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No que se relaciona com a competncia deve ser sublinhado que algo de instrumental no confronto dos fins ou funes do estado

o ou ods interesses pblicos. um meio que os pressupe forosamente. No que se refere s demais pessoas colectivas de direito pblico a competncia uma concretizao das atribuies quer dizer dos interesses ou finalidades especficas que devem prosseguir. o conjunto de poderes de que uma pessoa colectiva pblica dispe para a realizao das suas atribuies, havendo ainda que o discernir, de harmonia com a estrutura funcional da pessoa colectiva, o segmento conferido a cada um dos seus rgos. O conceito de competncia tem em Direito Pblico em geral, e no Direito Constitucional em particular, uma consequncia fundamental e de grande alcance: a de que o rgo no pode actuar sem ser em conformidade com a competncia que est prevista na lei (seja ordinria ou constitucional). No caso contrrio, isto , se o rgo paraticar um acto que no recaia na suacompetncia, esse acto ser invlido ou ineficaz por incompetncia (aplica-se aqui o princpio da tipicidade de competncias, ou seja uma normatividade que antecede, e condiciona, os actos dos rgos). Importa ter em considerao que tendo a competncia o seu fundamento na norma, esta pode ser de dois tipos: explcita (pode assentar numa norma que explicitamente, a declare) e implcita (pode assentar emnorma cujo sentido somente seja descoberto atravs de tcnicas interpretativas e que surja como consequncia de outra norma ou nela esteja contida). Como o sublinha o Prof. Jorge Miranda o princpio da prescrio normativa da competncia , numa ordem constitucional de estado de direito, manifestao de duas ideias mais fundas: a delimitao do poder pblico como garantia de liberdade das pessoas e a da separao e articulao dosrgos do estado entre si e entre eles e os rgos de quaisquer entidades ou instituies pblicas. Agente distingue-se do conceito de rgo. unma diferena de grau, pois o agente algum que no forma, nem exprime a vontade colectiva, limitando-se a colaborar na sua formao ou, o mais das vezes, a dar execuo s decises que dele derivam, sob a direco e a fiscalizao do rgo.. O funcionamento do rgo, na medida em que se trata de uma construo jurdica e no de uma realidade fsica, implica a necessria interveno de pessoas fsicas. Deste modo, podem distinguir-se duas vontades: Quando se actua no mbito da esfera jurdica pessoal, est a manifestar-se uma vontade psicolgica. Quando se actua como suporte do rgo est a manifetsar-se uma vontade funcional. Esta deve ser vista como manifestao de vontade do rgo, enm conformidade com o fenmeno da imputao. Daqui resulta que nesta matria no h dualidade de pessoas como na representao, legal ou voluntria. H unidade: uma s pessoa a pessoa colectiva que exerce o seu direito ou prossegue o seu interesse, mas mediante a pessoas fsicas as que formam a vontade, as que so suportes ou titulares dos rgos. Na verdade, dualidade ocorre na pessoa singular, suporte do rgo, j que nela se acumulam duas qualidade: A de pessoa como particular e como cidado. Acto pessoal. A de titular do rgo. Acto funcional. . Classificao dos rgos do estado Classificao estruturais: rgos singulares um titular. rgos colegiais mais de um titular (A.R.). rgos simples singulares ou colegiais, formando uma vontade unitria. rgos complexos necessariamente colegiais, que se multiplicam, para efeito de formao de vontade, em dois ou mais rgos, uns singulares (Ministros) outros colegiais (Comisses parlamentares). rgos electivos (no electivos) modo de designao dos titulares a eleio. rgos representativos a eleio constitui o vnculo de representao poltica (P.R., A.L.R.) rgos no representativos os rgos no electivos e os rgos electivos sem representao poltica (Provedor de Justia, ou menbros do T.C. cujos titulares so independentes).

rgos (no) constitucionais aqueles que a Constituio cria, e no podem ser modificados por leis ordinrias. rgos de existncia obrigatria necessariamente de existncia obrigatria. rgos de existncia facultativa existncia facultativa (por ex., no Governo necessrio a existncia de P.M mas no de Secretrios de Estado). Classificao funcional: rgos deliberativos tomam decises. rgo executivo executa as decises. rgos consultivos praticam actos consultivos ou emitem pareceres. rgos a se os que decidem. rgos auxiliares aqueles que a ttulo consultivo ou deliberativo, coadjuvam outros, de modo a habilit-los a decidir ou mesmo a funcionar. rgos legislativos, governativos, administrativos e jurisdicionais em razo das funes do estado que desempenham ou em que intervm (embora nenhum rgo pratique actos de uma s natureza e possa falar-se quanto a cada rgo em funes principais e acessrias). rgos de deciso e rgo de controlo, fiscalizao, ou de garantia aqueles com competncia para a prtica de actos finais com projeco na vida poltica ou nas situaes de pessoas e estes com competncia para a apreciao desses actos, sejam quais foram os resultados da apreciao (inclusive, no limite, a sua anulao ou revogao). Competncias Influncia Processo de designao

Por exemplo, um rgo deliberativo devr ter ser composto por mltiplos membros. Realce para o facto de tudo isto ser reflexo do quadro institucional vigente. Composio Algumas definies do ano passado e que acho serem relevantes: Descentralizao designa o fenmeno da concesso de poderes ou atribuies pblicas a entidades infraestatais. Pode ainda falar-se em autonomia, autarquia, autogoverno, auto-administrao. Os conceitos aqui tornam-se mltiplos e flutuantes. Todos tm por base a separao da pessoa colectiva Estado e outras pessoas colectivas a ela subordinadas e chamadas tb a participar na prossecuo de finalidade pblicas. Administrativa: atribuem-se poderes ou funes de natureza administrativa, tendentes satisdao quotidiana de necessidades colectivas. Territorial pela outorga de poderes administrativos a entes territoriais menores que prosseguem um interesse geral (autarquias). Institucional ou funcional atravs de instituies pblicas, corporaes, associaes pblicas que prosseguem um interesse especializado (institutos). Contrape-se: primria (atribuio por via constitucional ou legislativa, de funes administrativas a pessoas colectivas de direito pblico) secundria (permisso legal de transferncia de poderes administrativos de pessoas colectivas de direito pblico para pessoas colectivas de direito privado e regime administrativo). Poltica/Administrativa: atribuem-se poderes ou funes de natureza poltica, relativas definio do interese pblico ou tomada de decises polticas. Por maiores que sejam os poderes polticos dados as provincas ou regies estas nunca integram o conceito estado. Esses poderes no so prprios delas e os ordenamentos jurdicos que constituem no tm validade originrio. Equivale no a soberania, mas a autonomia poltico administrativa (capacidade de auto-criao de normas sendo que

soberania no existe. De extenso varivel, atribuda por um Estado a um ente prprio) aqui sempre territorial, fala-se nomeadamente nas regies autonomas . Jurrisdicional: no existe, porque a funo jurisdicional est sempre reservada aos tribunais, rgos do Estado.

Em qualquer dos casos, as entidades beneficirias tm existncia jurdica em virtude de uma criao ex novo ou de reconhecimento feito pela Constituio ou pelas leis do Estado. Desconcentrao no se depara uma pluralidade de pessoas colectivas, e to-somente um pluralidade de rgos sem prejuzo da unicidade de imputao jurdica, existem vrios rgos do Estado por que se dividem funes e competncias.