Boletim Internacional010

Nmero 10 Abr. | Jun.
2012
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Nmero 10 Abr. | Jun. 2012
Boletim de
Economia e Poltica Internacional
Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Boletim de Economia e Poltica Internacional

CORPO EDITORIAL Editor Responsvel Ivan Tiago Machado Oliveira
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Membros Andr de Mello e Souza Honrio Kume Marcos Antonio Macedo Cintra Renato Baumann
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretora de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Luciana Acioly da Silva Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas Vanessa Petrelli Corra Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro
Boletim de economia e poltica internacional/Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais. n.1, (jan./mar. 2010 ). Braslia: Ipea. Dinte, 2010 Trimestral. ISSN 2176-9915 1. Economia Internacional. 2. Poltica Internacional. 3. Peridicos. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais. CDD 337.05
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Chefe de Gabinete Fabio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro

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SUMRIO
EDITORIAL DE BRIC A BRICS: COMO A FRICA DO SUL INGRESSOU EM UM CLUBE DE GIGANTES
Elton Jony Jesus Ribeiro Rodrigo Fracalossi de Moraes

AINDA SUJEITA AO CONTGIO? A VULNERABILIDADE DA ECONOMIA RUSSA A UMA NOVA CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL
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Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves

A LEGISLAO DA NDIA RELATIVA AO USO E PROPRIEDADE DA BIOTECNOLOGIA 47
Andr de Mello e Souza

ELEIES NA CHINA EM 2012: REFLEXOS DE MUDANAS SOCIOECONMICAS 61
Ricardo Bacelette
CHINA: MILAGRE ECONMICO E DESAFIOS PS-CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL 71
Pedro Paulo Ciseski

A INSERO DA ECONOMIA BRASILEIRA NO CENRIO MUNDIAL: UMA REFLEXO SOBRE A SITUAO ATUAL LUZ DA HISTRIA
89
Leda Maria Paulani

AS ELEIES PRESIDENCIAIS NA RSSIA 103
Lenina Pomeranz
EDITORIAL
O Boletim de Economia e Poltica Internacional no 10 d continuidade iniciativa de levar ao pblico temas e debates dos projetos de pesquisa desenvolvidos no mbito da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea. Nesta edio, especial e temtica, o boletim traz artigos que discutem temas de economia e de poltica com foco nos pases que compem o BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul). Com isso, busca-se contribuir para o entendimento aprofundado de cada um deles, o que ajuda na identificao de possveis interesses comuns e de prticas com potencial de ampliar a cooperao entre os pases do BRICS. Elton Jony Jesus Ribeiro e Rodrigo Fracalossi de Moraes abrem este nmero com um artigo que discute os motivos que levaram a frica do Sul a ingressar no BRIC, destacando no argumento o poder simblico que o grupo representa. Em seguida, Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves examina a vulnerabilidade da economia russa a uma nova crise financeira internacional, revisitando a discusso sobre os mecanismos de transmisso da crise de 2008-2009 para a economia russa e avaliando os possveis fatores de vulnerabilidade do pas a uma nova crise. No terceiro artigo, Andr de Mello e Souza discute as diversas legislaes da ndia relativas ao uso e propriedade da biotecnologia. No quarto artigo, Ricardo Bacelette busca analisar as mudanas estruturais na sociedade chinesa e seus efeitos no processo poltico, destacando a importncia das disparidades regionais na dinmica poltica chinesa. Trs convidados contriburam para esta edio do Boletim de Economia e Poltica Internacional. Pedro Paulo Ciseski analisa em seu artigo as razes do modelo exportador chins, sua performance econmica e suas causas, bem como o impacto da crise financeira sobre a economia do pas, identificando o desafio de reorientar o modelo de crescimento em direo a uma maior participao da demanda domstica. Em seguida, Leda Maria Paulani avalia a insero da economia brasileira no cenrio mundial, refletindo sobre a situao atual luz da histria. E, por fim, as eleies presidenciais na Rssia so analisadas no artigo de Lenina Pomeranz, que avalia seus resultados bem como as perspectivas para o futuro poltico do pas. Boa leitura!
Ivan Tiago Machado Oliveira Editor
DE BRIC A BRICS: COMO A FRICA DO SUL INGRESSOU EM UM CLUBE DE GIGANTES

Elton Jony Jesus Ribeiro* Rodrigo Fracalossi de Moraes*
1 INTRODUO
Em abril de 2011, por ocasio da 3a Cpula dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), a frica do Sul ingressou formalmente como membro permanente deste grupo. O pas, entretanto, possui uma dimenso econmica, territorial e populacional inferior dos demais BRICS, apresentando tambm indicadores inferiores em um ou mais destes aspectos aos de outros candidatos ao ingresso no grupo, tais como Mxico, Indonsia e Turquia. Por que, ento, a frica do Sul foi o primeiro pas a ingressar no grupo BRIC (Brasil, Rssia, ndia, China) desde sua primeira cpula presidencial, em 2009? Por que, em vez da frica do Sul, no foram includos outros pases emergentes com indicadores mais expressivos que os sul-africanos? O que tem a frica do Sul de to significativo a ponto de integrar um grupo cuja maior economia (a da China) lhe 16 vezes superior? O objetivo deste texto discutir as possveis razes que levaram a frica do Sul a ingressar no grupo BRIC. O argumento central a ser apresentado que o ingresso da frica do Sul pode ser compreendido por meio do entendimento de que a fora do grupo reside, sobretudo, no smbolo que ele representa. Embora sejam tambm consideradas as possibilidades de ampliao dos fluxos de comrcio e de investimento entre seus integrantes, de expanso da cooperao nas reas energtica, financeira, entre outras, e da utilizao dos pases-membros como porta de acesso para os seus respectivos parceiros, o grupo tem sido til, sobretudo, para qualificar os seus integrantes como representantes de uma nova ordem internacional, na qual os pases do Sul apresentam peso econmico e poltico cada vez mais relevante em relao aos pases do Norte. A frica do Sul, neste caso, passou a ter o papel de representar o continente africano, somando-se aos representantes da Amrica Latina (Brasil), da sia (China, ndia) e das chamadas economias em transio (Rssia), unindo no grupo BRICS parcela maior das regies do mundo em desenvolvimento, fortalecendo assim a imagem do BRICS como smbolo das mudanas que esto a ocorrer na ordem internacional. O texto dividido em trs sees, alm desta introduo e das consideraes finais. Na segunda seo, demonstra-se como, observando-se apenas os indicadores econmicos,
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea.

De BRIC a BRICS: como a frica do Sul ingressou em um clube de gigantes
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demogrficos e territoriais, faria mais sentido se outro candidato mais apto ingressasse no grupo BRIC. Na terceira seo, analisa-se a importncia simblica do BRICS e como este conceito tem sido utilizado por Brasil, Rssia, ndia e China em prol de seus objetivos nacionais. Na quarta seo, feita a anlise do ingresso sul-africano no grupo, estando esta seo dividida em duas subsees: a primeira analisa a importncia de se ter um pas africano no grupo e a segunda busca explicar o porqu de a frica do Sul, especificamente, ter sido selecionada, em detrimento de outros pases africanos, tomando como exemplo a Nigria.
2 A FRICA DO SUL E OUTROS CANDIDATOS AO BRIC

O ingresso da frica do Sul no grupo BRIC, transformado em BRICS aps a entrada do novo pas-membro, foi controversa. O prprio Jim ONeill publicou nota em que, aps parabenizar a conquista da frica do Sul, deixou explcita sua discordncia quanto a ser este um pas com perfil prximo dos quatro pases BRIC, especialmente se comparado a outros candidatos (ONEILL, 2011). A tabela 1 apresenta alguns nmeros que ajudam a avaliar a dimenso da frica do Sul frente aos pases do BRIC e a outros pases emergentes. A primeira observao que em nenhum parmetro relevante a economia sul-africana apresenta-se como um BRIC. Seu Produto Interno Bruto (PIB), de US$ 364 bilhes (28o maior do mundo), inferior ao dos pases BRIC e de quase todos os outros possveis candidatos ao ingresso no grupo, exceo da Nigria. Acerca deste pas, embora tenha um PIB inferior ao da frica do Sul, apresentou taxas elevadas de crescimento no perodo 2001-2010 mdia de 9,1% ao ano (a.a.) que, se mantidas por mais um decnio, levaro a Nigria a ultrapassar a frica do Sul, tornando-se ento a maior economia da frica. De fato, se comparada Turquia, Indonsia ou Nigria, apenas para citar alguns competidores por uma vaga no grupo,1 a frica do Sul aparece como um pas com crescimento econmico mdio anual positivo no perodo 2001-2010, mas com taxa pouco inferior mdia mundial, que foi de 3,6% a.a. Entre os pases apresentados na tabela 1, a taxa de crescimento da frica do Sul foi maior apenas que a do Mxico (1,7%). Por fim, o tamanho de sua populao (24a maior do mundo) e rea territorial (25a maior do mundo) no parece ser capaz de conferir frica do Sul um papel influente nos rumos da economia e da poltica internacional. Dessa forma, se fosse observada apenas a dimenso destes indicadores, no seria possvel encontrar razes suficientes que justificassem a escolha da frica do Sul para figurar no seleto clube das grandes naes emergentes. Seria, por esse parmetro, mais consistente a entrada da Indonsia ou da Turquia, por exemplo.2
1. Outro pas citado como candidato a ingresso no grupo, a Coreia do Sul, no aparece nessa comparao por j ter alcanado tal grau de desenvolvimento econmico e social que no seria difcil inclu-la entre as economias desenvolvidas, como j faz o Fundo Monetrio Internacional (FMI). 2. Apesar do tamanho de sua economia e populao, o Mxico apresentou fraco crescimento econmico na ltima dcada, o que fez sua participao no PIB global cair 16% entre 2000 e 2010.
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TABELA 1 Dados dos pases BRIC e de pases no BRIC selecionados 2010

Categoria Pas Taxa mdia anual de crescimento (2001-2010) (%) 3,6 4,9 7,4 10,5 3,5 5,2 1,7 9,1 4,0 PIB (US$ bilhes) 2.090 1.480 1.632 5.878 364 707 1.034 203 735 PIB per capita (US$ bilhes) 10.816 10.356 1.371 4.382 7.274 2.974 9.522 1.298 10.309 Populao (milhes) 193 143 1.191 1.341 50 238 109 156 71
Pases BRIC
Brasil Rssia ndia China frica do Sul Indonsia
Pases no BRIC
Mxico Nigria Turquia
Fonte: World Economic Outlook (WEO)/FMI. Dados de setembro de 2011, consultados em 8 de dezembro de 2011. Notas: 1Em dlares nominais a preos de 2010. 2 Valor estimado.
Feita esta breve comparao da frica do Sul com os pases do BRIC e com outros possveis candidatos ao ingresso no grupo, as duas sees seguintes analisam a importncia simblica do BRICS e do ingresso sul-africano neste grupo.
3 A IMPORTNCIA SIMBLICA DO BRICS

O acrnimo BRIC surgiu em 2001 como um conceito, no havendo poca nenhuma indicao da possibilidade e/ou da viabilidade de que os quatro pases viessem a constituir um grupo formal.3 Entretanto, com o crescimento da popularidade do termo, que veio a se tornar, nos anos seguintes sua criao, um dos smbolos do maior dinamismo econmico de pases emergentes quando comparados a pases desenvolvidos, os governos dos pases que compunham o acrnimo viram-se frente oportunidade de us-lo como um instrumento em prol de seus objetivos nacionais. Ou seja, at 2006, quando ocorreu o primeiro encontro de chanceleres dos pases do BRIC, eram acadmicos, jornalistas e polticos de vrias partes do mundo (incluindo dos prprios pases do grupo) que afirmavam que os pases do BRIC representavam uma mudana na ordem mundial; a partir de ento, os governos dos quatro pases, de forma articulada, assumiram o papel que grande parte do mundo j lhes atribua: a personagem encontrava o seu ator. Neste processo, a crise internacional que se abateu sobre o mundo em 2008, sobretudo nos pases desenvolvidos, impactou positivamente a imagem dos BRICS, uma vez que os pases emergentes foram menos afetados pela crise que os desenvolvidos. Isso pode ser
3. Neste trabalho, consideram-se trs dimenses do grupo: conceitual, institucional e simblica. Na conceitual, BRIC uma ferramenta analtica que auxilia a compreenso das mudanas que esto a ocorrer na ordem internacional, na qual os pases do Sul passam a ter papel cada vez mais relevante na dinmica do crescimento econmico global e nos rumos da poltica internacional. A dimenso institucional refere-se ao prprio grupo, suas reunies, temas discutidos e acordos celebrados. A dimenso simblica, a mais analisada no presente texto, aproxima-se da dimenso conceitual, mas vai alm desta; nesta dimenso, o acrnimo capaz de adicionar fora aos projetos de poltica externa de cada pas.
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observado pela taxa mdia de crescimento econmico entre 2008 e 2010. Segundo dados do FMI, os pases desenvolvidos tiveram crescimento mdio de apenas 0,1% no perodo, enquanto o crescimento mdio dos pases em desenvolvimento foi de 5,4% (5,5% em mdia para os do BRIC). Dessa forma, enquanto os pases desenvolvidos vm sofrendo sucessivas crises problema da dvida pblica nos Estados Unidos, crise na Zona do Euro etc. , os pases emergentes, com destaque para os pases do BRIC, passam a ser percebidos cada vez mais como os novos dnamos da economia mundial (IMF, 2010, 2011). Alguns analistas tm enfatizado as diferenas econmicas, histricas e culturais entre os pases do BRICS e como estas inviabilizam a formao de um bloco coeso.4 Contudo, o que se argumenta neste texto que, embora isto seja verdade, deve-se tambm reconhecer a fora do smbolo BRICS. Mesmo que o grupo BRICS (como instituio) seja fraco, o fenmeno do maior dinamismo de grandes pases do Sul frente a grandes pases do Norte real, e um dos principais smbolos desta nova ordem o termo cunhado por Jim ONeill em 2001. Por essa razo, os quatro pases optaram por aproveitar o que alguns analistas tm denominado BRIC mania (ROBERTS, 2010, p. 43) como instrumento a ser utilizado na busca de seus objetivos no cenrio internacional. Assim, quando reivindicam maior poder em instituies multilaterais, os lderes de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul fortalecem (cada um deles) suas posies ao carimbar sobre elas o smbolo BRICS. Quando os pases do grupo fazem reivindicaes desta forma (amparadas pelo poder simblico do acrnimo), estas passam a ser realizadas, portanto, no apenas por um nico pas (e nem mesmo por um grupo formal chamado BRICS); passam a estar vinculadas simbolicamente a um conjunto amplo de transformaes na ordem mundial, representado pelo BRICS. Tomando como exemplo a demanda por maior participao nas votaes no FMI (ponto em que os governos dos pases do BRICS possuem, atualmente, maior convergncia) (THE ECONOMIST, 2011), o peso da reivindicao advm no apenas da fora dos pases individualmente, ou mesmo do grupo BRICS, mas tambm do smbolo BRICS, utilizado como instrumento que lhe confere mais legitimidade. Alm disto, o smbolo pode ser utilizado na realizao de projetos, pblicos ou privados, em outros pases em desenvolvimento, reduzindo a fora das crticas que consideram tais iniciativas aes neocoloniais, como ser analisado mais adiante neste texto. Nesse sentido, embora os fatores materiais de poder no sejam desconsiderados pelos governos dos pases do grupo, tambm se considera essencial construir uma narrativa que seja coerente e legtima, a qual pode ser utilizada pelos governos na busca de seus objetivos no cenrio internacional, seja de forma individual seja no mbito do grupo BRICS. Esta perspectiva tem como fundamento a maior importncia que passa a ser atribuda a instrumentos de soft power; como analisado por Arquilla e Ronfeldt (1999, p. 53), na era da informao a histria mais convincente pode ser mais importante que economias ou Foras Armadas superiores.5
4. Ver, entre outros: Barbosa (2009); Nye (2011); Weitz (2011); The Economist (2011); e Cameron (2011). 5. Tal perspectiva est presente tambm em Nye (2008).
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Dessa forma, o conceito BRICS foi incorporado poltica externa de cada membro do grupo, pois foi considerado adequado imagem que cada pas buscava projetar de si prprio junto comunidade internacional e, ao mesmo tempo, por ser capaz de refor-la, aprofundando a coerncia da narrativa segundo a qual o mundo passa por uma transformao na ordem internacional. Como dito por Brown: (...) A ideia BRIC foi assumida pelos prprios pases do BRIC porque a narrativa se adequava aos seus objetivos (...). Na medida em que a narrativa BRIC compartilhada e repetida ela alimenta determinadas percepes da ordem global em outros pases. (BROWN, 2011, traduo livre). necessrio, certamente, que a projeo de uma imagem de fora por meio do BRICS tenha como pr-requisito que os seus integrantes possuam, de fato, instrumentos de poder capazes de influenciar os rumos da poltica e da economia internacional (o que, em maior ou menor grau, eles possuem). A imagem projetada pelo smbolo BRICS atua, na verdade, como um multiplicador do poder que os pases j possuem (ROBERTS, 2010, p. 42): a imagem do poder no sobrevive sem o poder real, mas aquela mais do que o mero reflexo desta, sendo capaz de refor-la medida que o smbolo ganha projeo. So destacados a seguir alguns aspectos dos objetivos de cada pas do BRIC que os levam a utilizar este smbolo em suas polticas externas. Um dos objetivos da poltica exterior brasileira a maior participao do pas na conduo das grandes questes internacionais nas reas poltica, militar, financeira, entre outras. A fora desta poltica, contudo, pode ganhar peso quando realizada de forma coordenada com outros pases que compactuam da mesma perspectiva (como o caso, em grande parte, dos integrantes do BRICS) e quando se utiliza um conceito to popular e simblico como o BRICS. Celso Amorim, por exemplo, ex-ministro das Relaes Exteriores do Brasil (2003-2010), afirmou que o grupo BRICS indicativo das mudanas na distribuio internacional de poder que esto a ocorrer: (...) o surgimento dos BRICS no formato atual constitui uma verdadeira revoluo no equilbrio mundial, que se torna mais multipolar e mais democrtico. (AMORIM, 2011).6 Ao associar a imagem do pas s de outros grandes pases, com economias mais dinmicas que a sua prpria (sobretudo ndia e China) e com peso poltico superior (basta constatar que os demais integrantes so potncias militares nucleares), o Brasil pde aproveitar a visibilidade do smbolo BRIC para projetar-se com maior fora no cenrio internacional. Como analisado por Barbosa (2009, p. 99-100): A incluso do Brasil (...) [no BRIC] significou um salto qualitativo na percepo externa sobre o pas, que passou a ser visto e reconhecido como um mercado emergente com capacidade de influir na economia global, [mesmo] antes de ter o peso da China e da ndia. Ou seja, mesmo tendo recursos de poder em dimenso inferior dos demais integrantes, a fora do smbolo BRIC contribuiu para incluir o Brasil no rol dos pases considerados relevantes para os rumos das mudanas em curso na ordem internacional.
6. Uma afirmao desta natureza, mencionando a importncia da desconcentrao de poder mundial, est presente tambm em documentos oficiais do grupo, embora no de maneira to incisiva. Ao invs de revoluo no equilbrio mundial, usam-se frases como: Estamos convencidos de que as economias de mercado emergentes e os pases em desenvolvimento tm potencial para desempenhar um papel ainda maior e mais ativo como motores de crescimento econmico e de prosperidade. (BRICS, 2010, traduo livre), ou, () a voz dos pases emergentes e em desenvolvimento nas relaes internacionais deve ser ampliada. (BRICS, 2011, traduo livre).
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A Rssia, juntamente com o Brasil, foi o pas que mais buscou articular a transformao do conceito BRICS em um grupo formal (BARBOSA, 2009; AMORIM, 2011). Os seus objetivos em integr-lo so, sobretudo: i) associar-se a uma imagem de dinamismo, contrapondo-se perspectiva de que o pas um poder decadente e que, por essa razo, no deveria estar no grupo (NYE, 2011); ii) conferir legitimidade sua busca por mudanas na ordem internacional, reinserindo-se como um pas central nas grandes decises internacionais (ROBERTS, 2010); e iii) atenuar a imagem de um Estado cuja poltica externa tradicionalmente associada ao hard power (ROBERTS, 2011, p. 4). Observa-se, portanto, como os seus objetivos em pertencer ao BRICS associam-se mais busca de projeo de uma determinada imagem junto comunidade internacional do que em estreitar laos com os demais integrantes do grupo. O ministro das Relaes Exteriores do pas, Sergei Lavrov (2004-), por exemplo, utilizou o smbolo BRICS para indicar a possibilidade de apoio dos integrantes do grupo aos pases da Zona do Euro (BRICS ESTO..., 2011). Neste caso, embora no tenha havido qualquer documento oficial do grupo que tratasse explicitamente desta questo, o simples fato de associar o BRICS proposta a transforma em um indicador de mudanas na ordem internacional, em relao s quais a Rssia passa a estar automaticamente vinculada, percepo que o pas no seria capaz de promover individualmente. Em sntese, ao analisar a forma como a Rssia se utiliza do BRICS, Snetkov e Aris (2011, p. 4, traduo livre) comentaram que:
O significado da narrativa da Rssia no BRIC no reside em saber se a Rssia se qualifica ou no como uma potncia emergente (pelos critrios usuais utilizados para se avaliar isso, certamente no), mas na maneira em que a Rssia utiliza esta narrativa como parte de seus objetivos mais amplos de poltica externa.
A ndia, assim como o Brasil e a Rssia, tem se utilizado do smbolo BRICS para reforar suas reivindicaes por desconcentrao de poder em espaos multilaterais, como demonstrado, por exemplo, no seu papel em defesa da reforma na distribuio do poder de voto no FMI (INDIA LEADS..., 2011). Ao mesmo tempo, contudo, o pas tem buscado projetar-se por meio de grupos em que a China no esteja presente, tendo em vista que, do seu ponto de vista, a maior fora da China em comparao aos demais BRICS ofusca o papel tradicional da ndia de lder ideolgico do Sul Global (MANCHERI; SHANTANU, 2011). Por essa razo, entre outros espaos de atuao, a ndia busca manter ativo o Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS), que lhe permite engajar-se com as maiores economias da Amrica do Sul e da frica sem a presena chinesa (SHARMA, 2011).7 A China, por fim, o pas que menos precisa do grupo BRICS para ganhar projeo externa e , tambm, menos enftica que os demais BRICS nas suas crticas ordem internacional (feitas, sobretudo, por Rssia e Brasil) (GLOSNY, 2010, p. 113). semelhana dos demais BRICS, o pertencimento ao grupo possui, para a China, objetivos simblicos; contudo, a perspectiva chinesa distinta. Se, entre os objetivos dos demais pases, est o de
7. A China chegou, inclusive, a pressionar a ndia a pr fim ao Frum IBAS, alegando superposio entre os dois grupos (MANCHERI; SHANTANU, 2011).
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reforar suas imagens de polos dinmicos em uma nova ordem multipolar, a China busca, sobretudo, esconder-se atrs do smbolo BRICS (GLOSNY, 2010, p. 113). Por um lado, isto lhe permite criticar indiretamente as potncias ocidentais e reduzir resistncias s suas reivindicaes por maior participao em espaos multilaterais. Por outro, contribui para sua imagem de pas em desenvolvimento, que lhe interessante manter por duas razes: i) fazer frente crescente presso de pases desenvolvidos para que assuma mais responsabilidades no cenrio internacional (GIOSNY, 2010, p. 114-115); e ii) promover com mais legitimidade a perspectiva de que o crescimento chins no implica nenhuma forma de imperialismo, reforando as teorias da ascenso pacfica (heping jueqi) e do mundo harmonioso (hexie shijie), contribuindo para a desconstruo da imagem de que a China uma potncia revisionista (BRESLIN, 2010, p. 40-41).
4 O INGRESSO DA FRICA DO SUL NO GRUPO BRIC

Tendo como pano de fundo as perspectivas nacionais apresentadas na seo anterior, analisase nesta seo o ingresso da frica do Sul no BRICS. A primeira subseo busca responder questo de por que um pas da frica ingressou no BRICS e a segunda por que esse pas foi a frica do Sul, e no outro pas africano.
4.1 A importncia de um representante africano no BRICS

Embora os benefcios materiais do ingresso da frica do Sul no BRICS devam ser considerados, o elemento simblico deste ingresso parece mais importante que o interesse concreto nas possibilidades que o pas oferece como parceiro nas reas do comrcio, do investimento e da cooperao. Esta funo simblica atende aos interesses de cada um dos pases do grupo em conferir legitimidade: i) s suas reivindicaes por maior poder em instituies multilaterais; e ii) expanso de sua presena no continente africano. O fortalecimento da legitimidade das reivindicaes por mudanas na ordem internacional decorre do fato de a frica do Sul ingressar no grupo com o status de representante de toda a frica, somando o continente africano Amrica Latina, sia e s chamadas economias em transio, de forma que passa a estar representada no grupo a maior parte das regies em desenvolvimento do mundo. Ganha peso, dessa maneira, a imagem dos BRICS como representante de uma nova ordem mundial, na qual os poderes econmico e poltico dos pases do Sul tm crescido, em mdia, a um ritmo maior que o dos pases do Norte. Tambm ganha fora (pelo menos esta a inteno dos governos dos pases do grupo) o discurso segundo o qual os pases do BRIC expandem sua influncia na frica de forma diferente dos pases desenvolvidos, negociando com os pases africanos na condio de parceiros e no de potncias neocoloniais.
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A presena de um pas africano no BRICS, portanto, alm dos fatores materiais, foi considerada apropriada pelos demais integrantes do grupo por representar o ingresso de um continente que exposto, tradicionalmente, como dominado pela pobreza e pelas baixas perspectivas de desenvolvimento socioeconmico. A razo primordial para o ingresso africano no BRICS parece ser, assim, a busca de maior legitimidade perante a comunidade internacional, em um cenrio no qual as aes unilaterais passam a ser cada vez menos toleradas e no qual o mundo caminha no sentido de ter uma estrutura policntrica.8 Nos pargrafos seguintes, analisa-se o que levou o Brasil, a ndia, a Rssia e a China, especificamente, a terem interesse em que um pas africano passasse a integrar o grupo. Com cerca de metade da populao brasileira composta por afrodescendentes e a partir da perspectiva de que Brasil e frica so ligados por uma histria comum, ter a frica do Sul como parceira do pas com o mesmo status que ndia, Rssia e China fortalece o discurso do governo brasileiro de que a frica essencial em sua poltica externa. Este discurso, por sua vez, possui duas faces. A primeira voltada para fora do pas, pela qual o Brasil se reafirma como um dos representantes de uma nova ordem internacional e se coloca como parceiro dos pases africanos, ampliando a legitimidade dos projetos de instituies brasileiras naquele continente. Neste sentido, o pas refora seu discurso em defesa da desconcentrao de poder no mundo, tendo em vista a maior representatividade geogrfica alcanada pelo BRICS,9 bem como busca melhorar sua imagem junto a alguns pases africanos. Como consta na tabela A.1, a percepo em alguns grandes pases africanos acerca da influncia do Brasil no mundo no negativa, mas menos positiva que as de outros pases. A segunda face voltada para dentro do pas, pela qual o governo atende a um compromisso de campanha com o movimento negro no Brasil de que se fortaleceriam as relaes Brasil-frica (ARAJO, 2011, p. 3; IPEA; BANCO MUNDIAL, 2011). Quanto a este aspecto, observa-se como o smbolo BRICS pode ser utilizado tambm para o atendimento de objetivos de poltica interna. A Rssia, com o fim da Guerra Fria, e aps dcadas de influncia junto a governos e movimentos rebeldes africanos, afastou-se do continente e, atualmente, em comparao com Brasil, ndia e China, o que confere menos relevncia frica em sua poltica externa. Desde o incio da dcada de 2000, contudo, observa-se uma tendncia de reverso desta perspectiva, sobretudo a partir de 2006-2007 (FIDAN; BLENT, 2010, p. 52), observando-se, a partir de ento, a concretizao ou negociao de diversas formas de cooperao, entre as quais: a explorao de jazidas de urnio no Nger (A RSSIA VOLTA..., 2011); a assinatura de contrato para a construo de um satlite e de um sistema de difuso de comunicaes angolano (RUSSIA TO INCREASE..., 2009); a assinatura de contrato entre as empresas Gazprom e Nigerian National Petroleum Corporation para a construo de um gasoduto
8. Para uma anlise da interao entre normas externas e normas internas, destacando-se as formas pelas quais instituies internacionais podem ensinar aos Estados certos padres de comportamento, ver Finnemore e Sikkink (1998). Sobre o conceito de mundo policntrico, ver Euiss (2012). 9. Esta posio foi colocada pelo Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) do Brasil ao saudar o ingresso da frica do Sul no BRICS (BRASIL, 2010).
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na Nigria (GAZPROM TO START..., 2009); e a possibilidade de venda de equipamentos militares para pases africanos (A RSSIA VOLTA..., 2011). O interesse russo pelo ingresso sul-africano no grupo, embora menos claro do que nos demais pases do BRIC, semelhante: a busca por maior legitimidade tanto de suas reivindicaes por mudanas na ordem internacional como de sua maior presena na frica. Quanto a esta ltima questo, embora tal presena seja inferior dos demais BRICS, ela tambm tem atrado algumas crticas, como no caso da produo de bauxita na Guin pela empresa Rusal (BRYGO, 2009; CAMARA; LOURENS, 2009). Ademais, a Rssia busca transformar uma imagem negativa que possui na frica, a qual decorre do baixo volume de investimentos e produtos russos no continente e de ataques de grupos ultranacionalistas russos contra estudantes e trabalhadores de origem africana que vivem no pas (FIDAN; BLENT, 2010, p. 55-56). De fato, como se observa na tabela A.1, a percepo positiva da influncia russa no mundo tem percentuais pequenos nos pases listados, sendo significativamente negativa na Nigria e em Gana. Em relao ndia, o ingresso de um pas africano no BRIC e, particularmente, o ingresso da frica do Sul possui um carter ambguo. Por um lado, a reivindicao indiana por reformas em instituies multilaterais ganha peso com o ingresso de um pas africano em um grupo que possui mais visibilidade internacional do que, por exemplo, o IBAS (MANCHERI; SHANTANU, 2011). Tambm se busca neutralizar as crticas expanso indiana na frica, as quais, embora inferiores s direcionadas contra a China, tm sido transmitidas por alguns veculos de comunicao, estando relacionadas, sobretudo, compra de terras, principalmente na Etipia (NELSON, 2009; ARE FOREIGN..., 2009). Por outro lado, a ndia percebeu com reservas o ingresso sul-africano no grupo, tendo em vista a possibilidade de que se acentue a trajetria da frica do Sul de progressivo alinhamento China (MANCHERI; SHANTANU, 2011). Alm disso, a maior projeo da China na frica, particularmente nos pases lindeiros do Oceano ndico, percebida pela ndia como contrria aos seus interesses, tendo em vista este oceano ser considerado sua esfera de influncia e em razo da progressiva competio entre os dois pases no continente africano (MANCHERI; SHANTANU, 2011). A China, por sua vez, como o pas mais poderoso do BRICS, o que supostamente menos precisaria do grupo para alcanar seus objetivos. Entretanto, foi o ator-chave no processo que levou a frica do Sul, um pas com uma economia 16 vezes menor que a sua, a ingressar no grupo (NAIDU, 2011). Por que a China articulou o ingresso sul-africano no BRIC? Os interesses crescentes da China na frica (associados, sobretudo, sua necessidade de garantir suprimentos estveis de matrias-primas) requerem cautela da poltica externa do pas na forma como a sua expanso no continente africano conduzida, haja vista as crticas que os chineses vm sofrendo por sua maior presena naquele continente: no interessa China que sua poltica africana seja percebida dentro e fora da frica como uma substituio a antigas prticas coloniais. A presena da frica do Sul no BRICS, dessa
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maneira, refora a percepo do carter horizontal da influncia chinesa, amparado sobre a poltica de no interferncia nos assuntos internos de outros pases. Aps o acmulo de crticas de organizaes no governamentais (ONGs), governos nacionais e da imprensa sobre a expanso chinesa na frica, as quais alcanaram o pice em 2004 nas crticas posio do pas sobre a questo do Darfur, a chamada crtica da presena chinesa na frica ganhou maior importncia no Ministrio das Relaes Exteriores da China (HOLSLAG, 2006, p. 6). Este ministrio passou, ento, a construir um discurso calcado em dois aspectos: i) a poltica externa chinesa no como a das antigas potncias coloniais europeias, em funo de a poltica, a histria e a cultura chinesas serem diferentes; e ii) os Estados africanos no so mais colnias, sendo senhores de seu prprio destino e, dessa forma, s podem ser tratados como parceiros (XIAOCONG, 2010). Criticar a colonizao europeia tornou-se uma resposta automtica s crticas que se faziam presena chinesa na frica. No jornal chins Peoples Daily, por exemplo, isto pde ser observado quando este fez referncia s relaes sino-africanas na rea energtica: A cooperao energtica da China com a frica (...) construda a partir de demandas mtuas e com ganhos para ambos os lados, o que absolutamente diferente do fogo e da espada usados por colonialistas ocidentais ao longo da histria. (HOLSLAG, 2006, p. 7, traduo do autor). Esta contraofensiva retrica da China tambm tem o apoio de chefes de Estado/governo africanos, que tm igualmente auxiliado a China a neutralizar discursos negativos sobre as atividades chinesas na frica (HOLSLAG, 2006, p. 7). Deve-se destacar tambm a viso majoritariamente positiva da influncia da China no mundo por parte da populao de grandes pases africanos, conforme consta na tabela A.1.10 Ademais, em contraponto ao chamado Consenso de Washington, ganha fora um instrumento de soft power chins: o modelo de desenvolvimento que vem sendo denominado Consenso de Pequim, termo cunhado pelo jornalista norte-americano Joshua Ramo em 2004 (SAUTMAN, 2006, p. 14). Um aspecto do modelo que serve de atrao a outros pases a importncia atribuda ao gradualismo, em contraponto chamada terapia de choque (RAMO, 2004, p. 4-5; YAO, 2010, p. 40; OBIORAH, 2008, p. 5). Este aspecto sintetizado na frase de Deng Xiaoping de que se deve atravessar o rio sentindo-se as pedras, ou seja, preciso que as mudanas sejam feitas de maneira gradual, mediante uma anlise racional do que representa a melhor soluo para cada pas (RAMO, 2004, p. 4). Como o Consenso de Pequim um modelo de desenvolvimento que se adapta realidade local em conjunto com a importncia atribuda pelo governo da China soberania nacional (contrapondo-se assim s perspectivas ps-nacionais do ps-Guerra Fria) (RAMO, 2004, p. 37) , ganha fora a perspectiva de que a influncia chinesa sobre os pases africanos no hierrquica, ao contrrio da norte-americana, que, por meio do Consenso de Washington,
10. A viso predominantemente negativa sobre a influncia da China no se encontra em grandes pases africanos, mas sim em alguns pases da Europa (Itlia, onde o percentual de viso negativa foi de 72%; Alemanha, 71%; Frana, 64%; e Espanha, 54%), da Amrica do Norte (Estados Unidos, 51%) e da sia (destacando-se a Coreia do Sul, com percentual de 61%). (BBC WORLD SERVICE POLL, 2010, p. 7). Em pesquisa feita em 2007 pelo Pew Global Attitudes Project tambm se encontraram resultados semelhantes (KOHUT, 2007).
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teria supostamente buscado impor frmulas universais. De fato, o sucesso de um modelo de desenvolvimento comandado pelo Estado, que foi capaz de tirar 400 milhes de pessoas da pobreza, reacendeu o debate sobre os rumos do desenvolvimento africano, abrindo novas perspectivas (OBIORAH, 2008, p. 5). Cresce a importncia do que o primeiro-ministro chins Wen Jiabao denominou mo visvel na regulao das foras de mercado (JIABAO, 2008). Obiorah (2007) colocou a questo da seguinte forma:
(...) A viso da China como um modelo poltico e econmico alternativo s prescries do Ocidente parece ser abrangente entre polticos, intelectuais, sociedade civil e mdia da frica. Enquanto o fim da Guerra Fria trouxe mudanas bem-vindas, incluindo o fim das guerras por procurao travadas em solo africano e a libertao da Nambia e da frica do Sul, o mundo unipolar, caracterizado pela dominao ocidental que se seguiu, foi fonte de muito desconforto para muitos intelectuais e lderes polticos africanos. (OBIORAH, 2007, p. 40, traduo livre).
4.2 A singularidade da frica do Sul e seu status de representante do continente

Ao reivindicar a convenincia de sua entrada no BRIC, a frica do Sul o fez ressaltando a sua importncia como representante da frica e como porta de entrada para o continente. Essas duas condies foram colocadas de forma clara pela Ministra das Relaes Internacionais e Cooperao da frica do Sul, Maite Nkoana-Mashabane. Segundo ela, (...) ns seremos uma boa porta de entrada para os pases BRIC. Embora tenhamos uma populao pequena, no nos limitamos a falar pela frica do Sul, ns falamos pela frica como um todo. (SERIA, 2010, traduo livre). Indo ainda mais longe na afirmao da representatividade que seu pas exerce, Nkoana-Mashabane afirmou que (...) nos fruns onde outros pases do continente no estiverem representados, ns no falaremos apenas pela frica do Sul, mas tambm por todos os outros pases africanos. (EXAME ANGOLA, 2011). O presidente sul-africano Jacob Zuma tambm mencionou o papel de porta de entrada para a frica a ser desempenhado pela frica do Sul, como se observa no seguinte trecho: natural que os nossos parceiros olhem para a frica do Sul como um trampolim para a regio e nos forneam orientaes sobre oportunidades de desenvolvimento econmico. (ZUMA, 2011, traduo livre). Esse lugar reivindicado pelos sul-africanos, contudo, necessita de duas condies relevantes: i) que a frica do Sul tenha condies econmicas suficientes para ser vista pelos outros BRICS como uma porta de entrada de facto importante para o continente africano; e ii) que a frica do Sul seja aceita como porta-voz legtima do continente, a ponto de poder se colocar como representante da frica sem grandes contestaes por parte dos demais pases do continente e pela comunidade internacional como um todo.11
11. Autores como Alden e Soko (2005) e Habib (2009) falam de pretenses hegemnicas da frica do Sul sobre a frica e dos desafios por ela enfrentados. Particularmente til para se compreender a questo a diviso feita por Alden e Soko em que a influncia sul-africana desdobrada em trs dimenses geogrficas: i) uma hegemonia manifesta na regio da Unio Aduaneira da frica Austral Southern African Custms Union (SACU); ii) uma hegemonia contestada na regio da Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral Southern African Development Community (SADC); e iii) uma hegemonia no realizada na frica como um todo. A frica do Sul pretende realizar essa hegemonia, segundo os autores, por meio de sua fora econmica e por seu soft power, este ltimo adquirido pela democratizao e pelo lanamento de projetos como o Africa Renaissance e A Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica The New Partnership for Africas Development (NEPAD). Nas palavras dos autores () quanto considerados em conjunto, a promoo pela frica do Sul de uma ideologia continental de um pan-africanismo revivido e sua expresso institucional no programa da NEPAD e na Unio Africana representam um esforo combinado para se desenvolver as condies necessrias para o exerccio do poder estrutural. (ALDEN; SOKO, 2005, p. 384, traduo livre).
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Para se avaliar o primeiro aspecto, isto , a frica do Sul como porta de entrada para a frica, preciso considerar a dimenso econmica do pas em relao ao restante do continente. Do ponto de vista regional, a frica do Sul apresenta-se como uma potncia econmica e poltica. O PIB sul-africano representa 23% do PIB da frica, 48% do PIB da frica Subsaariana e 60% do PIB da SADC. Alm disso, a frica do Sul possui uma economia moderna se comparada a outras economias da frica, o que demonstrado, entre outros aspectos: por sua estrutura diversificada na produo interna, com participao relevante dos setores industrial e financeiro; por seu volume de investimentos diretos estrangeiros (IDEs) para outros pases da regio; e pela participao de suas empresas multinacionais entre as maiores do mundo em desenvolvimento (UNCTAD, 2011), sendo ainda responsvel por 64% de todo o estoque do IDE oriundo do continente (RIBEIRO, 2011). Como apresentado em Ribeiro e Tibrcio (2010), a frica do Sul exerce forte influncia econmica na regio da SADC e mesmo, por alguns indicadores,12 na frica Subsaariana como um todo , constituindo-se em importante porta de entrada para os pases da regio, em sua maioria com abundante oferta de recursos minerais. No comrcio intrarregional, a frica do Sul exerce liderana, com presena em 16 das 25 maiores correntes de comrcio da regio ao sul do Saara: sete vezes como principal exportador e nove vezes como principal importador. Esses nmeros fazem da frica do Sul o maior exportador (24,3%) e o maior importador (9,8%) no comrcio intrarregional africano (UNCTAD, 2009, p. 28). Dessa forma, como colocado pelo Standard Bank, (...) a frica do Sul providencia a estabilidade institucional, a modernidade dos mercados financeiros e a eficincia regulatria que muitas empresas procuram para capitalizar as suas operaes numa base pan-africana. (STANDARD BANK apud EXAME ANGOLA, 2011). A Vale, por exemplo, formou uma joint-venture com a empresa sul-africana African Rainbow Minerals (ARM) com o objetivo de explorar cobre em Zmbia (ARM, 2011).13 Contudo, mais importante que esta condio a legitimidade da frica do Sul como representante da frica, fruto de um soft power que nenhum outro pas africano possui, destacando-se dois aspectos: i) a histria recente do pas, ligada forma como pacificamente fez a transio do regime de apartheid para a democracia liderada pelo Congresso Nacional Africano (CNA); e ii) a tentativa do pas de liderar uma nova era de cooperao para o desenvolvimento da frica, por meio da NEPAD.
12. Demonstra-se em Ribeiro (2011) a forte atuao de empresas sul-africanas, por meio de IDE, em toda a frica Subsaariana, com destaque para os pases da SADC e da frica Ocidental. 13. O argumento de que a frica do Sul uma porta de entrada para a frica diz respeito, principalmente, s formas de entrada de empresas de outros pases no continente africano por meio do estabelecimento de subsidirias ou aquisio de empresas sul-africanas que possuem capilaridade no continente, mo de obra qualificada e melhor acesso aos mercados dos pases vizinhos e/ou a utilizao do conhecimento adquirido por empresas sul-africanas sobre os mercados da regio. Um caso paradigmtico desse processo foi a compra por US$ 5,6 bilhes de 20% do Standard Bank pelo Industrial and CommercialBankofChinaLimited (ICBC), tornando esta empresa a principal acionista individual de um dos maiores bancos sul-africanos, com presena em 17 outros pases africanos. As palavras do presidente do ICBC na abertura do primeiro escritrio da empresa na frica ressaltaram o papel estratgico da frica do Sul para a China em relao ao continente africano: Sendo um importante portal da frica para o mundo e um membro do BRICS, a Repblica da frica do Sul reconhecida como um modelo para as economias de rpido crescimento na frica. A deciso do ICBC de abrir um escritrio de representao na frica do Sul reflete a forte crena que ns temos na frica, tanto quanto a importncia estratgica da parceria Chinafrica. (STANDARD BANK, 2011, traduo livre; BURKE et al., 2008).
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A pacfica transio do segregacionismo para a democracia colocou a frica do Sul no centro das atenes internacionais no incio da dcada de 1990: o Prmio Nobel da Paz concedido em conjunto ao presidente africnder Frederik Willem de Klerk e ao lder negro Nelson Mandela, em 1993, foi um marco desse processo. O temor de que uma guerra civil tomasse conta do pas caso no houvesse abertura poltica e social ou que, uma vez no poder, os partidrios de Mandela, congregados no CNA, procedessem a uma ao revanchista contra a populao branca no se confirmou, e a imagem da Nao Arco-ris tornou-se smbolo de uma nova era de tolerncia e respeito mtuo entre os estratos sociais e tnicos do pas.14 Esses aspectos colocavam a frica do Sul como um possvel paradigma para a pacificao de vrios pases marcados por guerras civis de carter ideolgico e/ou tnico. O segundo aspecto, o lanamento da NEPAD, em 2001, com atuao decisiva do presidente Thabo Mbeki (1999-2008), procurou unir os pases africanos nos objetivos de combater o atraso econmico, erradicar a pobreza, retirar o continente africano da marginalizao frente globalizao econmica e acelerar a valorizao da mulher, por meio do desenvolvimento de um arcabouo socioeconmico integrado para a frica. Esta iniciativa sul-africana, alm de procurar marcar o espao do pas como lder continental, tentava tambm responder percepo de que a frica do Sul no poderia se desenvolver e prosperar se no cooperasse para o desenvolvimento dos pases vizinhos (DPCKE, 2002). Como parte da poltica de desenvolvimento africano da NEPAD, por exemplo, bancos de financiamento ao desenvolvimento sul-africano, como a Industrial Development Corporation (IDC) e o Development Bank of Southern Africa (DBSA), passaram a financiar projetos em outros pases africanos em escala cada vez maior ao longo do tempo.15 Tanto a transio do regime de apartheid como a liderana na NEPAD atribuem frica do Sul caractersticas nicas na frica. Alm de ser a maior economia do continente, o pas foi capaz de se colocar frente ao mundo como uma nao estvel e comprometida com os direitos humanos, a paz e a democracia. Dessa forma, a imagem da frica do Sul frente ao mundo e aos demais pases da frica, embora no seja isenta de crticas (sobretudo na frica),16 lhe atribui um soft power que outros grandes pases africanos no possuem, mesmo que: i) suas economias provavelmente ultrapassem o tamanho da economia sul-africana nos prximos anos; ii) ofeream mais possibilidades no campo da explorao de recursos energticos; e iii) permaneam as crticas acerca da capacidade sul-africana de representar todo o continente (NAIDU, 2011). Esta viso se reflete, em parte, na percepo da populao
14. Essa imagem da frica do Sul foi explorada no advento da Copa do Mundo de Futebol Fdration Internationale de Football Association (FIFA) em 2010. 15. Para mais detalhes sobre as atuaes do IDC e do DBSA, ver Ribeiro (2011). 16. O pas que mais fora tem para competir com a frica do Sul pela liderana na frica Subsaariana, a Nigria, no apresentou resistncia forma como os sul-africanos reivindicaram o papel de representantes da frica. De fato, a Ministra de Finanas da Nigria, em entrevista que concedeu BBC, juntamente com o seu correspondente sul-africano, Pravin Gordhan, respondeu o seguinte sobre se ela se sentia representada pela presena da frica do Sul entre os BRICS: (...) ns estamos muito felizes em que a frica do Sul esteja l e, alm disso, ns temos uma excelente colaborao. Pravin e eu colaboramos muito e, quando estamos entre os ministros de finanas africanos, tentamos transmitir nossas preocupaes frica do Sul. Ento, estamos felizes de eles estarem l. Entendemos que isso bom. O que no significa, contudo, que achamos que outros pases africanos como ns mesmos tambm no devessem estar [no BRICS]. (BBC NEWS, 2011, traduo livre). Alm disso, de acordo com a pesquisa mencionada neste texto, da BBC World Service Poll, a populao da Nigria, entre 27 pases pesquisados, a que enxerga de maneira mais positiva a influncia sul-africana no mundo (BBC WORLD SERVICE POLL, 2010, p. 14).
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de alguns pases africanos acerca da influncia da frica do Sul no mundo (como consta na tabela A.1), majoritariamente positiva na Nigria, no Qunia e em Gana. Assim, a frica do Sul tem logrado firmar uma imagem positiva perante os pases da frica e, sobretudo, diante da comunidade internacional como um todo, o que lhe confere um lugar singular entre os pases africanos.17 Essa posio conquistada pelos sul-africanos aps o apartheid parece ter conferido frica do Sul a capacidade de, na percepo dos governos dos pases BRICs, reforar o papel simblico que o grupo tem procurado firmar.
5 CONSIDERAES FINAIS
A criao do acrnimo BRIC teve o objetivo de contribuir para a compreenso do processo de decadncia relativa dos pases do G7 frente maior importncia econmica e demogrfica relativa de alguns grandes pases emergentes, entre os quais, segundo ONeill (2001), Brasil, Rssia, ndia e China possuiriam as perspectivas de crescimento mais promissoras at 2010. O crescimento destes pases seria progressivamente maior que o dos pases do Norte, implicando a redistribuio do poder mundial, independentemente da coordenao poltica entre eles; contudo, com a popularidade do termo, os quatro pases decidiram transformar o conceito em um grupo. So comuns as referncias s diferenas entre os pases do grupo e como isto impacta negativamente a possibilidade de criao de um bloco coeso. Entretanto, ainda que uma ampla cooperao entre os pases no seja vivel, a popularidade do termo BRICS e o fato de este estar amparado sobre uma base institucional (mesmo que esta tenha um poder pequeno) refora a legitimidade das reivindicaes por reformas em organizaes internacionais. Isto porque o BRICS, alm de ser um conceito e um grupo, um smbolo que os integrantes podem utilizar em reivindicaes feitas para os pases desenvolvidos e em projetos voltados para outros pases em desenvolvimento. A presena da frica do Sul no grupo contribui para que o smbolo BRICS seja mais efetivo na desconstruo dos discursos que tm criticado a maior presena de Brasil, Rssia, ndia e China (sobretudo desta ltima) na frica. Como um pas africano passa a integrar o grupo com o mesmo status que os demais membros, ganha fora a ideia de que estes quatro pases buscam expandir sua presena no continente de forma diferente da praticada pelas antigas potncias coloniais e por outros pases desenvolvidos. Cabe, por fim, destacar a maior projeo dos pases BRICS a partir da crise mundial iniciada em 2008. Ademais de projet-los, a crise tambm tem promovido indiretamente um modelo de desenvolvimento no qual as empresas estatais e/ou a ampla participao do Estado em empresas privadas tm permitido a alguns dos BRICS notadamente China, Rssia e, em menor escala, o Brasil a utilizao de um leque mais amplo de ferramentas
17. Outro indicador da singularidade da frica do Sul no contexto africano que ela o nico pas do continente que faz parte do G20 Financeiro, grupo responsvel, atualmente, pelas principais deliberaes sobre a reformulao do sistema financeiro internacional.
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para o enfrentamento dos efeitos da crise, bem como a manuteno de taxas de crescimento econmico superiores ao do mundo desenvolvido.18 Ganha fora, portanto, o modelo citado pelo primeiro-ministro chins Wen Jiabao, quando este mencionou a importncia tanto da mo invisvel como da mo visvel na regulao das foras de mercado (JIABAO, 2008).
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18. Para uma anlise deste tema, destacando-se as experincias de China, Rssia e Brasil, ver The Economist (2012), assim como outras reportagens sobre o assunto presentes na mesma edio desta revista.
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ANEXO
TABELA A.1 Percepo sobre a influncia no mundo de pases selecionados
Pas onde foi feita a pesquisa Pas sobre o qual se percebe o carter da influncia no mundo China Reino Unido Estados Unidos frica do Sul Frana ndia Brasil Rssia Reino Unido Estados Unidos China frica do Sul Frana Brasil ndia Rssia Estados Unidos frica do Sul Reino Unido China Frana Brasil ndia Rssia China Reino Unido Estados Unidos Frana Rssia ndia Brasil frica do Sul Viso positiva (%) 73 72 64 59 52 42 38 31 73 72 63 51 46 41 33 32 85 79 79 73 65 54 42 37 64 50 45 42 35 19 18 14 Viso neutra (%) 10 8 4 23 21 28 34 27 20 15 23 35 39 39 41 42 5 12 10 12 19 26 23 25 15 33 26 45 44 57 56 59 Viso negativa (%) 17 20 32 18 27 30 28 42 7 13 14 14 15 20 26 26 10 9 11 15 16 20 35 38 21 17 29 13 21 24 26 27
Nigria
Gana
Qunia
Egito
Fonte: BBC World Service Poll (2010). Nota: A pesquisa foi conduzida pelo BBC World Service Poll em 2009-2010. Perguntou-se populao de 27 pases (de todos os continentes) acerca da sua percepo sobre a influncia de pases selecionados no mundo. Para a tabela apresentada neste anexo selecionou-se apenas a percepo de pases da frica. Em relao aos pases sobre os quais se percebe o carter da influncia selecionaram-se os cinco BRICS, alm de Estados Unidos (maior economia do mundo), Frana e Reino Unido (maiores ex-potncias coloniais na frica).
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AINDA SUJEITA AO CONTGIO? A VULNERABILIDADE DA ECONOMIA RUSSA A UMA NOVA CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL
Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves*
1 INTRODUO
No papel, parecia uma economia imune a crises, com fundamentos macroeconmicos invejveis,1 tais como supervits fiscais do governo federal da ordem de 7,4% do Produto Interno Bruto (PIB) em 2006 e de 5,4% em 2007; dvida pblica do governo central equivalente a meros 6% do PIB em meados de 20082 e inferior aos fundos de reserva acumulados em anos anteriores, que ultrapassavam os 13% do PIB;3 dvida externa governamental desprezvel; supervits comerciais superiores a 10% do PIB em 2006 e 2007, com supervits em conta corrente ao redor de 6% do PIB; reservas internacionais de quase US$ 570 bilhes, em junho de 2008, superiores dvida externa total do pas, de US$ 534 bilhes, que equivalia a cerca de 35% do PIB. Apesar disso, a Rssia foi um dos pases mais afetados pela crise financeira global de 2008-2009. Em 2009, o PIB do pas caiu 7,8%, a maior contrao verificada entre as 15 maiores economias do mundo. Como explicar tamanho impacto? Os objetivos deste artigo so revisitar o perodo mais agudo da crise em busca dos mecanismos de transmisso da crise internacional para a economia russa e, a partir destes, avaliar os possveis fatores de vulnerabilidade do pas a uma nova crise financeira internacional, que poderia ser desencadeada, por exemplo, por defaults de dvidas soberanas na Zona do Euro.
*Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea. 1. As estatsticas apresentadas neste artigo, exceto quando indicado, so provenientes das seguintes fontes: Banco Central da Rssia (BCR), Servio Federal de Estatsticas da Rssia (Rosstat), Ministrio das Finanas da Federao Russa, Instituto para as Economias em Transio do Banco Central da Finlndia (BOFIT), Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Ceic Data. 2. Em 2002, essa dvida equivalia a 42% do PIB, dos quais cerca de dois teros eram dvida externa. 3. Em 2004 foi criado o Fundo de Estabilizao (FE), com a funo de poupar parte das receitas fiscais advindas do petrleo para o uso em perodos de baixa da cotao internacional da commodity. Em 2008, o fundo foi cindido em Fundo de Reserva (FR), com a mesma funo do fundo original e limitado a 10% do PIB, e Fundo Nacional do Bem-estar (FNBE), desenhado para ajudar no financiamento intertemporal do sistema previdencirio, que receberia o que excedesse quele limite. Em junho de 2008, os dois fundos somavam montante equivalente a US$ 163 bilhes.
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2 A MANIFESTAO DA CRISE GLOBAL NA ECONOMIA RUSSA

Nos dois anos anteriores crise financeira global 2006-2007 a economia russa cresceu a taxas superiores a 8% ao ano (a.a.), com a taxa de desemprego atingindo nveis prximos aos que se costuma considerar como pleno emprego 5,4% segundo a metodologia da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em maio de 2008. A demanda domstica foi impulsionada por fatores externos, como os preos ascendentes do petrleo e, especificamente nos dois anos anteriores crise, os volumosos ingressos de capital. H vrios anos a absoro interna vinha crescendo acima da produo, puxada pelo consumo e, principalmente nos anos anteriores crise, pela formao bruta de capital fixo (FBCF), que aumentou 16,7% em 2006 e 22,7% no ano seguinte.4 Contudo, a despeito da crescente contribuio negativa do setor externo para o crescimento do PIB em termos de volume, a evoluo favorvel dos termos de troca impediu uma deteriorao da balana comercial, que continuou altamente superavitria, registrando saldos de US$ 139 bilhes, em 2006, e de US$ 131 bilhes, em 2007. Nos trs primeiros trimestres de 2008, a balana comercial acumulou saldo de US$ 155 bilhes, apesar da alta de 42% no valor importado, frente ao mesmo perodo do ano anterior. Aps atingir o pico de 10% de crescimento no primeiro trimestre de 2008 em termos anualizados, na comparao com o perodo imediatamente anterior, livre de influncias sazonais a economia comeou a desacelerar, com alta de 4,3% no segundo trimestre e queda de 3,4% no terceiro. Contudo, foi apenas no quarto trimestre que a economia do pas foi seriamente afetada pela crise financeira internacional, com uma involuo do PIB da ordem de 16% em termos anualizados, patamar que se repetiu no trimestre seguinte (tabela A.1). A decomposio do PIB pela tica da demanda, no entanto, revela comportamentos distintos nesses dois trimestres. No ltimo trimestre de 2008, o consumo aumentou, tanto o das famlias como o do governo. E a queda na FBCF, embora substancial, 17% na srie com ajuste sazonal, no justificaria tamanho recuo no PIB. De fato, a grande responsvel pela freada brusca foi a variao nos estoques, que equivaleu a quase duas vezes a diminuio do PIB em termos de volume.5 No trimestre seguinte, o ajuste nos estoques prosseguiu; contudo, o consumo passou a contribuir de forma relevante para a contrao no PIB. Em ambos os trimestres, a contribuio das exportaes lquidas para o crescimento foi positiva (tabela A.1). Normalmente, a variao de estoques um componente pouco expressivo da demanda e do PIB. Na Rssia, porm, os estoques so corriqueiramente mais elevados do que em
4. A recuperao da economia russa, aps uma dcada de depresso, baseou-se, inicialmente, na utilizao de recursos antes ociosos e na realocao desses recursos para usos mais produtivos principalmente da hipertrofiada indstria de bens de produo para o subdesenvolvido setor de servios. A partir de 2006, o investimento tambm passou a contribuir de forma mais substancial para a demanda e para a expanso da capacidade de oferta em 2007 a taxa de investimento chegou a 21,1%. Segundo Aslund (2009, p. 3), cerca de metade do crescimento russo ps-2000 resultou do aumento do estoque de capital e a outra metade do aumento na produtividade total dos fatores. 5. Na tabela A.1, ver coluna Investimento, que inclui a variao de estoques e a FBCF.
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economias de nvel de desenvolvimento similar, o que parece ser um resqucio dos tempos soviticos, quando os frequentes racionamentos tornavam mais racional para as empresas manter seus ativos na forma de estoques do que em formas mais lquidas.6 Conforme Tabata (2009, p. 693), da queda de 10,4% do PIB russo no primeiro semestre de 2009, em relao ao mesmo perodo do ano anterior, 9,1 pontos percentuais (p.p.) seriam explicados pela reduo nos estoques, a maior parte deles de insumos e no de bens finais.7 A produo industrial sofreu uma forte contrao na passagem de outubro para novembro de 2008, 11,6% na srie com ajuste sazonal. Os gneros que sofreram impacto mais imediato foram bens de capital, metalurgia bsica e produtos de metal, produtos de minerais no metlicos, borracha e plstico e produtos qumicos, cuja produo fsica, sem considerar os efeitos sazonais, caiu cerca de 30% entre setembro e novembro de 2008. Nos meses seguintes, os segmentos industriais mais voltados ao mercado interno, como o txtil e o de material de transporte, tambm passaram a sentir de forma mais intensa o impacto da crise. O ramo de petrleo e derivados, no entanto, sofreu quase nenhum impacto, pelo menos em termos de produo fsica, o que ajudou a impedir uma queda mais acentuada dos indicadores industriais no perodo, dado o peso do segmento na matriz industrial do pas. Aps manter-se praticamente estagnada entre dezembro de 2008 e maio de 2009, a produo industrial comeou a recuperar-se lentamente a partir do ms seguinte, vindo a aproximar-se do pico atingido em fevereiro de 2008 somente em agosto de 2011.8 Os componentes da demanda tambm comearam a reagir a partir do segundo semestre de 2009, e o crescimento do PIB voltou ao terreno positivo no terceiro trimestre daquele ano. Alm do impacto sobre a economia real, a crise financeira global manifestou-se na Rssia sob outras formas, como ataques especulativos contra o rublo, ampla desvalorizao cambial, derretimento dos ndices acionrios, contrao da liquidez, paralisao do mercado interbancrio, dificuldades financeiras por parte de bancos e empresas altamente endividados no curto prazo em moeda estrangeira e um incio de crise bancria, rapidamente debelada por medidas tomadas pelo BCR.9
6. Este problema no desapareceu com o fim do planejamento centralizado. Ao contrrio, a desorganizao geral que o sucedeu tem sido apontada como um dos principais motivos da depresso econmica dos anos 1990. Conforme Blanchard e Kremer (1997), a falta recorrente de materiais resultou em perda substancial de horas de trabalho na indstria russa na primeira metade daquela dcada. 7. primeira vista, pode parecer um contrassenso que a diminuio dos estoques seja um fator de contrao do PIB. Porm, sob a tica das Contas Nacionais, uma variao negativa nos estoques implica crescimento do PIB abaixo do crescimento da demanda, uma vez que parte do consumo, da FBCF e das exportaes lquidas, atendida por bens produzidos em perodos anteriores. Normalmente, uma baixa acentuada no nvel dos inventrios conduz a um novo ciclo de formao de estoques em perodos seguintes. Contudo, em momentos de incerteza elevada, os agentes podem preferir manter sua riqueza em formas mais lquidas em vez de recompor estoques. Para Hanson (2009, 2011), que considera o ambiente de negcios na Rssia bastante precrio, houve uma grande fuga de capitais do pas quando as condies ficaram mais adversas, o que ajuda a explicar a forte queda nos estoques detectada pelas Contas Nacionais. Segundo o autor, a drenagem de recursos teria comprimido o capital de giro das empresas, que se viram, ento, foradas a liquidar estoques para recompor seu caixa. 8. Em setembro de 2009 um ano aps o incio da crise a produo fsica industrial da Rssia ainda estava 8,4% abaixo da observada no mesmo ms de 2008. Alguns gneros industriais ainda encontravam-se bastante deprimidos, como os de mquinas e equipamentos, 25,4% abaixo do nvel de setembro de 2008; de mquinas e equipamentos eltricos, eletrnicos e ticos, 26,2% abaixo; e de equipamentos de transporte, 44,4%. Em setembro de 2011, a produo de bens de capital ainda se encontrava 18,4% aqum do patamar alcanado trs anos antes. 9. Esses aspectos da crise j foram abordados de forma mais aprofundada em Pineli Alves (2011b).
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3 MECANISMOS DE TRANSMISSO DA CRISE GLOBAL PARA A ECONOMIA RUSSA

Embora a Rssia tenha sido um dos pases mais afetados pela crise financeira global de 20082009, a crise no foi gerada internamente. Tratou-se, muito mais, de um efeito contgio do pnico instalado nas principais praas financeiras mundiais por causa das incertezas em relao s perdas incorridas nos mercados de crdito imobilirio subprime diferentemente de 1998, quando inconsistncias na poltica macroeconmica parecem ter sido determinantes para a crise que se abateu sobre o pas.10 Os principais mecanismos de transmisso foram a interrupo sbita dos fluxos de capitais, em virtude da reavaliao de riscos e posterior fuga dos investidores para a qualidade (flight to quality); a contrao do crdito em mbito global, que dificultou a rolagem dos emprstimos de curto prazo contrados por bancos e empresas russas no exterior; e a queda no preo do petrleo, que afetou significativamente as expectativas com relao s contas externas e s finanas pblicas do pas, alm das perspectivas de lucro das empresas do setor. Os bancos russos praticamente no detinham os chamados ativos txicos que deram origem ao dbcle nos bancos norte-americanos e europeus. Apesar de haver sinais de formao de bolhas de ativos, notadamente no mercado acionrio e nos mercados imobilirios das grandes cidades, tal fenmeno no esteve amparado na expanso do crdito interno, diferentemente do ocorrido nos Estados Unidos e em diversos pases europeus. O crdito imobilirio ainda era incipiente na Rssia cerca de 2,4% do PIB ao fim de 2008 e mesmo o crdito total na economia era baixo em relao aos padres internacionais 39,8% do PIB na mesma poca. O impulso elevao nos preos daqueles ativos decorreu principalmente do ingresso de capitais externos11 a maior parte deles dvida contratada por bancos e empresas russos , cujos influxos lquidos totalizaram US$ 123 bilhes em 2006-2007, aps anos de elevada fuga de capitais.12 Quando o banco norte-americano Lehman Brothers quebrou, em setembro de 2008, a Rssia era solvente em relao aos compromissos externos tabela A.2. Suas reservas internacionais somavam US$ 557 bilhes, contra uma dvida externa total de US$ 541 bilhes, dos quais apenas US$ 36 bilhes eram dvida do governo central e das autoridades monetrias. Empresas e bancos do pas, todavia, foram bastante afetados pela sbita paralisao de seus veculos tradicionais de financiamento, quais sejam, o crdito bancrio externo e o investimento direto, que coincidiram temporalmente com o colapso no preo das commodities. Em setembro de 2008, a dvida externa dos bancos totalizava US$ 198 bilhes, e a das
10. Para maiores detalhes sobre a crise de 1998, ver Pineli Alves (2011b). 11. Nos dois anos anteriores crise, os preos recordes do petrleo e a liberalizao da conta de capital ocorrida em julho de 2006 impulsionaram o ingresso de recursos externos no pas. Isso aumentou a presso em favor da valorizao do rublo e reforou a atuao do BCR na compra de divisas, o que gerou novos incentivos entrada de capitais, por conta do seguro implcito representado pelas volumosas reservas internacionais do pas. 12. Os altos preos do petrleo e as baixas taxas de juros internacionais tornaram o endividamento externo atrativo. Os elevados saldos em conta corrente ajudaram a elevar a classificao de risco da Rssia, o que por sua vez alimentou as entradas de capital. Contudo, esses fluxos eram claramente dependentes do preo do petrleo.
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demais empresas, US$ 307 bilhes. A dvida externa total de curto prazo do pas montava a US$ 108 bilhes, a maior parte concentrada em mos privadas: US$ 50 bilhes devidos por bancos privados e US$ 36 bilhes por outras empresas privadas. Conforme Conrad (2009), os pagamentos de juros e principal devidos externamente montavam a US$ 155 bilhes em 2009 e a US$ 89 bilhes em 2010. Os problemas de bancos e empresas foram agravados pela forte queda nos preos de suas aes que apresentam, historicamente, uma grande correlao com as cotaes internacionais das commodities que foram dadas como garantia aos emprstimos tomados nos mercados domstico e externo. A queda no valor das aes precipitou chamadas de margem por parte dos credores, levando diversas empresas a recorrer venda de ativos em condies adversas de mercado. Dado o risco de ver ativos estratgicos para o desenvolvimento do pas pararem em mos estrangeiras, o Kremlin entrou em ao, oferecendo refinanciamento das dvidas em moeda estrangeira, comprando aes de empresas para evitar novas chamadas de margem, entre outras medidas.13 A crise levou o BCR a abandonar sua poltica de flutuao suja do rublo, que na opinio do FMI consistia em uma taxa de cmbio fixa de facto (TABATA, 2009, p. 685). Adotou-se uma poltica de depreciao gradual do rublo a partir de 11 de novembro de 2008 at 22 de janeiro seguinte, perodo no qual a moeda desvalorizou-se cerca de 40% em relao ao dlar e 29% frente ao euro. A justificativa dada pelo BCR para a adoo dessa poltica gradualista foi a necessidade de ajustamento de empresas, bancos e famlias nova realidade cambial. Na avaliao de Conrad (2009, p. 6), a perda de reservas talvez tenha sido o preo que as autoridades se dispuseram a pagar para assegurar uma desalavancagem ordenada dos devedores externos privados sem a ocorrncia de grandes bancarrotas e evitar corridas bancrias que pudessem levar mais estresse ao setor (...). A forte desvalorizao do rublo rememorou um fenmeno comum nos anos 1990: a tendncia dolarizao em momentos de crise. Houve uma rpida converso de depsitos em rublos para depsitos em moeda estrangeira no sistema bancrio russo a participao dos ltimos no total atingiu a maior frao desde 1999. Essa fuga do rublo coincidiu com a j citada queima de estoques e tambm com pagamentos, pelas empresas, de dividendos muito acima dos usuais, superando, em alguns casos, at mesmo os lucros daquele ano (HANSON, 2009), o que configura uma evidncia de revigoramento da fuga de capitais, to comum na dcada anterior, mas que havia diminudo muito nos anos 2000. Os investidores estrangeiros no foram os nicos a apostar contra o rublo. Entre os especuladores tambm estiveram os grandes bancos estatais, que usaram os recursos recebidos do governo para atuarem na estabilizao do mercado interbancrio para comprar dlares (FIDRMUC; SB, 2011).14 Devido aos pagamentos externos e aquisio de ativos em moeda estrangeira, a posio lquida dos bancos em moeda estrangeira melhorou significativamente j no fim de 2008. Ao fim do primeiro semestre de 2009, a dvida externa dos
13. Sobre o impacto da crise nas grandes empresas transnacionais russas, assim como as medidas de contraposio crise adotadas pelo governo do pas, ver Pineli Alves (2011a). 14. Conforme Konno (2009 apud TABATA, 2009, p. 694), a adio de ativos denominados em moeda estrangeira no portflio dos bancos entre setembro e dezembro de 2008 equivaleu ao montante de recursos injetados pelo governo russo no setor bancrio no mesmo perodo.
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bancos j havia se reduzido para US$ 145 bilhes e a dvida lquida, que era de US$ 101 bilhes, converteu-se em uma posio credora de US$ 4,5 bilhes. A perda de reservas do governo ocorrida entre o fim de 2008 e o incio de 2009 foi claramente convertida em melhoria na posio de bancos e empresas. O crescimento econmico da Rssia nos anos 2000 foi impulsionado pelo preo das commodities e, a partir de 2006, tambm pelos fluxos de capital estrangeiro. De acordo com as estatsticas oficiais, a produo de petrleo e gs, assim como a de outras indstrias extrativas, no deu grande contribuio ao crescimento do PIB, em termos de volume.15 No entanto, o setor energtico exerceu forte efeito sobre o restante da economia, particularmente o setor de servios, por conta do efeito renda16 desencadeado pelos ganhos nos termos de troca.17 Conforme estimativas de Tabata (2009), a renda nacional bruta real cresceu entre 1,3 p.p. e 4,1 p.p. acima do PIB, entre 2003 e 2006, em decorrncia desses ganhos, o que conduziu a uma elevao na demanda, principalmente no consumo das famlias, cujo incremento foi parcialmente satisfeito por importaes. Portanto, um choque negativo nos termos de troca, como o ocorrido durante os meses mais agudos da crise, j seria razo suficiente para uma reduo substancial na demanda. A contrao no preo do petrleo levantou rumores de investidores por conta de seu impacto sobre as finanas pblicas18 e sobre o balano de pagamentos, alimentando expectativas de que a Rssia passaria a apresentar dficit em conta corrente, exercendo assim presso sobre o rublo. A partir do ltimo trimestre de 2008, o resultado fiscal se deteriorou fortemente, devido ao efeito dos preos cadentes do petrleo e da recesso sobre a arrecadao, alm do aumento nos gastos do governo, no bojo do pacote anticrise adotado. Os dficits fiscais foram financiados, primeiramente, por meio da venda de ativos do FR.19 O setor de energia tambm extremamente importante para o balano de pagamentos da Rssia quase dois teros das exportaes so compostos por petrleo e derivados e gs natural. No quarto trimestre de 2008, o saldo comercial do pas caiu 54% em relao ao trimestre anterior, de US$ 53,9 bilhes para US$ 24,7 bilhes queda totalmente explicada
15. Segundo estimativas do Banco Mundial (2004), o setor de petrleo e gs respondeu por um quarto do PIB da Rssia em 2000, participao muito superior apontada pelas estatsticas oficiais do Rosstat, que naquele ano indicavam 7,8%. De acordo com Kuboniwa, Tabata e Ustinova (2005), que calcularam essa participao em 18,5% para 2001, a grande diferena em relao s estatsticas oficiais decorre do fato de que a maior parte do valor adicionado ocorre nos segmentos de transporte e de comrcio, e no nos de extrao e refino. A principal causa disso a prtica de preos domsticos muito abaixo dos internacionais, que balizam os preos de exportao, num mercado dominado por holdings verticalmente integradas em 2002, por exemplo, os preos de exportao do gs natural foram 11 vezes maiores do que os preos contabilizados pelas firmas produtoras, sendo a diferena considerada como valor adicionado pelo setor comercial. Estimativas mais recentes do Ministrio do Desenvolvimento Econmico, citadas por Aslund (2009), calcularam a participao do setor de energia no PIB em torno de 18% em 2007. 16. Conforme Gaddy e Ickes (2010, p. 285), h uma forte correlao entre as receitas das 100 maiores empresas no energticas do pas e a cotao internacional do petrleo. 17. Entre 2003 e 2008, os termos de troca da Rssia tiveram incremento de mais de 120% (CONRAD, 2009). 18. s cotaes prevalecentes nos ltimos anos, cerca de 90% de qualquer variao marginal no preo do petrleo, tm efeito direto sobre a arrecadao do Estado russo. 19. Para dar uma ideia da importncia do petrleo para o equilbrio das finanas pblicas na Rssia, basta mencionar que o oramento do governo federal teria apresentado dficit equivalente a 6,4% do PIB em 2008 se no fossem as receitas de royalties e os tributos incidentes sobre a cadeia do produto, que fizeram as contas encerrar o ano com supervit de 4,1% (BANCO MUNDIAL, 2009). Em 2009, j sob os efeitos contracionistas da crise econmica sobre as receitas fiscais no relacionadas ao petrleo que caram 0,6 p.p. do PIB em relao ao ano anterior e o aumento dos gastos pblicos em decorrncia da elevao dos gastos sociais e das polticas contracclicas adotadas que fizeram a despesa subir 6,4 p.p. do PIB na mesma base de comparao o oramento federal encerrou o ano com dficit equivalente a 5,9% do PIB, o primeiro dficit desde fins dos anos 1990. Contudo, o dficit teria sido muito maior 13,5% do PIB se no fossem as receitas advindas do petrleo, que representaram 40% das receitas federais em 2009, mesmo tendo cado 2,9 p.p. do PIB em relao ao ano anterior (BANCO MUNDIAL, 2011a).
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pelas exportaes de petrleo e derivados e gs natural, que diminuram em US$ 29,3 bilhes, apesar de o quantum exportado ter permanecido praticamente constante (tabela A.3).20
4 EVOLUO DOS FATORES DE VULNERABILIDADE DA ECONOMIA RUSSA NO PERODO 2008-2011

Uma nova crise financeira internacional, embora possa vir a afetar a Rssia por meio dos mesmos mecanismos de transmisso citados na seo anterior, provavelmente ser de natureza diferente, relacionada ao colapso da dvida soberana em alguns pases europeus. Em que medida essa natureza distinta pode implicar desdobramentos outros para a crise? Em 2008, houve uma fuga dos investidores para ativos considerados seguros, entre os quais estavam ativos denominados em euro. Porm, numa hipottica nova crise, os ativos em euros, ao invs de porto seguro, seriam os prprios alvos da fuga. Isso provavelmente geraria um rebalanceamento global na alocao dos investimentos privados, possivelmente beneficiando os pases emergentes. De todo modo, cabe investigar como evoluiu a dependncia da economia russa em relao ao crdito externo desde 2008. A dvida externa total do pas, depois de ter diminudo de US$ 541 bilhes para US$ 457 bilhes entre setembro de 2008 e junho de 2010, voltou a subir a partir do segundo semestre desse ano, encerrando o terceiro trimestre de 2011 em US$ 519 bilhes. As reservas internacionais, todavia, acompanharam de perto esse movimento, atingindo o montante de US$ 517 bilhes em setembro de 2011 tabela A.2. A maior parte da reduo na dvida total deveu-se ao setor bancrio, que diminuiu de US$ 198 bilhes para US$ 157 bilhes seu endividamento externo entre os meses de setembro de 2008 e de 2011. J a dvida externa das empresas no bancrias, aps uma pequena reduo em 2009, voltou a crescer a partir do segundo trimestre de 2010, de tal modo que se encontra pouco acima daquela de setembro de 2008. No entanto, o mais relevante no que tange vulnerabilidade a um novo choque nos fluxos de capitais o tamanho da dvida externa de curto prazo. Tanto os bancos como as demais empresas reduziram de forma substancial sua exposio ao risco de liquidez decorrente do funding externo: no caso das empresas no bancrias privadas, a dvida de curto prazo diminuiu de US$ 36,3 bilhes, em setembro de 2008, para US$ 18,5 bilhes, em maro de 2011 dado disponvel mais recente; no caso dos bancos privados os mais expostos na crise de 2008, a parcela de curto prazo caiu de US$ 50,3 bilhes para US$ 27,3 bilhes.21 Outro aspecto relevante no que tange vulnerabilidade do setor bancrio foi a melhoria substancial de sua posio internacional de investimento tabela 1. O passivo externo lquido do
20. A crise de 1998 tambm ocorreu aps o desabamento do preo do petrleo, em decorrncia da crise asitica do ano anterior. No entanto, naquela poca a Rssia possua crnico dficit fiscal e reservas internacionais pouco significativas. 21. A Rssia credora externa lquida. Em dezembro de 2010 ltimo dado disponvel os ativos externos do pas superavam os passivos em US$ 15,7 bilhes. Os passivos representados por investimentos de portflio montavam a US$ 278,3 bilhes (tabela A.4). Embora configurem mais um fator de vulnerabilidade, esses investimentos tm seus valores fortemente ajustados em momentos de turbulncia. Ao longo de 2008, por exemplo, o saldo desses passivos caiu de US$ 367,5 bilhes para US$ 112,6 bilhes. Dessa variao, a sada de recursos do pas representou apenas US$ 27,6 bilhes, enquanto a perda de valor de mercado dos investimentos financeiros drenou US$ 228,6 bilhes daquele saldo.
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setor diminuiu de US$ 129,9 bilhes, em junho de 2008, para US$ 24,9 bilhes, trs anos depois. Os passivos, que em meados de 2008 totalizavam US$ 245,8 bilhes, dos quais US$ 136,2 bilhes eram emprstimos, diminuram para US$ 226,1 bilhes, dos quais US$ 102,7 eram emprstimos. Os ativos, por seu turno, aumentaram de US$ 115,9 bilhes para US$ 201,2 bilhes, devido a grandes incrementos na carteira de emprstimos, nas disponibilidades e nos investimentos em carteira.
TABELA 1 Rssia: posio internacional de investimento do setor bancrio 2008-2011
(Em US$ bilho)
Ativos Investimento direto Investimento de portflio Derivativos financeiros Outros investimentos Moeda e depsitos Emprstimos Outros Passivos Investimento direto Investimento de portflio Derivativos financeiros Outros investimentos Depsitos Emprstimos Outros Posio internacional de investimento
Fonte: BCR.
30/6/2008 115,9 3,4 13,5 2,3 96,7 46,1 46,4 4,3 245,8 26,1 32,4 1,3 186,1 45,9 136,2 3,9 130,0
30/6/2011 201,2 7,0 32,7 3,1 158,3 68,2 84,7 5,4 226,1 31,6 38,3 3,6 152,5 46,0 102,7 3,8 24,9
De um modo geral, o grau de vulnerabilidade das grandes empresas russas a uma contrao na liquidez internacional parece ser menor em 2011 do que poca da quebra do Lehman Brothers. As trs principais empresas do setor de petrleo e gs Gazprom, Rosneft e Lukoil diminuram, em termos absolutos, suas dvidas totais. Mais importante, contudo, foi a forte reduo na dvida de curto prazo, como pode ser observado nos grficos 1A, 1B e 1C. O mesmo ocorreu com a maior parte das grandes empresas de minerao e metalurgia. As excees foram a Novolipetsk Steel e a Mechel, que se endividaram bastante aps 2008, em grande parte por conta de aquisies feitas no perodo ps-crise entretanto, a nica que parece estar numa situao de maior fragilidade financeira a Mechel, pois a Novolipetsk Steel possui nvel de endividamento abaixo da mdia do setor, apesar do crescimento recente. Em relao ao petrleo, as perspectivas so de preos elevados nos prximos anos, bastante acima da mdia das ltimas trs dcadas.22 O cenrio de longo prazo da U.S. Energy Information Administration (EIA) prev preo mdio do petrleo em torno de US$ 105 entre 2011 e 2030 (EIA, 2010). J a International Energy Agency (IEA) assume preo mdio de US$ 103 em suas projees de oferta e demanda de mdio prazo at 2016 (IEA, 2011).
22. A hiptese de uma forte desacelerao da economia chinesa tem sido aventada como possvel causa de um novo choque na economia mundial (THE WALL STREET JOURNAL, 2011). Obviamente, nesse caso, o impacto sobre a economia russa seria bastante distinto, dada a importncia da demanda chinesa para a manuteno dos preos das commodities em altos patamares, como verificado nos ltimos anos.
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GRFICO 1 (A) Endividamento de empresas russas 2007-2011

(Em nmero-ndice, valor corrente de 2008 = 100)
160 140 120 100 80 60 40 20 0 2007 2008 2009 2010
Gazprom - Total Lukoil - Total Rosneft - Curto Prazo
2011*
Rosneft - Total Gazprom - Curto Prazo Lukoil - Curto Prazo
120
(B)
100
80
60
40
20
0 2007 2008 2009 2010

Evraz - Total RusAl - Total Severstal - Curto Prazo
2011*
Severstal - Total Evraz - Curto Prazo RusAl - Curto Prazo
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2007 2008
(C)
2009
Mechel - Total Norilsk Nickel - Total
2010
2011*
Novolipetsk Steel - Total Mechel - Curto Prazo
Novolipetsk Steel - Curto Prazo
Fontes: Bloomberg e balanos das empresas. Nota: * Os dados de 2011 referem-se ao ms de setembro, exceto nos casos da Evraz, da Mechel e da Norilsk Nickel, que se referem a junho.
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O Banco Mundial, por sua vez, projeta preo mdio de US$ 94 para o petrleo tipo Urals, o mais produzido pela Rssia, no perodo 2012-2015 (BANCO MUNDIAL, 2011b). Conforme cenrio traado pelo Banco Mundial para 2012, que toma como base um preo de US$ 99 para o petrleo tipo Urals e taxa de crescimento do PIB de 3,8%, o resultado fiscal consolidado sai de um dficit de 0,2% do PIB, projetado para 2011, para outro de 1,6%. O saldo em conta corrente, por sua vez, cai de US$ 67 bilhes para US$ 21 bilhes (BANCO MUNDIAL, 2011b, p. 16). Contudo, comparando-se o terceiro trimestre de 2008 e o segundo trimestre de 2011 perodos nos quais o preo do petrleo esteve bastante prximo nota-se diferena insignificante no saldo comercial do pas, assim como no valor de importaes e exportaes tabela A.3 e mesmo o saldo em conta corrente no difere de forma to expressiva cai de US$ 29,5 bilhes para US$ 23,8 bilhes. A estimativa do Banco Mundial , portanto, pouco crvel, uma vez que somente um surto importador de grandes propores, decorrente de um grande diferencial de crescimento econmico em relao mdia mundial, possibilitaria uma deteriorao to rpida. No caso de uma nova crise global, que pressionasse fortemente o preo do petrleo, o mais provvel seria um cenrio como o de 2008-2009, quando as importaes tambm se contraram de forma expressiva por conta da diminuio na demanda, o que colocaria algum limite para a deteriorao da balana comercial. Com relao solidez do sistema bancrio, o Relatrio de Estabilidade do Sistema Financeiro da Federao Russa editado pelo FMI em agosto de 2011 afirma que:
Uma resposta de poltica ampla e decisiva permitiu s autoridades russas manter a estabilidade financeira frente a um grande choque global e a despeito de uma grande contrao no produto domstico. Indicadores de robustez financeira comearam a se recuperar em 2010 e as medidas anticrise foram retiradas. Testes de estresse sugerem que os bancos so capazes de suportar uma srie de choques significativos, embora os dados reportados possam superestimar a qualidade dos emprstimos e os nveis de provises, apesar de ascendentes, continuarem baixos (FMI, 2011, p. 1).
As melhores condies de funding, por conta do aumento nos depsitos pessoais e de empresas, permitiram aos bancos usarem seu excesso de caixa para pagar, antes do vencimento, os emprstimos sem garantias recebidos do BCR, dando fim a este programa anticrise no fim de 2010. Na mesma poca, foram canceladas as garantias concedidas pelo BCR a emprstimos interbancrios e, meses antes, foram retiradas as regras mais flexveis para a classificao de risco de novos emprstimos (FMI, 2011) medidas essas tambm adotadas por conta da crise de liquidez de 2008. Por conta da recapitalizao ps-crise, feita tanto com recursos pblicos como por meio do mercado de capitais, a adequao de capital do sistema, em termos agregados, atingiu 18,1% em 2010 contra 15,5% em 2007 , muito acima do mnimo prudencial de 10% exigido pelo BCR e maior do que o encontrado em grande parte dos pases. No mesmo perodo, a relao entre ativos lquidos e obrigaes de curto prazo aumentou de 0,73 para
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0,94 e a relao entre recursos captados junto a clientes e emprstimos concedidos subiu de 0,95 para 1,1 (FMI, 2011).23 O teste de estresse realizado pelo BCR em abril de 2011, com dados do fim de 2010, revelou que 321 bancos cerca de um tero do total, responsveis por 51% dos ativos do sistema podem vir a ter problemas caso ocorra uma crise financeira similar de 200824 ficando com capital abaixo do nvel mnimo de 10% das obrigaes ajustadas pelo risco exigido pela autoridade regulatria. O setor como um todo perderia pouco mais da metade de seu capital, algo equivalente a 5,2% do PIB. Os maiores problemas seriam causados pela deteriorao da carteira de crdito, com perdas avaliadas em cerca de 24,2% do capital dos bancos. Problemas de liquidez, desencadeados, sobretudo, por uma fuga de depositantes, consumiriam 13,8% do capital dos bancos. Outros 12,7% do capital seriam eliminados por riscos de mercado, dos quais cerca de dois teros seriam decorrentes de marcao a mercado de ttulos de renda fixa (risco de taxa de juros) e um tero de renda varivel cabe salientar, contudo, que a exposio dos bancos russos dvida soberana europeia mnima (FMI, 2011). O risco cambial revelou-se desprezvel, dado que as posies ativas e passivas em moeda estrangeira dos bancos mostram-se bastante equilibradas (BCR, 2011).25 A grande participao dos bancos estatais no mercado um fator que aumenta a margem de manobra para intervenes rpidas e eficazes em momentos crticos. Conforme Barisitz et al. (2010, p. 63), comparando-se os sistemas bancrios de alguns dos pases da Comunidade dos Estados Independentes (CEI), aqueles dominados por bancos estatais, como os da Rssia e de Belarus, saram-se melhor durante a crise do que os dominados por bancos privados de capital domstico ou estrangeiro, como os do Cazaquisto e da Ucrnia, respectivamente. Os custos de recapitalizao dos primeiros ficaram entre 3% e 5% do PIB, enquanto dos ltimos giraram entre 8% e 12% do PIB.26 Com o fechamento de alguns bancos e a incorporao de outros desde 2008, a participao estatal no setor aumentou. Em julho de 2011, os cinco maiores bancos russos todos controlados direta ou indiretamente pelo Estado detinham 49% dos ativos, 50,3% do capital, 50,7% dos emprstimos e 57,4% dos depsitos pessoais do sistema bancrio.27
23. Os dois primeiros indicadores so muito melhores do que os encontrados no Brasil, na China, na Polnia e no Reino Unido. O primeiro tambm supera bastante os da Alemanha e da Frana. Contudo, a relao depsitos bancrios/PIB ainda est muito abaixo da encontrada em economias desenvolvidas e mesmo em pases em desenvolvimento como o Brasil, aproximando-se mais da de outros pases ex-socialistas, como a Polnia, a Srvia e a Ucrnia (FMI, 2011). 24. O teste examinou a adequao do capital dos bancos a uma situao na qual seus depsitos cairiam entre 10% e 20%, o mercado de crdito interbancrio contrasse 30%, o ndice de aes casse 50%, e o rublo sofresse depreciao de 20% hipteses que emularam proximamente os eventos da crise de 2008 (BOFIT, 2012). 25. Em 2010, os recursos obtidos no exterior respondiam por apenas 6,1% das obrigaes dos bancos russos nos bancos controlados por estrangeiros, essa participao era de 16,1%, nos grandes privados nacionais e nos estatais, aproximadamente 4% e nos pequenos e mdios era insignificante (BCR, 2011). 26. Para uma comparao, o custo da reestruturao do sistema bancrio privado no Brasil na dcada de 1990, por meio do Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer) foi estimado em cerca de 2,7% do PIB (MAIA, 2003), enquanto o saneamento dos bancos pblicos estaduais, por meio do Programa de Incentivo Reduo da Presena do Estado na Atividade Bancria (Proes), teve um custo duas vezes superior (SALVIANO JUNIOR, 2004). Conforme Honohan e Klingebiel (2000), a crise bancria brasileira de 1994-1996 teria tido um custo fiscal da ordem de 13,2% do PIB. Segundo os autores, as crises bancrias ocorridas nos pases do sudeste asitico na segunda metade dos anos 1990 tiveram custo fiscal substancialmente maior: 16,4% do PIB na Malsia, 26,5% na Coreia do Sul, 32,8% na Tailndia e 50% na Indonsia. 27. No deixa de ser irnico que, ao comentar o aumento da participao estatal no setor bancrio, um relatrio distribudo pelo Deutsche Bank a seus clientes lamente que exista o risco de que as autoridades aprendam que estabilizar a economia durante uma crise mais fcil quando se tem bancos estatais (CONRAD, 2009, p. 15).
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Em suma, embora a economia russa no tenha cortado sua relao umbilical com os mercados de commodities, de um modo geral, seu grau de vulnerabilidade a uma nova onda de pnico nos mercados financeiros internacionais parece ter se reduzido em relao ao quadro de 2008, principalmente por conta da reduo nas dvidas de curto prazo e da melhoria do nvel de solvncia do sistema bancrio.
REFERNCIAS
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ANEXO
TABELA A.1 Rssia: Contas Nacionais 2001-2011
(Variao percentual anual ou trimestral anualizada em relao ao trimestre anterior)
Trimestre/ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1T/2008 2T/2008 3T/2008 4T/2008 1T/2009 2T/2009 3T/2009 4T/2009 1T/2010 2T/2010 3T/2010 4T/2010 1T/2011 2T/2011
PIB 5,1 4,7 7,3 7,2 6,4 8,2 8,5 5,3 7,8 4,0 10,0 4,3 3,4 16,0 16,3 5,8 6,7 5,5 6,3 2,2 0,1 9,4 4,0 0,7
Consumo das famlias 9,5 8,5 7,7 12,5 12,2 12,2 14,3 10,6 4,8 3,0 9,6 8,9 10,0 3,7 20,7 11,4 3,8 5,7 3,1 3,4 4,5 4,6 8,0 6,7
Consumo do governo 0,8 2,6 2,4 2,1 1,4 2,3 2,7 3,4 0,2 1,4 4,8 6,2 1,2 1,6 4,2 2,3 0,0 5,3 1,8 0,4 1,8 0,2 2,0 2,0
Investimento1 16,7 2,6 14,3 12,2 9,5 17,7 22,0 10,5 41,0 28,4 27,6 29,1 11,7 61,7 83,7 2,3 52,4 13,3 4,7 71,0 27,2 33,6 26,9 6,3
FBCF 10,2 2,8 13,9 12,6 10,6 18,0 21,0 10,6 14,4 6,1 17,4 7,8 8,3 17,1 19,2 19,9 0,7 4,5 15,7 7,1 0,4 13,5 6,2 7,8
Exportaes 4,2 10,3 12,6 11,8 6,5 7,3 6,3 0,6 4,7 7,1 0,2 1,9 1,3 32,4 0,1 11,4 13,5 2,6 42,8 23,0 2,9 6,7 7,0 0,4
Importaes 18,7 14,6 17,3 23,3 16,6 21,3 26,2 14,8 30,4 25,6 17,6 31,6 15,6 53,7 71,1 10,2 22,0 23,7 21,1 31,5 29,5 25,2 19,5 23,9
Fonte: Ceic Data. Clculos do autor. Nota: 1Inclui variao de estoques e FBCF. Obs.: A ROSSTAT no divulga a variao do PIB e de seus componentes em relao ao trimestre imediatamente anterior. Porm, a agncia divulga o PIB e seus componentes em valores constantes com ajuste sazonal, o que permite calcular, pelo menos de forma aproximada, as variaes em relao aos trimestres imediatamente anteriores. Para facilitar a comparao com os dados anuais, de modo a refletir as mudanas nas tendncias, as variaes trimestrais so apresentadas nesta tabela em termos anualizados.
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Dez./ 2007 478,8 463,9 39,3 163,7 261,0 99,7 11,4 55,0 42,3 42,3 Mar./ 2008 512,6 483,0 39,4 171,4 272,2 96,2 11,2 16,0 44,6 36,2 Jun./ 2008 569,0 534,5 38,0 192,8 303,7 103,6 11,9 3,8 48,6 34,4 Set./ 2008 556,8 540,8 35,9 197,9 307,0 108,3 13,2 3,6 50,3 36,3 Dez./ 2008 426,3 480,5 32,2 166,3 282,0 73,6 9,4 2,0 33,4 24,4 Mar./ 2009 383,8 446,4 29,9 146,4 270,1 60,0 7,7 2,6 25,9 19,8 Jun./ 2009 412,5 466,0 34,0 141,7 290,4 57,4 7,5 878,0 22,4 21,1 Set./ 2009 413,4 473,9 43,4 135,9 294,7 49,4 6,3 602,0 18,0 19,7 Dez./ 2009 439,5 467,2 45,9 127,2 294,1 52,7 6,3 676,0 20,9 18,5 Mar./ 2010 447,4 463,4 43,5 129,0 290,8 52,3 7,9 860,0 21,6 18,0 Jun./ 2010 461,2 457,4 47,4 122,1 287,9 54,7 9,8 972,0 20,6 19,0 Set./ 2010 490,1 476,6 47,1 140,0 289,6 64,7 15,4 1,0 25,3 18,7 Dez./ 2010 479,4 488,9 46,6 144,2 298,2 60,2 12,2 619,0 27,0 16,7 Mar./ 2011 502,5 509,6 47,8 149,1 312,7 62,3 11,7 737,0 27,3 18,5 Jun./ 2011 524,5 538,6 47,9 159,0 331,7 Set./ 2011 516,8 519,4 45,3 157,0 317,0 -
TABELA A.2 Rssia: reservas internacionais e dvida externa 2007-2011
(Em US$ bilho)
Reservas internacionais Dvida externa total Dvida externa governo e autoridades monetrias Dvida externa bancos Dvida externa no bancos Dvida externa de curto prazo total Dvida externa de curto prazo bancos pblicos Dvida externa de curto prazo empresas pblicas Dvida externa de curto prazo bancos privados Dvida externa de curto prazo empresas privadas
Fonte: BCR. Elaborao do autor.
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TABELA A.3 Rssia: exportaes de petrleo, derivados e gs natural 2008-2011

1T/2008 38,62 79 103 17,63 75 89 17,95 76 147 74,20 110,13 60,22 49,91 67 123 149 2T/2008 47,08 95 104 20,74 87 91 17,23 88 122 85,05 126,67 75,44 51,23 67 113 166 3T/2008 47,73 100 100 26,21 100 100 16,17 100 100 90,11 136,77 82,90 53,87 66 109 167 4T/2008 27,71 57 103 15,31 61 95 17,76 99 111 60,79 98,04 73,30 24,73 62 83 246 1T/2009 17,86 37 102 9,17 35 99 7,81 78 62 34,85 57,27 38,48 18,78 61 91 186 2T/2009 22,88 46 105 9,58 40 91 9,55 65 91 42,01 68,11 43,93 24,18 62 96 174 3T/2009 28,40 58 103 13,82 52 101 10,53 57 115 52,76 82,45 49,05 33,40 64 108 158 4T/2009 31,45 62 106 15,56 57 103 14,08 60 145 61,09 95,56 60,34 35,22 64 101 173 1T/2010 31,39 64 102 16,98 63 103 13,57 68 124 61,95 92,24 45,71 46,53 67 136 133 2T/2010 34,06 68 106 17,91 64 106 9,82 65 94 61,80 97,69 58,17 39,52 63 106 156 3T/2010 33,47 66 107 16,24 62 99 9,35 68 86 59,06 97,62 68,41 29,21 61 86 202 4T/2010 36,87 72 107 19,34 65 114 15,00 70 133 71,20 112,88 76,46 36,42 63 93 195 1T/2011 39,91 84 99 20,40 77 101 16,55 73 141 76,86 114,24 64,88 49,36 67 118 156 2T/2011 48,62 97 105 23,59 92 97 15,84 84 117 88,05 135,18 82,28 52,90 65 107 166
Petrleo valor Petrleo preo Petrleo volume Derivados de petrleo valor Derivados de petrleo preo Derivados de petrleo volume Gs natural valor Gs natural preo Gs natural volume Hidrocarbonetos valor Exportaes totais Importaes totais Balana comercial Hidrocarbonetos/exportaes totais Hidrocarbonetos/importaes totais Hidrocarbonetos/balana comercial
US$ bilho 3T 2008 = 100 3T 2008 = 100 US$ bilho 3T 2008 = 100 3T 2008 = 100 US$ bilho 3T 2008 = 100 3T 2008 = 100 US$ bilho US$ bilho US$ bilho US$ bilho %
Fonte: BCR. Elaborao do autor.
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TABELA A.4 Rssia: posio internacional de investimento 2007-2010

(Em US$ bilho)
Ativos Investimento direto Investimento de portflio Derivativos financeiros Outros investimentos Emprstimos Moeda e depsitos Outros Ativos de reservas (internacionais) Passivos Investimento direto Investimento de portflio Derivativos financeiros Outros investimentos Emprstimos Moeda e depsitos Outros Posio internacional de investimento
Fonte: BCR.
2007 1.092,2 370,1 19,9 1,4 222,0 93,4 67,5 61,1 478,8 1.242,8 491,1 367,5 0,9 383,3 334,5 42,6 6,2 150,6
2008 1.010,7 205,5 24,2 5,3 349,4 139,8 135,6 74,0 426,3 755,9 215,8 112,6 10,4 417,2 373,8 35,7 7,8 254,8
2009 1.089,5 302,5 38,1 2,2 307,2 127,9 123,6 55,7 439,5 986,1 378,8 217,3 5,2 384,7 335,6 33,4 15,7 103,4
2010 1.173,2 369,1 37,3 1,6 285,8 136,3 96,4 53,1 479,4 1.157,5 493,4 278,3 2,8 383,0 325,1 43,0 14,9 15,7
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A LEGISLAO DA NDIA RELATIVA AO USO E PROPRIEDADE DA BIOTECNOLOGIA

Andr de Mello e Souza*
1 INTRODUO
A ndia tem desenvolvido um papel crucial nos debates e nas negociaes relativos propriedade intelectual da biotecnologia. O pas no somente rico em recursos biolgicos e biodiversidade, com mais de 45 mil plantas identificadas, mas tambm em conhecimentos tradicionais associados, como os relacionados medicina tradicional aiurveda e culinria. A ndia representa, alm disso, a farmcia do mundo, ocupando as posies de quarto maior produtor de produtos farmacuticos no mundo e de maior exportador de genricos para os pases em desenvolvimento. O pas possui ainda uma grande populao rural, composta majoritariamente por pequenos produtores agrcolas. Ademais, talvez mais do que qualquer outro pas, a ndia tem inovado em leis relativas ao uso e propriedade da biotecnologia, sobretudo no que concerne aos padres de inovao em frmacos, ao acesso a medicamentos essenciais, proteo dos direitos dos agricultores e ao acesso a recursos biolgicos e a conhecimentos tradicionais associados. O Brasil compartilha muitas das preocupaes da ndia no que tange flexibilizao dos direitos de propriedade intelectual e tem cooperado com o pas, sobretudo, na troca de informaes sobre o patenteamento de medicamentos, como o antirretroviral Tenofovir. O Brasil possui tambm alto grau de biodiversidade, e certamente poder se beneficiar da experincia indiana na regulao do setor de biotecnologia. Alm disso, o Brasil ainda depende do suprimento da ndia dos princpios ativos de diversos medicamentos, incluindo antirretrovirais utilizados no tratamento contra a AIDS. Por fim, a ndia tem tambm assumido, juntamente com o Brasil, um papel de liderana em discusses relativas governana global da propriedade intelectual. No obstante as legislaes de biotecnologia da ndia serem ainda recentes, muitas de suas clusulas ainda so contestadas na justia e, portanto, a criao de jurisprudncia sobre o uso e a propriedade de biotecnologia no pas um processo iniciado h pouco tempo e apresenta ainda alto grau de incerteza e indefinio. Notadamente, a lei indiana sobre a proteo de variedades vegetais e direitos dos agricultores foi somente promulgada em 2001 e a ndia s alterou sua legislao em conformidade com o Acordo sobre os Aspectos
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A legislao da ndia relativa ao uso e propriedade da biotecnologia
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dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio Agreement on TradeRelated Aspects of Intellectual Property Rigerts (TRIPS) em 2005, ao contrrio do Brasil que o fez j em 1996. Este estudo visa discutir as diversas legislaes relativas ao uso e propriedade da biotecnologia da ndia. A segunda seo apresenta breve histrico das leis de patentes indianas. A terceira seo enfatiza as mudanas estabelecidas nos decretos e emendas mais recentes legislao de patentes. Esta seo tambm discute as aes judiciais da filial local da multinacional farmacutica sua Novartis contra o governo da ndia; aes essas que sero importantes para criao de jurisprudncia da ltima verso da lei de patentes do pas. Ademais, a seo aborda a proteo concedida pela nova lei de patentes aos recursos biolgicos. A quarta seo discute a lei sobre a proteo de variedades vegetais e direitos dos agricultores. Por fim, a ltima seo apresenta a regulao dos transgnicos, o regime legal de acesso e uso dos recursos biolgicos indianos, a regulao das pesquisas com clulas-tronco e as implicaes da lei de indicaes geogrficas para a proteo de produtos tradicionais na ndia.
2 A EVOLUO DAS LEIS DE PATENTES NA NDIA

A proteo de invenes teve incio na ndia colonial sob imposio da Inglaterra. Em 1856 foi criada a Lei VI, baseada na Lei de Patentes Britnica, de 1852, na qual eram garantidos certos privilgios exclusivos a inventores por um perodo de 14 anos. Em 1859, essa lei foi alterada, gerando o Ato XV, em que as patentes asseguravam direitos exclusivos sobre a fabricao, a venda e o uso de invenes na ndia, bem como sobre a autorizao de terceiros, por um perodo de 14 anos, a contar da data de depsito do pedido de patente. Em 1872, foi criada a Lei de Proteo de Desenhos e Patentes e, em 1883, a Lei de Proteo de Invenes. Em 1888, consolida-se o Ato de Invenes e Desenhos. Em 1911, foi criada a Lei de Patentes e Desenhos Indianos, que sofreu emendas em 1920, 1930 e 1945. Tal lei fora elaborada com o objetivo de favorecer os interesses das empresas da metrpole, garantindo seu controle do mercado indiano. Por conseguinte, 85% dos medicamentos eram fornecidos por multinacionais e os preos para antibiticos na ndia se encontravam entre os mais altos do mundo (INPI, 2007, p. 63-63). Imediatamente aps a independncia, em 1947, preocupaes com o desenvolvimento industrial e a sade pblica levaram o governo da ndia a montar comits para elaborar e debater relatrios propondo uma nova lei de patentes. Contudo, a Lei Nacional de Patentes somente entrou em vigor em 1970. Essa lei restringe direitos de patentes para biotecnologia, visando incentivar a produo de genricos ao:
l
abolir patentes para produtos farmacuticos, qumicos e alimentares, mantendo somente patentes para processos;
estabelecer termo de patentes de somente sete anos desde a solicitao ou cinco anos desde a concesso, o que fosse mais curto;
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obrigar ao detentor da patente a produzir o bem patenteado no pas, sob pena de revogao dessa patente; e estipular teto no pagamento de royalties de 4% do preo de venda lquido no atacado.
Em grande medida como resultado da mudana na sua lei de patentes, e contando com um mercado potencial relativamente grande, o que favorece ganhos de escala na produo, a ndia se tornou o quarto maior produtor de produtos farmacuticos no mundo, o maior exportador de genricos para os pases em desenvolvimento, e os preos de medicamentos no pas se tornaram os mais baixos no mundo. Na condio de pas em desenvolvimento, a ndia tinha um perodo de transio de dez anos (at 2005) para implementar o Acordo TRIPS. Ao contrrio do Brasil, que no utilizou esse perodo de transio, o processo de conformao da lei de patentes indiana com TRIPS s foi completado em 2005. Dentre as principais mudanas na lei de patentes indiana exigidas pelo Acordo se encontram a proteo para produtos farmacuticos e alimentares e a extenso do termo das patentes para 20 anos. Emendas em 1999 e 2002 e um decreto de 2004 visavam trazer a lei de patentes indiana em conformidade com o TRIPS, mas se tornaram alvo de crticas de grupos afetados por ignorar flexibilidades permitidas pelo Acordo e a Declarao de Doha sobre o TRIPS e a Sade Pblica. Aps a aprovao de diversas emendas do decreto de 2004, o Parlamento indiano adotou o Projeto de Lei de Emenda das Patentes em maro de 2005 (KEAYLA, 2005, p. 3-4).
3 A ATUAL LEI DE PATENTES INDIANA
3.1 O licenciamento compulsrio

Preocupaes com a sade pblica e o acesso aos medicamentos restringem significativamente os direitos de patentes farmacuticas na nova lei. Em particular, o licenciamento compulsrio1 permitido em diversos casos, inclusive:
l l l
para o uso pblico, no comercial, governamental; em situaes de emergncia nacional ou urgncia extrema; e para a produo local de genricos em diversas situaes.
Cumpre notar que o uso no comercial da licena compulsria no significa que ela tenha necessariamente que ser concedida para produtores do setor pblico, podendo ser
1. A licena compulsria quebra o direito de monoplio da patente, permitindo que seu objeto seja utilizado, produzido ou comercializado por quaisquer agentes no pas mediante o pagamento de royalties ao detentor da patente. De acordo com a Declarao de Doha sobre o TRIPS e a Sade Pblica, cada pas-membro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) livre para determinar critrios, procedimentos e condies para o licenciamento compulsrio com vistas a garantir a proteo das polticas de sade pblica.
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Nmero 10 Abr.|Jun 2012
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concedida pelo governo para produtores privados que atuam como fornecedores do setor pblico. Crucialmente, em situaes de emergncia ou urgncia no h impedimento ao uso comercial da licena compulsria, o que significa que a mesma pode ser usada para suprir o setor privado. Essa distino importante porque na ndia mais de 70% dos medicamentos so vendidos por meio de varejistas privados. Ademais, a clusula da lei de patentes indiana que regula situaes de uso pblico no comercial e emergncias e urgncias seo 92(1) permite o licenciamento compulsrio imediatamente aps a concesso da patente. Os royalties a serem pagos ao detentor da patente so determinados livremente pelo superintendente de patentes, podendo inclusive ser fixados em zero quando considerado necessrio pelo interesse pblico. Por fim, no h restries relativas aos tipos de doenas para as quais a clusula pode ser aplicada. Quanto ao licenciamento compulsrio para a produo local de genricos, as sees 8489 da lei de patentes da ndia oferecem amplos fundamentos para sua emisso, que incluem:
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o prejuzo para indstria ou negcio existente ou que possa ser desenvolvido ou estabelecido na ndia; a existncia de procura pelo bem patenteado que no suprida na medida adequada ou em termos razoveis; a falta de fornecimento para o desenvolvimento de mercados de exportao da ndia; a falta de explorao da inveno patenteada no territrio indiano em escala comercial em medida adequada ou que seja vivel; e a falta de explorao da inveno patenteada no territrio indiano em razo da importao do bem patenteado do estrangeiro.
Ademais, a lei no restringe o licenciamento compulsrio a somente um produtor de genricos, sendo possvel emitir licenas para diversos produtores de forma a promover a concorrncia. Outra vantagem dessas clusulas de licenciamento compulsrio que elas podem ser usadas para todas as classes de medicamentos. Contudo, a lei causa demora na emisso de licenas compulsrias ao determinar um perodo de carncia de trs anos, contando a partir da concesso da patente, para a emisso dessas licenas; e ao no preestabelecer prazo para o licenciamento compulsrio. No que tange s licenas compulsrias, a lei de patentes da ndia de 2005 inova especialmente ao incluir, entre as condies para emisso dessas licenas, o no suprimento de mercados de exportao de bem patenteado no pas. Tal clusula particularmente importante para a comunidade internacional, dada a dependncia dos pases em desenvolvimento, inclusive o Brasil, dos medicamentos produzidos na ndia. Por exemplo, cerca de 50% de todos os medicamentos usados no tratamento da AIDS globalmente so produzidos na ndia; e o pas exporta medicamentos para mais de 150 pases. O Artigo 31(f ) do TRIPS restringe a exportao de medicamentos licenciados compulsoriamente nos pases-membros a uma
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quantidade menor que aquela destinada ao mercado domstico, contudo, como o mercado domstico da ndia relativamente grande, o pas ainda assim poderia suprir a maior parte dos mercados de exportao. Outra opo para exportar medicamentos licenciados compulsoriamente seria utilizar o mecanismo acordado em 30 de agosto de 2003 como soluo do Pargrafo 6 da Declarao de Doha, tambm previsto na lei indiana, que permite a exportao desses medicamentos para pases que carecem de capacidade produtiva no setor farmacutico. Esse mecanismo permite a emisso da licena compulsria imediatamente, mas requer que cada medicamento tenha sido licenciado compulsoriamente tanto na ndia quanto no pas importador, que uma autorizao da OMC seja obtida e que a embalagem do medicamento seja diferenciada, de forma a evitar o contrabando (SOCIETY FOR ECONOMIC AND SOCIAL STUDIES, 2007, p. 31-40). A ndia tambm permite a importao paralela, com vistas a reduzir os preos dos produtos estrangeiros patenteados vendidos no pas.
3.2 Restries e oposio concesso de patentes

Uma das principais preocupaes associadas ao patenteamento de produtos para frmacos e alimentos diz respeito concesso de patentes frvolas e prtica de evergreening, que consiste na extenso do termo da patente estipulado pelo TRIPS em 20 anos por meio do patenteamento de molculas similares s j existentes e que representam relativamente pouca inovao. As emendas lei de patentes indiana restringem o escopo para a concesso dessas patentes frvolas ao estipular que uma atividade inventiva envolve avanos tcnicos comparativamente ao conhecimento existente ou significncia econmica ou ambos; e que uma substncia farmacutica uma nova entidade envolvendo uma ou mais atividades inventivas. As emendas lei de patentes indiana buscam reduzir a possibilidade de concesso de patentes frvolas ao estipular em sua Seo 3(d) que a mera descoberta de uma nova forma de uma substncia conhecida que no resulta no aumento da eficcia conhecida no patentevel; e que sais, steres, teres, polimorfos, metablitos, formas puras, tamanhos de partculas, ismeros, misturas de ismeros, complexos, combinaes e outras derivaes de substncias conhecidas devem ser consideradas como a mesma substncia, a menos que eles difiram significativamente em propriedades com relao eficcia. A Seo 3(d) constitui o mais polmico e poderoso instrumento para evitar patentes frvolas, vetando a concesso de patentes na ausncia de atividade inovadora ou inventiva. A subsidiria indiana da multinacional farmacutica sua Novartis entrou com ao judicial contra a rejeio de pedido de patente para seu medicamento contra leucemia Gleevec. Esse medicamento fora originalmente patenteado no exterior em 1993, e o TRIPS determina que medicamentos patenteados antes de 1995 em pases como a ndia que ainda no reconheciam patentes para produtos farmacuticos se tornariam para sempre inelegveis para patenteamento nesses pases. Contudo, a Novartis solicitou patente na ndia para a forma cristalina beta do Gleevec, argumentando que tal forma do medicamento representava um avano com relao a sua forma prvia, por ser
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menos higroscpico e, portanto, mais estvel. No obstante, o escritrio de patentes da ndia rejeitou o pedido com base na Seo 3(d) da lei de patentes do pas, argumentando que, em sua nova verso, o Gleevec no satisfazia as exigncias de atividade inventiva e no obviedade. No somente essa verso no constitua uma nova molcula, como pesquisadores versados na qumica da molcula j patenteada poderiam constatar que sua forma cristalina beta teria aquelas propriedades teis apontadas pela Novartis. Em outras palavras, a nova verso do Gleevec constituiria forma estruturalmente distinta de uma substncia j conhecida, cujo patenteamento seria vetado especificamente pela Seo 3(d) da lei de patentes indiana. Em janeiro de 2006, a Novartis entrou com ao no tribunal de Chennai, que manteve a negao do patenteamento do Gleevec. Aps a empresa ter recorrido, a ao chegou ao Supremo Tribunal, onde ainda no foi julgada. Alm disso, a Novartis deu entrada em uma segunda ao judicial desafiando a validade constitucional da Seo 3(d) e alegando que ela viola o TRIPS. O tribunal indiano se considerou inapto e sem jurisdio para julgar a conformidade de uma lei nacional com o TRIPS, a qual s pode ser julgada na OMC a partir de queixa de pas-membro, e negou a inconstitucionalidade da Seo 3(d). A ao foi por tais razes julgada improcedente no dia 6 de agosto de 2007. Subsequentemente, a Sua informou que no iria levar queixa ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC. A Novartis decidiu dar prosseguimento ao recorrendo Corte de Apelaes de Propriedade Intelectual e ao Supremo Tribunal da ndia. Outras multinacionais, como a Roche, tambm tiveram solicitaes de patentes negadas. Os casos judiciais da Novartis iro criar jurisprudncia com implicaes significativas para o regime de patentes indiano e a produo e precificao de medicamentos no pas e no exterior. Significativamente, a legislao indiana permite oposio a patentes antes e aps sua concesso.2 A Seo 25(1) determina que o superintendente publique o pedido de patente e capacita qualquer entidade ou indivduo a contestar essa patente antes mesmo de sua concesso. J a Seo 25(2) permite que qualquer entidade ou indivduo submeta uma oposio patente aps sua concesso, mas antes da expirao do perodo de um ano desde a data da publicao desta concesso da patente. Um dos fundamentos para oposio de patentes a falta de atividade inovadora ou inventiva (SOCIETY FOR ECONOMIC AND SOCIAL STUDIES, 2007, p. 40-47). O TRIPS estabeleceu mecanismo por meio do qual pases em desenvolvimento, como a ndia, que utilizaram o perodo de transio de dez anos para cumprimento do Acordo, embora no necessitassem conceder patentes para produtos farmacuticos nesse perodo, teriam de aceitar e arquivar pedidos dessas patentes, no que ficou conhecido como uma mailbox. Na ndia, esse mecanismo foi institudo por meio da emenda da lei de patentes de 1999. Entre 1995 e 2005 mais de 7 mil pedidos de patentes foram arquivados na mailbox. Contudo, nesse mesmo perodo muitas empresas indianas comearam a produzir medica2. O decreto de 2004 tinha restringido a possibilidade de oposio ao patenteamento, ao reduzir o nmero de condies em que a concesso de uma patente poderia ser contestada de nove a duas, e ao eliminar a clusula que permitia ao reclamante uma audincia em pessoa. Contudo, as emendas subsequentes restauraram a oposio em duas fases, antes e aps a concesso da patente, substituindo as Sees 25 e 26 na lei de 2005.
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mentos para os quais pedidos de patentes foram arquivados na mailbox. Uma grande preocupao referente lei de patentes indiana de 2005 foi que, uma vez reconhecidas as patentes de produtos para medicamentos, os medicamentos j produzidos por empresas locais cujas patentes fossem concedidas via mecanismo de mailbox teriam de ser retirados do mercado, aumentando consideravelmente seus preos. Essa lei esclarece, porm, que nesses casos as empresas indianas podero continuar a produzir esses medicamentos aps o pagamento de royalty aos detentores das patentes. Na prtica isso equivale ao licenciamento compulsrio. Por fim, embora o objeto da patente no possa ser explorado comercialmente por nenhuma entidade que no o detentor da patente ou terceira parte por ele licenciada, o TRIPS permite excees no caso do uso desse objeto com fins no comerciais. Notadamente, o acordo permite a realizao de pesquisas com o objeto da patente com vistas a possibilitar a entrada no mercado, to expeditamente quanto possvel, de inovao substituvel quela protegida por patente, cujo ingresso pressuponha uma licena de comercializao. Essa exceo, conhecida como a exceo Bolar, permite, portanto, o uso de inovaes patenteadas mesmo sem autorizao do detentor da patente, e incorporada na Seo 107(a) da lei de patentes indiana. Essa constitui uma clusula importante, na medida em que permite que empresas farmacuticas genricas realizem pesquisas com medicamentos e recursos biolgicos patenteados, de forma a conseguir a aprovao e comercializao dos mesmos imediatamente aps a patente expirar (SOCIETY FOR ECONOMIC AND SOCIAL STUDIES, 2007, p. 47-48).
3.3 O patenteamento de recursos biolgicos

Dentro das restries impostas pelo TRIPS, a lei indiana busca limitar a proteo patentria de seres vivos e materiais biolgicos. A emenda da lei de patentes de 2002 restringe o patenteamento de organismos geneticamente modificados (OGMs) aos seus processos ou mtodos de preparao. Entidades vivas de origem artificial tais como micro-organismos ou vacinas podem ser patenteadas, assim como material biolgico que tenha sido submetido interveno humana substantiva, tais como DNA recombinante e plasmdeos. Outros processos de fabricao de material biolgico que tambm sejam produzidos por interveno humana substantiva, relativos a micro-organismos ou a substncias qumicas que utilizam micro-organismos, podem igualmente ser protegidos por direitos de patentes. Contudo, a tecnologia de esterilizao gentica de sementes, processos de clonagem ou de modificao de linhagem germinativa ou identidade gentica de seres humanos ou animais, por serem contrrios ordem pblica ou moral, no podem ser patenteados na ndia. Ademais, o uso de embries humanos ou animais para qualquer fim tambm est excludo da proteo patentria. Por no satisfazer ao requisito de inveno, a mera descoberta de um princpio cientfico, a formulao de uma teoria abstrata ou a descoberta de qualquer matria viva ou substncias no vivas de ocorrncia na natureza so igualmente inelegveis para patentes no pas. Materiais biolgicos, tais como rgos, tecidos, clulas e vrus, ou substncia obtida por uma mera mistura, resultando somente na agregao das
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propriedades de seus componentes ou em um processo para produzir tal substncia, onde no haja aumento de eficcia, tambm no satisfazem os requisitos de inveno e no podem ser patenteados. Alm disso, mtodos de agricultura e horticultura e quaisquer processos para tratamento mdico, cirrgico, curativo, profiltico, diagnstico, teraputico ou outro tratamento de seres humanos ou qualquer processo para um tratamento similar de animais para deix-los livres de doenas ou para aumentar seu valor econmico ou o de seus produtos, incluindo tratamentos profilticos, como vacinao e inoculao, no so patenteveis. O todo ou parte de plantas e animais que no sejam micro-organismos, incluindo sementes, variedades, espcies e clones, ou processos essencialmente biolgicos para a produo de plantas e animais, assim como quaisquer entidades vivas de origem artificial, tais como o todo ou parte de animais ou plantas transgnicas, tambm no podem ser patenteados. Por fim, matria que no tenha funo determinada nem aplicao industrial nem atividade inventiva, tais como sequncias ou inveno que em efeito seja conhecimento tradicional ou que seja uma agregao ou duplicao de propriedades conhecidas de componentes tradicionalmente conhecidos, no so elegveis para o patenteamento (INPI, 2007, p. 65-69). A ndia se tornou membro do Tratado de Budapeste sobre o Reconhecimento Internacional do Depsito de Micro-organismos para Efeitos do Procedimento em Matria de Patentes em 17 de dezembro de 2001. O Tratado permite que o depsito de micro-organismos em autoridade depositria internacional seja reconhecido para os propsitos de solicitaes de patentes. Sua relevncia deriva do fato de que a reproduo de micro-organismos com base meramente na sua descrio em depsitos de patentes na prtica invivel, tornando necessrio depositar suas linhagens de forma a permitir a realizao de testes e exames por outros. Na ndia, o depositrio autorizado o Instituto de Tecnologia Microbial, em Chandigarh.
4 A LEI SOBRE A PROTEO DE VARIEDADES VEGETAIS E DIREITOS DOS AGRICULTORES

O Artigo 27.3(b) do TRIPS estabelece que os Membros concedero proteo a variedades vegetais, seja por meio de patentes, seja por meio de um sistema sui generis eficaz, seja por uma combinao de ambos. Conforme indicado previamente, a ndia decidiu no permitir o patenteamento de variedades vegetais. Os negociadores do TRIPS muito provavelmente consideraram que o sistema sui generis adotado por pases-membros seria a Unio Internacional para a Proteo de Novas Variedades de Plantas (UPOV) Union Internationale pour la Protection des Obtentions Vgtales, apesar de no mencionar em lugar algum no Acordo a UPOV. Contudo, a ndia ainda no membro da UPOV, apesar de o governo ter declarado a inteno de fazer parte da Unio. Ao faz-lo, porm, encontrou fortes resistncias domsticas, motivadas pela percepo de que a UPOV gera um vis favorvel aos direitos dos reprodutores em detrimento dos direitos dos agricultores, os quais no so reconhecidos ou protegidos. Como alternativa UPOV, a lei indiana sui generis para cumprir TRIPS a Lei sobre a Proteo de Variedades Vegetais e Direitos dos Agricultores, de 2001.
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Significativamente, a ndia foi o primeiro pas a incluir os direitos dos agricultores na sua legislao de forma a contrabalancear os direitos dos reprodutores, cuja proteo obrigatria no Acordo TRIPS e a nica determinada pela UPOV. Os direitos dos agricultores na lei indiana so protegidos por clusulas que determinam o seguinte: 1) Agricultores possuem o direito de guardar e vender sementes, mesmo de variedades protegidas, desde que no tenham sido importadas e etiquetadas de forma a indicar se tratar de sementes protegidas pela lei. O direito do agricultor de vender sementes fundamental em um pas como a ndia, onde 87% das sementes utilizadas so fornecidas pela comunidade de agricultores. Caso ao agricultor fosse negado o direito de vender sementes, no somente sua renda seria significativamente reduzida, mas a prpria comunidade de agricultores deixaria de ser o maior produtor de sementes do pas, possivelmente afetando a segurana alimentar da ndia. 2) Agricultores que reproduzem ou desenvolvem novas variedades tambm tm a prerrogativa de registro e de se beneficiarem de outras formas de proteo. Assim, a lei reconhece o agricultor no somente como um cultivador, mas tambm como um conservador do acervo gentico agrcola e um reprodutor informal.3 Da a necessidade de proteger suas variedades vegetais. 3) A criao de um Fundo Gentico Nacional no qual os reprodutores tero de pagar pelo uso de variedades dos agricultores na gerao de variedades essencialmente derivadas. Qualquer indivduo tem a prerrogativa de registrar a reivindicao de proteo de uma variedade vegetal de uma comunidade em um centro de notificao que, caso julgada genuna, encaminhar essa variedade para o Fundo. Esse procedimento permite o registro de variedades vegetais de agricultores mesmo quando os prprios agricultores so incapacitados por analfabetismo ou ignorncia. 4) A completa divulgao das fontes e origens das variedades e dados de salvo-conduto por parte dos reprodutores. O no cumprimento desta exigncia prvia punido com altas multas e priso. Assim, a lei adota os princpios de consentimento prvio fundamentado e partilha dos benefcios defendidos na Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB). 5) O uso por reprodutores da tecnologia de esterilizao gentica de sementes, conhecida como terminator, proibido. 6) Os agricultores no podero ser processados pela violao dos direitos dos reprodutores caso consigam provar que no tinham conhecimento destes direitos. 7) Os agricultores que desejam examinar trabalhos ou documentos ou receber cpias das regras ou decises adotadas pelas autoridades podero faz-lo com iseno de todas as taxas.
3. A ndia define reprodutor como pessoa que reproduz, evolui ou desenvolve qualquer variedade de planta. Agricultor definido como aquele que cultiva colheitas ao cultivar a terra ele mesmo, ou supervisionar diretamente o cultivo da terra, ao conservar e preservar espcies selvagens ou variedades tradicionais ou ao agregar valor a tais espcies e variedades por meio da seleo e identificao de suas propriedades teis (SAHAI, 2003, p. 15-16).
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Desta forma, a lei indiana explora efetivamente as flexibilidades permitidas pelo TRIPS, alm de cumprir as exigncias da CDB. A proteo dos direitos dos agricultores considerada fundamental em um pas ainda predominantemente agrrio e rural como a ndia. A lei indiana permite ainda a utilizao de variedades registradas e protegidas para fins de pesquisa, inclusive quando h criao de novas variedades, mas no para as variedades essencialmente derivadas, definidas de forma ampla na Conveno de 1991 da UPOV, de forma a incluir a seleo natural, seleo mutante, variante somaclonal, retrocruzamento e transformao por engenharia gentica. Ademais, clusulas de interesse pblico da lei permitem a excluso de determinadas variedades de proteo quando a proibio da explorao comercial dessas variedades for necessria para proteger a ordem ou moralidade pblica ou vida e sade humana, animal e vegetal ou para evitar prejuzos ao meio ambiente. O licenciamento compulsrio deve ser emitido caso as variedades protegidas no sejam disponibilizadas em preos razoveis sem justificativa do reprodutor. Os direitos dos reprodutores incluem no somente a exclusividade para comercializao de variedades registradas, mas tambm para produo, venda, distribuio, importao ou exportao dessas variedades, ou de designar outra parte para faz-lo. Ademais, tais direitos no so aplicados somente s variedades, mas tambm s embalagens e s marcas registradas, e havendo suspeitas de violao destes direitos o nus da prova de inocncia recai sobre o ru. A utilizao de embalagens ou marcas similares quelas registradas pelos reprodutores sem autorizao constitui violao desses direitos. Em caso de condenao, a punio inclui altas multas e priso de at dois anos (SAHAI, 2003, p. 59-69).
5 O REGIME LEGAL DE USO DOS TRANSGNICOS, RECURSOS BIOLGICOS, CLULAS-TRONCO E INDICAES GEOGRFICAS
5.1 A regulao dos transgnicos

As Diretrizes de Biossegurana e do DNA recombinante (1990) fazem parte da Lei de Proteo Ambiental (1986) e em 1994 incorporam orientaes para biossegurana no manuseio de produtos modificados geneticamente na pesquisa, aplicao e transferncia de tecnologia. Em 1994, aps a ndia ter assinado a CDB, o Departamento de Biotecnologia revisou suas diretrizes anteriores para incluir o manuseio seguro de OGMs em pesquisa, aplicao e transferncia de tecnologia. Isso inclui a produo em grande escala e liberao de plantas, animais e produtos transgnicos no ambiente. As diretrizes tambm so fornecidas para o transporte e importao de transgnicos para pesquisas em laboratrios. Na ndia no h uma secretaria para monitorar testes com OGMs, mas as regulaes so implementadas por diversos comits ad hoc. Os mais importantes desses comits so os seguintes:
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os Comits de Biosegurana Institucionais, responsveis pela implementao local das orientaes; o Comit de Reviso sobre Manipulaes Genticas, responsvel pela emisso de licenas; e o Comit de Aprovao em Engenharia Gentica Genetic Engineering Approval Committee (GEAC), responsvel pelo monitoramento da escala e uso comercial dos materiais transgnicos.
Estes comits tm autoridade estatutria e seus membros so nomeados pelo Departamento de Biotecnologia, subordinado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, e compostos pela comunidade cientfica e representantes desse Departamento e do Ministrio do Meio Ambiente e das Florestas. O GEAC deveria ser auxiliado por Comits Estaduais de Coordenao da Biotecnologia e Comits Distritais, contudo muito poucos estados estabeleceram esses comits. No h poltica nacional para os transgnicos, cuja aprovao feita caso a caso pelo GEAC. A autorizao do algodo-bt4 pelo GEAC levou sete anos devido objeo do Ministrio da Agricultura, e foi a primeira concedida pelo rgo, em maro de 2002. Em 2009 o GEAC concedeu sua segunda aprovao, para beringela-bt, mas uma moratria foi imposta pelo Ministro de Meio Ambiente na introduo deste produto transgnico. No momento, na ndia, quase 22 plantas transgnicas esto sendo testadas por diferentes organizaes com propsitos diferentes. Recentemente, relatrio do Ministrio do Meio Ambiente e das Florestas revelou semeadura de sementes transgnicas no autorizadas de algodo-bt em centenas de hectares de terras indianas. Em 1997, sem autorizao, a berinjela transgnica j tinha sido localizada em instituto pblico de pesquisa agrcola sem as devidas salvaguardas. Tais ocorrncias estimularam o debate sobre transgnicos na ndia e colocaram em dvida a efetividade da implementao das orientaes de segurana. De fato, a maior parte das sementes de algodo-bt utilizadas nos estados de Gujarat e Rajasto so pirateadas, apesar de conterem o gene Cry 1 Ac, patenteado pela Monsanto no exterior e licenciado para a empresa indiana Mahyco. Numa vila do Gujarat, uma inspeo feita pelo GEAC encontrou sementes de algodo no autorizadas em reas de 12 mil hectares, fornecidas por uma empresa local, a Navbharat Seeds (CHATURVEDI, 2005, p. 47-49). Como resultado, uma fora-tarefa criada pelo Ministrio da Agricultura em 2003 para examinar a gerncia da biossegurana na ndia recomendou a criao da Autoridade Regulatria de Biodiversidade Nacional National Biodiversity Authority (NBA) , com mandato mais amplo que o GEAC. A fora-tarefa sugeriu em relatrio mudanas institucionais e reorientao das polticas para OGMs, alm de diversas medidas para tornar o sistema mais responsivo e rpido para difuso da biotecnologia.
4. Bt: sigla para Bacillus thuringiensis, bactria que a fonte dos genes de resistncia do algodo e de outras plantas a insetos e pragas.
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5.2 O sistema de acesso aos recursos genticos

Em dezembro de 2002 a ndia aprovou extensiva legislao restringindo o acesso ao material gentico em seu territrio. Essa legislao probe qualquer indivduo ou empresa estrangeiros de obter qualquer recurso biolgico encontrado na ndia ou conhecimentos a ele associado para pesquisa, levantamento ou utilizao comercial sem a prvia aprovao da NBA. A regulao de bioprospeco por cidados residentes da ndia e empresas indianas de responsabilidade de conselhos estaduais e menos restritiva. O estatuto probe ainda qualquer indivduo ou empresa estrangeiros de transferir os resultados de qualquer pesquisa relativa aos recursos biolgicos encontrados na, ou obtidos da ndia sem a autorizao prvia da NBA. Ademais, mesmo que a NBA aprove a obteno ou transferncia de qualquer recurso ou informao desse tipo, o requerente no poder subsequentemente transferir esse recurso ou informao sem o consentimento da NBA. A lei, por sua vez, requer que a NBA assegure a repartio equitativa para o uso dos recursos biolgicos acessados, seus subprodutos (...) e conhecimentos a eles associados. Quando o recurso biolgico ou o conhecimento associado tem sido adquirido de um indivduo, grupo ou organizao especfica, a NBA pode, mas no obrigada, direcionar o pagamento do dinheiro coletado para tais indivduos, grupos ou organizaes. A lei no requer que bioprospectores obtenham o consentimento dos indivduos ou grupos afetados antes de obter os recursos biolgicos. Contudo, a NBA deve consultar comits locais especialmente criados quando tomar decises relativas ao uso dos recursos biolgicos e conhecimentos associados. Por fim, a lei probe qualquer indivduo, seja estrangeiro seja indiano, de solicitar qualquer direito de propriedade intelectual, dentro ou fora da ndia, para qualquer inveno baseada em qualquer pesquisa ou informao sobre recurso biolgico obtido da ndia sem a aprovao prvia da NBA (SAFRIN, 2004, p. 651-652).
5.3 A regulao da pesquisa com clulas-tronco

Em reao a um debate global provocado pelo governo do presidente dos Estados Unidos George W. Bush, que identificou a ndia na sua lista de fontes de linhas de clulas-tronco, o Departamento de Biotecnologia escreveu para todas as principais empresas de biotecnologia para esclarecer que quaisquer transferncias de material biolgico esto sujeitas liberao do Ministrio da Sade e Bem-Estar da Famlia e do Conselho Indiano de Pesquisa Mdica. Um Comit Nacional de Biotica foi formado para conceder tais permisses e monitorar os empreendimentos de pesquisa. Desde ento, verificou-se que linhas de clulas-tronco humanas existem de fato no pas, com a empresa Reliance Life Sciences anunciando que tinha solicitado uma patente provisria no campo de clulas-tronco embrionrias nos Estados Unidos. Conquanto grande parte do debate tenha se concentrado no possvel financiamento dos Estados Unidos para tal pesquisa, o governo indiano est sobretudo preocupado com a possibilidade de ocorrer na ndia um cenrio como o de Cingapura e Austrlia, em que
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clulas-tronco de fetos abortados e embries congelados em clnicas de fertilizao in vitro so vendidos nos Estados Unidos. As diretrizes para a pesquisa biomdica na ndia foram esboadas em 1992, mas somente finalizadas aps diversas rodadas de discusses no ano 2000. Elas definem o material humano com potencial de uso em pesquisa biomdica como rgos e partes de rgos, clulas e tecidos, estruturas subcelulares e produtos de clulas, sangue, gametas (esperma e oval), embries e emisses e restos fetais (urina, fezes, suor, cabelo, escalas epiteliais, aparas de unhas, placenta e linhas de clulas de tecidos humanos). O Comit de Biotica, montado pelo Departamento de Biotecnologia, deve anunciar uma poltica de biotica em futuro prximo, que no permite a clonagem humana no pas, mas promove pesquisa com clulastronco embrionrias, desde que um formulrio de consentimento acompanhe cada estudo. Somente uma empresa privada indiana, a Reliance Life Sciences, desenvolveu produto nesta rea, o Christened Relicord, que contm clulas-tronco retiradas dos cordes umbilicais de bebs e usadas para tratar pacientes de leucemia e outras desordens. A empresa j solicitou patente para esse produto nos Estados Unidos (CHATURVEDI, 2005, p. 49-50).
5.4 Indicaes geogrficas e recursos biolgicos

A lei indiana sobre indicaes geogrficas de bens, de 1999, protege produtos tradicionais indianos, como o arroz Basmati e o ch Darjeeling. A ndia ainda est realizando levantamento para compilar a lista de produtos para os quais o pas buscar direitos de indicao geogrfica (SAHAI; KUMAR; AHMED, 2005, p. 29).
As leis e instituies que compem o sistema de regulao do uso e propriedade da biotecnologia na ndia so multifacetadas e complexas. Ademais, conforme j mencionado, essas leis e instituies so ainda muito recentes e esto em fase de definio e contestao. O processo de criao de jurisprudncia certamente transformar o sentido e a interpretao de muitas de suas clusulas. No obstante, possvel discernir padres no que concerne proteo do interesse pblico nas diversas leis que impactam o uso e propriedade da biotecnologia na ndia. As restries ao patenteamento de produtos farmacuticos e as possibilidades de oposio a esse patenteamento visam garantir o amplo acesso a medicamentos essenciais e proteger a sade pblica. A legislao sui generis sobre a proteo a variedades vegetais nica em oferecer amplas garantias aos direitos dos agricultores, contrabalanceando-os com os direitos dos reprodutores. Assim como ela, a regulao do acesso aos recursos biolgicos indianos busca evitar a biopirataria e proteger os direitos dos detentores desses recursos e dos conhecimentos tradicionais a eles associados, introduzindo tratamento diferenciado para as pesquisas,
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levantamento e uso comercial realizados por firmas e indivduos estrangeiros e indianos. Para tais propsitos, a explorao das flexibilidades oferecidas pelo TRIPS assim como a criatividade na elaborao de novas formas de proteo foram cruciais. Por fim, cabe ressaltar o alto grau de inovao presente na legislao indiana relativa biotecnologia. Notadamente, a exigncia de atividade inovadora ou inventiva no patenteamento farmacutico expressa sobretudo na Seo 3(d) da Lei de Patentes; a ampla proteo aos direitos dos agricultores em lei sui generis e sem precedentes para proteo das variedades vegetais; e a ampla proteo legal e institucional aos recursos biolgicos e conhecimentos tradicionais indianos constituem precedentes importantes que podem ser replicados ou adaptados s leis de biotecnologia de outros pases em desenvolvimento, como o Brasil.
REFERNCIAS
CHATURVEDI, S. Dynamics of biotechnology research and industry in India: statistics, perspectives and key policy issues. Paris: OECD Publishing, 2005 (OECD Science, Technology and Industry Working Papers). Disponvel em: <http://www.oecd.org/sti/working-papers> Acessado em: 10 jan. 2012. INPI Instituto Nacional da Propriedade Industrial. Estudo comparativo dos critrios de patenteabilidade para invenes biotecnolgicas em diferentes pases. Rio de Janeiro: Inpi, jun. 2007. KEAYLA, B. K. Amended patents act 1970: a critique. Nova Dli: Centre for Study of Global Trade System and Development, Aug. 2005. SAFRIN, S. Hyperownership in a time of biotechnological promise: the international conflict to control the building blocks of life. The American Journal of International Law, v. 98, n. 4, p. 641-685, Oct. 2004. SAHAI, S. Indias protection of plant varieties and farmers rights Act. In: SAHAI, S.; UJJWAL, K. (Ed.). Status of the rights of farmers and plant breeders in Asia. Nova Dli: Gene Campaign, 2003. ______.; KUMAR, U.; AHMED, W. Indigenous knowledge: issues for developing countries. Nova Dli: Gene Campaign, 2005. SOCIETY FOR ECONOMIC AND SOCIAL STUDIES. Public health safeguards in the Indian patents act and review of mailbox applications. Nova Dli: Society for Economic and Social Studies, Sept. 2007.
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ELEIES NA CHINA EM 2012: REFLEXOS DE MUDANAS SOCIOECONMICAS

Ricardo Bacelette*
1 INTRODUO
Em outubro de 2012 dever ocorrer o 18o Congresso do Partido Comunista (PC) Chins, no qual sero escolhidos sete novos membros dos nove que compem o comit permanente do Politburo (rgo decisrio mximo da estrutura governamental chinesa), alm dos 25 membros do Politburo amplo e governos provinciais. O comit permanente do Politburo , tradicionalmente, o caminho sucessrio na escala de poder para se atingir os mais altos cargos do Poder Executivo. A quinta gerao de lderes que dever ser eleita em 2012 representar, portanto, os rumos polticos da segunda maior economia mundial na prxima dcada. A despeito da aparente previsibilidade do sistema poltico chins, no qual j se encontram definidos os provveis chefes de Estado e de governo da China respectivamente o atual vice-presidente Xi Jiping, que dever ocupar o posto da presidncia ocupado por Hu Jintao; e Li Keqiang, atual vice-primeiro-ministro, que dever suceder Wen Jiabao, atual titular do cargo de primeiro-ministro ocorre embate de legados e modelos que foram empreendidos por lideranas locais: Wang Yang, chefe de governo da prspera e cosmopolita provncia litornea de Guandong, amplamente internacionalizada e integrada s cadeias de produo global, e Bo Xilai, ex-gestor de Chongqing, megalpole interiorana industrial, cujo crescimento em anos recentes se deve, em grande medida, a polticas de fomento governamental, sobretudo em infraestrutura de transportes e habitao. Nesse sentido, observa-se que tm obtido maior destaque na estrutura de governo, particularmente no Politburo do PC, lderes regionais mais jovens, que no galgaram, necessariamente, posies na estrutura burocrtica central do partido, como ocorria em dcadas anteriores. Verificam-se entre esses lderes, ademais, figuras carismticas que buscam maior apoio popular e movimentos espontneos nas provncias, como o neomaosmo, o que demonstra, ainda que timidamente, ampliao dos espaos de representao social. O aumento da participao de lideranas polticas provinciais, que vm paulatinamente obtendo maior participao poltica nacional no mbito do PC desde a dcada de 1990, antes reflexo de mudanas estruturais na sociedade e na economia chinesa do que mera deliberao das estruturas de poder central.
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Eleies na China em 2012: reflexos de mudanas socioeconmicas
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O presente texto busca analisar as mudanas estruturais em curso na sociedade chinesa e seus efeitos no processo poltico, mudanas que se devem, em grande medida, no apenas ao progresso material, como tambm ao aprofundamento das disparidades regionais e tentativa de correo do hiato que separa as provncias de maior e menor desenvolvimento socioeconmico, por parte do governo central. A incorporao dessas novas lideranas polticas e o aumento relativo de representatividade de outras regies so uma forma de o regime de Pequim abarcar essas foras ao sistema poltico vigente, com vistas a contemporizar descontentamentos decorrentes das crescentes desigualdades sociais e regionais.
2 MUDANAS SOCIOECONMICAS NAS LTIMAS DCADAS

Inicialmente, h que se fazer uma ressalva acerca dos indicadores socioeconmicos da China. A falta de estatsticas de fontes independentes torna, por vezes, difcil ou equivocada a interpretao da realidade, dadas as discrepncias metodolgicas entre os rgos responsveis pela aferio. Segundo anlise de Chen (2010), no caso do coeficiente de Gini1 na China, por exemplo, pode-se encontrar na literatura dados conflitantes conforme metodologia empregada e fonte estatstica acerca deste importante indicador que afere nvel de desigualdade na distribuio de renda. Para o ano de 1995, por exemplo, Zongsheng Chen (2010) encontrou resultados de coeficiente dspares, oscilando entre 0,365 e 0,452 (sendo zero para igualdade total de renda e 1 para concentrao total de renda). Outra peculiaridade chinesa a ser considerada que, assim como em outros pases asiticos, o ndice de Gini calculado com base em dados de dispndio, por falta de bases de dados confiveis de renda. O emprego da renda no clculo do Gini geraria ndices que exprimiriam mais desigualdade, pois a propenso marginal a consumir maior nas faixas de renda mais baixa, o que faz com que o uso do dispndio minimize as desigualdades. Estima-se, portanto, que o Gini oficial da China poderia estar subestimado em at 20% (CHEN, 2010). Em que pesem as dificuldades metodolgicas mencionadas, possvel observar mudanas claras nos padres de concentrao de renda e as disparidades regionais, que tm se acentuado nas ltimas dcadas. consenso at entre polticos chineses a crescente concentrao de renda, dado que o ndice de Gini ultrapassou, na ltima dcada, a barreira de 0,4, considerada de pas de alta concentrao de renda, de acordo com dados oficiais da Comisso Nacional de Reforma e Desenvolvimento. Em 2010, o ndice chegou a 0,47 e h indicativos de que a concentrao de renda aumentar nos prximos anos. Segundo Li Shi (apud JIA, 2010), a renda dos 10% da populao mais rica da China representava 23 vezes a renda dos 10% mais pobres em 2007, ao passo que em 1998 essa proporo era de 7,3 vezes (THE ECONOMIST, 2007; JIA, 2010).
1. O Coeficiente de Gini, desenvolvido pelo estatstico e socilogo Corrado Gini, uma medida para aferir o grau de concentrao em uma distribuio estatstica, internacionalmente utilizado para aferir a desigualdade na distribuio de renda de um pas, sendo empregado para esse fim, inclusive, pelas Naes Unidas.
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As disparidades de renda ainda so maiores no campo, porm nas zonas urbanas a concentrao de renda cresce em ritmo maior, em funo do rpido crescimento das cidades ocasionado, em grande medida, pelo xodo rural, cuja mo de obra ofertada no plenamente absorvida pelos setores industrial e de servios. Ademais, os altos salrios pagos a executivos, at mesmo em empresas estatais, contribuem para a concentrao de renda urbana. Segundo Su Nanhai (apud JIA, 2010), a renda de um executivo snior em empresas controladas pelo Estado cerca de 128 vezes a de um trabalhador industrial mdio. Essa diferena ainda maior nas empresas privadas, embora no haja dados precisos a esse respeito. No meio rural, o menor crescimento da produtividade, em comparao com as atividades industriais urbanas, faz com que a renda cresa mais lentamente, acentuando no somente as discrepncias intrarregionais, como tambm as inter-regionais. A bonana das ltimas dcadas no produziu efeito homogneo sobre o territrio chins, acentuando contrastes entre o litoral altamente urbanizado, com base econmica industrial-financeira, e as reas rurais no interior (WORLD BANK, 2009). Outro importante indicador da qualidade de vida da sociedade, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), tem-se alterado de maneira significativa na China, situando-a entre os trs pases com maior evoluo nas ltimas trs dcadas, com crescimento de 80,2% desde 1980. De acordo com o relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) United Nations Development Programme (UNDP, 2011) , a China est na 89a colocao de um total de 169 pases, como se pode depreender da tabela 1.2
TABELA 1 IDH da China e seu ranking mundial 1950-2011
China 1950 0,225 1975 0,525 62 102 1980 0,558 74 113 1985 0,594 79 121 1990 0,627 88 136 1995 0,683 85 145 2000 0,726 96 173 2005 0,777 89 159 20101 0,663 89 169
Ranking
Total de pases
Fonte: UNDP (2011).
Nota: 1 A queda observada do IDH chins no intervalo entre 2005 e 2010 deve-se a uma atualizao metodolgica do clculo da inflao chinesa, que modificou a renda per capita daquele pas em valores nominais, afetando o ndice.
Quando se analisa o IDH por provncia, no entanto, notam-se disparidades claras entre as regies (litoral, centro e oeste), acentuando os contrastes entre os diferentes modelos de desenvolvimento empregados na China. A melhoria desse indicador tem sido mais significativa nas reas litorneas, constitudas por ampla classe mdia urbana, quando comparadas ao interior de base rural, como aponta o relatrio do PNUD. Os diferentes padres de produo empregados no territrio chins produziram diferenas de mais de 30% no IDH, entre as provncias litorneas, com ndice alto de desenvolvimento humano, e as reas centrais e ocidentais da China (THE ECONOMIST, 2007; WORLD BANK, 2009).
2. Segundo critrios do PNUD, so considerados pases de alto nvel de desenvolvimento humano aqueles com IDH superior a 0,80. Os de mdio nvel de desenvolvimento so aqueles com ndices entre 0,50 e 0,80, enquanto os de baixo nvel registram ndice inferior a 0,5.
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Essas desigualdades regionais e sociais tm preocupado as autoridades chinesas centrais, de tal forma que o 12o Plano Quinquenal, institudo em 2011, previa redistribuio de renda e polticas de desenvolvimento locais como itens prioritrios da agenda, alm de incentivos ao consumo domstico e relaes de trabalho harmoniosas, nas palavras de Yang Weiming, vice-secretrio-geral do Comit de Desenvolvimento Nacional e Reforma. Segundo declarao do vice-secretrio-geral do PC, a grande diferena do 12o Plano Quinquenal, em relao aos planos anteriores, que anteriormente se baseavam principalmente em criar um pas prspero, enquanto o atual enfatiza em criar riqueza para a populao. A reduo dessas assimetrias, portanto, tem configurado como prioridade das autoridades chinesas centrais e poder ser a tnica das eleies que ocorrero em 2012.
3 AUMENTO DE REPRESENTATIVIDADE PROVINCIAL NA POLTICA NACIONAL

Desde o fim da Era Deng Xiaoping (1978-1992), governos provinciais tm obtido maior autonomia para gerir polticas de desenvolvimento local. Entre as mudanas ocorridas em 1993, com a aprovao de novas regras pelo Comit Central do Politburo (rgo decisrio superior), governos provinciais ganharam o poder de aprovar projetos de investidores estrangeiros, criar zonas especiais de comrcio e investimento, a exemplo das Zonas Econmicas Especiais (ZEEs) criadas no litoral, dar incentivos tributrios, isenes e compensaes, como forma de favorecer o desenvolvimento local (WANG, 2008). Como consequncia do fortalecimento do poder provincial, observou-se gradual crescimento da participao dos lderes locais na composio do Politburo, que passaram a participar mais ativamente da poltica nacional, antes dominada por tecnocratas oriundos majoritariamente dos quadros internos do partido. Dos nove membros atuais do Comit Central do Politburo atual, oito exerceram funo de lder provincial, com exceo do atual primeiro-ministro, Wen Jiabao. Dessa forma, observou-se, a partir da dcada de 1990, ampliao da representatividade das provncias na poltica nacional, como forma de contemplar interesses regionais e dirimir conflitos polticos decorrentes das assimetrias entre as regies. Lderes provinciais exercem papel de relevo na poltica chinesa, dado o peso populacional e a relevncia econmica de algumas dessas unidades polticas, que constituem grandes entidades socioeconmicas. Algumas provncias so maiores, em termos de populao, do que vrios pases europeus. As cinco maiores provncias chinesas (Henan, Shangdong, Sichuan, Guangdong e Jiangsu) so mais populosas que os cinco maiores pases da Europa Ocidental: Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e Espanha. A maior provncia, Henan, possui populao de 99,7 milhes de habitantes. O Produto Interno Bruto (PIB) de algumas dessas provncias tambm possui peso significativo, sendo que a provncia de Guangdong possui PIB prximo ao da Coreia do Sul. O relevante papel de governana exercido pelas autoridades locais, em face da importncia das unidades polticas que representam, confere credenciais de legitimidade dentro do PC na escalada de poder na China (WANG, 2008).
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Pode-se averiguar o ganho de influncia das lideranas regionais pelo aumento de sua participao na composio do Politburo, que , entre outras de suas atribuies, o rgo de ascenso ao Comit Permanente, composto por 25 membros. Nas ltimas duas dcadas, observou-se substancial crescimento quantitativo na representao de lderes provinciais nesse rgo colegiado. Em 1992, dos 25 membros que compunham sua estrutura, 50% possuam experincia de liderana provincial, ao passo que em 2007 as lideranas locais j alcanavam 76,6% da composio do rgo (grfico 1).
GRFICO 1 Participao de membros do Politburo com experincia de governo provincial
(Em %)
80% 70% 60% 50% 40%

13 19 16 (76,0) (66,7) (59,1)
30% 20% 10% 0%
10 (50,0)
14th CC 1992 (N = 20)

Fonte: Li (2008).
15th CC 1997 (N = 22)
16th CC 2002 (N = 24)
17th CC 2007 (N = 25)
Espera-se que a participao dos lderes provinciais aumente nas eleies que se realizaro durante o 18o Congresso, devido grande renovao que ocorrer nos quadros do partido. De acordo com as regras estabelecidas pelo Comit Central do PC, h limite de idade tanto para ocupar cargos nos governos regionais (65 anos) quanto para o Comit Central (67 anos) (LI, 2010). Com base nesses critrios, espera-se que cerca de 60% dos atuais ocupantes do Politburo se afastem nas prximas eleies, abrindo mais espao para novas lideranas regionais.
4 LIDERANAS REGIONAIS E O CONTRASTE DE MODELOS

Entre as figuras da nova gerao que desponta na China, a chamada 5a gerao de lderes, destacaram-se dois polticos com experincia em governos provinciais, Wang Yang e Bo Xilai, que governaram, respectivamente, Guandong e Chongqing. Distinguem-se, entre os modelos empreendidos nos governos provinciais, paradigmas antagnicos a respeito das macropolticas de desenvolvimento e dos movimentos poltico-sociais a eles vinculados.
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Wang Yang governou, na condio de Secretrio do PC de Guandong, a mais prspera provncia chinesa, litornea e cosmopolita, integrada s cadeias de produo global. Essa provncia possui mais de 100 milhes de habitantes e o mais alto PIB per capita da China, de 43.720 yuans (ou US$ 6.768), em 2010 (ZHANG, 2011). O sucesso econmico de Guandong baseou-se em modelo que vigora h mais de trs dcadas e que projetou o paradigma de desenvolvimento chins para o mundo, tornando a regio do Delta do Rio da Prola a oficina industrial do mundo: investimento externo, baixa ou mdia tecnologia, baixos custos laborais, com indstrias voltadas exportao. No que se refere a aspectos polticos, observa-se em Guandong maior grau relativo de abertura, se comparada a outras regies da China. H alguns jornais locais independentes e maior ativismo sindical, embora os sindicatos ainda sejam entidades estatais controladas por dirigentes do PC. A diferena que, em Guandong, greves ocorridas desde 2010 no tm sido reprimidas de forma contundente, como ocorria anteriormente, quando eram consideradas elemento de instabilidade poltica. Surpreendentemente, esses movimentos obtiveram apoio do governo local, encabeado por Wang Yang, sobretudo quando ocorriam contra empresas estrangeiras. Como resultado, os salrios subiram na regio cerca de 30% a 40% em 2010 (ZHANG, 2011). Com o acirramento da crise internacional, no entanto, o modelo de Guandong, que reflete o sucesso chins das ltimas trs dcadas, poderia estar atingindo seu limite de expanso, em razo do declnio da capacidade de absoro de importaes provenientes dessas manufaturas por parte das economias mais desenvolvidas, nomeadamente Estados Unidos, Europa e Japo. Do ponto de vista macroeconmico, h alguns riscos que surgem no horizonte da China em razo do modelo de altas taxas de crescimento, com vultosos supervits comerciais, acumulados nas ltimas dcadas: excesso de liquidez, presso inflacionria e bolhas creditcias e imobilirias. Ademais, a atividade industrial chinesa, majoritariamente voltada exportao, d sinais de desacelerao, com o arrefecimento da demanda dos pases mais desenvolvidos a que se destinam as exportaes manufatureiras. Nesse sentido, o modelo de Chongqing, defendido por seu lder Bo Xilai nas eleies nacionais como contraponto ao modelo de Guandong, poderia representar, caso se torne corrente dominante dentro do PC, uma possvel inflexo no modelo chins a ser adotado nas prximas dcadas, como forma de mitigar os efeitos da crise internacional e diminuir disparidades regionais. Considerada a capital do interior, situada a 1.500 quilmetros do litoral, Chongqing logrou significativos avanos em anos recentes, superando a mdia nacional de aumento de renda, com algumas diferenas no modelo econmico. Em 2008, quando a China registrou crescimento do PIB de 9%, Chongqing cresceu 14,9%. Mesmo aps os efeitos da crise internacional, o crescimento da provncia interiorana manteve-se bem acima da mdia nacional, registrando taxas de 14,9%, e 17,1%, em 2009 e 2010, respectivamente. O crescimento de Chongqing recente e insere-se na estratgia mais ampla do governo central de desenvolvimento do oeste de seu territrio, intitulado Grande Desenvolvimento Ocidental, lanado em meados da dcada de 1990. O plano baseou-se em grandes projetos
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de infraestrutura, como ferrovias, portos fluviais e, ressalta-se, o projeto da usina hidreltrica de Trs Gargantas, que, alm da vultosa quantia de recursos destinada para a regio, favoreceu o transporte fluvial ao permitir que cargueiros trafegassem por 1.500 quilmetros no interior do territrio, alm de fornecer energia eltrica de baixo custo para as atividades industriais da regio. Para se ter uma ideia do rpido desenvolvimento da regio de Chongqing, em 1998, o PIB per capita da provncia era de 4.684 yuans, abaixo da mdia nacional de 6.038 yuans naquele mesmo ano, porm tem crescido sistematicamente a taxas superiores mdia nacional, acima de dois dgitos, desde 2002, atingindo valor do PIB per capita 27.366 yuans, em 2010 (BO; CHEN, 2009). Entre as razes alegadas para o maior crescimento de Chongqing, nota-se que h maior participao do investimento e do consumo domstico na participao do PIB da regio, com fortes incentivos ao crdito por parte do governo provincial, para consumo de bens e para investimento na construo civil. A produo industrial de Chongqing destina-se majoritariamente ao mercado interno chins. Enquanto na China as exportaes equivalem a 32% do PIB em 2008, em Chongqing essa participao foi de apenas 7,6%. A participao do investimento no PIB substancialmente maior em Chonqqing, tendo correspondido, em 2007, a 62%, segundo dados oficiais, ao passo que na China o investimento respondeu por 42% do PIB. O crdito s famlias tambm tem-se expandido em Chongqing, com incentivos do governo provincial. O aumento do crdito em 2009 foi de 29% em relao ao ano anterior, maior crescimento registrado naquele pas (CHEN, 2010). No que se refere a aspectos polticos, houve diferenas marcantes entre o estilo de Bo Xilai e Wang Yang, que deram a tnica do governo que exerceram em suas provncias. Enquanto Wang Yang conferiu maior autonomia aos sindicatos e permitiu, ainda que timidamente, maior liberdade aos meios de comunicao em Guandong, Bo Xilai atuou de forma mais intervencionista nos sindicatos em Chongqing, inclusive mediando lideranas patronais e de trabalhadores. Entre as marcas do governo de Bo Xilai esto o combate ao crime organizado e corrupo, alm de fomento a ideologias socialistas. Em seu governo, Bo Xilai lanou o movimento neomaosta, com a retomada do culto figura de Mao Tse-Tung e de smbolos socialistas. Nas escolas de Chongqing, Bo Xilai difundiu o ensino de cnticos comunistas e espalhou pela cidade imagens de lderes da Revoluo de 1949. Contudo, em fevereiro de 2012, em meio a denncias de corrupo que envolviam figuras diretamente vinculadas a seu governo, Bo Xilai renunciou ao governo de Chongqing e, posteriormente, em maro, foi expulso dos quadros do PC, inviabilizando sua participao nas eleies gerais em outubro (THE ECONOMIST, 2012). Muitos analistas interpretam o movimento poltico ento liderado por Bo Xilai como oportunismo, tendo em vista que, em 2011, celebrou-se aniversrio de 90 anos do PC. O culto aos smbolos do passado seria ideologia apenas cosmtica, com vistas a angariar apoio das camadas menos favorecidas da sociedade e dos mais velhos. A subsistncia desse modelo poltico-econmico, em mbito nacional, foi, sem dvida, comprometida pela derrocada poltica de Bo Xilai, embora ainda defendida timidamente por segmentos do PC.
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Algumas polticas sociais, como ampliao dos servios de sade, saneamento e melhoria das condies urbanas, alm de medidas assistencialistas, como distribuio de alimentos, roupas, material de construo, no entanto, tiveram ampla aprovao popular em Chongqing e agradaram alguns dirigentes do PC, os quais tm buscado formas de contornar as desigualdades produzidas pelo perodo de alto crescimento econmico. Apesar de Bo Xilai no mais figurar entre os nomes dos candidatos s eleies de outubro de 2012, o modelo de Chongqing, e o legado populista que cooptou grande nmero de apoiadores, poder, em alguma medida, influenciar a agenda de reformas da prxima gerao de lderes dirigentes da China. A reduo das desigualdades sociais e o incentivo ao desenvolvimento de mercado interno robusto sero temas centrais nas polticas pblicas chinesas nas prximas dcadas. Algumas das iniciativas empreendidas em mbito regional poderiam ser aplicadas em mbito nacional, embora de forma lenta e gradual, com a ascenso de novos membros ao Comit Permanente do Politburo, centro de poder decisrio das diretrizes polticas do governo chins, a depender da correlao de foras dentro do PC, que ser determinante no resultado das prximas eleies gerais.
prematuro considerar que as eleies chinesas de 2012 traro mudanas significativas aos rumos macroeconmicos daquele pas. Sabe-se, porm, que a China costuma aplicar medidas em menor escala como laboratrio para mudanas de maior amplitude. As diferenas entre os modelos de desenvolvimento de Chongqing e Guandong, cujas lideranas sobressaem no cenrio poltico atual, poderiam fornecer a dialtica para as polticas estruturais chinesas para as prximas dcadas, em face das crescentes disparidades regionais e sociais observadas naquele pas e da atual conjuntura de crise internacional, que se vislumbra para os prximos anos. As metas presentes no 12o Plano Quinquenal, iniciado em 2011, so indicativas de possveis inflexes no modelo atual. A correlao de foras em seus rgos decisrios, em especial o Comit Permanente do Politburo e seus nove membros, que ir se formar com as eleies em 2012, a depender dos resultados da ampla renovao que ocorrer, poder engendrar mudanas nas polticas socioeconmicas chinesas, ainda que de forma lenta e gradual. O embate entre correntes de pensamento dever acentuar-se na China nos prximos anos, cujos efeitos podero ser percebidos em suas polticas pblicas. caracterstica marcante dos estadistas chineses certo grau de pragmatismo, no qual se aliam inovaes com conservadorismo na tomada de decises, na medida em que se verifica eficcia emprica de polticas socioeconmicas especficas, inicialmente implementadas em menor escala, em regimes locais ou provinciais. Assim como Deng empreendeu o socialismo com caractersticas chinesas, no final da dcada de 1970, implementando um programa de reformas que possibilitou a transio da China para a economia de mercado mantendo-se o sistema poltico socialista, provvel que as mudanas que devero ocorrer no sculo XXI sejam hbridas, com inovaes sociais, porm preservando-se o sistema poltico.
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REFERNCIAS
BO, Z.; CHEN, G. Bo Xilai and the Chongqing model. Cingapura: East Asia Institue; University of Singapure, 2009. CHEN, J. The trend of the Gini coefficient of China. Manchester: The University of Manchester; Brooks World Poverty Institute, 2010. JIA, C. Countrys wealth divide past warning level. China Daily, 2010. Disponvel em: <http:// www.chinadaily.com.cn/china/2010-05/12/content_9837073.htm> Acessado em: 10 jan. 2012. LI, C. A pivotal stepping-stone: local leaders representation on the 17th Central Committee. China Leadership Monitor, n. 23, 2008. __________. Chinas midterm jockeying: gearing up for 2012 (part 1 provincial chiefs). Stanford: China Leadership Monitor, n. 31, 2010. THE ECONOMIST. Income inequality in emerging Asia is heading towards Latin American levels. Londres, Aug. 2007. __________. The political battle following Bo Xilais demise will define Chinas future. Londres, 2012. UNDP United Nations Development Program. Human Development Report China. Washington, 2011. Disponvel em: <http://hdr.undp.org/en/reports/ nationalreports/asiathepacific/china/china_2011_en.pdf> Acessado em: 10 fev. 2012. WANG, Z. Understanding transition in China: domestic tensions, institutional adjustment and international forces. Pequim: Department of International Political Economy; Beijing University, 2008. WORLD BANK. China from poor areas to poor people: Chinas evolving poverty reduction agenda an assessment of poverty and inequality, 2009. Disponvel em:<http://www-wds. worldbank.org> Acessado em: 5 fev. 2012. ZHANG, Y. The impact of Chinas 12th five year plan. East Asia Forum, Apr. 2011.
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CHINA: MILAGRE ECONMICO E DESAFIOS PS-CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL

Pedro Paulo Ciseski*
1 INTRODUO
A China surpreendeu o mundo nas ltimas trs dcadas com seu desempenho econmico espetacular, que a transformou de simples figurante em ator fundamental no cenrio global, atrs somente dos Estados Unidos. Esse desempenho coincidiu com a reorientao operada em seu modelo de crescimento nos anos 1970, de uma economia fechada para outra, aberta e orientada para a exportao. Porm, a crise financeira internacional iniciada em 2008 e sua persistncia colocaram srios obstculos continuidade dessa estratgia de crescimento. Este artigo analisa as razes do modelo exportador, a performance econmica da China desde sua adoo, as causas do milagre econmico, o impacto da crise financeira sobre a economia do pas e o desafio atual de reorientar o modelo para outro liderado pela demanda domstica, particularmente pelo consumo das famlias.
2 ORIGEM DO MODELO EXPORTADOR

O modelo chins de crescimento orientado para a exportao teve origem no incio dos anos 1970, com o fim do embargo comercial ao pas e sua aceitao na Organizao das Naes Unidas (ONU), aps seu rompimento com a Unio Sovitica na dcada anterior. Esse evento foi viabilizado pela aproximao com os Estados Unidos, que decidiram aplicar ao pas a mesma estratgia de desenvolvimento a convite ofertada para Alemanha, Japo e Coreia do Sul no ps-guerra. Essa deciso buscou fortalecer a hegemonia americana global, ento abalada pela derrota no Vietn, pela ruptura do acordo de Bretton Woods e pela primeira crise do petrleo, alm de abrir mercados para suas empresas reduzirem custos de produo e incrementarem a demanda por seus produtos (CARVALHO; CATERMOL, 2009). Em resposta ao acesso facilitado ao mercado dos Estados Unidos, pela condio obtida de nao favorecida, a China promoveu alterao cambial acentuada. De 1980 a 1994 a taxa de cmbio acumulou desvalorizao nominal de 470%, resultando em alterao na
* Economista graduado pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), mestre em administrao pblica pela Fundao Getulio Vargas de So Paulo (FGV/SP) e analista do Banco Central do Brasil (BCB). As opinies expressas neste artigo so exclusivas do autor e no refletem, necessariamente, a viso do BCB.
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China: milagre econmico e desafios ps-crise financeira internacional
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taxa efetiva real de 290% (grfico 1). Seu efeito colateral foi inflao elevada, em torno de 12% ao ano (a.a.), de 1987 a 1994, com pico de 24% neste ltimo.
GRFICO 1 Taxa de cmbio
(ndice)
(Yuan/dlar)
140 120
10
8 100 80 60 40 2 20 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Efetiva real
0 2010
Nominal (yuan/dlar)
Fonte: World Development Indicators/World Bank, 2012.
Adicionalmente, o pas promoveu a abertura econmica, permitindo a entrada de investimento direto externo (IDE) americano nas zonas econmicas especiais (ZEEs) criadas para a exportao. Esse investimento concentrou-se inicialmente em setores tradicionais como calados, txteis e brinquedos para aproveitar a imensa oferta de mo de obra barata e bem treinada. Alm disso, foram concedidos incentivos fiscais s ZEEs, promovida reforma no sistema de propriedade rural para elevar a produo agrcola, entre outras, e fomentado o ensino, principalmente o superior, para viabilizar, num primeiro estgio, a absoro e, num segundo, o desenvolvimento prprio de tecnologia. Com isso, os dispndios com educao subiram de 1,5% do Produto Interno Bruto (PIB) em 1970 para 2,5% em 1980. Na segunda metade da dcada de 1980, visando contornar a perda de competitividade causada pela apreciao do iene aps o Acordo de Plaza de 1985, capitais japoneses deslocaram-se para a China, aprofundando sua integrao externa, principalmente regional. Com isso, o IDE passou de 1% do PIB na dcada de 1980 para 4% nas seguintes, movimento reforado por capitais europeus. Assim, a China passou gradativamente a ocupar papel central na estratgia global de empresas transnacionais at tornar-se a fbrica do mundo, voltada produo de manufaturas majoritariamente para mercados maduros. Segundo Carvalho e Catermol (2009), mesmo respondendo por apenas 3% do emprego total, os setores vinculados aos investimentos externos representam atualmente 20% da economia e respondem por 50% das exportaes
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chinesas. No incio, os capitais externos dirigiram-se ao pas mirando a exportao e, posteriormente, tambm o acesso ao seu enorme mercado potencial. A abertura ao exterior resultou na forte elevao das exportaes, que saltaram de 5% do PIB na dcada de 1970 para mais de 30% na dcada de 2000, com pico de 39% em 2006 (grfico 2). Sua participao no total mundial pulou de 1% para quase 9% em 2007, antes da crise financeira global. Em 2009 o pas ultrapassou a Alemanha como o maior exportador mundial de manufaturas. No primeiro estgio predominaram as vendas de manufaturados com baixo contedo tecnolgico e pequeno valor agregado. No segundo, passaram a pesar os de maior contedo tecnolgico como mquinas, automveis e eletroeletrnicos, cuja participao na pauta passou de 6% em 1992 para 31% em 2009.
GRFICO 2 Peso das exportaes
(Participao no PIB, em %)
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30
20
10
0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Como resultado da abertura, o saldo em transaes correntes (TC) cresceu persistentemente, do equilbrio na dcada de 1980 para 5% do PIB na dcada de 2000, elevando a importncia dos mercados externos na dinmica de crescimento do pas. Supervits em TC e entrada de IDE resultaram em acmulo de reservas internacionais, que saltaram de US$ 10 bilhes em 1980 para US$ 2,9 trilhes em 2010, quase metade do total mundial.
3 DECOLAGEM ECONMICA
Nesse novo ambiente de abertura, a taxa de crescimento econmico do pas, de elevada volatilidade e mdia de apenas 3% na dcada de 1960, saltou para 10% na dcada de 1980, permanecendo nesse patamar desde ento e com reduzida volatilidade (grfico 3). Em 2010,
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o PIB da China, convertido pela taxa de cmbio de mercado, ultrapassou o do Japo, at ento o segundo maior do mundo. Em paridade do poder de compra (PPC) correspondeu a 70% do americano (tabela 1) e poder alcan-lo em poucos anos, caso no haja reverso de trajetria.
GRFICO 3 Crescimento do PIB
(Variao anual, em %)
20
10
-10
-20
-30 1961 1968 1975 1982 1989 1996 2003 2010

TABELA 1 PIB, exportaes e populao: participao no total mundial (%) 2010

(Pases selecionados)
Pas Estados Unidos China Japo

Fonte: IMF (2011).
PIB (PPC) 19,5 13,6 5,8
Exportaes 9,8 9,3 4,6
Populao 4,6 19,7 1,9
Em razo do baixo crescimento demogrfico, cuja taxa mdia anual caiu de 2% na dcada de 1970 para 0,5% na dcada de 2000, como resultado da poltica de um s filho iniciada em 1979, da urbanizao e da melhoria de renda, quase toda a expanso do PIB traduziu-se em elevao correspondente da renda per capita, que passou de US$ 520 em 1980 para US$ 6.810 em 2010 em PPC de 2005. O crescimento acelerado da renda traduziu-se em melhoria dos indicadores sociais. A expectativa de vida ao nascer subiu de 44 anos para 73 anos de 1960 a 2009. A taxa de alfabetizao dos maiores de 15 anos passou de 66% para 94% da populao de 1982 a 2009, e a proporo de indivduos que vivem abaixo da linha de pobreza, pelo critrio de renda inferior a US$ 2 por dia, expressos em PPC, despencou de 59% em 1981 para 12% em 2005.
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4 CAUSAS DO CRESCIMENTO ACELERADO

As razes para esse desempenho espetacular encontram-se, segundo Bibow (2010), Carvalho e Catermol (2009), Guimares (2009), Rodrik (2009, 2011) e Sen (2010), nas caractersticas do modelo de crescimento chins, que combina mercado externo e interno ao estilo japons e coreano, de presena marcante do Estado e gerenciamento heterodoxo da poltica econmica. Porm, diferencia-se desses pases pelo elevado tamanho de seu mercado interno e maior controle da economia. No modelo convivem propriedade estatal, propriedade privada, planejamento centralizado, poltica industrial com protecionismo seletivo, forte regulao do sistema financeiro, direcionamento do crdito e integrao controlada com o exterior. O pas beneficiou-se nas ltimas quatro dcadas de modificaes favorveis ocorridas em sua estrutura demogrfica. Alm da desacelerao do crescimento populacional, a taxa de dependncia econmica, ou seja, a proporo de jovens e idosos em relao populao economicamente ativa (PEA) caiu persistentemente, de 77% em 1970 para 38% em 2010 (grfico 4). Este ltimo evento, conhecido como bnus demogrfico, contribuiu para elevar a poupana das famlias.
GRFICO 4 Demografia
(Dependentes/PEA)
(Taxa anual)
80
3,0
70
2,5
2,0 60 1,5 50 1,0 40
0,5
30 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Dependncia econmica
0,0 2005 2010

Crescimento demogrfico
Nesse contexto de forte crescimento, o controle de preos recebeu apoio da poltica de vinculao dos salrios ao crescimento da produtividade, principalmente no setor estatal, liberando a poltica monetria para focar no crescimento por meio de taxas de juros nominais e reais reduzidas (BIBOW, 2010). A forte reduo observada na inflao a partir de 1994, para a mdia de 1,5% a.a. de 1997 a 2010 (grfico 5), foi auxiliada pelo crescimento do
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investimento em ritmo superior ao do consumo domstico e pela poltica cambial, cuja taxa acumulou valorizao nominal de 21% e real de 30% de 1994 a 2010 (grfico 1). Ressaltese que a quase totalidade da valorizao nominal ocorreu de 2005 a 2008. Apesar disso, a competitividade do pas no ficou comprometida, posto que o saldo em transaes correntes saltou de 1% do PIB para 5% no perodo, com pico de 10% em 2007.
GRFICO 5 Preos ao consumidor
(Variao anual, em %)
25
20
15
10
-5 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010

Baixas taxas de juros (grfico 6) combinadas com oferta abundante de mo de obra barata e cmbio competitivo fomentaram nas trs ltimas dcadas a produo de bens comercializveis, com reflexos positivos sobre os lucros das empresas desse segmento, contribuindo para elevar a poupana domstica agregada, que passou de 36% do PIB em 1982 para 51% em 2010, com pico de 54% no ano anterior (grfico 7). A alta taxa de poupana do pas, um fenmeno de longo prazo, aumentou ainda mais na dcada de 2000. Governo, empresas e famlias contriburam para esse crescimento. Segundo Yang, Zhang e Zhou (2011) a poupana do governo saltou de 3% do PIB em 1994 para 11% em 2007 em razo do aumento ocorrido na arrecadao de contribuies sociais e principalmente de tributos incidentes sobre a produo, resultado da reforma tributria ocorrida em 1994 e da forte expanso do PIB. A poupana das empresas, por seu turno, cresceu 4 pontos percentuais (p.p.) do PIB de 1999 a 2007, resultado da maior lucratividade. Esta decorreu da marcante expanso nas exportaes, fomentada pela poltica de devoluo de tributos iniciada aps a crise financeira asitica. Resultou tambm da manuteno dos custos salariais e financeiros em patamares baixos em razo do grande afluxo de mo de obra para as cidades e da prtica de taxas de juros reduzidas para a tomada de emprstimos.
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GRFICO 6 Taxas de juros

(Taxa anual)
14 12 10 8 6 4 2 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Depsitos
2010
Emprstimos
GRFICO 7 Poupana e investimento

(Em % do PIB)
55
50
45
40
35
30
25 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Investimento
2010
Poupana
Porm, no longo prazo, segundo Yang, Zhang e Zhou (2011), a poupana das famlias foi o componente de maior elevao, da mdia de 7% do PIB nos anos 1970 para 22% em 2007. Os principais fatores explicativos so mudana demogrfica, ausncia de um sistema maduro de seguridade social, expanso do emprego e da renda e aumento da desigualdade. Os dois ltimos fatores esto relacionados elevada propenso marginal a poupar das famlias
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chinesas. Como resultado, a rpida expanso da renda nas ltimas trs dcadas, combinada com certa histerese nos hbitos de consumo, elevou a taxa de poupana de todos os estratos, movimento reforado pela concentrao, que beneficiou os de maior propenso. De fato, em 2007 a renda mdia das famlias urbanas atingiu 49 mil yuans e a taxa de poupana, 27%, ante, respectivamente, 15 mil e 6% em 1988, em valores de 2007. As famlias posicionadas no primeiro quartil de renda pouparam 7% em 2007 ante 35% no ltimo quartil. A alta taxa de poupana permitiu financiar o investimento, que subiu de 30% do PIB na dcada de 1970 para 40% nos anos 2000, com pico de 48% em 2009, nvel elevado mesmo em relao ao prevalecente no perodo de milagre econmico de Japo e Coreia do Sul. Permitiu tambm aprofundar o modelo orientado para a exportao e viabilizar supervits crescentes em TC, posto que desde 1995 a poupana superou o investimento (grfico 7). Sob a tica da demanda, o investimento, desde meados da dcada de 1970, foi o grande protagonista do crescimento acelerado chins, inicialmente coadjuvado pelo consumo do governo. Este movimento ocorreu em detrimento do consumo das famlias, cuja participao no PIB caiu persistentemente, de 62% em 1975 para 35% em 2009 (grfico 8). Desde meados dos anos 1990, a demanda externa lquida substituiu os gastos do governo na dinmica de crescimento. Embora de importncia secundria, esse componente teve papel relevante na modernizao e elevao da produtividade da economia por meio da absoro de tecnologia.
GRFICO 8 Composio da demanda agregada
(Em % do PIB)
70 60 50 40 30 20 10 0 -10 1970 1975 1980 1985 1990 1995

C
2000
I
2005
G
2010
X-M
A importncia do investimento confirmada pela contabilidade do crescimento inspirada no modelo de Solow. Segundo Whalley e Zhao (2010), mesmo aps ajustar para a melhoria, havida na fora de trabalho em funo de avanos educacionais, o aumento na
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incorporao do capital fsico continua a responder pela maior parcela do crescimento econmico da China, contribuindo com 45% da expanso do PIB de 1978 a 2008. O capital humano respondeu por 38% e a produtividade, obtida por resduo, por 17%. Isto implica que, embora o progresso tecnolgico tenha contribudo de forma importante, o milagre chins resultou, at o momento, da incorporao dos fatores de produo, capital e trabalho principalmente do primeiro, cuja contribuio aumentou nos anos 2000. A queda do consumo como proporo da renda decorreu, no primeiro momento, da perda de poder aquisitivo dos salrios em funo da forte desvalorizao cambial, que agiu como um imposto sobre o dispndio de bens comercializveis. No segundo momento, resultou da elevao da poupana das famlias. No obstante, o consumo real das famlias cresceu quase 8% a.a. de 1975 a 2009, puxado pela expanso elevada do PIB, que atenuou o dilema da escolha intertemporal entre consumo presente e futuro e deste modo viabilizou a forte elevao do investimento. Esta experincia revela que o crescimento facilita dinamicamente os ajustes necessrios para corrigir fundamentos econmicos ou realizar mudanas estruturais para eliminar obstculos ao desenvolvimento. Isto ocorre porque ele cria condies para que a economia no fique estaticamente aprisionada ao timo de Pareto, onde a melhoria de renda de um grupo s pode ocorrer em detrimento de outro. O investimento foi dirigido majoritariamente para a indstria, seguindo prioridade estabelecida pelo governo. Com isso, o peso desse setor subiu de 35% do PIB na dcada de 1960 para 45% nos anos 2000, com pico de 48% em 2006, patamar elevado para o nvel de renda per capita do pas. Segundo Rodrik (2009, 2011) e Rodrik e Mcmillan (2011), pases bem-sucedidos promoveram mudana estrutural ao adotar polticas ativas para elevar a rentabilidade das atividades industriais modernas e acelerar o movimento de recursos em sua direo. Por meio de poltica industrial explcita, adotaram medidas de proteo produo domstica, subsdios, incentivos tributrios, incentivos creditcios via bancos de desenvolvimento e moeda desvalorizada. Esta ltima agiu como uma espcie de poltica industrial e constituiu-se em uma poderosa fora ao elevar o preo relativo e a lucratividade das atividades produtoras de bens comercializveis. A industrializao ocorrida na China resultou em importante mudana estrutural por induzir o deslocamento macio de mo de obra de setores de baixa produtividade, como a agricultura tradicional, para os de elevada, como a manufatura moderna. Em razo disso, a participao da agricultura no emprego total caiu de 69% em 1980 para 40% em 2008 (grfico 9). Esse efeito espetacular, cujo resultado foi o aumento da produtividade mdia da economia, decorreu da abundncia de fora de trabalho, estimada em quase 800 milhes de pessoas em 2010, e da elevada distncia inicialmente existente no nvel de produtividade do setor tradicional em relao ao moderno e deste em relao fronteira tecnolgica presente nos pases desenvolvidos.
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GRFICO 9 Emprego agrcola

(Percentual do total)
75
65
55
45
35 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008

A industrializao contribuiu para diversificar e sofisticar a produo de bens e a cesta de exportao chinesa. Segundo Felipe et al. (2010), pases com cesta mais sofisticada crescem mais rapidamente, pois o desenvolvimento econmico requer a permanente introduo de novos produtos e o acmulo de capacidades sempre mais complexas na forma de melhores recursos humanos e fsicos, instituies e conhecimento de mercados. Nesse contexto, progresso tcnico e mudana estrutural reforam-se mutuamente e resultam em crescimento acelerado. Desde os anos 1960, as exportaes da China passaram por crescente diversificao e sofisticao, atingindo patamares elevados para o seu nvel de renda per capita. Segundo Felipe et al. (2010), o nmero de produtos com vantagem comparativa revelada, ou seja, cuja participao do pas na exportao mundial do produto supera a participao da exportao total do pas no total mundial, subiu de 105 no incio dos anos 1960 para 269 em 2006, acima de Japo e Coreia do Sul. Destes produtos, a participao dos mais sofisticados, de maior elasticidade-renda, subiu de 13% para 37%, com destaque para mquinas e equipamentos e eletrnicos.
5 PAPEL ATUAL DA CHINA NA ECONOMIA GLOBAL

A crescente participao de IDE e sua orientao para o exterior alteraram o papel da China no sistema produtivo mundial. A nova fbrica do mundo acabou transformando-se na principal ligao entre dois espaos econmicos. Segundo Palley (2011), atualmente os pases do leste asitico exportam para a China produtos intermedirios e a China por sua vez exporta
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produtos acabados para as economias industrializadas (figura 1). Sen (2010) vai em direo semelhante ao afirmar que os Estados Unidos contribuem com grande parte do supervit comercial da China e at mesmo financiam seu dficit com outras regies, incluindo pases industrializados e em desenvolvimento da sia. Essa nova configurao reflete a atual fase da globalizao em que o crescimento orientado para a exportao deixa de ser uma estratgia puramente nacional para tornar-se uma parceria entre pases em desenvolvimento, empresas multinacionais e pases desenvolvidos.
FIGURA 1
Fonte: Palley (2011).
Contudo, a participao da China nessa nova estratgia, com seu modelo de exportao liderado pelas multinacionais, vem produzindo crescente disfuno em outros pases. Nos desenvolvidos, vem contribuindo para, juntamente com a desregulamentao promovida por Reagan e Thatcher nos anos 1980, alterar desfavoravelmente a correlao entre trabalho e capital e enfraquecer, com sua PEA de 800 milhes de pessoas, o vnculo existente entre salrio e produtividade e entre renda e demanda domstica no centro capitalista. Este fato, entre outros, est na raiz da estagnao salarial, do aumento da concentrao de renda e do consumo puxado pelo crescente endividamento das famlias americanas. Alm disso, vem acelerando o processo de desindustrializao nesses pases e produzindo desajuste financeiro global. Segundo Palley (2011), para os pases em desenvolvimento, a China, em razo do seu tamanho, tem sugado parcela importante do IDE mundial e tornou-se um importante obstculo para a concluso da industrializao em alguns e para o acesso de novos ao desenvolvimento. Alm disso, sua entrada na cena mundial converteu a dinmica tradicional Norte-Sul em concorrncia Sul-Sul com as multinacionais causando rebaixamento nos padres de competio, num ambiente em que os pases em desenvolvimento minam uns aos outros com o objetivo de ganhar competitividade. Adicionalmente, h crescente preocupao com o deslocamento de comrcio produzido pelas exportaes chinesas e seu efeito sobre a recuperao dos pases industrializados. Considerando que parte importante dessas exportaes intensiva em importao, o pas tornou-se correia de transmisso potencial, pelo lado real, da crise financeira internacional. Por outro lado, a China colaborou para o perodo de grande moderao, ou seja, para manter reduzida a inflao global, ao abastecer o mundo com produtos de baixo custo. Tambm colaborou para o longo perodo de crescimento dos Estados Unidos ao adquirir ttulos do Tesouro americano e manter baixas as taxas de juros de longo prazo. Adicionalmente, seu
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processo de industrializao e urbanizao vem criando presso altista sobre os preos de commodities, beneficiando os pases produtores ao reverter tendncia secular de declnio nos termos de troca. Porm, a bno trazida pela valorizao das commodities tem sido acompanhada do risco de doena holandesa, com potencial reprimarizao dessas economias e dificuldade para concluir os processos de industrializao em curso. A isso soma-se a deteriorao atual dos preos dos manufaturados de baixa tecnologia, em contraste com os das commodities, em razo da oferta excessiva desses bens no mercado internacional. Este excesso resulta da generalizao do modelo de exportao liderado pelas multinacionais e da estagnao do consumo nas economias industrializadas.
6 IMPACTO DA CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL E RESPOSTA DE CURTO PRAZO

O vnculo da China com as economias avanadas, atravs das exportaes e de IDE, determinante para o impacto da crise sobre sua atividade domstica (SEN, 2010). Nos setores exportadores com baixo coeficiente de importao, esse impacto poder ser significativo, exigindo do governo, para compens-lo, medidas de estmulo em outros segmentos como infraestrutura e servios. Por outro lado, esse impacto poder ser menor nos setores exportadores intensivos em importao, ou seja, nas ZEEs. Porm, esses ltimos podero funcionar como importante correia de transmisso da crise para os pases que exportam para a China. Como o grau de abertura da economia da China, medido pelo peso conjunto das importaes e exportaes no PIB, subiu de 10% em 1975 para quase 70% em 2007, a crise financeira internacional, que culminou com a quebra do Banco Lehman Brothers em setembro de 2008, teve reflexo imediato sobre a economia do pas. A desacelerao sincronizada da demanda mundial que se seguiu, principalmente nos pases desenvolvidos, reduziu em 12 p.p. de 2007 a 2009 a participao das exportaes chinesas no PIB, movimento seguido pelas importaes, com queda de 7 p.p., resultando em encolhimento do saldo em TC. A queda das importaes atingiu pases da regio como Japo, Coreia do Sul e Taiwan. A contrao da demanda externa resultou em desacelerao do crescimento do pas, de 14,2% em 2007 para 9,6% em 2008 e 9,2% em 2009. A crise tambm afetou a entrada lquida de capitais estrangeiros, que caiu de 4,6% do PIB em 2007 para 2,3% em 2009, bem como a demanda de crdito, cujo estoque de operaes, que vinha encolhendo desde 2003, encolheu ainda mais, 7% do PIB, de 2007 para 2008 (grfico 10). A desacelerao s no foi maior porque o pacote de gastos pblicos de US$ 586 bilhes elevou o dispndio com investimento para 48% do PIB em 2009, ante 42% em 2007, compensando a contribuio negativa da demanda externa lquida. O estmulo fiscal, alternativa mais rpida e eficaz de combate crise, implementado pelo governo no final de 2008 e
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estimado em 13% do PIB, privilegiou a infraestrutura. Entretanto, caso haja a necessidade de novos estmulos e de manuteno do investimento em patamar muito elevado, podero ocorrer deteriorao das finanas pblicas e investimento excessivo.
GRFICO 10 Operaes de crdito: estoque
(Em % do PIB)
160
130
100
70
40 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Como medidas adicionais, ainda em 2008, o governo reduziu em quase 2 p.p. a taxa de juros, tornando-a negativa em termos reais, interrompeu a trajetria de apreciao nominal da taxa de cmbio, acelerada a partir de meados de 2005, e adotou fortes estmulos creditcios via bancos estatais. Em apenas um ano o estoque de operaes de crdito subiu 24 p.p. do PIB. Como resultado dessas medidas e da recuperao parcial da demanda externa, a taxa de crescimento do PIB apresentou leve acelerao, para 10,3% em 2010. Porm, o forte estmulo creditcio resultou em relaxamento dos critrios de concesso de emprstimos, com consequente elevao do risco de desequilbrio no sistema financeiro e de formao de bolha no mercado imobilirio. A esse risco somou-se o aparecimento, nos ltimos anos, de um sistema de crdito paralelo. Esse sistema resultou da tentativa de contornar restries impostas pelo governo, antes da crise financeira internacional, para impedir o superaquecimento da economia, principalmente do setor de construo residencial.
7 DESAFIOS: CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL E CONVERSO ESTRUTURAL

As medidas fiscais, monetrias, creditcias e cambiais prontamente adotadas pelo governo da China aps a ecloso da crise objetivaram conter seus efeitos imediatos sobre a economia
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domstica. Porm, a expectativa de durao prolongada da crise colocou aos gestores do pas o desafio de alterar o modelo de crescimento orientado para o exterior para outro, liderado pela demanda domstica. De fato, essa alterao foi aprovada pelo Comit Central do Partido Comunista em outubro de 2010 e ratificada pelo parlamento chins em maro de 2011. A expectativa de durao prolongada da crise decorre dos problemas presentes nas economias desenvolvidas. O Japo h anos vem apresentando crescimento anmico. Os pases da Zona do Euro enfrentam srio desequilbrio de competitividade, austeridade fiscal generalizada, ameaa de aguda crise financeira e risco de desintegrao da unio monetria. Os Estados Unidos se deparam com saturao do endividamento das famlias, impasse poltico, perda de impulso fiscal e ineficcia crescente dos estmulos monetrios. Todos esses pases apresentam endividamento pblico crescente decorrente da crise e das medidas fiscais e monetrias adotadas por seus governos para combat-la. Esses problemas esto criando condies para um cenrio de insuficincia estrutural de demanda global nos prximos anos. A estrutura de oferta dos setores exportadores chineses foi desenhada para atender principalmente aos mercados desenvolvidos, de renda per capita mais elevada. Em razo disso, a produo de bens em alguns segmentos da indstria supera em larga margem a capacidade de absoro do mercado domstico em substituio ao externo. Este fato coloca grande obstculo estratgia de redirecionamento do modelo. Para Palley (2011), a generalizao, nas ltimas dcadas, do modelo de crescimento orientado para o exterior em um contexto de estagnao prolongada da demanda e de crescente risco de protecionismo colocou em xeque a continuidade desse tipo de estratgia. Em razo disso, pases como Japo, Alemanha, Mxico, Coreia do Sul, Taiwan e China, entre outros, responsveis pelo excesso de oferta mundial de bens comercializveis e sem condies de absorv-lo domesticamente, podero enfrentar srias dificuldades e criar um ambiente de concorrncia predatria. Desde o incio dos anos 1990, o Japo enfrenta estagnao prolongada e tenta com dificuldade reorientar o seu modelo. A Alemanha, por seu turno, aproveitou a integrao monetria na Europa para ganhar competitividade dentro do bloco via elevao da produtividade e conteno salarial. Ambos os pases dependem ainda da demanda externa para sua dinmica econmica e geram supervits expressivos na balana comercial, mesmo aps 50 anos de adoo do modelo liderado pelas exportaes e aps alcanar elevado nvel de renda per capita. A Coreia do Sul, de menor mercado interno e que abraou depois de Japo e Alemanha o modelo voltado exportao, vem adotando poltica comercial agressiva para impedir a queda da demanda externa. Parte das dificuldades enfrentadas por esses pases decorre do elevado poder poltico dos grupos vinculados ao setor externo e dos elevados custos de transio. No caso da China, essa dificuldade pode tambm derivar do baixo incentivo para abandonar um modelo bem-sucedido antes de concluir o catching up.
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Poltica de cmbio desvalorizado produz excesso de oferta de bens comercializveis e consequente descompasso entre a produo e a estrutura da demanda interna (RODRIK, 2009). Quanto maior a distncia entre a produo e a demanda domstica de determinada indstria, maior o custo de ajustamento do setor. A indstria automobilstica no Japo e na Coreia do Sul, a de mquinas na Alemanha e a de brinquedos e txtil na China so exemplos. Mudana do modelo orientado para a exportao para outro liderado pela demanda domstica implica reconciliar a estrutura da oferta sob a tica da demanda interna do pas, com alguns setores devendo encolher e outros se expandir. Pases pequenos podem enfrentar maior dificuldade de ajuste e pases com grande mercado interno, como a China, apresentam maior probabilidade de sucesso. Nesse processo, torna-se imprescindvel a participao do governo para minimizar os custos de transio, pois podero ocorrer desemprego e deflao no segmento de bens comercializveis e excesso de demanda por mo de obra e inflao no segmento de no comercializveis. Como a velocidade de expanso da produtividade no setor de servios normalmente inferior da indstria, privilegiar aquele setor pode resultar em desacelerao da taxa de expanso do pas no longo prazo. Para contornar esse problema, Rodrik (2009) sugere que o governo chins evite apreciao brusca da taxa de cmbio para garantir que a reduo do supervit comercial, embora inevitvel, ocorra de forma gradativa. Concomitantemente deve adotar polticas no lado da oferta para dinamizar a produo domstica de bens comercializveis no tradicionais, de maior produtividade, e polticas no lado da demanda para estimular o gasto interno desses mesmos bens. Porm, reconhece que as regras atuais da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) colocam srios obstculos adoo de polticas de promoo da indstria domstica, como subsdios ou requerimentos de contedo nacional. Gradualismo deve ser a tnica no processo de ajustamento chins (BIBOW, 2010). Para garantir uma transio menos custosa, a China poder aprofundar sua integrao com os pases da regio asitica, realocar parcela expressiva de suas exportaes para pases em desenvolvimento mais dinmicos, como Brasil e ndia, ou deslocar parte da produo de bens exportveis para pases com custos inferiores, como fez o Japo na dcada de 1980. Porm, tais aes ocorrero em um contexto de crescente protecionismo. Ainda no lado da demanda, o governo poder adotar medidas para elevar gradativamente o peso do consumo na demanda agregada, privilegiando os estratos de renda inferiores, de maior propenso a consumir. Para tanto, poder implementar medidas de elevao real do salrio mnimo e de benefcios assistenciais. De fato, o governo chins j vem caminhando nessa direo. Como exemplo, mais recentemente, segundo a The Economist, de 3 de dezembro 2011, o governo alterou a definio de pobreza rural para habilitar maior nmero de pessoas, estimado em 100 milhes, a receber benefcios assistenciais. Palley (2011) recomenda algumas estratgias para elevar o consumo de todos os estratos, inclusive do governo. Sua lista inclui, entre outras, construo de ampla rede de proteo social para diminuir a poupana precaucional das famlias; elevao de salrios e de seu vnculo com a produtividade pelo fortalecimento do poder de barganha dos trabalhadores; e aumento dos
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dispndios com infraestrutura, sade e educao. Sugere ainda desestimular a entrada de IDE orientado exportao e reformar o sistema tributrio para torn-lo mais progressivo. Porm, maior consumo somado ao fim do bnus demogrfico, pelo envelhecimento esperado da populao, implica reduo da poupana e do investimento, com impacto negativo sobre o crescimento de longo prazo. Embora a melhoria de bem-estar proporcionada pelo aumento do consumo possa compensar de algum modo a desacelerao do crescimento da renda per capita, hiptese prevista sob a noo de regra de ouro no modelo de Solow para situaes de investimento excessivo, os chineses podero tornar-se velhos antes de tornaremse ricos, pela interrupo da at ento singular e bem-sucedida experincia de catching up. A interrupo do crescimento rpido materializou-se no Brasil nos anos 1980 com a crise da dvida externa e tambm no Japo nos anos 1990 com o estouro da bolha imobiliria. Porm, diferentemente do Brasil, o Japo j havia alcanado o nvel de renda per capita de pas desenvolvido. Segundo Eichengreen, Park e Shin (2011), o risco de desacelerao do crescimento econmico atinge o pico quando o pas aproxima-se do nvel mdio de renda per capita, caso do Brasil nos anos 1980 e da China nos prximos anos.
A abertura econmica operada na China nos anos 1970 resultou na entrada de IDE e no aumento do peso do setor externo no PIB. Este fato, somado presena marcante do Estado e aos elevados patamares de poupana e investimento, viabilizou o crescimento acelerado do pas. Alm disso, a promoo do setor manufatureiro por meio de poltica industrial resultou em elevao da produtividade da economia chinesa. Esta elevao foi possvel porque a mudana estrutural operada pela industrializao induziu o deslocamento macio de recursos de setores de baixa produtividade para setores de elevada produtividade. A abertura e a industrializao transformaram a China na fbrica do mundo e em importante polo de ligao entre espaos econmicos. Porm, a orientao de seu modelo econmico para a exportao resultou em hipertrofia do setor de bens comercializveis e em crescente descompasso entre a estrutura da oferta e a estrutura da demanda domstica. Esse descompasso e o elevado grau de abertura econmica atingido nos anos recentes deixaram o pas vulnervel ao ambiente externo. De fato, a ecloso em 2008 da crise financeira internacional atingiu o pas, e a expectativa de durao prolongada da crise colocou em xeque sua estratgia de crescimento. Com isso, a China depara-se neste momento com o srio desafio de reorientar seu modelo voltado para a exportao e comandado pelo investimento para outro liderado pelo consumo domstico. Porm, a crise e a reorientao do modelo carregam o risco de interromper sua bem-sucedida experincia de catching up antes de alcanar o nvel de renda per capita de economias desenvolvidas.
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REFERNCIAS
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A INSERO DA ECONOMIA BRASILEIRA NO CENRIO MUNDIAL: UMA REFLEXO SOBRE A SITUAO ATUAL LUZ DA HISTRIA
Leda Maria Paulani*
1 INTRODUO
triplo o objetivo desta nota: fazer uma retrospectiva histrica do processo de insero da economia brasileira no movimento de acumulao capitalista em nvel mundial; indicar o papel do Estado nas etapas mais recentes desse processo; e discutir a forma de insero da economia brasileira no capitalismo financeirizado de hoje, bem como suas perspectivas. A tese que se buscar demonstrar que, para alm de algumas transformaes que vm ocorrendo no plano social, palpvel a financeirizao do processo de acumulao, sendo o status de potncia financeira emergente a principal marca da economia brasileira hoje. Para tanto, ser feita inicialmente uma breve retrospectiva histrica visando destacar as diferentes fases pelas quais passa a economia brasileira em sua relao com o capitalismo mundial. Na sequncia, ser feita uma anlise mais aprofundada dos anos 1980, 1990 e 2000, dcada esta ltima que, a nosso ver, consolida a posio brasileira como potncia financeira emergente. As duas sees finais retomam os principais pontos da exposio, refletindo sobre o papel que o Estado teve e tem nessa histria e apresentando indicaes prospectivas.
2 UMA BREVE RETROSPECTIVA HISTRICA

Da plataforma terica a partir da qual ser feita a anlise aqui proposta e que segue a trilha aberta pelos mestres de nossa economia poltica (Caio Prado, Celso Furtado, Chico de Oliveira), podemos dividir em cinco fases distintas a histria da insero da economia brasileira no processo de acumulao capitalista em nvel mundial. necessrio resgat-las para recuperar o fio corrente da histria e considerar dessa perspectiva a situao hoje experimentada pelo Brasil, bem como suas possibilidades nas prximas dcadas.1 A primeira fase aquela da expanso dos estados territoriais originrios, em que o Brasil se coloca como reserva patrimonial, base de operao de fora de trabalho compulsria e fonte de fornecimento de metais preciosos e matrias-primas. Em outras palavras, nesse
* Professora titular do Departamento de Economia da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA) da Universidade de So Paulo (USP). 1. Retomo, nesta e na seo seguinte, consideraes j feitas em Paulani e Pato (2005) e Paulani (2008).
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A insero da economia brasileira no cenrio mundial: uma reflexo sobre a situao atual luz da histria
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primeiro momento, o pas constitui-se em puro e simples objeto de espoliao, expediente tpico da fase de acumulao primitiva2 ento em curso. Inicialmente, nosso pas se coloca, portanto, como parte subordinada de um processo que tem seu movimento principal na Europa e que constitui a etapa primeira da afirmao do modo de produo capitalista em nvel mundial. Na segunda fase, o pas aparece como produtor de bens primrios, de baixo valor agregado, num processo objetivado em movimentos cclicos assentados, cada um deles, em produtos qualitativamente distintos. Num perodo que abrange desde a poca do exclusivo metropolitano at o incio do sculo XX, o Brasil vai funcionar como alavanca da acumulao no Centro,3 singrando ao sabor de um processo determinado desde fora, em tempos de consolidao e afirmao do modo capitalista de produo. Apesar de bastante longo, e muito diferente entre si em vrios outros aspectos, do ponto de vista que aqui nos concerne, esse perodo possui uma similaridade formal, na medida em que, de ciclo a ciclo, o pas vai desempenhando sempre o mesmo papel, ofertando sempre o mesmo tipo de bem. Os produtos agrcolas e matrias-primas aqui produzidos garantiam o sucesso da acumulao capitalista nos pases centrais e mantinham a natureza heternoma da economia brasileira. Consideradas conjuntamente, as duas primeiras fases somam mais de quatro sculos, at que finalmente, nos anos 1930, acontece, para retomar os termos do clssico diagnstico de Furtado, o deslocamento do centro dinmico da economia, abrindo-se assim a possibilidade de que o processo de acumulao passasse a ser determinado desde dentro, com sua dinmica sendo pautada pelas variveis relacionadas economia domstica. Essa nova conjuntura, resultado da combinao de fatores polticos internos com a gravidade da crise econmica mundial que ento se alastrava, preparou as condies para a terceira fase de insero da economia brasileira no movimento mundial de acumulao. Acossado j pelo problema da sobreacumulao,4 o capital do Centro do sistema vai encontrar na economia brasileira, nos anos 1950, o mercado que comeava a escassear no mundo desenvolvido.5 O pas torna-se assim objeto do deslocamento espacial do capital do Centro, fazendo com que o processo de acumulao determinado desde dentro fosse comandado, nos setores mais dinmicos da economia, pelas necessidades e imperativos do capital de fora. Apesar disso foi nesse perodo que se gerou a primeira possibilidade efetiva de a economia brasileira deixar para trs sua crnica dependncia e ganhar autonomia na determinao da forma e do contedo do processo de acumulao. Essa possibilidade, no entanto, no se tornou realidade, porque a crise que se adiara, entre outros expedientes, pelo citado deslocamento espacial dos capitais do Centro,6
2. No custa assinalar que o termo utilizado aqui no sentido a ele atribudo por Marx. 3. Evidentemente o termo faz parte do par conceitual centro/periferia, basilar no approach terico aqui utilizado. 4. Utilizo o termo aqui no sentido que a ele lhe d Harvey (2006). 5. Guardadas as diferenas regionais, que no so poucas, bem ao contrrio, essa afirmao , em certa medida, vlida para todo o continente latino-americano. No h dvida, porm, de que foi no Brasil, at pela dimenso de seu territrio e populao, que ele se configurou da forma mais plena, tornando-se paradigmtico. 6. Outro desses expedientes foi o estiramento do crescimento da economia americana nos anos 1960, que acabou por redundar no rompimento de Bretton Woods no incio da dcada de 1970.
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tornou-se inevitvel nos anos 1970, engendrando uma srie de transformaes que viriam alterar sobremaneira a feio da acumulao tanto dentro quanto fora do Brasil. Comea a se constituir a aquilo que viria a ser chamado de financeirizao, indicando um processo em que a acumulao se d sob os imperativos e a lgica da valorizao financeira. Constituindo a quarta fase da histria aqui sumariamente descrita, esse novo regime de acumulao7 vai encontrar no Brasil a demanda por emprstimos que faltava a um capital financeiro robusto e vido por aplicaes no contexto de uma crise de sobreacumulao irresolvida no Centro. o modo de insero do pas nessa nova fase que o torna um dos principais personagens da chamada crise das dvidas dos pases latino-americanos que acontece nos anos 1980, e que foi responsvel por duas dcadas de estagnao na economia brasileira. Fortalecido nos anos 1980, ao encontrar no neoliberalismo o discurso e a prtica de poltica econmica condizentes com as necessidades dessa nova etapa da histria capitalista mundial, o crescente movimento de financeirizao vai transformar o Brasil em plataforma internacional de valorizao financeira, inaugurando, nos anos 1990, a quinta e atual fase da histria da insero da economia brasileira no processo mundial de acumulao. A forma encontrada pelo pas para escapar da armadilha constituda pelo binmio crise da dvida-alta inflao, que marcou a fase anterior, foi a completa submisso de sua poltica econmica s exigncias dos credores, em outras palavras a adoo do discurso e da prtica neoliberais. O desdobramento desse processo vai colocar o pas como uma permanente fonte de oferta de ganhos financeiros ao capital cigano que gira o mundo buscando as aplicaes mais lucrativas. Nos momentos de crise, o ganho superlativo aqui oferecido garantido pelos pncaros a que chegaram as taxas de juros e pela desvalorizao aguda de ativos financeiros e no financeiros. Em momentos de calmaria ele garantido pela combinao de taxas reais, mesmo assim muito elevadas com a tendncia sobrevalorizao da moeda domstica, num movimento que se autorrefora e garante ganhos cada vez maiores. Concludo o prometido priplo histrico, detenhamo-nos, ento, um pouco mais devagar, nas duas ltimas fases do processo aqui descrito.
2.1 Anos 1980: crise da dvida e alta inflao o Brasil como vtima da financeirizao
Com a crise do petrleo deflagrada ao final de 1973 e com a opo pelo endividamento externo que a se gerou, o potencial inflacionrio do arranjo brasileiro assentado nos mecanismos de indexao tornou-se ato. O segundo choque do petrleo e o chamado choque dos juros,
7. O termo regime de acumulao uma das pernas do par conceitual regime de acumulao/modo de regulao criado pela chamada escola francesa da regulao (Michael Agliett, Robert Boyer etc.) e utilizado, para dar conta dessa nova fase da histria capitalista, por Chesnais (1998), entre outros.
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ambos deflagrados em 1979, abriram um perodo de 15 anos de elevadssima inflao que s encontraria trmino depois de vrias e conturbadas experincias de estabilizao, com a edio do Plano Real em 1994. Junto com isso, o pas se viu enredado na crise da dvida externa, uma vez que no conseguia gerar por suas prprias foras os recursos em moeda forte necessrios para enfrentar a nova alta dos preos do petrleo e a quadruplicao do valor dos servios da dvida externa. Em 1987, na esteira da falncia do primeiro plano de estabilizao, o Brasil entra em moratria. Mesmo com ela, entre 1970 e 1990, o pas paga aos credores externos US$ 140 bilhes a ttulo de juros, mais US$ 180 bilhes em amortizaes. Nessa quarta fase de sua relao com a economia capitalista mundial, o Brasil era o retrato de uma economia perifrica j industrializada, vitimada pela marcha acelerada da financeirizao do capitalismo em nvel mundial.
2.2 Anos 1990: a resoluo das pendncias e as providncias para o ingresso ativo na financeirizao
No comeo dos anos 1990, a persistncia de elevadssimas taxas de inflao, combinada dvida externa pendente de resoluo desde a moratria, colocava a economia brasileira margem do afluente mercado financeiro internacional, que ia se tornando cada vez mais robusto. O Estado brasileiro, pelas mos de Fernando Collor de Mello, Itamar Franco e depois Fernando Henrique Cardoso (FHC), abraa conscientemente os dogmas neoliberais e comea a tomar as providncias para alterar essa situao e possibilitar o ingresso ativo do pas na era da financeirizao. A primeira dessas providncias foi resolver o problema da dvida externa, o que foi conseguido atravs do atendimento s exigncias dos credores e agncias multilaterais, como a autorizao para a securitizao desses dbitos, a abertura do mercado brasileiro de ttulos privados e pblicos e a abertura financeira da economia brasileira, com a retirada gradativa dos controles que obstaculizavam o livre fluxo internacional de capitais. A resoluo dos dbitos em moratria possibilita o rpido acmulo de reservas, com o retorno dos capitais ao pas. Assenta-se assim uma das bases do sucesso do Plano Real, elaborado ao final de 1993 pela equipe de FHC (ento ministro da Fazenda), tendo sido a outra base o funcionamento por quatro meses de uma moeda virtual indexada diariamente.8 A estabilizao monetria da economia foi a segunda das duas providncias fundamentais tomadas pelo governo brasileiro no sentido de viabilizar o ingresso ativo do pas na era da financeirizao: com taxas de inflao pouco civilizadas como as ento existentes, no s o clculo capitalista fica dificultado, como fica tambm praticamente inviabilizado o clculo rentista, substrato dos processos de valorizao financeira. A partir da estabilizao monetria produzida pelo Plano Real, outras providncias foram tomadas no mesmo sentido, como a concesso de isenes tributrias a ganhos financeiros de
8. A moeda virtual diariamente indexada, Unidade Real de Valor (URV) que existiu entre 1o de maro e 30 de junho de 1994 foi sem dvida o remdio tecnicamente correto para domar uma inflao com as caractersticas da brasileira, mas a estabilizao correria srio risco sem um substantivo colcho de reservas que garantisse o valor da nova moeda.
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no residentes, alteraes legais para dar mais garantias aos direitos dos credores do estado, e uma reforma previdenciria para cortar gastos pblicos e abrir o mercado previdencirio ao capital privado. Em paralelo, mas tudo contribuindo para o mesmo resultado, adotouse uma poltica monetria de elevadssimos juros reais e um controle fiscal bastante rgido (buscando gerar polpudos supervits primrios) e deslanchou-se o processo de privatizao. Ao longo do primeiro mandato de FHC essas medidas foram vendidas como necessrias para modernizar institucionalmente a economia brasileira e viabilizar sua insero na nova economia globalizada. Seus gestores, no entanto, sabiam que o fundamental era colocar o Brasil no circuito da valorizao financeira, pois, se bem-sucedida, a operao viabilizaria a absoro de poupana externa que a sobrevalorizao da nova moeda requeria. O segundo mandato de FHC (1999-2002) comea sob a gide da crise cambial deflagrada pelas vrias rodadas de crise das moedas de pases menos desenvolvidos (Mxico, pases asiticos, Rssia). Como consequncia da crise muda-se o regime cambial do pas, que se torna ento flutuante, e adota-se o regime de metas inflacionrias, com polticas monetria e fiscal ainda mais rgidas. A dependncia da economia brasileira em relao assim chamada poupana externa continuou, no entanto, expressiva, pois, apesar da desvalorizao da moeda brasileira imposta pela crise, o elevado diferencial de juros interno-externo impediu um ajuste maior e as transaes correntes continuaram negativas. s em 2002, com a forte desvalorizao sofrida pelo real em funo da especulao gerada com as eleies presidenciais e a possvel vitria de Lula, que esse resultado comea a se reverter, para voltar para o mesmo curso trs anos depois. Adentramos com isso a investigao dos anos 2000.
2.3 Anos 2000: a consolidao da posio brasileira no capitalismo financeirizado

Com a ascenso de Lula ao governo federal a poltica econmica no muda. A liquidez rigidamente controlada (logo de incio a elevao do compulsrio dos bancos cortou em cerca de 10% os meios de pagamento da economia), os juros permanecem em patamares extremamente altos e os supervits primrios elevam-se para alm dos nveis exigidos pelo prprio Fundo Monetrio Internacional (FMI). Ademais, medidas adicionais so tomadas no sentido de completar o processo de insero da economia brasileira nos circuitos mundiais de acumulao financeira: extenso da reforma da previdncia ao funcionalismo pblico, reforma da lei de falncias no sentido de priorizar os interesses dos credores financeiros, adoo de medidas para aumentar o grau de abertura financeira.9 Com isso, vai se afirmando a forma prioritria de insero da economia brasileira no processo de acumulao de capital em nvel mundial, o que no sem consequncias para a forma de sua insero produtiva.
9. Por exemplo, as possibilidades cada vez maiores que vo tendo os exportadores para no internalizar as divisas obtidas com suas vendas.
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No primeiro mandato de Lula, a desvalorizao da moeda em conjunto com a ascenso dos preos das commodities provocada pelo efeito China fez com que as contas externas brasileiras voltassem a apresentar resultados positivos em transaes correntes. No segundo mandato de Lula, porm, a contnua revalorizao da moeda combinada com a queda dos preos das commodities aps a crise de 2008 fez os dficits em transaes correntes voltarem com fora, como demonstra com clareza o grfico 1.
GRFICO 1 Transaes correntes 1995-2011

20.000 10.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 -10.000 -20.000 -30.000 -40.000 -50.000 -60.000
Fonte: Banco Central do Brasil (BCB)/Padro Especial de Disseminao de Dados (PEDD) balana de transaes correntes. Elaborao prpria.
Antes da crise de 2008, os elevadssimos juros reais somados aos ganhos em mercados derivativos produzidos pela contnua valorizao de nossa moeda fazia do pas o paraso dos ganhos rentistas. Logo depois da crise, a modesta desvalorizao do real no suficiente para compensar as elevadssimas taxas reais de juros que ainda permanecem internamente: apesar de sua queda ao longo de 2009 elas continuam a ser extremamente atrativas, num momento de taxas internacionais irrisrias ou mesmo negativas. Alm disso, to cedo quanto no incio de 2010 elas voltam a subir fortemente, tendncia que s revertida j na gesto Dilma, em meados de 2011. O resultado conjunto desses movimentos no poderia ter sido outro: a economia brasileira afogada em dlares e a moeda domstica em permanente estado de sobrevalorizao. Do ponto de vista produtivo, isto significa desindustrializao e reprimarizao da pauta de exportaes do pas. Esta ltima pode ser visualizada sem dificuldade no grfico 2.
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GRFICO 2 Exportaes: participao de setores

(Em %)
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Bsicos ind + bens indstria +K bens de capital
Fonte: BCB/PEDD/balana comercial. Elaborao prpria.
A reprimarizao da pauta de exportaes o outro lado da nova forma de insero da economia brasileira no circuito mundial de acumulao. Garantindo ganhos em moeda forte dos mais elevados do mundo, o pas torna-se um agente ativo do processo de financeirizao em curso, absorve continuamente poupana externa e pode conviver com dficits em transaes correntes que se elevam a cada ano. Mas h outros dados que indicam a financeirizao do capitalismo brasileiro. Um dos mais significativos aquele que mostra que, nas duas ltimas dcadas, a relao Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF)/Produto Interno Bruto (PIB) nunca recuperou sequer o resultado que conseguiu na conturbada dcada de 1980, mesmo com a recuperao do crescimento econmico na segunda metade dos anos 2000 (ver grfico 3). De outro lado, como demonstra a tabela 1, o regime de crescimento vigente na economia brasileira ps-Plano Real um regime que apresenta elevadas taxas de lucro macroeconmico, com taxas muito baixas de acumulao de capital produtivo (BRUNO, 2009). Alm disso, o patrimnio dos grupos empresariais que atuam no setor financeiro cresceu 71,7% entre 2003 e 2008 (COSTA PINTO, 2010), enquanto o PIB cresceu 28% no mesmo perodo. Alm daquilo que j foi at aqui destacado, as informaes a respeito do crescimento das despesas com rendas da balana de servios so igualmente elucidativas da financeirizao da economia brasileira e das consequncias desse processo do ponto de vista de nossas contas externas (ver tabela 2).
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GRFICO 3 Mdia da taxa anual FBCF/PIB por dcada

(Em %)
24,00 23,00 22,00 21,00 20,00 19,00 18,00 17,00 16,00 15,00 14,00 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Fonte: Ipeadata. Elaborao prpria.
TABELA 1
Itens Taxa de crescimento da taxa de lucro macroeconmico (%) Taxa de crescimento da propenso a investir dos lucros (%) Taxa de crescimento da taxa de acumulao do capital produtivo (%) Razo estoque de ativos financeiros/estoque de ativos produtivos
Fonte: Bruno (2009).
1966-1980 0,72 1,65 12,19 7,36
1990-2006 2,06 1,70 5,55 21,23
TABELA 2
(Em %)
Item Crescimento real do PIB Crescimento das despesas com rendas do balano de pagamentos Crescimento das despesas com investimentos diretos (balana de rendas) Crescimento das despesas com investimentos em carteira (balana de rendas) Crescimento das despesas com ttulos de renda fixa (balana de rendas)
Perodo 1994-2010 73 315 465 1.448 2.093
Os dados falam por si ao demonstrar o absoluto descompasso existente entre a velocidade de crescimento da gerao de renda no pas e a velocidade de crescimento da captura de renda por rentistas externos, diferena que fica ainda maior no caso das despesas com investimentos em carteira (incluindo ttulos de renda fixa), tpicas do regime de acumulao liderado pelas finanas.
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3 O PAPEL DO ESTADO NESSA HISTRIA

O Estado sempre funcionou no Brasil como a locomotiva do processo de acumulao. No momento final da etapa desenvolvimentista, conduzido pelos militares, essa funo do Estado brasileiro tinha tomado a forma de um vigoroso e bem estruturado setor produtivo estatal (SPE). Quando o Estado sai dessa cena, por fora dos imperativos neoliberais, a acumulao produtiva estanca e depois regride. Ela s retomada em meados dos anos 2000 com os investimentos estatais do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), Programa Minha Casa Minha Vida etc., ou seja, mais uma vez pelas mos do Estado. Nesse sentido, interessante notar que um dos principais argumentos levantados poca das privatizaes era que o Estado no tinha condies de investir em setores fundamentais da economia, como transporte e comunicaes e que, portanto, a privatizao impunha-se como condio necessria para que esses investimentos fossem realizados. Sendo assim, o mnimo que se poderia esperar depois das massivas privatizaes do perodo 1995-1998 era a manuteno da relao FBCF/PIB, j muito magra, como vimos. No entanto, o que se verifica (ver grfico 4) precisamente o contrrio: o perodo 1999-2005 o de maior regresso dessa relao, fazendo com que ela desa abaixo dos 13% (s para efeitos de comparao, na China, essa relao est atualmente acima dos 30%).
GRFICO 4 FBCF/PIB 1990-2010
(Em %)
17,00 16,50 16,00 15,50 15,00 14,50 14,00 13,50 13,00 12,50 12,00 199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010
Fonte: Ipeadata. Elaborao prpria.
Auge das privatizaes
A economia brasileira hoje uma economia financeirizada, com um acelerado processo de centralizao de capitais10 e completamente integrada ao capitalismo rentista dominante.
10. O termo do jargo marxista e refere-se ao processo de elevao do tamanho mdio das empresas, corporaes e grupos empresariais e do consequente aumento do poder de mercado dessas instituies.
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A principal ferramenta para a engorda dos recursos de rentistas internos e externos o Estado. o Estado que sustenta, sem nenhuma razo terica ou emprica que a justifique, a maior taxa real de juros do mundo. Por essa via, ele destina uma parte substantiva da renda real gerada pela economia brasileira para a sustentao do rentismo. Do ponto de vista externo, isso significa que uma parte da mais valia extrada dos trabalhadores torna-se renda dos detentores de ativos fictcios emitidos por agentes domsticos, sendo o Estado justamente o maior deles. Colocando-se como emergente plataforma de valorizao financeira, a economia brasileira atrai capital de forma crescente, o que sobrevaloriza ainda mais nossa moeda, aumentando os ganhos e fechando o circuito. Com a taxa de cmbio valorizada, ficam tambm muito mais baratas as transferncias de lucros e dividendos para o exterior, o que estimula essas remessas. Assim, no precisamos mais da troca desigual, que caracterizou a segunda e, parcialmente, tambm a terceira fase de nossa insero externa, para transferir renda para o Centro (os termos de troca, alis, nos so agora amplamente favorveis). Tampouco precisamos dos juros escorchantes cobrados pelos credores externos, caractersticos da quarta fase. A combinao de cmbio flutuante com elevadssimas taxas de juros faz isso agora de modo muito mais eficiente. Internamente, essa situao permite a expanso dos lucros financeiros, sem a concomitante acumulao produtiva, e o aumento de ganhos dos setores estritamente financeiros, como o bancrio, o que gera enorme presso para a manuteno da poltica. No demais lembrar que tambm o Estado que patrocina a distribuio de recursos dos trabalhadores para viabilizar a formao do grande capital, com a consequente gerao de capital fictcio que normalmente a acompanha. No Brasil, no , portanto, apenas atravs dos fundos de penso que o sistema transforma em rentistas cada um dos trabalhadores, mas atravs de mecanismos como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) que se transforma a classe trabalhadora como um todo em rentista. Ainda que seus ganhos sejam magros, essa posio a obriga a torcer para o capital e, mais ainda, para o capital fictcio, que afinal gerido pelos prprios trabalhadores. Em resumo, pode-se dizer que a economia brasileira hoje se insere no cenrio mundial como emergente plataforma de valorizao financeira, garantindo ganhos inigualveis num mundo em que as taxas de juros reais so nulas ou negativas. evidente, portanto, a contnua transferncia de renda para rentistas no residentes. A consequncia mais preocupante o desmonte da estrutura produtiva que a resultante valorizao da moeda domstica continuamente produz. O dinamismo de nossa economia hoje est no consumo (alavancado, por sua vez, pela extenso do crdito a faixas de renda antes dele excludas e pela melhora distributiva) e na demanda externa centrada em commodities e bens de baixo valor agregado. No preciso muita sofisticao macroeconmica para concluir que, do ponto de vista da lgica capitalista, um arranjo desse tipo no tem autonomia e deve encontrar srios obstculos pela frente, particularmente num mundo sacudido por crises financeiras, como da natureza desta quadra da histria capitalista.
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4 AS PERSPECTIVAS PARA O BRASIL ( GUISA DE CONCLUSO)

O tom pessimista da avaliao aqui apresentada choca-se com o cenrio otimista que vem sendo traado para a economia do pas nos ltimos anos. Os argumentos levantados para justificar essa viso positiva centram-se basicamente em dois fatores: i) a performance da economia brasileira no ps-crise de 2008, com a rpida retomada do ritmo de crescimento; e ii) a alterao no perfil distributivo do pas, com o surgimento da assim chamada nova classe mdia.11 Investiguemos ento esses dois temas, iniciando pelo ltimo. palpvel a melhora dos indicadores sociais do Brasil nos ltimos anos, particularmente os referentes distribuio da renda. O ndice de Gini passa de 0,589 em 2002 para 0,543 em 2009, caindo sistematicamente em todos os anos da srie. No mesmo perodo, o nmero de domiclios extremamente pobres se reduz de 5,5 para 3,3 milhes, enquanto o nmero de domiclios pobres cai de 13,7 para 9,3 milhes.12 Apesar de o foco da mdia recair sempre nos programas de renda compensatria, particularmente no Programa Bolsa Famlia (PBF) que atinge hoje cerca de 11 milhes de domiclios , esses resultados no teriam sido alcanados, pelo menos no na magnitude observada, na ausncia do crescimento do salrio mnimo (SM) real, o qual se elevou 53% entre 2003 e 2010. A influncia do comportamento do valor do SM est longe de reduzir-se a seus impactos no mercado de trabalho propriamente dito. Bem ao contrrio, sua importncia maior vinculase ao sistema previdencirio e de pagamento de benefcios pelo governo. Considerando-se os benefcios de prestao continuada (BPCs) para idosos de baixa renda e portadores de deficincia e as aposentadorias rurais (todos direitos conquistados com a promulgao da Constituio de 1988), bem como as aposentadorias urbanas, temos um total de cerca de 18 milhes de benefcios do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) no valor de 1 SM, constituindo, este sim, o verdadeiro programa de renda mnima do pas. Isso significa que, direta ou indiretamente, pelo menos 60 milhes de pessoas das classes mais baixas de renda foram beneficiadas por um crescimento real de seus rendimentos da ordem de 50%.13 Se associarmos a isso a retomada, a partir de 2004, do crescimento econmico e do emprego, depois de praticamente duas dcadas de estagnao, explica-se muito facilmente o celebrado surgimento da nova classe mdia. Socialmente, evidente a diferena que tais mutaes produzem num pas secularmente marcado por uma desigualdade mpar. Economicamente, inegvel o impacto que tais transformaes tm na dinmica do sistema, tendo em vista a magnitude do efeito multiplicador que elas propiciam, em particular se somarmos a esse cenrio a bancarizao
11. Designao dada aos cerca de 30 milhes de pessoas que, nos ltimos anos, teriam migrado das classes D e E para a classe C. 12. A definio de extremamente pobre baseia-se na estimativa do valor de uma cesta de alimentos com o mnimo de calorias necessrias para suprir adequadamente uma pessoa, considerando-se as recomendaes da Food and Agriculture Organization (FAO) e da Organizao Mundial da Sade (OMS). A definio de pobre baseia-se num valor que o dobro do valor encontrado para a definio de extremamente pobre. Os nmeros so do IBGE. 13. Utilizamos, para a estimativa dos 60 milhes aqui mencionada, o tamanho mdio da famlia brasileira, que , hoje, de 3,3 pessoas, segundo o IBGE.
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da populao de baixa renda, com o respectivo acesso ao crdito, e a larga difuso do expediente do crdito consignado. Como o leitor j adivinha, so tambm essas as causas dos fatores que sustentam a viso otimista, qual seja, a rpida retomada do crescimento econmico no perodo posterior deflagrao da crise internacional do final de 2008. Descongelado o crdito bancrio por fora da atuao das instituies bancrias ainda em mos do Estado BNDES, Banco do Brasil (BB), Caixa Econmica Federal (CAIXA) , a economia brasileira retoma, sem grande dificuldade, j em meados de 2009, a marcha acelerada que o contexto anterior de reduo da desigualdade distributiva vinha orquestrando.14 Como, dadas as peculiaridades de estruturao e funcionamento de nosso sistema bancrio e financeiro, o impacto da crise por aqui foi apenas indireto, a abrupta desvalorizao do cmbio por ela provocada bem como algumas quebras espetaculares produzidas pela reverso do jogo das apostas com derivativos cambiais no foram suficientes para refrear por muito tempo os impulsos dinmicos que as transformaes em curso estavam alimentando. Em paralelo, a abundncia de divisas que duas dcadas de juros reais superlativos produziram permitiu que essa retomada se desse sem grandes constrangimentos para o fechamento das contas externas, que praticamente no sentiram a perda de mais de US$ 20 bilhes produzida pela crise.15 Isto posto, as perguntas que cabem fazer dizem respeito sustentabilidade do arranjo assim disposto, bem como sua capacidade de tornar permanentes as conquistas at agora obtidas. Em primeiro lugar cabe questionar as possibilidades que tem a alterao no perfil distributivo de assentar-se e produzir melhoras ainda mais expressivas. Como j apontado, essa melhora deve-se substantivamente ao aumento do SM real e retomada do prprio crescimento (que faz crescer o emprego e empurra o salrio mdio e a massa salarial), sendo apenas subsidiariamente devedora dos programas de renda compensatria. Em contraste, sobre este ltimo elemento que recai a maior probabilidade de permanncia, no se podendo traar a mesma perspectiva para os dois anteriores. A continuar o quadro de indefinio da economia mundial que o agravamento da crise na Europa prenuncia, muito pequena a possibilidade de o crescimento econmico retomar o ritmo necessrio para continuar a fazer crescer o nvel de emprego. Ao contrrio dos 6,5% a 7,0% que ento se almejavam, as expectativas agora giram em torno dos 3,5% a 4,0% para os prximos anos.16 Com a reduo do crescimento e, por tabela, dos recursos de que dispe o Estado, deve ficar mais difcil perpetuar a poltica de crescimento do SM real, pois os recursos a envolvidos so de grande monta, ao contrrio dos minguados recursos que o PBF absorve. Assim, ainda que seja possvel continuar a reduzir o contingente dos extremamente pobres, o incremento na reduo dos pobres deve ser cada vez menor, tornando distante o sonho de fazer do Brasil um pas classe mdia. Tal situao, evidentemente, deve reduzir
14. claro que o empurro dado pela reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para automveis e vrios eletrodomsticos ajudou na retomada, mas ele seria incuo se o poderoso impulso anterior no existisse. 15. O saldo do balano de pagamentos no ltimo trimestre de 2008 foi negativo em US$ 21 bilhes. 16. Vide o crescimento de 2011, da ordem de 3%, quando comparado ao de 2010, de 7,5%.
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os impulsos dinmicos advindos do movimento redistributivo, refreando ainda mais o crescimento, num quadro j piorado, como adiantamos, pelo recrudescimento da crise na Europa. verdade que o crdito pode, em parte e temporariamente, compensar esse dficit de dinamismo, mas no demais lembrar que ele pode igualmente provocar um desequilbrio entre ativos e passivos no mbito das famlias que pode tornar mais graves as consequncias de um novo round de crise financeira vinda de fora. preciso, contudo, lembrar que, mesmo na hiptese de um cenrio bem menos ruim, uma dinmica macroeconmica assentada no consumo no , por definio, sustentvel, principalmente num contexto em que se vive cada vez mais de poupana externa, com contnuos vazamentos para o exterior de parte considervel dos impulsos de demanda internamente gerados. A situao ainda mais preocupante se considerarmos a desindustrializao da economia e a reprimarizao de nossa pauta de exportaes. Assim, de uma perspectiva de longo prazo, a nica possibilidade de assentar o novo perfil distributivo tornando-o ainda menos desigual colocar o foco no investimento como elemento dinmico da demanda efetiva. Dada a secular letargia do investimento privado no pas, cabe ao Estado a iniciativa de foment-lo, e ele tem em mos os instrumentos para isso, pois possui um banco de desenvolvimento e empresas estatais, alm dos prprios recursos pblicos destinados FBCF. Despender recursos em infraestrutura e moradia o caminho correto no s para conferir autonomia ao dinamismo da economia brasileira, como para alavancar o prprio processo de inovao tecnolgica, condio sine qua non para que a economia atinja sua maturidade. Mas preciso, ao mesmo tempo, combinar a alterao no perfil da oferta que a transformao no perfil distributivo requer com a reinternalizao do impulso dinmico que ele produz, hoje parcialmente desviado ao exterior. Assentar o consumo de massa na poupana externa em vez de na produo domstica receita certa para o desastre e a reverso social. Mais uma vez o Estado tem instrumentos para reverter ao menos parcialmente esse processo, bastando para tanto que deixe de funcionar como plataforma de valorizao financeira, utilizando a poltica monetria para reduzir os ganhos rentistas destinados ao investimento financeiro externo. Pode-se igualmente combinar a reduo dos juros com a taxao dos superlucros que os setores beneficiados com a alta exponencial dos preos das commodities vm auferindo.17 Desfazendo as inverses que marcam a dinmica econmica hoje em curso, o Estado ter recursos para, sem prejuzo da manuteno dos programas de renda compensatria, continuar a elevar o valor real do SM, consolidando a melhora do perfil distributivo e adensando o crculo virtuoso do crescimento que uma economia como a brasileira tem toda condio de pr em marcha.18 Em entrevista recente,19 o professor Ricardo Bielschowsky afirmou,
17. A proposta, discutida em alguns seminrios ao longo de 2010 e 2011, do professor Franklin Serrano do Instituto de Economia (IE) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). 18. No demais observar que, sendo vitorioso esse cenrio, reduzir-se- sobremaneira o montante de recursos despendido com programas do tipo PBF, uma vez que eles se tornaro cada vez menos necessrios. 19. Folha de S. Paulo, 14 de janeiro de 2012.
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com razo, que o Brasil tem hoje um diferencial em relao a vrios outros pases no que concerne sua capacidade de sustentar um crculo virtuoso de crescimento, pois dispe em simultneo de trs poderosos motores: a magnitude de seu mercado interno, as perspectivas favorveis quanto aos investimentos em infraestrutura (incluindo residncias) e uma forte demanda por seus recursos naturais. Mas, para aproveitar essas virtualidades e conseguir dar o salto que o pas requer, preciso no transformar a formao de capital fixo em varivel dependente, o dinamicismo decorrente da reduo da desigualdade em necessidade crescente de poupana externa e a bonana natural em maldio. Considerada a situao tal como agora se encontra, parecem ser esses os caminhos por enquanto escolhidos. o Estado que tem em suas mos as condies para transformar esse cenrio e tornar efetiva a segunda possibilidade que o pas parece ter para ganhar autonomia em seu processo de desenvolvimento. Na ausncia dessa transformao, o pas continuar na mesma trilha da insero dependente que abriu h mais de 500 anos e que vai se transformando de tempos em tempos mantendo-nos no mesmo lugar. No ser possvel ento manter as modestas conquistas sociais conseguidas na ltima dcada, menos ainda avanar na direo desejada, de um pas mais igualitrio, com uma fratura social menos exposta, com direitos verdadeiramente universais.
REFERNCIAS
BRUNO, M. Acumulao de capital e crescimento econmico no Brasil: uma anlise do perodo 1950-2006. In: SICS, J.; MIRANDA, P. (Org.). Crescimento econmico estratgia e instituies. Rio de janeiro: Ipea, 2009. CHESNAIS, F. A mundializao financeira (Introduo). So Paulo: Xam, 1998. COSTA PINTO, E. Bloco no poder e governo Lula: grupos econmicos, poltica econmica e o novo eixo sino-americano, 2010. HARVEY, D. Limits to capital. London: Verso, 2006. PAULANI, L. Brasil delivery. So Paulo: Boitempo, 2008. _________.; PATO, C. Investimentos e servido financeira: o Brasil do ltimo quarto de sculo. In: PAULA, J. A. (Org.). Adeus ao desenvolvimento. Belo Horizonte: Autntica, 2005.
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AS ELEIES PRESIDENCIAIS NA RSSIA

Lenina Pomeranz*
No clima de amplo ativismo poltico que cercou a realizao das eleies parlamentares de 4 de dezembro de 2011 (POMERANZ, 2011), realizaram-se, em 4 de maro de 2012, as eleies para a presidncia da Federao da Rssia.
A CAMPANHA ELEITORAL
O mote por eleies honestas que conduziu os protestos contra as fraudes observadas nas eleies parlamentares manteve-se e ampliou o seu diapaso, resultando no s na formao de entidades variadas da sociedade civil para acompanhar a realizao das eleies presidenciais Liga dos Eleitores, Controle Cidado, Eleies Russas, Por Eleies Limpas, entre outras como tambm nas medidas adotadas pelas autoridades centrais, interessadas em impedir que os seus resultados fossem considerados ilegtimos, entre elas a instalao de cmeras-web em todas as sees eleitorais (mais de 95 mil) e a constituio de um grupo de observadores junto Comisso Central Eleitoral, para receber as denncias de violaes das regras eleitorais. Ao mesmo tempo, intensificaram-se as manifestaes de rua, em grandes comcios, com participao de mais de 100 mil pessoas, promovidos pelos dois lados, a favor e contra Putin, foco central da disputa eleitoral. Os candidatos foram, alm de Putin, Genadi Ziuganov, do Partido Comunista da Federao Russa (PCFR), Vladimir Jirinovskii, do Partido Liberal Democrtico da Rssia, Sergei Mironov, do Partido Rssia Justa, e Mikhail Prokhorov, candidato independente.1 Mas, indiscutivelmente, o pleito travou-se a favor e contra Putin, o que se tornou evidente j durante as eleies parlamentares (POMERANZ, 2011). E no faltaram iniciativas, alm dos comcios, para manter a mobilizao poltica, como as passeatas automobilsticas com cerco simblico do Kremlin, organizadas por ambos os lados, e o Crculo Branco, um grande abrao na extenso do Sadovoe Kaltso (Anel do Jardim), organizado pela oposio. Num outro plano, visando evidentemente a populao fora dos grandes centros urbanos e no participante das manifestaes de rua, a campanha eleitoral incluiu 25 debates entre pares de candidatos, nos diferentes canais de TV, entre os dias 6 de fevereiro e 2 de maro. Vladimir Putin deixou de participar, enviando seus representantes, com os quais, entretanto,
* Professora Livre Docente Associada da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA) da Universidade de So Paulo (USP), pesquisadora visitante do Instituto de Estudos Avanados, da USP e bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea. 1. O candidato Grigori Yavlinsky, do Partido Yabloko, no teve a sua candidatura aprovada, sob a alegao de que mais de 10% das assinaturas apresentadas para candidatar-se no eram autnticas.
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As eleies presidenciais na Rssia
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Sergei Mironov e Mikhail Prokhorov recusaram-se a debater. Putin, por sua vez, como para reforar as crticas dirigidas oposio, no sentido de que no apresentam propostas concretas para seguir para frente, fez publicar sete artigos, em diferentes jornais, com sua plataforma de governo nas diferentes reas da gesto poltica. No cabe, nos limites deste artigo, discuti-los em profundidade; mas parece ser til conhecer muito resumidamente suas proposies, posto que explicitam, de alguma forma, os rumos que o novo presidente eleito pretende imprimir ao pas. Segue, assim, a descrio resumida deles. 1) Um artigo introdutrio no qual enuncia os desafios que a Rssia, segundo ele, tem que enfrentar para ocupar o seu lugar no mundo em transformao. E atravs do qual ele convida os cidados russos a um amplo dilogo sobre o futuro do pas, as prioridades, as escolhas de longo prazo, o desenvolvimento e as perspectivas nacionais (PUTIN, 2012a). 2) Um artigo sobre a questo nacional, no qual ele traa as linhas da estratgia de seu tratamento, tendo em vista o carter multinacional do pas e os fluxos migratrios dos diferentes grupos tnicos que o conformam (PUTIN, 2012b). 3) Um artigo sobre a nova economia, que precisamos, no qual ele a define como a que possui uma indstria e uma infraestrutura competitivas, uma esfera de servios desenvolvida e uma agricultura eficaz; em sntese, uma economia diversificada, que, superando o atraso tecnolgico, trabalha com base na tecnologia contempornea, promove inovaes e define corretamente as relaes entre o Estado e a iniciativa privada na gesto da economia (PUTIN, 2012c). 4) Um artigo sobre a democracia e a qualidade do Estado, no qual, defendendo a ideia de que a democracia condio sine qua non para um Estado que tem por objetivo servir aos interesses da sociedade, afirma que a verdadeira democracia no se constri num minuto e no se copia de modelos externos. Segundo ele, preciso que a maioria das pessoas se sinta cidados, prontos para regularmente dispensar sua ateno, seu tempo e seus esforos para participar do processo de gesto. Tendo em vista que a sociedade passou por um processo de amadurecimento, aps defrontarse com a anarquia e a oligarquia dos anos 1990, considera-se necessrio renovar os mecanismos da democracia vigente, de maneira que ela contenha a renascida atividade social. A seu ver, a democracia consiste no direito fundamental do povo tanto para escolher o poder, como na possibilidade de continuamente influir sobre ele e sobre o processo de tomada de decises. J existem mecanismos, atravs dos quais as pessoas exercem o seu direito passivo. preciso construir mecanismos para que elas exeram o seu direito ativo. Prope democracia direta atravs de referendos e mudanas nos trabalhos dos conselhos sociais existentes junto aos rgos executivos do poder. Expe as perspectivas do desenvolvimento do governo eletrnico, como instrumento de transparncia das aes governamentais em todos os nveis, prope a autogesto local e define a poltica federalista do pas, tendo em vista o problema de tendncias separatistas regionais (PUTIN, 2012d).
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5) Um artigo em que discute as polticas sociais, tendo em vista a construo justa da sociedade e da economia, definindo tarefas que se pem na rea da educao e da sade, na eliminao da diferenciao de renda, na esfera dos servios aos cidados e na eficincia dos gastos sociais (PUTIN, 2012e). 6) Um artigo relativo segurana nacional da Rssia, no qual, partindo da necessidade de defender a soberania nacional, ele descreve o programa adotado e em execuo, de desenvolvimento das foras armadas russas e de modernizao do complexo industrial-militar, tendo em vista a obteno de novos instrumentos, qualitativamente superiores, para alcanar objetivos polticos e estratgicos; para este programa, esto previstos recursos da ordem de 23 trilhes de rublos (US$ 767 bilhes, aproximadamente) (PUTIN, 2012f ). 7) Um ltimo artigo, definindo a poltica exterior da Rssia, num mundo em mudana. No artigo, em que retoma a retrica dura que lhe peculiar neste terreno, Putin afirma que a Rssia no quer isolar-se, mas que sempre partir dos interesses e objetivos prprios, e no de decises ditadas por outrem, conduzindo sempre uma poltica externa independente. Os objetivos da poltica externa russa possuem um carter estratgico, no conjuntural. Sem qualquer dvida, prosseguir no caminho ativo e construtivo de fortalecimento da segurana, da recusa s confrontaes, no combate efetivo difuso do armamento atmico, aos conflitos regionais e crises, terrorismo e narcotrfico. A Rssia far tudo o que estiver ao seu alcance para assegurar as ltimas conquistas do progresso cientfico-tecnolgico ao pas, e um lugar digno no mercado global aos seus empresrios. Em termos mais conjunturais, discute a posio da Rssia diante dos recentes e correntes acontecimentos internacionais, como a primavera rabe, Lbia, Sria, Afeganisto, Iran, Coreia; mas discute o aumento do papel da regio da sia-Pacfico, em especial da China e suas relaes com ela e com a Europa (PUTIN, 2012g). A campanha eleitoral foi, de certa forma, conduzida pela oposio, que fez da fraude o foco de sua batalha, obrigando o candidato do governo a defender-se e a desenvolver a sua campanha em torno da legitimidade das eleies. A estratgia da oposio consistiu em apontar as fraudes e a exigir a realizao de novas eleies parlamentares e a renncia do candidato Putin. Alm da utilizao dos recursos administrativos governamentais, as fraudes indiscutivelmente ocorreram nas mais diversas formas, da inflao de votos nas urnas at a multiplicao dos votos por procurao alm dos chamados votos de carrossel (votos de eleitores conduzidos de um local de votao para outro, para votarem mltiplas vezes). Elas foram, inclusive, reconhecidas pelo prprio candidato Putin,2 que prometeu averiguao e soluo para elas; assim como tambm um certo nmero de denncias foi reconhecido pela Comisso Central Eleitoral (2012), que as encaminhou aos rgos legais para providncias. Entretanto, como a estratgia de Putin consistiu em obter a indicao da presidncia ainda
2. <www.1TV.ru>.
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no primeiro turno e legitimar-se pelos votos, a questo era saber em que medida a percentagem de votos resultantes das fraudes asseguraria ou impediria este resultado. Neste sentido, foram feitas vrias estimativas por organizaes no governamentais (ONGs) surgidas aps as eleies parlamentares com o objetivo de fiscalizar a eleio presidencial. Uma anlise dos resultados das eleies permitir fazer melhor julgamento.
OS RESULTADOS DA VOTAO
Os resultados oficiais das eleies para a presidncia da Federao da Rssia foram divulgados atravs de resoluo da Comisso Central Eleitoral, de 7 de maro de 2012, publicada no jornal Rossiiskaia Gazeta, no dia 8 do mesmo ms e ano. Eles constam do apndice resoluo, como indicados na tabela 1.
TABELA 1 Rssia: dados sobre os votos obtidos pelos diferentes candidatos presidncia
Candidatos Vladimir Volfovitch Jirinovskii Guenadi Andreevitch Ziuganov Sergei Mikhailovitch Mironov Mikhail Dmitrievitch Prokhorov Vladimir Vladimirovitch Putin
Fonte: Russian Expert..., 2012.
Nmero de votos 4.458.103 12.318.353 2.763.935 5.722.508 45.602.075
% sobre total 6,22 17,18 3,85 7,98 63,60
Conforme se pode observar, Putin foi eleito no primeiro turno com 63,60% dos votos, seguido de Guenadi Ziuganov, candidato do PCFR, com 17,18%, colocao que o frustrou imensamente, porque foi inferior aos resultados obtidos pelo seu partido nas eleies parlamentares de dezembro de 2011. Nesta mesma linha de raciocnio, o resultado alcanado por Putin bastante superior ao obtido pelo partido Rssia Unida, do qual, alis, afastou-se ainda durante a campanha eleitoral para a Duma. Do total de 109.860.331 eleitores inscritos, comparecerem para votar 65,34%. As eleies foram cobertas por 3.759 rgos dos meios de comunicao de massa e 6.244 jornalistas, distribudos entre o centro de informaes e as regies. Foram acreditados 685 observadores estrangeiros, representando 56 pases e participando de misses de diferentes organizaes internacionais, como a Organizao para a Segurana e a Cooperao na Europa (OSCE) e a Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa Parliamentary Assembly Council of Europe (PACE), o Parlamento Europeu. Em 62 Unidades da Federao da Rssia foram estabelecidos, pela Fundao por Eleies Livres, pontos quentes de comunicao com os eleitores, para o seu controle das eleies e das violaes das normas eleitorais; no Centro Internacional de Informaes Eleies 2012 tambm foram estabelecidos dois pontos quentes. O Conselho Social Eleies Honestas e diferentes canais da Associao do Controle Civil (Grajdanskii Control) organizaram linhas quentes mveis com o objetivo de defender os direitos dos eleitores.
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O Gazeta.ru apresenta os resultados eleitorais pelas diferentes regies, assinalando a votao recebida pelos diferentes candidatos. Putin recebeu acima de 60% dos votos em 47 das 83 regies russas. Nas repblicas do Cucaso, os votos ultrapassaram 90%, confirmando a tradio de as repblicas nacionais liderarem a votao nos poderes vigentes. Putin obteve mais de 80% em trs regies; mais de 70% em oito; em torno de 60% em 31 regies. Em So Petersburgo a votao em Putin alcanou 58,77% dos votos, acima do esperado, em face dos resultados obtidos pelo Partido Rssia Unida nas eleies parlamentares. Em todas as demais regies, Putin alcanou menos de 60% dos votos, mas s em Moscou este resultado foi inferior a 50%: 49,65%. Entre eleitores russos no exterior, Putin obteve 73,72% dos votos. Os comunistas obtiveram seus melhores resultados em duas regies, com percentagens de 29,9% e 26,2%. De um modo geral, 16 regies deram a Ziuganov mais de 20% dos votos. Jirinovskii tambm teve melhor votao em duas regies 10,47% e 10,59%. E Sergei Mironov teve a sua melhor votao em uma regio somente, com 7,12%. A surpresa da eleio ficou com os votos dados a Prokhorov, que obteve o segundo lugar em Moscou e em So Petersburgo, ultrapassando a votao dos comunistas na capital russa. Ele obteve 20,45% em Moscou e 15,52% em So Petersburgo. Em Kaliningrad seus votos somaram 13,5% e, entre os russos no estrangeiro,13,12%.
A POLMICA SOBRE OS RESULTADOS DA VOTAO

Dada a estratgia assumida pela oposio, de contestao da legitimidade das eleies, realizou-se grande polmica sobre os seus resultados, frente ao nvel de fraudes constatadas pelos fiscais eleitorais. Vrias instituies apresentaram suas prprias estimativas dos votos que o candidato Putin teria obtido, se estas fraudes no tivessem sido cometidas. Golos, uma ONG criada com o objetivo de controlar o exerccio eleitoral, supervisionou 6.200 locais de votao e apontou a percentagem de diferentes fraudes. E estimou a votao de Putin em pelo menos 50,7% do total, de toda maneira eliminando a necessidade de um segundo turno (WESTERN OBSERVER..., 2012). A Liga dos Eleitores estima a votao de Putin em 53%, a despeito das fraudes assinaladas (RUSSIAN MONITORS..., 2012). Por sua vez, Karlin (2012a) utiliza as pesquisas de opinio realizadas antes das eleies, pelo Instituto para toda a Rssia de Pesquisas da Opinio Pblica (VTSiOM) e pela Fundao da Opinio Pblica (FOM), que estimaram a votao de Putin, respectivamente, em 58,3% e 59,3%, e as compara com os resultados oficiais das urnas nas diferentes grandes regies da Federao Russa. O resultado a que chega de uma diferena de 4,3% para a votao em toda a Rssia, com variaes nas regies entre () 0,4% no Extremo Oriente, 2,8% na regio Central, 14,3% na regio do Norte Caucasiano e 6,8% na regio do Volga. Fazendo um clculo posterior, utilizando os dados levantados por Golos, ele afirma que eles no suportam mais que 3%-6% de votos fraudados, observando que estes dados foram
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levantados basicamente em Moscou, So Petersburgo e outras grandes cidades, onde a votao de Putin, conforme se viu, bastante inferior que ele obteve no resto do pas. Uma anlise estatstica correta dos protocolos dos observadores, segundo ele, no sustenta, de maneira nenhuma, que Putin tenha obtido menos de 50% dos votos (KARLIN, 2012b). Sem fazer estimativas quantitativas, e embora considerando as eleies com irregularidades, o chefe da misso de observadores da OSCE, Heidi Tavigliani, recusou-se a achlas no livres ou no justas (WESTERN OBSERVER..., 2012). Da mesma forma, vrios analistas polticos (RUSSIAN EXPERTS..., 2012), na avaliao dos resultados, sustentam a opinio de que, independentemente das fraudes, Putin realmente venceu as eleies: Mikhail Remizov, presidente do Instituto de Estratgia Nacional, afirma que Putin ganhou amplamente graas fraqueza da oposio. Boris Makarenko, primeiro vice-diretor do Centro de Tecnologias Polticas, afirma que Putin provou, em sua campanha, que detm suficiente fora e popularidade. Valery Khomyazov, diretor-geral do Conselho para a Estratgia Nacional, afirma que a eleio provou que a maioria dos cidados no veem outra figura melhor que V. Putin. Saprykin (2012), jornalista, fundador do Comit Organizador do Movimento Por Eleies Justas: Putin ganhou. Mesmo levando em conta todas as fraudes [...] a maioria est com Putin e no h alternativas, pelo menos por ora. Em sntese, parece haver consenso de que Putin saiu vitorioso das eleies, independentemente do reconhecimento de irregularidades e fraudes apontadas pelos observadores e fiscais eleitorais. Com exceo de alguns polticos mais radicais, como Sergei Udaltsov, da extrema esquerda, e membros do movimento Solidarnost, como Ylia Yashin, que se recusam a aceitar este resultado e do PCFR, cujo lder recusou-se a participar de reunio com Putin logo aps as eleies, a vitria de Putin foi considerada legtima.
AVALIAO DOS RESULTADOS E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO POLTICO DO PAS

Dois fatos so relevantes na anlise dos resultados das eleies. O primeiro, que se estende para trs, para as eleies parlamentares, como fator impulsionador, o surgimento impetuoso da sociedade civil na Rssia. De h muito um fato desejado, ela surgiu no maior centro urbano do pas e, como uma pedra lanada na gua, espalhou seus reflexos para inmeros outros centros urbanos, revelando uma enorme disposio de participao no processo eleitoral e, mais profundamente, na reforma do sistema poltico do pas. A mobilizao da populao, atendendo ao chamamento das lideranas a favor e contra o candidato do governo, foi significativa e manteve-se at o final das eleies, mesmo nas duras condies do inverno russo. E uma parcela dela, ainda que significativamente menor do que nas manifestaes anteriores,3 apresenta-se disposta a demonstrar sua no aceitao vitria de Putin.
3. Uma demonstrao de protesto contra os resultados eleitorais, convocada no por lderes partidrios para realizar-se na Rua Novy Arbat, no dia 10 de maro, ainda conseguiu reunir, segundo informaes dos seus organizadores, em torno de 20 mil pessoas (os servios oficiais de segurana estimam 10 mil).
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Com isto, segundo Jurgens (2012), diretor do Instituto do Desenvolvimento Contemporneo, as eleies recentes marcaram a progresso da Rssia a um novo estgio de desenvolvimento poltico, social e econmico. Assim, o grande problema que se est colocando, especialmente para a oposio, como manter a sociedade civil ativa e canalizar o seu ativismo para integrao no sistema poltico, de forma a influir no processo de sua reforma e renovao. Infelizmente, como se pode observar pelo desenrolar dos acontecimentos polticos no pas e, mais recentemente, no processo eleitoral, a oposio ao governo no s fraca politicamente como muito dividida. Passada a campanha eleitoral, durante a qual convergiram os objetivos dos diferentes segmentos de oposio a Putin, a unidade se desfez. Ilustrao conspcua deste fato constituda pelas declaraes de Boris Nemtsov, um dos fundadores do Partido da Liberdade Popular (PARNAS), sobre a grande votao alcanada por Prokhorov:
Eu no acredito que Prokhorov esteja disposto a fazer alianas e coalizes. Ele acredita tolamente que a sua participao na eleio presidencial e seu desempenho nela lhe d prioridade sobre todos os outros. Infelizmente, a sua atitude de certa forma destrutiva neste momento. Ele vai formar um novo partido poltico, isto vai elevar o seu ego e isto ser tudo. (PROKHOROV CLIMBED..., 2012).
O segundo fato importante foi a formidvel votao do candidato independente Mikhail Prokhorov, aparentemente sem uma articulao prvia direcionada pelas lideranas oposicionistas. O grande papel nesta articulao, pode-se assumir, estaria nas redes sociais, o grande instrumento mobilizador das recentes manifestaes pblicas. Conhecido oligarca, dono de uma fortuna que o inclui na lista dos bilionrios da revista Forbes, a votao por ele alcanada constituiu uma grande surpresa. H em torno dela algumas interpretaes: 1) O importante na opinio dos eleitores novos indignados era votar anti-Putin. Mas as alternativas, representadas pelos comunistas (Ziuganov), pelos nacionalistas (Jirinovsky) e mesmo por Mironov (centro esquerda), entendidos todos como lderes da velha guarda, no eram satisfatrias. Prokhorov apareceu como sangue novo, algum capaz de renovar o quadro poltico. 2) Sua votao, especialmente nos dois centros urbanos mais importantes do pas, Moscou e So Petersburgo, mostra que foi resultado da convergncia dos votos dos eleitores mobilizados nas manifestaes de rua, representando um voto suprapartidrio. 3) Esta votao exprimiu tambm, de certa forma, a perspectiva social da classe mdia, principal ator das manifestaes e, aparentemente, diferenciou o seu voto do dado pelos eleitores pertencentes a outros estratos sociais, que constituem a maioria em centros urbanos menores e no interior do pas e respondem pela votao alcanada por Putin e mesmo pelos demais candidatos. A importncia de sua votao est nas suas intenes de criar um novo partido, de centro-direita, indicando a possibilidade de dar ao movimento antirregime um carter mais orgnico. H rumores tambm negativos nesta direo: as tentativas anteriores do mesmo Prokhorov de criar um partido de direita, sob incentivo do Kremlin, o que o identificaria
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como seu testa de ferro; a sua falta de experincia poltica, argumento dos analistas que consideram a sua experincia como homem de negcios irrelevante na poltica; e o fato de ser bilionrio, posio social francamente desprezada pela maioria da populao. Mas o fato que o quadro poltico do pas atual totalmente diferente, depois do ativismo da sociedade civil, como reconhece o prprio Putin em seus vrios pronunciamentos. E o intenso debate entre os analistas polticos sobre as perspectivas que se abrem no novo estgio poltico e social, assim como a movimentao dos setores vinculados ao governo, revelam um rpido amadurecimento em relao a ele. Num quadro referencial formado por inmeros cenrios, podem-se destacar alguns consensos: i) o de no se acreditar numa alternativa de represso aos movimentos de oposio pelo regime; o novo presidente teria mais a perder do que a ganhar com a represso, num momento em que pretende afirmar a legitimidade de sua eleio interna e internacionalmente; e em que se multiplicam os apelos conciliao e estabilidade poltica e social; ii) o da necessidade de passar da forma anterior de manifestaes de rua para a forma organizada da luta poltica partidria. Isto leva recomendao de formao de novos partidos,4 alm do registro dos partidos da chamada oposio no sistmica,5 que pelas mais diversas justificativas tiveram o registro negado, como o Partido da Repblica, de Vladimir Rizhkov, o PARNAS, de Mikhail Kasyanov e Boris Nemtsov, entre outros. E preocupao, manifestada entre os dirigentes do PCFR, com a sua reconstruo, diante da debilidade de seu desempenho nas eleies. H, neste particular, sugestes de eventual fuso com a esquerda radical, liderada por Sergei Udaltsov, por um lado; e fuso com o Partido Rssia Justa, de centro-esquerda, liderado por Sergei Mironov, dando lugar a um partido social democrata moderno (INOZEMTSEV, 2012); e iii) o de que, nesta nova forma de luta, ser preciso encontrar pontos de dilogo com os poderes constitudos, no obstante o pessimismo e a incredulidade encontrados em alguns analistas de que haveria resultados neste dilogo, considerando o modo de conduo do governo por Putin. Chama a ateno no conjunto das discusses uma proposio totalmente diferente, apresentada por Volkov (2012), socilogo do Levada Center. A base dela so consideraes sobre a crise de representao dos partidos polticos existentes, incluindo Rssia Unida, partido do novo presidente; o descrdito dos partidos polticos entre a populao, levando-a a no querer participar da poltica, conforme indicam dados de pesquisa; e a convico de que a lgica da luta pelo poder nos prximos anos, considerada pela oposio como a principal coisa em que devem pensar os partidos da oposio, s levar manuteno do sistema poltico corrente. Ele prope, ento, como chance para a renovao deste sistema, aproveitar as iniciativas pblicas de organizaes que lutam por questes imediatas, como a de defesa da floresta Khimki, a defesa da ecologia, a defesa dos animais, das crianas de famlias despossudas, dos sem-teto, alm das que surgiram para defender o voto limpo; e que
4. H, com isto, a preocupao frente de uma proliferao de partidos; o deputado Vladimir Pligin informou que, na esteira do ativismo democrtico, o Ministrio da Justia teria recebido 68 solicitaes de registro de novos partidos. 5. Os analistas polticos russos costumam diferenciar a oposio entre sistmica, constituda pelos partidos que tm representao no Parlamento, e no sistmica, constituda pelos que no a tm, alm dos diferentes movimentos antirregime.
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no esto associadas poltica e operam segundo uma lgica totalmente diferente. Segundo ele, nas condies da Rssia, estas estruturas podem ser rapidamente politizadas. Desta forma, a transio de metas abstratas para problemas sociopolticos concretos e a tentativa de criao de um mecanismo universal para incorporar os interesses destes grupos sociais na poltica do Estado podem, provavelmente, constituir um instrumento para a criao e a reviso regular de uma agenda positiva para o movimento social. Por sua vez, no plano do poder governamental, o que se observa : 1) A oferta de dilogo, feita, alis, por Putin, no dia imediato ao do anncio do resultado das eleies, nos telefonemas de congratulaes que recebeu de Mironov e Jirinovski e na reunio que reuniu os candidatos oponentes, qual s no compareceu Guenadi Ziuganov, por no reconhecer legtimo este resultado. A proposta de dilogo inclui rumores de que convidaria Prokhorov e Yavlinski para participarem do seu governo, este ltimo especificamente no projeto de reviso das privatizaes dos anos 1990. Ambos declararam aos jornais que recusariam o convite, mas Putin mantm a proposio de trabalhar com o partido a ser formado por Prokhorov, feita na referida reunio. 2) A intensificao do encaminhamento, pelo presidente Medvedev, de propostas de leis que concretizam a reforma poltica e que incorporam muitas das reivindicaes feitas pela oposio neste sentido. 3) As discusses para a formao do novo governo, que deve ser bastante renovado em sua composio ministerial, de acordo com a opinio de Olga Khrishtanovskaia, sociloga ligada a uma das fraes do Partido Rssia Unida (NEW REALITIES..., 2012); segundo ela, Putin se desfaria de ministros impopulares, mas a principal direo da recomposio ministerial seria no sentido da modernizao e da eficincia, assim como da satisfao das demandas da sociedade por maior abertura e transparncia. H, porm, opinio de que haver luta entre os grupos que compem o atual governo por posies na sua recomposio. Segundo o jornalista independente Gaaze (2012), so trs estes grupos: o liberal, expresso pelo vice-ministro Igor Shuvalov, e que rene os economistas do aparato governamental, alm dos associados aos Ministrios do Desenvolvimento Econmico e das Finanas, unidos aos da Universidade Estatal de Pesquisa Escola Superior de Economia, no Projeto Stratgia 2020, que visa atualizar a Estratgia de Desenvolvimento da Rssia no Longo Prazo 2020; o dos estatistas, cujo lder Igor Sechin e que tem como programa o retorno a 2007, com a continuao da construo do modelo econmico da segunda gesto de Putin; e o grupo liderado pelo vice-premier Dmitry Rogozin, supervisor do complexo industrial militar e que incorpora o grupo de segurana antiamericano, de fundamental importncia para Putin. Qual destes grupos, alm do ltimo, que vem de encontro poltica de defesa exposta por Putin em um de seus artigos, representa a diretriz da recomposio ministerial prevista por Krishtanovska? E como ficam as suas atuais posies nesta recomposio? So perguntas que somente o prprio presidente eleito poder responder.
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REFERNCIAS
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Chefe de Gabinete Fabio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro

EDITORIAL DE BRIC A BRICS: COMO A FRICA DO SUL INGRESSOU EM UM CLUBE DE GIGANTES

Elton Jony Jesus Ribeiro Rodrigo Fracalossi de Moraes

Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves

Andr de Mello e Souza

Pedro Paulo Ciseski

Leda Maria Paulani

DE BRIC A BRICS: COMO A FRICA DO SUL INGRESSOU EM UM CLUBE DE GIGANTES

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2 A FRICA DO SUL E OUTROS CANDIDATOS AO BRIC

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TABELA 1 Dados dos pases BRIC e de pases no BRIC selecionados 2010

Brasil Rssia ndia China frica do Sul Indonsia

Mxico Nigria Turquia

3 A IMPORTNCIA SIMBLICA DO BRICS

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4 O INGRESSO DA FRICA DO SUL NO GRUPO BRIC

4.1 A importncia de um representante africano no BRICS

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4.2 A singularidade da frica do Sul e seu status de representante do continente

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2 A MANIFESTAO DA CRISE GLOBAL NA ECONOMIA RUSSA

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