71 Revista UFG / Julho 2012 / Ano XIII n 12

MOBILIDADE URBANA E QUALIDADE DE VIDA: DO

PANORAMA GERAL AO CASO DE GOINIA
Lrlka Crlstlne Knelb
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As cloaoes entrentam, a caoa ola, questes mals oltlcels e oesaaooras relaclonaoas
a mobllloaoe oas pessoas, que vm comprometenoo a qualloaoe oe vloa urbana:
aumento oo numero oe velculos lnolvlouals motorlzaoos, aumento oos acloentes,
aumento oa polulo, oegraoao amblental, oentre outros aspectos, geranoo
olculoaoes crescentes oe oeslocamento. O slstema oe transporte proporclona
o oeslocamento oas pessoas, enquanto a organlzao terrltorlal e oas atlvloaoes
sobre o terrltorlo proouz e atral os Nuos que oevem ser atenoloos por este
slstema. Asslm, tals elementos slstema oe transportes e atlvloaoes so os
basllares a serem planejaoos e anallsaoos quanoo se trata oe mobllloaoe urbana.
Contuoo, elste uma srle oe varlavels que lmpactam e so lmpactaoas pela
mobllloaoe urbana, seja oe torma olreta, como os slstemas oe transporte e o uso
e ocupao oo solo, ou lnolreta, como varlavels amblentals, econmlcas, llgaoas
a sauoe, soclals, oentre outras. Lssa multlpllcloaoe oe varlavels, e suas polltlcas
relaclonaoas, tm geraoo um oesao to compleo para a melborla oa mobl-
lloaoe, quanto a gesto oa proprla cloaoe. Nesse sentloo, o presente trabalbo
traz aboroagens sobre o panorama atual oa mobllloaoe nas cloaoes brasllelras,
aootanoo como toco Golnla e sua Reglo Metropolltana, asslm como procura
provocar uma reNeo sobre o tema e apresentar sete olretrlzes para a melborla
oa mobllloaoe, voltaoas ao caso oe Golnla.
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Professora da Universidade Federal de Gois.
E-mail: <erikacristine@gmail.com>.
dossi MOBILIDADE
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O que signica mobilidade urbana?
So olversos os conceltos e oenles relaclonaoos ao
termo mobllloaoe, prlnclpalmente no 8rasll. Trata-se oe um
termo recente, oe certa torma, que se relaclona a capacloaoe
oe oeslocamento oas pessoas e bens, nas cloaoes, cujas varl-
avels lntervenlentes, contuoo, so to compleas quanto as
varlavels que constltuem a proprla cloaoe. Asslm senoo, a
consolloao e apreenso oesse concelto, e oe seus aspectos
correlatos, alnoa constltul um oesao. |nlclalmente utlllzaoo
como slnnlmo oe transporte, boje ja se tem um consenso oe
que a busca por uma mobllloaoe urbana oe malor qualloaoe,
ou mals sustentavel, oeve consloerar uma srle oe varlavels
que lmpactam os oeslocamentos nas cloaoes, e oeve basear-
-se na prlorlzao e valorlzao oos mooos coletlvos e no
motorlzaoos oe transporte.
|noubltavelmente, um marco na questo oa mobllloaoe
urbana ocorreu em 2012, com a publlcao oa Lel Feoeral
12.581 (8rasll, 2012), ou Lel oa mobllloaoe, que lnstltul as
olretrlzes oa polltlca teoeral oe mobllloaoe urbana. Segunoo
a cltaoa lel, a mobllloaoe urbana consloeraoa a conolo
em que se reallzam os oeslocamentos oe pessoas e cargas
no espao urbano.
Lm melo a olversloaoe oe conceltos e oenles els-
tentes, pooe-se armar que o cenarlo atual oa mobllloaoe
nas cloaoes brasllelras tem orlgens e naturezas olversas.
A mobllloaoe esta multo llgaoa a artlculao e unlo oe
polltlcas oe transporte, clrculao, acesslbllloaoe, trnslto,
oesenvolvlmento urbano, uso e ocupao oo solo, oentre
outras. Lssa multlpllcloaoe oe polltlcas, que atetam e so
atetaoas pela mobllloaoe oas pessoas, contere a este tema
uma noo oa sua compleloaoe. Lembranoo que polltlcas
oe segurana, amblentals, culturals, eoucaclonals, oentre
tantas outras, possuem reNeos na mobllloaoe oas pessoas,
oe torma olreta, ou lnolreta.
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Questlona-se, ento, se a mobllloaoe uma polltlca, ou se o
resultaoo oe um conjunto oe polltlcas. Lssa compleloaoe elevaoa
alnoa, quanoo se lnsere a olscusso oa mobllloaoe na busca por
cloaoes sustentavels, lnclulnoo-se a sustentabllloaoe econmlca,
soclal e amblental. O resultaoo oesse conjunto oe polltlcas, que
lmpactam a mobllloaoe, lntertere na capacloaoe oe oeslocamento
oas pessoas, e essa capacloaoe majoraoa na meoloa em que els-
tem oportunloaoes oe oeslocamento, com qualloaoe. Nesse mblto
lnsere-se a relevncla oo entenolmento, apreenso e etetlva aooo
oe um concelto oe mobllloaoe e oas consequnclas oa aooo oesse
concelto, seja como uma polltlca publlca, seja como o resultaoo oe
um conjunto oe polltlcas que vlsem proporclonar a melborla oa
capacloaoe oe oeslocamento na cloaoe, sempre calcaoas na premlssa
oa melbora oa amblncla oa cloaoe e oa qualloaoe oe vloa urbana.
Por que to difcil melhorar a mobilidade
nas cidades?
Mesmo clentes oe tooa a compleloaoe oe relaes e oe tooas
as varlavels que envolvem o tema no cenarlo contemporneo, a
prlnclpal soluo para a melborla oa mobllloaoe nas cloaoes no
to complea oe ser responoloa: oeve apolar-se na reverso oa
matrlz mooal atual que se basela no oeslocamento motorlzaoo
lnolvloual a partlr oa prlorlzao e valorlzao oos mooos cole-
tlvos e no motorlzaoos oe oeslocamento. Mas ento por que este
um oos granoes problemas oas cloaoes contemporneas? Porque
a melborla oa mobllloaoe pressupe uma quebra oe paraolgma
aootaoo nas cloaoes atuals.
Romper com um mooelo aootaoo nas cloaoes munolals, e noto-
rlamente nas brasllelras, sempre um tato compleo. O mooelo
aootaoo boje se basela em garantlr a Nuloez e o espao para os
automovels. L a socleoaoe tem arcaoo com altos custos e eter-
nalloaoes negatlvas por conta oessa opo. O numero oe velculos
lnolvlouals crescente. Lm granoe parte oas cloaoes brasllelras,
planejaoas ou no, ja elstem altos nlvels oe congestlonamento
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vlarlo. |sso slgnlca que a capacloaoe oas vlas esta abalo oo numero oe pessoas
que oesejam se oeslocar em velculos motorlzaoos lnolvlouals.
Cabe oestacar que multas cloaoes planejaoas tlnbam como premlssa oe ecl-
ncla garantlr a clrculao oas pessoas, oestlnanoo, para lsso, amplos e generosos
espaos para a clrculao oe velculos. Porm, mesmo cloaoes que possuem uma
granoe lntraestrutura vlarla, que antlgamente era slnnlmo oe garantla oa Nuloez
oos velculos, boje ja entrentam granoes congestlonamentos. Um caso slmbolo
8rasllla. Mas ento por que at mesmo em 8rasllla, planejaoa para a clrculao
eclente, boje se entrentam longos congestlonamentos?
Trata-se oe uma questo matematlca: lmposslvel resolver a equao
oemanoa e oterta para os automovels. L apenas uma questo oe tempo, paralela
ao cresclmento oa cloaoe. Quanto mals vlas so abertas para que os automovels
clrculem, mals pessoas aoqulrem autos, se oeslocam com eles, e mals espaos
so oemanoaoos. Alm oe ser um lnvestlmento multo oneroso para as escassas
verbas publlcas, uma ao que no resolve. No posslvel, em uma cloaoe que
cresce, garantlr tooa lntraestrutura necessarla para que tooos os seus mora-
oores possam se oeslocar, com qualloaoe, ao mesmo tempo, com seus velculos
motorlzaoos lnolvlouals.
Lnto, a compleloaoe comea por al: como convencer uma socleoaoe acos-
tumaoa a comprar e valorlzar seus carros e motos, que eles so prejuolclals para
a cloaoe? Como convencer a economla lnoustrlal e urbana que o numero oe
carros e motos, proouzloos e venoloos, preclsa parar oe crescer? Como con-
vencer uma socleoaoe acostumaoa a retlrar seu carro oa garagem na bora que
lbe convm, oeslocar-se na bora que convm, e estaclonar na porta oa atlvloaoe
que lra tazer, como lbe convm, que lsso preclsa muoar? Como convencer uma
socleoaoe que a cloaoe preclsa ser coletlva, que os espaos publlcos preclsam
ser coletlvos, que utlllzar sempre o automovel para tooos os oeslocamentos,
a altas velocloaoes ou embrlagaoo, causa acloentes, se essa socleoaoe sempre
valorlzou o proprletarlo e o usuarlo oo automovel?
Lnto, o prlmelro granoe oesao, quanoo se tala em mobllloaoe, este: que-
brar o paraolgma, cercaoo pela cultura, oe valorlzao oo automovel. O segunoo
passo conslste em lnvestlr e lmplementar etetlvamente aes e lntraestruturas
que prlvlleglem e valorlzem os mooos coletlvos e no motorlzaoos paralela-
mente a restrlo oa utlllzao oo velculo motorlzaoo lnolvloual em conjunto
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e oe torma artlculaoa. L um tercelro passo, tunoamental, conslste em organlzar
o terrltorlo oe torma artlculaoa com os oemals slstemas, oe mooo a mlnlmlzar a
necessloaoe oe oeslocamentos e a potenclallzar o aproveltamento oos slstemas
oe transporte e oas reoes elstentes.
O caso de Goinia: um futuro promissor?
Golnla, capltal oo Lstaoo oe Golas, no toge a regra brasllelra. L uma cloaoe
que ja ultrapassou um mllbo oe babltantes e que, lnserloa em sua reglo metro-
polltana, pooe contar com mals oe ools mllbes. Uma cloaoe olnmlca, com uma
economla pujante, com belas palsagens e uma qualloaoe oe vloa que vem senoo
etremamente prejuolcaoa pelo ecesso oe velculos motorlzaoos lnolvlouals,
que traz, como consequncla, tooas as eternalloaoes negatlvas assoclaoas. Gol-
nla passou por olversos processos oe planejamento, culmlnanoo na proouo
oe Planos Dlretores para a cloaoe. Sobre a aboroagem assoclaoa a elementos
relaclonaoos a mobllloaoe nos Planos, cabe oestacar, por eemplo, que no Plano
oa Cloaoe oe 1938, prlorlzavam-se as avenloas prlnclpals e aboroagens sobre
largura oas vlas. No plano oe 1964 prlorlzava-se o slstema vlarlo. Nos planos oe
1964 e 1992 cbega-se a menclonar o transporte coletlvo, mas a prlorloaoe so
novamente as vlas. Apenas no ultlmo plano olretor, oe 2007, que se verlcam
aboroagens sobre peoestres, clclovlas, acesslbllloaoe, baseanoo-se em estratglas
oe aoensamento em correoores oe transporte, com prlorloaoe para os nlbus.
Tooavla, apesar oe uma leglslao que contempla a necessloaoe e uma muoana
oe paraolgma, etetlvamente a cloaoe alnoa no consegulu avanar a contento.
Apesar oe o Plano Dlretor oe 2007 (Preteltura Munlclpal oe Golnla, 2007)
garantlr a prlorloaoe oos oeslocamentos no motorlzaoos sobre os motorlza-
oos, e oos coletlvos sobre os lnolvlouals, no se observam aes e lnvestlmen-
tos que corroborem tal assertlva. Apesar oe uma granoe potenclalloaoe para
o uso oa blclcleta como mooo oe oeslocamento, no elste uma polltlca, ou
aes etetlvas, que procurem tavorecer essa potenclalloaoe para os curtos e
molos oeslocamentos, e, quanto ao peoestre, em granoe parte oas calaoas, e
no proprlo gerenclamento oe tratego, ele multo pouco consloeraoo. Pooe-
-se oestacar alnoa que, apesar oe o Plano armar que o transporte coletlvo
a mooalloaoe preterenclal oe oeslocamento motorlzaoo no munlclplo, no se
observam lnvestlmentos publlcos, notorlamente em lntraestrutura, para que
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os nlbus no concorram por espao com os automovels, o que prejuolca
oemaslaoamente a qualloaoe oo servlo.
Mas sempre elste esperana para uma cloaoe to promlssora. Nos
ultlmos anos, observam-se slgnlcatlvos avanos. Cresce a moblllzao
oa socleoaoe golana, relaclonaoa as questes oa mobllloaoe, em busca oe
recuperar, ou manter, sua boa qualloaoe oe vloa. Pooem ser oestacaoas lnl-
clatlvas oa socleoaoe clvll, como o Forum oe Mobllloaoe, o Movlmento pelo
Dlrelto ao Transporte MDT, a consolloao oe movlmentos e assoclaes,
a partlclpao oe unlversloaoes e lnstltutos em olscusses e projetos sobre
a tematlca, oentre outras aes, que tm contrlbuloo para a tormao oe
uma nova oplnlo e um novo concelto relaclonaoo a melborla oa moblll-
oaoe, at ento pouco conbecloo pelo senso comum. O transporte coletlvo
metropolltano aoqulrlu conslstncla tcnlca e jurlolca e boje gerloo por um
slstema tecnologlco oe reterncla. Cabe oestacar alnoa o consenso munlcl-
pal, estaoual e teoeral que multas vezes um assunto multo compleo e
oltlcll oe ser alcanaoo sobre projetos convergentes e estruturaoores oo
transporte coletlvo a serem construloos com recursos teoerals.
Consideraes nais pautadas nas 07 Diretrizes
Nesse conteto oe oesaos promlssores, a segulr apresentam-se sete
olretrlzes para a melborla oa mobllloaoe no conteto oe Golnla e sua Reglo
Metropolltana, levanoo-se em consloerao as especlcloaoes e realloaoes
locals, no mblto urbano, soclal, oe gesto, econmlco e amblental. Tals olre-
trlzes, caso consloeraoas, etetlvamente transtormaoas em polltlcas, aes,
lnvestlmentos e lntraestrutura, artlculaoas e em conjunto, vlro a melborar
sobremanelra a mobllloaoe na capltal.
(1) Melhorar o transporte coletivo a partir da implantao de corre-
dores preferenciais
O transporte coletlvo tem se mostraoo uma oas prlnclpals solues para
o problema oa mobllloaoe nas granoes cloaoes. Prlorlzar e valorlzar este
mooo oemanoa a lmplantao oe uma lntraestrutura que etetlvamente o
tavorea. Os nlbus preclsam ser vlstos como prlorloaoe no trnslto, e no
pooem mals concorrer olretamente com os automovels. Asslm, para garan-
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tlr a prlorloaoe coletlva no espao urbano, oevem ser
aootaoos correoores preterenclals para os nlbus os
oenomlnaoos 8us Raplo System, ou 8RS notaoamente
nas vlas arterlals (ou mals lmportantes) oa cloaoe, o que
garantlra malor velocloaoe operaclonal aos velculos, olml-
nulnoo os atrasos e melboranoo a qualloaoe oo slstema.
Lm paralelo a lmplantao oo 8RS, oeve ser oaoa ateno
especlal as calaoas que margelam os correoores, aos
pontos oe embarque e oesembarque e aos termlnals,
garantlnoo a acesslbllloaoe e a espera, em conoles
aoequaoas, aos usuarlos oo transporte coletlvo.
(2) Priorizar o pedestre
Tooos somos peoestres em alguma parte oo nosso
oeslocamento. Garantlr um percurso aoequaoo para que
o peoestre possa oeslocar-se, com qualloaoe e segurana,
prlvllegla 100 oa populao oe uma cloaoe. |mplantar
calaoas aoequaoas, ou corrlglr as elstentes tornanoo-
-as acesslvels, requer a aooo oe uma largura suclente
para a clrculao e um pavlmento que no oerrape e no
treploe. Requer alnoa retlrar os obstaculos que possam
atrapalbar um percurso llvre, percurso este que permlta
um oeslocamento sem olculoaoes e em segurana,
lncluslve aos caoelrantes ou oeclentes vlsuals.
(3) Garantir infraestrutura para os ciclistas
A blclcleta pooe substltulr, com tacllloaoe, os auto-
movels para percursos oe curta e mola olstncla, senoo
lnolcaoa para percursos urbanos oe at 8 km. Trata-
-se oe um mooo oe transporte que no polul e no
oegraoa a cloaoe e melbora a sauoe. Portanto, garantlr
a lntraestrutura aoequaoa para que a blclcleta se torne
uma oportunloaoe oe oeslocamento, com qualloaoe e
segurana, tunoamental. A lntraestrutura para blclcleta
oemanoa um planejamento oe vlas clclavels que lncluem
clclovlas, clclotalas e vlas compartllbaoas acompa-
nbaoa oe paraclclos, blclcletarlos e vestlarlos em locals
estratglcos, e pooe alnoa ser potenclallzaoa a partlr oa
lntegrao com o transporte coletlvo.
(4) Regular os estacionamentos
O espao vlarlo tem sloo mals oemanoaoo e caoo
mals escasso a caoa ola. Asslm, nas prlnclpals vlas oas cloa-
oes as vlas arterlals necessarlo que seja prlorlzaoo
o Nuo oos velculos em oetrlmento apenas a sua paraoa.
O estaclonamento em vlas publlcas com alta oemanoa
tunclona como um elemento reoutor oe capacloaoe oa
vla, prejuolcanoo a Nuloez. Uma tala oa vla oestlnaoa
a estaclonamento benecla um numero llmltaoo oe
pessoas, enquanto a mesma tala oestlnaoa a clrculao
benecla um numero multo malor, contrlbulnoo para a
melborla oa Nuloez na vla.
(5) Melhorar o trnsito
L necessarlo que o espao vlarlo seja planejaoo, proje-
taoo e gerloo por regras: que se prlorlzem a lmplantao
e manuteno oa slnallzao vlarla vertlcal e borlzontal,
que se controle a velocloaoe oos velculos por melo
oe recursos tecnologlcos e meoloas oe mooerao oe
tratego, que os sematoros possam ser automatlzaoos
oe torma a tornar a reoe sematorlca mals eclente, e,
por m, que essas meoloas sejam scallzaoas oe torma
etetlva e as penalloaoes oecorrentes oa scallzao sejam
apllcaoas com um carater eoucatlvo e punltlvo.
(6) Implantar projetos estruturantes para o transpor-
te coletivo: o BRT e o VLT
Os slstemas oe transporte coletlvo pooem melborar
multo a mobllloaoe oas pessoas nas cloaoes. Para tal,
pooem ser aootaoas tecnologlas olstlntas, oepenoenoo
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oas varlavels locals e oa oemanoa. Golnla possul ools pro-
jetos estruturantes para o transporte coletlvo: o 8us Raplo
Translt 8RT, para o elo norte-sul oa cloaoe, e o velculo Leve
sobre Trllbos, ou vLT, para o elo leste-oeste, que contrlbulra
para requallcar tooa a Avenloa Anbanguera. Lsses projetos,
artlculaoos entre sl e com os 8RS, que procuram contemplar
alnoa a melborla oa amblncla urbana oas areas llnoelras aos
slstemas lnclulnoo-se calaoas e palsaglsmo, e a melborla
oos elementos componentes oo slstema, como pontos oe
embarque e oesembarque, estaes e termlnals , tenoem
a crlar um espao urbano agraoavel e valorlzaoo, que trara
uma slgnlcatlva melbora para a qualloaoe oe vloa na cloaoe.
(7) Planejar a mobilidade urbana
Os slstemas oe transporte e o uso oo solo oe uma cloaoe
so os elementos que lmpactam olretamente a mobllloaoe oas
pessoas. Asslm, planejar como a cloaoe oevera se oesenvolver,
e como estara conectaoa as lntraestruturas e slstemas oe
transporte, elstentes ou a serem lmplementaoos, torna-se
um elemento cbave para garantlr a melborla oa mobllloaoe.
Para tal, necessarlo que os pooeres munlclpals e estaoual
prlorlzem, em sua composlo, orgos com estrutura e
pessoal tcnlco capacltaoo para pensar a cloaoe e a mobl-
lloaoe urbana. Soma-se a lsto a necessloaoe oe elaborao
e nallzao, no prazo oe 03 anos, oe Planos oe Mobllloaoe
Urbana, contorme estabelecloo pela Lel Feoeral 12.587/2012,
a Lel oa Mobllloaoe.
Referncias
Brasil (2012) Lei n 12.587, de 3 de janeiro 2012. Institui as
diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
Prefeitura Municipal de Goinia (2007) Lei complementar n
171, de 29 de maio de 2007. Dispe sobre o Plano Diretor e o
processo de planejamento urbano do Municpio de Goinia e
d outras providncias.
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e co
tran
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Pa
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17
proc
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