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O PROJETO NOVA LUZ E O PROGRAMA DE CORTIOS NO CENTRO DE SO PAULO

ENTRE PROCESSOS DE DEMOLIES, DESPEJOS E DESLOCAMENTOS*

Simone Gatti
Doutoranda da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo FAU USP sifgatti@gmail.com

RESUMO
Este artigo aborda a atuao, a sobreposio e as contradies presentes em duas aes distintas do poder pblico municipal sobre uma mesma rea no centro de So Paulo: o projeto Nova Luz, que pretende transformar cerca de 500 mil m no distrito de Santa Ifignia, responsvel pelo maior estoque de edifcios culturais e bens tombados da cidade; e o Programa de Cortios, que atua sobre os imveis encortiados a fim de enquadr-los na Lei Moura e lhes conceder condies mnimas de habitabilidade. Pretende-se analisar e questionar o processo histrico de aes do poder pblico sobre a condio habitacional da populao de baixa renda residente na rea central de So Paulo, que foi negligenciada por anos pela falta de investimentos, retomada por medidas de incluso social e participao popular na dcada de 80 e hoje foco de polticas pblicas carentes de mecanismos efetivos de regulao e processo participativo. Palavras-chave: Reestruturao urbana, Gentrificao, Polticas Pblicas, Cortios.

ABSTRACT
This paper discusses both operations and contradictions of two measures taken by the Sao Paulo municipal government in the same district of the city center. First, the Nova Luz project, whose aim is to rebuild 500.000 m2 of the Santa Ifignia district, where most of the city cultural patrimony buildings are situated. Second, the Tenement Program, which seeks to renovate tenement houses according to the Moura Law requirements. It is intended to analyze and question the government actions on the housing situation of the low-income population of the central areas of So Paulo. These areas, which used to be neglected by public investment, were the focus of social inclusion and popular participation measures in the eighties. Nowadays, public policies have been criticized by lack of real mechanisms of popular participation.

Keywords: Urban restructuring, gentrification, public policies, slums.

* Artigo apresentado em Outubro de 2011 em Macei, no II Seminrio Internacional Urbicentros: Morte e Vida de Centros Urbanos.

1 INTRODUO

O centro de So Paulo atualmente palco de inmeras aes do poder pblico, sejam elas projetos ambiciosos de reestruturao urbana ou programas de moradia para a populao de menor renda. Dentre eles, destaca-se o projeto Nova Luz, menina dos olhos do atual prefeito e uma das polticas pblicas de maior destaque da atual gesto, que visa transformar uma rea de cerca de 500 mil metros quadrados, no permetro delimitado pela Av. Duque de Caxias, Rua Mau, Av. Csper Lbero, Av. Ipiranga e Av. So Joo, e onde tambm ser aplicado pela primeira vez a 'Concesso Urbanstica', instrumento previsto no Estatuto da Cidade e regulamentado pela Lei n 14.918, de 7 de maio de 2009. Destaca-se tambm, dentre as polticas pblicas municipais, o Programa de Cortios em desenvolvimento junto s reas das subprefeituras S e Moca, cujo objetivo principal a Aplicao da Lei n 10.928, de 8 de Janeiro de 1991, conhecida como Lei Moura, nos cortios das reas centrais, dando-lhes as condies mnimas de habitabilidade definidas pela Lei.

A fim de identificar a populao residente e as polticas pblicas atuantes sobre a rea central de So Paulo, com foco na rea do projeto Nova Luz, em especial aquelas que dizem respeito questo habitacional e problemtica da moradia para a populao de baixa renda, foi iniciada uma pesquisa sobre a atuao e consequncias do Programa Municipal de Cortios, desde sua concepo original em gestes passadas at sua atual formatao. O programa contabilizou inicialmente 53 cortios no permetro do projeto Nova Luz, evidenciando que grande parte de sua populao vive em situao precria de habitao. Visa-se uma leitura da sobreposio de polticas pblicas sobre determinada rea da cidade, considerando que o edital do projeto Nova Luz nada menciona sobre o Programa de Cortios e suas determinaes. Coube a pesquisa verificar que as aes do projeto Nova Luz se sobrepe ao Programa de Cortios, contrariando os princpios originais do programa e evidenciando as polticas da atual gesto municipal em detrimento das polticas habitacionais para a populao de menor renda.

Este trabalho apresenta parte de uma pesquisa, ainda em processo, que, a partir da catalogao dos cortios identificados na regio da Nova Luz, levantou nos arquivos da Secretaria Municipal de Habitao as fichas sociais dos moradores de cada um dos

cortios, a destinao dos imveis aps as intimaes junto aos proprietrios, e as polticas pblicas aplicadas sobre as famlias remanejadas no caso de fechamento dos cortios por interdio ou mudana de uso, opes dadas pelo programa, ou no caso das desapropriaes intencionais para a liberao de reas do projeto Nova Luz.

Objetiva-se, desta forma, analisar o processo de gesto pblica sobre o direito moradia dos habitantes desses cortios, muitos dos quais foram retirados de suas casas e destitudos das relaes sociais estabelecidas com estes lugares. Lembrando que moradia adequada significa no apenas uma casa bem construda segundo parmetros de habitabilidade, tais quais os definidos pela Lei Moura, mas tambm a acessibilidade ao emprego, aos servios pblicos, aos equipamentos de cultura e lazer, infraestrutura urbana e, sobretudo, aos laos sociais conquistados no usufruto da vida cotidiana.

2. INTERVENES EM CORTIOS NA REA CENTRAL DE SO PAULO: ORIGENS E PROCESSOS

Na primeira pgina do livro 'Cortios, a experincia de So Paulo', publicado em 2010 pela secretaria de Habitao da Prefeitura Municipal de So Paulo, sob organizao de Alonso Lopez, Elisabeth Frana e Keila Prado Costa, l-se: A partir de 2005, foi dado o incio ao Programa de Cortios da Cidade de So Paulo. At ento muito pouco havia sido feito em relao ao problema () (2010: 07).

Esta meno, sobre as anteriores atuaes em cortios no municpio de So Paulo, valoriza as aes atuais em detrimento das gestes antecedentes. O restante do livro procura mostrar os alcances do atual programa, colocando-o como uma resposta original e bem sucedida ao problema da precariedade das habitaes dos cortios, 'h tanto tempo sem soluo', conforme mencionado. Objetiva-se aqui fazer um resgate histrico dos processos que antecederam ao programa da atual gesto, bem como analis-lo comparativamente frente aos objetivos dos programas anteriores i.

As condies de salubridade dos cortios de extrema precariedade h mais de um sculo na cidade de So Paulo, com uso comum de banheiros, ausncia de
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iluminao e ventilao, famlias inteiras utilizando um nico cmodo para todas as atividades cotidianas e uso de botijes de gs em reas no ventiladas. Todas essas precariedades so ainda reforadas pelo alto preo pago para se viver em cortios, que representam os aluguis mais caros por m da capital paulista ii, configurando-se como um mercado de lucro fcil devido a sua informalidade e ausncia de controles fiscais. As relaes entre proprietrios e inquilinos de cortios no so mediadas por contratos, o que facilita aumentos ilegais, pagamentos de contas no justificadas e aes de despejo, sem qualquer garantia aos moradores, deferentemente do previsto na Lei Federal n 8.245 de 1991, a Lei do Inquilinato, reformulada em janeiro de 2010, que visa legalizar e minimizar os conflitos entre as partes.

Contudo, morar em cortios no centro representa estar perto do emprego ou das opes de trabalho informal, economizar tempo e dinheiro em deslocamentos dirios, ter acesso aos equipamentos pblicos como escolas e hospitais e infraestrutura de gua, esgoto, luz e coleta de lixo, diferentemente de muitas reas perifricas. Representa ainda o acesso moradia por aqueles que no possuem acesso ao mercado formal, seja pela falta de documentao necessria para o contrato de aluguel, pela ausncia de um fiador ou dinheiro para o seguro fiana ou ainda por terem seus nomes vinculados s agncias de proteo ao crdito. So estes e outros motivos que justificam a histrica luta da populao de baixa renda por moradia na rea central, somada ainda ao desejo de manter as relaes sociais estabelecidas ao longo da vida, j que grande parte da populao encortiada vive na rea central h muitos anos.

Os movimentos setoriais reivindicatrios de cortios comearam a se fortalecer em So Paulo a partir de meados da dcada de 70 nos bairros de Brs, Belm, Mooca e Santa Ceclia (Piccini, 1999: cap. 3, pg. 12), fazendo com que, na gesto do prefeito Mario Covas, o cortio fosse identificado como um grave problema habitacional e descrito no Plano Municipal de Habitao de 1983-87. Contudo, na gesto do prefeito Jnio Quadros, o assunto passa a ser tratado como problema de sade pblica e no de habitao e aes de 'limpeza urbana' so promovidas para demolir favelas e cortios em vrias reas da cidade, como ocorreu com os velhos sobrados das ruas Jandaia e Assemblia, na Bela Vista. Esta poltica retomou os princpios do Relatrio da Comisso de Exame e Inspeo das Habitaes Operrias e Cortios do Distrito de Santa Ifignia de 1893, que propunha eliminar os cortios, vistos como focos de

doena, e realojar a populao para reas mais 'higinicas' da periferia. Estas e outras aes fomentaram o surgimento de mobilizaes significativas, que iro surgir no final da dcada de 80, contra as aes de despejo, atravs de movimentos organizados na luta por polticas especficas para os moradores de cortios.

Como resposta s revindicaes dos movimentos populares, liderados sobretudo pela Unio dos Movimentos de Moradia e pela Pastoral da Arquidiocese de So Paulo, a gesto da Prefeita Luiza Erundina (1989-1992) inicia um programa que prope a fixao da populao encortiada em seu local de moradia. O tema da moradia em cortios saa do mbito do simples atendimento aos moradores para entrar na pauta das polticas pblicas, graas forte presso social desenvolvida pelos movimentos de moradia, que se organizam ainda mais com a importncia dada pelo governo municipal problemtica dos cortios, formando a Unificao das Lutas dos Cortios ULC, o Frum dos Cortios e Sem Teto de So Paulo, o Movimento de Moradia do Centro MMC e o Movimento dos Sem Teto do Centro MSTC ( ABREU, KORARA e FARIA, 2006). So estes movimentos que iriam, a partir de 1997, aps anos de luta sem encaminhamentos concretos junto SEHAB e CDHU, se unir no debate da requalificao dos edifcios vazios atravs das ocupaes coletivas.

Em 20 de Agosto de 1989, a Pastoral da Moradia da Arquidiocese de So Paulo encaminha Prefeita um documento com propostas de solues para o problema dos cortios que incluem, alm de pedidos como cadastramento dos imveis e fiscalizao para obteno da tarifa social, a desapropriao de imveis e transferncia da propriedade aos moradores, por meio de financiamento, a instalao de programa de reconstruo por mutiro com recursos advindos do FUNAMPS e o aproveitamento de terrenos subutilizados para construo de habitao para os moradores de cortios.

Formula-se assim, com a participao das lideranas comunitrias, uma poltica para os cortios e um departamento especfico para cuidar do tema, em total concordncia com as propostas da sociedade civil. O Programa de Recuperao de Cortios da gesto 1989-1992 constituiu-se, desta forma, pela co-gesto entre o Poder Pblico, os Movimentos Populares e suas Assessorias. Tinha como objetivo financiar a aquisio de imveis s Associaes de Moradores, a partir do Subprograma 1, e a posterior reforma destes, pelo Subprograma 2, de acordo com a exigncia das famlias

moradoras, com estmulo autogesto de empreendimentos financiados pela PMSP e a constituio de instrumentos jurdicos que garantissem a permanncia dos moradores em seus locais de origem. Contudo, a inviabilidade de algumas reformas cedeu lugar construo de empreendimentos de pequeno porte.

Em 1991 foi aprovada a Lei Municipal 10.928, conhecida como Lei Moura, responsvel por definir o que um cortio e determinar as condies mnimas de habitabilidade que seriam parmetros para a fiscalizao. A Lei Moura visa ainda combater a explorao pelos altos aluguis cobrados, exigindo que o locador ou sublocador exponha todas as contas do imvel aos moradores. O Decreto 33.189 de Maio de 1993, que regulamenta a lei, prev multas pelo descumprimento das regras at a desapropriao por utilidade pblica ou interesse social, mantendo a destinao residencial pelo poder pblico. No caso de interdio por risco grave ou iminente o proprietrio ou locatrio intimado a providenciar a reforma imediata do cortio e, quando no o fizer, a prefeitura responsvel pelas obras necessrias eliminao do risco, podendo decretar a desapropriao do imvel para interesse social.

No final da gesto da Prefeita Luiza Erundina os mutires Celso Garcia e Madre de Deus estavam em finalizao da obra e Imoroty, Pedro Fachini e Eiras Garcia, no Ipiranga, e a Vilinha 25 de Janeiro, no Centro, j tinham reas adquiridas e convnios assinados. O empreendimento da Rua do Carmo j havia sido desapropriado. J a Lei Moura no estava sendo devidamente aplicada pela falta de fiscalizao.

De 1993 a 2000, na gesto dos Prefeitos Paulo Maluf e Celso Pitta, os empreendimentos em curso foram paralisados e a equipe de cortios existente na Prefeitura foi desarticulada, dando-se prioridade populao moradora de favelas.

Em 1998, com o Decreto 43.132, formalizado pelo governo do Estado e pela CDHU o Programa de Atuao em Cortios PAC, utilizando os seguintes instrumentos: Carta de Crdito; aquisio, reforma ou ampliao de cortios; aquisio de imveis vazios em reas prximas aos cortios a serem destinados moradia dos beneficirios; e ajuda de custo para as famlias sem renda ou sem interesse em assumir financiamento habitacional. O PAC foi efetivado em 2002 com a parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, concretizando os seguintes
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empreendimentos: Pari A em 2002, com 160 unidades; Santa ceclia A (Pirineus) com 28 unidades, em 2003; Brs em 2004 com 400 unidades (destinado 200 unidades aos moradores de cortios da regio) e Moca com 268 unidades em 2005 (VIEIRA, 2010).

Na gesto da Prefeita Marta Suplicy e do Secretrio de Habitao Paulo Teixeira, iniciada em 2001, os convnios com as Associaes de Moradores foram retomados. Foi criado ainda o Programa Morar no Centro que, dentre outras aes, deu continuidade ao Subprograma 2 de Cortios da Prefeita Luiza Erundina, finalizando os empreendimentos Celso Garcia e Madre de Deus. Foram realizados os empreendimentos Pedro Fachini com 12 unidades e Eiras Garcia com 15 unidades, no Ipiranga; Imoroty no Cambuci com 8 unidades; Vilinha 25 de Janeiro no bairro da Luz com 33 unidades; e iniciado o casaro da rua do Carmo com 25 unidades, na S (VIEIRA, 2006), todos realizados no prprio terreno onde estavam os cortios anteriormente, com auto-gesto condominial facilitada pelo pequeno tamanho dos empreendimentos.

O Programa de Cortios Reabilitao da Moradia Coletiva, da gesto da Prefeita Marta Suplicy, passou a atuar em trs eixos: capacitao dos moradores, fiscalizao (aplicao da Lei Moura) e interveno. De acordo com a Resoluo 15 do Conselho Municipal de Habitao, a interveno poderia ocorrer de trs formas: em parceria com entidades pblicas ou privadas; por meio de determinaes ao proprietrio que realizar as melhorias necessrias com seus prprios recursos; e por meio de imposio ao proprietrio que poder financiar a melhoria pelo Fundo Municipal de Habitao, onde o prprio imvel encortiado dado como garantia, sob as condies de permanncia dos moradores pro 30 meses a partir do trmino das obras e da manuteno dos valores de locao sem aumento, alm da correo anual conforme prevista em lei.

O Programa Morar no Centro absorveu ainda o Programa de Arrendamento Residencial PARiii, da Caixa Econmica Federal, na modalidade reforma, ocupando imveis vazios localizados na rea central, conforme revindicao dos movimentos sociais de moradia. Foram realizados cinco empreendimentos nesta primeira fase: Rua Ferno Sales com 54 unidades; Avenida Celso Garcia 787 com 84 unidades; Rua

Riskallah Jorge 50 com 167 unidades; Rua Maria Paula 171 com 75 unidades; Rua Brigadeiro Tobias 290 com 84 unidades; Hotel So Paulo com 152 unidades e Joaquim Carlos com 93 unidades (VIEIRA, 2006).

O Morar no Centro criou tambm o programa de Locao Social, para atender a populao de baixssima renda (0 a 3 s.m.) que no podia arcar com prestaes de financiamento, por um valor de aluguel de at 15% da renda mdia mensal, viabilizando os empreendimentos Parque do Gato para 486 famlias e o residencial Olarias com 137 unidades. O programa de Locao Social estabelece-se como poltica fundamental para a manuteno da populao de baixa renda nas reas centrais, a medida que inviabiliza a venda das propriedades aps a valorizao dos imveis decorrentes da valorizao de reas centrais sujeitas a melhorias e projetos de 'revitalizao' urbana.

Foi criado tambm o programa Bolsa Aluguel, para que as famlias aluguem imveis no mercado formal com auxlio de at R$ 300,00 por 30 meses, renovvel por mais 30 mediante avaliao social, acrescido do valor de 3 meses de locao para o seguro fiana, dispensando a necessidade de um fiador.

3. O PROGRAMA DE CORTIOS NA GESTO SERRA-KASSAB

Conforme oobservado no histrico das atuaes em cortios elaboradas pelas gestes pblicas desde a dcada de 80, importantes conquistas foram alcanadas no que tange as polticas pblicas das habitaes encortiadas e seus moradores. A problemtica dos cortios passou a ser parte integrante dos programas municipais atuantes sobre as reas centrais e, sobretudo, a permanncia do morador de baixa renda no centro da cidade passou a ser foco das polticas pblicas, criando-se instrumentos urbansticos que garantissem a incluso social em reas dotadas de infraestrutura urbana. Se os nmeros ainda se apresentavam pequenos frente ao montante geral, muito desta morosidade pode ser atribuda s alternncias de poder e suas descontinuidades politicas Paulo Maluf e Celso Pitta. que no deram sequncia aos programas implantados, como ocorreu entre os anos 1993 e 2000, governados pelos Prefeitos

A atual gesto municipal, iniciada pele Prefeito Jos Serra em 2005 e sequenciada pelo ento prefeito Gilberto Kassab, que iniciaria um novo mandato em 2009, deu sequncia ao Programa de Cortios da gesto anterior, 2001-2004, porm com algumas mudanas significativas em relao ao programa original criado na gesto da Prefeita Luiza Erundina, sobretudo no que diz respeito permanncia da populao residente e interferncia nas decises de uso do imvel pelos proprietrios.

A ao principal do Programa de Cortios da atual gesto municipal a aplicao da Lei Moura, elaborada em 1991 e regulamentada em 1993, junto aos cortios pertencentes s Subprefeituras da Moca e da S, rea escolhida por ter sido objeto de estudo do Programa de Atuao em Cortios PAC, da CDHU, em 2000, onde foram mapeados 1.648 cortios. A SEHAB, Secretaria municipal de Habitao, atua em parceria com a CDHU, a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo, direcionando a populao, quando removida, para os programas de crdito habitacional: carta de crdito e oferta de unidades habitacionais. A Sebab aproveitou ainda o bando de dados do PAC, desenvolvido pela CDHU, para a fiscalizao e ao nos cortios, unido ao antigo cadastro os novos cortios identificados e removendo do mesmo os que no se apresentavam mais como habitaes encortiadas. Em quase uma dcada, 562 imveis deixaram de ser cortios e 609 se transformaram em cortios, representando 77% de alteraes no mapeamento original da CDHU, de 2000 (LPEZ, 2010).

A metodologia do programa consiste em vistorias iniciais que se utilizam dos instrumentos 'Formulrio de Vistoria Prvia', cujo objetivo a apresentao de um panorama geral do imvel subdividido em quatro macro itens: salubridade, estrutura, instalao e segurana contra incndio; e o 'Formulrio de Recomendao de Obras', emitido aos imveis que necessitavam de reparos. O programa define que as vistorias e o acompanhamento social sejam feitas por arquitetos, engenheiros e assistentes sociais, cujo principal objetivo :

recolher dados scio econmicos dos moradores, dados edilcios dos imveis,e prestar esclarecimentos sobre os tipos de atendimentos habitacionais vinculados ao Programa de Cortios que esto disponveis. Alm disso a equipe orienta sobre a necessidade de se adequar o cortio Lei Moura, apresentando os direitos e deveres de cada parte, explcitos na Legislao. (LPEZ, 2010).

O primeiro passo do Programa intimar o proprietrio do imvel encortiado que, aps receber as recomendaes das obras necessrias, pode optar pela reforma e adequao Lei Moura ou pela mudana de uso do imvel. Caso a opo escolhida seja a reforma, o programa prev que o proprietrio apresente um cronograma de obras prefeitura, que dever acompanhar a realizao da reforma e dar assistncia social s famlias moradoras dos cortios quanto orientao para a convivncia no condomnio, estabelecendo normas do regimento interno do cortio (LPEZ, 2010). Caso o proprietrio decida mudar o uso do imvel e desfazer o cortio, as famlias so encaminhadas para o atendimento da PMSP ou da CDHU, onde optam por receber 'ajuda de custo' (correspondente a R$ 2.000,00 pela CDHU e R$ 900,00 pela PMSP, com variaes), aluguel temporrio em situaes emergenciais junto ao programa municipal Parceria Social (bolsa aluguel de R$ 300,00 para idosos, gestantes, crianas, deficientes e mulheres em situaes emergenciais) e carta de crdito (de at 70 mil reais, advindos da CDHU, parte com auxlio do BID) para adquirir uma unidade habitacional disponveliv. O atendimento realizado pela PMSP quando se trata de ocupaes irregulares ou situaes emergenciais, caso contrrio, as famlias so encaminhadas para atendimento na CDHU, recebendo um prazo em torno de 60 dias para desocupar o imvel. O mesmo acontece nos casos de interdies, quando h risco para a populao residente.

H tambm a possibilidade do proprietrio transformar o imvel em HIS, onde a Sehab desenvolve um estudo preliminar de viabilidade, o proprietrio assina uma carta de intenes e d entrada no projeto na PMSP. Neste caso as famlias moradoras so encaminhadas para atendimento da CDHU ou PMSP da mesma forma que na mudana de uso. Contudo, no h registros deste tipo de ocorrncia.

O Programa de Cortios, conforme publicado no livro de divulgao do programa, realizou 976 vistorias na rea da Subprefeitura da S, indicando at ento 129 cortios (1418 famlias) para reformas e adequaes Lei Moura, 63 interdies (729 famlias), 43 mudanas de uso (328 famlias) e 71 invases. Deste total, 57 cortios (884 famlias) tiveram encaminhamento para a CDHU para aquisio de moradia ou recebimento de ajuda de custo. Apenas um cortio, com 12 famlias residentes, recebeu a certificao de adequao Lei Moura.

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A principal diferena entre o atual Programa de Cortios e o programa original criado na gesto 89-92 que o contato e a negociao no so realizados diretamente com os moradores, mas com os proprietrios do imvel, que na maioria dos casos no moram no local, no se relacionam com a populao residente dos cortios e muitas vezes no so os responsveis pelas locaes, cuja funo destinada inquilinos que sublocam para terceiros. Ao serem comunicados pela necessidade de reforma dos cortios, muitos proprietrios optam pela mudana de uso dos imveis, no havendo portanto o princpio de manuteno da populao nos seus locais de origem, conforme definido pela Lei Moura e pela Resoluo n 15 do Conselho Municipal de Habitao.

O programa original propunha a desapropriao de imveis e transferncia da propriedade aos moradores, por meio de financiamento, onde a participao das lideranas comunitrias estava presente em todo o processo de intervenes, atuando em co-gesto com o poder pblico. O objetivo inicial era a aquisio dos imveis para transferncia aos moradores e a posterior reforma das edificaes, a fim de coibir o processo exploratrio dos proprietrios sobre os inquilinos e lhes conferir emancipao frente a gesto condominial. Garantir a permanncia dos moradores em seus locais de origem era a base do programa, diferentemente da verso atual, onde a reforma e a melhoria das condies do ambiente construdo, independentemente do destino dos seus moradores, o foco principal.

Analisando a Lei Moura e o Decreto de regulamentao de 1993, vemos que est previsto o estabelecimento de multas ao proprietrio pelo descumprimento das regras at a desapropriao por utilidade pblica ou interesse social, mantendo a destinao residencial pelo poder pblico. Na prtica do atual Programa de Cortios, o que acontece , no caso da inadequao s normas da Lei Moura, a livre escolha do proprietrio em reformar ou mudar de uso, sem qualquer incentivo para a manuteno do uso residencial. E como no h subsdio pblico para a reforma, muitas vezes mais vantajoso a mudana de uso.

Nos casos de interdio por risco, a lei prev a intimao do proprietrio ou locatrio a reformar imediatamente o cortio, e quando no o fizer a prefeitura seria responsvel pelas obras necessrias eliminao do risco, podendo decretar a desapropriao do imvel para interesse social. Ou seja, a indicao da lei sempre a da manuteno do

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uso para habitao de interesse social. No atual exerccio do programa, os cortios em estado de risco so fechados e a populao removida atravs dos instrumentos existentes na PMSP ou CDHU, recebendo carta de crdito e indo morar em outras localidades, na maioria das vezes distante dos locais de origem, ou ento recebendo uma ajuda de custo para providenciar sua mudana, sem qualquer responsabilidade do poder pblico. Estes moradores vo ento buscar ajuda com familiares, morar em reas perifricas ou procurar algum cmodo em outro cortios da vizinhana, o que bem comum. Ou seja, o problema da moradia nesse caso no resolvido, mas deslocado territorialmente, conforme observado na anlise do Programa de Cortios incidente sobre a rea da Nova Luz.

4. AS INTERVENES NOS CORTIOS NA REA DA NOVA LUZ: INTERDIES E DEMOLIES

O banco de dados da CDHU, utilizado como base para o Programa de Cortios, apresenta a identificao de 53 cortios na rea delimitada pelo permetro do projeto Nova Luz. Aps anlise das planilhas atuais de vistoria da Secretaria de Habitao, verificou-se que, dos 53 cortios identificados inicialmente:

17 cortios foram recadastrados por terem deixado de ser cortios 19 cortios ainda no receberam a vistoria prvia da equipe da Secretaria de Habitao 3 cortios foram vistoriados mas no obtiveram resposta dos proprietrios, estando com o processo parado 2 cortios esto cadastrados como 'invaso', no enquadrando-se na metodologia do programa 6 cortios foram interditados, lacrados e desapropriados pelo Projeto Nova Luz, no seguindo os objetivos do programa 2 cortios foram interditados e lacrados pelo Programa de Cortios, sendo negociado com o proprietrio a mudana de uso do imvel 4 cortios esto em reforma para adequar-se Lei Moura, objetivo principal do Programa de Cortios da PMSP

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A anlise acima evidencia um grande nmero de cortios ainda no vistoriados, equivalente a 36% do total, nmero elevado considerando que, no total de cortios existentes na Subprefeitura da S, 90 % foram vistoriados, segundo informao publicada no livro 'Cortios: A Experincia de So Paulo', de 2010. Acredita-se que esta carncia de vistorias na rea da Nova Luz seja devido a necessidade de aguardar as determinao do projeto urbanstico em andamento.

Considerando que um percentual nfimo destes cortios est seguindo o objetivo inicial do programa, que adequ-los a Lei Moura e melhorar as condies de habitabilidade das edificaes, foi realizada uma anlise dos 8 cortios interditados, seja por intermdio das desapropriaes do projeto Nova Luz ou pela mudana de uso proposta pelo Programa. Nestes 8 cortios moravam cerca de 97 famlias, cujos destinos e encaminhamentos foram rastreados e verificados, junto ao banco de dados e documentos do Habi Centro e CDHU, a fim de se analisar o impacto do Projeto Nova Luz e do Programa de Cortios sobre a populao residente da rea. Os dados foram retirados de planilhas do programa de Cortios da PMSP, contudo, as informaes referentes aos encaminhamentos das famlias foram foram emitidos pela CDHU, que imprimiu tabelas atualizadas dias antes do trmino deste trabalho, em janeiro de 2011. Cabe ressaltar que as planilhas da PMSP apresentavam dados divergentes em relao aos encaminhamentos das famlias.

Dos oito cortios fechados, seis foram interditados, lacrados, desapropriados e demolidos, conforme diretrizes do Projeto Nova Luz. No local de parte destas demolies, realizadas aps a desocupao em 2007, est prevista a construo da Subprefeitura da S e do Escritrio do Banco de Dados do Estado de So Paulo. Ou seja, a rea est desocupada desde ento, somando-se quatro anos sem uso, no cumprindo a funo social da propriedade, porm, por determinaes do poder pblico e no pelo processo especulativo do capital privado. Outro cortio, localizado na rua Aurora, foi demolido para a construo do complexo que abrigar a Escola Tcnica Estadual (Etec) Nova Luz, o Centro de Capacitao de Professores e a nova sede administrativa do Centro Paula Souza. A princpio coloca-se a seguinte questo: com tantos imveis vazios no centro da cidade propcios para alojar instituies pblicas, haveria a necessidade de desalojar 74v famlias ou mais?

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Os seis cortios demolidos, cadastrados no Programa de Cortios da PMSP so: Rua General Couto de Magalhes 385, 387; Rua General Couto de Magalhes 393, 395, 397, 399; Rua General Couto de Magalhes 403, 407, 409; Rua dos Protestantes, 90; Rua Aurora, 39, 41 e Rua dos Protestantes, 96.

O cortio da Rua Aurora 39-41 foi o nico, at o momento de finalizao deste trabalho, que pode ter o cadastro social das famlias consultado. O cadastro possibilitou identificar o perfil dos moradores, desde sua renda e escolaridade at as relaes que estabelecem com a regio. A anlise mostra que a maior parte das famlias, 55%, residia no cortios a um perodo maior que um ano, com destaque para quatro famlias que moravam no local h, respectivamente, 15, 14, 29 e 35 anos. O maior percentual, tambm correspondente a 55 %, pagava entre 200 e 300 reais de aluguel por ms. Todos os inquilinos possuam renda inferior a 3 salrio mnimos, onde 65 % trabalhavam informalmente, no bairro ou na rea central. 20% dos inquilinos eram peruanos, 40% nordestinos e 25% eram naturais de outros estados brasileiros, dados que confirmam a diversidade de culturas existentes nas habitaes informais da rea delimitada pelo projeto Nova Luz.

Conforme planilha da CDHU, foram concedidas aos moradores do cortio da Rua Aurora 39-41, 6 cartas de crdito, sendo que trs ainda no estavam cadastradas como entregues. Duas famlias que receberam carta de crdito foram deslocadas para reas prximas: Bom retiro e Belm, e uma famlia conseguiu comprar um imvel no mesmo bairro, na Rua dos Andradas. 3 famlias receberam Bolsa Aluguel da PMSP, enquadrando-se no programa Parceria Social (bolsa aluguel de R$ 300,00 por 30 meses para idosos, gestantes, crianas, deficientes e mulheres em situaes emergenciais). Contudo, 13 famlias ficaram sem atendimento, sendo alegado pela CDHU a dificuldade no contato, e outros por serem imigrantes ilegais.

Sobre o cortio na Rua dos Protestantes 96 no foram encontrados registros do destino das famlias moradoras. O cortio foi demolido em 2007 para a construo da futura sede da Subprefeitura da S. H apenas o dado de que trs cartas de crdito foram concedidas.

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Dos oito cortios interditados, dois foram lacrados, tendo sido negociada a mudana de uso com os proprietrios. So eles: Rua dos Gusmes, 132 e General Osrio, 165, 171.

Aps anlise e quantificao das destinaes dadas populao residente nos cortios da regio do projeto Nova Luz, conclui-se que existe uma poltica habitacional atuando para o realojamento das famlias em novas moradias a cargo da CDHU, que disponibiliza cartas de crdito como opo para aquisio da casa prpria. Contudo, observa-se que a chance destas famlias serem realojadas no mesmo bairro onde residiam antes da demolio mnima, correspondendo a menos de 12 % do total de cartas de crdito emitidas, e grande parte dos moradores que recebem o benefcio, 42%, so obrigados a deslocar-se para reas distantes, rompendo seus laos de permanncia e vnculos sociais, bem como afastando-se de suas atividades cotidianas, como trabalho, estudo e lazer.

Mas o dado mais alarmante refere-se ao nmero de famlias que no so atendidas por nenhum tipo de poltica habitacional, correspondentes a 65% do total. Ou seja, das 94 famlias retiradas de suas casas, 61 delas no receberam qualquer auxlio e tiveram que procurar meios prprios para conseguir uma nova moradia. O que acontece, na melhor das hipteses, o deslocamento dessa populao para outros cortios prximos, quando existem, e o alojamento temporrio na casa de familiares em reas muito distantes, quando possuem famlias. Na maior parte dos casos, estas famlias ou indivduos vo ocupar reas invadidas, favelas na periferia, beiras de crregos ou acabam vivendo nas ruas prximas ao antigo cortio que habitavam anteriormente, opo muitas vezes considerada a mais vivel, por ser a nica possibilidade de manter-se no centro e prximo as possibilidades de trabalho informal e sobrevivncia.

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CORTIOS FECHADOS E OU DEMOLIDOS NA REA DA NOVA LUZ: ENCAMINHAMENTO DA POPULAO CORTIO TOTAL CARTA DE CARTA DE CARTA DE CARTA DE AJUDA DE BOLSA DE CRDITO CRDITO CRDITO CRDITO CUSTO ALUGUEL CARTAS NA MESMA EM BAIRRO NA AINDA NO PMSP DE REA PRXIMO PERIFERIA VIABILIZADA CRDITO 8 7 4 6 3 6 34 4 1 1 1 1 S/ REGISTRO 7 14 3 2 2 1 2 6 S/ REGISTRO 4 2 S/ REGISTRO 2 4 4 8 3 3 61 3 3 19 13 SEM ATENDIMENTO

1 2 3 4 5 6 7 8 TOTAL

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Dentro dos cortios que mudaram de uso, cortios 7 e 8, seguindo um dos percursos propostos pelo Programa de Cortios, aparece a incidncia de ajudas de custo como alternativa de poltica habitacional. Esta poltica resolve o problema imediato do poder pblico, que desaloja os moradores rapidamente, e garante a mudana das famlias para outras reas. Contudo, no tem impacto algum como soluo do problema da moradia, j que a quantia irrisria permite no mximo o pagamento do aluguel de outro cortio ou barraco em favela por pouqussimos meses.

Estabelece-se, desta forma, um cenrio de polticas pblicas sobrepostas e contraditrias, que no atendem o direito moradia adequada, reconhecido como direito humano em 1948, na Declarao dos Direitos Humanos. A necessidade de dar 'vida' reas da cidade, ou seja, de retirar seu aspecto de pobreza e velhice, mesmo sabendo que estes fatores so fruto da omisso do poder pblico na falta de investimentos por anos consecutivos, se sobrepes s vidas j existentes, que perdem seu significado e seu valor perante os projetos de urbanizao, sem polticas compensatrias e de mitigao de impactos.

5. CONSIDERAES FINAIS

A anlise das polticas habitacionais atuantes sobre os cortios interditados e ou


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demolidos na rea do Projeto Nova Luz permitiu a verificao de um processo de deslocamento da maior parte da populao residente para outras reas da cidade. Este processo no se enquadra no conceito stricto sensu do termo 'gentrificao' por no estar vinculado a um deslocamento populacional em consequncia da valorizao do territrio, mas que tem na sua essncia a problemtica maior deste processo, que a expulso da populao de baixa renda de seus locais de origem, atravs de uma ao do poder pblico de carter 'revitalizadora' ou 'reestruturadora'. Trata-se do processo dominante nas polticas pblicas das ltimas dcadas analisado sobretudo pelo gegrafo britnico Neil Smith, que evidencia a transformao do conceito de gentrificao desde sua origem na dcada de 60, quando a sociloga inglesa Ruth Glass identificou a substituio de populao de baixa renda das reas centrais de Londres pela classe mdia. Os estreitos interesses de classe deram ligar s estratgias de interveno urbana pelo poder poder pblico, impulsionados pelo capital privado, baseadas na valorizao de reas degradadas e na atrao de populao de maior renda.

A aplicao do Programa de Cortios representa, em muitos casos, a essncia contraditria de processos de gesto pblica que visam a melhoria das condies de habitabilidade de uma determinada rea e apresentam como meta principal a permanncia dos moradores nas habitaes reformadas, gerando na prtica um processo inverso de carter higienizador. As aes de deslocamento da populao ocorreram na sua maioria em funo das demolies para a liberao de reas para o projeto Nova Luz, sobrepondo seus interesses aos objetivos oficiais do Programa de Cortios, que afirma ter como meta a manuteno da populao em suas reas de origem.

Por outro lado, identificamos as contradies presentes no Projeto Nova Luz com suas aes iniciais. O termo de referncia do edital afirma a todo momento a necessidade de incluso da populao residente e sua insero nas polticas habitacionais, prioritrias para quem j vive no local. Contudo, as aes iniciais, anteriores contratao do projeto em desenvolvimento atualmente, apresentaram-se contrrias qualquer poltica de incluso social. O ponto de partida do projeto foi detalhado neste trabalho, e resume-se demolio de habitaes de baixa renda e no desalojamento de no mnimo 74 famliasvi de seus locais de origem. Nas palavras do ento coordenador das subprefeituras Andrea Matarazzo, sobre as demolies ocorridas em

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2007: O mais importante que o processo de desapropriao continue e, em paralelo, possamos anunciar investimentos privados. () Os novos investimentos vo transformar a regio, com empregos de alta renda e qualificadosvii.

Faz-se assim a representao clara dos processos de interveno urbana analisados por Smith e muitos outros tericos que se repete em vrios locais do mundo, em pases ricos ou pobres, tendo como meta o crescimento econmico e a valorizao do territrio em detrimento das condies habitacionais da populao de baixa renda e, sobretudo, dos seus direitos.

A produo habitacional de interesse social do projeto Nova Luz um dos principais produtos do Termo de Referncia do projeto, em funo da Zona Especial de Interesse Social, a ZEIS 3, demarcada na rea pelo Plano Diretor de 2002. O TR indica a prioridade para a populao residente ocupar as habitaes a serem produzidas na ZEIS localizada no permetro do projeto nova Luz, contudo, as diretrizes de projeto e a legislao que o viabilizar no apresentam instrumentos que garantam o atendimento para os que l esto. O projeto apresentado at ento no prev qualquer mitigao dos impactos que j esto ocorrendo na rea, durante o desenvolvimento do projeto urbanstico. Impactos estes perfeitamente previsveis, a medida que a dinmica do mercado imobilirio infinitamente mais rpida do que a morosidade dos processos de gesto pblica.

Enquanto a Nova Luz e suas potencialidades so divulgadas na mdia, atravs da representao de cenrios inspirados em modelos europeus, um processo de especulao imobiliria age diretamente junto aos proprietrios das edificaes existentes. H lanamentros de retrofits destinados classe mdia e imveis sendo especulados pelo mercado imobilirio. Um dos prdios residenciais localizados na Rua Aurora teve seus apartamentos negociados para serem comprados por investidores estrangeirosviii. Contudo apenas um proprietrio vive no local. O restante dos imveis ocupado por inquilinos de baixa renda que trabalham na regio e tm na localidade de suas moradias o instrumento para a sobrevivncia, que est ligada diretamente economia com gastos em transporte, s oportunidades de trabalho que o centro oferece, muitos deles informais, e todo o aparato social que contorna o cotidiano destes moradores, muitos deles residentes no local h 10, 20, 30 anos.

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Os atuais moradores, sobretudo inquilinos de baixa renda, no possuem maiores informaes sobre o Projeto Urbano desenvolvido pela Prefeitura, muito menos o que pode ser feito para se previnirem de um possvel processo de expulso, desapropriao, etc. Os princpios do Projeto Nova Luz e os critrios de interveno no foram pactuados com a sociedade previamente sua elaborao, e sim elaborados pelo poder pblico e pelas empresas contratadas sem qualquer consulta populao, informada apenas superficialmente do contedo da interveno nas Audincias Pblicas. O Plano de Comunicao, desenvolvido pelo Consrcio, no apresentou qualquer metodologia de comunicao populao sobre os futuros impactos que o Projeto Nova Luz e a Lei de Concesso Urbanstica tero sobre suas moradias e seu comrcio. No decorrer do processo, por fora das presses populares e das associaes de comerciantes e moradores que atuam diretamente na rea, foram abertas reunies setoriais entre o poder pblico e os grupos envolvidos e formado o Conselho Gestor da ZEIS 3 existente no permetro do projeto Nova Luz, porm com grande resistncia do poder pblico em possibilitar revises e alteraes no projeto pr-concebido.

Processos participativos so aplicados das mais diversas formas, nos mais diversos estgios, como as metodologias analisadas por De Toni (2008): Planejamento Estratgico e Situacional (PES), Planejamento de Projetos Orientado por Objetivos (ZOPP) e Mtodo do Quadro Lgico (MQL). Contudo, independente do mtodo que deve ser escolhido de acordo com a especificidade de cada caso, entende-se que ele genuno quando tem como pressuposto a parceria, a delegao de responsabilidades e o controle pelo cidado, tendo no empoderamento sua principal metodologia, que consiste em: ultrapassar a tomada de iniciativa individual de conhecimento e superao de uma situao particular (realidade) em que se encontra, at atingir a compreenso de teias complexas de relaes sociais que informam contextos econmicos e polticos mais abrangentes. O empoderamento possibilita tanto a aquisio da emancipao individual, quanto conscincia coletiva necessria para a superao da dependncia social e dominao poltica (Pereira, 2006).

Audincias pblicas tm sido institudas nas polticas pblicas de cidades brasileiras como a nica metodologia para processos participativos. A audincias tm se estabelecido como arena de disputas e mecanismos pr-formes, elaborados para cumprir tabelas de obrigaes cvicas e dar o assunto como encerrando, englobando

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algum ponto no discurso geral do projeto como forma de legitimar o processo de discusso. Desta forma, as aes dos movimentos populares organizados se tornam mecanismo fundamental para a democratizao do processo de desenvolvimento urbano impulsionado pelo poder pblico. No caso do projeto Nova Luz, h a obrigatoriedade da formao do Conselho Gestor do Plano de Urbanizao de ZEIS 3, advinda da sua demarcao e regulao pelo pelo Diretor Estratgico de 2002, onde os movimentos populares tem atuado na construo de polticas pblicas includentes.

Noventa e quatro famlias moradoras dos cortios demolidos na rea do projeto Nova Luz tiveram que deixar suas casas, e quanto a isso no h mais aes possveis, so batalhas perdidas. Contudo, cabe ainda a conquista dos direitos daqueles que l permanecem, e que precisaro lutar pela pactuao de polticas pblicas justas e democrticas que garantam a possibilidade de manter os laos sociais com o territrio que ocupam.

Agradecimentos
Agradeo aos funcionrios da Secretaria Municipal de Habitao da PMSP, que contribuiram para a disponibilizao dos dados desta pesquisa; ao Luiz Kohara e Paula Ribas, pela parceria nas atividades ligadas moradia no centro de So Paulo; Regina Meyer, pela orientao sempre precisa; Raquel Rolnik, pelo estmula dado na disciplina sobre Regulao Urbanstica, e em especial FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, pelo financimento da pesquisa.

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ii

iii

iv v

vi

vii viii

Parte do resgate histrico dos cortios est compilado na publicao 'Cortios em So Paulo Solues viveis para habitao social no centro da cidade e legislao de proteo moradia', organizado por Ana Maria Caricari e Luiz Kohara, 2006, e em 'Cortios e reestruturao do centro urbano de So Paulo', de Andrea Piccini, 1997. Segundo publicado pelo Jornal O Estado de So Paulo em Abril de 2009, os habitantes de cortios pagavam em mdia R$ 28,00 por m na Subprefeitura da S, na regio central, contra R$ 23,00 por m na regio Sul, a mais cara da cidade, conforme dados do Sindicato da Habitao de So Paulo (Secovi-SP). Nos empreendimentos PAR-reforma, a aquisio do edifcio representa cerca de 50% do empreendimento, o que inviabiliza sua concretizao sem subsdio e fez a SEHAB adotar a desapropriao como alternativa, h muito revindicada pelos movimentos sociais. Outro recurso utilizado foi integrar o PAR-reforma a outros programas como a locao Social. Informaes cedidas pela equipe tcnica da Secretaria Municipal de Habitao, diviso Habi Centro. Este o nmero resultante da soma de famlias registradas nas fichas de vistorias dos 6 cortios demolidos, sendo que em dois deles no h registro exato do nmero de famlias. Este nmero corresponde somatria do n de famlias dos cortios 1 ao 6, que foram demolidos para liberao de reas para o Projeto Nova Luz. Matria publicada no site da PMSP em Outubro de 2007. Informao cedida pela proprietria do imvel.