DESAFIOS NA LEGALIZAO DE EMPREENDIMENTOS DE MINERAO DE PEQUENO PORTE: EXEMPLO PRTICO DE UMA MINA DE PEQUENO PORTE

Richardson Agra, Tassiano Azevedo, Giorgio de Tomi

Departamento de Engenharia de Minas e de Petrleo -Escola Politcnica -Universidade de So Paulo Email: richardsonagra.eng@gmail.com, tassianow@hotmail.com, gdetomi@usp.br

RESUMO
Empreendimentos de minerao integram uma srie de atividades de grande complexidade em virtude dos diversos desafios operacionais presentes na cadeia de produo mineral. Neste cenrio, surgem problemas relacionados implantao dos projetos que incluem desde a legalizao inicial da operao junto aos rgos competentes at o desenvolvimento e posta-em-marcha do projeto completo. As empresas de minerao de grande porte enfrentam esses desafios utilizando sua experincia e seus recursos especializados no estado-da-arte de gesto e implantao de projetos de minerao. Por outro lado, as empresas de menor porte tm srias limitaes para acessar recursos especializados para seus projetos. Este artigo descreve a experincia prtica no processo de legalizao de uma mina de pequeno porte, onde foram evidenciadas as dificuldades da empresa para atender os requisitos necessrios para a legalizao das suas atividades de lavra junto aos rgos competentes.

PALAVRAS CHAVE: Minerao, legalizao, pequenos empreendimentos.

1. INTRODUO

A minerao representa um papel de fundamental importncia no desenvolvimento scioeconmico global. Nos dias atuais, figura com um setor de carter essencial para a vida moderna, provendo inmeros insumos a serem utilizados como matria-prima nos mais diversos setores da indstria.

O perfil do setor mineral brasileiro composto em sua grande maioria por pequenas e mdias empresas. Mesmo nesse cenrio, referncias e dados obtidos sobre tais mineraes no refletem o perfil de produtividade de cada empreendimento na balana comercial do pas, visto que grande nmero destas atua na informalidade em virtude, por exemplo, do no atendimento aos prrequisitos bsicos legais para a implantao de um projeto mineiro. A Figura 1 a seguir mostra a

distribuio percentual das empresas do setor mineral brasileiro, classificadas, de acordo com seu porte, como pequenas, mdias ou grandes.

Figura 1: Distribuio do percentual do porte das minas no Brasil

(Fonte: Anurio Mineral Brasileiro 2006)

Conforme citado a priori, um dos grandes problemas enfrentados atualmente pelas empresas de minerao de menor porte diz respeito legalizao de suas atividades junto aos rgos competentes. No Brasil, a regulamentao dos empreendimentos mineiros imposta por vrios rgos, sendo estes estatais e/ou federais, dentre os quais se podem destacar o Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM e o Servio Geolgico do Brasil CPRM.

Desde as fases iniciais de um projeto de minerao at e durante o desenvolvimento das suas atividades, as empresas devem atender uma gama de requisitos legais impostos pelos rgos regulamentadores, de modo a disponibilizar toda a documentao necessria posta em prtica de seus trabalhos. Visando atender tais diretrizes, as grandes empresas de minerao fazem uso de seus vastos recursos de capital, bem como sua experincia e corpo tcnico especializado em vrios cenrios de projetos, de forma que os procedimentos de regulamentao de suas atividades sejam realizados de forma a minimizar atrasos e imprevistos. Por outro lado, os pequenos empreendimentos, mesmo que sob basicamente a mesma legislao que as grandes companhias, enfrentam uma problemtica ainda maior, visto as limitaes financeiras e corpo tcnico ineficiente ou at mesmo, em alguns casos, inexistente. Nesse mbito, comum se observar que grande parte dos empreendimentos mineiros de pequeno porte se encontre na informalidade, descumprindo assim a legislao vigente.

2. ABORDAGEM GERAL

Os desafios para a minerao so influenciados em vrios aspectos, sejam eles de ordem econmica, ambiental, segurana no trabalho ou funcional. As empresas do setor mineral se vem envolvidas em todos esses aspectos gerais lidando no somente com os custos operacionais, mas tambm na competitividade do mercado mineral, o que exige maior eficincia organizacional e financeira dos empreendedores.

A seguir, apontam-se alguns fatores que diretamente impem esses desafios s empresas, sejam elas de pequeno, mdio ou grande porte, haja vista que para as pequenas empresas esses fatores so mais impactantes, gerando muitas vezes prejuzos financeiros ou ocasional abandono do projeto.

Tabela 1: Principais problemas apontados pelas empresas no Brasil

PEQUENAS E MDIAS INDSTRIAS GRANDES INDSTRIAS

Carga tributria; Competio acirrada; Juros; Falta de capital de giro; Custo da matria-prima; Cmbio.

Carga tributria; Cmbio; Juros; Competio acirrada; Custo da matria-prima; Falta de demanda.

(Adaptado Jornal Valor, 20. NOV.2006)

De acordo com a Tabela 1, possvel observar que os tipos de problemas enfrentados pelas pequenas empresas so basicamente os mesmos que os enfrentados pelas grandes companhias, sendo a disponibilidade de capital o fator crucial para o sucesso ou no da atividade mineira. Para os pequenos empreendimentos, o capital de giro sofre continuamente o impacto bruto das mudanas de mercado e das suas prprias dificuldades oramentrias, de forma que os esforos centralizam-se em torno da soluo de problemas financeiros, de gerenciamento e manuteno de equipamentos, situao que leva os empreendedores planejamentos futuros com o objetivo imediato de manter seu capital de giro.

2.1. Conformidade Com Exigncias Regulatrias

Em nvel Federal, dentre os rgos que tm a responsabilidade de definir as diretrizes e regulamentaes, bem como atuar na concesso, fiscalizao e cumprimento da legislao mineral e ambiental para o aproveitamento dos recursos minerais, destacam-se os seguintes: Ministrio do Meio Ambiente MMA: responsvel por formular e coordenar as polticas ambientais, assim como acompanhar e superintender sua execuo; Ministrio de Minas e Energia MME: responsvel por formular e coordenar as polticas dos setores mineral, eltrico e de petrleo/gs; Secretaria de Minas e Metalurgia SMM/MME: responsvel por formular e coordenar a implementao das polticas do setor mineral; Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM: responsvel pelo planejamento e fomento do aproveitamento dos recursos minerais, preservao e estudo do patrimnio paleontolgico, cabendo-lhe tambm superintender as pesquisas geolgicas e minerais, bem como conceder, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao em todo o territrio nacional, de acordo o Cdigo de Minerao; Servio Geolgico do Brasil CPRM (Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais): responsvel por gerar e difundir conhecimento geolgico e hidrolgico bsico, alm de disponibilizar informaes e conhecimento sobre o meio fsico para a gesto territorial; Agncia Nacional de guas ANA: responsvel pela execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, sua principal competncia a de implementar o gerenciamento dos recursos hdricos no pas. Responsvel tambm pela outorga de gua superficial e subterrnea, inclusive aquelas que so utilizadas na minerao; Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA: responsvel por formular as polticas ambientais, cujas Resolues tm poder normativo, com fora de lei, desde que, o Poder Legislativo no tenha aprovada legislao especfica;

(i)

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

(vi)

(vii)

(viii) Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH: responsvel por formular as polticas de recursos hdricos; promover a articulao do planejamento de recursos hdricos; estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso dos recursos hdricos e para a cobrana pelo seu uso. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA: responsvel, em nvel federal, pelo licenciamento e fiscalizao ambiental;

(ix)

Uma situao recorrente para aqueles que pretendem desenvolver algum tipo de atividade mineral de pequeno porte, em conformidade com a legislao vigente, diz respeito aos procedimentos para obteno das licenas necessrias para a regulamentao das atividades, procedimentos estes encarados como demasiadamente burocrticos por grande parte dos interessados na atividade de minerao. Neste caso, alega-se que a concesso de licenas para a explorao esbarra em leis generalizadas para empresas no setor mineral, sem ter uma especificidade para pequenos empreendimentos.

Outro ponto de crucial importncia, especificamente em relao atividade mineral de pequeno porte, corresponde ao aspecto econmico. Neste cenrio, comum os pequenos empresrios buscarem linhas de crdito para abertura de minas ou expanso de seus negcios sem ter as garantias necessrias para a obteno de tais financiamentos, encontrando dificuldades de obter esses incentivos monetrios por serem considerados como negcios de alto risco.

2.2. Minerao e Meio Ambiente

No se pode negar que a atuao da minerao impe impactos ao meio ambiente, em muitos casos de forma irreversvel. Em contrapartida a isso, o cenrio da minerao, atualmente oferece recursos que geram desenvolvimento ao progresso scio-econmico. Esses dois cenrios so as alegaes mais difundidas nessa temtica minerao/meio ambiente, sem muitas vezes se chegar a um ponto comum, o que poderia ser feito com planos de ao mtua:

(i) Por parte das mineradoras com aes preventivas aos danos ambientais, de modo a minimiz-los;

(ii) Por parte dos rgos fiscalizadores do meio ambiente, com adoo de polticas de orientao aos mineradores, principalmente aos pequenos empreendimentos, que possuem carncia evidente de recursos e informaes, para desenvolverem assim seus trabalhos dentro dos padres e especificaes exigidas de acordo com os parmetros legais.

Nessa discusso, as empresas, geralmente as de menor porte argumentam que invivel recuperar as reas de forma satisfatria por razes oramentrias. Essa posio se reflete de forma negativa, pois a empresa sofre represso da sociedade e de rgos ambientais, tendo prejudicada sua imagem.

Pode-se verificar que os fatores acima influenciam primeiro de uma forma ideolgica no que se refere imagem de empreendimentos de minerao, sendo negativa pelos impactos ambientais; e em segundo plano, de ordem oramentria, visto que as empresas tm que empregar capital financeiro para habilitao documentria e funcional de seus projetos para ambiental.

2.3. Problemas Gerais Relacionados Atividade

O trabalho de Ferreira (1996) mostrou que na totalidade de empregos ocupados nas pequenas empresas de minerao, predomina a mo-de-obra na atividade de lavra, que representa 70% do total, sendo minoritria a quantidade de empregados alocados nas usinas de beneficiamento e demais atividades.

Observou-se que, tanto nas minas quanto nas usinas, existe baixa absoro de pessoal tcnico de nvel mdio e de nvel superior, sendo vrios os fatores que concorrem para a existncia dessa situao, dentre os quais cita-se:

(i) Escassa realizao de prospeco e pesquisa, onde o papel desses profissionais seria indispensvel;

(ii) Predomnio de estabelecimentos que no contam com usinas de beneficiamento, sem a preocupao de agregar valor ao produto, alm da prpria natureza dos pequenos estabelecimentos, que so incapazes de incorporar tecnologias ao seu ciclo produtivo;

(iii) Mo-de-obra desqualificada.

O trabalho de Cunha (1991) mostrou que os trabalhadores so absorvidos e colocados no trabalho sem seleo prvia, mal treinados e com mnimas noes de segurana. Na sua maioria, as empresas tm as decises centralizadas, e tarefas estruturadas de forma simples e individualizada, de modo a permitir a substituio dos operrios e a utilizao de pessoal despreparado. Desta forma, com a desqualificao e desconhecimento das normas de segurana, surgem os riscos nas atividades de trabalho na mina.

Em todas as unidades da federao desenvolvem-se atividades de lavra de substncias minerais. No entanto, nas regies Sudeste e Nordeste que aparecem com maior frequncia as pequenas empresas, conforme citado em Chaves (1995).

Os fatores discutidos e apresentados nesses estudos representam bem a situao encontrada no cenrio das pequenas empresas de minerao, situao esta confirmada e apresentada no caso prtico mais adiante. De forma geral, os principais problemas observados enfrentados pelas empresas de pequeno porte so:

(i) Falta de recursos financeiros e tcnicos para atender as exigncias da legislao;

(ii) A imagem desses empreendimentos vista geralmente de forma negativa perante a sociedade, no se mostrando os casos onde as empresas tm planos para recuperao e minimizao de danos ambientais com um ponto de partida para uma conscincia ambiental no projeto em execuo;

(iii)A recuperao ambiental considerada cara e de difcil execuo por parte empresas;

(iv) Pesquisa geolgica insuficiente para um melhor aproveitamento dos recursos ainda existentes e para minimizao dos danos ambientais que possam ser causados a extrao destes recursos;

(v) Difceis condies de trabalho, que muitas vezes so causadas por prpria indisciplina por parte dois trabalhadores e em parte pela prpria empresa que no se preocupa em como diminuir riscos;

(vi) O acesso tecnologia ainda restrito, implicando muitas vezes no uso de tcnicas rudimentares.

2.4. Possveis Solues A Serem Propostas

(i)

Capacitao tcnica do corpo de funcionrios atravs de cursos, palestras e seminrios nos locais de trabalho;

(ii)

Orientao direcionada melhoria das condies de trabalho com capacitao direta dos trabalhadores e administradores desses pequenos empreendimentos, com foco na preveno de acidentes e tcnicas de sade no trabalho;

(iii)

Desenvolver conceitos nesses pequenos empreendimentos da minerao alinhada ao desenvolvimento sustentvel;

(iv)

Divulgao do setor mineral, mostrando de forma clara e transparente, a ao das empresas ao longo de suas operaes.

3. CASO PRTICO MINA DE PEQUENO PORTE A mina em questo possui um histrico junto ao Departamento Nacional da Produo Mineral DNPM desde o ano 1982, quando foi requerido o Pedido de Pesquisa Mineral. Ao ano de 2001, a empresa obteve, a Ttulo Precrio, a Licena de Funcionamento. Em 2004, atravs de uma visita realizada s instalaes da mesma, um dos rgos de fiscalizao ambiental da regio constata que a mina encontra-se com suas operaes paralisadas em virtude, segundo a empresa, da instabilidade nos preos de mercado do bem mineral explorado.

Ao ano de 2010, em funo do momento de recuperao econmica do pas, o proprietrio da empresa demonstrou interesse em retomar as atividades de lavra e beneficiamento mineral da jazida, dando incio ao processo de renovao do licenciamento ambiental e acertando demais pendncias legais junto aos rgos competentes.

Neste momento, aps tentativas sem sucesso no tocante legalizao do empreendimento junto aos rgos competentes, o proprietrio da empresa buscou apoio acadmico como forma de suporte adaptao s diretrizes bsicas necessrias posta em prtica das operaes da mina. Desta forma, ainda ao ano de 2010 foi dado incio elaborao de um novo Plano de Aproveitamento Econmico PAE da jazida, atravs de uma compilao e organizao de informaes obtidas em estudos anteriores, alm de novas informaes adquiridas no referido ano (2010) atravs de viagens de campo, pesquisas bibliogrficas, dentre outros. Desta forma, ainda neste mesmo ano, ao ms de Dezembro, foi protocolizado junto ao Departamento Nacional da Produo Mineral DNPM o novo Plano de Aproveitamento Econmico PAE da jazida.

De modo a complementar os requisitos legais necessrios retomada das operaes da mina, foi dado incio, ao ano de 2011, ao processo de definio de uma rea de Reserva Legal da empresa. Durante essa etapa, foram consultados os rgos de fiscalizao ambiental competentes, onde foram adquiridas as informaes necessrias elaborao de um Projeto de Implantao e Recuperao da rea da Reserva Legal. Durante o decorrer desta etapa, o ento proprietrio da empresa transferiu seus direitos legais para terceiros atravs de acordo comercial firmado. Desta forma, em virtude de indefinies referentes ao novo proprietrio, ficou interrompido o processo de elaborao do projeto da rea de Reserva Legal da empresa.

4. CONCLUSES

Durante o desenvolvimento de cada etapa para a retomada das operaes da empresa, foram evidenciadas diversas dificuldades em relao ao cumprimento das exigncias bsicas para a regularizao do empreendimento, dentre as quais, citam-se como principais:

(i) Falta de recursos financeiros e tcnicos para atender as exigncias legais para a retomada das atividades da empresa;

(ii) Instalaes industriais incompatveis com o tipo de atividade a ser desenvolvida. Visto que a mina se encontrava paralisada h um perodo considervel de tempo, os seus equipamentos se encontravam fora de condies de operao. Em paralelo s atividades de regularizao da empresa, foi realizado um estudo referente operacionalizao dos equipamentos, onde ficou definido o investimento necessrio para a recuperao das mquinas;

(iii) Falta de segurana na rea, pois ao longo de visitas realizadas empresa com o objetivo de adquirir informaes para a elaborao de um novo Plano de Aproveitamento econmico PAE e demais necessidades do projeto, observou-se que alguns equipamentos foram subtrados da propriedade;

(iv) Quando da fase de definio e implantao da rea de Reserva Legal da empresa, o processo de legalizao foi visto como difcil e burocrtico por parte do proprietrio. Neste momento, confirma citado anteriormente, ficou interrompido o processo de legalizao da empresa junto ao rgo ambiental competente, sendo esta a ltima etapa para a legalizao das operaes da mina.

5. REFERNCIAS

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