favelas, refugiados e pessoas internamente deslocadas) Seqestros (especialmente de crianas, jovens e mulheres adultas) Revoltas Mudanas de preos no mbito global, as quais podem afetar toda a comunidade se todos estiverem cultivando e tentando vender o mesmo produto. Em alguns lugares, uma determinada ameaa de desastre poder ser evidente. Por exemplo, o Bangladesh sofre inundaes. Devido estas inundaes acontecerem anualmente, todos os que vivem no pas sabem que as inundaes so exemplos de ameaas de desastres. Em outros contextos, a ameaa poder ser menos evidente. Por exemplo, as pessoas talvez no estejam cientes de que podero ser afetadas por um terremoto ou tsunami porque estes eventos acontecem com menos freqncia. Eles talvez no aconteam no tempo de vida de uma pessoa. As ameaas de desastres deste tipo so bastante raras, mas quando acontecem, podem ter conseqncias devastadoras. O HIV pode ser uma ameaa menos evidente porque costuma ser sentida apenas no mbito individual, inicialmente. O HIV se torna um desastre de demorada instalao, levando anos para se transformar em AIDS e levando morte.
Inundaes (de rios ou costeiras), com possveis deslizamentos de terra e eroso do solo Secas, com possvel eroso do solo Ciclones (Oceano ndico/Baa de Bengala), furaces (Oceano Atlntico/Caribe) ou tufes (Oceano Pacfico), com a possibilidade de maremotos (grandes ondas que invadem a costa), inundaes e deslizamentos de terra Chuvas de granizo Geadas
RELACIONADAS TERRA
Terremotos, com um possvel tsunami, deslizamento de terras e incndio Vulces Deslizamentos de terra Eroso do solo
OUTROS
Incndios Ataque de pragas Doenas ou enfermidades (como a diarria, a clera, a malria e o HIV).
T E A R F U N D
2 0 0 6
35
ROOTS 9
Atividades
1 2 3
Organize as reunies dos grupos focais Pergunte aos grupos focais quais ameaas de desastres afetam a regio onde vivem. Pea para os grupos focais priorizarem as ameaas de desastres, de acordo com a proporo do possvel impacto das mesmas (veja abaixo). Pea para os grupos focais fazerem um levantamento das ameaas de desastres (veja abaixo). Junte as informaes coletadas a partir dos grupos focais e copie os resultados em uma verso grande do diagrama do Modelo de Ebulio, o qual poder ser exibido na comunidade. Certifique-se que as questes delicadas, como referncias a determinadas pessoas, no sejam includas.
4 5
Ferramentas
Ferramentas participativas relevantes para as atividades 2 a 4 incluem: mapa de ameaas de desastres, calendrio sazonal, linha do tempo e categorizao. Se os moradores enfrentam vrios tipos de ameaas de desastres, necessrio categoriz-las de acordo com a ameaa que cada uma representa. As pessoas devero decidir como definir qual ameaa a mais sria. Por exemplo, a morte e as leses podero ser vistas como sendo mais srias do que a perda de propriedades. A partir da, a ferramenta APRD dever ser usada para a ameaa de desastre que ocupar a prioridade mais alta. Se houver mais do que uma ameaa muito importante, cada uma delas precisar ser considerada separadamente.
OBSERVAO: Se os conflitos violentos forem considerados como sendo a ameaa de desastre
Priorizando as ameaas de desastres
prioritria, por existir conflito na regio ou porque isto potencialmente poder acontecer, o processo APRD dever ser implementando cuidadosamente (consulte a Seo 5.2). Em casos extremos, talvez seja melhor trabalhar com os moradores para resolver o conflito. O manual ROOTS Construindo a paz dentro das nossas comunidades poder ser til nesse sentido.
Fazendo levantamentos de ameaas de desastres
O levantamento de ameaas de desastres inclui um exame da natureza e do comportamento de cada situao. Observe:
HISTRIA
(analise como a ameaa afetou os moradores no passado)
A ameaa faz parte da vida normal ou algo raro? Quando foi o ltimo desastre? Quando foi o maior desastre? A ameaa est piorando, melhorando ou continua igual? Lembre-se que as mudanas climticas esto alterando as caractersticas dos desastres relacionados ao clima.
FREQNCIA
(para definir a probabilidade do desastre se concretizar)
Com que freqncia o desastre acontece? Ele acontece com maior ou menor freqncia do que no passado?
RAPIDEZ DE INSTALAO
(para definir com quanto tempo de antecedncia se fica sabendo que o desastre vai se concretizar) Com quanta rapidez o desastre acontece? Que sinas podemos observar? Como as pessoas definem quando uma determinada ameaa se torna perigosa? (ex. quando o nvel da gua atinge uma determinada altura)
36
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
LOCALIZAO
(para descobrir o tamanho da rea afetada pela ameaa de desastre)
Que reas so afetadas pela ameaa de desastre?
DURAO
(para descobrir por quanto tempo a ameaa de desastre provavelmente vai durar) (para descobrir quo grave o desastre poder ser)
Quanto tempo a ameaa de desastre costuma durar?
GRAVIDADE
Quo grave a ameaa poder ser? Por exemplo, a profundidade da gua, a velocidade do vento, escala Richter para os terremotos. Estas informaes dependero das experincias e lembranas dos moradores. Tambm poder ser til perguntar aos especialistas tcnicos e consultar as estatsticas oficiais. Os representantes dos grupos focais podero ficar responsveis por coletar estas informaes. A equipe facilitadora poder ajudar, encontrando informaes provenientes de fontes mais distantes, tais como centros metereolgicos, departamentos governamentais ou universidades.
Fontes secundrias de informaes
Poder ser necessrio coletar algumas informaes de fontes secundrias, como:

estatsticas preparadas pelo governo local relatrios disponibilizados pela mdia relatrios climticos
relatrios e avaliaes de ONGs relatrios da ONU informaes coletadas por Organizaes Comunitrias.
Relacionamentos com as organizaes e pessoas que detm as informaes secundrias podero ser formados durante o processo de coleta. Alguns destes relacionamentos, especialmente com os funcionrios do governo local, podero ser importantes posteriormente, quando o plano de aes para reduzir o risco de desastres for elaborado.
Pea para cada um dos grupos focais preencherem o seguinte quadro:

Escreva as respostas nos espaos abaixo. AMEAA
HISTRIA
FREQNCIA
RAPIDEZ DE INSTALAO LOCALIZAO
DURAO
GRAVIDADE
T E A R F U N D
2 0 0 6
37
ROOTS 9
As pessoas de fora da comunidade podero ter uma melhor compreenso das possveis ameaas de desastres do que os prprios moradores, especialmente se as ameaas forem raras e se os moradores no tiverem experincia. Se este for o caso, isto dever ser discutido com os moradores. Alm disto, as pessoas de fora que tiverem conhecimentos sobre as mudanas climticas podero compartilhar com as demais a possibilidade delas futuramente enfrentarem um maior nmero de desastres provocados por questes climticas na regio.
EXEMPLO DE LEVANTAMENTO DE UMA AMEAA DE DESASTRE: Etipia
AMEAA
Seca
Perodos freqentes de seca, desde meados da dcada de 80 A cada 5 anos Indicaes durante um perodo de meses Regio local De 1 a 3 anos Considerada como sria, mas no to grave como na dcada de 80. As secas causam mortes e deslocamentos de pessoas, perda de animais e plantaes. Os meios de sustento so gravemente afetados.
HISTRIA
FREQNCIA
DURAO
GRAVIDADE
EXEMPLO DE LEVANTAMENTO DE UMA AMEAA DE DESASTRE: ndia
AMEAA
Inundaes As inundaes se intensificaram desde a dcada de 7, quando diques foram construdos para conter a gua trazida pelas inundaes. Todos os anos s vezes h uma semana de chuvas antes que o nvel da gua represente perigo, mas geralmente leva apenas algumas horas. A maior parte do Distrito de Dharbanga, em Bihar At 2 meses Considerada como muito sria. A inundao danifica muitas casas no povoado e, s vezes, algumas pessoas morrem afogadas.
HISTRIA
FREQNCIA
DURAO
GRAVIDADE
38
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
PASSO 3
Levantamento de vulnerabilidades
ATENO Os estgios no levantamento de vulnerabilidades esto apenas em uma ordem recomendada. necessrio ter um pouco de flexibilidade na abordagem a ser usada. As perguntas nesta seo so apenas norteadoras e devero ser adaptadas, conforme a necessidade, para os vrios grupos focais e de acordo com as questes comunitrias. Quando acontece um desastre, os elementos em risco, tais como as pessoas, as plantaes, os prdios e os servios podero ser perdidos, danificados ou interrompidos. Estes elementos normalmente so identificados apenas depois que um desastre tenha acontecido em um levantamento de danos e necessidades. A ao a ser tomada distribuir a ajuda para atender as necessidades imediatas. Esta ao no trata das causas que provocaram o desastre. Portanto, a comunidade afetada poderia ser atingida por outro desastre no futuro, quando a mesma ou uma outra ameaa de desastre se manifestar. Um levantamento de necessidades aps um desastre analisa os efeitos imediatos do mesmo sobre os elementos na comunidade. Porm, um levantamento de vulnerabilidades analisa o potencial dos elementos estarem em risco. Atuando-se com base neste tipo de informaes, possvel reduzir o risco dos desastres acontecerem. Para fazer um levantamento de vulnerabilidades, necessrio analisar:
OS ELEMENTOS EM RISCO, para determinar qual poderia ser o impacto do desastre (principalmente dados reais baseados na experincia prvia das pessoas) AS CONDIES VULNERVEIS, AS PRESSES,
para determinar porque os elementos esto em risco
para determinar quem est criando as condies vulnerveis e como isto feito para determinar porque as condies vulnerveis so criadas ou
AS CAUSAS SUBJACENTES,
ignoradas pelas presses
O CONTEXTO ESPIRITUAL,
para considerar quais convices incentivam, ignoram ou desafiam a vulnerabilidade e as suas causas.
Cada uma das cinco categorias de anlise (consulte a pgina 25) usada para ajudar a garantir que se chegue a uma compreenso detalhada da vulnerabilidade por parte dos grupos focais. Esteja ciente de que o que considerado uma vulnerabilidade em uma categoria de anlise poder ser uma capacidade em outra. Alm disto, o que considerado uma vulnerabilidade ou capacidade poder variar de um grupo para o outro. Por exemplo, a migrao de homens procura de trabalho em perodos difceis poder ser vista pelas mulheres como uma vulnerabilidade social que tambm poderia levar a uma propagao do HIV. No entanto, os homens podero considerar a migrao como sendo uma capacidade econmica. A maneira mais lgica de fazer o levantamento escolher uma categoria de anlise e trabalhar com o quadro da pgina 40. Poder ser til marcar os espaos do quadro com um sinal, conforme o andamento do levantamento, para garantir que nenhum aspecto seja esquecido. Na realidade, os espaos do quadro podero ser marcados com um sinal ao acaso, dependendo do curso das discusses do grupo focal.
T E A R F U N D
2 0 0 6
39
ROOTS 9
Elementos em risco Recursos econmicos CATEGORIA DE ANLISE Recursos naturais Recursos estruturais Recursos individuais Recursos sociais
Condies vulnerveis
Presses
Causas subjacentes
OBSERVAO: Um determinado conflito poder ser identificado como sendo um dos principais
fatores que influenciam a vulnerabilidade s ameaas de desastres. Por exemplo, as pessoas deslocadas devido aos conflitos podero ficar mais vulnerveis ao HIV. Se a regio for relativamente segura, poder ser apropriado continuar com o processo de aplicao da ferramenta APRD. No entanto, se houver insegurana ou se a nica forma de tratar da vulnerabilidade o trmino do conflito, seja cuidadoso ao continuar com o processo de aplicao da ferramenta APRD (consulte a Seo 5.2). Durante o passo de elaborao do plano de aes, poder ser decidido que a nica forma de reduzir significativamente a vulnerabilidade resolver o conflito.
Atividades
1 2 3
Organize as reunies dos grupos focais. Selecione uma ameaa de desastre prioritria. Explique os diferentes nveis de vulnerabilidade ao grupo desde os elementos em risco at as causas subjacentes. Escolha uma categoria de anlise. Faa algumas perguntas genricas aos grupos focais sobre a categoria de anlise para a ameaa de desastre escolhida (veja abaixo). Preencha o quadro para aquela categoria de anlise, da esquerda para a direita, fazendo perguntas relevantes durante o preenchimento. Identifique quais vulnerabilidades so as mais preocupantes para cada um dos grupos focais. Repita as atividades 4 a 7, usando as outras categorias de anlise. Se houver outra ameaa de desastre de alta prioridade, repita as atividades de 4 a 8, em quadros separados. Escreva os resultados de cada um dos grupos focais na verso grande do Modelo de Ebulio, exposto na comunidade. Certifique-se que as questes delicadas, como referncias a determinadas pessoas, no sejam includas. Pense na possibilidade de entrevistar os informantes-chave neste momento, caso seja apropriado (consulte a pgina 54).
4 5
7 8 9
10
11
Ferramentas
Estas so algumas ferramentas que podero ser usadas nas vrias categorias de anlise:

RECURSOS ECONMICOS RECURSOS NATURAIS
calendrio sazonal mapeamento de riscos, caminhada transversal
mapeamento de riscos, caminhada transversal
RECURSOS ESTRUTURAIS
40
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D

ROOTS 9
RECURSOS INDIVIDUAIS RECURSOS SOCIAIS
mapeamento de riscos
Diagrama de Venn
Categoria de anlise
Recursos econmicos
EXEMPLOS DE PERGUNTAS GENRICAS Quais so as atividades sazonais da regio e quando elas so realizadas? (tais como atividades agrcolas, mo-de-obra ocasional, migrao) Qual a poca de maiores dificuldades durante o ano (talvez quando diferentes ameaas de desastres se combinam para afetar os meios de sustento das pessoas)? Quais so os papis e as responsabilidades dos homens, das mulheres e das crianas? Que rendimentos estas atividades geram? As pessoas vendem os seus produtos agrcolas ou eles so apenas para o consumo domstico? As pessoas conseguem economizar dinheiro? Para que as pessoas economizam? As pessoas pedem dinheiro emprestado para algum motivo especfico? Quanto se paga em juros? As pessoas so proprietrias de terras ou dependem dos fazendeiros?
EXEMPLOS DE PERGUNTAS MAIS ESPECFICAS

Elementos em risco Condies vulnerveis Presses Causas subjacentes
QUAIS so os possveis impactos da ameaa de desastre?
POR QUE a ameaa de
QUEM est causando as
POR QUE as condies
desastre afeta os elementos em risco?
condies vulnerveis?
COMO isto acontece?
vulnerveis so criadas ou ignoradas pelas presses?
Quais atividades econmicas ou recursos so os mais afetados pela ameaa? As pessoas so foradas a vender os seus bens? O que as pessoas vendem em primeiro, segundo e terceiro lugar? As necessidades bsicas (como alimentos e gua) seriam afetadas e quanto tempo isto duraria? mais difcil conseguir dinheiro emprestado durante a ameaa?
Como a ameaa interrompe as atividades?
Tpicos a serem considerados: Oportunidades de trabalho e salrios
Oportunidades de trabalho so negadas s pessoas? Por qu? As pessoas recebem um salrio justo? Por que no? As pessoas tm acesso a programas de crdito e poupana? Por que no? Os emprstimos so feitos de acordo com termos justos?
Como isto acontece? Algum se beneficia com isto?
Oportunidades de crdito e poupana
Por que as pessoas no tm condies de atender s suas necessidades bsicas durante a ameaa? Por que as pessoas no conseguem um emprstimo?
Contexto espiritual
Como o contexto espiritual afeta os recursos econmicos? A igreja exerce um papel no sentido de aumentar a vulnerabilidade econmica? Se a resposta for positiva, como isto acontece?
T E A R F U N D
2 0 0 6
41
ROOTS 9
Categoria de anlise
Recursos naturais
EXEMPLOS DE PERGUNTAS GENRICAS As pessoas usam quais recursos naturais?
- gua para beber - gua para irrigao, para cozinhar, para o banho e para a limpeza - Solo - rvores para a produo, materiais de construo, sombra, combustvel - Combustvel para produzir fogo, exceto madeira ex. esterco animal - Provises de peixes - Minerais (assim como barro e areia)
Qual a importncia dada pelas pessoas ao clima, paisagem e localizao geogrfica?

POR QUE a ameaa de
POR QUE as condies
condies vulnerveis?
COMO isto acontece?
Que recursos naturais so afetados pela ameaa? Como eles so afetados?
Por que estes recursos naturais so afetados pela ameaa? Quanto tempo leva para que os recursos naturais danificados se recuperem depois da ameaa? H falta de algum recurso natural? Como isto afeta as pessoas?
Tpicos a serem considerados: Autoridades locais Propriedade da terra Atividade madeireira / desmatamento Indstria / poluio Agricultura (de grande escala) Crescimento populacional
Por que h uma falta de recursos naturais? Por que as pessoas so proibidas de terem acesso aos recursos naturais?
Contexto espiritual
Como o contexto espiritual afeta os recursos naturais? A igreja exerce um papel no sentido de aumentar a vulnerabilidade em relao aos recursos naturais? Se a resposta for positiva, como isto acontece?
42
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
Categoria de anlise
Recursos estruturais
EXEMPLOS DE PERGUNTAS GENRICAS Que recursos estruturais, feitos pelo homem, existem na regio? Por exemplo: casas, poos, ferramentas, equipamentos, espaos comunitrios, comunicaes (telefones, estradas, transporte), fornecimento de eletricidade. EXEMPLOS DE PERGUNTAS MAIS ESPECFICAS
POR QUE a ameaa de
POR QUE as condies
condies vulnerveis?
COMO isto acontece?
Do que os prdios so construdos? (ex. barro ou tijolos) Como estes prdios so afetados pela ameaa? Como as fontes de gua so afetadas pela ameaa? Como as ferramentas e equipamentos so afetados pela ameaa? Como os prdios governamentais e comunitrios so afetados pela ameaa? Como a ameaa afeta as comunicaes? Como as fontes de energia so afetadas pela ameaa?
Por que elas so afetadas pela ameaa?
Tpicos a serem considerados: Propriedade da terra Autoridades locais Grupos religiosos Regulamentos de construo Acesso a prdios comunitrios
Por que as pessoas so incapazes de evitar danos aos recursos estruturais? Por que os proprietrios dos recursos estruturais no ajudam? Como eles poderiam ajudar?
Contexto espiritual
Como o contexto espiritual afeta os recursos estruturais? A igreja exerce um papel no sentido de aumentar a vulnerabilidade em relao aos recursos estruturais? Se a resposta for positiva, como isto acontece?
T E A R F U N D
2 0 0 6
43
ROOTS 9
Categoria de anlise
EXEMPLOS DE PERGUNTAS GENRICAS Que habilidades, conhecimentos e virtudes pessoais os moradores possuem?
Elementos em risco
Condies vulnerveis
Presses
Causas subjacentes
POR QUE a ameaa de
POR QUE as condies
condies vulnerveis?
COMO isto acontece?
Quem est mais propenso a ser afetado: - durante a ameaa? - depois da ameaa? O que acontece a estas pessoas? (Por exemplo: Elas perdem a vida, sofrem leses, so afetadas por doenas, so deslocadas ou ficam traumatizadas?) Quais doenas afetam os moradores como conseqncia da ameaa? Quem est mais propenso a ser afetado por estas doenas?
Por que estas pessoas so as mais propensas a serem afetadas? Pense nos seguintes fatores: - mobilidade - sade - habilidades - educao e alfabetizao As pessoas sabem o que fazer caso esta ameaa se manifeste?
Tpicos a serem considerados: Servios de sade Servios sociais Educao e treinamento
Tpicos a serem considerados: Acesso ao atendimento mdico Acesso a programas de assistncia social Polticas de educao e currculo escolar
Contexto espiritual Como o contexto espiritual afeta os recursos pessoais? A igreja exerce um papel no sentido de aumentar a vulnerabilidade no mbito pessoal? Se a resposta for positiva, como isto acontece?
44
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
Categoria de anlise
Recursos sociais
EXEMPLOS DE PERGUNTAS GENRICAS Que relacionamentos existem com:
- Outros grupos comunitrios - Outras comunidades - Empregadores - ONGs - Grupos religiosos - Pessoas com poder e autoridade (assim como os funcionrios do governo)?
POR QUE a ameaa de
POR QUE as condies
condies vulnerveis?
COMO isto acontece?
Como os relacionamentos com diferentes grupos mudam em tempos difceis? Quais so as conseqncias destas mudanas? Como os relacionamentos entre os homens e as mulheres mudam?
Por que alguns destes relacionamentos pioram? O que mais pode ser feito para ajudar? H algum conflito nos tempos difceis? H falta de liderana durante as crises?
Tpicos a serem considerados: Autoridades locais Liderana tradicional Grupos sociais
As pessoas tm acesso a todos os grupos que desejam? Quanta influncia as pessoas exercem sobre as decises feitas pelos lderes em tempos de desastres?
Contexto espiritual
Como o contexto espiritual afeta os recursos sociais? A igreja exerce um papel no sentido de aumentar a vulnerabilidade social? Se a resposta for positiva, como isto acontece?
Priorizando vulnerabilidades
Uma vez que todas as vulnerabilidades tenham sido identificadas, os grupos focais devero se reunir para priorizar as vulnerabilidades que desejam atender. As opinies podero ser diferentes dentro dos grupos focais e entre eles. O facilitador dever ajudar os grupos a encontrar pontos em comum para que, assim, se possa identificar as vulnerabilidades prioritrias para a comunidade como um todo. Outras pessoas da regio podero estar presentes nesta reunio para aumentar a apropriao local do processo. Uma vez que as principais prioridades tenham sido identificadas, use a ferramenta de categorizao explicada na pgina 32 para que cada pessoa possa votar na sua vulnerabilidade prioritria.
T E A R F U N D
2 0 0 6
45
ROOTS 9
EXEMPLO DE UM LEVANTAMENTO DE VULNERABILIDADES: seca na Etipia
Elementos em risco
Condies vulnerveis
Presses
Causas subjacentes
POR QUE a ameaa de
POR QUE as condies
condies vulnerveis?
COMO isto acontece?
RECURSOS ECONMICOS
Perda de plantaes Perda de animais Venda forada de recursos
Meios de sutento dependentes da agricultura por gotejamento Pobreza extrema Declnio na fertilidade do solo
MINISTRIO DA SADE Proviso limitada de ateno mdica MINISTRIO DA EDUCAO Apoio limitado s escolas primrias MINISTRIO DA AGRICULTURA Apoio limitado aos agricultores ANCIO DO POVOADO Promover famlias grandes GOVERNO NACIONAL Poltica e oramento de desenvolvimento, propriedade da terra, poltica ambiental, gesto de desastres e estratgias de reduo da pobreza ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO Termos de comrcio INSTITUIES FINANCEIRAS INTERNACIONAIS Pagamento da dvida ONGS Polticas e prticas de desenvolvimento IGREJA CPTICA Os festivais e as cerimnias reduzem o nmero de animais disponveis
RECURSOS NATURAIS
Escassez de gua reas ressecadas de pastagem Eroso do solo Falta de alimentos silvestres
Queda de chuvas no confivel Degradao ambiental Inexistncia de florestas
GOVERNABILIDADE POLTICA Propriedade estatal da terra, corrupo, falta de transparncia e de prestao de contas, falta de planejamento participativo de desenvolvimento, falta de preocupao pelas pessoas pobres, conflito regional, sistemas ineficazes das Naes Unidas POLTICAS ECONMICAS Termos desfavorveis de comrcio, valores seculares ocidentais, ganncia CULTURA Costumes e prticas culturais imprprias
Poos razos se secam
Programas limitados de coleta de gua Inexistncia de fontes protegidas de gua
RECURSOS INDIVIDUAIS
Maior desnutrio Maior morbidez Maior mortalidade Perda de foras Mais stress
Conhecimentos limitados sobre: Gesto dos recursos naturais Atendimento mdico Planejamento familiar Estruturas e processos governamentais Direitos humanos Baixo nvel de alfabetizao / educao Falta de habilidades profissionais
RECURSOS SOCIAIS
Mais conflitos nas famlias e entre elas Prejuzos educao Mais migrao
Custo da educao Famlias grandes Competio pelos recursos Desigualdades de gnero Muitas cerimnias tradicionais Sociedade civil fraca
Contexto espiritual
Crenas animistas, cerimnias religiosas dispendiosas
46
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
PASSO 4
Levantamento de capacidades
O levantamento de capacidades deve ser feito depois do levantamento de vulnerabilidades, ao invs de ser feito ao mesmo tempo, pois as pessoas geralmente acham difcil e confuso terem de constantemente mudar de uma discusso sobre as suas fraquezas e problemas (vulnerabilidades) para uma discusso sobre os seus aspectos fortes e oportunidades (capacidades). No entanto, existem algumas excees a esta regra. O levantamento de capacidades inclui uma anlise dos seguintes fatores:

ELEMENTOS PROTEGIDOS CONDIES SEGURAS
identificar que elementos no so afetados pela ameaa de desastre.
identificar que capacidades existem em relao ameaa de desastre. Estes aspectos positivos j podero estar sendo usados ou terem o potencial para tal. determinar quem est ajudando a criar condies seguras e como
LIBERAO DE PRESSES
isto acontece.
considerar que idias polticas, princpios econmicos e prticas culturais apiam e motivam aqueles que ajudam a criar condies seguras.
CAUSAS SUBJACENTES POSITIVAS CONTEXTO ESPIRITUAL
considerar de que maneiras o contexto espiritual ajuda fortalecer a capacidade e reduzir as vulnerabilidades.
s vezes as capacidades so chamadas de mecanismos de enfrentamento ou estratgias de sobrevivncia. No entanto, nem sempre estes termos podero ser positivos ou saudveis. Por exemplo, uma famlia poder lidar com o sofrimento atravs de atividades criminosas, do trabalho sexual comercial ou da venda de crianas. Lembre-se que as pessoas podero tentar esconder os seus aspectos positivos se acharem que recebero menos ajuda externa depois de mencion-los. Isto se aplica especialmente onde foi desenvolvida uma dependncia pela assistncia emergencial. Portanto, o levantamento de capacidades dever estar intimamente vinculado ao planejamento de aes e, desta maneira, as pessoas tm um motivo para compartilhar os seus aspectos positivos.
Atividades
1 2 3
Reuna-se com os grupos focais. Explique ao grupo o que so capacidades e porque elas so importantes. Escolha uma ameaa de desastre que tenha sido considerada prioritria durante o levantamento de vulnerabilidades. Escolha uma categoria de anlise (consulte a pgina 25). Preencha o quadro para a categoria de anlise escolhida, da esquerda para a direita. Repita as atividades 4 e 5 com as outras categorias de anlise. Se outra ameaa de desastre prioritria tiver sido identificada durante o levantamento de vulnerabilidades, repita as atividades 4 a 6. Acrescente as concluses de cada um dos grupos focais na verso ampliada do Modelo de Liberao de Presses exposto na comunidade, demonstrando como estes aspectos positivos podero ser usados para superar as vulnerabilidades.
4 5 6 7
T E A R F U N D
2 0 0 6
47
ROOTS 9
Ferramentas
As ferramentas para as vrias categorias de anlise incluem:

ECONMICA NATURAL
calendrio sazonal, linha do tempo mapeamento de riscos, caminhada transversal mapeamento de riscos
mapeamento de riscos, caminhada transversal
ESTRUTURAL INDIVIDUAL SOCIAL
diagrama de Venn
Categoria de anlise
Recursos econmicos
Condies seguras
Liberao de presses
Causas subjacentes positivas

POR QUE as condies
QUE elementos no so
QUE capacidades existentes
QUEM est ajudando a criar
significativamente afetados pela ameaa de desastre?
ajudam a proteger os elementos em risco dos impactos da ameaa de desastre?

Por que certas atividades e recursos econmicos no so afetados pela ameaa? Por que as pessoas no so foradas a vender certos recursos? Como as pessoas podem atender s suas necessidades bsicas (como alimentos e gua) quando uma ameaa se manifesta? Existem reservas de alimentos ou dinheiro para serem usadas em pocas de dificuldade? Lembre-se: algumas capacidades econmicas podero ser ilegais (como o roubo de gado) ou nocivas sade (como o sexo comercial)
condies seguras?
COMO isto acontece?
seguras esto sendo mantidas?
Que atividades ou recursos econmicos so menos afetados pela ameaa? Que recursos nunca so vendidos, at mesmo nas pocas de grandes dificuldades? possvel pedir dinheiro emprestado com baixos juros, caso seja necessrio?
Que organizaes ou instituies esto presentes? (ex. organizaes comunitrias, igreja, governo) Como elas ajudam os moradores economicamente nas pocas de crise? (ex. emprstimos, oportunidades de trabalho, doaes em espcie)
Que idias polticas e polticas pblicas esto ajudando? Que princpios econmicos esto ajudando? Que atividades e convices culturais esto ajudando? Boas oportunidades de trabalho so oferecidas s pessoas? Caso a resposta seja positiva, por qu? As pessoas recebem um salrio justo? As pessoas tm acesso a programas de crdito e poupana? Os emprstimos so feitos com termos justos?
Contexto espiritual
Que convices espirituais incentivam a reduo das vulnerabilidades? Que virtudes a igreja tem no sentido de aumentar a capacidade econmica?
48
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
Categoria de anlise
Recursos naturais
Elementos protegidos Condies seguras Liberao de presses Causas subjacentes positivas
POR QUE as condies
QUE elementos no so significativamente afetados pela ameaa de desastre?
QUE capacidades existentes ajudam a proteger os elementos em risco dos impactos da ameaa de desastre?
QUEM est ajudando a criar condies seguras? COMO isto acontece?
Que recursos naturais no so afetados pela ameaa? (ex. rvores, gua, pastagem, terrenos altos) Algum dos recursos naturais se beneficia a partir da ameaa?
Por que os recursos naturais no so afetados pela ameaa?
A quem pertencem ou quem controla o uso dos recursos naturais na regio? Os recursos naturais esto mais disponveis nas pocas de crise?
Que idias polticas esto ajudando? Que princpios econmicos esto ajudando? Que atividades e convices culturais esto ajudando?
Por que alguns recursos naturais se beneficiam a partir da ameaa? Que recursos naturais se recuperam rapidamente depois da ameaa? Por qu? Eles esto protegidos? Algum dos recursos naturais usado em pocas de crise? (ex. frutas silvestres, razes, peixes) Os recursos naturais so usados de maneiras especiais para proteger as pessoas? (ex. plataformas flutuantes de bambu ou balsas de folhas de bananeira durante as inundaes)
Contexto espiritual
Que convices espirituais incentivam a reduo das vulnerabilidades? Que virtudes da igreja ajudam a aumentar as capacidades naturais?
T E A R F U N D
2 0 0 6
49
ROOTS 9
Categoria de anlise
Recursos struturais
POR QUE as condies
QUE capacidades existentes
ajudam a proteger os elementos em risco dos impactos da ameaa de desastre?

Por que os elementos construdos no so afetados pela ameaa? Como os elementos estruturais esto protegidos da ameaa? Os prdios so usados de maneiras especiais (ex. para armazenagem e abrigo): - antes da ameaa? - durante a ameaa? - depois da ameaa? As pessoas so capazes de proteger os prdios? (ex. construindo plataformas elevadas para as casas em regies sujeitas s inundaes) As pessoas tm meios alternativos de transporte caso as estradas sejam danificadas? As pessoas tm meios alternativos de obter energia caso o fornecimento de eletricidade seja interrompido?
condies seguras?
COMO isto acontece?
Que prdios no so afetados pela ameaa? As fontes de gua esto protegidas da ameaa? As ferramentas e equipamentos esto protegidos da ameaa? Os prdios governamentais ou comunitrios esto protegidos da ameaa? As comunicaes esto protegidas da ameaa? As fontes de eletricidade esto protegidas da ameaa?
A quem pertence ou quem controla o uso de prdios seguros nas pocas de crise? A quem pertence ou quem controla o uso de veculos ou barcos? Quem tem acesso a um telefone ou rdio? As pessoas pobres tm acesso a prdios seguros nas pocas de crise? As pessoas tm acesso a transporte e aos meios de comunicao nas pocas de crise?
Contexto espiritual
Que convices espirituais incentivam a reduo das vulnerabilidades? Que virtudes da igreja podem ajudar a proteger os recursos estruturais?
50
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
Categoria de anlise
POR QUE as condies
QUEM est ajudando a criar condies seguras? COMO isto acontece?
Quem so as pessoas menos afetadas: - durante a ameaa? - depois da ameaa?
Por que estas pessoas so as menos afetadas? Pense nos seguintes fatores: - mobilidade - sade - habilidades - educao e alfabetizao - conhecimentos tradicionais Algumas pessoas sabem especificamente o que fazer caso uma ameaa se manifeste? (ex. os idosos) Algum assume um papel especial para ajudar os demais durante uma ameaa?
Quem possui conhecimentos ou habilidades para lidar com o desastre? Como os conhecimentos e as habilidades so transmitidos para as outras pessoas? Existe um sistema para transmitir mensagens de advertncia?
Contexto espiritual
Que convices espirituais incentivam a reduo das vulnerabilidades? Que virtudes da igreja podero ajudar a fortalecer as capacidades pessoais?
T E A R F U N D
2 0 0 6
51
ROOTS 9
Categoria de anlise
Recursos sociais
POR QUE as condies
condies seguras?
COMO isto acontece?
Quais so os grupos menos afetados pela ameaa? Algum relacionamento fortalecido pela ameaa?
Por que alguns grupos so capazes de tolerar a ameaa? Por que alguns relacionamentos so fortalecidos em pocas de dificuldade? Que funo exercida pelas famlias como um todo?
Quem assume controle ou demonstra liderana nas pocas de crise? Quem presta mais apoio s pessoas afetadas? O apoio dado a todos os moradores afetados de uma forma justa? As pessoas mais pobres e necessitadas recebem alguma assistncia especial? Os lderes do orientaes claras em uma crise?
Que idias polticas esto ajudando? Que princpios econmicos esto ajudando? Que atividades e convices culturais esto ajudando? Nesta cultura, como as pessoas se ajudam em pocas de crise?
Contexto espiritual
Que convices espirituais incentivam a reduo de vulnerabilidades? Que virtudes da igreja podem ajudar a aumentar a cooperao e o cuidado?
52
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
EXEMPLO DE LEVANTAMENTO DE CAPACIDADES: seca na Etipia
Condies seguras
Liberao de presses
Causas subjacentes positivas

POR QUE as condies
QUEM est ajudando a
criar condies seguras?

COMO isto acontece?
RECURSOS ECONMICOS
Algumas plantaes no so muito prejudicadas Alguns tipos de animais no so muito afetados As atividades de artesanato no so muito prejudicadas
Grande diversidade de cultivos Grande diversidade de animais A terra pode ser arrendada Alguns recursos das famlias so vendidos Capacidade para produzir artesanato Programas informais de poupana
Naes Unidas e ONGs prestando assistncia emergencial Financiadores informais que fornecem crdito Forte liderana local Programas governamentais locais voltados s pessoas pobres
Forte cultura de unidade comunitria Cultura oral tradio de transmitir conhecimentos e habilidades
RECURSOS NATURAIS
Ervas e razes silvestres Um pouco de vegetao

Grande biodiversidade Rotao de culturas
Hospital Posto mdico do povoado Escola primria do povoado Mercado do povoado

RECURSOS INDIVIDUAIS
Habilidades Conhecimentos Mo-de-obra (possivelmente enfraquecida)
Grande motivao para aprender Capacidade de sobreviver com uma quantidade mnima de alimentos Conhecimentos para encontrar alimentos silvestres Tcnicas agrcolas tradicionais Conhecimentos sobre medicamentos locais Capacidade para trabalhar e migrar Nvel mais alto de alfabetizao entre os jovens
RECURSOS SOCIAIS
Grupos religiosos
Povoado estvel e estabelecido em uma regio sem conflitos Tradio de compartilhar bois e mo-de-obra Tradio de trocar produtos agrcolas
Contexto espiritual
Forte convico religiosa. Igreja ativa.
T E A R F U N D
2 0 0 6
53
ROOTS 9
PASSO 5
Entrevistas com os informantes-chave

Antes de planejar as aes, importante conhecer melhor as vulnerabilidades e as capacidades, conversando com aqueles que influenciam os moradores. Alguns informantes-chave j podero ter sido identificados pelos lderes comunitrios, porque foram vistos como presses no levantamento de vulnerabilidades ou como liberao de presses no levantamento de capacidades. Podero existir questes, preocupaes e presses influenciando as decises destas pessoas. Os funcionrios do governo local so essenciais para garantir o sucesso das atividades de reduo do risco de desastres porque eles controlam muitos recursos e influenciam as atividades de desenvolvimento na regio. Certifique-se que os funcionrios do governo sejam entrevistados. As aes comunitrias devero complementar os planos governamentais de desenvolvimento, onde seja possvel. Ao comunicar-se com os informantes-chave, haver uma maior chance de que as atividades voltadas reduo das vulnerabilidades sejam apoiadas, ou pelo menos no sejam desafiadas, pelos que ocupam posies de poder.
Atividades
A equipe de facilitao, incluindo os moradores, devero realizar estas atividades.
Identifique informantes-chave, de acordo com os conselhos dos lderes comunitrios e dos resultados do levantamento de vulnerabilidades. Prepare perguntas para as entrevistas semi-estruturadas. Entreviste os informantes-chave. Rena estas informaes e apresente-as comunidade (em alguns casos, talvez seja possvel ou at mesmo necessrio convidar os informantes-chave, especialmente os funcionrios do governo, para se reunirem com a comunidade, discutirem as vulnerabilidades e as possveis aes).
Algumas perguntas norteadoras que poderiam ser usadas durante as entrevistas podem ser encontradas abaixo. Estas perguntas precisaro ser adaptadas, de acordo com o informante-chave e a situao em questo. Por exemplo, ao entrevistar o diretor de uma escola, podero existir mais perguntas relacionadas com o impacto da ameaa de desastre sobre a escola ou sobre o papel da escola em pocas de desastre.

H quanto tempo voc vive ou trabalha na regio? Qual a sua funo? Quais ameaas de desastres afetam as comunidades da regio? Estas mesmas ameaas lhe afetam? Caso a resposta seja positiva, de que forma? Na sua opinio, quais so as pessoas mais vulnerveis na regio? Na sua opinio, quais so as vulnerabilidades prioritrias dos moradores? Por que estas vulnerabilidades existem?
54
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D

ROOTS 9
Como as pessoas sobrevivem em pocas de desastre? Que servios so oferecidos pelo governo nos mbitos local, regional e nacional em pocas de desastre? Que capacidades existentes na regio poderiam reduzir a vulnerabilidade s ameaas de desastres e como elas poderiam ser reforadas?
Discuta com os informantes-chave as diferenas entre as prioridades identificadas por eles e pelos grupos focais. Estas constataes ajudaro a influenciar o plano de aes.
T E A R F U N D
2 0 0 6
55
ROOTS 9
PASSO 6
Planejamento de aes
Assegure-se que haja enfoque e tempo suficientes para este ltimo passo. Se vulnerabilidades e capacidades forem levantadas em relao a diferentes ameaas de desastres, mas nenhuma ao for tomada para reduzir os riscos, h um desperdcio de tempo, os relacionamentos podero ser prejudicados e os riscos de desastres continuaro existindo. importante fazer o planejamento de aes logo aps o levantamento de capacidades para que as pessoas permaneam envolvidas no processo e possam ver os frutos do trabalho que fizeram. O plano de aes dever atender as vulnerabilidades prioritrias e fortalecer capacidades para um trabalho sustentvel e de longo prazo na rea de reduo de riscos.
ESTUDO DE CASO
Idias para o planejamento de aes no Malawi
Levantamentos de vulnerabilidades e capacidades demonstraram que mudanas nas tendncias climticas estavam resultando em insegurana alimentar. A presena do HIV e da AIDS est enfraquecendo a mo-de-obra e afetando a economia familiar. Estas so possveis aes que poderiam ser tomadas para reduzir o risco de desastres:
Cultivar produtos mais resistentes seca para garantir o abastecimento de alimentos na entresafra, caso os cultivos tradicionais fracassem.
Melhorar as tcnicas agrcolas, tal como a agricultura de conservao, onde a gua da chuva coletada e usada de forma eficiente.
Usar medidas que, ao mesmo tempo, atendam necessidades atuais e reduzam vulnerabilidades de longo prazo. Por exemplo, programas de alimentos ou de dinheiro por trabalho durante a poca de seca poderiam ser usados para construir sistemas de irrigao de pequena escala.
Fazer um trabalho de defesa e promoo de direitos para conseguir melhores servios governamentais nas reas de sade, agricultura, sade veterinria e educao.
Averiguar a introduo de grupos de crdito e poupana. Intensificar o plantio de rvores para proteger as moradias das inundaes e para compensar o desmatamento de reas florestais que fornecem lenha ou produtos para a construo de moradias.
Averiguar novos programas de gerao de renda, incluindo a criao de pequenos animais ou o cultivo de legumes e vegetais.
Treinar voluntrios para monitorar os nveis de inundaes, implementar sistemas de advertncia antecipada e aprender primeiros socorros.
Vincular os planos comunitrios com os planos governamentais de gesto de desastres.
Em comunidades maiores, no recomendado convidar a todos para elaborar o plano de aes. Isto poderia resultar em confuso e discusses prolongadas sem que decises fossem tomadas. Poder ser mais apropriado que alguns representantes preparem o plano de aes. Os representantes podero ser alguns membros dos grupos focais, lderes comunitrios e algumas outras pessoas que se voluntariem para participar. O planejamento de aes dever ser vinculado o mximo possvel com o trabalho de uma organizao comunitria (OC), assim como a igreja local. O planejamento de aes dar mais certo se os membros da igreja ou da OC tiverem feito parte do grupo de facilitao.
56
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
Atravs desta abordagem, quaisquer atividades novas que vierem a ser concordadas recebero apoio a longo prazo. A partir da igreja ou da OC, uma Fora-Tarefa Voluntria com responsabilidades especificamente relacionadas a desastres poder ser formada. Se no existir uma igreja ou OC, os membros da Fora-Tarefa Voluntria devero ser eleitos pelos moradores. A eficcia das atividades tambm ser maior se a comunidade receber o apoio do governo local. Se funcionrios do governo tiverem participado nos estgios iniciais do processo de aplicao da ferramenta APRD, poder ser apropriado envolv-los nesta etapa de tomada de decises. Do contrrio, devero ser encontradas oportunidades para posteriormente discutir os planos comunitrios de aes com os funcionrios do governo.
Atividades
1
Uma Fora-Tarefa Voluntria organiza um exerccio de evacuao.
Reuna-se com a igreja ou com a organizao comunitria (OC) para discutir a possibilidade deles ajudarem os moradores na implementao do plano de aes. Organize uma reunio com informantes-chave e representantes comunitrios apropriados. Descreva brevemente o que aconteceu no processo at agora, fazendo referncia ao Modelo de Ebulio. Explique que o propsito da reunio elaborar um plano de aes. Explique o Modelo de Liberao de Presses e como ele sugere que as vulnerabilidades sejam atendidas. Lembre as pessoas sobre as ameaas prioritrias, as principais vulnerabilidades e as capacidades identificadas. Pea para as pessoas identificarem possveis atividades, solues e abordagens para atender estas vulnerabilidades prioritrias. Onde for apropriado, elas devero ser baseadas nas capacidades identificadas anteriormente. Discuta as atividades anteriormente realizadas para reduzir o risco de desastres ou para ajudar no processo de recuperao depois de um desastre. Discuta quo eficazes estas atividades foram e quais mudanas ou melhorias poderiam ser feitas. Pea para as pessoas preencherem o quadro da pgina 58, mostrando quais das possveis atividades poderiam ser realizadas: Imediatamente, com baixo ou nenhum custo e sem ajuda externa (ex. em uma regio propensa a inundaes, marcas poderiam ser pintadas em prdios, rvores ou estacas para indicar o nvel das inundaes e de perigo) A mdio prazo, com ou sem ajuda externa A longo prazo, com ou sem ajuda externa.
2 3
4 5
T E A R F U N D
2 0 0 6
57
ROOTS 9
SEM AJUDA EXTERNA

FINANAS
COM AJUDA EXTERNA

RECURSOS HUMANOS
IMEDIATAMENTE MDIO PRAZO LONGO PRAZO
Incentive-os a comear com atividades imediatas que no requeiram ajuda externa. Isto ajudar a manter o entusiasmo e a motivao.
10
Discuta as vantagens e desvantagens de cada uma das atividades sugeridas, considerando o tempo, o custo e a praticidade. Entrem em acordo sobre quais atividades devero ser realizadas. Certifique-se que as atividades sugeridas no criem novos riscos. Uma vez que as atividades tiverem sido identificadas, uma Fora-Tarefa Voluntria dever ser formada com responsabilidades especificamente relacionadas a desastres. A igreja ou uma OC dever ser incentivada a liderar este processo. Decida que pessoas vo fazer parte da Fora-Tarefa Voluntria. Escolha as atividades e elabore um plano de aes que contenha um cronograma, os papis e as responsabilidades destas pessoas, alm dos meios de prestao de contas para garantir que cada uma das tarefas seja realizada adequadamente. Assegure-se que o plano de aes esteja vinculado com os planos governamentais de gesto de desastres. Assegure-se que outras pessoas da comunidade estejam de acordo com o plano de aes. Talvez isto requeira uma reunio pblica. Exponha o plano de aes ao lado do Modelo de Ebulio e do Modelo de Liberao de Presses, onde todos na comunidade possam v-los. Talvez seja apropriado marcar o incio do plano de aes voltadas reduo de desastres com uma comemorao. hora de agir!
11
12
13
14
15
16
17
EXEMPLO
Plano comunitrio de aes em uma regio sujeita a inundaes
Vulnerabilidade prioritria
reas baixas afetadas por inundaes
Responsabilidade pessoal/grupal
Membro da ForaTarefa Voluntria
Atividade
Pintar marcas indicando os nveis de inundao em estruturas importantes Elaborar um plano comunitrio de evacuao, com exerccios freqentes Negociar melhores instalaes com a escola ou com o governo local
Cronograma
Dentro de dois dias
Quem responsvel
Igreja / OC ou lder comunitrio
Falta de coordenao em situao de desastre
Lder da ForaTarefa Voluntria com o apoio dos seus membros Lder da ForaTarefa Voluntria
Dever ser terminado quatro semanas antes da temporada normal de inundaes Dentro de trs meses
Falta de instalaes para as pessoas evacuadas na escola local
58
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
Ajuda externa
Talvez seja necessrio agir nos mbitos local, nacional e internacional para enfrentar as presses e as causas subjacentes que afetam a vulnerabilidade dos moradores. Portanto, poder ser necessrio contar com ajuda externa, tal como a do governo ou das ONGs locais. Esta ajuda poder ser prestada em termos de:
FINANAS
Por exemplo, finanas para medidas de reduo de riscos contra recursos estruturais, tais como plataformas de inundao, ou para a introduo de cultivos resistentes seca e de poos artesianos elevados. As medidas que necessitam do apoio financeiro externo geralmente so provistas com base em programas de trabalho por alimentos ou dinheiro para ajudar a incentivar a apropriao e a criao de empregos.
DEFESA E PROMOO DE DIREITOS
Isto poder incluir a obteno de apoio para os planos locais por parte dos funcionrios do governo e de outros grupos poderosos. No mbito nacional, isto poder incluir atividades de conscientizao sobre desastres no currculo escolar. No mbito internacional, isto poder incluir um trabalho de defesa e promoo de direitos sobre questes ligadas s polticas, tais como o comrcio justo ou o cancelamento da dvida externa.
TREINAMENTO Em intervalos regulares (ex. trimestralmente) a equipe de facilitao poder realizar atividades de treinamento ou motivao com a Fora-Tarefa Voluntria e com outros moradores apropriados para manter o interesse e entusiasmo.
Onde for necessrio contar com ajuda externa, a equipe de facilitao dever tentar ajudar a Fora-Tarefa Voluntria para obter esta ajuda.
Defesa e promoo de direitos

O trabalho de defesa e promoo de direitos costuma ser necessrio para confrontar as presses e as causas subjacentes que afetam as vulnerabilidades. As pessoas geralmente so cautelosas com o trabalho de defesa e promoo de direitos porque elas o associam com campanhas agressivas dirigidas aos departamentos governamentais. Porm, este apenas um tipo de trabalho de defesa e promoo de direitos. Em muitos casos, a colaborao mais apropriada e eficaz do que a confrontao. Ao seguir o processo de aplicao da ferramenta APRD, o trabalho de defesa e promoo de direitos estar sendo realizado. Isto porque o processo de aplicao da ferramenta APRD:

expe e analisa as causas subjacentes das vulnerabilidades das pessoas envolve funcionrios do governo local e outras pessoas que ocupam funes de poder e influncia atravs de entrevistas semi-estruturadas destes informantes-chave.
Outras formas de defesa e promoo de direitos so: escrever cartas e relatrios, envolvimento da mdia, planejamento de campanhas e orao.
T E A R F U N D
2 0 0 6
59
ROOTS 9
O governo no ser necessariamente o nico alvo do trabalho de defesa e promoo de direitos. Talvez seja necessrio influenciar outros grupos poderosos, tais como fazendeiros ricos, grupos religiosos e empresrios. O trabalho de defesa de direitos poder ser realizado pelos prprios membros da comunidade. No entanto, eles podero exercer mais influncia convidando a igreja local, as OCs ou as organizaes de desenvolvimento para que trabalhem juntos.
ESTUDO DE CASO
Defesa e promoo de direitos junto a fazendeiros na ndia
Em Bihar, o Centro de Discipulado, um parceiro da Tearfund, fez um trabalho de defesa e promoo de direitos em nome dos camponeses pobres que vivem em terras que so constantemente inundadas por serem baixas. Antes do trabalho de defesa e promoo de direitos, os camponeses no tinham uma rota segura de evacuao quando o nvel da gua subia pois para fazer isto, eles precisavam passar pelas terras de outros proprietrios. Eles no tinham permisso para passar por estas permisso de 47 fazendeiros para construir uma via elevada de evacuao atravs destas propriedades privadas. O relacionamento entre os camponeses pobres e os fazendeiros ricos melhorou desde esta interveno.
Crianas fazendo um exerccio de evacuao durante uma inundao atravs de uma via elevada de escape.
propriedades. O Centro de Discipulado conseguiu obter a
ESTUDO DE CASO
Acesso a crdito no Malawi
Uma das causas da insegurana alimentar no Malawi a falta de recursos para que os agricultores pobres cubram os altos custos dos fertilizantes. Eles no conseguem emprstimos com juros baixos para comprar os mesmos. Uma ONG procurou uma instituio de crdito da regio e, depois de algumas negociaes, a gerncia concordou em conceder emprstimos aos agricultores, com juros acessveis. A defesa e promoo de direitos deu certo!
60
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
Como organizar o trabalho de defesa e promoo de direitos

Este quadro mostra os passos que devero ser tomados para organizar o trabalho de defesa e promoo de direitos.
TPICO
QUESTO / PROBLEMA
CONSIDERE
Qual o problema? Este ter sido identificado durante os levantamentos das ameaas de desastres e das vulnerabilidades. Quais so os efeitos do problema? O processo de aplicao da ferramenta APRD ter fornecido muitas informaes sobre como o problema est afetando os moradores. Isto ser compreendido de acordo com os efeitos econmicos, naturais, pessoais, sociais e sobre os recursos estruturais. Quais so as causas do problema? O levantamento de vulnerabilidades ter identificado presses e causas subjacentes. O que precisa ser feito? Quais so as possveis solues? possvel que algumas idias j tenham sido discutidas durante o planejamento de aes. Quais so as vantagens e desvantagens? Estas idias so realistas? Quais sero os indicadores de sucesso? Quem tem poder para fazer algo e provocar mudanas? Talvez estas pessoas sejam os funcionrios do governo, mas tambm podero incluir as igrejas, as empresas, os lderes comunitrios e as organizaes comunitrias. O processo de aplicao da ferramenta APRD dever ter ajudado a melhorar o relacionamento entre os moradores e estes grupos. Portanto, eles podero estar muito dispostos a discutir as idias e o trabalho de defesa e promoo de direitos poder ser bastante simples. Quem est procurando atender a questo no momento? apropriado trabalhar com eles? A atividade que eles esto realizando eficaz? H pessoas que ainda no esto atendendo a questo, mas que poderiam ser persuadidos a ajudar? Que riscos existem em envolver-se com este tipo de trabalho de defesa e promoo de direitos? Como estes riscos podem ser reduzidos? Quais sero as conseqncias se a questo no for atendida? Fizemos alguma suposio sobre as causas subjacentes da vulnerabilidade das pessoas e sobre os que esto em posies de poder? Se a resposta for positiva, com quem deveramos conversar para compreender a realidade? A equipe de facilitao e os moradores tm condies de solucionar este problema? Que mtodos poderiam ser usados? Estes mtodos poderiam ser adotados com confiana? Eles funcionaram antes? Existem alternativas? As habilidades e os recursos necessrios esto disponveis?
EFEITOS
CAUSAS
POSSVEIS SOLUES
ALVOS
POSSVEIS ALIADOS
RISCOS E SUPOSIES
MTODOS
T E A R F U N D
2 0 0 6
61
ROOTS 9
Quando o trabalho de defesa e promoo de direitos for planejado, poder ser til preencher o quadro abaixo para resumir o trabalho que ser feito, para mostrar quando as aes acontecero e quem ficar responsvel pelas mesmas.
EXEMPLO DE ESTRATGIA DE DEFESA E PROMOO DE DIREITOS: reassentamento de famlias afetadas por inundaes nas Filipinas
META
Evitar o reassentamento de residentes no interior depois de uma inundao devastadora Proteger a pesca como meio de sustento da populao afetada, garantindo que as novas moradias sejam construdas prximas da costa O governo estar disposto a reconsiderar as alternativas Convite do governo para contribuir nos debates Departamentos governamentais regionais e nacionais Funcionrios do governo local (Prefeito) ONGs locais Igreja local Recolha as assinaturas dos moradores que se opem ao reassentamento Represente os residentes locais nos debates promovidos pelo governo O reassentamento em reas costeiras indiferente aos sentimentos dos moradores e as moradias seriam construdas em reas sujeitas ao risco de desastres naturais Trs meses para que mudanas sejam feitas no plano de reassentamento Fora-Tarefa Voluntria com o apoio de uma ONG
OBJETIVOS
INDICADORES DE SUCESSO EVIDNCIA ALVOS ALIADOS E OPORTUNIDADES
MTODOS E ATIVIDADES
RISCOS E SUPOSIES
CRONOGRAMA RESPONSABILIDADE
Para obter mais informaes sobre como fazer um trabalho de defesa e promoo de direitos, consulte o Kit de ferramentas de defesa de direitos (ROOTS 1 e 2), o qual poder ser solicitado atravs do e-mail roots@tearfund.org ou baixado da internet na pgina http://tilz.tearfund.org/Portugues.
62
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
Seo
ROOTS 9
Aumentando a eficcia
5.1 Medindo a eficcia
A eficcia do processo de aplicao da ferramenta APRD dever ser medida, comparando o impacto de futuros desastres com o impacto do mesmo tipo de desastre antes que a ferramenta APRD tenha sido aplicada. Os dados provenientes dos levantamentos de danos e de necessidades podero ser usados nesta atividade. Na prtica, poder ser difcil determinar se as atividades reduziram o risco de desastres porque as caractersticas das ameaas de desastres podero ser diferentes de um ano para o outro e as vulnerabilidades tambm podero mudar. Por exemplo, em um determinado ano poder acontecer uma inundao de grandes propores e, no seguinte, uma inundao menos sria. Portanto, algumas melhorias na situao local devero ser evidentes, especialmente se forem comparadas com outras comunidades afetadas pelo mesmo desastre e que no tenham tomado aes para reduzir os riscos. Os resultados destas comparaes devero influenciar as atividades em andamento que esto voltadas a reduzir ainda mais o risco de desastres. Um monitoramento freqente das atividades tambm necessrio, pois a escala e a natureza das ameaas de desastres e da vulnerabilidade das pessoas s mesmas podero ser alteradas. Talvez seja necessrio ajustar as atividades s novas circunstncias. recomendvel repetir todo o processo de aplicao da ferramenta APRD a cada trs anos, aproximadamente. O processo de aplicao da ferramenta APRD poder causar outros impactos positivos. Por exemplo, poder aumentar a confiana dos moradores de maneira que se tornem mais atenciosos. importante comemorar estes impactos.
ESTUDO DE CASO
Comparando o impacto das inundaes em Bihar
As inundaes ocorridas em Bihar, na ndia, em julho de 2004, foram consideradas pelos meios locais de comunicao como sendo as piores nos ltimos 50 anos. Mais de 21 milhes de pessoas foram afetadas, 1,5 milho de hectares de terras cultivadas foi inundado, 674 mil moradias foram destrudas e muitas outras foram danificadas. Aproximadamene 585 pessoas morreram. Antes destas inundaes, o Centro de Discipulado, um parceiro da Tearfund, trabalhou com pessoas da regio na identificao de atividades de reduo de desastres. Um exemplo foi a formao de uma equipe de resposta a inundaes. Um procedimento de evacuao foi definido. Os membros mais vulnerveis, incluindo as crianas, as mulheres e as pessoas com deficincias, foram transportados prioritariamente de barco a um lugar seguro. Eles foram abrigados em estruturas provisrias de bambu e plstico que foram montadas em uma regio mais alta antes da temporada da mono. A diferena ficou clara entre as comunidades onde as atividades de reduo de desastres foram realizadas e as demais comunidades da regio que no se beneficiaram com esta abordagem. As comunidades que no contaram com as medidas de reduo do risco de desastres estavam desorganizadas quando as inundaes comearam, resultando em mais mortes e perdas de animais e utenslios domsticos.
T E A R F U N D
2 0 0 6
63
ROOTS 9
5.2 Usando a ferramenta APRD em diferentes contextos

A ferramenta APRD poder ser levemente adaptada para ser usada nos contextos urbanos, em situaes posteriores a um desastre e onde tenha havido ou ainda haja insegurana.
Contextos urbanos
Nos contextos urbanos, trs questes devero ser consideradas:
1 NAS REAS URBANAS, O TERMO SITUAO PERIGOSA PODER SER MAIS ADEQUADO DO QUE AMEAA
Os moradores de uma favela em um centro urbano podero dizer que os maiores problemas enfrentados por eles so:

despejo forado da favela devido ocupao ilegal da terra. revoltas e outros tipos de violncia, tal como a violncia domstica roubo.
Ao invs de usar o termo ameaa, as pessoas podero preferir usar o termo situao perigosa pois elas geralmente se sentem ameaadas pelas aes de outras pessoas e no por uma ameaa de desastre causada por fatores naturais. Portanto, a equipe de facilitao poder preferir chamar o PASSO 2 de Levantamento de situaes perigosas, ao invs de Levantamento de ameaas. Visto que as ameaas podem ser menos evidentes comunidade como um todo, diferentes opinies podero ser expressadas durante o levantamento das ameaas. Estas ameaas devero ser priorizadas cuidadosamente para que se consiga apropriao por parte de toda a comunidade. No entanto, podero existir ameaas de desastres especficas nas reas urbanas que as pessoas realmente vo chamar de ameaas de desastres. Por exemplo:

Incndios que acontecem quando as casas esto muito prximas umas das outras. Inundaes que acontecem quando as casas esto localizadas em regies pantanosas ou quando as estradas e outras superfcies artificiais dificultam o escoamento da gua.
EXEMPLO
Usando a ferramenta APRD em uma favela de Delhi, na ndia
Os moradores identificaram as seguintes ameaas: malria, incndios, inundaes, crime e demolies. A malria foi considerada a ameaa mais importante. Durante o levantamento de vulnerabilidades, as seguintes foram identificadas: Elementos em risco: vidas humanas Condies vulnerveis: gua parada na qual os mosquitos podem se reproduzir Presso: a autoridade local no faz a coleta do lixo, o que acaba bloqueando os esgotos Causa subjacente: a autoridade local no soluciona o problema porque o assentamento ilegal e provavelmente ser demolido. O planejamento de aes poder envolver os moradores na limpeza dos esgotos, incluir orientaes sobre como fabricar e usar mosquiteiros, como defender e promover direitos junto s autoridades locais para legalizar o assentamento ou prover alternativas satisfatrias.
64
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
REDES SOCIAIS
Geralmente h menos cooperao e unio entre as pessoas que vivem nas reas urbanas do que as que vivem na zona rural. Isto acontece porque as pessoas esto separadas das redes tradicionais ou de outras capacidades sociais (tais como os conselhos de moradores, as cooperativas agrcolas, os grupos sociais informais formados por mulheres) quando mudam para as reas urbanas. As favelas das reas urbanas geralmente so formadas por pessoas de muitos lugares. At mesmo quando as pessoas j viveram por muitos anos em uma rea urbana, elas podero observar que tm menos vnculos com os seus vizinhos do que na zona rural. Portanto, uma maneira importante de reduzir a vulnerabilidade aos desastres nas reas urbanas incentivar agrupamentos sociais mais fortes.
3 CAPACIDADES E VULNERABILIDADES
Apesar da possibilidade de que os moradores das reas urbanas tenham menos capacidades sociais, eles tm outras capacidades que no existem na zona rural. Por exemplo, eles esto mais prximos dos servios de emergncia. Os estabelecimentos de atendimento mdico tambm podem estar prximos, alm de escolas e outros servios prestados pelo governo ou pelas ONGs. No entanto, h uma diferena entre disponibilidade e acesso. Os estabelecimentos podem estar disponveis, mas os moradores das favelas das reas ubanas podem permanecer vulnerveis se no puderem acess-los. Os moradores de uma favela podem viver prximos de um centro mdico, mas serem proibidos de utilizar os seus servios por no terem condies de pagar pelo atendimento. Os servios de emergncia podem existir, mas um carro de bombeiros talvez no tenha condies de chegar a uma favela se as ruas forem muito estreitas. O desenvolvimento de capacidades sociais, tais como um Comit Local de Incndios, pode ser mais eficaz na reduo do risco de incndios nas favelas.
Contextos posteriores a desastres

A ferramenta APRD no apropriada apenas para as situaes anteriores a um desastre. Ela tambm pode ser usada depois de um desastre para melhorar a qualidade e a sustentabilidade do trabalho de assistncia, reabilitao e reconstruo. Tradicionalmente, as agncias que prestam assistncia em situaes de desastre realizam os levantamentos de danos e necessidades depois de um desastre. O objetivo tentar salvar vidas e ajudar a reparar o que foi danificado. Porm, h problemas com esta abordagem limitada:
Ela concentrada nas necessidades de curto prazo, ao invs de atender as vulnerabilidades subjacentes que levaram ao desastre As capacidades locais podem ser prejudicadas pois as pessoas geralmente so tratadas como vtimas desamparadas Geralmente criada uma dependncia pela assistncia emergencial porque as pessoas comeam a depender demasiadamente da ajuda externa Se o desastre no for compreendido, s vezes a assistncia emergencial poder estimular os prprios riscos que causaram o desastre ou criar novos riscos.
Ao usar a ferramenta APRD depois de um desastre, as abordagens tradicionais de assistncia emergencial podero ser substitudas por um trabalho mais eficaz de assistncia a partir de uma perspectiva de desenvolvimento. Isto inclui a considerao de uma reduo de longo prazo das vulnerabilidades dos moradores. O quadro da pgina 66 aponta as principais diferenas entre uma abordagem tradicional e de desenvolvimento no trabalho de assistncia emergencial.
T E A R F U N D
2 0 0 6
65
ROOTS 9
Abordagens tradicionais e de desenvolvimento no trabalho de assistncia emergencial
ASSISTNCIA EMERGENCIAL TRADICIONAL
ASSISTNCIA EMERGENCIAL A PARTIR DE UMA PERSPECTIVA DE DESENVOLVIMENTO As pessoas so tratadas como sobreviventes que tm virtudes e recursos As capacidades das pessoas so fortalecidas atravs da participao ativa das mesmas Os levantamentos so feitos com os moradores
As pessoas so tratadas como vtimas desamparadas
As pessoas so beneficirios passivos da ajuda externa
Os levantamentos de danos e necessidades so feitos rapidamente pelos especialistas externos nfase na proviso de assistncia humanitria (como alimentos e abrigo) e de solues tcnicas
A assistncia tambm inclui a soluo dos aspectos sociais e de outras naturezas da vulnerabilidade das pessoas O enfoque permanece na comunidade e na maneira como ela est organizada Os moradores participam na tomada de decises A gesto de desastres uma responsabilidade de todos e a agncia de assistncia emergencial assume um papel de apoio O objetivo reduzir a vulnerabilidade das pessoas s futuras ameaas de desastres, alm de atender as necessidades imediatas.
O enfoque permanece no indivduo
Os doadores decidem o que necessrio A proviso de assistncia uma responsabilidade da agncia de assistncia emergencial
O objetivo atender as necessidades imediatas e fazer com que a vida volte ao normal
Ao utilizar a ferramenta APRD depois de um desastre, os seguintes fatores devero ser considerados:
Tempo
O processo APRD de identificao das vulnerabilidades e capacidades em relao a todas as ameaas de desastres que ocorrem na regio no dever ser implementado at que no haja mais riscos imediatos s pessoas, que as necessidades bsicas tenham sido atendidas e que as pessoas estejam se sentindo menos traumatizadas. Os lderes comunitrios devero decidir qual o momento certo para que o processo APRD seja iniciado.
Participao
Certifique-se que as pessoas se envolvam no processo o mximo possvel. Talvez as pessoas que estiverem prestando assistncia emergencial venham a precisar mudar o seu estilo e abordagem, visto que eles costumam se concentrar na rapidez da entrega da assistncia. As pessoas podero ter dificuldade em pensar sobre possveis ameaas de desastres futuras, visto que elas estaro pensando sobretudo na ameaa que causou o recente desastre. Apesar da possibilidade das pessoas estarem sujeitas a um risco mais alto de serem afetadas por outras ameaas no futuro, poder ser melhor fazer o levantamento desta ameaa primeiro e aplicar a ferramenta APRD para os demais desastres depois de alguns meses. Por exemplo, em Gujarate, na ndia, as pessoas afetadas por um terremoto que matou 20.000 pessoas priorizaram o risco apresentado por terremotos e no pelas secas, embora os terremotos no aconteam com muita freqncia e as secas afetam as pessoas e os meios de sustento todos os dias.
Ameaas de desastres
66
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
Capacidades
A nfase deve ser colocada na identificao e considerao das capacidades locais, visto que elas podero ser menos evidentes depois de um desastre e por geralmente serem neglicenciadas pelas agncias de assistncia emergencial. As pessoas podero ter dificuldade em reconhecer as suas capacidades depois de um desastre e, por isto, o facilitador dever iniciar as discusses enfatizando os aspectos positivos. Por exemplo, o facilitador poderia perguntar: Voc sobreviveu a um evento perigoso. Como isto foi possvel?
ESTUDO DE CASO
Usando a ferramenta APRD depois do tsunami em Banda Aceh, na Indonsia
Em Banda Aceh, na Indonsia, o processo APRD foi implementado cinco meses depois que o desastre aconteceu. As pessoas estavam interessadas em participar no processo porque os seus meios de sustento ainda no haviam sido restabelecidos, o que lhes permitiu ter mais tempo livre. As pessoas acharam que as tempestades e os terremotos representavam o maior risco no futuro. Todos os grupos concordaram sobre qual seria o lugar mais seguro um terreno em um morro. As concluses do levantamento foram usadas no planejamento do abrigo e dos componentes de meios de sustento e educao do programa de assistncia emergencial.
Ambientes posteriores aos conflitos ou inseguros

Onde existem conflitos violentos, a ferramenta APRD dever ser usada com cautela. Use um facilitador experiente. Alguns princpios importantes:

sensibilidade especialmente se as pessoas comearem a ter lembranas dolorosas. neutralidade para que a ferramenta APRD no seja vista como algo que apoia apenas um dos lados. Procure reunir informaes de grupos adversrios. confidencialidade no revelando informaes que possam dar uma vantagem ao adversrio ou colocar as pessoas em perigo.
Em casos extremos, pode ser melhor tratar primeiro do conflito usando ferramentas especficas para a anlise de conflitos e para formular aes apropriadas de pacificao. Em uma situao posterior a um conflito ou onde existe pouca insegurana, a ferramenta APRD poder ser uma ferramenta eficaz para ajudar as pessoas a compreender a sua situao e avanar rumo paz, pois a ferramenta APRD incentiva os membros da comunidade a trabalharem juntos e identificarem metas comuns. A comunidade poder identificar a insegurana como sendo um fator que influencia a vulnerabilidade e procurar tratar desta questo durante a etapa de planejamento de aes. Porm, os facilitadores devero garantir que isto seja feito de uma maneira segura. Se o processo APRD vier a aumentar as tenses, ele dever ser interrompido e devero ser introduzidas algumas ferramentas apropriadas de anlise de conflitos ou de pacificao.
Grupos focais
Os facilitadores devero estar cientes de que os membros da comunidade, ou as pessoas que ocupam posies de poder, podero suspeitar dos grupos focais. importante que todas as pessoas vinculadas comunidade estejam cientes do processo APRD e do que ele consiste para que, assim, elas no se sintam ameaadas pelo mesmo. Poder ser recomendvel escolher um horrio e local apropriados para os grupos focais se reunirem reservadamente, caso queiram discutir questes delicadas. Assegure-se de que tais discusses venham a reforar a paz e no sejam oportunidades para que os grupos focais discutam como poderiam aumentar as tenses.
T E A R F U N D
2 0 0 6
67
ROOTS 9
Informantes-chave
Assegure-se de que os informantes-chave sejam provenientes de todos os lados do conflito para que opinies divergentes possam ser ouvidas e compreendidas. Esteja ciente de que, s vezes, o governo nacional ou grupos internacionais procuram usar ou aumentar as tenses locais para alcanar seus prprios objetivos. Algumas capacidades locais podem ter sido negativamente afetadas pela insegurana. Por exemplo, talvez as reas tradicionais de pastagem no estejam mais disponveis ou as reas onde as pessoas podiam apanhar lenha podem se tornar muito perigosas. Incentive as pessoas a identificar estas capacidades perdidas, assim como as que elas possuem no momento. Tenha certeza de que parte do planejamento de aes procure reconstruir as capacidades perdidas pelas pessoas. Se no houver um grupo estabelecido para implementar o plano de aes, poder ser necessrio concentrar o planejamento no mbito domstico, ao invs de considerar a comunidade como um todo. Uma vez que os relacionamentos comearem a se formar, ser possvel identificar uma Fora-Tarefa Voluntria.
Levantamento de capacidades
Planejamento de aes
68
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
5.3 Incorporando questes importantes

Existem algumas questes importantes que devero ser amplamente incorporadas no trabalho que realizamos. Em outras palavras, elas devero se tornar uma parte integral de todo o nosso trabalho e influenciar a maneira como as coisas so feitas. Em relao s melhores prticas na gesto de desastres, precisamos estar cientes especialmente das seguintes questes:

HIV e AIDS mudanas climticas sensibilidade de gnero sensibilidade s necessidades das crianas.
Estes assuntos j foram enfatizados neste manual. Os pargrafos abaixo descrevem porque isto importante e como isto foi feito.
HIV e AIDS
Milhes de pessoas esto vivendo com o HIV e a AIDS ao redor do mundo e muitos outros milhes de pessoas so afetados de alguma maneira. A maioria das pessoas que vivem com o HIV est nos pases do Hemisfrio Sul. O HIV e a AIDS esto destruindo vidas, aumentando a pobreza e fazendo com que as comunidades fiquem instveis. Como resultado, as pessoas esto ficando mais vulnerveis aos desastres naturais e aos provocados pelo homem. O HIV e a AIDS aumentam a vulnerabilidade das pessoas que enfrentam desastres. A doena tambm representa um desastre. Geralmente as pessoas pobres so que as tm menos condies de lidar com a ameaa do HIV e da AIDS, o que leva a um desastre de longo prazo. O trabalho de resposta a desastres tende a acontecer quando ameaas de desastres atingem os moradores em um curto perodo de tempo. No entanto, devido o HIV e a AIDS representarem um desastre menos evidente e que ocorre durante um longo perodo de tempo, as respostas so levadas com menos seriedade. Como resultado, as causas subjacentes que fazem com que as pessoas fiquem vulnerveis ao HIV e AIDS so raramente atendidas. Desastres naturais e provocados pelo homem ao redor do mundo esto vulnerabilizando as pessoas ao HIV e AIDS. Por exemplo, os conflitos podem aumentar o contgio com o HIV atravs dos estupros, que so usados como arma de guerra, e porque os parceiros so separados por longos perodos de tempo. Responder ao HIV e AIDS se torna ainda mais desafiante na poca de desastres. Se o HIV e a AIDS no forem levados em considerao durante o planejamento de respostas a desastres, os nveis de contgio podero aumentar porque as pessoas podero ser foradas a adotar comportamentos arriscados para poder sobreviver.
Incorporando HIV e AIDS
Esforos para reduzir o risco de desastres devero levar em considerao as pessoas que vivem com o HIV e a AIDS ou que so afetadas pela doena. Isto requer a incluso destas pessoas nos processos de tomada de decises sobre o planejamento, a montagem, a implementao e a avaliao das atividades voltadas reduo do risco de desastres. O HIV e a AIDS devero ser considerados como fatores importantes que vulnerabilizam as famlias aos desastres. Ao lidar com o HIV e a AIDS, o impacto das futuras ameaas de desastres sobre estas famlias poder ser reduzido.
T E A R F U N D
2 0 0 6
69
ROOTS 9
As medidas de mitigao de desastres devero levar em considerao as necessidades das pessoas que vivem com o HIV e a AIDS. Por exemplo, os planos de evacuao podero assegurar que as pessoas doentes com a AIDS sejam evacuadas primeiro, junto com os idosos e as outras pessoas com dificuldade de locomoo. Depois de um desastre, a fase de reconstruo dever ser cuidadosamente elaborada para que a vulnerabilidade das pessoas ao HIV no aumente. Por exemplo, se as pessoas forem trasladadas para longe das suas casas enquanto a infra-estrutura reconstruda, esforos devero ser feitos para manter as famlias juntas e criar oportunidades de gerao de renda para que as mulheres no sejam foradas a se tornar trabalhadoras sexuais. Cada vez mais, o HIV e a AIDS esto sendo reconhecidos como uma questo-chave por muitas agncias de assistncia e por formadores de polticas pblicas. As seguintes diretrizes foram elaboradas para ajudar as organizaes a incorporarem plenamente o HIV e a AIDS no trabalho de mitigao e resposta aos desastres:
ONUSIDA, Guidelines for HIV interventions in emergency settings (disponvel em ingls e francs) Sphere Project, Carta Humanitria e Normas Mnimas de Resposta Humanitria em Caso de Desastres.
Mudanas climticas
As mudanas climticas so discutidas em relao s diferentes ameaas de desastres que as pessoas enfrentam, e como as ameaas de ordem climtica esto se tornando mais freqentes e graves. Isto est aumentando os riscos s pessoas vulnerveis e tambm est criando novos riscos aos quais as pessoas precisam se adaptar. O trabalho de defesa e promoo de direitos essencial. Por exemplo, os pases devem ser incentivados a diminuir a emisso de gases que geram efeitos atmosfricos nocivos, tais como o aquecimento global.
Sensibilidade de gnero
As mulheres costumam ocupar uma posio inferior a dos homens na sociedade. As decises continuam sendo feitas pelos lderes comunitrios do sexo masculino. O trabalho domstico feito pelas mulheres pode ser prolongado e cansativo, variando desde o cuidado de crianas e a preparao de alimentos e limpeza at a coleta de gua e rduos trabalhos manuais. A desigualdade de gnero pode ter um impacto negativo sobre a vulnerabilidade das mulheres em relao s ameaas de desastres. Por exemplo, em muitas culturas, as mulheres no sabem nadar porque esta atividade considerada um comportamento inaceitvel. Portanto, as mulheres ficam muito vulnerveis durante as inundaes. O processo APRD dever ser realizado com grupos focais formados por mulheres para garantir que as suas diferentes perspectivas sejam ouvidas e compreendidas. O planejamento de aes dever levar as questes de gnero em considerao e poder ser um grande desafio s desigualdades dirias de gnero na comunidade.
Sensibilidade s necessidades das crianas

As crianas podem ficar especialmente vulnerveis em pocas de desastre. Elas dependem de outras pessoas para ser protegidas, pois so menos capazes de cuidar de si prprias at que atinjam uma certa idade e maturidade. Se elas ficarem rfs, talvez depois de perderem os seus
70
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
pais devido AIDS, elas ficaro especialmente vulnerveis. Quando uma famlia estiver passando por um perodo especialmente difcil, s vezes as crianas so abusadas sexualmente ou economicamente. importante que o processo APRD incentive uma compreenso das opinies e experincias das crianas. Portanto, til ter um grupo focal formado apenas por crianas. Provavelmente algumas das perguntas e ferramentas participativas precisem ser adaptadas para que sejam apropriadas para as crianas. As crianas no devero ser esquecidas durante o planejamento de aes, pois elas podero exercer uma funo importante. Por exemplo, as crianas costumam estar muito dispostas a aprender sobre o que fazer durante um terremoto e podem transmitir estas mensagens de maneira eficaz s suas famlias e s outras crianas.
Ilustrao do tsunami feita por crianas de Banda Aceh, na Indonsia.
T E A R F U N D
2 0 0 6
71
72
Seo
ROOTS 9
Recursos teis
Abarquez I e Murshed Z (2004) Community-based disaster risk management: Field practitioners handbook, Asian Disaster Preparedness Center Anderson M e Woodrow P (1998) Rising from the ashes: Development strategies in times of disaster, ITDG Publishing, www.itdgpublishing.org.uk Blackman R (2003) ROOTS 4: Construindo a paz dentro das nossas comunidades, Tearfund Reino Unido. Envie o seu pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material atravs da pgina http://tilz.tearfund.org/Portugues Blackman R (2005) ROOTS 8: HIV e AIDS: comeando a agir, Tearfund Reino Unido. Envie o seu pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material atravs da pgina http://tilz.tearfund.org/Portugues Blaikie P, Cannon T, Davis I e Wisner B (2004) At risk: Natural hazards, peoples vulnerability and disasters, Routledge, Londres Carter I (2002) Preparando-se para desastres, Guia PILARES, Tearfund Reino Unido. Envie o seu pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material atravs da pgina http://tilz.tearfund.org/Portugues Carter I (2003) Mobilizao da comunidade, Guia PILARES, Tearfund Reino Unido. Envie o seu pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material atravs da pgina http://tilz.tearfund.org/Portugues Carter I (2004) Mobilizao da igreja, Guia PILARES, Tearfund Reino Unido. Envie o seu pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material atravs da pgina http://tilz.tearfund.org/Portugues Clarke S, Blackman R e Carter I (2004) Manual de Habilidades de Facilitao, Tearfund Reino Unido. Envie o seu pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material atravs da pgina http://tilz.tearfund.org/Portugues Code of Conduct for The International Red Cross and Red Crescent Movement and NGOs in disaster relief www.ifrc.org/publicat/conduct/index.asp Gordon G (2002) ROOTS 12: Kit de ferramentas para a defesa de direitos, Tearfund Reino Unido. Envie o seu pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material atravs da pgina http://tilz.tearfund.org/Portugues Heijmans A e Victoria L (2001) Citizenry-based and development-oriented disaster response, Centre for Disaster Preparedness, Quezon City, Filipinas IFRC (1999) Vulnerability and capacity assessment , International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies
T E A R F U N D
2 0 0 6
73
Recursos teis
ROOTS 9
Pgina web do ProVention Consortium links a cpias eletrnicas de recursos informativos de organizaes de todo o mundo sobre como conduzir vrios tipos de levantamentos relacionados a desastres www.proventionconsortium.org/toolkit.htm Stephenson P com Gourley S e Miles G (2004) ROOTS 7: Participao infantile, Tearfund Reino Unido. Envie o seu pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material atravs da pgina http://tilz.tearfund.org/Portugues Tearfund UK Community-based disaster risk reduction in the Indian state of Bihar: A case study (2004) http://tilz.tearfund.org/Topics/Disaster+Management Tearfund UK (2004) Development and risk reduction in the Indian state of Andhra Pradesh: A case study http://tilz.tearfund.org/Topics/Disaster+Management Venton C e Venton P (2004) Disaster preparedness programmes in India: A cost benefit analysis, ODI Network Paper 49 Von Kotze A e Holloway A (1996) Reducing risk: participatory learning activities for disaster mitigation in Southern Africa, IFRC, Natal
74
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
ROOTS 9
Glossrio
Este glossrio explica o significado de certas palavras, de acordo com a maneira em que so usadas neste manual.
aliados ameaa de desastre
pessoas ou organizaes que podem fornecer ajuda e apoio um evento ou situao natural ou causado pelo homem ou algo que pode levar a uma situao de perigo, perdas ou leses habilidade para fazer algo, especialmente a habilidade de prever, superar ou recuperar-se dos desastres classe social determinada pelo nascimento tempestade tropical violenta, com vendavais e chuvas fortes. Este termo usado no Sudeste da sia. Veja tambm furaco e tufo quando duas ou mais pessoas ou grupos trabalham juntos para alcanar algo quando duas ou mais pessoas ou grupos se renem face a face para discutir uma questo, geralmente de uma maneira agressiva um esboo das atividades que sero realizadas em determinados momentos quando uma ameaa de desastre causa um impacto sobre uma comunidade vulnervel, causando danos vida, s propriedades e aos meios de sustento quando uma pessoa ou grupo se torna menos capaz de determinar os seus prprios valores e prioridades ou passa a confiar menos nas suas prprias habilidades quando pessoas so foradas a mudar das suas casas brincadeira ou atividade curta para animar as pessoas quando esto cansadas ter uma atitude negativa contra algum ou um grupo de pessoas devido a esteretipos ou falta de conhecimentos um sentimento de que as pessoas so incapazes de mudar o seu futuro atividades que criam condies para que as pessoas expressem e analisem a realidade de sua vida diria tempestade tropical violenta, com vendavais e chuvas fortes. Este termo usado nas regies do Atlntico e do Caribe. Veja tambm ciclone e tufo cristais de gua congelada que cobrem o cho e os objetos frios quando a temperatura se aproxima do ponto de congelamento
T E A R F U N D 2 0 0 6
capacidade
casta ciclone
colaborao confrontao
cronograma desastre
desempoderar
despejo dinamizador discriminao
fatalista ferramentas participativas furaco
geada
75
ROOTS 9
governabilidade granizo grupo focal invadir infra-estrutura
o processo de governar um pas ou regio pequenas pedrinhas de gelo que caem como a chuva um pequeno grupo de pessoas que se rene para discutir um determinado tpico entrar nas terras ou propriedades de uma outra pessoa de maneira ilegal ou sem autorizao sistemas, instalaes ou servios necessrios para as atividades econmicas, tais como a eletricidade, o abastecimento de gua, as estradas e o transporte pblico considerar uma questo em todas as atividades e deixar que ela influencie a maneira como as coisas so feitas medidas tomadas antes que acontea um desastre e voltadas reduo do impacto negativo daquele desastre organizao no governamental uma pessoa ou grupo com um interesse ou preocupao por algo descreve uma situao onde muitas pessoas esto participando uma pergunta que incentiva a pessoa entrevistada a fornecer informaes. A pergunta no pode ser respondida com um simples sim ou no a condio de estar preparado. A preparao para desastres se relaciona s atividades realizadas antes que um desante acontea, as quais aumentam a capacidade das pessoas de prever, de se prepararem e de responderem aos efeitos do desastre pessoas e processos que causam vulnerabilidade uma atividade ou jogo usado para que os membros de um grupo se apresentem uns aos outros e os ajudem a se ficar mais vontade no grupo algo que pode ser usado para aumentar o bem-estar longo perodo com pouca ou nenhuma chuva mudanas que ocorrem com o tempo uma grande onda ocenica causada por um terremoto debaixo da gua tempestade tropical violenta, com vendavais e chuvas fortes. Este termo usado nas regies dos mares da China e do oeste do Pacfico. Veja tambm furaco e ciclone uma condio ou conjunto de condies que reduzem a capacidade das pessoas preverem, resistirem ou se recuperarem do impacto de um desastre
incorporao
mitigao
ONG parte interessada participativo perguntas abertas
preparao
presses quebra-gelo
recurso seca tendncia tsunami tufo
vulnerabilidade
76
R E C U R S O S
R O O T S
D A
T E A R F U N D
Reduzindo o risco de desastres em nossas comunidades escrito por Paul Venton e Bob Hansford ISBN 1 904364 61 6 Publicado pela Tearfund
100 Church Road, Teddington, TW11 8QE, Reino Unido

Roots 9 P

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Roots 9 P

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

ROOTS 9

Reduzindo o risco de desastres em nossas comunidades

ROOTS: Recursos para Organizaes com Oportunidades de Transformao e Socializao

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Reduzindo o risco de desastres em nossas comunidades

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Seo 2 Teoria de desastres

Seo 3 Introduo Avaliao Participativa do Risco de Desastres

Seo 4 Os seis passos da Avaliao Participativa do Risco de Desastres

Seo 5 Aumentando a eficcia

Seo 6 Recursos teis Glossrio

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Perspectivas crists sobre desastres

Desastres como conseqncia de relacionamentos rompidos

Desastres como castigo

Desastres como um chamado para voltar-se a Deus

Perspectivas crists sobre desastres

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Quem deve arrepender-se?

Desastres como um sinal

Desastres como um sinal

1.2 A nossa resposta aos desastres

Perspectivas crists sobre desastres

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Alegria diante dos desastres

Servindo nossas comunidades

Consulte Marcos 12:28-31; 1 Joo 4:10-21 e Mateus 5:43-45.

Perspectivas crists sobre desastres

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

2.1 O Modelo de Ebulio

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

regies do pas, mas exercem pouco impacto sobre as demais?

uma determinada ameaa de desastre?

determinada ameaa de desastre?

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

tais como meios de sustento frgeis; falta de oportunidades de crdito e

condies vulnerveis que os colocaram em risco?

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Vrias causas subjacentes influenciam as presses.

IDIAS POLTICAS ESTRUTURAS AMEAA

maneira que atuam na nossa regio?

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

A estrutura completa est inserida em um contexto espiritual.

IDIAS POLTICAS ESTRUTURAS AMEAA

PRINCPIOS ECONMICOS PROCESSOS

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Risco de desastres em Bihar, na ndia

2.2 O Modelo de Liberao de Presses

REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Diminuio das ameaas de desastres local nacional internacional

Assistncia emergencial com abordagem de desenvolvimento local

Desenvolvimento Mitigao Preparao local nacional

Defesa e promoo de direitos Desenvolvimento local nacional internacional

Defesa e promoo de direitos Educao Conscientizao local nacional internacional

IDIAS POLTICAS ESTRUTURAS AMEAA

Orao Igreja ativa

Menos ameaas de desastres

Causas subjacentes atendidas

Causas subjacentes atendidas