Anlise das novas expresses da questo social... Silene De Moraes Freire pp.

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DESIGUALDADES PERSISTENTES EN AMRICA LATINA: DEMOCRACIA Y EXCLUSIN SOCIAL

Pobreza e excluso social

Anlise das novas expresses da questo social no Brasil contemporneo

Silene De Moraes Freire 1

Introduo
A presente comunicao fruto da pesquisa que realizamos na Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. O desenvolvimento da investigao procura analisar as mudanas em curso da questo social no atual contexto, a partir de preocupaes voltadas para desvelar a presena e o enfrentamento da mesma no cenrio histrico-cultural da sociedade brasileira evidenciado na dcada de noventa do sculo XX, sobretudo, depois de 1995. a partir deste ano que observamos a guinada do Estado brasileiro para a mentalidade privatizante que as reformas estruturais de cunho neoliberal centradas na desregulamentao dos mercados, na abertura comercial e financeira, na privatizao do setor pblico e na reduo do Estado promoveram. Consideramos que o ajuste neoliberal no apenas de natureza econmica, faz parte de uma redefinio global do campo poltico-institucional e das relaes sociais que ainda no foram suficientemente aclarados, sobretudo na Amrica Latina2 . Temos como pressuposto que hoje o conservadorismo no social se expressa no retorno naturalizao da desigualdade social ou aceitao da existncia do fenmeno da pobreza como inevitvel. A sociedade brasileira retrocedeu historicamente noo de que o bem estar social pertence ao mbito do privado. Neste contexto, a filantropia substitui o direito social. Os pobres substituem os cidados, e o exerccio da cidadania concentra-se na possibilidade de consumo dos indivduos e na existncia do pleito eleitoral. O emergencial e o provisrio substituem o
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permanente em termos de polticas sociais. Como contraponto a essa viso linear, buscamos demonstrar o retrocesso social de parcelas crescentes da populao brasileira - em face das polticas neoliberais . Isso posto, no Brasil de hoje, faz-se urgente radicalizarmos a crtica cobrando promessas contidas no conceito de democracia. nesse mbito que situamos a condio de pobreza , e excluso social. No ignorando que a abordagem conceitual da excluso configura-se como uma forma de pertencimento, de insero na vida social. Trata-se, como destacou Martins (2002), de excluso integrativa, de uma incluso que se faz pela excluso, de uma modalidade de insero que se define paradoxalmente pela no participao e pelo mnimo usufruto da riqueza socialmente construda. Por outro lado, entendemos que o tema da excluso nos pe diante de um conjunto de incertezas em relao s sociedades latino-americanas contemporneas e nossa capacidade de sair do abismo que elas representam

A Questo Social no Brasil Contemporneo

Nos ltimos anos, as dificuldades encontradas pelo pas na implementao de uma democracia que amplie a cidadania, ou melhor que no se restrinja ao pleito eleitoral, e os constantes desafios polticos, econmicos e sociais impostos pelos ajustes promovidos pelas polticas neoliberais, demandaram sem dvida, um esforo de reflexo que fez com que o

Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo, professora adjunto do PPGFSS e da Graduao da FSS, coordenadora do Programa de Estudos de Amrica Latina e Caribe do Centro de Cincias Sociais e Procientista da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ.
No caso brasileiro, tal projeto reafirma uma das particularidades de nossa cultura poltica: o moderno se constitui por meio do arcaico, recriando nossa herana histrica ao reatualizar aspectos persistentes e, ao mesmo tempo, transformando-o no contexto da globalizao. A avalanche neoliberal demonstra que os problemas sociais aprofundados nessa quadra histrica que atravessamos, no representam uma retrica, mas um processo com profundas razes em nossa sociedade.

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eixo das discusses intelectuais priorizassem os estudos de caso, sobretudo dos fatos emergentes, ignorando a totalidade em que se inserem e consequentemente negando as particularidades que adquiriram em nossa realidade. No entanto, ao chegarmos ao incio do sculo XXI, faz-se necessrio repensar o sculo XX no apenas como forma de reconhecimento do seu significado na histria recente de nosso pas, mas tambm como caminho relevante para o melhor entendimento das questes sociais, polticas e econmicas que hoje enfrentamos. No cabe aqui reproduzir o vcio sociolgico de tomar o mundo presente como desembocadura necessria dos eventos passados, mas de resgatar os elementos da cultura poltica brasileira que sublinharam momentos importantes de nossa histria, e deixaram marcas profundas em nossa sociedade. Isto posto, cabe mencionar que a preocupao temtica orientadora da proposta deste artigo originou-se do nosso interesse em compreender o modo especfico de Interveno do Estado brasileiro face s presses da chamada questo social no contexto neoliberal. A escolha dessa temtica no fortuita, mas fruto do reconhecimento que a especificidade desta interveno, no pode ser amplamente compreendida sem o entendimento das importantes inflexes da histria do pas, que constituem um elemento significativo da construo da hegemonia burguesa nestas latitudes. Dessa forma, ao buscarmos a compreenso das expresses recentes da questo social no Brasil tambm procuramos compreender as estratgias que os diferentes regimes polticos3 , no Brasil, iro acionar ao longo do sculo XX para enfrentar as demandas geradas pela questo social, ou seja tambm objetivamos analisar como tais enfrentamentos levaram a prtica de um modelo de desenvolvimento econmico-social e poltico que acabou por alterar profundamente os rumos histricos do pas. Assim, a questo social aqui encarada em sua historicidade, enquanto expresso significativa das diferentes fases do desenvolvimento do capitalismo no Brasil. As intervenes frente as demandas provocadas pela questo social sero pensadas como um processo de controle social que tende a regular e at mesmo prevenir conflitos decorrentes de participaes diferenciadas nos processos de produo e reproduo. Procuramos imprimir investigao uma perspectiva histrica capaz de abrir algumas vias de acesso ao entendimento da sua gnese, transformaes e condicionamentos sobre a situao atual. Desta forma, nosso estudo reconstruir analiticamente o modo como se processou, na sociedade brasileira, o reconhecimento da existncia de um problema social que merecesse a ao reguladora do Estado. Analisa3

remos os passos efetivos da ao governamental no campo da legislao social, bem como os processos recentes de desregulamentaes do chamado mundo do trabalho e o recuo do Estado brasileiro no enfrentamento da chamada questo social. Entendemos que tais anlises permitiro uma maior compreenso da questo social no Brasil contemporneo. Conforme j mencionamos, nosso estudo concentra-se num espao de tempo onde podemos evidenciar mais claramente o aprofundamento da implementao dos ajustes promovidos pela gide das polticas neoliberais, ou seja, o ano de 1995. A partir deste marco procuramos registrar o desenvolvimento desta proposta, seus avanos. Entretanto, cabe ressaltar que temos como referncia de estudo a identificao no somente das continuidades mas tambm as mudanas que ocorreram, no mbito da questo social em nosso pas, ao longo do sculo XX. Nesta direo, importante mencionar que apesar das transformaes por que passou a sociedade brasileira nas duas ltimas dcadas do sculo XIX, momento em que todos os esforos eram para a constituio de uma estrutura econmica, poltica e social nova, a ideologia do liberalismo prosseguiu, justificando a negao da existncia de um problema social e a omisso do Estado frente a ele. Alis, uma das hipteses de nossa investigao a semelhana, no casual, do liberalismo ortodoxo desse perodo com o neoliberalismo que o Brasil ir enfrentar no final do sculo XX, at os dias de hoje, sobretudo, no que se refere a criminalizao da questo social. Entretanto, como amplamente reconhecido, apesar de todas as condies adversas e do predomnio ideolgico do liberalismo, que resultavam na omisso do Estado diante das questes do trabalho, a sociedade brasileira ingressou no sculo XX tendo j algumas leis que poderiam ser consideradas como compondo um incio de direito trabalhista, embora no ultrapassassem o mbito dos profissionais do Estado. Na verdade, o movimento de 1930 veio coroar um caminho inaugurado no incio do sculo XX. Como se sabe a chamada Revoluo de 1930 resulta do processo de esgotamento do sistema vigente na Repblica Velha. No plano poltico, esse processo, que se iniciara nos primeiros anos da segunda dcada deste sculo, agravou-se irreversvelmente nos anos vinte, quando o regime passou a ser visto por setores cada vez mais amplos como incapaz de regular a vida nacional. No por acaso uma das metas prioritrias do governo instalado com a Revoluo de 30 era promover o enquadramento jurdico da questo social e em fins do Governo Provisrio j havia ele conseguido atingir quase que inteiramente este objetivo. As providncias neste sentido foram, de fato, rpidas e eficazes.

A propsito, cabe lembrar que no o Estado que age, mas sim, sua forma de existncia que o regime poltico. Em outras palavras: a ao do Estado se realiza atravs do regime poltico ou, mais precisamente, do governo. (SALAMA, 1983:33)

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A mudana da ideologia que orienta a ao do Estado, a incorporao das massas como fora poltica, a diversificao do aparato estatal, a efetivao do Estado autoritrio, o corporativismo e o enquadramento jurdico da questo social constituem o conjunto de temas mais freqentes na literatura que investiga as polticas sociais. A relevncia deste perodo constantemente reafirmada atravs das produes que investigam a questo social em nosso pas. As anlises da questo social no perodo de 1930 a 1945 revelam que, na experincia republicana brasileira, sempre que as elites governantes produziram importantes decises de poltica social, quer sob presso das massas, quer em movimento antecipatrio, foram, ao mesmo tempo, capazes de impor retrocessos na ordem poltica vigente. Assim aconteceu aps 30, 1964 e, particularmente, 1970, como observou Wanderley Guilherme dos Santos (1978). De modo diferenciado de outras burguesias, que forjaram instituies prprias de poder, especificamente social, e s usaram o Estado para arranjos mais complicados e especficos, a nossa burguesia historicamente acostumou-se a fazer poltica sem ter criado instituies prprias de poder. Por isso, ela convergiu para o Estado e fez sua unificao no plano poltico, antes mesmo de converter a dominao scioeconmica no que Weber entendia como poder poltico indireto. (Fernandes, 1975: 204) interessante observar que a ideologia de Estado, no sentido que Bolivar Lamounier atribuiu expresso, que se abre com a Revoluo de 30, traz juntamente com a concepo instrumental da democracia, um pressuposto poltico que poderia ser resumido na clebre metfora de Gramsci sobre os pases orientais: o Estado era tudo e a sociedade, inarticulada e gelatinosa, era nada. No seria incorreto afirmar que a cultura brasileira do sculo XX, representa um forte indcio desse profundo divrcio entre o povo e a nao, tornando, assim, particularmente difcil o surgimento de uma autntica conscincia democrtico-popular 4 .
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Neste contexto, o modo como ocorreu o enfrentamento da questo social5 em nosso pas, possui particular importncia quando percebemos a utilizao que as classes dominantes, fizeram desta questo, sobretudo a partir dos anos 30, quando ocorre o seu efetivo reconhecimento por parte do Estado. A questo social serve no apenas para conter as aes oposicionistas, mas tambm para humanizar a espcie de Estado Leviat 6 que erguido em momentos significativos do processo de modernizao e expanso do capitalismo no Brasil. Os blocos ideolgicos que em 1930 e 1964 deram legitimidade a construo deste Estado criam com a assimilao e o aperfeioamento da questo social nestes momentos, a imagem de uma espcie de Leviat Benevolente7 .Tudo isso explica porque muitas vezes as medidas de segurana e a represso operam em conjunto com o avano da legislao social. Os mesmos interesses dominantes acionam diferentes tcnicas sociais, em distintas situaes para garantir suas medidas modernizantes. Como menciona Ianni, eles criam e aperfeioam instituies, de modo a garantir o controle sobre o jogo das foras sociais e a continuidade das polticas de crescimento, desenvolvimento, progresso ou modernizao. Colocam-se em prtica medidas destinadas a aperfeioar o status quo: reformar alguma coisa para que nada se transforme. (Ianni, 1992:100). A anlise da questo social em nossa sociedade tem autorizado alguns estudiosos do assunto a afirmao de que no Brasil, durante os governos ditatoriais e centralizadores, tem-se verificado significativos avanos na legislao trabalhista e previdenciria, meios eficazes de arrefecimento das tenses sociais. De fato, no que se refere a essa questo, a exemplo do que aconteceu durante o Estado Novo, no ps1964 a tentativa de redefinir o papel do Estado frente aos conflitos sociais se fez acompanhar de reformulaes no enfrentamento da questo social. Neste sentido, podemos dizer que com o movimento poltico militar de 1930, a revoluo passiva8

Referindo-se a essa questo Leandro Konder fez a seguinte observao: Na realidade todas as correntes conservadoras, religiosas ou leigas, otimistas ou pessimistas, metafsicas ou sociolgicas, moralistas ou cnicas, cientficas ou msticas, concordam em um determinado ponto essencial. Isto : em impedir que as massas populares se organizem, reivindiquem, faam poltica e criem uma verdadeira democracia (KONDER, Leandro. A unidade da direita, In: Jornal da Repblica, So Paulo, 20/09/1979, p. 4) Mesmo com o risco de repetir o bvio, nunca demais assinalar que a questo social se encontra inscrita no processo de constituio das sociedades capitalistas. Como esse processo variou muito de pas a pas e jamais se caracterizou como um instrumento de assalto ao Estado por mais importante que tenham sido episdios como a Revoluo Francesa ou a Revoluo Gloriosa na Inglaterra -, a compreenso da efetivao da questo social passa pelo conhecimento da formao de cada pas. A esse respeito, ver: FAUSTO, Bris. Estado, classe trabalhadora e burguesia industrial (1920-1945): uma reviso. In: Novos estudos CEBRAP, n 20, maro de 1998, p.7 A imagem que muitos intelectuais fizeram do Estado, nos dois perodos mencionados, remete identificao de uma fonte de inspirao hobbesiana, levando defesa do autoritarismo poltico como forma adequada para o governo dos homens. Mas a concepo dos mesmos, em realidade o oposto do individualismo possessivo de Hobbes. Com efeito, o Leviat ameaa constantemente, em diversos perodos de nossa histria, sair das guas para salvar o Brasil, j que a sociedade brasileira percebida como em verdadeiro estado de natureza, necessitando desta forma de um soberano capaz de dar-lhe o instinto de sociabilidade que no possui. Obviamente, a mediao de dois sculos, fartos de experincias, haveria de interferir no discurso destes intelectuais, suavizando, seno subtraindo a brutalidade presente e justificada no Leviat. Cabe ainda lembrar, que o estado de natureza, de Hobbes, uma hiptese lgica, no histrica. uma deduo oriunda das paixes, relata que maneira de vida haveria se no existisse um poder comum a temer. (A respeito, consultar: MACPHERSON, C.B.A. A Teoria Poltica do Individualismo Possessivo de Hobbes at Locke. RJ, Paz e Terra, 1979, p. 31-32) Neste sentido, Bolivar Lamounier conclui que essa figura de Estado assim pode ser definida, j que para muitos intelectuais brasileiros, o Estado benevolente porque reflete a sociedade em suas boas qualidades, e porque a corrige, severa mas afetuosamente, nas ms: nos impulsos infames do comportamento rebelde; nas aes altrustas, mas errneas, porque carentes de esclarecimento; e sobretudo, naquelas que se alimentam de motivaes aliengenas, alheias sua ndole e essncia. (LAMOUNIER, Bolivar. Formao de um pensamento poltico autoritrio na Primeira Repblica: uma interpretao. In: FAUSTO, Bris (org.) O Brasil Republicano, VII, RJ, Difel, 1985, p. 370)

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brasileira, assume uma nova configurao que ter como fermento revolucionrio a questo social9 . Visto em perspectiva histrica ampla, possvel perceber que o aperfeioamento da questo social foi utilizado pelas elites dirigentes como um elemento de fundamental importncia para fazer a modernizao capitalista seguir o seu caminho passivo. De posse dessas anlises, podemos constatar que o exerccio autoritrio do poder poltico no foi exceo e sim uma regra na histria do Estado brasileiro. Neste sentido, faz-se necessrio aprofundarmos, o mais rpido possvel, num constante dilogo com a histria passada e recente, a verdadeira essncia da democracia que temos vivenciado ao longo dos anos em nosso pas, posto que h um formidvel consenso sobre a democracia, aqui e em toda parte, presidido, of course, pelos USA que apelidaram de democrticos governos como o de Fugimori. Esse consenso pode se tornar a arma mais mortal para derrotar a prpria democracia, para tornar indiferentes as formas dos regimes polticos, principalmente em pases com uma tradio poltica autoritria como o nosso. Ao reconstruirmos o movimento de longo prazo e da conjuntura podemos perceber a existncia de uma cultura poltica brasileira, com traos bastante autoritrios, posto que essa cultura historicamente produzida, no sendo uma abstrao meramente pressuposta que dispense mostrar como se constri. Alm desses aspectos, tambm podemos perguntar se foi democrtico um governo como o de Fernando Henrique Cardoso que desqualificou os opositores, descumpriu cotidianamente a Constituio, governou por Medidas Provisrias uma mdia de 51 Medidas Provisrias por ms, segundo Charles Pessanha, que s perde para Vargas no Estado Novo e para a Junta Militar ditatorial que usurpou o prprio poder ditatorial na doena de Costa e Silva10 . Como indaga Francisco de Oliveira: podemos definir como democrtico um governo como esse? A pergunta sria e mostra a atualidade da prpria questo democrtica, ao invs de nos contentarmos com a platitude democrtica de planto.
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Se considerarmos o conceito gramsciano de hegemonia11 e problematizarmos as interpretaes que se ancoram no conceito de autoritarismo, podemos dizer que o longo perodo que vai desde 1930 at hoje, no , propriamente de hegemonia. Mas de sua ausncia. As contas realizadas por Francisco de Oliveira deixam claro essa realidade. Vejam bem, diz ele, desde 30, tivemos praticamente um golpe ou tentativa de golpe a cada trs anos! (Oliveira, idem). De 1930 a 1990, portanto durante sessenta anos de histria o pas vivenciou 41 anos sem governos eleitos pelo povo 15 durante o perodo ditatorial de Getlio Vargas (1930-1945)- e 26 sob governos militares ou sua prolongao na presidncia de Jos Sarney (1964-1990), tampouco produto do voto popular. Um regime parlamentar existiu no intervalo entre os dois perodos 1945 e 1964 que, contou com quatro presidentes eleitos, dos quais apenas dois concluram seus mandatos. Uma nica vez nesses 60 anos o pas viu um presidente civil eleito pelo voto popular Juscelino transmitir o cargo a outro civil Jnio- igualmente eleito por votao popular, mas que renunciou sete meses depois. O chamado perodo normal, ou seja, democrtico, nesse espao de tempo, foi justamente o da democracia populista. Esses elementos no apenas particularizam a compreenso da histria brasileira, como revelam que dificilmente trata-se de hegemonia, mas de sua impossibilidade, ou seja do processo de produo da hegemonia. Pois ditadura tudo, menos hegemonia. No podemos ignorar que, quando apenas a violncia ostensiva utilizada, porque o consenso no foi obtido. claro que mesmo os regimes violentos necessitam, tambm de uma certa dose de consenso, mas ela mnima, enquanto na hegemonia ela mxima. A utilizao da questo social como fermento revolucionrio, ou melhor o impulsionamento da mesma por parte do Estado aps 1930 e no ps-1964 atravs de importantes medidas no plano da poltica social, tambm fez parte de um projeto de obteno de uma certa dose de consenso nos momentos de ditadura.

Vale registrar que a noo de Revoluo Passiva ocupa um posto de destaque nas reflexes de Antonio Gramsci nos Quardenis . Essa noo um instrumento-chave da qual o marxista italiano se serve para compreender no apenas a formao do Estado burgus moderno na Itlia, mas tambm para definir traos essenciais da passagem do capitalismo italiano para sua fase monopolista. De resto, o conceito utilizado por Gramsci como critrio de interpretao mais geral: basta pensar, por exemplo, em sua sugesto de leitura da experincia americanista e fordista luz dessa noo. 9 Com o golpe militar de 1964 essa questo ser novamente impulsionada em termos do seu enfrentamento por parte do Estado. Entretanto, esse fermento utilizado pela revoluo passiva em 1930, ir se apresentar pelas mos dos intelectuais do bloco dominante, de modo ainda mais complexo, no ps-64. Aps o Estado ser aparelhado legalmente para garantir a conteno de qualquer ao de oposio por parte dos diversos setores sociais, foram definidas diversas medidas compensatrias que, de alguma forma, vieram permitir um avano da legislao social, ainda que limitado, de um lado, pelas exigncias do modelo econmico e, de outro, pelo alijamento de seus beneficirios de qualquer participao. 10 H 16 anos, governos brasileiros abusam de Medidas Provisrias MPs- e tornam o Congresso refm do Planalto. Criada pela Constituio de 1988, a Medida Provisria veio substituir o antigo decreto-lei. uma forma de dar ao presidente da Repblica o direito de tomar decises que ganham fora de lei por um determinado tempo at serem votadas pelo Congresso. A questo saber at que ponto a MP deve ser utilizada pelo Poder Executivo e o que isso compromete os trabalhos de deputados e senadores, eleitos para criarem leis ao Pas. O uso abusivo de MPs acabou concentrando o Poder Legislativo nas mos do presidente da Repblica. Deveria ser um instrumento excepcional. Mas no. Tudo tratado com MP. Desde janeiro de 2003, o governo Lula editou 113 MPs, uma mdia mensal de 5,38. Ao todo, 27 ainda tramitam no Congresso. 11 Em Gramsci, a hegemonia no entendida apenas, como em Lnin, como direo poltica, mas tambm como direo moral, cultural, ideolgica(GRUPPI,1978:11). importante ressaltar ainda que a teoria dos intelectuais de Gramsci decorre da relevncia que ele concede cultura enquanto componente fundamental da hegemonia. Cabe tambm fazer uma referncia sociedade civil, ela uma esfera da superestrutura, em que so formuladas e circulam a cultura, a ideologia, enfim, as relaes de direo poltica e ideolgica, de hegemonia, de uma classe social com relao s outras, mas tambm como o lugar em que todas as classes organizadas expressam a defesa dos seus interesses. Deve, no entanto, ficar claro que a hegemonia, para Gramsci, inclui o ideolgico, mas no pode ser reduzida quele nvel, e que ela se refere relao dialtica de foras de classe.

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Isso posto, podemos dizer que o processo brasileiro, desde 1930, o de busca da hegemonia, precisamente do ponto de vista gramsciano: de conduo moral. Hoje, ao analisarmos o carter do regime do final do sculo XX no Brasil, podemos dizer que a hegemonia se ps como possibilidade, como virtualidade 12 , construda ao longo dos anos. Para melhor compreendermos as repercusses das polticas neoliberais no Brasil, temos que considerar que determinadas medidas promovidas pelas mesmas se adequaram perfeitamente nossa sociedade, como o caso da canalizao do pressuposto pblico para interesses privados. importante destacar que o Brasil uma sociedade marcada por formas polticas de apropriao da esfera pblica em funo dos interesses particularistas de grupos poderosos. Aqui existe uma tradio autoritria e excludente, condensada num autoritarismo social, que fez com que a sociedade brasileira se desenvolvesse hierarquizada. Ao contrrio dos pases europeus, no Brasil a cidadania no se constituiu historicamente. Se observarmos com ateno veremos que em nossa sociedade as relaes de favor, de clientelismo, de dependncia, atravessaram a formao poltica brasileira. As classes dominantes do pas se acostumaram a fazer do Estado brasileiro seu instrumento econmico privado por excelncia. Desse modo, o discurso neoliberal tem assombrosa recepo ao atribuir o ttulo de modernidade ao que existe de mais conservador e atrasado na sociedade brasileira: fazer do interesse privado a medida de todas as coisas, obstruindo a esfera pblica, anulando a dimenso tica da vida social pela recusa das responsabilidades e obrigaes do Estado. A desigualdade que se encontra no processo de desenvolvimento do pas tem sido uma das particularidades histricas: o moderno se constitui por meio do arcaico, recriando nossa herana histrica ao atualizar aspectos persistentes, e, ao mesmo tempo, transformando-a no contexto neoliberal. No Brasil, as esferas pblica e privada possuem particularidades que no podem ser ignoradas. Isso porque, alm de ser determinado pelas necessidades de reproduo do capital e de legitimao da ordem burguesa, o Estado brasileiro apresenta a peculiaridade de representar um capitalismo dependente, perifrico e conter elementos patrimonialistas no encontrados em outros Estados capitalistas que viveram revolues burguesas plenas, no sentido de que governantes ou ocupantes de cargos pblicos em qualquer nvel tendem a considerar a coisa pblica como patrimnio pessoal, cujas manifestaes so o clientelismo, o enriquecimento ilcito e a dilapidao da coisa pblica. Assim, a desprivatizao do Estado no Brasil sempre foi um desafio, que as esquerdas pouco enfrentaram, bem anterior ao neoliberalismo, que ob-

viamente se agravou com a implementao do mesmo. Nas ltimas dcadas as classes dominantes comearam a extravasar uma subjetividade antipblica, uma ideologia antiestatal que demonstra o desprezo pela questo social. Como num passe de mgica, parece que tanto a acumulao de capital quanto seus prprios cotidianos, podem fazer-se, reproduziremse sem o Estado. Este, alis, como disse Francisco de Oliveira, aparece como um estorvo. O que caracterizou o governo FHC, e continua caracterizando o momento atual (esperamos que por pouco tempo) a desuniversalizao da dominao, que redefine-se como apenas dominao, des-democratiza e transforma-se em algo que fundamentasse em nossa herana autoritria, ultrapassando-a: o totalitarismo.13 Sem dvida trata-se de um exagero, reconhecido pelo prprio autor supracitado, assimilar regimes representativos, cujos dirigentes so eleitos em pleitos universais, com alternncia de grupos e partidos na direo do Estado, aos regimes totalitrios. Entretanto, tambm constitui exagero associar os pleitos livres existncia da democracia. Os intrpretes eleitorais precisam reconhecer que a cidadania no decorrncia necessria do ttulo de eleitor, seno que depende da capacidade da deciso autnoma expressando-se na emancipao da pobreza e da misria. Estamos fartos de saber que os pleitos livres so grave e crescentemente comprometidos pelo poder econmico financiando legendas polticas, o que torna mais relativa a liberdade e universalidade das eleies, conforme observou Oliveira (idem). Por isso, vale registrar que ao situarmos tais caractersticas, no queremos incorrer o risco de desvalorizar as instituies, mas sim de revaloriz-las. Concordamos com Francisco de Oliveira, quando observa que o primeiro passo para sairmos da sensao de derrota histrica e impotncia para transformaes, fazer a crtica dessa pretensa democratizao. A avalanche neoliberal demonstra que os problemas sociais aprofundados nessa quadra histrica que atravessamos, no representam apenas uma retrica, mas um processo com profundas razes em nossa sociedade. Assim sendo, no Brasil de hoje, fazse urgente radicalizarmos a crtica cobrando as promessas contidas no conceito de democracia. A questo real hoje como desprivatizar o Estado, e esta seria a perspectiva de sua reforma (que significa ampliar os espaos da esfera pblica no burguesa, mas no no sentido de que cabe sociedade realizar o que dever do Estado; no sentido rigoroso de balizar-lhe os movimentos, de democratiz-lo, de ampliar as arenas de conflito e resoluo, e no de reprimi-los). Desprivatiz-lo significa desentranhar os anis burocrticos que formam a imbricao histrica promscua entre o pblico e o privado no Brasil.

12 A respeito ver: Freire, Silene de Moraes (2002) 13 O conceito, adverte Oliveira, mesmo que imperfeito, parece mais teoricamente produtivo que o de hegemonia. Porque ele permite trabalhar a tendncia, formalizada em projeto a partir da gide da presidncia Cardoso.(Oliveira,1998:220)

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No momento de elaborao deste artigo podemos dizer que o programa do governo Lula est, como mencionou Francisco de Oliveira, a meio caminho entre a continuidade de FHC e o equvoco de De La Rua. Na prudncia, continuidade; na tentativa de consenso por agregao para um desenvolvimentismo que est alm da capacidade de acumulao de capital, equvoco. O momento de indeterminao deveria fazer refletir, e pede-se uma urgente reflexo terica. Podemos estar frente a uma nova forma de uma sociedade de controle, que nem democracia, nem totalitarismo. O capital tem suas invenes... (Folha de So Paulo:18/05/2003) justamente com base no reconhecimento dessas particularidades histricas que faz-se necessrio e urgente termos um entendimento adequado do significado dessa conformao em termos de enfrentamento da questo social em nosso pas (isto porque acreditamos que a problemtica social presente no incio do sculo XXI no se constituiu como uma inveno deste perodo). Nos parece extremamente problemtica a discusso dos eixos, dos ncleos, das matizes da questo social que criaram historicamente em nosso pas uma cidadania extremamente limitada. Desse modo ao analisarmos a questo social a partir de 1995, ou seja, a partir do final do sculo XX em nosso pas, tambm achamos importante aduzir que uma das condies favorecedoras de propostas neoliberais em contextos como o nosso foi sem dvida a conjuntura hiperinflacionria que vivenciamos. Tal conjuntura forneceu o caldo-decultura adequado para o avano neoliberal. Um outro elemento tambm importante, pode estar presente na prpria desesperana que o pas presenciou nas ltimas dcadas do sculo XX. Desse modo, entendemos que a hiperinflao aliada ao fato de que a instaurao democrtica da ltima dcada do sculo XX, no se reverteu em melhores condies de vida, engendraram uma espcie de desesperana coletiva que acabou por ser funcional as propostas neoliberais.. O Brasil ingressa numa fase democrtica, guiado por um governo civil, com um acumulo expressivo de problemas econmicos e sociais. Com o decorrer dos governos democrticos, tais problemas no conseguem ser solucionados, mas desdobrados ao longo da cha-

mada dcada perdida, o que fez com que a desesperana popular aumentasse14 . Hoje, no incio do sculo XXI, apesar do neoliberalismo ter confirmado que tambm no Brasil os seus sucessos ideolgicos so visivelmente maiores do que os xitos econmicos, ele continua sobrevivendo sem grandes ameaas. Esse fato tambm deve ser atribudo a incapacidade da esquerda, at aqui, em construir formas hegemnicas alternativas para a sua superao. Bases essas, que no podem deixar de se ocuparem com a construo de um projeto de socializao do poder que seja articulado com a crise fiscal do Estado, e capaz de desarticular as bases de legitimao do neoliberalismo, entre as quais se situa, a passividade, o aumento dos nveis de pobreza, o desemprego e a desagregao social. O Brasil e toda a Amrica Latina, de Laboratrio privilegiado das experincias neoliberais, tornaramse a regio mais instvel do mundo em termos econmico-sociais, refletindo a maior desordem social que o continente j viveu (Soares, 2003) Os caminhos previstos atualmente no so nada otimistas.

Pobreza e excluso social: as novas expresses da questo social

A excluso econmica e social no Brasil deste incio de sculo, sob a gide do neoliberalismo s pode nos deixar pessimistas com relao ao futuro do continente. Portanto, faz-se necessrio que contribuies se somem na construo de propostas que derrotem o projeto neoliberal15 A ortodoxia neoliberal no se verifica apenas no campo econmico. Infelizmente, como observou Soares (2003, p.11), no campo social, tanto no mbito das idias como no terreno das polticas, o neoliberalismo fez estragos e ainda continua hegemnico. Nesta direo, inclusive, pode-se dizer que o carter ortodoxo das idias e das propostas em torno das questes sociais que nos afligem no mundo contemporneo se manifesta ainda de forma mais intensa do que no campo econmico (idem). So essas, num plano geral, as razes que nos obrigam a privilegiar a anlise da pobreza e da excluso como algumas das novas resultantes da questo social que permeiam a vida das classes subalternas

14 Segundo Emir Sader, a bomba de tempo teria de explodir, como efetivamente ocorreu. Ao longo dos anos 80, a economia brasileira viveu processos de acomodamento, com a imposio da hegemonia do capital financeiro, que finalmente desembocou no neoliberalismo, iniciado no final da dcada, ainda no governo Sarney (Sader,1996:36) 15 A publicao Estatsticas do Sculo 20,lanada em 29 de setembro de 2003 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), revela que O Brasil aumentou em cem vezes o Produto Interno Bruto (PIB) e multiplicou por 10 a populao durante o sculo passado, o PIB do Pas equivalia a cerca de R$ 1 bilho em 1900, para uma populao de 17,4 milhes de pessoas e, em 2000, chegou a R$ 1 trilho para 169,6 milhes de brasileiros. A distribuio de renda, no entanto, piorou no perodo. Ainda de acordo com a publicao, em 1960, a renda total dos 10% mais ricos era 34 vezes maior que a dos 10% mais pobres. Trinta anos depois, a diferena havia crescido para 60 vezes. A desigualdade foi ampliada apesar de o PIB per capita do brasileiro ter crescido quase 12 vezes de 1901 a 2000, com uma mdia de 2,5% ao ano, passando do equivalente a R$ 516 para R$ 6.060. O desempenho s foi superado por poucas economias no mundo, como Japo, Taiwan, Finlndia, Noruega e Coria. O bolo cresceu , mas no chegou a maioria da populao brasileira, melhor dizendo, a riqueza no foi repartida. Ou seja, apesar de no sculo XX, o Brasil apresentar um relativo crescimento econmico a desigualdade permeou todo esse longo perodo como um trao expressivo da nossa histria. A concentrao de renda avanou neste sculo, e o abismo social foi aprofundado, sobretudo na dcada de noventa, com a implementao da agenda neoliberal.

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em nossa sociedade. Ao colocarmos a questo social como referncia de anlise, estamos destacando a questo da diviso da sociedade em classes, cuja apropriao da riqueza socialmente gerada extremamente diferenciada. Questo que, na atual conjuntura, com seus impactos devastadores sobre o trabalho, assume novas configuraes e expresses. Numa sociedade como a brasileira em que a cidadania nasceu regulada ao mundo do trabalho, conforme observou Wanderley G. dos Santos(1978), compreender os rumos, os impactos dessa questo no atual contexto, torna-se de suma importncia. nesse mbito que situamos a condio de pobreza, e excluso social. No ignorando que a abordagem conceitual da excluso configura-a como uma forma de pertencimento, de insero na vida social. Trata-se, como destacou Martins (2001), de excluso integrativa, de uma incluso que se faz pela excluso, de uma modalidade de insero que se define paradoxalmente pela no participao e pelo mnimo usufruto da riqueza socialmente construda. Ao enfrentarmos essa questo, faz-se necessrio esmiuar as fragilidades conceituais e metodolgicas da recente cruzada contra a pobreza empreendida pelos organismos multilaterais, como Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Como observou Pierre Salama (2001) sob os aspectos de rigor, objetividade e procedimento cientfico, o clculo dos indicadores de pobreza construdo sobre um grande nmero de avaliaes subjetivas que vo influenciar o resultado final, fazendo aumentar ou diminuir em muitos milhares o nmero de pobres reconhecidos e contabilizados. notrio que, de maneira geral, a definio das linhas de pobreza cauculadas pelos organismos internacionais tendem a excluir da condio de pobres enormes contigentes de seres humanos. Isto significa a ocultao sistemtica de carncias que, projetadas contra o pano-de-fundo das mltiplas necessidades sasciadas pela vida moderna, tornaramse assustadoras. Salama diz com razo que a simples questo de se saber se traamos a linha de separao ( entre a normalidade e a pobreza) no nvel do mnimo requerido para a sobrevivncia ou no nvel mdio de vida da populao e de sua evoluo fundamental para revelar a filosofia subjacente e para as definio de medidas e indicadores que sero utilizados(idem). As abordagens multidimencionais, aquelas que incluem a apreciao subjetiva dos cidados acerca da prpria situao, so , portanto, indispensveis. No Brasil, por exemplo, a pobreza no pode ser dissociada da percepo de excluso e de no pertinncia dos grupos marginalizados. Isto se exprime em relao s instituies republicanas e a busca incessante de um amparo religioso ou carismtico16 .

Atingidos pelo desemprego, pela falncia ou pela desvalorizao de sua riqueza, tragados por movimentos ou flutuaes inesperadas dos mercados, os indivduos so afastados dos meios que permitem a sua sobrevivncia. Para estes desamparados, a liberdade de vender e comprar tem um nico sentido: aparece como o despotismo de foras que lhe so estranhas, que no podem compreender, nem suportar. Cada vez mais, porm, a arquitetura ideolgica das sociedades de mercado e o imaginrio social construdos pela mdia eletrnica insistem em convencer as vtimas de que suas desgraas no passam de tragdias pessoais, entre tantas que se desenrolam na vida social. Os fenmenos do desamparo, da desigualdade e da pobreza irrompe, no capitalismo, sob a forma diretamente social, como produtos de uma engrenagem que, em seu funcionamento manaco, devasta a vida de milhes de pessoas e as entrega aos azares da liberdade negativa, mas necessrio apresentar tais acontecimentos como resultado do fracasso pessoal. Entender a pobreza brasileira passa por um esforo de compreender o horizonte histrico de uma cidadania truncada que no se traduz em civilidade no plano das relaes sociais. O Brasil um pas que convive e conviveu com o espetculo da pobreza sem nunca t-lo equacionado nos termos da justia e da cidadania. Aspectos recentes da pobreza, apontam para a necessidade de se profundar as novas expresses desse fenmeno. Um caminho frutfero que vem sendo apontado para o entendimento da pobreza na contemporaneidade o conhecimento sobre as estratgias de sobrevivncia das famlias brasileiras, sobretudo nos centros urbanos. Vale lembrar que os dados correspondentes aos anos 90 do sculo XX, evidenciaram que a pobreza hoje predominantemente urbana. A famlia pe em foco de modo mais ntido as novas configuraes da questo social atravs do aspecto multifacetado da pobreza, que diz respeito a diferentes carncias em que se articulam modos de insero no mercado de trabalho e a (ir)regularidade dos rendimentos, condies de moradia e o acesso a bens, servios e polticas sociais. Tais aspectos reafirmam que a vida concreta dos homens est na centralidade da categoria trabalho, como menciona Antunes (1996 e 1999). Ao produzir, atravs do trabalho, os homens estabelecem determinadas relaes sociais e tambm formas de significar o mundo. Para Telles (1999), as chances de escapar do pauperismo so diferentes ( e desiguais) conforme as situaes familiares, o nmero de seus provedores, o modo como se inserem no mercado e as possibilidades de cada um em funo de suas caractersticas de sexo e idade e de seu lugar na hierarquia familiar. na relao entre famlia e mundo do trabalho que se identifica uma heterogeneidade interna s

16 O carisma desse incio de milnio no exercido preponderantemente pelas figuras populistas de outros tempos. Ele produzido modernamente pela ao implacvel e uniformizada dos meios de comunicao.

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situaes de pobreza, relacionada insero diferenciada no mundo do trabalho em cada um dos momentos da vida familiar e que define, em grandes linhas, as fronteiras entre pobreza e misria. Para entendermos a dinmica da famlia em condies de pobreza, fundamental identificarmos a caracterizao da precariedade que se inscreve nas condies de vida e se traduz na fragilidade das estratgias familiares de sobrevivncia. A matriz dessa precariedade construda entre as contingncias do trabalho, a privao de direitos e a lgica das discriminaes Essa precariedade se objetiva no interior da famlia de diferentes formas. Estudos recentes nos grandes centros urbanos brasileiros, sobretudo So Paulo e Porto Alegre, revelaram algumas caractersticas importantes das famlias pobres dessas cidades: - A maioria so famlias nucleares e pouco numerosas.(mdia de 4,8 membros e 3 em idade economicamente ativa, com 1,7 de ocupados) - Filhos j em condies de se lanarem no mercado de trabalho e so eles sobretudo os responsveis pelo trabalho complementar. - As possibilidades da sobrevivncia s se alteram de forma significativa quando as famlias podem contar com o trabalho dos filhos adultos. - Nas famlias mais velhas os filhos adultos chegam a representar mais de 50% do total dos membros ocupados. So eles que substituem as mes no seu papel de provedoras, de tal modo que estas tendem a voltar para a exclusividade das tarefas domsticas. - As chances de escapar do pauperismo aumentam conforme as famlias envelhecem e os filhos passam a ajudar, nem por isso trata-se de uma histria linear. As pesquisas mais recentes apostam na hiptese de que o aumento recente do desemprego tem diminudo essas chances. Por outro lado, a sada dos filhos quando se casam pode configurar condies de vida ainda mais precrias que as anteriores. Diante da predominncia do trabalho desqualificado, instvel, informal e mal remunerado, a maior ou menor vulnerabilidade das famlias ameaa da pobreza ou da misria depende em grande parte do momento da vida familiar. Tal momento, precisa considerar a dinmica do mundo do trabalho. O trabalho desqualificado, o desemprego e o subemprego armam o quadro das privaes da famlia. Ou seja, pelo ngulo da relao da famlia com o mundo do trabalho as condies de pobreza se esclarecem.17

A pobreza atual, convm lembrar, j no mais nem principalmente a carncia material. As pobrezas, como observou Jos de Souza Martins (2002,p.12), se multiplicaram em todos os planos e contaminaram at mesmo mbitos da vida que nunca reconheceramos como expresses de carncias vitais. Por outro lado , diz o autor, o tema da excluso nos pe diante de um conjunto grande de incertezas em relao sociedade contempornea e nossa capacidade de sair do abismo que elas representam. A novidade da chamada excluso social sua velhice renovada. O que deve preocupar que ocorra nos dias de hoje, nos tempos da sociedade moderna, na sociedade da igualdade social e da contratualidade, na era da globalizao econmica (idem). As alternativas a essas novas expresses da questo social tem sido as polticas compensatrias, sem dvida necessrias nessa circunstncia, por meio das quais se procura atenuar os efeitos danosos do modelo econmico. Entretanto, tais polticas apenas confirmam e legitimam a excluso por meio de benefcios que no constituem legtima apropriao dos resultados da economia. So apenas dbito a fundo perdido, preo a pagar pela sustentao de uma economia cuja dinmica bane e descarta parcelas da populao (idem). Concordamos com Maria Carmelita Yazbek (2001) quando menciona que, Frente a essa conjuntura de crise e mudanas, as polticas pblicas na rea social devero acentuar seus traos de improvisao e inoperncia, seu funcionamento ambguo e sua impotncia na universalizao dos acessos a servios sociais delas derivados. Permanecero polticas ad hoc, caususticas, fragmentadas, sem regras estveis e operando em redes obsoletas e deterioradas. Corremos um risco de grave regresso de direitos sociais.(Yazbek,2001,p37). Num plano mais concreto e operacional, partimos da premissa de que a compreenso das expresses da questo social na contemporaneidade impe lembrar que o reconhecimento de direitos, mesmo garantidos constitucionalmente, no vem se constituindo historicamente atributo efetivo das polticas sociais em nosso pas. No vasto campo de atendimento das necessidades sociais das classes subalternas administram-se favores. Mais de um sculo de clientelismo consolidaram uma cultura poltica tuteladora que no favorece o protagonismo nem a emancipao dessas classes em nossa sociedade. O modelo atual, refora as abordagens despolitizadas da questo social, colocando-a fora da esfera pblica, fora da esfera dos direitos, portanto distante da efetivao da cidadania.

17 As famlias que conseguem sair da situao de misria contam com o trabalho de suas crianas e adolescentes, mas o mximo que conseguem deixar a condio de muito pobres para se tornar apenas pobres. Isso abre um leque de questes para se escapar do pauperismo exige-se um enorme esforo que ultrapassa o mbito da famlia e articula-se diretamente ao mbito da assistncia e das polticas sociais

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Aprofundar o conhecimento de nossa histria destacando os principais aspectos suscetveis de nos ajudar a repensar as graves conseqncias dos regressos sociais impostos pelo neoliberalismo no perodo em relevo, uma exigncia que no podemos mais nos privar.

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Resumen:
Apesar das transformaes por que passou a sociedade brasileira nas duas ltimas dcadas do sculo XIX, momento em que todos os esforos eram para a constituio de uma estrutura econmica, poltica e social nova, a ideologia do liberalismo prosseguiu, justificando a negao da existncia de um problema social e a omisso do Estado frente a ele. Alis, uma das hipteses de nossa investigao a semelhana, no casual, do liberalismo ortodoxo desse perodo com o neoliberalismo que o Brasil ir enfrentar no final do sculo XX, at os dias de hoje, sobretudo, no que se refere a criminalizao da questo social. Entretanto, como amplamente reconhecido, apesar de todas as condies adversas e do predomnio ideolgico do liberalismo, que resultavam na omisso do Estado diante das questes do trabalho, a sociedade brasileira ingressou no sculo XX tendo j algumas leis que poderiam ser consideradas como compondo um incio de direito trabalhista, embora no ultrapassassem o mbito dos profissionais do Estado. DESCRIPTORES: Questo social / Democracia brasileira / Cidadania / Excluso social

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