Centro de Convenes Ulysses Guimares Braslia/DF 16, 17 e 18 de abril de 2013

A IMPORTNCIA DOS CURSOS RELACIONADOS SUSTENTABILIDADE NA CONSOLIDAO DA AGENDA AMBIENTAL BRASILEIRA NA ADMINISTRAO PBLICA (A3P)

Heloisa Candia Hollnagel Francisca Candida Candeias de Moraes

Painel 38/143

Novos aportes na capacitao de servidores II

A IMPORTNCIA DOS CURSOS RELACIONADOS SUSTENTABILIDADE NA CONSOLIDAO DA AGENDA AMBIENTAL BRASILEIRA NA ADMINISTRAO PBLICA (A3P)
Heloisa Candia Hollnagel Francisca Candida Candeias de Moraes

RESUMO

A discusso de propostas para conciliar o desenvolvimento scio econmico e a conservao e proteo dos ecossistemas em escala global, elaborada na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD) - Eco-92, resultou da Agenda 21, instrumento de planejamento para a construo de sociedades sustentveis fundamentadas na proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. A partir das recomendaes do Captulo IV da Agenda 21, foi delineada a Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), visando implementar a gesto socioambiental sustentvel pelos rgos governamentais, de adoo voluntria e dependente da deciso dos gestores. No processo de tomada de deciso, ao inserir os critrios ambientais nas aes estatais, devem ser avaliados os investimentos, compras e contratao de servios, com a gesto adequada dos resduos gerados e minimizao dos recursos naturais. Este artigo apresenta os resultados do estudo da efetividade de implantao das aes de sensibilizao dos gestores na implantao de propostas de responsabilidade socioambiental nas instituies pblicas nacionais, considerando que toda mudana s pode ocorrer se os atores envolvidos estiverem mobilizados. Para identificao desta evoluo foi realizada uma pesquisa bibliogrfica e telematizada buscando identificar a evoluo das aes de capacitao para sensibilizao dos gestores oferecida por rgos governamentais, a partir dos dados disponibilizados pelos entes pblicos. Observou-se que ainda necessrio criar mecanismos mais efetivos de sensibilizao e informao, no apenas dos servidores, mas tambm dos cidados, para que possam cobrar posturas mais sustentveis dos rgos pblicos.

INTRODUO O relatrio Brundtland da Comisso Mundial Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento publicado em 1987, fonte do conceito de desenvolvimento sustentvel (BRUNDTLAND, 1987) descreveu a natureza e a escala dos problemas ambientais, sociais e econmicos a serem enfrentados e prope o modelo como estratgia para reverter o quadro mundial de pobreza, desmatamento e desigualdade social. Esse debate iniciado nos crculos mais restritos da academia e dos ambientalistas ganhou espao da formulao e induo de polticas pblicas e privadas. Em 1989, a Assembleia das Naes Unidas aprovou a convocao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Cnumad) para 1992, conhecida como Rio-92, com o objetivo de propor solues conjuntas capazes de alterar o cenrio existente. O mrito de seus resultados foi a ampla participao, contando com delegaes de 175 pases, entre chefes de estado e ministros, que se reuniram para definir medidas para enfrentar os problemas crescentes no planeta. Representantes de movimentos sociais, instituies da sociedade civil e iniciativa privada tambm compareceram em peso, com o objetivo de propor um novo modelo de desenvolvimento econmico que se alinhasse proteo da biodiversidade e ao uso sustentvel dos recursos naturais. Os efeitos mais visveis do evento foram: a criao da Conveno da Biodiversidade e das Mudanas Climticas que resultou no Protocolo de Kyoto , a Declarao do Rio e a Agenda 21. De acordo com a proposta, a Agenda 21 o instrumento de planejamento a ser utilizado para a construo de sociedades sustentveis, considerando diferentes bases geogrficas e conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica adequados a cada localidade. A Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 (CPDS); paritria, reunindo diversos ministrios e a sociedade civil organizada finalizou a Agenda 21 Brasileira em 2002. O Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P (oficializada pela Portaria N 510/2002), uma iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente MMA, fundamentada na Agenda 21, com o objetivo de promover a internalizao dos princpios de sustentabilidade socioambiental nos rgos e

entidades pblicos, em todos os nveis da administrao pblica, nas esferas municipal, estadual e federal e em todo o territrio nacional e apresenta os seguintes eixos temticos e objetivos: Uso racional dos recursos naturais e bens pblicos: diminuir o desperdcio de recursos energticos e naturais. Procurar alternativas e oportunidades. Gesto adequada dos resduos gerados adoo da poltica dos 5Rs: Reduzir, Repensar, Reaproveitar, Reciclar e Recusar consumir produtos com impactos socioambientais negativos significativos. A sequncia lgica das aes prope, primeiramente, pensar em reduzir o consumo e combater o desperdcio para s ento destinar o resduo gerado corretamente, que resultou, no setor pblico, na implementao do Decreto n 5940, de 25/10/06, que enfoca a Coleta Seletiva Solidria1. A qualidade de vida no ambiente de trabalho - facilitar e satisfazer as necessidades do trabalhador ao desenvolver suas atividades na organizao atravs de aes para o desenvolvimento pessoal e profissional no mbito da administrao pblica. Sensibilizao e Capacitao: criar e consolidar a conscincia cidad da responsabilidade socioambiental nos servidores, contribuindo para o desenvolvimento de competncias institucionais e individuais por meio de atitudes que colaborem para um melhor desempenho das atividades laborais. Licitaes Sustentveis: promover a responsabilidade socioambiental na tomada de deciso que levem aquisio de produtos e servios, apresentando uma melhor relao custo/benefcio no mdio ou longo prazo quando comparadas considerando o critrio de menor preo. Alavancada pelas discusses mundiais de promoo da sustentabilidade, tentativas voltadas modernizao do Estado, fundamentadas na adoo de modelos de gesto pblica que visam enfatizar a noo de resultado, assim como de instrumentos gerenciais tpicos de gerenciamento, liderana outros advindos do
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Separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis

mundo corporativo tm aumentado nos ltimos anos. O trabalho de Oliveira e colaboradores (2010) discute a necessidade de gestores pblicos adotarem estratgias usuais da iniciativa privada para melhor desempenho de suas funes, como indicado no Plano Diretor da Reforma do Estado (Brasil, 1995), como elemento inspirador para a nova gesto pblica. Nesse sentido, as organizaes pblicas se veem pressionadas a reverem suas estruturas e dinmicas de funcionamento, a fim de otimizarem seus processos e rotinas, assegurando melhor desempenho e resultados mais efetivos (BARATA et al., 2007; PABLO et al., 2007). O uso do treinamento uma importante alternativa para a mudana de atitudes, conhecimentos ou habilidades necessrias ao desempenho adequado do capital humano na empresa (LACERDA & ABBAD, 2003). Para Wexley (1984) treinamento visto como um esforo planejado de uma organizao para facilitar a aprendizagem de comportamentos exigidos pelo trabalho. De acordo com Pires e Macdo (2006, p. 87), que analisaram aspectos da cultura organizacional em organizaes pblicas no Brasil, as organizaes dependem das pessoas para atingir seus objetivos e por meio da interao entre as pessoas que se definem os propsitos das organizaes. Por outro lado, Garvin (1998) afirma que as organizaes devem ser capazes de aprender, desenvolver novos conhecimentos e, principalmente, adot-los na prtica de modo a transformar sua(s) realidade/experincias, o que exige a adoo de programas de formao institucionais que possam efetivamente criar competncias e habilidades e modificar atitudes que no sejam compatveis com os objetivos da sustentabilidade. Tanaka e colaboradores (1999) descrevem uma experincia bem sucedida de capacitao por meio da organizao de um seminrio com 21 gestores locais (SP), que permitiu a aquisio de maior conhecimento das estratgias potencialmente implementveis, identificando alternativas concretas de interveno para as suas realidades. De acordo com as informaes disponveis no site do Ministrio do Meio Ambiente, os cinco passos para implementar a A3P so: a) criar uma comisso gestora, b) realizar o diagnstico da instituio, c) implantar um Plano de Gesto Socioambiental, d) promover a sensibilizao e a capacitao dos servidores e e) avaliar e monitorar as aes.

METODOLOGIA O objetivo deste trabalho foi realizar um mapeamento nacional das oportunidades de capacitao de servidores da administrao pblica para a implementao da A3P e identificar quais as organizaes deste setor que mais investem nesse tipo de ao. O presente estudo consiste em uma pesquisa exploratria (GIL, 2008; SILVA & MENEZES, 2001), baseada em levantamento bibliogrfico e informaes disponveis na internet, principalmente em sites do Ministrio do Meio Ambiente com relao s aes promovidas para a consolidao dos princpios da A3P e na anlise crtica dos dados. Optou-se pela coleta de dados utilizando a Internet, considerando que a divulgao das informaes uma das premissas da Agenda 21, alm de exigncia legal bsica da atuao pblica. Salienta-se, ainda, que alm dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia estabelecidos no artigo 37 da Constituio Federal (Brasil, 1988) e da constatao de que os stios ecolgicos esto includos no patrimnio cultural brasileiro (Art. 216, ibidem), a Lei N 12.527/2011, aplicvel Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 1.), estabelece o direito fundamental de acesso informao (art. 3.), sendo dever do Estado garanti-lo. De acordo com a mesma lei, a informao dever ser franqueada mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso (art. 5.), cabendo aos rgos e entidades assegurar sua gesto transparente, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao (art. 6.), incluindo aquelas relacionadas implementao,

acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes dos rgos e entidades pblicas, bem como metas e indicadores propostos (art. 7.).

RESULTADOS E DISCUSSO Adeses ao programa A Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3Ptem foco nas trs esferas de governo, no mbito dos trs poderes, comandada pelo Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental - DCRS, da Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental SAIC do Ministrio do Meio Ambiente. De acordo com o stio do ministrio, trata-se de uma das principais aes para proposio e estabelecimento de um novo compromisso governamental ante as atividades da gesto pblica, englobando critrios ambientais, sociais e econmicos a tais atividades, sendo o principal desafio atual promover a Responsabilidade Socioambiental como poltica governamental, auxiliando na integrao da agenda de crescimento econmico concomitantemente ao desenvolvimento sustentvel i. Includa inicialmente no Plano Plurianual - PPA 2004/2007 como uma das aes do programa de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e continuada no trinio 2008/2011, para o perodo posterior (2012/2015) o Plano Plurianual enfoca vrias aes relacionadas sustentabilidade em seus aspectos econmicos, sociais e ambientais. Na LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) do Governo Federal para 2013, encontra-se a prioridade de investimentos das agncias oficiais de fomento para fatores relacionados sustentabilidade (reduo de desigualdades, criao de empregos, economia solidria, cooperativas de trabalhadores, fomento de micro e pequenas empresas, atividades ecoeficientes e de baixo impacto ambiental e reciclagem, dentre outros), impedindo a contratao ou renovao de emprstimos ou financiamentos para instituies cujos dirigentes sejam condenados por assdio moral ou sexual, racismo, trabalho infantil, trabalho escravo ou crime contra o meio ambiente (Brasil, 2012). A mesma legislao estabelece o auxlio financeiro a entidades privadas sem fins lucrativos registradas no CNEA e qualificadas para desenvolver atividades de conservao, preservao ambiental. No entanto, o quadro 6 do Anexo II, Inciso VI da Lei Oramentria Anual para o mesmo perodo estabelece apenas 0,53% do oramento nacional para a funo Gesto Ambiental (Brasil, 2012a).

Conforme o stio do MMAii, so aes efetivas resultantes da A3P: Decreto n 5.940/2006 separao dos resduos reciclveis

descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta e destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis; Lei n 12.349/2010 altera o Art. 3 Lei n 8.666/1993, incluindo a Promoo do Desenvolvimento Nacional Sustentvel como objetivo das licitaes; Lei 12.187/2009 Poltica Nacional de Mudanas Climticas; Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos; Instruo Normativa n 1/2010 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG estabelece critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras na Administrao Pblica Federal; ISO da srie 14.000 Diretrizes sobre a Gesto Ambiental ISO 26.000 Diretrizes sobre Responsabilidade Ssocial. Lei 12.462/2011 Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas; Recomendao CONAMA N 12/2011 indica aos rgos e entidades do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) a adoo de normas e padres de sustentabilidade; Projeto Esplanada Sustentvel em 2012 composto pela A3P do MMA, PEG/MPOG, do PROCEL/MME e da Coleta Seletiva Solidria da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, prope metas de reduo nos gastos e consumos pela administrao pblica federal; Decreto n 7.746/2012 determina a adoo de iniciativas incluindo a A3P - referentes sustentabilidade pelos rgos e entidades federais e suas vinculadas; Instruo Normativa N 10/2012: MPOG estabelece as regras para elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel pela administrao pblica federal e suas vinculadas.

premissa bsica da Agenda 21 a adeso voluntria e na A3P a assinatura do termo de Adeso firma o compromisso da instituio pblica com a agenda socioambiental e a gesto transparente, integrando esforos para desenvolver projetos destinados sua implementao. De acordo com o stio do MMA, apenas 133 rgos federais (centrais, regionais e locais), estaduais e municipais assinaram o citado termoiii, o que indica um baixo nvel de adeso ao programa, considerando a existncia de 26 ministrios, 9 Secretarias da Presidncia e 6 rgos centraisiv, 27 estados e 5.561 municpios (IBGE) no pas. Se considerado apenas esse ltimo nvel de governo, que necessariamente precisa contar com um rgo/unidade responsvel pelas polticas ambientais municipais, a quantidade atual de adeses representa apenas 2,39% de representatividade. Uma anlise das organizaes com ou sem termo de adeso indica a existncia de 416 organizaes pblicas e privadas citadas como parceiras v demonstra que a quantidade de organizaes de mbito estadual representa quase metade do universo integrante do programa, conforme demonstrado na figura 1.

Figura 1 Percentual de adeso A3P por mbito de atuao da organizao. Fonte: elaborado pelas autoras.

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Na anlise da distribuio geogrfica das organizaes parceiras, percebe-se a concentrao no Distrito Federal (possivelmente decorrente da concentrao de rgos pblicos nessa localidade e por trata-se de um programa federal), seguido pelos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco. Surpreendentemente, existe o mesmo nmero de organizaes que aderiram a A3P no Tocantins (2,6%) que no Paran, estado que tem como diretriz implantar a poltica ambiental dentro de todo o governo, nas diversas secretarias vi.

Figura 2 Percentual de adeso A3P por localizao geogrfica da organizao. Fonte: elaborado pelas autoras.

No entanto, quando analisada a relao entre o percentual de entidades participantes e a populao da regio, observa-se que as maiores adeses so da regio Centro-Oeste onde ocorrem 25% das adeses (com destaque para o DF, conforme mostrado na figura anterior) frente a uma populao de 7% e a regio Norte, que apresenta maior percentual de rgos participando da A 3P que a Sul e a Sudeste, conforme grfico a seguir (Figura 2):

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Figura 3 Relao entre o % adeso A3P e a populao da regio. Fonte: elaborado pelas autoras.

De acordo com o tipo de organizao governamental federal vii , assim como as entidades que no compem o escopo governamental federal, as 416 parceiras apresentam o seguinte perfil:

Nota-se, pelo grfico, que entidades constituintes do Poder Executivo Federal dos trs nveis de governo integram o maior contingente de entidades do programa, seguido pelas autarquias federais e poder judicirio, destacando-se a participao da sociedade civil.

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Aes de mobilizao e capacitao Esta investigao mostrou que diferentes estratgias tm sido utilizadas desde a implantao da A3P em 2002, e que nos ltimos trs anos (2010, 2011 e 2012) as aes foram intensificadas em todos os estados da Unio. No cenrio atual, tambm um dever do Estado planejar e adotar polticas pblicas que contribuam para o desenvolvimento sustentvel, pois, alm de sua funo regulatria em relao s prticas de produo e consumo, assume tambm o papel de indutor, influenciando o mercado e a sociedade, pelo seu grande poder de compra (TRIANOSKI & MUNIZ, 2012). No Brasil, foi estimado que as compras governamentais, nas trs esferas de governo, representem cerca de 10% do PIB do pas, o que evidencia o importante papel que o Poder Pblico tem no estmulo da adoo de processos produtivos ambientalmente mais amigveis (BIDERMAN et al., s/d, p. 23), um dos objetivos da A3P identificado como Licitaes Sustentveis. A obrigatoriedade de incluso de critrios de sustentabilidade nas licitaes pblicas se consolidou com a edio da Instruo Normativa 01/2010 da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP. Em seguida, foi acrescido ao artigo 3 da Lei de Licitaes e Contratos o desenvolvimento nacional sustentvel como um dos objetivos a serem alcanados pela licitao. Em 2012, foi aprovado o Decreto N 7.746, de 2012, que regulamentou o art. 3 da Lei N 8.666 de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e diretrizes gerais para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel por meio das contrataes realizadas pela administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e pelas empresas estatais dependentes, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP, da qual a CGU (Controladoria Geral da Unio) faz parte. Foi observado nesta anlise, que este tema da A 3P Licitaes Sustentveis foi abordado em vrias situaes de capacitao de servidores pblicos em diferentes contextos. Seguem abaixo alguns exemplos:

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1) Tribunal de Contas da Unio TCU: informaes sobre Licitao Pblica Sustentvel, durante a primeira edio do Frum Nacional da A3P em 2005, 2) Secretaria de Administrao do Estado da Bahia: realizou o seminrio O Poder de Compra do Estado em Prol da Sustentabilidade em 14 de dezembro de 2010, na cidade de Salvador (Bahia), 3) Consultoria Jurdica da Unio no Estado de So Paulo: Oficina de Contrataes Pblicas Sustentveis na Prtica, durante a sexta edio do Frum Nacional da A3P em 2011. 4) Conselho Superior da Justia do Trabalho: o Curso de Contrataes Pblicas Sustentveis foi ministrado em Braslia e transmitido via web cast para o Tribunal Regional do Trabalho - 9 Regio (PR), nos dias 26/11, 28/11, 30/11, 03/12 e 05/12/12, duas horas por dia, 5) Oficinas especficas nos Fruns Regionais- que ocorreram pela primeira vez em 2012: Licitaes Sustentveis, oferecida em 11/10/12 no Nordeste (20 participantes) e 16/10/12 no Sul (80 participantes). 6) Jardim Botnico do Rio de janeiro: 27/06/2012, capacitao em Compras Sustentveis Compartilhadas (30 pessoas), 7) Advocacia-Geral da Unio- AGU- SP: em dois momentos: 01/09/2011 e 06/12/2012- Capacitao em Contrataes Pblicas Sustentveis 8) Comisso Permanente da Gesto Ambiental (Copegam) do Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte (TJRN): debates do chamado Eixo A3p, que trata de compras pblicas sustentveis em 29/08/2012.

Fruns como forma de promover a A3P e fomentar a troca de experincias Frum Nacional 1) O I Frum Governamental de Gesto Ambiental na Administrao Pblica aconteceu no dia 23/06/2005 (180 pessoas), organizado pelo Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel - SDS e da Comisso Gestora da Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P, em parceria com o Tribunal de Contas da Unio (TCU), o Ministrio Pblico do Distrito

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Federal e Territrios (MPDFT), a Procuradoria Geral da Repblica (PGR), o Superior Tribunal de Justia (STJ) e a Cmara dos Deputados. 2) O II Frum Governamental de Gesto Ambiental na Administrao Pblica ocorreu no dia 4 de setembro (250 pessoas) por meio de uma parceria entre a Comisso Gestora da A3P do Ministrio do Meio Ambiente, a Ecocmara e a Rede A3P. O estimulou o debate sobre a viabilizao de Polticas Pblicas de Gesto Ambiental para a Administrao Pblica, discutiu estratgias para a capacitao de servidores pblicos, e apresentou indicadores de desempenho para os rgos que j implementam aes ligadas Gesto Ambiental. 3) A III edio do Frum Governamental de Gesto Ambiental na Administrao Pblica foi realizada em 28/08/2008 e teve enfoque no debate na sustentabilidade das edificaes pblicas e eficincia energtica. Este foi organizado pelos seguintes: Caixa Econmica Federal, Correios, EcoCmara, INSS, TEM, TRT 10 e TST Ambiental. 4) IV edio do Frum Governamental de Gesto Ambiental na Administrao Pblica foi realizada em 01/12/2009 (260 pessoas) e teve como tema principal "Produo e Consumo Sustentvel"; pela primeira vez foram premiadas as Boas Prticas. O evento contou com as seguintes apresentaes e respectivos palestrantes: Painel 1: Processo de Marrakesh Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentvel, Samyra Crespo Ministrio do meio Ambiente Painel 2: Mudanas Climticas Globais Possibilidades de Mitigao e Adaptao no Brasil, Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas Instituto Virtual Internacional de Mudanas Globais Painel 3: Compromisso Brasileiro Empregos Verdes, Paulo Srgio Mouaah Organizao Internacional do Trabalho Painel 4: Sustentabilidade do Setor Pblico, Eliomar Wesley Rios Ministrio Planejamento, Oramento e Gesto Painel 5: Prticas de Sustentabilidade Socioambiental, a. Jean Benevides e Srgio Link Caixa Econmica Federal;

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b. Thais Horta Prefeitura Municipal de So Paulo; c. Conselho Nacional de Justia. 5) V Frum Governamental de Gesto Ambiental na Administrao Pblica, ocorreu em 03/12/2010 tendo como objetivo promover o intercmbio de conhecimentos e informaes relativos ao tema Resduos Eletroeletrnicos, a partir das experincias e das dimenses mais relevantes para empreender a busca de solues para a gesto adequada dessa categoria de resduos, tendo como apresentaes e palestrantes: Poltica Nacional dos Resduos Slidos - Silvano Silvrio Impactos Socioambientais do Resduo Eletroeletrnico - Jlio Carlos ISO 26000 - Andrea Santini Compras Pblicas Sustentveis e TI Verde - Ana Maria PPCS - Samyra Crespo CEDIR - Tereza Carvalho CRCs - Cristina Kiomi Ciclo Sustentvel Phillips - Mrcio Quintino HP Eco Solutions - Jameson Souto Sustentabilidade Aqui e Agora 6) O VI Frum Governamental de Gesto Ambiental na Administrao Pblica, cujo tema foi Contrataes Pblicas e Construes

Sustentavis, aconteceu nos dias 09 e 10 de novembro de 2011, com entrega do 3 Prmio Melhores Prticas da A3P reconhecendo o mrito das iniciativas dos rgos e instituies do setor pblico na promoo e na prtica de A3P. O 6o Frum Governamental de Gesto Ambiental Pblica tem por objetivo promover o intercmbio de informaes e debater sobre Contrataes Pblicas: licitaes e construes sustentveis. O 6o Frum da A3P debateu a realizao de obras pelo Servio Pblico com a insero de critrios de sustentabilidade, sendo os palestrantes: Elaine Dantas - Painel 1 - Palestra 2 Laura Valente - Painel 1 - Palestra 3 Teresa Barki Oficina: Contrataes Pblicas Sustentveis na Prtica

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Marcos Casado - Painel 2 - Palestra 1 Martiniano Ribeiro - Relato I Marco Aurlio - Relato II - parte 1 Marco Aurlio - Relato II - parte 2 Joo Luiz Valim Batelli - Relato III
7) VII Frum Governamental de Gesto Ambiental na Administrao Pblica aconteceu entre os dias 21 e 22 de novembro de 2012. O tema em discusso em 2012 foi o Consumo sustentvel na Administrao Pblica e Desafios Socioambientais para a Gesto de Resduos Slidos, apresentado pelos seguintes rgos:

ABIRP - Associao Brasileira das Indstrias Recicladoras de Papel CIISC - Secretaria Geral da Presidncia da Repblica Centro de Tecnologia da Informao Renato Archer FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao MDS - Programa de Aquisio de Alimentos Alm do Frum Nacional, pela primeira vez em 2012 foram realizados fruns regionais com o intuito de facilitar a participao dos rgos e entidades parceiros da A3P em todo o pas. Assim, ocorreram quatro fruns regionais: Nordeste, Sul, Sudeste e Norte. i. O 1 Frum do Norte (31/10/2012) contou com 180 participantes, com representantes do poder executivo e judicirio das trs esferas de governo, professores e estudantes, dentre outros. A discusso sobre os dois temas propostos foi intensa e bastante proveitosa, contribuindo para o compartilhamento de experincias exitosas e principais desafios para a insero dos conceitos de sustentabilidade na administrao pblica. O evento contou com os seguintes palestrantes e temas: Frum do Norte Programa Cidades Sustentveis Licitaes Sustentveis - Erika Bechara Selo Amaznico - Certificao de Produtos MMA - O Cosumo e seus Impactos MMA - Poltica Nacional de Resduos Slidos UFPA - Experincia da Coleta Seletiva no Estado do Par

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ii.

O 1 Frum do Sul contou com uma mdia 80 participantes em cada dia de evento, com representantes do poder executivo e judicirio das trs esferas de governo, professores e estudantes, dentre outros. No primeiro dia (15/10), criou-se um ambiente extremamente profcuo para a discusso da gesto dos resduos slidos e, no segundo dia (16/10), os participantes puderam ver, na prtica, como elaborar um edital de licitaes que inclua critrios de sustentabilidade, tendo como rgos apresentantes: CIISC - Secretaria Geral da Presidncia da Repblica AGU - Advocacia-Geral da Unio MMA - O Consumo e seus Impactos

iii.

O 1 Frum do Nordeste contou com a presena de 120 participantes, com representantes do poder executivo e judicirio das trs esferas de governo, associaes comunitrias, professores e estudantes, dentre outros. No primeiro dia (10/10), criou-se um ambiente extremamente profcuo para a discusso da gesto dos resduos slidos. No segundo dia (11/10), os participantes puderam ver, na prtica, como elaborar um edital de licitaes que inclua critrios de sustentabilidade,

representado pelos rgos palestrantes: MPPE - Ministrio Pblico de Pernambuco Conpam - Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente/CE Copegam - Comisso Permanente de Gesto Ambiental Banco do Nordeste do Brasil MMA - Ministrio do Meio Ambiente iv. 1 Frum da Regio Sudeste contou com a presena de 40 participantes (24/10/2012), com representantes do poder executivo e judicirio das trs esferas de governo. O frum possibilitou a discusso e troca de experincias sobre a gesto dos resduos slidos, tendo a apresentao da Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Itu.

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Exemplos de Cursos de capacitao sobre A3P ofertados 1) Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente CONPAM- CE: realizou o I Seminrio do Programa A3P, no dia 17/12/2009; 2) Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Saneamento SEMASA, e a Secretaria de Administrao Municipal de Arapiraca- AL: 1 Seminrio Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P, em 25/08/2010. 3) Ministrio Pblico de Gois: promoveu o III Frum Governamental de Gesto Ambiental na Administrao Pblica, tratando da A3P, em 28 de agosto de 2008 e oficinas de capacitao em Gesto Ambiental incluindo A3P em outubro de 2009. 4) Ministrio Pblico- PR, Programa de Gesto Socioambiental, oferecido em maio de 2011 em Londrina; 5) Superintendncia Estadual de Sade- MA promoveu a oficina de implantao da A3P em 29/08/2011; 6) Polcia Militar do Estado da Bahia: o Seminrio de Implementao da Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), da Companhia Independente de Policiamento de Proteo Ambiental, em 07/12/2011 no municpio baiano de Lenis, 7) Secretaria da Fazenda de Pernambuco, em 08/06/2012, A3P Conhecendo e Praticando (90 pessoas capacitadas) 8) Exrcito Brasileiro- at 2013 implementar a A3P em 1.228 unidades em todo o pas. Cursos (EAD) e estgios: 1300 vagas- Prticas de Sustentabilidade e Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos. 9) Secretaria de Estado de Educao e Qualidade do Ensino Amazonas - SEDUC/AM- incio em 2009, realizao de oficinas de sensibilizao com os funcionrios da Sede e aes com diretores das escolas. 10) Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos- SEMAR PI, promoveu capacitao sobre A3P, de servidores de diversos rgos, ISEAF, POLCIA AMBIENTAL, SEDUC, AGESPISA, SEINFRA, SEID, BOMBEIROS, CEPRO, DEFESA CIVIL, POLCIA MILITAR, IMEP, COJUV, CEAPI, IAPEP, SDR, DETRAN, SEJUS, SEGOV, EMGERPI, UESPI, ADAPI, SASC, DER, CCOM, SEC.SEG.PBLICA, SEPLAN, SESAPI, PGE, EMATER, SEDET, SEMAR, em 16/03/2012.

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Exemplos de Eventos de Sensibilizao de Servidores sobre A3P realizadas 1) Palestra sobre a Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) organizada pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente (Sema) em 23/10/2012, Porto Alegre - RS; 2) Terceiro Cinema Ambiental Ilha das Flores, em 26/08/2009Controladoria Geral do Estado - SE , atravs da Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), calendrio ecolgico, estmulo reduo de resduos e destinao para reciclagem. 3) Seminrio de Avaliao da Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) do municpio de Caucaia-CE em 12/08/2010. 4) I Seminrio de implantao da A3P, promovido pela Secretaria de Educao/ 3 CREDE/Acara- CE em 04/03/2011. 5) Capacitao da Comisso Interna da Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P) de Fortim- CE para instalao da referida agenda pelo Conpam - Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente em 22/09/2011; Uma contribuio interessante para a efetividade prtica da implantao da agenda foi desenvolvida na Bahia (Secretaria Estadual da Administrao Saeb), que elaborou uma Guia de Boas Prticas do Gestor baseada nos princpios da A3Pviii. Destaca-se que o Estado de Pernambuco possui uma A3P prpria, que alm de induzir os rgos estaduais implementao da agenda, traz exemplos prticos e propostas metodolgicas de implantao, adequadas realidade regional.

Importncia dos fruns, sensibilizao e apresentao de boas prticas Um dos eixos do Programa A3P consiste em conscientizar os gestores e servidores pblicos quanto responsabilidade socioambiental. Para que isso acontea, podem ser realizadas campanhas e eventos como palestras, cursos e fruns que busquem chamar a ateno para temas socioambientais relevantes. A diretriz primordial da A3P sensibilizar todos os colaboradores do servio pblico, em todas as esferas administrativas ao desenvolvimento de aes e procedimentos atitudinais dentro de um novo modelo de gesto pblica, com a insero dos critrios socioambientais.

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sabido que a aprendizagem organizacional no setor pblico necessita superar a resistncia s mudanas, caracterstica das rotinas profissionais que permanecem inalteradas durante anos, o que leva a um distanciamento entre a prtica prevista e a prtica real (SOUZA, 2002; NICOLINI, 2007). Argyris (1982) estrutura a teoria da ao a partir da premissa de que o produto da reflexo s pode ser traduzido em aprendizado organizacional quando h evidncias de mudanas nas prticas desenvolvidas na organizao, seja na forma dos comportamentos observados, seja nas imagens que cada sujeito produz da organizao. Essa teoria pode ser exposta em termos de ao especfica da seguinte forma: numa situao S, se se deseja alcanar a consequncia C, ento deve ser feito A. A teoria pautada na ao se apresenta de duas formas: a) teoria proclamada (espoused theory): a teoria formal, explcita, adotada conscientemente, e que contm as explicaes ou

justificativas para um dado padro de comportamento ou atividade; e b) teoria aplicada (theory-in-use): a teoria observada na prtica, encontra-se implcita nas estratgias de ao, objetivos, normas, rotinas, padres de comportamentos ou atividades (ARGYRIS; SCHN, 1974). A participao de servidores pblicos em Fruns de discusso possibilita a implementao dos princpios da A3P na administrao pblica, pois neste momento, os participantes seriam expostos tanto teoria proclamada quanto aplicada (Prmios de Boas Prticas), mas considerando o nmero de participantes nos eventos informados pelo MMA, a representatividade dos rgos ainda pouco significativa para a consolidao da Agenda por estes multiplicadores. O estudo recente de Rgo, Pimenta e Saraiva (2011) apontava que em um municpio no Rio Grande do Norte, somente a Secretaria de Sade apresentava um Programa de Capacitao de Servidores com relao sensibilizao para implementao da A3P. Nesta anlise, no foram identificados Programas institucionais amplamente divulgados na mdia.

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CONSIDERAES FINAIS Tendo como objetivo central investigar o status quo da implantao da A3P, o estudo demonstrou que, embora haja uma sria inteno da Administrao Pblica em modificar o comportamento das organizaes governamentais em relao sustentabilidade, nos aspectos econmicos, sociais e ambientais, tal preocupao de forma efetivamente prtica ainda parece incipiente. Os dados relativos participao no Programa A 3P indicam que, embora sejam feitos esforos no sentido de implementar o programa em mbito nacional, ainda prevalece o interesse dos rgos pblicos federais de carter executivo, em especial localizados nas unidades da federao com maior concentrao fsica dos mesmos (Distrito Federal, So Paulo e Rio de Janeiro), embora se destaque Pernambuco, podendo presumir-se que tal adeso maior decorre da maior preocupao do Estado em fornecer instrumentais de carter prtico aos seus servidores. Tradicionalmente, o gestor pblico concentra sua ateno nas aes que possuem normativos legais que obriguem adoo de determinados procedimentos. A adeso voluntria, embora citada como condio precpua adoo da Agenda 21 talvez seja incoerente com a cultura nacional, de priorizar exigncias legais que impliquem em penalidades por descumprimento. Embora a orientao seja para a incluso da sustentabilidade de forma prioritria nas aes pblicas, percebe-se que essa postura ainda no est consolidada na administrao governamental, como se observa no exemplo da Agenda Comum de Gesto Pblica Unio e Estados (Gespublica, 2012), que visa estabelecer prioridades e diretrizes de investimento para fortalecimento da gesto pblica nos dois nveis de governo; embora cite como objetivos melhorar a eficincia e qualidade do gasto pblico, em nenhuma parte de seu contedo cita a sustentabilidade ou o meio ambiente, mesmo de forma indireta. A oferta de momentos de formao para gestores da administrao pblica pelo Estado ainda reduzida, alm de haver pouca adeso dos rgos s propostas, sejam de participao nos fruns ou nas oportunidades de formao oferecidas, talvez decorrente de falta de priorizao pelos respectivos rgos ou, ainda de uma oportunidade de melhoria das estratgias de comunicao, essencial proposta de adeso voluntria.

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Por outro lado, se tornou claro que a indiferena promoo da sustentabilidade s pode ser superada se utilizadas ferramentas gerenciais capazes de direcionar o servidor pblico em direo a aes que estejam relacionadas a metas objetivas atreladas a planos governamentais oficiais e, eventualmente, condicionar sua permanncia e crescimento na funo ao atingimento das mesmas. O resultado da pesquisa demonstrou que preciso construir um novo paradigma formal e cultural com arcabouo legal especfico para o uso dos bens pblicos - evitar o desperdcio, implantar efetivamente as licitaes sustentveis, assim como penalizaes expressas por descumprimento. Outro fator importante o envolvimento e sensibilizao da sociedade civil organizada e do cidado comum para que conheam e cobrem dos rgos pblicos a atuao mais consciente em relao aos mesmos, quebrando a viso tradicional de que o que de todos, no de ningum.

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AUTORIA Heloisa Candia Hollnagel Faculdade Mario Schenberg. Endereo eletrnico: heloisa.candia@terra.com.br Francisca Candida Candeias de Moraes FGV Management e Faculdade Sumar. Endereo eletrnico: francisca.moraes@tangramsocial.com.br