NOTA TCNICA

Medidas Provisrias na atividade legislativa brasileira: em busca do equilbrio entre os Poderes e da adequao constitucional

Separao de poderes e MPs

No Brasil, a separao dos Poderes clusula ptrea, nos termos do artigo 60, 4, III, da Constituio Federal. No entanto, essa separao tem limites ditados primeiramente pelo prprio artigo 2 da CF, que determina que os poderes sejam independentes e harmnicos entre si, mas tambm por toda a diviso de atribuies entre os poderes que o constituinte originrio desenhou.

Na formulao clssica de separao de poderes, esse instrumento cumpre a funo de controle do poder do monarca. Para Montesquieu, a finalidade da separao entre o poder Executivo e o Legislativo justamente a guarida da liberdade. 1

Nas constituies modernas, como garantia institucional, a separao de poderes no um fim em si mesma como o so, por exemplo os direitos e garantias individuais. Seu carter instrumental impe que a relao entre determinada regra jurdica e a separao de poderes seja analisada sempre teleologicamente, com verificao do atendimento ou no do objetivo central dessa garantia, que restringir o exerccio arbitrrio do poder estatal.

Esta concepo dominante na doutrina atual. Carmen Lcia Antunes Rocha afirma que a separao de poderes existe justamente para evitar o abuso de poder, manifestando-se por meio do controle do exerccio do poder por outro Poder. 2 Marco Aurlio Sampaio afirma

Montesquieu, O Esprito das Leis, So Paulo: Martins Fontes, 2 ed., 2000, p 168. Antunes Rocha, Carmen Lcia, Medidas Provisrias e Princpio da Separao de Poderes, in Martins, Ives Gandra da Silva, Direito Contemporneo: Estudos em Homenagem a Oscar Dias Corra, Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001.
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que a separao de poderes brasileira, externada pela Constituio Federal de 1988, deve ser analisada a partir da realidade brasileira, sem se esquecer de sua finalidade de limitao do poder pelo poder. 3

importante notar, porm, que a separao de poderes nunca foi considerada um princpio estanque e rgido. No que diz respeito, especificamente, ao tema ora tratado, a possibilidade de o Executivo legislar nos termos constitucionais e de modo controlado prevista em todas as formulaes tericas sobre o tema, bem como em todas as constituies modernas. 4 Segundo o Dicionrio de Poltica organizado por Norberto Bobbio, Em contraste com a antiga distino, pode-se afirmar que hoje se governa legislando. O Executivo, responsvel pela funo de governar, atua tambm no setor da legislao. A atividade legislativa tornou-se, portanto, em todas as suas fases (iniciativa, discusso e deliberao) resultado da interveno conjunta do Parlamento e dos rgos de Governo. 5

Nesse contexto, o exame da utilizao de Medidas Provisrias (MPs) no Brasil no pode ser superficial, a reduzir esse instrumento a uma usurpao, pelo Executivo, da funo legiferante. Sucessora do Decreto-Lei, a Medida Provisria foi inscrita na Constituio de 1988 para permitir que, em determinados casos, o Executivo pudesse editar normas posteriormente sujeitas apreciao do Parlamento. Ainda que tenha sido utilizada vastamente por todos os governos desde ento, e venha sendo objeto de acirradas crticas, essa medida no solapa a separao de poderes, nem ameaa, se devidamente moderada, o equilbrio entre Legislativo e Executivo no que tange atividade legislativa.6 O Poder Constituinte originrio, por sinal, identificava nas MPs um dos muitos freios e contrapesos
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Sampaio, Marco Aurelio, Medida Provisria e a Falcia de Usurpao de Poderes Legislativos pelo Executivo, in Revista de Direito de Estado n 4, So Paulo: Renovar, 2006, p. 107. 4 Kelsen, por exemplo, afirma que Mesmo quando a constituio sustenta expressamente o princpio da separao de poderes, a funo legislativa- uma mesma funo, no duas funes diferentes distribuda entre vrios rgos, mas apenas a um deles dado o nome de rgo Legislativo. Esse rgo nunca tem um monoplio da criao de normas gerais, mas, quando muito, uma determinada posio favorecida, tal como a previamente caracterizada. Cf. Kelsen, Hans, Teoria Geral do Direito e do Estado, So Paulo, Martins Fontes, 2000, p 390. 5 Cotta, Maurizio, Parlamento [verbete], in Bobbio, Norberto et alli, Dicionrio de Poltica, Braslia: UnB, 5 ed., 2000, p 885. 6 Consoante Amaral Jnior, A Medida Provisria no uma negao da separao dos Poderes, porquanto a separao dos Poderes, no Brasil, aquela que a constituio de 1988 adota, texto constitucional este que tambm prev a Medida Provisria. v. Amaral Jnior, Jos Levi Mello do, Medida Provisria e a sua Converso em Lei, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 301.

atribudos aos Trs Poderes, convergentes, todos eles, para que balizas eficientes e democrticas dessem origem ao concerto harmnico das atividades de cada Poder.

digno de nota, nessa esteira, que a edio de MPs por parte do Executivo foi alvo de srias crticas por parte da doutrina e da jurisprudncia por conta, principalmente, de seu uso desmedido. 7 Ora, o que se observou aps Constituio e at a edio da EC 32/01 foi uma hipertrofia do Poder Executivo, que deteve um quase-monoplio do poder de legislar sobre matrias relevantes. A possibilidade de reeditar as MPs sem limites, apesar de aceita pela interpretao ento vigente da Constituio, foi taxada como subverso da separao harmnica dos Poderes, porque relegava o Legislativo ao papel secundrio de se pronunciar, principalmente, sobre matrias que no pautava, a reboque das MPs.

Para Fbio Konder Comparato, o Executivo, com as MPs, tolhia a funo essencial dos parlamentares, enquanto representantes do povo, [que] consiste, justamente, em limitar os poderes de coao do Governo e fiscalizar o seu exerccio 8 . Regina Machado julga que as MPs se colocavam contra a harmonia que se espera deva caracterizar os poderes de um pas democrtico de direito. 9

Ainda em 1993, em voto proferido no Supremo Tribunal Federal, o Ministro Celso de Melo tratou a Medida Provisria como exceo derrogatria do postulado da diviso funcional do poder. 10

Outras crticas referem-se insegurana jurdica que o carter no definitivo das Medidas Provisrias traz; cf. Ferraz, Anna Cndida. da Cunha. Medidas Provisrias e Segurana Jurdica: a inconstitucionalidade da Emenda Constitucional 32/2001, in Revista de Direito Constitucional e Internacional, ano 14, vol 54. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006 e Soares do Nascimento, Rogrio Jos Bento. Abuso do Poder de Legislar: Controle judicial da legislao de urgncia no Brasil e na Itlia. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004. 8 Comparato, Fbio Konder, A Questo Poltica nas Medidas Provisrias: um estudo de caso, in Revista da Ordem dos Advogados do Brasil n 72, 2001. 9 Regina H. Machado, Medida provisria ou a medida do poder, Rio de Janeiro: Liber Juris, 1997, p. 2. Janine Massuda, por sua vez, asseverou que esta concepo de poderes harmnicos estaria de acordo com a realidade contempornea se fosse observado o controle recproco entre os poderes em prol do Estado Democrtico de Direito. A realidade infelizmente no esta. A Medida Provisria representa uma grave violao separao dos poderes a partir do momento em que entre eles no realizado um controle eficaz. v. Massuda, Janine Malta, Medidas Provisrias: os Fenmenos da Reedio, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2001. 10 ADI-MC 293/DF, Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade, Relator Min. Celso de Mello, Tribunal Pleno, v.u., DJ 16.04.1993. O Ministro sinaliza para o primado do Poder Legislativo na funo sob

Esse plexo de crticas defluiu da constatao do excesso, da abundncia irrestrita do recurso s MPs. Do embate doutrinrio, porm, extraem-se ora acusaes aos malefcios intrnsecos a esse instrumento, ora um levante mais singelo contra a profuso, o exagero das MPs, mais compreensivo com relao a sua importncia na ordem constitucional ptria. Para essa segunda vertente, as abordagens crticas exigem viso histrica:

(...) a Constituio atual foi elaborada por uma Assemblia Nacional Constituinte. No foi outorgada por ditadura alguma. Pode-se dizer, assim, que a previso de medida provisria reconhecimento explcito e refletido de que, com ou sem ditadura, instrumento com fora de lei imediata, em mos do Executivo, necessrio. 11

De fato, o abuso do poder de legislar por parte do Executivo pode representar uma violao ao princpio da separao de poderes. Em todo caso, foroso direcionar as crticas com preciso; nas preocupaes com o bom andamento do processo legislativo, central a interao harmnica entre Executivo e Legislativo, muito mais do que os instrumentos especficos disposio de tais Poderes. Bruce Ackerman coloca a questo de maneira bastante clara:

Separating power on behalf of what? The first ideal is democracy. In one way or another, separation may serve (or hinder) the project of popular self-government. The second ideal is professional competence.

Democratic laws remain purely symbolic unless courts and bureaucracies can implement them in a relatively impartial way. The third ideal is the protection and enhancement of fundamental rights. Without these, democratic rule and professional administration can readily become engines of tyranny. 12

exame: A funo legislativa ordinariamente pertence ao Congresso Nacional, que a exerce por direito prprio, com observancia da estrita tipicidade constitucional que define a natureza das atividades estatais. 11 Sampaio, Marco Aurelio, A medida provisria no presidencialismo brasileiro, So Paulo: Malheiros, 2007, p. 120. 12 Ackerman, Bruce, The New Separation of Powers,in Harvard Law Review, v. 113, p 640, 2000

As crticas ao excesso de MPs no Brasil justifica-se diante do descompasso entre as previses constitucionais para o exerccio legislativo capitaneado pelo Parlamento e as que delimitam o recurso a esse instrumento pelo Executivo. Essas crticas reverberaram no ambiente poltico-legislativo brasileiro, dando origem a mudanas nas regras que pautam a edio de Medidas Provisrias. A preocupao central, orientada pela discusso sobre a separao de poderes, repousa sobre as garantias contra o abuso de qualquer dos Poderes constitudos.

A Emenda Constitucional n 32

O Congresso Nacional, instado por uma grande presso da sociedade, iniciou na dcada de 1990 o debate sobre as regras para a utilizao das Medidas Provisrias, que aps muitos anos culminou com a aprovao da Emenda Constitucional n 32, de 2001 (EC 32/01).

Em funo precisamente das crticas ao uso indiscriminado de MPs pelo Presidente da Repblica, a mudana constitucional aumentou consideravelmente o controle exercido pelo Legislativo sobre o contedo das Medidas Provisrias. Se o regime anterior permitia que o executivo mantivesse por muitos anos uma MP sem que o Congresso a apreciasse, o novo modelo obriga a apreciao pelas Casas legislativas, sob pena de perda de eficcia da Medida. Como se ver mais adiante, essa modificao teve como efeito colateral a criao de entraves para o processo legislativo como um todo.

A primeira forma adotada pela EC 32/01 para restringir as edies de MPs foi o estabelecimento de limitaes materiais ao Executivo. Essas limitaes, inexistentes no texto original da Constituio, 13 foram bastante severas. Atualmente, no se pode editar MPs sobre nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos, direito eleitoral, direito penal, processual penal, processual civil, organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico (a carreira e a garantia de seus membros), matria oramentria

Texto original da Constituio Federal, revogado pela EC 32/01: Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias.

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(ressalvados os crditos extraordinrios), que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro, matria reservada a Lei Complementar e matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso e pendente de sano pelo presidente.

Outra mudana importante realizada pela emenda foi a transferncia do juzo sobre a relevncia e a urgncia das MPs editadas, que passou do Executivo para o Legislativo no novo texto constitucional, como bem salientou Oscar Dias Corra. 14 O pargrafo 5 do artigo 62 prescreve que, antes de analisar o mrito da Medida, deve o Congresso analisar se esto atendidos os pressupostos constitucionais. Essa alterao transportou ao Legislativo a responsabilidade pelo controle da relevncia e da urgncia das MPs editadas pelo Executivo, permitindo que a margem de discricionariedade deste Poder seja diminuda e anulada pelos movimentos do Congresso.

Finalmente, a EC 32/01 estabeleceu o fim das reedies que, na prtica, retiravam o Parlamento do processo legislativo. O 2 do artigo 62 determina que perdero eficcia as medidas que no forem apreciadas pelo Congresso Nacional no prazo de 120 dias. Esta sem dvida a principal inovao da EC 32/01 e que produziu os mais robustos resultados. Com esta limitao de vigncia da MP, somada previso do 10 da EC 32/01, no pode mais o Executivo, como fazia at 2001, reeditar medidas provisrias por anos sem que o Congresso Nacional seja ouvido e participe ativamente da Lei que ser produto da MP editada. Essa participao, entretanto, ainda se encontra comprometida pelo trancamento da pauta ocasionado pelas MPs, rgido em demasia.

Tais alteraes claramente tiveram como efeito devolver ao Congresso o comando das discusses sobre temas fundamentais para a sociedade, fortalecendo, simultaneamente, a separao e o equilbrio entre os poderes. Quando se analisa o que ocorreu com as MPs antes e depois da alterao constitucional, nota-se que a participao ativa do Congresso no processo de converso de MPs em leis saltou de quase irrisria at 2001 para constante a
Correa, Oscar Dias As Medidas Provisrias e a Emenda Constitucional n 32/01, in Belmonte, Cludio e Melgar, Plnio coord. - O Direito na Sociedade Contempornea Estudos em Homenagem ao Ministro Nri da Silveira, Forense, Rio de Janeiro, 2005.
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partir de ento. At 2001, foram editadas 6.11015 MPs das quais 20 foram rejeitadas e 167 foram modificadas pelo Congresso. A partir de 2001, 16 foram editadas 396 MPs, das quais 25 foram rejeitadas e 168, alteradas. Se ainda retirarmos os Crditos Extraordinrios (matria de cunho mais executivo, sobre a qual a participao do Congresso , por natureza, menor) temos 298 medidas editadas, das quais 24 rejeitadas e 159 alteradas. Em sntese, isso significa que, a partir da EC 32/01, em 61% das MPs que tratam de matria legislativa stricto sensu o Congresso alterou ou rejeitou a proposta do Executivo. 17

A partir deste dado, fica claro que a principal crtica feita utilizao das MPs, no sentido de que o Executivo exercia o poder sem o controle do Legislativo, prejudicando o sistema de separao de poderes, no pode mais subsistir. O Congresso hoje participa ativamente do processo legislativo referente s Medidas Provisrias, tendo claramente retomado o papel de controle que lhe cabido na diviso de poderes. A EC 32/01 trouxe, ressalte-se, avanos importantes para o trmite das MPs, com repercusso muito positiva no equilbrio entre os poderes e no processo legislativo.

Em que pesem os progressos alcanados pelas modificaes da EC 32/01, o regime das Medidas Provisrias ainda carece de algumas melhorias. Fruto do dilogo constitucional entre os poderes, 18 nosso atual regime de iniciativa legislativa pelo Executivo deve favorecer a sedimentao de um espao plural de formao do direito, crucial para que os direitos fundamentais sejam gestados, protegidos e efetivados.

Assim, para se analisar se as atuais Medidas Provisrias no Brasil prejudicam ou no o princpio da separao de poderes, as crticas que focalizam apenas sua quantidade devem ceder espao anlise de seu uso por parte do Executivo, verificando-se em que medida ele impede ou diminui a capacidade de controle do Congresso e se o processo legislativo
2230 sem contar as reedies. Dados at 8 de outubro de 2007. 17 Abramovay, Pedro Vieira, Controle Mediador, site Consultor Jurdico, 26.10.2007, <http://conjur.estadao.com.br/static/text/60806,1> Acesso em 20.02.2008. 18 Fisher, Louis, Constitutional Dialogues: Interpretation as Political Process, Princeton: Princeton University Press, 1988, p. 233. Cf. tambm, com detida ateno sobre o dilogo constitucional no presidencialismo de coalizo brasileiro, Sampaio, Marco Aurelio, A medida provisria no presidencialismo brasileiro, cit., p. 121-69.
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frtil para a produo de normas que reflitam deliberao e dissenso em um Parlamento plural.

Aps a EC 32/01, a pauta do Congresso permanece sobrestada at que se delibere sobre uma MP, de modo que as medidas originadas pelo Executivo impem um grande controle sobre a agenda parlamentar. Ainda assim, o simples fato de o poder de agenda do Executivo ser ampliado pelo uso de MPs, mesmo depois da alterao constitucional, 19 no necessariamente ofende o equilbrio da atividade legislativa. preciso tambm que se leve em conta que natural, em qualquer regime poltico que a maioria (governo), possa determinar a agenda poltica do pas. 20 E tambm proveitoso, para o Parlamento, que determinadas medidas possam ser editadas pelo Executivo e, posteriormente, passem pelo crivo do Poder Legislativo, tanto com vistas manuteno e ao fortalecimento das coalizes polticas quanto da perspectiva da qualidade das leis editadas. 21

Cumpre ressaltar, todavia, que o trancamento de pauta por parte das MPs deve ser ajustado para no prejudicar o melhor processo legislativo. Importa ressaltar que o trancamento de pauta uma garantia instrumental, voltada proteo da sociedade contra o autoritarismo do Poder Executivo. Dissecar os problemas hoje existentes, nesse esteio, demanda que se aprimore o processo legislativo, imergindo-o na pluralidade social e alavancando seu papel na defesa dos direitos fundamentais.

Aperfeioamentos necessrios: uma primeira proposta

Sampaio, Marco Aurlio, Medida Provisria e a Falcia de Usurpao (...), cit., p. 122. Talvez um dos maiores exemplos de institucionalizao deste poder de agenda por parte do Executivo seja a Constituio Francesa. Jos Afonso da Silva defende este poder de agenda afirmando que o estender-se da interveno estatal no campo econmico conexo com o desenvolvimento paralelo da administrao pela lei. Essa requer que a iniciativa da legislao seja assumida necessariamente pelo Governo como rgo que, superintendendo os vrios setores da administrao, o nico apto a cumprir a formulao poltica e a redao tcnica dos projetos de leis, cujos fins so intimamente conexos com a iniciativa administrativa. v. Afonso da Silva, Jos, Processo Constitucional de Formao das Leis, 2 ed., So Paulo: Malheiros, 2006, p. 142. 21 Amorim Neto, Octavio e Tafner, Paulo, Governos de Coalizo e Mecanismos de Alarme de Incndio no Controle Legislativo das Medidas Provisrias, Dados: Revista de Cincias Sociais, n. 45, 2002.
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Como adiantado supra, o problema central observado no instituto da Medida Provisria, conforme a modelagem esculpida pela EC 32/01, o trancamento da pauta parlamentar. A redao constitucional vigente estabelece, aps prever a edio das MPs:

Art.62 (...) 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. (...) 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (grifos nossos)

Nos termos presentes, no h flexibilidade para que a Cmara dos Deputados ou o Senado votem outras proposies, mesmo que tratem de matrias para as quais j foi obtido consenso, antes de deliberarem sobre MPs controversas. Ademais, o tratamento dado s Casas legislativas desigual, haja vista que a atual tramitao das MPs no Congresso se inicia pela Cmara, mas com prazo nico de sobrestamento (45 dias), fazendo com que as MPs, muitas vezes, cheguem ao Senado sobrestando a pauta. Finalmente, o efeito global do trancamento de pauta perpetrado pelas MPs um perverso incentivo para que o Executivo continue editando novas MPs, tendo em conta que as proposies de sua iniciativa com

tramitao ordinria so apreciadas quando alcanam a ordem do dia com extrema morosidade, uma vez que dependem de a pauta no estar sobrestada por MPs.

Para solucionar esses problemas, prope-se: (i) alternativa contra o trancamento da pauta, que permita a votao de matrias consensuais em determinadas sesses, desde que haja concordncia da maioria absoluta dos integrantes da Casa legislativa em questo; e (ii) prazo global nico para a apreciao das MPs pelo Congresso, com reduo do perodo anterior a sua entrada em regime de urgncia, de maneira que as MPs tramitem mais celeremente na Cmara de Deputados e no travem, diretamente, a pauta do Senado Federal. Em vista de tais mudanas, uma extenso do prazo total para que as MPs possam ser apreciadas pelas duas Casas legislativas ser tambm necessria.

Nessas bases, as modificaes ao artigo 62 da Constituio Federal seriam as seguintes:

ARTIGO 62 DA CONSTITUIO FEDERAL Redao atual Modificao proposta 3 As medidas provisrias, ressalvado o 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, em lei no prazo de cento e oitenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez devendo o Congresso Nacional disciplinar, por igual perodo, devendo o Congresso por decreto legislativo, as relaes jurdicas Nacional disciplinar, por decreto legislativo, delas decorrentes. as relaes jurdicas delas decorrentes. 4 O prazo a que se refere o 3 contar- 4 O prazo a que se refere o 3 contarse- da publicao da medida provisria, se- do recebimento da medida provisria suspendendo-se durante os perodos de pela Cmara dos Deputados, nos termos recesso do Congresso Nacional. do 8, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. 6 Se a medida provisria no for 6 A Cmara dos Deputados ter trinta apreciada em at quarenta e cinco dias dias, contados da publicao da medida contados de sua publicao, entrar em provisria, para sua apreciao, e o regime de urgncia, subseqentemente, em Senado Federal ter trinta dias, contados cada uma das Casas do Congresso Nacional, da aprovao da medida provisria pela ficando sobrestadas, at que se ultime a Cmara dos Deputados, para sua votao, todas as demais deliberaes apreciao. Se a medida provisria no legislativas da Casa em que estiver for apreciada nesses prazos, entrar em tramitando. regime de urgncia na respectiva Casa

Legislativa, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual Revogar perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. 13 Poder a Casa do Congresso Nacional em que estiver tramitando medida provisria em regime de urgncia, nos termos do 6, adiar por uma nica sesso ordinria a apreciao de tal medida provisria, mediante requerimento aprovado pela maioria absoluta de seus membros. O requerimento de que trata este pargrafo poder ser apresentado uma nica vez em cada Casa Legislativa.

Texto do novo artigo 62 consolidado

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) III - reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de cento e oitenta dias, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (NR) 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- do recebimento da medida provisria pela Cmara dos Deputados, nos termos do 8, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. (NR) 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais

deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 6 A Cmara dos Deputados ter trinta dias, contados da publicao da medida provisria, para sua apreciao, e o Senado Federal ter trinta dias, contados da aprovao da medida provisria pela Cmara dos Deputados, para sua apreciao. Se a medida provisria no for apreciada nesses prazos, entrar em regime de urgncia na respectiva Casa Legislativa, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (NR) 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 13 Poder a Casa do Congresso Nacional em que estiver tramitando medida provisria em regime de urgncia, nos termos do 6, adiar por uma nica sesso ordinria a apreciao de tal medida provisria, mediante requerimento aprovado pela maioria absoluta de seus membros. O requerimento de que trata este pargrafo poder ser apresentado uma nica vez em cada Casa Legislativa. (Includo pela Emenda Constitucional proposta)