NOES GERAIS DO PREGO E ASPECTOS COMPARATIVOS

CURSO DE CAPACITAO DE PREGOEIROS Estado do Rio de Janeiro

MODALIDADES DE LICITAO
Modalidade procedimento pelo qual se conduzir a licitao - Lei n 8.666/93: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo - Lei n 10.520/02: prego

Aline Paola C. B. Camara de Almeida Flvio Amaral Garcia Henrique Bastos Rocha Marcos Juruena Villela Souto Paulo Csar Melo da Cunha Procuradoria Geral do Estado - 2013

- Lei n 12.232/10 (publicidade): modalidades da Lei n 8.666/93 vedado o prego, em razo dos tipos de licitao admitidos (melhor tcnica e tcnica e preo) - Lei n 12.432/11 (RDC): sem indicao (NOVIDADE)

MODALIDADES DE LICITAO
art. 22, da Lei n 8.666/93 e Lei n 10.520/02 Concorrncia Modalidades Comuns Tomada de Preos Convite Concurso Modalidades Especiais Leilo Prego

MODALIDADES DE LICITAO
Modalidade norma geral - Vedada criao de outras pelo edital ou regulamento ou a prpria combinao entre estas (art. 22, 8) CRITRIOS NA ESCOLHA DA MODALIDADE Econmico: valor estimado da contratao (art. 23, da Lei n 8.666/93.) Legal: a lei define previamente a modalidade. Ex: Cabe concorrncia: licitaes internacionais (art. 23, 3) e registro de preos (???) (art. 15, 3, I) e bens e servios comuns (Lei n 10.520/02) Valores entre uma modalidade e outra Recomendao: modalidade superior

CONCORRNCIA
art. 22, 1. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. - prpria para contratos de grande valor: acima de R$650.000 compras e servios e de R$1.500.000 para as obras e servios de engenharia - universalidade: oferece possibilidade de participao a qualquer interessado - ampla publicidade: divulgao de aviso resumido na imprensa oficial e jornal de grande circulao PRAZO: antecedncia mnima de 30 dias da abertura da licitao e no caso de empreitada integral ou melhor tcnica ou tcnica e preo, 45 dias - habilitao preliminar: verificao da idoneidade dos concorrentes (capacidade jurdica, regularidade fiscal, capacidade tcnica, idoneidade financeira).

TOMADA DE PREOS
art. 22, 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. - contratos de valor intermedirio: at R$650.000 para compras e servios R$1.500.000 para obras e servios de engenharia; - publicidade: divulgao de aviso resumido na imprensa oficial e jornal de grande circulao PRAZO: antecedncia mnima de 15 dias da abertura da licitao e no caso de empreitada integral ou melhor tcnica ou tcnica e preo, 30 dias - aplicam-se as normas compatveis da concorrncia

TOMADA DE PREOS
- interessados devem se cadastrar previamente OU atenderem condies para cadastramento - Cadastro prvio Estado do Rio de Janeiro: Decreto n 42.301/10 Certificado de Registro Cadastral (CRC) Gerenciador do Cadastro de Fornecedores: SEPLAG Unio: SICAF QUESTO: Os no cadastrados devem realizar o cadastramento provisrio perante SEPLAG? Onde feito este cadastramento provisrio?

TOMADA DE PREOS
MINUTA-PADRO DE TOMADA DE PREOS DE SERVIOS (RESOLUO PGE N 2797/10): 6.2.1 Ser permitida a participao de licitantes no cadastrados, desde que atendam a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observado o disposto no 9, do art. 22, da Lei n. 8.666/93. 6.2.2 A documentao a que se refere a clusula 6.2.1 dever ser apresentada perante a Comisso de Licitao na data constante da clusula 1.1.

CONVITE
art. 22, Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. - contratos de pequeno valor: at R$80.000 para compras e servios e at R$150.000 para obras e servios de engenharia - Contrataes de menor vulto - Prazos menores: 5 dias teis para o recebimento das propostas - Procedimento mais simplificado 3o

CONVITE
- Publicao do Aviso no h obrigatoriedade (art. 21, da Lei n 8.666/93.) fixao em local apropriado de cpia do instrumento convocatrio ATUALMENTE: divulgao pela internet (pgina do rgo e compras.rj) - Possibilidade da legislao local estabelecer regras sobre a matria (Ex: no ERJ, pelo Decreto n 19.912/94 era obrigatrio dar cincia do convite aos rgos de classe - SEBRAE, CODIM, FLUPEME, etc. Norma revogada recentemente pelo Decreto n 43.643/12) - Participao: presuno de que os particulares convidados gozam de idoneidade para contratar - convidados (cadastrados ou no) - cadastrados que manifestarem interesse (antecedncia de 24 hs. da apresentao das propostas) - Limite Mnimo: QUESTO: 03 CONVIDADOS OU 03 PROPOSTAS VLIDAS ???

CONVITE
impossibilidade de obteno do LICITAO nmero mnimo NOVA

CONCURSO
art. 22, 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. trabalho tcnico, cientfico ou artstico (preferencialmente, nos servios tcnicos profissionais especializados - art. 13, 1) prmio ou remunerao ao vencedor Regulamento prprio (art. 52) Julgamento: Comisso Especial integrada por pessoas especializadas (art. 51, 5) (preferencialmente, nos servios tcnicos profissionais especializados: art. 13, 1)

EXCEES: - limitao de mercado (necessidade de prova. Ex: declarao da junta comercial, do sindicato) - manifesto desinteresse dos convidados (art. 22, 7) - novo convite realizado para objeto idntico convidar, no mnimo, mais um interessado (art. 22, 6) evita que sejam convidadas sempre as mesmas empresas - habilitao: possibilidade de dispensa total ou parcial dos documentos (art. 32, 1)

Ex: concurso de teses Prmio Ricardo Lobo Torres PROBLEMA: Definio de critrios objetivos

LEILO
art. 22, 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. - utilizado para venda de: bens apreendidos bens inservveis imveis adquiridos em aes judiciais ou daes em pagamento aes em privatizaes, com ou sem outorga simultnea da concesso de servio pblico - dispensa de habilitao prvia (pode-se exigir garantias quando o preo no for pago vista).

CRITRIOS DE JULGAMENTO
Tipos de licitao (art. 45, 1): 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo; IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real de uso. Menor Preo Critrio mais comum. No implica perda da qualidade

CRITRIOS DE JULGAMENTO

JULGAMENTO: MELHOR TCNICA ( 1, do art. 46)

1) Edital valorizao mnima para a proposta tcnica 2) Classificao das melhores propostas tcnicas (os que alcanaram o mnimo exigido no edital) 3) Abertura das propostas de preos dos licitantes classificados na fase anterior 4) Negociao com o 1 colocado da fase tcnica, utilizando como parmetro o melhor preo dentre aqueles que alcanaram a valorizao mnima 5) No caso de impasse na negociao com o 1 colocado inicia-se nova negociao com o 2 colocado da fase tcnica e assim sucessivamente CRTICAS: No se contrata a proposta de melhor tcnica ignora-se a seriedade das propostas dos licitantes

Menor Preo Critrio mais comum. No implica perda da qualidade Melhor Tcnica e Tcnica e Preo: servios de natureza predominantemente intelectual (art. 46) fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto ( 3, do art. 46) QUESTO: Bens e servios de informtica tcnica e preo ( 4, do art. 45) NORMA GERAL ??? Maior Lance ou Oferta alienao de bens

JULGAMENTO: TCNICA E PREO ( 2, do art. 46)

1) Avaliao e valorizao da proposta tcnica 2) Avaliao e valorizao da proposta de preos 3) Classificao dos proponentes mdia ponderada entre as propostas tcnica e de preos, conforme os pesos estabelecidos no edital

O ADVENTO DO PREGO E A MUDANA DOS PARADIGMAS

PREGO E PRINCPIO DA EFICINCIA

Reduo: - dos valores das contrataes em torno de 20% a 30% em comparao com as outras modalidades - no tempo de ultimao da licitao - de contrataes diretas emergenciais - dos litgios em sede administrativa e Judicial

AS QUATRO GRANDES INOVAES NO PREGO

- Inverso das fases de habilitao e de propostas de preos (guidelines dos organismos internacionais de financiamento) - Introduo da competitividade) fase de lances (princpio da

- Otimizao da sesso pblica (concentrao de atos em um nico momento) - Fase recursal nica

BREVE HISTRICO LEGISLATIVO DO PREGO

- Lei n 9.472 de 1997 ANATEL (ADIn n 1668/1997) - Medida Provisria n 2.026 de 2000 (polmica) - Lei 10.520 de 2002, com aplicao subsidiria da Lei n 8.666/93 - Decreto Federal n 3.555/2000 (Prego Presencial) e Decreto Federal n 5.450/2005 (Prego Eletrnico) - Decreto Federal n 5.504/2005 (utilizao do prego eletrnico para os demais entes da Federao que utilizam recursos federais)

BREVE HISTRICO LEGISLATIVO DO PREGO NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

- Decreto n 31.863, de 16 de setembro de 2002 (Regulamenta a modalidade de

licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, no mbito do Estado do Rio de Janeiro) - Decreto n 31.864, de 16 de setembro de 2002 (Regulamenta a modalidade de licitao denominada prego eletrnico, para aquisio de bens e servios comuns, no mbito do Estado do Rio de Janeiro)

CABIMENTO DO PREGO
- Mudana no critrio da escolha da modalidade - Bens e servios comuns - Bens e servios padronizados e disponveis no mercado - As listagens veiculadas por meio dos primeiros atos normativos (taxativas ou exemplificativas????): a mudana do parmetro Lei n 10.520/02: Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. - Deciso vinculada ou discricionria?

CABIMENTO DO PREGO

- Se o objeto foi considerado comum, no h opo. Deve ser utilizado o prego. Quando o prego no for possvel, o gestor deve apresentar justificativa.

- COM O ADVENTO DO PREGO, H ESPAO PARA AS OUTRAS MODALIDADES????

CABIMENTO DO PREGO: BENS E SERVIOS COMUNS

Art. 1 (...) Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. - bens e servios ofertados por muitos fornecedores e comparveis entre si com facilidade. Ex: cabe prego para a aquisio de helicpteros?

CABIMENTO DO PREGO: BENS E SERVIOS COMUNS

lcita a utilizao de prego para a aquisio de helicpteros, visto tratar-se de bem cujos padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos Representao formulada pelo Ministrio Pblico junto ao TCU apontou supostas irregularidades em procedimentos licitatrios para aquisio de helicpteros com recursos oriundos de convnios celebrados pelo Ministrio da Justia com dezenove estados e o Distrito Federal. Destaque-se, entre os possveis vcios apontados na representao, a utilizao de prego como modalidade licitatria para aquisio de aeronaves. O relator manifestou-se favoravelmente adoo de prego para a aquisio das aeronaves, por no vislumbrar infringncia ao disposto no art. 1 da Lei n 10.520/2002 nem prejuzos ao resultado do certame decorrentes da opo por essa modalidade . Valeu-se, com o intuito de justificar tal concluso, do pronunciamento do relator de Representao, que norteou a prolao do Acrdo n 157/2008-Plenrio, em que se examinou matria similar: A aeronave licitada um bem cujos padres de desempenho e qualidade foram objetivamente definidos pelo edital mediante especificaes usuais adotadas no mercado aeronutico, ou seja, so inteligveis a todos os licitantes que possuem condies de fornecer o referido bem e estejam interessados em participar do certame. Assim, para os fins previstos na lei, a aeronave em tela pode ser considerada um bem comum". O Tribunal, ento, ao endossar a proposta do relator, considerou, quanto a essa e s demais ocorrncias apontadas, improcedente a representao. Precedente mencionado: Acrdo n 157/2008-Plenrio. Acrdo n. 3062/2012-Plenrio, TC-004.018/2010-9, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 14.11.2012.

QUANDO NO CABE O PREGO

- Bens e servios por encomenda (mas, ver TCU Acrdo 313/2004 Plenrio) - Bens e servios incomuns, excepcionais, dotados de singularidade ou complexidade tcnica - Locaes imobilirias - Alienaes em Geral

QUESTO: Cabe prego para obras e servios de engenharia?

MAS...
DECRETO N 31.863/02
Parecer n 08/09-HGA, Dra. Heliana Gomes de Almeida Contratao de empresa especializada para execuo dos servios de a) atualizao tecnolgica de instalaes, equipamentos, componentes e dispositivos de sistemas de ar condicionado da futura sede da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro (PGE-RJ), sito na Rua do Carmo n 27 - Centro - Rio de Janeiro-RJ; b) a manuteno preventiva e corretiva dos componentes internos e externos, incluindo reviso geral inicial, com o fornecimento de mo-de-obra especializada, insumos e material com cobertura total de peas originais. Licitao pela modalidade de Prego Eletrnico, do tipo menor preo global por lote. Servio comum de engenharia. Hiptese que se enquadra na legislao de regncia (Lei n 10.520/2002, Decreto estadual n 31.863/2002, Resoluo SEPLAG n 07, de 01.02.2007). Aprovo o Parecer n 08/2009 da ilustre Procuradora do Estado HELIANA GOMES DE ALMEIDA, devidamente chancelado pela Chefia da Coordenadoria Geral do Sistema Jurdico. O parecer conclui que vlida a utilizao da modalidade prego para os servios de engenharia considerados comuns, muito embora a Lei n 10.520/02 no mencione expressamente tal possibilidade para os servios de engenharia. Destarte, desde que o servio de engenharia seja considerado comum - matria tcnica - o prego pode ser utilizado. Tal concluso se embasa na orientao do Egrgrio Tribunal de Contas da Unio, citada no parecer. (...) Aps, retornem os autos douta PG-15, para divulgao do referido entendimento para todo o Sistema Jurdico Estadual.

Art. 4 - O prego no se aplica s contratao de obras e servios de engenharia, bem como as locaes imobilirias e alienaes em geral.

TCU

PREGO: ESPCIES

SMULA N 257/2010 O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.

Presencial ocorre por meio da presena fsica do pregoeiro e dos licitantes.

Eletrnico ocorre por meio da utilizao de recursos de tecnologia de informao

FORMA: PRESENCIAL OU ELETRNICA?

FORMA: PRESENCIAL OU ELETRNICA?

REVOGADA: Resoluo SEPLAG n 7/07 (Regulamenta a utilizao da modalidade licitatria de prego, na forma eletrnica ...) Art. 1 - As licitaes realizadas no mbito da Administrao Direta e Indireta que tenham por objeto a contratao de bens e servios comuns observaro, obrigatoriamente, a modalidade de prego na sua forma eletrnica, nos termos do art.1 do Decreto n 40.497, de 1 de janeiro de 2007. 1 - Na hiptese do prego eletrnico se revelar inadequado contratao, os rgos da Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta solicitaro, justificadamente, a dispensa da adoo da modalidade obrigatria e indicaro a modalidade requerida. EM VIGOR: Resoluo SEPLAG n 429/11 (Regulamenta a utilizao da modalidade licitatria de prego, na forma eletrnica ...) Art. 1 - As licitaes realizadas no mbito do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro que tenham por objeto a contratao de bens e servios comuns observaro, preferencialmente, a modalidade de prego na sua forma eletrnica, nos termos dos Decretos n 31.863 e 31.864/2002, observado no que couber o contido no Decreto n 42.301/2010.

QUESTO: No Estado do Rio de Janeiro obrigatrio o prego na forma eletrnica ou h discricionariedade para que este seja procedido na forma presencial?

Sistema Integrado de Gesto de Aquisio SIGA

Decreto n 42.091/09 (Institui, no mbito do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro, o Sistema Integrado de Gesto de Aquisio - SIGA e d outras providncias). Art. 1 - Fica institudo, no mbito da Administrao Pblica Estadual Direta e Indireta do Estado do Rio de Janeiro, o Sistema Integrado de Gesto de Aquisies SIGA, gerenciado pela Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG. 1 - Os rgos e entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta mantidas pelo Poder Executivo devero, obrigatoriamente, realizar as aquisies de materiais e contrataes de servios, seja por licitao ou contratao direta, atravs do SIGA. (*) (*) Redao alterada pelo Decreto n 43.643 de 18 de junho de 2012, publicado no D.O. de 19.06.2012. 4 - O SIGA possuir as seguintes funcionalidades: I - gesto de requisies de materiais e servios; II catlogo de materiais e servios; III - cadastro de fornecedores; IV - criao e gerenciamento de instrumentos convocatrios e seus anexos; V - acompanhamento e gerenciamento dos processos licitatrios de todas as modalidades de licitao, inclusive prego eletrnico e cotao eletrnica; VI - gesto de banco de preos praticados e pesquisados no mercado; VII - gerenciamento do sistema de registro de preos; VIII - gesto de contratos; IX - gesto de almoxarifado.

O CRITRIO DE JULGAMENTO NO PREGO

- Sempre o menor preo - Se for o caso de avaliao de proposta tcnica o prego no a modalidade adequada - Incompatibilidade com o conceito de bem ou servio comum

Resoluo SEPLAG n 429/11 (Regulamenta a utilizao da modalidade licitatria de prego, na forma eletrnica ...) Art. 3 - Os processos administrativos cujo objeto seja a contratao pelo prego eletrnico devero ser conduzidos por meio do SIGA Sistema Integrado de Gesto de Aquisies e conter, sem prejuzo de outras informaes pertinentes: (...)

A FIGURA DO PREGOEIRO
- Substituio da Comisso de Licitao (rgo colegiado) pelo Pregoeiro (rgo singular) - Servidores do rgo ou entidade promotora da licitao - Necessidade de capacitao especfica (conhecimento mnimo, tcnicas de negociao, conhecimento em informtica pregoeiro eletrnico). No Estado do Rio de Janeiro: curso de capacitao especfica para exerccio das atribuies de pregoeiro a ser ministrado, preferencialmente, pela Fundao Escola do Servio Pblico - FESP ou pela Procuradoria Geral do Estado - Caractersticas pessoais (equilbrio emocional, raciocnio lgico, comunicao clara, bom senso, liderana, firmeza) - Exerce uma funo e no um cargo pblico - Exerccio de poder de polcia durante a sesso

A FIGURA DO PREGOEIRO

QUESTO: Pregoeiro tem mandato fixo?!?!

DECRETO N 31.863/02

A EQUIPE DE APOIO

- Auxilia o Pregoeiro na conduo dos atos do Prego

3 - O pregoeiro e a equipe de apoio exercero o mandato pelo prazo de 01 (um) ano, vedada a reconduo para o perodo imediatamente posterior, salvo deciso justificada do titular do rgo ou dirigente da entidade a que forem subordinados, sendo vedada a reconduo de todos os membros.

- No tem poder decisrio - Integrada em sua maioria por servidores efetivos - Possibilidade de serem formadas vrias equipes de apoio

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OBRIGADA !!!!

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