ADVOCACIA-GERAL DA UNIO CONSULTORIA-GERAL DA UNIO CONSULTORIA JURDICA JUNTO AO MINISTRIO DA SADE

PARECER N 1650/2012/COCLN/COGEJUR/CONJUR-MS/AGU PROCESSO/SIPAR N 25000.163267/2012-80 INTERESSADO: Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas CGESP/SAA/SE/MS ASSUNTO: Consulta acerca da viabilidade jurdica do estabelecimento de reserva de vagas para indgenas no concurso a ser realizado para o preenchimento de 2.500 vagas do quadro de pessoal efetivo do Ministrio da Sade, destinadas sade indgena (15 DSEIs e a CASAI/DF), e da possibilidade de atribuir prova de ttulos peso entre 30 e 50 por cento do valor total das provas. Referncia ao SISCON n 15.5 I Consulta acerca da viabilidade jurdica do estabelecimento de reserva de vagas para indgenas no concurso a ser realizado para o preenchimento de 2.500 vagas do quadro de pessoal efetivo do Ministrio da Sade, destinadas sade indgena (15 DSEIs e a CASAI/DF). II Impossibilidade. Ofensa ao princpio da legalidade e da igualdade. III Fixao do valor da prova de ttulos entre 30 e 50 por cento do total da pontuao dos candidatos. IV Possibilidade. Discricionariedade administrativa. Peculiaridades do cargo. Observncia dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.

Senhora Coordenadora de Legislao e Normas,

1. Trata-se de consulta formulada pela Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas CGESP/SAA/SE/MS, na qual se indaga acerca da viabilidade jurdica do estabelecimento de reserva de vagas para indgenas no concurso a ser realizado para o preenchimento de 2.500 vagas do quadro de pessoal efetivo do Ministrio da Sade, destinadas sade indgena e com lotao distribuda entre 15 Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEIs) e a Casa de Apoio Sade do ndio no Distrito Federal (CASAI/DF). Perquire-se, tambm, se o peso da prova de ttulos pode alcanar entre 30 e 50 por cento do valor total das provas. 2. Inicialmente, cabe destacar o comando inserto na Lei Complementar n. 73, de 1993, Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio, acerca da competncia das Consultorias Jurdicas dos Ministrios: Art. 11. s Consultorias Jurdicas, rgos administrativamente subordinados aos Ministros de Estado, ao Secretrio-Geral e aos demais titulares de

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Secretarias da Presidncia da Repblica e ao Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas, compete, especialmente: I - assessorar as autoridades indicadas no caput deste artigo; (...); V - assistir a autoridade assessorada no controle interno da legalidade administrativa dos atos a serem por ela praticados ou j efetivados, e daqueles oriundos de rgo ou entidade sob sua coordenao jurdica; 3. O presente processo inicia-se com o Memorando n 665/2012/CGESP/SAA/SE/MS, e se encontra neste rgo Consultivo em cumprimento s competncias acima elencadas. 4. Foi juntada ao processo administrativo cpia da ata de reunio realizada, no dia 12 de setembro de 2012, na sexta Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal - Populaes Indgenas e Comunidades Tradicionais -, que contou com a presena de representantes do Ministrio Pblico Federal (MPF), do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), do Ministrio da Sade (MS), dos Conselhos Distritais de Sade Indgena (CONDISIs) e de lideranas indgenas (fls. 03/04). 5. Na referida reunio restou deliberado que o concurso a ser realizado observaria os seguintes princpios: concurso especfico; regionalizado por Distrito Sanitrio Especial Indgena DSEI; nmero de cargos equivalentes aos ocupados pelos atuais convnios; sero considerados para fins de ttulos, cursos promovidos pela SESAI, FUNASA, ps-graduao na rea de sade indgena, tempo de atuao em sade indgena, entre outros relacionados matria; constaro das provas objetivas critrios referentes ao conhecimento da lngua, da cultura, entre outros aspectos especficos relacionados comunidade; sero estabelecidas quotas para indgenas para cada Distrito Sanitrio Especial administrativos; para os Indgena e para cada categoria profissional, inclusive para os cargos administrativos tcnicos de enfermagem e tcnicos tcnicos de sade bucal as quotas sero em maior nmero. nmero 6. Tambm consta do processo administrativo cpia de aparente matria jornalstica, de fonte desconhecida, sobre a reunio ocorrida e as suas deliberaes (fls. 05/06); alm de cpia do Primeiro Termo Aditivo ao Termo de Conciliao Judicial, que deflagrou a realizao do concurso pblico para o preenchimento inicial das 2.500 vagas no quadro de pessoal efetivo do Ministrio da Sade, devidamente assinado pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), Ministrio Pblico Federal (MPF), Unio, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Ministrio da Sade, atravs dos seus respectivos representantes legais (fls. 07/10). 7. Em virtude das deliberaes ocorridas na reunio (Audincia Pblica) realizada no dia 12 de setembro de 2012, mormente no que tange aos novos critrios a serem observados na realizao do concurso pblico, foi expedido o ofcio MS/SE/GAB n 529 para a Secretaria-Executiva do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG (fl. 13), com o escopo de atender sugesto do item 8 do Memorando n 665/2012/CGESP/SAA/SE/MS (fls. 01/02) envio de ofcio conjunto (MS e MPOG) ao Ministrio Pblico Federal com pedido de repactuao dos prazos para realizao do concurso pblico, em face dos novos procedimentos a serem adotados. 8. Na sequncia, o presente processo administrativo foi encaminhado a esta Consultoria Jurdica para anlise e manifestao quanto s indagaes do item 6 do Memorando n 665/2012/CGESP/SAA/SE/MS (fl. 14). 9. A priori, no mbito desta Consultoria, foi exarada a Nota n 480/2012/CODELICI/CONJUR-MS/CGU/AGU-nsa, que requereu Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI) a elaborao de nota tcnica indicando, dentre outros aspectos: as peculiaridades que envolvem a sade indgena; a importncia de fixao de cotas para os indgenas e qual o percentual sugerido; se os indgenas possuem capacitao tcnica adequada para exerccio das atribuies de tcnicos de enfermagem, tcnicos de sade

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bucal e as demais necessrias, bem como todos os temas relevantes que circundam a matria. 10. Em ateno ao pleito acima, foi includa a Nota Tcnica n 003/GABINETE/SESAI/MS (fls. 18/22), e o processo foi devolvido a este rgo Consulente para emisso de parecer conclusivo. o Relatrio. Segue o Parecer. FUNDAMENTAO 11. Cuida-se, como visto e relatado, de solicitao de esclarecimentos quanto viabilidade jurdica de reserva de vagas para indgenas em concurso a ser realizado para o preenchimento de 2.500 vagas do quadro de pessoal efetivo do Ministrio da Sade, destinadas ateno sade indgena. Derradeiramente, indaga-se acerca da possibilidade de fixar o peso das provas de ttulos entre 30 e 50 por cento do valor total das provas. I Da reserva de vagas para indgenas nos concursos pblicos 12. A Administrao Pblica deve pautar sua atuao, primordialmente, nos princpios constitucionalmente positivados no caput do artigo 37 da Constituio Federal: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Contudo, a Administrao Pblica no deve olvidar-se, na consecuo de suas finalidades, de princpios de natureza mais ampla, como o da igualdade, ou mesmo de princpios constitucionais implcitos, como o da razoabilidade e da proporcionalidade. 13. No caso em pauta, tais princpios devem ser harmonizados com mximas e protees especficas destinadas a uma minoria historicamente desfavorecida, tomando-se especial cuidado para no se conferir favorecimentos indevidos, ou seja, no autorizados pela legislao vigente, ainda que aparentemente justos. 14. Neste contexto, os princpios constitucionais da legalidade e da igualdade ganham particular relevncia, assim como a anlise das disposies da Conveno n 169, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), aplicvel aos povos indgenas, e dos normativos legais que disciplinam os concursos pblicos federais. I.I) Do princpio da legalidade 15. O princpio da legalidade, quando direcionado Administrao Pblica, condiciona o administrador pblico estrita observncia das disposies legais, na medida em que o mesmo deve agir em exata conformidade com a manifestao legislativa. Na lio de Hely Lopes Meirelles: A legalidade, como princpio de administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da Lei e do Direito. o que diz o inc. I do pargrafo nico do art.2 da Lei 9.784/99. Com isso, fica evidente que, alm da autuao conforme lei, a legalidade significa, igualmente, a observncia dos princpios administrativos. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o

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particular significa pode fazer assim, para o administrador pblico significa deve fazer assim.1 16. Inexiste no ordenamento jurdico ptrio normatizao legal, ou infralegal, especfica disciplinando a reserva de vagas para indgenas nos concursos pblicos federais. Atualmente, s existe legislao regulamentando a reserva de vagas em concursos pblicos federais para pessoa portadora de deficincia (art. 37, inciso VIII, da Constituio Federal; 2 do art. 5 da Lei n 8.112/90; alneas c e d do inciso III do Pargrafo nico do art. 2 da Lei 7.853/89; art. 37, 1 e 2, do Decreto n 3.298/99; inciso IV do art. 19 do Decreto n 6.944/2009 etc.). 17. Destarte, no havendo autorizao legal especfica, a priori, o administrador pblico se encontra impedido de proceder proceder reserva de vagas para indgenas em concursos pblicos, pblicos sob pena de ofensa ao princpio da legalidade, pois tal medida extrapolaria o poder a ele conferido pela legislao vigente; alm de no se coadunar com a mxima preconizada pelo art. 5 da Constituio Federal: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, igualdade, igualdade segurana e propriedade... (grifos nossos). 18. Tratar-se- do princpio da igualdade, acima referido, e suas implicaes para o caso sub examine, de forma mais pormenorizada no tpico seguinte. 19. Vale destacar que a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em que pese recepcionada como norma ordinria, pois ratificada pelo Decreto Legislativo n 143, de 20/06/2002, no trata nem se refere questo ora em discusso. Ela no disciplina, nem mesmo em linhas gerais, o direito dos indgenas de acesso ou facilitao de ingresso nas carreiras pblicas como meio de insero social e mitigao de desigualdades historicamente estabelecidas. A interpretao das disposies da Conveno , na verdade, norteada pela consulta e participao dos povos indgenas interessados e pelo direito desses povos de definir suas prprias prioridades de desenvolvimento na medida em que afetem suas vidas, crenas, instituies, valores espirituais e a prpria terra que ocupam ou utilizam. Ela at pode ser utilizada para auxiliar na interpretao dos arts. 231 e 232, da Constituio Federal, e garantir a obrigao de consulta prvia sobre medidas administrativas e legislativas que possam afetar os respectivos povos indgenas, mas no tem o condo de ser considerada norma apta a fundamentar a reserva de vagas em concurso pblico para o ingresso em quadro permanente da Administrao Pblica Federal, mesmo que o concurso seja para o provimento de cargos destinados ateno sade indgena. 20. Inclusive, conforme se denota da cpia do documento de fls. 03/04, em ateno ao direito de consulta prvia acima mencionado, foi realizada audincia pblica com os lderes das comunidades indgenas interessadas, os quais expuseram motivadamente seus pleitos para o concurso pblico a ser realizado. 21. A Administrao deve, tanto quanto possvel, tentar atender as reivindicaes das comunidades indgenas interessadas, uma vez demonstrada a justia das mesmas. No obstante, isso no significa que a Administrao est obrigada a atender tais reivindicaes. A obrigatoriedade de realizao de audincia pblica no se confunde com a necessidade de atendimento das exigncias nela apresentadas. Ademais, Administrao Pblica s permitido fazer aquilo que a lei autoriza. No existindo permisso legal para a implementao das reivindicaes, estas no podero ser atendidas. I.II) Do princpio da igualdade

Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores Ltda., 2003. p. 86.

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22. O princpio da igualdade, ao qual foi assegurado o status de direito fundamental, restou consagrado pelo caput do art. 5 da Carta Magna, estabelecendo que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. 23. bem verdade que ao positivar o princpio da igualdade na Carta Fundamental, o constituinte tencionava a efetivao de uma igualdade no apenas formal, mas material. No basta tratar todos de forma uniforme dada as diferenas existentes entre os indivduos ou grupos de indivduos, com origens das mais variadas (social, econmica, racial, cultural etc.). preciso atentar para as desigualdades e suprimi-las ou reduzi-las tanto quanto possvel. Trata-se da velha mxima de Aristteles: Tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades. 24. As aes afirmativas ou discriminaes positivas vm exatamente para garantir a efetividade da isonomia material, como o caso das cotas ou reserva de vagas nas instituies federais de educao superior vinculadas ao Ministrio da Educao, nos termos da Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012. Referido diploma legal assegura, dentre outras coisas, vagas em cada instituio federal de ensino superior pretos, pardos e indgenas, em proporo no mnimo igual de pretos, pardos e indgenas na populao da unidade da Federao onde est instalada a instituio (art. 3). 25. H, assim, um tratamento diferenciado para determinados grupos tnicoraciais que tero privilgios para admisso em instituies federais de ensino superior. Essa opo do legislador, que aparentemente no se coaduna com o aspecto puramente formal do princpio da igualdade, visa, exatamente, propagar o respeito a tal princpio. Entendeu-se que as referidas categorias, por diversas razes de cunho histrico, faziam jus aos privilgios conferidos para ter satisfeito o direito social educao da mesma forma que aqueles que no sofreram as mesmas discriminaes ao longo da histria. 26. Sendo assim, fica claro que as aes afirmativas podem e devem ser implementadas pelo legislador com o escopo de promover a igualdade material. 27. Contudo, no cabe Administrao Pblica, enquanto fiel cumpridora das normas constitucionais e infraconstitucionais, estabelecer discriminaes inexistentes na legislao vigente. No pode a Administrao estabelecer reserva de vagas para indgenas em concursos pblicos se no h lei que a autorize a agir dessa forma, pouco importa se a medida, considerando as peculiaridades do concurso a ser realizado, aparentemente atende ao aspecto material do princpio da igualdade. Ainda que seja este o caso (e no se est dizendo que ), cumpre ao legislador avalia-lo e, se assim entender, utilizar de seu poder legiferante para disciplinar a matria. 28. No se trata aqui de aplicao analgica das legislaes especficas sobre reserva de vagas para portadores de deficincia em concursos pblicos, ou para pretos, pardos e ndios nas instituies federais de ensino superior, de modo a preservar o princpio da igualdade. A reserva de vagas para indgenas em concursos pblicos constitui evento destoante dos citados, caso novo, e como tal afeto s atribuies do Poder Legislativo e no discricionariedade administrativa. 29. exatamente esse o magistrio de Celso Antnio Bandeira de Mello na clssica obra Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, in verbis:

No se podem interpretar como desigualdades legalmente certas situaes, quando a lei no haja assumido o fator tido como desequiparador. Isto , circunstncias ocasionais que proponham fortuitas, acidentais, cerebrinas ou sutis distines entre categorias de pessoas no so de considerar.
Ento, se a lei se props distinguir pessoas, situaes, grupos, e se tais diferenciaes se compatibilizam com os princpios expostos, no h como negar os discrimens. Contudo, se a distino no procede diretamente da lei

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que instituiu o benefcio ou exonerou de encargo, no tem sentido prestigiar interpretao que favorea a contradio de um dos mais solenes princpios constitucionais. constitucionais (grifos nossos)2 30. Dessa forma, estabelecer estabelecer reserva de vagas para indgenas em concurso pblico, quando inexistente previso legal, constitui afronta no apenas ao princpio da legalidade, mas tambm ao da igualdade, igualdade posto que o legislador ainda no optou por instituir referido benefcio para os indgenas (ainda que possa vir a faz-lo no futuro). Logo, deve prevalecer o entendimento de que nesta situao especfica eles devem ser tratados da mesma forma que os demais candidatos. O fator de desigualao tnico-racial no deve ser utilizado. II Da possibilidade de fixar o peso dos ttulos entre 30 e 50 por cento da pontuao final do candidato 31 A princpio, a Administrao livre para definir os parmetros de ordem tcnica do concurso pblico que legitimar a investidura em 2.500 cargos do quadro de pessoal efetivo do Ministrio da Sade. Cumpre mesma analisar se o certame deve ser de provas ou de provas e ttulos, tendo em vista a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei (art. 37 da Constituio Federal). O concurso pblico s ser obrigatoriamente de provas e ttulos quando assim for determinado pela Constituio ou pela legislao infraconstitucional (ex. art. 93, inciso I, da CF). 32. Ou seja, inexistindo disposio constitucional ou legal que obrigue a Administrao a realizar determinado concurso pblico com provas e ttulos, a mesma livre para definir, considerando a complexidade do cargo, se o certame ser de provas ou de provas e ttulos. 33. No caso, a Administrao livre para estabelecer, considerando a natureza e a complexidade dos cargos a serem preenchidos, o peso dos ttulos conforme entenda mais adequando, contanto que sejam observados os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. 34. Em sntese, considerando as peculiaridades de determinados cargos ou empregos pblicos, lcito Administrao atribuir prova de ttulos maior ou menor peso, assim como determinar quais ttulos so mais relevantes (aqueles atinentes experincia prtica ou instruo acadmica, por exemplo), em que pese a necessria razoabilidade e proporcionalidade dos critrios adotados. Basicamente, devem ser evitados a fixao de critrios injustificados, capazes de, por si s, direcionarem indevidamente o concurso. 35. Destarte, fica cargo do poder discricionrio do administrador, observados os apontamentos acima, estabelecer o peso da prova de ttulos do concurso a ser realizado. III Consideraes sobre as manifestaes veiculadas atravs do item 11 da Nota Tcnica n 003/GABINETE/SESAI/MS 36. No item 11 da Nota Tcnica n 003/GABINETE/SESAI/MS, a Secretaria Especial de Sade Indgena SESAI identifica que fundamental a adoo, no concurso pblico a ser realizado, de alguns dos critrios indicados pelas lideranas indgenas na audincia pblica ocorrida em 12 de setembro de 2012. 37. Merece especial destaque o trecho do subtpico ii, do tpico b, que dispe: Neste caso, todos os candidatos, por ocasio da inscrio, j apresentariam os ttulos e a comprovao das experincias que seriam analisadas junto com
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Bandeira de Mello, Celso Antnio. Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade. So Paulo: Malheiros Editores Ltda., 2003. p. 45.

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a prova objetiva e teramos assim, um resultado final nico por ordem de classificao resultante do somatrio das duas avaliaes; 38. A sugesto acima no pode ser acatada, eis que contraria as disposies dos 1 e 2 do art. 13 do Decreto n 6.944/2009, que, dentre outras coisas, dispes sobre normas gerais relativas a concursos pblicos. 39. O critrio de reserva de vagas para indgenas j foi devidamente abordado em tpico anterior, de forma que no prescinde de novas digresses. 40. Os demais critrios indicados pelas lideranas indgenas, elencados no item 11 da Nota Tcnica n 003/GABINETE/SESAI/MS, respeitados os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, se devidamente motivados, no encontram bices legais, devendo apenas se coadunar com as disposies do Decreto n 6.944, de 21 de agosto de 2009, para serem implementados. CONCLUSO 41. Deste modo, conclui-se que, a priori, no possvel se estabelecer reserva de vagas para indgenas no concurso pblico a ser realizado para o preenchimento de 2.500 vagas do quadro de pessoal efetivo do Ministrio da Sade, sob pena de ofensa ao princpio da legalidade e da igualdade. 42. Ademais, entende-se que, considerando as peculiaridades do cargo ou emprego pblico, lcito Administrao atribuir prova de ttulos maior ou menor peso, assim como determinar quais ttulos so mais relevantes (aqueles atinentes experincia prtica ou instruo acadmica, por exemplo), em que pese a necessria razoabilidade e proporcionalidade dos critrios adotados. 43. Por fim, quando do exame da convenincia e oportunidade de adoo dos demais critrios sugeridos pelas lideranas indgenas, a Administrao deve, necessariamente, ajust-los s disposies do Decreto n 6.944, de 21 de agosto de 2009. 44. , pois, a manifestao deste subscritor. considerao superior, s.m.j. Braslia, 08 de novembro de 2012.

Cllio de Oliveira Corra Lima Neto Procurador Federal 1662395

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DESPACHO N 13036/VAR/2012/CODELEGIS/COGEJUR/CONJUR/MS/CGU/AGU PROCESSO/SIPAR N 25000.163267/2012-80 INTERESSADO: SAA/SE/MS ASSUNTO: Anlise de consulta acerca da possibilidade de instituio de cotas para indgenas em concurso a ser promovido pelo Ministrio da Sade. Referente ao SICAU 3.7

Senhor Coordenador-Geral de Acompanhamento Jurdico,

1. Estou de acordo com a manifestao retro, com as complementaes que seguem abaixo.

2. No tocante carncia de Lei que regule a matria, insta salientar que havia dois projetos de Lei em tramitao no Senado Federal, sob os nmeros 136 e 155, ambos do ano de 2000, em se se previa a reserva de vagas para ndios em concursos pblicos na esfera federal. O PL-Senado 136-2000 chegou a receber parecer favorvel, no mrito, em Comisso Temtica, mais especificamente na Comisso de Educao, Cultura e Esporte (CE). Mas mesmo naquela comisso foi reconhecida a necessidade de previso legal para o tema, sugerindo-se, ainda, que o percentual mnimo fosse de 1% (um por cento), em vez dos 5% (cinco por cento) propostos inicialmente, considerada a participao dos indgenas no total da populao brasileira (0,4%).3 J o PL-Senado 155/2000 recebeu pareceres favorveis da mesma CE e tambm da Comisso de Assuntos Sociais (CAS), tendo recebido emendas que visavam reduo do percentual inicialmente proposto, 5% (cinco por cento), e tambm a incluso de tempo de validade para reserva de vagas. 4

3. Nada obstante, fato que a tramitao dos referidos projetos foi arquivada, ainda em 2007 para o PL 136/2000 e em 2010 para o PL 155/2000, no tendo havido pedido de desarquivamento.5 Assim, permanece a carncia de Lei, federal ou nacional, que viabilize

Parecer disponvel no http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=25098&tp=1, 12.11.2012.

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acesso

link em em e links e

Pareceres disponveis http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=22864&tp=1 http://www6.senado.gov.br/mate-pdf/82749.pdf, acesso em 12.11.2012.

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Tramitao visualizada nos http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=44040n

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a fixao de cotas para indgenas para acesso a cargos pblicos, sob pena de violao frontal ao princpio constitucional da legalidade.

4. Ainda no tocante ausncia de Lei federal regulando a matria, e passando tambm anlise do princpio constitucional da isonomia, cumpre consignar o que decidiu o Supremo Tribunal Federal quando do julgamento das cotas tnicas fixadas pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) para ingresso em seus cursos superiores. Trata-se do Recurso Extraordinrio RE 597285, da relatoria do Ministro Ricardo Lewandoski, no qual um estudante questionou a constitucionalidade da previso de reserva de vagas para negros no vestibular de ingresso em universidade sem previso legal especfica. Lembre-se, desde j, que tal julgado anterior edio da Lei 12.711, de 29 de agosto de 2012, que imps reserva de no mnimo 50% (cinquenta por cento) das vagas das Instituies federais de educao superior para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicos, prevendo ainda a instituio de critrios de proporcionalidade para ingresso de pretos, pardos e indgenas dentro dessa cota maior, de acordo com as caractersticas da unidade da Federao onde esteja instalada a instituio.

5. Antes de mais nada, de se registrar que o julgado tratou do acesso educao, no se podendo aplicar, direta e plenamente, suas concluses discusso acerca do acesso a cargos pblicos. E o mesmo raciocnio aplica-se s concluses presentes no julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF 186, que tambm tratou do tema das cotas na educao superior. No bastasse isso, percebe-se que o Egrgio STF entendeu que a Lei 9.394/96, que institui as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, traz previso suficiente a albergar a autonomia universitria na definio de critrios afirmativos de acesso. Transcreve-se a seguir a redao contida no informativo STF 665, considerando-se que o acrdo do julgado ainda no foi publicado:

Rechaou-se, ainda, o argumento de ausncia de lei formal autorizadora dessa ao afirmativa de reserva de cotas ao fundamento de que a Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) deixaria para as universidades a fixao dos critrios a serem utilizados na seleo de estudantes. estudantes. AsseverouAsseverou-se que o art. 51 do mencionado estatuto (As instituies de educao superior credenciadas como universidades, ao deliberar sobre critrios e normas de seleo e admisso de estudantes, levaro em conta os efeitos desses critrios sobre a orientao do ensino mdio, articulandoarticulando-se com os rgos normativos dos sistemas de ensino) teria esteio no art. 207 da CF, a garantir s universidades a autonomia didticodidtico-cientfica. cientfica RE 597285/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.5.2012.

6. Portanto, no caso da educao superior o STF entendeu suficiente a previso contida na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de modo que se entendeu existente a previso legal necessria a embasar a instituio das cotas. Essa mais uma razo para no se aplicar o entendimento ao caso ora em apreo, uma vez que inexiste

http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=44170, acesso em 12.11.2012.

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qualquer previso legal que garanta Administrao Federal a discricionariedade de impor cotas tnico-raciais para acesso a cargos pblicos.

7. Ante o exposto, fica clara e evidente a ilegalidade da instituio, pela Administrao Pblica Federal, de critrio diferenciado de ingresso em cargos pblicos por discrimen tnico-racial, por ausncia de legislao expressa que autorize seguir nesse sentido.

8. Por fim, com relao previso de prova de ttulos com peso entre 30 e 50%, cumpre apenas alertar o gestor para a necessidade de que qualquer critrio institudo seja o mais objetivo e direto possvel, evitando-se previses que possam seguir no caminho da violao do principio da impessoalidade. No mesmo sentido, a opo por um peso maior prova de ttulos e a eleio dos ttulos pontuados deve ser pormenorizada e justificada de modo exaustivo, com vistas a viabilizar a qualquer candidato o conhecimento das razes que levaram a Administrao a tomar deciso dessa natureza. Ou seja, devem ser declinadas, no processo que dar ensejo ao edital, as razes que justificam a exigncia de cada experincia ou titulao pontuada, com vistas transparncia e objetividade na eleio dos critrios do concurso pblico.

9.

Quanto ao mais, fica aprovado o parecer, sem ressalvas.

considerao superior, s. m. j.

Braslia/DF, 12 de novembro de 2012.

VANESSA AFFONSO ROCHA Advogada da Unio Coordenadora de Legislao e Normas CODELEGIS/COGEJUR/CONJUR/MS

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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO CONSULTORIA-GERAL DA UNIO CONSULTORIA JURDICA JUNTO AO MINISTRIO DA SADE

DESPACHO N 13037/2012/FB/COGEJUR/CONJUR-MS/CGU/AGU PROCESSO/SIPAR N 25000.163267/2012-80 INTERESSADO: Sara Martins Coordenadora-Geral Substituta de Gesto de Pessoas (CGESP/SAA/SE/MS). ASSUNTO: concurso de 2.500 vagas para a Sade Indgena. Referente ao SISCON n 15.5, n 3.7, n 3.7 e n 3.3.

Estou de acordo com a manifestao retro, Em primeiro lugar, verifica-se a IMPOSSIBILIDADE de ser feita a reserva de vagas para indgenas para fins de preenchimento das 2.500 vagas do Quadro de Pessoal do Ministrio da Sade por meio do concurso pblico almejado, por ausncia de previso legal, em consonncia com a exigncia prevista nos incisos I e II do art. 37 da Constituio Federal, que privilegiam a fora normativa do princpio constitucional da livre concorrncia aos cargos pblicos (concurso pblico). Destaca-se que, independentemente da discusso a respeito do mrito da instituio ou no de cotas para indgenas, falta, no caso, o preenchimento do requisito formal exigido pela Constituio Federal, qual seja a existncia de lei federal sobre o tema. Destaca-se que os Estados do Rio de Janeiro, Paran e Mato Grosso do Sul, alm do Municpio do Rio de Janeiro/RJ, j efetuaram essa reserva de vagas para indgenas e negros para acesso a cargos pblicos, mas tudo com base na edio de leis sobre o tema, sendo que, em nvel federal, a matria estava sob tramitao por meio dos Projetos de Lei do Senado n 136 e 155, de 2000, mas se encontram arquivados pelo trmino da legislatura em 2010, motivo da proposta CGESP/SAA/SE/MS e SESAI/MS de providncias junto ASPAR/GM/MS para seu desarquivamento, se assim o desejarem. Ressalta-se que a discusso sobre reserva de vagas para negros e indgenas para acesso educao superior no se afastou da necessidade de lei sobre o tema, que encontra amparo no art. 51 da Lei n 9.394/96. Em segundo lugar, este consultivo entende que H VIABILIDADE JURDICA para bonificao ou pontuao a maior na fase de ttulos para quem tenha capacitao e/ou experincia profissional na rea de sade indgena, cujos limites devem ser definidos por discricionariedade administrativa, atendendo-se os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, as regras contidas no Decreto n 6.944/2009 e orientao do MPOG.

FABRCIO OLIVEIRA BRAGA Coordenador-Geral de Acompanhamento Jurdico COGEJUR/CONJUR/MS

De acordo. Encaminhem-se os autos ao GAB/SE/MS para as providncias subsequentes. Braslia-DF, 12 de novembro de 2012.

JEAN KEIJI UEMA Consultor Jurdico do Ministrio da Sade

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