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Anlise da Variao Populacional e os Impactos no Desenvolvimento da Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina Amosc
Analysis of Population Variation and the Impacts in Development of the Association of Counties of West of Santa Catarina Amosc
Rgis Juarez Bernardy1 Augusto Fischer2 Juliana Ramm3
Resumo
Uma regio possui fenmenos que so particulares em funo de sua configurao territorial, espacial, cultural, social e econmica. Neste contexto, esta pesquisa foi centrada na anlise da variao demogrfica dos 20 municpios que fazem parte da Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina (Amosc), no perodo de 1991 a 2010, com base nos dados dos censos demogrficos do IBGE e seus impactos no desenvolvimento municipal. Analisaram-se, tambm, as taxas e variaes da populao rural, urbana e total espacializadas por intermdio de mapas temticos. Como resultado observou-se que as variaes populacionais foram expressivas, tanto negativas quanto positivas, o que demonstra que a Amosc possui uma tendncia de retrao (esvaziamento de municpios perifricos) e concentrao (em cidade de porte mdio como Chapec e junto ao eixo rodovirio). Os conhecimentos desta pesquisa orientam as polticas pblicas estratgicas direcionadas ao desenvolvimento econmico e social dos respectivos municpios, com diferentes configuraes em relao mobilidade de suas populaes. Palavras Chave: Desenvolvimento. Regio e mobilidade populacional.

Graduado em Geografia (UFSM), mestre em Cadastro Tcnico Multifinalitrio (UFSC) e doutor em Cadastro Tcnico Multifinalitrio e Gesto Territorial (UFSC). Professor da Universidade do Oeste de Santa Catarina (Unoesc). rjbernardy@gmail.com 2 Graduado em Administrao (UnC), mestre em Engenharia de Produo e Sistemas (UFSC) e doutor em Administrao (USP). Professor da Universidade do Oeste de Santa Catarina (Unoesc). augusto.fischer@unoesc.edu.br 3 Graduada em Arquitetura (Unochapec), especialista em Levantamentos Geodsicos em georreferenciamento de imveis rurais (Unochapec). Mestranda em Cadastro Tcnico Multifinalitrio (UFSC). julianaramme@yahoo.com.br
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Desenvolvimento em Questo Editora Uniju ano 10 n. 20 maio/ago. 2012

p. 89-107

Abstract
A region has phenomena that are individuals in function of his territorial, space, cultural, social and economical configuration. In this context, this research was focused on analyzing the demographic variation, of the twenty counties that make part of the Association of the Counties of the West of Santa Catarina (Amosc), in the period from 1991 to 2010, on basis of the data of the demographic censuses, of the IBGE and his impacts in the municipal development. Also, there were analysed the rates and variations of the rural, urban, and total population espatialized through thematic maps. As results, was observed that the population variations were expressive, both negative and positive, which shows that the Amosc has a tendency to decrease (depletion of peripheral counties) and concentration (in medium-sized city like Chapec and next to the road). The knowledges of this research guide to public strategic policies aimed to the economic and social development of their respective municipalities, with different configurations regarding the mobility of their populations. Keywords: Development. Region and population mobility.

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Os estudos que contemplam a regio so importantes, uma vez que permitem uma anlise detalhada do fenmeno pesquisado, neste caso vinculado evoluo e perspectivas da dinmica populacional e o desenvolvimento na Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina (Amosc), regionalizao instituda no mbito estadual a partir da dcada de 60. Os municpios da Amosc tiveram um processo de ocupao e integrao ao modelo de produo capitalista tardio e incompleto, representado pela insero de grupos tnicos oriundos principalmente do Rio Grande do Sul na primeira metade do sculo 20, que desenvolviam atividades econmicas essencialmente agropecurias. Neste contexto, em menos de um sculo, as atividades e os grupos sociais que se ampliaram e criaram novas formas de uso do solo na regio sofreram um processo de estabilizao e inclusive retrao, refletindo na continuidade do crescimento das cidades, nas prprias atividades econmicas rurais, e, portanto, no desenvolvimento dos municpios. Nos procedimentos metodolgicos, a escala temporal contemplou 29 anos, de 1991 a 2010, com base em dados dos censos demogrficos do IBGE, a espacializao de dados e anlises que permitem compreender a essncia da problemtica da pesquisa e seus reflexos em processos de desenvolvimento endgeno dos municpios, com base em indicadores relacionados variao populacional rural, urbana e total. Como principal resultado evidencia-se que as variaes populacionais foram expressivas, tanto negativas quanto positivas, o que demonstra que a Amosc possui uma tendncia de retrao (esvaziamento de municpios perifricos) com bases populacionais mnimas e concentrao em uma nica cidade de porte mdio.
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Os conhecimentos desta pesquisa servem de suporte para a orientao de diferentes polticas pblicas estratgicas em mbitos institucionais, direcionadas gesto do desenvolvimento econmico e social dos respectivos municpios, para que tenham progressividade em seus nveis de desenvolvimento. Alm desta seo introdutria, o presente artigo apresenta, na segunda seo, uma reviso terica sucinta das dinmicas territoriais regionais, e discorre tambm sobre a contextualizao histrica da Amosc. A terceira seo descreve os procedimentos metodolgicos utilizados no estudo. Na quarta seo so apresentados e discutidos os resultados da pesquisa, e na quinta seo so expostas as concluses e consideraes finais do estudo.

Dinmicas Territoriais Regionais

Na anlise regional deve-se considerar a continuidade da manifestao dos fenmenos geogrficos sobre o territrio, inclusive observando a sua ocorrncia em perodos pretritos, o que permite efetivar comparativos, inclusive com fenmenos similares, na atualidade. Neste enfoque, este referencial bibliogrfico, num primeiro momento, abordou as discusses acerca da regio, e, no segundo, as variveis relacionadas aos aspectos dos processos histricos e socioespaciais que contemplem a populao da Amosc. Embora a conceituao de regio remeta a certa similaridade na sua organizao histrica, cultural, social, econmica, a rea desta pesquisa est fortemente influenciada por decises exgenas regio, especialmente em relao mobilidade populacional, o que demonstra os vnculos territoriais locais com outras regies instaladas no ambiente dos municpios. Neste contexto, para Santos (2006, p. 14), o espao o resultado das aes do homem sobre os prprios espaos intermediados pelos objetos naturais ou artificiais, que o autor chama de segunda natureza e que sofrem diferentes interferncias em funo das aes humanas. 92
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Ao considerar as distintas temporalidades na utilizao do territrio do Oeste Catarinense, possvel identificar determinadas especificidades em relao aos processos de artificializao da paisagem regional, com base em que Bavaresco (2005) chama de ciclos econmicos. Estes se manifestaram no territrio da Amosc, como a pecuria, a erva-mate, a madeira e a agroindstria, e se reproduziram em forma de ciclos (perodo em que predomina determinado fenmeno, neste caso econmico e social). Recentemente, a estes ciclos se acrescenta o aproveitamento energtico por meio de instalao de usinas hidreltricas em cursos dgua de diferentes portes, primeiramente centradas no Rio Uruguai, que determinam importantes impactos sociais nas reas de entorno dos reservatrios (decises exgenas). Temporalmente a coexistncia de elementos da paisagem em determinado lugar, somada a uma maior uniformidade na organizao e distribuio dos mesmos, quando comparada ao ambiente externo que conforma uma diferenciao das reas (particularidades), pode ser chamada de regio. Tradicionalmente no ambiente desta pesquisa, a combinao de processos econmicos est vinculada motivao de novas dinmicas espaciais, que modelam os usos do solo tanto no espao rural quanto urbano, mesmo em reas com processos de desenvolvimento desigual (como exemplo, no espao rural, centro e periferia urbana), no geogrfico, entretanto social. Em conformidade com Becker (2003), os distintos processos de desenvolvimento regional no so iguais, uma vez que se constituem de movimentos contrrios, fortemente influenciados por fatores exgenos e tambm por reaes endgenas, ou seja, de dentro para fora, de acordo com as mobilizaes de agentes de desenvolvimento locais. Nos municpios da Amosc a combinao de processos econmicos determinou uma geografia com especificidades prprias quanto mobilidade populacional, pois os processos de urbanizao so dispersos, o que determina uma acentuada mobilidade populacional regional e extrarregional,
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com forte tendncia de retrao dos contingentes em locais perifricos, que condicionam os processos desiguais de (des)envolvimento autnomos em perodo vindouro. A Amosc teve um processo de ocupao que precedia aos imigrantes descendentes de europeus, oriundos do Rio Grande do Sul, em reas de colonizao induzida, representado pelos grupos de guarani, kaingang, caboclos e fazendeiros que possuam organizaes sociais distintas. A base de sustentao destes grupos era o nomadismo e a produo da pecuria bovina, respectivamente (Werlang, 2002). Os caboclos aproveitavam os recursos disponveis pela natureza como a caa, a pesca e a coleta de frutas silvestres, aliado a uma incipiente agricultura rotativa (roa), desenvolvida prximas das residncias e dos cursos dgua, sem a preocupao com uma diviso territorial em propriedades. Embora se tenha o hbito de observar a histria da ocupao territorial da Amosc de forma fragmentada e em fases sucessivas, foi importante a relao de suporte que os grupos de indgenas proporcionaram para a efetividade do branqueamento da regio. Os ndios [...] foram desbravadores e guias dos colonizadores, ensinavam-lhes o cultivo e o uso de vrias espcies de vegetais, como o milho, a mandioca, a erva-mate e a domesticarem os animais (Lisboa, 2003, p. 4). A insero de novos grupos sociais aconteceu a partir da sobreposio aos grupos anteriores e no por fases sucessivas. As mesmas foram acompanhadas pela periferizao geogrfica dos ndios e dos caboclos, inclusive em termos cultural, social e econmico, uma vez que foram confinados em espaos sem aptido para as atividades da extrao vegetal, da agricultura e da pecuria, evidenciando a segregao tnica na ocupao territorial do Oeste Catarinense. Renk (1999) chama este fenmeno de deslocamento compulsrio, isto , no voluntrio, entretanto obrigatrio. 94
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Por volta da metade da segunda dcada do sculo 20 houve uma diviso administrativa do territrio do Oeste Catarinense em municpios, quando se formaram duas importantes referncias espaciais: o municpio de Cruzeiro, atual Joaaba, no Meio Oeste e o de Chapec, (ambos emancipados em 25 de agosto de 1917), o ltimo com extenso territorial at a fronteira com a Argentina (em torno de 14 mil km2) (Prefeitura..., 2011). Estas medidas poltico-administrativas demonstravam que a regio estava apta para imprimir um novo modelo de desenvolvimento, ou seja, a insero de capital com o apoio do Estado, diferenciado daquele at ento difundido e fortemente vinculado ao uso dos recursos naturais. A organizao social dos colonos oriundos do Rio Grande do Sul deu-se com o incentivo das companhias colonizadoras, que tiveram a incumbncia de dividir o territrio em lotes similares em relao ao tamanho da rea. Possuam em torno de 25 hectares e o formato tinha a testada estreita e o fundo alongado (transplante de diviso fundiria utilizada no Rio Grande do Sul, em perodo anterior) e tinham, principalmente, como limites, os cursos dgua e os prprios divisores ou cotas mais elevadas do relevo, proporcionando um desenvolvimento de sistemas agrrios de acordo com as especificidades culturais do grupo e das potencialidades da geografia (Werlang, 2002). Para Werlang (2002, p. 34), o travesso dividia pelo meio as terras existentes entre dois cursos dgua, sendo que as terras eram divididas em lotes de 25 a 35 hectares, de acordo com as restries do relevo e a existncia de cursos dgua. Este modelo de diviso da terra foi importante, pois determinou um confinamento social de famlias com expressivo nmero de membros nas propriedades e que posteriormente foi essencial para a formao de processos de mobilidade regional (especialmente de jovens migrao especializada). A produo do espao rural deu-se com as atividades econmicas no interior das propriedades que desconsideravam as formas naturais da paisagem. A partir da progressividade econmica e a formao das primeiras vilas compostas basicamente pela serraria, pela igreja, pelo nfimo comrcio,
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pela escola e por algumas casas, no entanto, houve a troca do uso do solo do extrativismo para o ambiente urbano, caracterizado por incipientes atividades econmicas tpicas de cidades, embora dispersas pelo territrio. A partir da segunda metade do sculo 20, houve a reestruturao do espao da regio da Amosc para o modelo agroindustrial, sendo que a indstria alimentcia passou a organizar o territrio (Bavaresco, 2005, p. 12). Difundida em grupos sociais dominantes no territrio que no distinguia a identidade econmica dos produtores (colonos), esse modelo posteriormente se tornou seletivo, e foi fundamental para a ampliao de uma urbanizao concentrada e dispersa. As reas rurais, que tinham processos produtivos especficos ao incorporar as novas formas de produo, com a instituio de tecnologias na produo de matria-prima para agroindstria, liberaram expressivos contingentes populacionais para os centros urbanos. Esse fato acarretou o esvaziamento espacial de parte do espao rural e gerou a descontinuidade e a ruptura nas formas de produo (Silvestro et al., 2001), resultando nos processos de descontinuidade na sucesso das propriedades rurais que se processam at a atualidade (Wanderley, 2000). Especificamente na Amosc, as mobilidades regionais esto associadas essencialmente s mudanas na estrutura agrria (seletividade do trabalho nas atividades econmicas rurais e concentrao fundiria) e na diversidade econmica da cidade da regio (Chapec) que exerce uma atrao sobre a populao regional, vinculada estagnao das relaes de trabalho no espao rural ante a modernizao do sistema de produo agroindustrial (suinocultura e avicultura) (Pacheco apud Lisboa, 2008). s motivaes das migraes acrescentam-se as expectativas de melhoria de acesso, a diversificao e a qualidade do trabalho e de vida, o acesso ao ensino especializado, e, portanto, a difuso de informaes e conhecimentos, os novos laos sociais, o acesso sade pblica, entretenimento, entre outros. 96
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Desta forma, o espao regional pode ser evidenciado pela dinmica populacional e as respectivas particularidades que se estruturam a partir das inter-relaes entre os municpios da regio da Amosc que apresentam diferentes especificidades. O processo de ocupao e integrao econmica e estagnao dos municpios da Amosc, no Oeste Catarinense, do ambiente rural e de determinadas cidades de pequeno porte, possui um ciclo reduzido, uma vez que este intervalo temporal (ocupao e esvaziamento) vem ocorrendo h menos de um sculo, podendo persistir por mais algumas dcadas e possui importantes impactos no desenvolvimento e na continuidade dos prprios municpios. Assim, no mbito regional existe um quadro de instabilidade em relao progressividade do desenvolvimento, tanto rural quanto urbana (mais especializada) e inibio da instalao e ampliao de (novos) empreendimentos, pela migrao especializada que tende a cristalizar um ambiente economicamente mais homogneo, portanto menos diversificado e autnomo.

Contextualizao Histrica da Amosc

A Amosc foi a terceira Associao de Municpios do Estado de Santa Catarina que, na atualidade, apresenta 21 Associaes, com uma formao inicial que abrangia 34 municpios do Oeste Catarinense. Esta sofreu ao longo do seu percurso histrico um processo de diviso municipal tanto pela formao de novos municpios (interna) quanto pela criao de duas novas Associaes (externas) (Bernardy; Zuanazzi; Monteiro, 2008). Atualmente, a Amosc congrega os municpios de guas de Chapec, guas Frias, Caxambu do Sul, Chapec, Cordilheira Alta, Coronel Freitas, Formosa do Sul, Guatambu, Irati, Jardinpolis, Nova Erechim, Nova Itaberaba, Pinhalzinho, Planalto Alegre, Quilombo, So Carlos, Santiago do Sul, Serra Alta, Sul Brasil e Unio do Oeste. Conjuntamente, estes municpios abrangem uma rea territorial de 2.955 km2 (Amosc, 2011).
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A base da formao territorial dos municpios da Amosc provm da rea original de Chapec, que teve seu processo de emancipao em 1917. O primeiro desmembramento de municpio, que viria posteriormente compor a Amosc, ocorreu em 1953 (36 anos aps a autonomia poltica de Chapec) com a criao do municpio de So Carlos. Na dcada de 60, houve expressiva diviso municipal: Coronel Freitas, Quilombo e Pinhalzinho em 1961, guas de Chapec e Caxambu do Sul em 1963 e Nova Erechim em 1964. A regionalizao da Amosc (Mapa 1) est vinculada s aes de um rgo prestador de servios em projetos, consultoria e assessoramento tcnico municipal, tanto do poder executivo quanto do legislativo, consrcios intermunicipais, convnios, reivindicaes regionais, estmulo e promoo do intercmbio tcnico-administrativo, entre outros, considerando que toda a estrutura mantida pelos municpios integrantes da Associao (Amosc, 2011). Mapa 1 Localizao dos Municpios da Amosc em Santa Catarina

Fonte: IBGE, 2000a.

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Procedimentos Metodolgicos
Os procedimentos metodolgicos esto relacionados aos mecanismos, s tcnicas e sequncia lgica empregadas nos processos de pesquisa, vinculados aos objetivos instrumentais que determinam o que foi pesquisado e compreendido. Esta pesquisa foi embasada em informaes secundrias, com base em dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em trs temporalidades (29 anos): 1991, 2000b e 2010, a partir da base de dados dos censos demogrficos na Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina (Amosc). Especificamente os dados de interesse da regio da Amosc (20 municpios), por temporalidade, foram os seguintes: variao populacional rural de 1991 a 2010; variao populacional urbana de 1991 a 2010 e variao populacional total de 1991 a 2010. Em relao abordagem da pesquisa, se enquadra como quantitativa, uma vez que se aproveita da base de dados de informaes secundrias do IBGE, que servem de aporte para uma posterior anlise. Em relao a este tipo de pesquisa, apresentou a utilizao de tcnicas estatsticas na estratificao dos dados para a espacializao da cartografia temtica regional. Desta forma, a interpretao das informaes da dinmica populacional, com base em critrios objetivos e embasados na realidade regional, permite a verificao da dinmica populacional regional quanto aos fenmenos vinculados aos dados analisados. Os resultados obtidos dizem respeito formao de perspectivas da dinmica populacional, por municpio, comparativos de involuo e evoluo, formao de blocos geogrficos com caractersticas similares, visveis com base em cartografia temtica regional (com respectiva anlise dos mapas), estratificadas de acordo com o tamanho populacional e vnculo com o desenvolvimento municipal.
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Anlise Populacional Regional

No ano de 1991 apenas 10 municpios da Amosc j haviam sido constitudos, e os demais foram emancipados no perodo imediatamente aps a esta srie de dados do IBGE. Observa-se que entre 1991 e 2000 todos os municpios constitudos perderam populao rural motivados por trs fatores regionais: o xodo rural, o aumento de permetros urbano e as prprias emancipaes. As variaes populacionais rurais negativas oscilaram de -34,88% (- 13.924 pessoas) em Chapec (perda de distritos que se emanciparam) at -11,84 em Caxambu do Sul (xodo rural). No ano de 1991, a maior taxa de populao rural era de Unio do Oeste (91,93%) e a menor de Chapec (21,37%). Mapa 2 Populao Rural em 1991, 2000 e 2010 na Amosc

Fonte: IBGE, 1991, 2000b e 2010.

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At o ano de 2000, todas as unidades administrativas da Amosc j estavam definidas e consolidadas, o que permite uma anlise em diferentes temporalidades do conjunto da populao rural de todos os municpios. Neste caso, o maior percentual de populao rural era de Cordilheira Alta (90,20%) que se emancipou de Chapec, com ncleo urbano reduzido. O menor percentual de populao rural era de Chapec e representava apenas 8,42%, embora se deva considerar que em termos absolutos atingia 12.375 habitantes, ou seja, a maior populao rural da Amosc (todos os demais municpios possuam a populao total menos expressiva). No intervalo entre 2000 e 2010 (IBGE) houve uma reduo na populao absoluta rural em todos os 20 municpios, exceto em Chapec (em funo do expressivo crescimento urbano). A diminuio da populao rural foi determinada principalmente pela mobilidade populacional intra e extrarregional, conjugada por fatores econmicos da principal matriz produtiva da regio (agroindstria). A maior variao negativa relativa da populao rural foi de Nova Erechim (- 51,62%), considerando que este municpio se localiza no corredor da BR 282, entre as centralidades de Chapec e Pinhalzinho. Na regio da Amosc muito importante o papel desempenhado pela cidade central, uma vez que possui uma atratividade considervel sobre todos os demais municpios da regio, inclusive do norte do Rio Grande do Sul. Em relao participao da populao rural no contexto geral, a maior participao relativa de Irati (78,58%). De forma geral, observa-se uma queda nos percentuais da populao rural e tambm na populao absoluta, em funo da estabilizao e retrao da populao geral, determinada pelas quedas nas taxas de natalidade e pela expressiva mobilidade para outras regies do prprio Estado de Santa Catarina, principalmente da Grande Florianpolis e Vale do Itaja. A distribuio da populao no espao rural tem implicncia direta com a localizao da populao urbana, posto que, em funo das principais identidades econmicas da regio (rural), os municpios se constituem com processos de urbanizao recentes e incompletos. Em 1991, dos dez muniDesenvolvimento em Questo

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cpios, as taxas de urbanizao eram nfimas, exceto em Chapec e Pinhalzinho (ambas cidades localizadas no eixo da BR 282), que apresentavam uma urbanizao mais completa no que diz respeito diversidade de atividades econmicas e servios pblicos e ao tamanho populacional. Mapa 3: Populao Urbana em 1991, 2000 e 2010 na Amosc

Fonte: IBGE, 1991, 2000b e 2010.

No intervalo entre 1991 e 2000, as taxas de urbanizao foram progressivas e refletiu o processo ps-emancipatrio e a instalao das estruturas administrativas, que passou a se constituir na principal forma de acesso ao trabalho por meio do servio pblico. Este possibilitou a canalizao de renda no comrcio local, juntamente com a renda da agropecuria, e esta realidade continua idntica na atualidade. No ano de 2000, 55% dos municpios da Amosc possuam tamanhos populacionais que no atingiam mil habitantes urbanos, o que demonstra que estes municpios foram constitudos com ncleos populacionais redu102
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zidos (a menor taxa de urbanizao era de Cordilheira Alta, com apenas 9,8% da populao total). A maior taxa de urbanizao, neste perodo, foi evidenciada em Chapec, que atingiu 91,58%, em parte reflexo de uma economia alicerada na indstria, no comrcio e nos servios, com uma expressiva capacidade de atrair pessoas da regio, alm de apresentar taxas de natalidade acima da mdia regional (2,8%, segundo dados do IBGE, 2000b). Acrescenta-se a estes fatores a ampliao do permetro urbano, uma vez que a rea territorial da cidade se dilata em funo de uma urbanizao horizontal e descontnua. Em relao variao populacional urbana de 2000 para 2010, destacam-se dois municpios: Cordilheira Alta (variao positiva de 295,51%) e Nova Itaberaba (variao positiva de 258,96%). Embora se reconhea que so municpios com populao reduzida, possuem uma urbanizao motivada por dois fatores: forte influncia da proximidade da cidade de Chapec (custo da terra para moradia mais barata) e proximidade com a BR 282 (localizao de atividades industriais), espao preterido para a instalao econmica pelo corredor rodovirio entre pases. As taxas de urbanizao de 2010, segundo o IBGE, so variveis e Chapec possua 91,61% da populao na cidade, seguido de Pinhalzinho, com 83,37%. Dos municpios da Amosc, 60%, entretanto, possuam taxas de urbanizao inferiores a 50%, e pela estabilizao e retrao populacional dos mesmos, inclusive no espao urbano, estas taxas tambm tendem a ser estveis ou regressivas (menor taxa de urbanizao era de Irati, com apenas 21,42%). Independente do tamanho populacional do municpio, a maior diversidade de atividades econmicas tende a ser urbana. Isso demonstra as dificuldades dos municpios na motivao de trabalho e renda, com base em atividades no rurais. Nestes casos, as atividades urbanas ficam restritas quase que essencialmente aos servios pblicos (prefeituras municipais). Alm da anlise detalhada da configurao espacial da distribuio da populao entre rural e urbano, fundamental a compreenso da localizao da populao total tanto em termos de variao quanto da absoluta,
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uma vez que os territrios possuem diferentes caracterizaes, portanto uma distribuio no homognea (concentrada e dispersa), conforme demonstra o Mapa 4. Mapa 4 Populao Total em 1991, 2000 e 2010 na Amosc

Fonte: IBGE, 1991, 2000b e 2010.

A variao populacional de 1991 a 2000 indica, por um lado, que os dez municpios da regio da Amosc j possuam uma tendncia de retrao; por outro existia um aumento, como em Chapec e Pinhalzinho. Neste intervalo foram muito importantes as emancipaes para as variaes negativas das unidades administrativas, pelo fato de terem perdido parte de seus territrios (distritos). No ano de 1991, a populao total dos dez municpios atingia 210.307 habitantes, com 48% pertencentes ao municpio de Chapec. No ano de 2000 a populao dos 20 municpios, com a estabilizao nos processos de formao de novos municpios, aumentou para 240.028, ou seja, uma variao positiva de 12,38%. Este aumento, entretanto, ocorreu 104
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em apenas oito municpios, uma vez que os demais tiveram retraes no conjunto total da populao. No intervalo entre 2000 e 2010, a populao total dos 20 municpios atingiu 280.135 habitantes, ou seja, uma variao positiva de 14,31%. O maior acrscimo relativo deste intervalo (2000 a 2010) foi de Pinhalzinho, seguido de Chapec, Coronel Freitas (estas trs concentram as maiores cidades da regio) e Nova Erechim. A variao populacional entre 2000 e 2010 indica que 60% dos municpios tiveram retrao populacional, e se inferem trs motivos principais: taxas de natalidade prximas de zero; o forte processo de mobilidade populacional regional (emigrao) de municpios como Unio do Oeste, Sul Brasil, Santiago do Sul e Jardinpolis, localizados ao norte da regio; a mobilidade pela formao de reservatrio de hidreltrica (Foz do Chapec, edificada entre 2008 e 2010) para municpio junto a margem do rio Uruguai (Caxambu do Sul), que causou expressivo impacto na dinmica da populao ribeirinha. Observa-se um desequilbrio em relao localizao da populao. Embora os municpios possuam reas territoriais diferenciadas e dinmicas econmicas prprias, existe uma forte tendncia da ampliao da participao de Chapec, no seu espao urbano, na espacializao da populao regional, uma vez que as caractersticas rurais desde municpio no se diferem dos demais da regio. Assim sendo, a polarizao principal da regio da Amosc acontece apenas pela cidade de Chapec e no pelo municpio (concentra 65,52% da populao da Amosc). Desta forma, a cidade de Chapec e no o municpio exerce a funo da centralidade regional. A anlise dos dados da dinmica populacional da regio da Amosc evidencia um desequilbrio em relao a sua localizao, uma vez que, por um lado, gera o esvaziamento dos municpios, inclusive a estabilizao urbana que deve evoluir para retrao, o que compromete a continuidade das atividades produtivas e rompe as relaes sociais e, por outro, os municpios (cidades) que abrigam estas populaes geram demandas pblicas que so regionais, principalmente no acesso sade pblica, educao e segurana.
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Concluso
Na temtica principal desta pesquisa verificou-se a evoluo populacional rural, urbana e total de 1991 a 2010 e as suas perspectivas, com base em dados censitrios do IBGE por meio de estratos e mapas temticos na Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina. Observou-se que as retraes populacionais rurais so importantes, e esta configurao determinada por problemas estruturais e econmicos que tendem a tornar a regio mais homognea em termos econmicos (atividades econmicas menos diversificadas e concentrao da terra) e populacionais (adultos e idosos). Quanto s taxas de urbanizao, so crescentes e diversificadas, e tendem a ser pequenas e estveis em municpios com populao reduzida ou elevada em municpio-polo ou com atividades econmicas mais centradas e diversificadas na rea urbana. Pela trajetria normal, os pequenos municpios tendem a sofrer processos de retrao urbana no futuro prximo, inclusive deve gerar comprometimento na continuidade dos mesmos. Constatou-se que o fenmeno da mobilidade promove a formao de territrios com especificidades prprias, sendo representados pela ampla tendncia de esvaziamento, envelhecimento populacional, estabilizao e retrao urbana, exceto no municpio mais dinmico em termos econmicos e populacionais. No contexto do desenvolvimento da regio existe a necessidade de aporte de polticas pblicas articuladas (suporte exgeno) e de investimentos em municpios de pequeno porte e com economia pouco diversificada, seja em infraestrutura, em formao profissional e em incentivo formao de novas cadeias produtivas para a reverso do cenrio de estabilizao e retrao da populao regional.

Referncias
AMOSC. Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina. 2011. Municpios da Associao. Disponvel em: <www.amosc.org.br/municpios>. Acesso em: 23 ago. 2011.

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Ano 10 n. 20 maio/ago. 2012

Anlise da Variao Populacional e os Impactos no Desenvolvimento da Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina Amosc

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Desenvolvimento em Questo

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