SOMOS TODOS MESTIOS: PATRIMNIO IMATERIAL COMO OBJETO DE POLTICA PBLICA NO BRASIL Patrcia Martins1

Resumo Este trabalho compe um processo de avaliao e diagnstico de polticas pblicas direcionadas aos bens culturais registrados como patrimnio imaterial do Brasil. Tendo como foco a construo de dois Planos de Salvaguarda, o ofcio de baianas de acaraj e o modo de fazer viola-de-cocho, esta avaliao segue um percurso que parte da imerso dentro da instituio que coordena as aes de salvaguarda, o DPI/Iphan, at aos gestores, detentores e demais agentes que atuam com e sob esta poltica. Buscando compreender o alcance e o impacto destas aes, possveis demandas e desdobramentos, compreende-se, aqui que "o "mundo da poltica" no um dado a priori (Kuschinir: 2007), tornando-se fundamental alcanar a perspectiva dos sujeitos pelos quais a poltica se experencia e se constri'. Palavras-chaves: Patrimnio imaterial, polticas culturais, culturas populares

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Autor (a): Patricia Martins Instituto de Educao, Cincia e Tecnologia do Paran (IFPR)

patrcia.martins@ifpr.edu.br

1. O Objeto e o Mtodo Neste paper se expe os resultados de pesquisa realizada em atividade de consultoria tcnica voltada para avaliao de dois Planos de Salvaguarda: o ofcio das baianas de acaraj e o modo de fazer viola-de-cocho. Faz parte de um processo amplo de avaliao da poltica de salvaguarda dos Bens Registrados, desenvolvida no mbito da Coordenao Geral da Salvaguarda/DPI/Iphan. Na anlise destes dados, buscou-se estabelecer um panorama e apontar perspectivas futuras para as aes e programas de salvaguarda em torno destes bens culturais, a fim de criar parmetros para aperfeioamento das polticas pblicas voltadas ao patrimnio imaterial brasileiro. Desde o ano de 2002 diferentes expresses culturais esto sendo objeto de patrimonializao, a partir da figura jurdica denominada registro, busca-se criar uma distino, ao menos formal, entre os chamados bens materiais e bens imateriais. At o momento 22 bens culturais imateriais passaram pelo processo do registro, entre eles o modo de fazer viola-de-cocho e o ofcio das baianas de acaraj, objetos de anlise desta pesquisa. Os dados aqui apresentados esto direcionados a partir do Mtodo de Monitoramento e Avaliao da Poltica de Salvaguarda (CGS/DPI/IPHAN, 2010), documento construdo como forma de orientar e sistematizar a avaliao das aes que constituem os planos de salvaguarda de bens registrados. De modo geral, esta metodologia composta por dois momentos, o primeiro, refere-se a uma anlise de ordem documental. Em um segundo momento, a avaliao se configura participativa, no sentido de buscar uma imerso junto aos gestores responsveis pela salvaguarda destes bens, como forma de compreender conjuntamente o alcance e impacto das aes, assim como futuras demandas a serem contempladas em projetos vindouros. Com este fim, foi realizado trabalho de campo junto a Associao das Baianas de Acaraj e Mingau do Estado da Bahia (Abam), localizada no Centro Histrico do Pelourinho, cidade de Salvador. Esta entidade a instituio gestora responsvel pelas aes de Salvaguarda voltadas para este ofcio. Alm, de acompanhar

o cotidiano de trabalho desta Associao, tambm foram realizadas entrevistas com agentes que direcionaram aes pontuais de salvaguarda. Neste trajeto de pesquisa, me aproximei de detentores e gestores locais das aes de salvaguarda da viola-de-cocho atravs da participao em grupos focais. Em trabalho de campo realizado nas cidades de Cuiab (MT) e Corumb (MS), acompanhei reunies e encontros dos principais envolvidos com esta salvaguarda, alm de entrevistar e conhecer mais de perto a concretizao das aes propriamente ditas. Para tanto, boa parte do desenvolvimento desta pesquisa foi realizada no interior do prprio Departamento de Patrimnio Imaterial (DPI/IPHAN), junto a Coordenao de Salvaguarda, momento fundamental para compreender os procedimentos que pautam a atuao deste rgo governamental. Compreender as diferentes intenes dos agentes envolvidos com estas salvaguardas implicava, sobretudo, realizar uma observao ativa no interior da instituio responsvel por todos estes processos, neste caso, envolvia refletir criticamente sobre a prpria atuao e iniciativas do Iphan, direcionadas aos grupos detentores destes bens culturais. Nos percursos da patrimonializao do ofcio das baianas de acaraj e do modo de fazer viola-de-cocho, revelaram-se consensos e dissensos, atores envolvidos em mediaes e conflitos inerentes a todo este processo. Compreendendo que a aplicao do Mtodo de Monitoramento e Avaliao da Poltica de Salvaguarda (CGS/DPI/IPHAN, 2010) pressupe o reconhecimento de trs grupos diferenciados: o Estado, formulador da poltica pblica, os gestores locais, quem aplica esta poltica, e os detentores, pblico-alvo das aes. A avaliao destas polticas deve ser compreendida enquanto prtica contnua e de longa durao, para o antroplogo-avaliador resta reconhecer que a poltica pblica implica necessariamente em transformaes, porm a questo que se coloca em relao a intensidade destes impactos, e ainda alm, como equalizar estes impactos no interior das estruturas sociais receptoras destas polticas. A proposta, desta forma foi de realizar uma etnografia da poltica, no sentido de fornecer uma descrio densa a partir de categorias nativas (Geertz, 1989), seja atravs da observao em campo, seja atravs da investigao documental.

Entendemos como Kuschinir (2007) que: o "mundo da poltica" no um dado a priori, mas precisa ser investigado e definido a partir das formulaes e dos comportamentos de atores sociais e de contextos particulares (23). Deste modo, fundamental alcanar a perspectiva dos sujeitos pelos quais a poltica se constri, tornando a avaliao essencialmente participativa e dialgica. 2. A patrimonializao da cultura Vindo a tona na dcada de 1990 o conceito de patrimnio imaterial ao longo deste curto espao de tempo demonstra uma nova postura do Estado brasileiro. So formuladas novas polticas da memria e diferentes formas de administrao institucional do passado (Gillen, 2008). Neste contexto em 2002, criado o Departamento de Patrimnio Imaterial, rgo responsvel por gerir esta nova categoria de patrimnio. Para Rivia Alencar: O momento histrico da emergncia da poltica de preservao do patrimnio imaterial no Brasil coincide com o perodo em que o tratamento governamental dispensado rea da cultura passou por uma reformulao. Neste cenrio, o tema da diversidade cultural e, sobretudo, o conceito de cultura foi sendo constantemente chamado para legitimar estes processos de patrimonializao. Se por um lado a cultura um termo complexo e caro antropologia, por outro, grupos sociais diversos vm se utilizando dele para legitimar-se historicamente, indicando que processos de patrimonializao tm de forma inerente implicaes polticas e de auto-reflexo importantssimas. Manuela Carneiro da Cunha, no livro Cultura com aspas, trata do termo enquanto categoria analtica, traando um panorama de seus diferentes usos discursivos e polticos, seja por pesquisadores acadmicos, pelo poder pblico ou pelo que a autora denomina como povos perifricos. Enquanto a antropologia contempornea, como Marshall Sahlins apontou, vem procurando se desfazer da noo de cultura, por politicamente incorreta (e deix-la aos cuidados dos estudos culturais), vrios povos esto mais que celebrando sua cultura e utilizando-se com sucesso para obter reparaes por danos polticos.

A proposio de que teorias acadmicas, polticas e tnicas, embora caminhem em direes contrrias, devam dialogar nos faz pensar sobre a necessidade no apenas de uma antropologia reflexiva, constituda pela seriedade com que encaramos o pensamento do Outro mas tambm de polticas pblicas, por assim dizer, mais reflexivas. H, deste modo, que se pensar sobre a multiplicidade de formas que a cultura, enquanto conceito, forma ou categoria analtica vem assumindo ao longo do tempo, vide a amplitude e diferentes perspectivas nas quais a visualizamos nos discursos e prticas atuais.

3. Inventrio, Registro e Salvaguarda Na anlise da documentao referente ao inventrio da viola-de-cocho e das baianas de acaraj se revela o universo ao qual estes bens culturais esto imersos, bem como, seus principais atores. Desenvolvidos no mbito no Projeto Celebraes e Saberes da Cultura Popular, os dois inventrios foram realizados pelo Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular (CNFCP) e seguiram a metodologia proposta pelo INRC (Inventrio Nacional de Referncias Culturais). O projeto se inicia e so elencadas linhas de atuao que conduziriam as pesquisas, utilizou-se da categoria de complexos culturais. Atravs deles, sistemas culturais eram revelados em diferentes contextos e em suas especificidades. Assim foi com o complexo do boi, da mandioca e do feijo, violas e percusses. O inventrio do acaraj foi demonstrativo da complexidade na classificao destes bens culturais. Inicialmente pensado a partir da sua feitura e do bolinho em sua materialidade, o recorte voltava-se para o seu modo de fazer. Com o avano da pesquisa percebeu-se que o acaraj fazia parte de um sistema cultural muito mais amplo. Dentro desta nova abordagem o bolinho de acaraj foi apreendido tanto a partir de sua concretude, como em todo o conjunto que envolve a preparao do tabuleiro, a indumentria da baiana, o fazer o ponto, chegando at as crenas e significados atribudos pelas baianas ao seu ofcio. Desta maneira, se mostra que a boa conduo dos inventrios de referncias culturais e a identificao do objeto do registro possibilitaro aes de salvaguarda

consistentes e compatveis com os objetivos dos grupos e comunidades. O Inventrio Nacional de Referncia Cultural (INRC) do IPHAN pea fundamental para que se possa instruir o Registro do bem de natureza imaterial. Neste caminho se faz fundamental o dilogo e a real aproximao entre as trs etapas que acompanham os bens de natureza imaterial: identificao, registro e salvaguarda, bem como entre os agentes envolvidos neste processo. No que tange ao processo de salvaguarda, temos como ponto de partida o diagnstico elaborado ao longo do processo de registro, o Plano de Salvaguarda deve se construir na interlocuo entre os diferentes atores envolvidos, contemplando diretamente o grupo de detentores do bem. No Plano de Salvaguarda se rene um conjunto de aes necessrias promoo da continuidade de bens registrados pelo Iphan como patrimnio cultural. Atravs da formulao destes Planos so delineados projetos que envolvem uma srie de iniciativas, sugerindo-se um planejamento que conduza objetivos a serem alcanados a longo, mdio e curto prazos. Apesar de possurem parmetros gerais, os Planos so maleveis o suficiente para comportarem as especificidades de cada contexto onde sero desenvolvidos. A principal fonte de fomento para a execuo dos Planos de Salvaguarda so os Convnios constitudos entre o Iphan e instituies convenentes que podem ser de ordem pblica ou da sociedade civil. Os critrios para a escolha destas instituies no so previamente definidos, no h um documento ou normatizao que determine regras para estes Convnios serem celebrados. De um modo geral, h uma condio tcita de que a instituio escolhida seja de base social, neste caso, que possuam vnculos com o grupo de detentores e que possuam condies tcnico-administrativa para conduzir todo o Convnio. Este processo de execuo de convnios exige um certo grau de organizao e conhecimento por parte do convenente sobre bases jurdicas, oramentrias e da administrao pblica que em grande parte so extremamente complexas2. Muitas dificuldades surgem em funo da falta de capacitao destes

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No dia-a-dia da Coordenao de Salvaguarda muitos so os atendimentos prestados as instituies convenentes, as dvidas sugerem a dificuldade na gesto destes Convnios, tanto de instituies pblicas quanto da sociedade civil. Desde a total efetivao de um processo at a sua prestao de contas, os gestores se vem muitas vezes diante de situaes que demandam diversos esclarecimentos. Observou-se tambm que a falta de tcnicos nesta Coordenao dificulta o acompanhamento mais cotidiano destes convnios, por consequncia, da prpria salvaguarda.

gestores para a lida com estes processos, em outro sentido, muitos gestores aprendem na prtica como executar um Convnio. Neste contexto, aponto ser de fundamental importncia o desenvolvimento de estratgias, por parte do Iphan de formao destes gestores, entendendo aqui um processo de formao compartilhada e continuada, onde os gestores teriam acesso a esta lgica de execuo de Convnios, bem como, a agncia estaria observando os limites e mesmo contradies deste aparato burocrtico que so os Convnios. Formada em 1992, a Abam surge em um contexto de crescimento deste ofcio no estado. Esta dcada coincide com um crescimento vertiginoso do turismo em Salvador, e com uma valorizao deste ofcio como atividade de mercado que at ento estava de uso quase exclusivo de mulheres, muitas vezes, em estreita relao com os cultos afro-brasileiros. Neste cenrio polmicas so formadas sobre a venda de acaraj por homens e por evanglicos que comercializavam o acaraj de jesus, numa clara tentativa de desvincular a venda de suas razes afro-brasileiras. O registro deste bem vinha como uma possibilidade de proteger o acaraj de uma possvel desconfigurao, a Abam estabelece a obrigatoriedade da indumentria baiana e toda uma regulamentao para o tabuleiro. As baianas, que desde o sculo XVII viam sua atividade ser recorrentemente regulamentada, passam a seguir normas estabelecidas pela Abam, pela prefeitura de Salvador e rgos de vigilncia sanitria. Desde o tabuleiro, at suas vestimentas foram devidamente normatizadas. Na Abam hoje inscritas so mais de 2 mil baianas, de acordo com a Secretaria de Servios Pblicos da Bahia, existem por volta de 4 mil baianas de acaraj3. Inicialmente, surgindo com fins trabalhistas, a Abam foi ajustando seu discurso de acordo com os novos atributos legais e simblicos, pelo qual o ofcio de baianas de acaraj foi incorporando.

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A Federao de Candombl da Bahia j fazia o registro das baianas de acaraj antes do surgimento da associao de baianas em 1992. Hoje, a Federao e a Abam registram paralelamente as vendedoras de acaraj, mesmo executando estas atividades paralelas no foi identificada nenhuma aproximao entre estas duas instituies.

4. O Caso da Viola de Cocho A construo de um Plano de Salvaguarda para o modo de fazer viola-de-cocho foi iniciado com a realizao de trs encontros, em 2006, 2007 e 2009. Conduzidos pelo CNFCP, essas reunies contaram com a participao de artesos, tocadores, danadores, agentes estatais, produtores e pesquisadores de MT e MS. O objetivo destes fruns era o de tornar as aes da salvaguarda representativas dos anseios dos sujeitos envolvidos com este modo de fazer. Tarefa importante porm difcil haja vista, as diferentes percepes em torno dos objetivos da salvaguarda, bem como do prprio registro. Os processos de Convnio estabelecidos para a formao destes Pontos de Cultura foram possibilitados por meio do apoio da Secretaria de Programas e Projetos Culturais, vinculada ao Ministrio da Cultura. Os bens registrados, ento, passaram a contar com a possibilidade de tornarem-se Pontos ou Pontes de Cultura a partir de convnio celebrado diretamente com o Iphan. Havendo assim uma dispensa dos processos comuns que envolvem os editais pblicos para conveniamento. Esta parceria firmada entre Iphan e Minc tinha como objetivo fomentar as aes direcionadas aos Planos de Salvaguarda de bens registrados como patrimnio imaterial. Apesar de estarem dispensados dos editais pblicos, as contradies emergem dentro dos processos de convnio destinados aos bens registrados como patrimnio imaterial. No caso especfico da viola-de-cocho o grupo questionou a escolha da Secretaria de Cultura do Estado (SECMT) como instituio gestora deste Convnio em Cuiab. O argumento para tal escolha, deveu-se a falta de uma instituio representativa dos cururueiros capaz, no momento, de gerir os recursos disponveis e oferecer a contrapartida necessria a criao do Ponto. A deciso prvia do Iphan de definir a SECMT como proponente do projeto gerou muita polmica, suscitando graves questionamentos de uma parte dos curureiros. Segundo o relatrio desta reunio: O sr. Manoel Severino, por exemplo, fez a seguinte questo: Queria saber de vocs se tem politicagem nesse meio e se tem gente preferido para assumir a coordenao?. Seu filho complementou: - Ns j passamos por vrios projetos. Todo mundo fala, faz um projeto, faz outro. Todos esses projetos que passam por aqui so mentirosos, no so verdadeiros. Pelo que eu vi a viola de cocho o carro chefe que vai levar todo mundo seja a Dana de So Gonalo, Siriri, etc. Ento precisa de ter um contrato assinado

Apesar da manifestao dos curureiros, o Convnio efetivado junto a SECMT, com o argumento de que as instituies da base social da viola-de-cocho no teriam condies tcnica, administrativa, jurdica e financeira para assumir o Ponto de Cultura. Por outro lado, os detentores, preocupam-se com os rumos que as aes possam tomar sem estarem a frente da execuo do Convnio. So as tenses e conflitos que se revelam ao longo do processo demonstrando a complexidade e particularidade desta poltica que vm se construindo. Reconhecendo-se, que todo plano de salvaguarda construdo em um processo envolvendo movimentos de consensos/dissensos, o caso da viola-de-cocho revela como um conflito na base primeira do registro ir determinar a configurao posterior de sua salvaguarda. Aponta-se aqui como fragilidade dentro do processo da construo desta salvaguarda, portanto, a falta de articulao entre as aes envolvendo os Estados do MT e do MS 5. Desafios da Salvaguarda No estabelecimento dos Planos de Salvaguarda, e em sua posterior execuo o papel de diferentes mediadores se faz presente. Para Gilberto Velho (1194), os mediadores aceleram a comunicao, so intermedirios entre mundos diferenciados, tradutores das diferenas culturais em que agem como intrpretes, transitando entre diferentes segmentos e domnios sociais (1994: 81). Entretanto, esta mediao no se faz sem contradies, pois o conflito tambm uma possibilidade permanente entre atores diferenciados. A interao no sinnimo de relao pacfica e harmoniosa, pois a prpria diferena implica possibilidade de contradio (Kuschnir e Velho, 2000). Neste contexto, entre mediaes nem sempre bem sucedidas e conflitos inerentes ao prprio processo de patrimonializao, que transcorre a construo destas salvaguardas. Torna-se fundamental pensarmos sobre esses processos, porm no que diz respeito as polticas pblicas preciso ter muito cuidado com os programas e aes propostos para evidenciar e fomentar um bem cultural . Para Cludia Mrcia Ferreira: a possibilidade de se implantarem aes muito bem intencionadas mas que no traduzem numa mudana efetiva de relao dos indivduos com seu meio social grande () a preservao de um bem de natureza imaterial esta, intrinsecamente ligada

ao valor de seus significados para seus atores sociais, o que depende de um processo amplo e complexo que envolve toda a sociedade (2009: 3). A natureza simblica e a complexidade das redes de mediao formadas em torno destes bens culturais, nos conduzem tambm a problematizar a noo puramente preservacionista e instrumental que em alguns casos pode estar implcita nas definies destas polticas culturais. Para Danilo Miranda Essa natureza hbrida das culturas deve ser respeitada pelas polticas culturais, respeito este que deve atender os aspectos subjetivos do imaginrio, da sociabilidade das artes, e ao mesmo tempo, objetivos das prticas organizacionais e dos processos educativos, nos quais a difuso se inclui (2005, 64). As dificuldades percebidas no desenvolvimento destas salvaguardas refletem questes amplas, abrangendo sobretudo, a capacitao dos gestores, que muitas vezes, possuem uma ideia abstrata sobre o funcionamento da Coordenao de Salvaguarda/DPI, e pouca noo do que realmente esta Coordenao e faz. Havendo a oportunidade de capacitaes presenciais destes gestores dentro do prprio DPI/Iphan, todo este processo poderia ser otimizado, alm de se propiciar uma rica troca de experincias, estabelecidas entre gestores locais x gestores institucionais. de suma importncia tambm a continuidade sistemtica dos encontros e reunies de avaliao dos planos e aes de Salvaguarda dos bens registrados, como o que ocorreu em 2010 no Maranho. Estes eventos possibilitam a aproximao dos agentes e gestores, que, em muitas vezes, enfrentam as mesmas dificuldades de forma solitria. A ideia aqui propiciar a troca e intercmbio, alem de refletir sobre os avanos e desdobramentos destes planos e aes. De todo modo, pensar na salvaguarda destes bens culturais implica em se tomar uma atitude responsvel e dialogante, capaz de estabelecer uma conexo entre os valores e interesses em jogo. Para isso torna-se igualmente necessrio a busca por um envolvimento da comunidade acadmica, que h muito pesquisa o tema, porm pouco participa das discusses dentro das agncias estatais responsveis por estas polticas de patrimnio.

Incentivar a formao de mediadores internos outro fator importante, pois diferentemente do mediador externo, que possui pouca ou nenhuma familiaridade com o universo em questo, o mediador prximo ou dentro do grupo de detentores facilita e traduz os anseios do grupo maior. Juntamente com o mediador necessrio capacitar as associaes de base social para que estejam aptas a gerir suas salvaguardas. Sem dvida, h de se prever estratgias de fortalecimento da rede de bens registrados, buscando a troca e o intercambio entre as diversas salvaguardas. preciso, fazer circular, inventar novas conexes, propiciar o encontro entre estes universos to prximos e ao mesmo tempo distantes. Finalmente, preciso se assumir um compromisso com a incluso social e tentar contribuir para a formulao de polticas pblicas transversais, que permitam, pelo menos em um futuro prximo, tornar as polticas culturais voltadas ao patrimnio imaterial, polticas com alcances sociais mais amplos, tornando-se espaos de incluso e cidadania.

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