XIV ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR Maio de 2011 Rio de Janeiro - RJ - Brasil

CONCESSO URBANSTICA E SOCIEDADE CIVIL EM SO PAULO: AUDINCIAS PBLICAS E REGULAMENTAO PELO LEGISLATIVO

Felipe Francisco de Souza (PMSP-SMDU) - felipefrancisco@gmail.com

Mestre em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP, Assessor Tcnico da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano da Prefeitura de So Paulo e Consultor em Polticas Pblicas Urbanas do Banco Mundial.

Marta Ferreira Santos Farah (FGV-EAESP) - marta.farah@fgv.br

Doutora em Sociologia pela FFLCH-USP, Professora do Departamento de Gesto Pblica da FGV-EAESP e Coordenadora do Curso de Mestrado e Doutorado em Administrao Pblica da FGV-EAESP.

Concesso Urbanstica e Sociedade Civil em So Paulo: Audincias Pblicas e Regulamentao pelo Legislativo

Resumo: Dentro do contexto da temtica urbana no Brasil, legitimada pela Constituio Federal em 1988 e pelo Estatuto da Cidade em 2001, as formulaes das legislaes municipais, em relao a planos diretores participativos e regulamentao de instrumentos urbansticos especficos, tm sido acompanhadas com a promessa de um enfrentamento das desigualdades que integram o cenrio urbano brasileiro. O presente artigo objetiva versar, dentro do contexto supracitado, sobre o processo de regulamentao do instrumento de interveno urbana denominado concesso urbanstica, considerando a luta da Associao dos Comerciantes do Bairro da Santa Ifignia (ACSI) contrria a aprovao do projeto de lei do referido instrumento. Pretende-se, portanto, alm de polemizar o contedo do projeto de lei, estabelecer um dilogo entre sociedade civil e o processo de aprovao da concesso urbanstica em So Paulo. O objetivo alcanar uma melhor compreenso das limitaes na produo de polticas pblicas urbanas no contexto democrtico psConstituio de 1988 e ps-Estatuto da Cidade de 2001, considerando a participao social em determinadas arenas na perspectiva da justia territorial.

1. Sobre a Constitucionalidade do Projeto de Lei n 87 de 2009

A partir da aprovao da lei federal n 10.257 de 2001 (que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal sobre a poltica urbana), denominada Estatuto da Cidade, o Plano Diretor Estratgico tornou-se o documento deliberativo sobre as operaes de planejamento urbano no Brasil, estabelecendo normas ditas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol da segurana, do bem coletivo e do equilbrio ambiental nas cidades. No caso especfico de So Paulo, vrios instrumentos foram criados para o cumprimento dessas normas, inclusive um para interveno urbana denominado concesso urbanstica. Concesso urbanstica um instrumento criado pelo Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo, no qual o Poder Pblico Municipal declara de utilidade pblica um territrio urbano, outorgando poderes a uma concessionria privada, selecionada mediante licitao, para executar um projeto urbanstico de carter pblico. Trata-se do artigo 239 da lei municipal n 13.430, de 13 de setembro de 2002, que autoriza o Poder Executivo a delegar, mediante licitao, empresa, isoladamente, ou a conjunto de empresas, em consrcio, a realizao de obras de urbanizao ou de reurbanizao de parte do territrio municipal. O primeiro pargrafo do artigo mencionado dispe que a concessionria obter sua remunerao mediante explorao, por sua conta e risco, dos terrenos e edificaes destinados a usos privados que resultarem da obra realizada e em seu segundo artigo dispe que a concessionria ficar responsvel pelo pagamento, por sua conta e risco, das indenizaes devidas em decorrncia das desapropriaes e pela aquisio dos imveis que forem necessrios realizao das obras concedidas. Sete anos aps a aprovao do Plano Diretor Estratgico de So Paulo, dentre os inmeros instrumentos disponveis, o prefeito Gilberto Kassab, encaminhou Cmara de Vereadores, o projeto de lei n 87 de 2009 que dispe sobre a concesso urbanstica no Municpio de So Paulo, bem como autoriza o Poder Executivo a aplic-la na rea do projeto Nova Luz (no bairro da Santa Ifignia). Pelo projeto legislativo, a concessionria ou empresa vencedora da licitao poder promover desapropriaes, judicial ou

amigavelmente e ao Poder Executivo caber elaborar, ou contratar, por meio de concursos ou edital, um projeto urbanstico atrelado s concesses, declarando de utilidade pblica e de interesse social os imveis que sero objeto de desapropriao, relacionando as obras e as contrapartidas, bem como definindo o prazo de sua execuo pela concessionria. Segundo Paulo Jos Vilela Lomar, tanto a aprovao do artigo 239 no plano diretor, quanto do projeto de lei que pretende sancionar a aplicao do instrumento urbanstico em So Paulo, foram baseadas em argumentao prvia em sua dissertao de mestrado (LOMAR, 2001), que respaldou as desapropriaes a cargo das concessionrias ao regime de concesses comuns regida pela Lei Federal n 8.987 de 1995:

A utilizao deste instrumento jurdico encontra-se autorizada no ordenamento jurdico brasileiro, especialmente nos artigos 1 e 2 da lei federal n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, sendo-lhe aplicvel o regime jurdico da concesso de servio pblico previsto nesta lei, com adaptaes adequadas s suas peculiaridades. (LOMAR, 2001, p.97).

Pretendeu-se com esse artifcio, segundo Kiyoshi Harada, jurista e especialista em Direito Financeiro e Tributrio, buscar base legal no artigo 3 do decreto-lei n 3.365, de 21 de junho de 1941 (HARADA, 2009), que dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica por concessionrios, reproduzido a seguir:
Art. 3 Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico que exeram funes delegadas pelo Poder Pblico podero promover desapropriao mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato. (Decreto-Lei Federal n 3.365, de 21 de junho de 1941).

O referido dispositivo aplica-se aos casos das concessionrias de servios pblicos de fornecimento de gua, esgoto, energia eltrica, transporte coletivo e comunicao, entre outros. Essas concessionrias so autorizadas a prestar servios em nome do Poder Pblico (em lugar da Unio, Estados e Municpios) sob forma de concesso ou permisso, mediante licitao, conforme disposto no artigo 175 da Constituio Federal. As concessionrias ficam autorizadas a cobrar diretamente do usurio uma tarifa pelo valor fixado na proposta vencedora e, conforme disposto no artigo 37 da Constituio Federal, ficam responsveis por danos que seus agentes causarem a terceiros. Questionando a semelhana entre uma concessionria referida no projeto legislativo da concesso urbanstica com a execuo de servio pblico mediante cobrana de tarifa, Kiyoshi Harada argumenta:
A concesso urbanstica de que cuida a propositura legislativa sob exame fruto de uma grande confuso conceitual. Confunde-se concesso de servios pblicos mediante licitao, hiptese em que pode ser conferida ao concessionrio, por lei especfica, a faculdade de desapropriar para expanso do servio ou para melhorar o desempenho na execuo do servio concedido, com uma concesso para execuo de obras urbansticas conferindo ao "concessionrio" o poder de expropriar. Em outras palavras, a desapropriao no para melhorar o desempenho na execuo do servio pblico concedido, mas para executar o plano de requalificao urbana apresentada pelo Executivo Municipal. [...] No h na legislao federal a faculdade de o Municpio conferir a particular o encargo de promover a reurbanizao mediante desapropriao dos imveis abrangidos pela operao urbana, s suas expensas, para ulterior revenda das novas unidades surgidas da requalificao urbana, a ttulo de ressarcimento das despesas feitas e realizao de lucros. (HARADA, 2009).

Segundo Harada, esse projeto de lei estaria criando a figura de uma concessionria de especulao imobiliria, por que, se vedado ao Poder Pblico desapropriar imveis

para fins de revenda, como poderia transferir a particulares atividade vedada a ele mesmo? No porque a lei municipal refere-se a um concessionrio de servio pblico que o especulador imobilirio passa a revestir-se juridicamente da figura de concessionrio prevista na lei n 8.987 de 1995 (HARADA, 2009). E conclui em seu texto que ao Poder Pblico vedado desapropriao de imveis por zonas para fins de revenda, prevista no artigo 4 do decreto-lei n 3.365 de 1941, desde que se tornou inconstitucional a partir do advento da Constituio Federal de 1946 (HARADA, 2009). Apesar dos alertas de Kiyoshi Harada, entre outros juristas, sobre os problemas conceituais referente concesso urbanstica, o projeto de lei n 87 de 2009 foi encaminhado ao ento presidente da Cmara de Vereadores de So Paulo, Antnio Carlos Rodrigues (PR), assinado pelo prefeito do Municpio de So Paulo, Gilberto Kassab, com a seguinte justificativa:
Devidamente regulamentada, a concesso urbanstica ser um grande instrumento para que as obras e servios pblicos sejam viabilizados, sem a necessidade de grandes investimentos por parte da Municipalidade. Por meio dela, reas degradadas da cidade podero ser transformadas, ganhando equipamentos pblicos, sociais e de infra-estrutura urbana, inclusive transporte coletivo e reas verdes. (OFCIO ATL n 74 de 2009, p.3).

Objetivando analisar a legalidade do projeto de lei, conforme publicado no Dirio Oficial do Municpio de So Paulo, no dia 13 de maro de 2009, a Comisso de Constituio, Justia e Legislao Participativa, que possui, entre outras atribuies, opinar sobre o aspecto constitucional, legal e regimental das proposies na Cmara de Vereadores de So Paulo, deliberou o seguinte:
Ao mesmo tempo em que o projeto de lei deixa claro sua vocao de lei geral das concesses, regulamentando o Plano Diretor Estratgico, serve tambm de veculo para autorizar a implementao de sua primeira ao concreta: o projeto Nova Luz [no bairro de Santa Ifignia]. Gera, com tal medida, ganhos diretos em termos de efetividade e coeso de sistema, em muito beneficiando o entendimento dos mecanismos e procedimentos das futuras concesses urbansticas a implementar em So Paulo em outras palavras, ganha a lei geral de concesses, que ter concretizada sua primeira aplicao, e ganha o projeto Nova Luz, que vem diretamente apoiado nas disposies da lei geral. Assim, evitam-se contradies e conflitos que tantas vezes embaraam ou mesmo paralisam a ao positiva e efetiva do Poder Pblico. (Dirio Oficial do Municpio de So Paulo, 13 de maro de 2009, p.89).

A Comisso de Constituio concluiu dando o parecer de legalidade e constitucionalidade ao projeto de lei, assinado por vereadores da bancada do Governo partidos PSDB, PV, PP e DEM. Nessa mesma publicao, foi exposto o voto vencido do relator do PT, vereador Joo Antnio (PT), que apontou trs irregularidade do projeto de lei:

primeiro, uma incompatibilidade entre o artigo 239 do plano diretor de So Paulo e o artigo 1 do projeto de lei, por que ambos teriam uma lista de diretrizes para justificar a aplicao da concesso urbanstica e as listas seriam diferentes, precisando o projeto de lei incorporar as diretrizes do plano diretor; segundo, uma incompatibilidade com o artigo 5 do projeto de lei, que autoriza a aplicao de concesses urbansticas apenas mediante lei especfica e, em seu pargrafo nico, determina que projetos sem alterao de parmetros urbansticos no precisam de lei especfica, caracterizando uma contradio; e, terceiro, o artigo 38 do projeto de lei que autoriza a concesso urbanstica no projeto Nova Luz, que deveria ser aprovado em outro projeto de lei para que pudesse ser discutido em separado (Dirio Oficial do Municpio de So Paulo, 13 de maro de 2009, p.89). Assim, o laudo rejeitado se encerra tambm dando o parecer de constitucionalidade e legalidade, porm com substitutivo.

2. Sobre as Audincias Pblicas na Cmara de Vereadores

No dia 26 de fevereiro de 2009, o Executivo, sob comando do gabinete do prefeito Gilberto Kassab enviou o projeto de lei n 87 sobre a concesso urbanstica para a Cmara de Vereadores. Aps as deliberaes da Comisso de Constituio, Justia e Legislao Participativa, o projeto de lei, tendo em vista tratar-se de matria de Plano Diretor Estratgico, ficou sujeito a apreciao de quorum especial com a realizao de, pelo menos, duas audincias pblicas durante sua tramitao. No mesmo dia, jornais publicavam matrias com ttulos crticos, tais como Kassab quer entregar bairros iniciativa privada e Gesto Kassab quer terceirizar bairros para a revitalizao, mas no contedo existiam apenas as opinies de especialistas favorveis iniciativa. Um deles foi o advogado Guimares Filho, especialista em direito empresarial e em desapropriaes. Segundo ele, a transferncia do direito de desapropriar para a iniciativa privada positiva, inclusive para os donos dos imveis; [...] a dvida do Poder Pblico, quando feita a desapropriao, entra em regime de precatrio e o pagamento pode demorar at uma dcada. No caso da empresa privada, a cobrana mais rpida (REVISTA AGORA, p.A4, 26 de fevereiro de 2009). Em entrevista ao jornal Folha de So Paulo, o vereador lder do Governo na Cmara, Jos Police Neto (PSDB) afirmou que o projeto de lei seria aprovado em dois meses sem qualquer oposio: eu no espero resistncias. O mecanismo da concesso urbanstica foi incorporado no plano diretor pela gesto anterior [do PT] (FOLHA DE SO PAULO, p.C6, 26 de fevereiro de 2009). Quando o projeto de lei chegou Cmara de Vereadores, a Associao dos Comerciantes da Santa Ifignia (ACSI) recebeu um telefonema:
Ns fomos avisados, por contatos nossos dentro da Cmara de Vereadores, que estava em tramitao a aprovao de uma lei que pudesse ser de nosso interesse, no ano passado [em 2009]. Antes, em

nenhum momento, ns fomos avisados de que a Prefeitura estava elaborando uma lei com as caractersticas da concesso urbanstica, nem ns comerciantes e nem So Paulo inteira. Foi um instrumento que no foi discutido em hiptese nenhuma. (GARCIA, entrevista em 19/01/2010).

No dia 6 de maro de 2009, visando o debate do projeto de lei n 87 de 2009, as Comisses de Constituio, Justia e Legislao Participativa e de Poltica Urbana da Cmara Municipal de So Paulo realizaram a primeira audincia pblica na Cmara de Vereadores (CMARA, 2009a 1). Presidida pelo vereador Carlos Apolinrio (DEM), a primeira audincia iniciou-se com um breve discurso de abertura sobre o tema. Em seguida, Apolinrio convidou o professor de direito urbanstico e advogado Adilson Abreu Dallari, para fazer uma explanao tcnica sobre a constitucionalidade do projeto de lei. Dallari fez uma palestra defendendo que o projeto de lei proposto teria fundamento constitucional e base legal, e que seria um novo instrumento de desenvolvimento urbano, por meio do qual a municipalidade concede iniciativa privada um projeto de requalificao urbana, que pode incluir obras relativas modificao do sistema virio, da estrutura dos logradouros pblicos e das edificaes. No seu discurso comentou a falta de recursos pblicos para melhorar reas deterioradas e argumentou que a concesso urbanstica seria uma forma de obter recursos, concedendo aquela rea, atravs de licitao, a um grupo [...] [e] aps, se faz uma concesso aos particulares, que faro as desapropriaes. E retificou: quer dizer, no so os particulares que faro as desapropriaes, porque s o Poder Pblico pode desapropriar. O Poder Pblico declara de utilidade pblica para fins de desapropriao e autoriza o particular a promover e arcar com a desapropriao. Considerando a aplicao do instrumento urbanstico, sobretudo na Santa Ifignia, Dallari assinalou que todos os projetos que fossem alvos de concesso atenderiam a preceitos democrticos, revertendo, portanto, essa tendncia de segregar, de fechar, de ter uma Cidade dos ricos, uma Cidade dos pobres. E enalteceu que o instrumento iria permitir a concretizao de um preceito constitucional, que exatamente o da funo social da cidade e da democratizao do espao pblico. Com o trmino da palestra, o presidente da audincia pblica, Carlos Apolinrio (DEM), abriu espao para a fala dos vereadores e pessoas presentes que se cadastraram para pronunciamento. A primeira pessoa a se pronunciar foi Paulo Garcia, presidente da Associao dos Comerciantes da Santa Ifignia (ACSI), que abriu sua fala com crticas ao projeto de lei, primeiro chamando-o de dispositivo da colnia [quando o Brasil era uma colnia portuguesa] e depois questionando a efetiva necessidade de um projeto com as caractersticas da concesso urbanstica: isso parece um dispositivo da colnia e no de um pas democrtico; no uma lei que atende a necessidade da populao. A populao

est trabalhando e de repente se sente pisoteada com uma escavadeira. Garcia complementou, sugerindo possveis intervenes no bairro da Santa Ifignia: a gente precisa de iluminao, de ateno e de segurana. As pessoas que se manifestaram em seguida tambm pertenciam Associao dos Comerciantes da Santa Ifignia (ACSI). Antnio Geraldo queixou-se sobre o difcil processo de obteno de alvars de funcionamento para os comerciantes da Santa Ifignia. Camila de Almeida criticou a falta de ateno dada aos pequenos proprietrios e inquilinos no projeto de lei n 87 de 2009. Carlos Eduardo criticou a falta de divulgao das audincias pblicas nos diversos meios de comunicao: est faltando, aqui, vrios movimentos populares do Centro, e que so importantes nesse debate. E no esto presentes porque no tomaram conhecimento. Luiz Vieira atacou o projeto de lei, por se sentir excludo: ns lojistas, somos excludos do incentivo fiscal, que dado para as pessoas que prestam servios. Os lojistas foram totalmente excludos. Infelizmente este projeto tem erros bsicos que no tm sentido. Vieira refletiu sobre o processo de expanso do comrcio de eletroeletrnicos na Santa Ifignia: estvamos, a menos de cinco anos atrs, conseguindo com que a Santa Ifignia se expandisse e amos conseguir, em mais dois anos, chegar at a Rua dos Protestantes. E concluiu: ningum est mais comprando imveis, ningum est mais reformando imveis porque recebemos 180 notificaes sobre pedidos de alvar e licena de funcionamento. Por culpa da Prefeitura isso no existe. Alm dos pronunciamentos da Associao dos Comerciantes da Santa Ifignia (ACSI), outros dois representantes de associaes pediram direito a palavra para expressar suas opinies. O primeiro representante foi Marco Antnio, da Associao Viva o Centro associao de carter cvico e representativo pela rea central de So Paulo , que concordou com a separao proposta pelo vereador Joo Antnio (PT): eu concordo com a idia de que devemos separar no projeto de lei o que a regulamentao geral das concesses urbansticas, e o que depois deve ser aplicado em cada caso especfico, como o caso da Nova Luz, na Santa Ifignia. E defendeu a criao de uma agncia reguladora para as concesses urbansticas: quero lhes dizer que me parece que necessrio a regulamentao da concesso urbanstica, pois algo que no est no Estatuto da Cidade, [e tambm] parece-me que qualquer concesso, quando se fala em concesso da telefonia, concesso eltrica, [etc.] tem uma agncia reguladora, completou. O segundo representante foi Inidis Benfati, da Associao Viva Pacaembu associao de moradores do bairro do Pacaembu , que criticou a falta de disponibilidade de dados na internet sobre o projeto de lei e assinalou que aquilo que estava sendo aprovado no dizia respeito apenas ao bairro da Santa Ifignia, mas sim cidade toda: gostaria que essa mesma rapidez [referindo-se ao processo de aprovao do projeto de lei] tivesse atuado na disponibilizao

da minuta desse projeto de lei na Internet. Esse projeto de lei foi feito visando o projeto Nova Luz, s que quem redigiu no se deu conta de que ele se aplica a toda So Paulo. A segunda audincia pblica do projeto de lei n 87 de 2009 foi realizada no dia 17 de maro de 2009, quatro dias depois da publicao do parecer de legalidade e constitucionalidade do projeto de lei pela Comisso de Constituio, Justia e Legislao Participativa no Dirio Oficial. Em noticirio na Rdio Globo, antes do debate na Cmara, Paulo Lomar, ento consultor do projeto de lei e membro do grupo de trabalho do Movimento Nossa So Paulo organizao de entidades civis pela democracia em So Paulo , ouvia a seguinte pergunta do locutor: necessrio um instrumento como esse para que os polticos tenham compromissos com a cidade?. Chega a ser algo bom que tenhamos um projeto de lei, que tenhamos a discusso, mas por outro lado chegamos a pensar que tudo precisa ter lei para que as coisas sejam feitas?. Lomar respondeu:
De fato, no Brasil a mentalidade muito dependente da lei, e eu costumo dizer que ns no podemos considerar a lei como um fetiche, como se ela tivesse o poder de mudar a realidade, porque ela no tem. Mas de qualquer maneira importante modificar, introduzir este instrumento e aplic-lo, por que a nossa legislao, considerada nacionalmente, no facilita determinadas intervenes que precisam ser mais geis. Este instrumento significa uma inovao na legislao brasileira, por que ele no est expressamente previsto em nossa legislao, e ele visa utilizar a capacidade de iniciativa e o regime jurdico mais gil das empresas privadas para a realizao das intervenes pblicas, e o Poder Pblico, pela sua legislao que obrigado a aplicar, ele mais lento, ele no executa com a mesma facilidade. Tentativa de desburocratizar, no fundo isso. (NOSSA SO PAULO, 16 de maro de 2009, disponvel em <http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/node/2697>, acesso em 23 de fevereiro de 2010).

Antes da segunda audincia pblica, comerciantes e trabalhadores do bairro da Santa Ifignia caminharam em passeata at a Cmara Municipal dos Vereadores, contra o projeto de lei da concesso urbanstica e sua aplicao na rea da Santa Ifignia. A passeata constituda por esforos da Associao dos Comerciantes do Bairro da Santa Ifignia (ACSI) reuniu quatrocentas pessoas empunhando faixas e cartazes, com dizeres como So Paulo est venda e grite agora ou chore depois. Munidos de apitos e cornetas, os manifestantes seguiram ao lado de dois caminhes de som, demonstrando seu descontentamento com a proposta, caracterizando-a como uma tentativa de leiloar a cidade (ESTADO DE SO PAULO, 17 de maro de 2009). O processo de mobilizao da passeata foi feito de um dia para o outro, segundo revelou o presidente da Associao dos Comerciantes do Bairro da Santa Ifignia (ACSI), Paulo Garcia:
Cada um fez a sua parte, um comerciante alugou o caminho de som, outro pagou para imprimir os cartazes, foi algo que aconteceu de maneira muito

espontnea, e mesmo parecendo que houve um planejamento e uma coordenao, aquilo foi montado de um dia para o outro. O apoio foi aparecendo naturalmente. Um dia antes ns cobrimos toda a Santa Ifignia, em uma hora, com cartazes para mobilizar as pessoas; cartazes que foram retirados pela Guarda Civil no mesmo dia. A Associao dos Comerciantes da Santa Ifignia esteve presente durante todo o processo, mas quem estava presente na passeata eram os comerciantes e lojistas da Santa Ifignia, no apenas a associao. A nossa maior preocupao naquela ocasio foi a de conscientizar a todos os colegas para uma coisa que podia acontecer, e que vai acontecer se no fizermos nada. (GARCIA, entrevista 19/01/2010).

O jornal Folha de So Paulo deu sua verso da passeata, adjetivando os manifestantes como referncia na venda de eletroeletrnicos na cidade, e informou que eles temiam o projeto de lei por que a aplicao da concesso urbanstica na Santa Ifignia resumia-se a apenas dois artigos e que, se regulamentado, os comerciantes perderiam seus imveis ou sua capacidade de pagar o aluguel por causa de presso da especulao imobiliria (FOLHA DE SO PAULO, p.C6, 18 de maro de 2009). O jornal Dirio do Comrcio entrevistou o comerciante Ferreira da Silva, de 39 anos, proprietrio de duas lojas de componentes eletrnicos na Rua Vitria, que decidiu fechar sua loja, com inmeros cartazes na fachada, em sinal de protesto: a Prefeitura j fez outros projetos para a regio que no deram em nada. No mnimo, deveriam propor a participao de quem j est aqui (DIRIO DO COMRCIO, p.9, 18 de maro de 2009). Por conta das manifestaes da ACSI na porta da Cmara de Vereadores de So Paulo, a audincia pblica atrasou para comear. O presidente da audincia pblica foi novamente Carlos Apolinrio (DEM) que adotou o seguinte critrio: primeiro falam os expositores, depois a populao e por ltimo, os vereadores. Um bom critrio porque o objetivo da Audincia Pblica ouvir a populao (CMARA, 2009b 2). O primeiro expositor foi o secretrio da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano de So Paulo (SMDU), que iniciou sua fala explicando que, apesar das crticas feitas pelos comerciantes na audincia anterior, na fase de elaborao, o projeto iria refletir a interao com todos os interlocutores: os proprietrios, os moradores e os investidores relacionados rea. E elencou uma srie de etapas e requisitos previstos em lei para garantir a devida participao de todos: o estudo de viabilidade, o estudo de impacto ambiental, o estudo de impacto de vizinhana e a realizao de audincias pblicas. O segundo expositor foi o diretor de interveno urbana da Empresa Municipal de Urbanizao de So Paulo (EMURB), que realizou uma apresentao sobre as diretrizes apontadas para o projeto Nova Luz, no bairro da Santa Ifignia. Segundo o diretor, eram um maior controle da regio, por parte da administrao pblica, investimento em melhorias urbanas e incentivos fiscais para atividades tercirias, com nfase na rea de tecnologia da informao. E justificou tais diretrizes com o argumento de que, como alguns estudos

mostraram que as principais atividades na regio so ligadas ao comrcio de eletroeletrnicos, seria bom focarmos na regio um grande plo digital, razo pela qual daremos incentivos para as empresas que trabalham no ramo de tecnologia da informao. Encerradas as apresentaes tcnicas, a primeira representante de organizao da sociedade civil a se pronunciar foi Lucila Lacreta, do Movimento Nossa So Paulo. Ela comentou que a figura da concesso urbanstica no estava presente no Estatuto da Cidade, mas se encontrava presente no plano diretor de So Paulo, por meio do artigo 4 do Estatuto. Apesar dessa presena, Lacreta afirmou que a Constituio Federal facultava ao Poder Pblico exigir que proprietrios de solo urbano subutilizados promovessem seu adequado aproveitamento, e que em nenhum momento o Poder Pblico acionou qualquer proprietrio para proceder ao processo de urbanizao:
A Constituio Federal, no artigo 182, pargrafo 4, diz facultado ao Poder Pblico Municipal, mediante lei especfica, para rea includa no plano diretor exigir, nos termos da Lei Federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado que promova o seu adequado aproveitamento sob pena sucessivamente de: parcelamento ou edificao compulsrios, imposto de propriedade progressivo no tempo e desapropriao com pagamento mediante de ttulos da dvida pblica. Ento, o que fica claro que so os proprietrios que devero participar desse projeto de urbanizao. Gostaria de saber se algum proprietrio de imveis nesse permetro foi notificado pela Prefeitura para proceder ao processo de urbanizao? Essa questo uma falha gravssima, porque retira do real proprietrio e delega-se, sabe l para quem, o lucro imobilirio. O que est sendo proposto nesse projeto de lei uma desapropriao compulsria, ou seja, quer o proprietrio queira ou no participar do processo de urbanizao, simplesmente retira-se o proprietrio da rea e se paga o preo do mercado atual.

Novamente, como na primeira audincia, representantes da Associao dos Comerciantes do Bairro da Santa Ifignia (ACSI) pediram a palavra, a comear pelo presidente Paulo Garcia. Segundo ele, apesar de o discurso na primeira audincia da Cmara ter afirmado que a administrao municipal queria transformar a regio degradada numa regio prspera denominada a Nova Luz, os mtodos da Prefeitura de So Paulo para esse fim no eram adequados:
Se fossem projetos pontuais para que, aos poucos, prdios de empresas se instalassem aqui, o comrcio ia se adaptando, mas, assim, ser o fim das lojas. As lojas sero demolidas para dar lugar a prdios de escritrio. As vagas desaparecero, pois a vocao da Santa Ifignia comrcio, no servio. Todos acabaro obrigados a vender seus pontos a preo de banana para as incorporadoras. A Prefeitura vai, praticamente, transmitir s empresas algo que no dela, a propriedade dos terrenos.

Com uma caixa do jogo Banco Imobilirio em mos, o diretor da ACSI demonstrou temor com relao forma como as empresas concessionrias fariam as desapropriaes,

relatando que os comerciantes temiam desemprego e diziam que cerca de 5.000 deles estariam ameaados. Encerrando, declarou que a ACSI usaria todos os mecanismos legais disponveis para impedir que o projeto fosse adiante. A terceira entidade da sociedade civil que participou da audincia foi o Instituto Polis ONG destinada formulao de polticas pblicas municipais , por meio de Karina Uzzo. A representante esclareceu que o plano diretor de So Paulo, em seus artigos 285 e 286, criou, respectivamente, o Conselho Municipal de Poltica Urbana e a Cmara Tcnica de Legislao Urbanstica. Conforme seu ponto de vista, a Cmara Tcnica teria como competncia emitir parecer tcnico sobre qualquer projeto de lei de interesse urbanstico ambiental. Ou seja, o projeto de lei da concesso urbanstica no teria sido subordinado a nenhuma dessas entidades, foi enviado diretamente Cmara de Vereadores pelo Executivo Municipal, desrespeitando o plano diretor municipal. Ao final da segunda audincia pblica, seu presidente, Carlos Apolinrio (DEM) passou a palavra ao relator do projeto de lei, Jos Police Neto (PSDB). Ele atribuiu a deciso de inserir na agenda pblica governamental o instrumento da concesso urbanstica gesto Marta Suplicy (PT): a deciso de utilizar um instrumento como esse para a poltica de desenvolvimento urbano da cidade foi tomada em duas ocasies objetivas, 2002 e 2004 referindo-se aprovao do plano diretor e dos planos regionais de So Paulo. E apontou que a falha teria sido do plano diretor por no indicar uma rea especfica para discusso da aplicao do instrumento:
Quem sabe, se a aplicao da concesso urbanstica em rea especfica, l em 2004, tivesse feito parte do debate, a manifestao que hoje presente, estaria em 2004 e a regra de interveno urbana reproduzida em 2004, j teria se aprimorado, permitindo de melhor forma, a participao dos proprietrios e dos inquilinos nos projetos urbansticos, como foi amplamente discutido. Este o momento de construirmos essas aes, de se dar a garantia ao cidado de participar do processo de desenvolvimento do seu bairro. Olhem para o cenrio de nosso debate, e interpretem que o processo de desenvolvimento da cidade tem adversrios.

Uma semana depois da segunda audincia pblica, o projeto de lei n 87 de 2009 foi submetido a votao e aprovado em primeira discusso no dia 25 de maro de 2009, durante a 15 sesso extraordinria realizada na Cmara dos Vereadores. Dos cinquenta vereadores presentes na sesso, 38 votaram a favor e doze se abstiveram as bancadas do PT e do PCdoB. As bancadas da oposio preferiram pela absteno ao projeto de lei como um sinal de protesto: muitas das propostas, sobretudo as reivindicaes de separao do projeto de lei em dois, no foram aceitas. Aps a primeira aprovao do projeto de lei, o lder do Governo na Cmara, Jos Police Neto (PSDB), anunciou, graas aos protestos da bancada de oposio, que o projeto seria desmembrado atravs de um substitutivo, sendo

assim criado dois projetos de lei: um da concesso urbanstica (projeto de lei n 87 de 2009), e outro de sua aplicao na Nova Luz (projeto de lei n 158 de 2009). No dia 22 de abril de 2009, aps outras duas audincias pblicas, os vereadores se reuniram para a segunda votao dos projetos de lei n 87 de 2009 e n 158 de 2009. Antes da aprovao do projeto de lei n 87 de 2009, foi votado o substitutivo da bancada do PT: doze vereadores (das bancadas do PT e PCdoB) votaram favorveis. No entanto, quarenta parlamentares foram contrrios proposta assinada pelo vereador petista Chico Macena (PT). Durante a realizao da 25 sesso extraordinria, o projeto de lei n 87 de 2009 foi aprovado por 42 vereadores, inclusive pela bancada do PCdoB, que considerou que o Governo atendeu a algumas de suas reivindicaes. Dez vereadores da bancada do PT votaram contra o projeto de lei (PPS, 2009). Em seguida, o plenrio aprovou o substitutivo do projeto de lei n 158 de 2009, tambm de autoria do Executivo, autorizando o Poder Pblico Municipal a aplicar a concesso urbanstica no bairro da Santa Ifignia no permetro do projeto Nova Luz. Na votao, 41 vereadores votaram favorveis ao projeto de lei, inclusive a bancada do PCdoB. Somente a bancada do PT votou contra. No dia 23 de abril de 2009, foi dada a sanso do projeto de lei pelo prefeito Gilberto Kassab. Vou fazer com esse projeto [Nova Luz] o que fiz com o Cidade Limpa [lei contra poluio visual em So Paulo]: a minha presena diria frente das aes e operaes, disse Kassab. Em seguida, o prefeito foi alm e disse que a proposta teria um carter ainda mais importante que o Cidade Limpa, principal vitrine de sua administrao na gesto passada: esse [o projeto Nova Luz] o projeto mais importante desta gesto (DIRIO DO COMRCIO, p.9, 24 de abril de 2009). Na mesma entrevista em que Kassab afirmava que o projeto Nova Luz era o mais importante de sua gesto, o jornal Dirio de Comrcio entrevistou Paulo Garcia, da Associao dos Comerciantes da Santa Ifignia (ACSI), que afirmou que a entidade deveria questionar legalmente desde o projeto de lei at sua aprovao na Cmara: passou por duas comisses permanentes e seguiu para a votao. Tudo no mesmo dia. Tem projeto que fica meses na gaveta, explicou. H salas vagas na regio [da Santa Ifignia] e esse nmero aumenta a cada dia. Tem mais: com a lei, o proprietrio nem precisa comunicar o comerciante da venda do imvel ao concessionrio. O lojista simplesmente dever sair, afirmou Paulo Garcia (DIRIO DO COMRCIO, p.9, 24 de abril de 2009).

3. Algumas Reflexes sobre a Regulamentao da Concesso Urbanstica

Com relao ao prvio registro das audincias pblicas da concesso urbanstica, a mdia impressa teve um papel relevante. Quando a concesso urbanstica foi noticiada inicialmente, os jornais apontavam o instrumento como uma novidade na agenda pblica governamental, utilizado pela primeira vez no Brasil como soluo para os problemas da

Santa Ifignia. Entre os pontos positivos, destacavam a possibilidade de o Poder Pblico Municipal transferir ao particular a responsabilidade de desapropriar, o que seria uma maneira da Cracolndia 3 ser entregue para grandes incorporadoras capazes de revitalizla. Posteriormente, a concesso urbanstica foi apresentada como um meio de leiloar bairros inteiros, destacando-se a posio de um dos atores preocupados em combater a entrada da concesso urbanstica na agenda pblica governamental: a Associao dos Comerciantes da Santa Ifignia (ACSI). Conforme explicitado em jornal por representantes da ACSI, a concesso urbanstica seria uma ameaa ao ponto comercial, ao direito de propriedade e possibilidade de ampliaes de uma das ruas comerciais mais ativas do Municpio de So Paulo. Ainda assim, a anlise do que foi divulgado na imprensa no perodo das audincias pblicas sugere que, por meio de diversas matrias, a mdia acabou colaborando com o projeto Nova Luz, ao estigmatizar a regio, qualificando o bairro da Santa Ifignia como Cracolndia e ignorando sua diversidade. Em muitas matrias de jornais, a mdia parece criminalizar publicamente a rea e elogia as aes da gesto PSDB-DEM. A pouca voz dada a moradores, encurtiados e outros informais na regio colabora com essa viso. Quando efetivamente a concesso urbanstica entrou na agenda pblica governamental para viabilizar o projeto Nova Luz, o projeto de lei do instrumento urbanstico (redigido por Paulo Lomar em primeira verso, e alterada por chefe de gabinete da SMDU) foi enviado Cmara de Vereadores. Um projeto de lei precisa de, no mnimo duas audincias pblicas para ser aprovado. A primeira audincia pblica, pouco divulgada para a participao popular, tratou da constitucionalidade do projeto de lei e teve exposio de Adilson Dallari (orientador da dissertao de Paulo Lomar). Por meio de um vereador no identificado , a ACSI foi informada e compareceu. Na segunda audincia pblica, a ACSI organizou uma passeata e reivindicou participao no processo de formulao do projeto para a Santa Ifignia; ela props alteraes no projeto de lei da concesso urbanstica e condenou o processo democrtico. Outros atores (Instituto Polis, Movimentos de Moradia, Associao Viva o Centro) manifestaram-se de maneira fragmentada com argumentaes que vo desde a retirada do projeto de lei da Cmara e devoluo ao Executivo at crticas sobre como seriam realizadas as intervenes no direito de propriedade para favorecer entidades ligadas ao dito mercado imobilirio. No caso especfico dos atores da Sociedade Civil presentes nas audincias pblicas, poucos foram os xitos com as proposies daqueles atores que se pronunciaram; das sete propostas mais significativas nenhuma foi levada em considerao pelo relator do projeto de lei. Indicando os atores, so elas:

a. Ator: ACSI. Proposta: medidas diferenciadas no projeto de lei relacionada aos grandes e pequenos proprietrios e aos inquilinos. Atendida? No. Nenhum artigo da lei menciona qualquer diferena de tratamento entre grandes e pequenos moradores e inquilinos. b. Ator: ACSI. Proposta: divulgao das audincias pblicas e criao de mecanismos de interlocuo com comerciantes e moradores. Atendida? No. As audincias pblicas continuaram a ser divulgadas exclusivamente pelo site da Cmara de Vereadores (<http://www.camara.sp.gov.br/audienciapublica.asp>) e nenhum canal de interlocuo com comerciantes e moradores foi criado. c. Ator: Associao Viva o Centro. Proposta: a criao de uma agncia reguladora para as concesses urbansticas, conforme existe para as concesses comuns. Atendida? No. Nenhuma agncia reguladora de concesses urbansticas foi criada nem em mbito municipal e nem em federal. d. Ator: Instituto Polis. Proposta: a devoluo do projeto de lei n 87 de 2009 ao Conselho Municipal de Poltica Urbana e Cmara Tcnica de Legislao Urbanstica, criados pelo plano diretor municipal. Atendida? No. O projeto de lei no passou nem pelo Conselho Municipal de Poltica Urbana e nem pela Cmara Tcnica de Legislao Urbanstica. e. Ator: ACSI. Proposta: criar artigo para garantir a manuteno de proprietrios e inquilinos no bairro da Santa Ifignia. Atendida? No. O projeto de lei foi mantido com mesma redao e nenhuma garantia de manuteno de proprietrios e inquilinos em qualquer bairro do Municpio de So Paulo foi inserida. f. Ator: Instituto Polis. Proposta: a devoluo do projeto de lei n 158 de 2009 ao Poder Executivo Municipal. Atendida? No. O projeto de lei n 158 no foi devolvido para o Poder Executivo Municipal. Foi aprovado e sancionado pelo Prefeito Gilberto Kassab. g. Ator: ACSI. Proposta: criao de um canal direto com os moradores para maiores esclarecimentos sobre o projeto Nova Luz. Atendida? No. O site do projeto da Nova Luz continuou o mesmo desde 2008 e, o Poder Pblico Municipal atualizou-o apenas ao final de 2010, sem que qualquer canal direto fosse aberto nesse nterim de tempo.

As audincias pblicas, portanto, foram insuficientes, feitas de forma apressada, e conduzidas de forma a no abrir espao de fato reviso do projeto, elaborado pelo Legislativo. Espaos pblicos audincias pblicas e instrumentos como o plano diretor, embora concebidos para garantir voz e debate a todos, no foram suficientes para permitir que o projeto da concesso urbanstica, concebido na e para a Nova Luz, fosse alterado a partir das manifestaes dos atingidos pelo projeto. Ainda, analisando a questo dos atores a se pronunciar houve a falta de participao de diversos segmentos sobretudo, os atingidos pela medida: as partes excludas, no mnimo 51 famlias moradoras de cortios, no se manifestaram; outros ramos de comrcio

da regio, como de motocicletas e autopeas, tambm no se pronunciaram. Isso nos remete ao fato de que a aprovao de instrumentos urbansticos no se trata apenas de algo tcnico, havendo uma dimenso poltica presente com atores fortes e atores fracos no processo de regulamentao. No discurso da concesso urbanstica no ficaram claras as razes que conduziram ausncia de manifestaes de alguns dos atores afetados. Analisando as alteraes desde o projeto de lei n 87 de 2009, passando pelo seu substitutivo at a aprovada Lei Municipal n 14.917 de 2009 (sobre a concesso urbanstica), as alteraes parecem pouco refletir os cernes de muitas questes apontadas nas audincias pblicas. As significativas esto dispostas adiante:

a. Projeto de lei n 87 de 2009: artigo 38 autorizava o Executivo a aplicar a concesso urbanstica na Nova Luz. Alterao: eliminou-se o artigo 38 com essa redao, e criou-se o projeto de lei n 158, que dispe sobre a aplicao da concesso urbanstica na Nova Luz, no intuito de se regulamentar a aplicao do instrumento no bairro da Santa Ifignia em outra lei especfica. b. Projeto de lei n 87 de 2009: pargrafo nico do artigo 5 afirmava que no ser exigida lei especfica para concesso urbanstica quando no houver a alterao de parmetros previstos no plano diretor. Alterao: redefiniu-se esse pargrafo nico, exigindo que toda lei especfica contenha as diretrizes e os parmetros especficos de cada concesso urbanstica. c. Projeto de lei n 87 de 2009: o artigo 15 definia o contedo e as normas a serem respeitadas por licitao da concesso urbanstica na modalidade concorrncia. Alterao: alm de definir o contedo e as normas a serem respeitadas, a lei aprovada autoriza a concessionria a realizar incorporaes imobilirias nos terrenos que so alvos de concesso urbanstica. d. Projeto de lei n 87 de 2009: no continha nenhum artigo sobre a criao de um Conselho Gestor para as concesses urbansticas. Alterao: o artigo 38 autoriza a criao de um Conselho Gestor, com representantes da Municipalidade e da Sociedade Civil, propiciando a participao dos cidados nos projetos a serem alvo de concesses.

O projeto de lei n 87 de 2009 foi aprovado uma semana depois da ltima audincia pblica, em plenria fechada, durante a noite, na Cmara de Vereadores. O substitutivo incluiu, entre todas as demandas dos atores da Sociedade Civil que no foram acatadas, apenas um Conselho Gestor capaz de conceder voz a comerciantes, proprietrios e inquilinos durante a contratao do projeto da Nova Luz e da contratao da concessionria que ir execut-lo.

Por fim, durante o processo de discusses sobre o projeto de lei, houve um impasse com relao legalidade da concesso urbanstica. No caso especfico das

desapropriaes, a cargo da concessionria, o projeto buscou respaldar esse mecanismo atravs da sujeio da concesso urbanstica ao regime jurdico das concesses como regidas pela Lei Federal n 8.987 de 1995, o que torna adequado o novo instituto ao decreto-lei n 3.365 de 1941, que rege as desapropriaes. Esse ponto esbarra na interpretao de alguns juristas que entendem ser o dispositivo especfico para concessionrias de servios pblicos, como nos casos de fornecimento de energia eltrica, de comunicao, de guas e esgotos, de transportes coletivos, ou seja, aquelas que cobram tarifas dos usurios. Os crticos do projeto indagam o que tem a concesso urbanstica, que realiza desapropriao e obras de revitalizao, para revender unidades com fins lucrativos, com a figura da prestao de servios, mediante cobrana de tarifas, e, avanando um pouco mais, classificam a nova medida como a figura da concessionria de especulao imobiliria. Por outro lado, seus defensores entendem que a medida encontra respaldo legal na prpria legislao das concesses, bem como no Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257 de 2001) e, principalmente, em seu Plano Diretor, que prev a aplicao desse instituto, em conformidade com a Constituio Federal. Independentemente dos debates jurdicos, cuja disputa dever ser dirimida por nossos Tribunais, o certo que se trata de um instrumento aprovado em So Paulo cuja implementao deve ser avaliada e discutida por futuros trabalhos acadmicos.

4. Referncias Bibliogrficas
CMARA MUNICIPAL DE SO PAULO (a). Audincia Pblica. Data: 6 de maro de 2009. So Paulo, 2009. CMARA MUNICIPAL DE SO PAULO (b). Audincia Pblica. Data: 17 de maro de 2009. So Paulo, 2009. DIRIO OFICIAL, Municpio de So Paulo. Parecer n 0017/2009 da Comisso de Constituio, Justia e Legislao Participativa - sobre o Projeto de Lei 0087/2009. So Paulo, p.89-91, 13 de maro de 2009. GARCIA, P. C. G. Entrevista em 19/01/2010. So Paulo, Santa Ifignia, 2010. HARADA, K. Concesso Urbanstica, Uma Grande Confuso Conceitual. Jus Navigandi, ano 13, n 81, 2009. Disponvel em <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12454>. Acesso em 4 de dezembro de 2009. LOMAR, P. J. V. A Concesso Urbanstica. 108 f. Dissertao (Mestrado em Direito Urbanstico) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2001.

OFCIO ATL n 74 de 2009, Gabinete do Prefeito. Projeto de Lei n 87 de 2009 Concesso Urbanstica. So Paulo, p.1-3, 26 de fevereiro de 2009. PPS, Liderana dos Vereadores. Audincia Pblica discute Concesso Urbanstica na Cidade. In: Blog da Liderana do PPS na Cmara Municipal de So Paulo, 2009. Disponvel em <http://vereadorespps.blogspot.com/2009/03/audiencia-publica-

discute-concessao.html>. Acesso em 4 de dezembro de 2009.

Legislao Federal, Estadual e Municipal BRASIL. Decreto-Lei n 3.365 de 21 de junho de 1941: Desapropriaes por utilidade pblica. BRASIL. Constituinte da Repblica Federativa do Brasil de 1988: Constituio de 1988. BRASIL. Lei Federal n 8.987 de 13 de fevereiro de 1995: Regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, previsto no artigo 175 da Constituio Federal. BRASIL. Lei Federal n 10.257 de 10 de julho de 2001: Estatuto da Cidade. SO PAULO (Estado). Lei Estadual n 7.835 de 8 de maio de 1992: Regime de concesso de obras pblicas e de concesso e permisso de servios pblicos. SO PAULO (Municpio). Lei Municipal n 13.430 de 13 de setembro de 2002: Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo. SO PAULO (Municpio). Lei Municipal n 13.885 de 25 de agosto de 2004: Estabelece normas complementares ao Plano Diretor Estratgico, institui os Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras, dispe sobre o parcelamento, disciplina e ordena o Uso e Ocupao do Solo do Municpio de So Paulo. SO PAULO (Municpio). Lei Municipal n 14.917 de 7 de maio de 2009: Concesso Urbanstica. SO PAULO (Municpio). Lei Municipal n 14.918 de 7 de maio de 2009: Concesso Urbanstica na rea da Nova Luz. SO PAULO (Municpio). Projeto de Lei n 87 de 2009: Concesso Urbanstica. SO PAULO (Municpio). Projeto de Lei n 158 de 2009: Concesso Urbanstica na rea da Nova Luz. Artigos em Jornais e Revistas AGORA, Revista. Kassab quer entregar Bairros Iniciativa Privada. So Paulo, p.A4, 26 de fevereiro de 2009. DIRIO DO COMRCIO, Jornal. Nova Luz: Discurso de Kassab. So Paulo, p.9, 24 de abril de 2009.

DIRIO DO COMRCIO, Jornal. Nova Luz: Lojas Vetam Concesso. So Paulo, p.9, 18 de maro de 2009. ESTADO DE SO PAULO, Jornal. Grupo protesta contra projeto de concesso urbanstica em So Paulo. In: Cidades, So Paulo, 17 de maro de 2009. Disponvel em <http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,grupo-protesta-contra-projeto-deconcessao-urbanistica-em-sp,340278,0.htm>. Acesso em 4 de dezembro de 2009. FOLHA DE SO PAULO, Jornal. Projeto de Desapropriao no Centro Alvo de Protestos. So Paulo, p.C6, 18 de maro de 2009. FOLHA DE SO PAULO, Jornal. Gesto Kassab quer terceirizar bairros para revitalizao. So Paulo, p.C6, 26 de fevereiro de 2009. NOSSA SO PAULO, Movimento. Entrevista com Dr. Paulo Lomar. In: Nossa So Paulo na Cmara, 16 de maro de 2009. Disponvel em <http://www.nossasaopaulo.org.br/ portal/node/2697>. Acesso em 23 de fevereiro de 2010.

Todas as falas a seguir que forem citadas sem indicao bibliogrfica foram extradas das notas

taquigrficas da audincia pblica do dia 6 de maro de 2009 na Cmara de Vereadores de So Paulo.

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Todas as falas a seguir que forem citadas sem indicao bibliogrfica foram extradas das notas

taquigrficas da audincia pblica do dia 17 de maro de 2009 na Cmara de Vereadores de So Paulo.

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A rea conhecida como Cracolndia, na regio central de So Paulo, parte dos 360 mil metros

quadrados do bairro da Santa Ifignia, bairro formado pelo quadriltero da Rua Mau e Avenidas Duque de Caxias, Csper Lbero, Ipiranga e Rio Branco. Nos ltimos anos, a Cracolndia se tornou sinnimo de trfico de drogas, explorao sexual e outras atividades ilcitas, somados ao rastro do esvaziamento populacional e da desvalorizao imobiliria do Centro. Apesar disso, o bairro da Santa Ifignia mantm um comrcio especializado de eletroeletrnicos procurado por compradores de dentro e fora de So Paulo e foi beneficiado por diversos investimentos culturais prximos estao da Luz, como a Sala So Paulo, a Pinacoteca do Estado, a Estao Jlio Prestes e o Museu da Lngua Portuguesa.