Discutindo as diretrizes curriculares nacionais

para a educao de jovens e adultos

Selson Garutti1

Resumo
Este trabalho prope, por meio de contribuies reflexivas, ampliar o entendimento sobre o significado e o alcance do que vem a ser Educao de Jovens e Adultos (EJA). A sua importncia vai ao encontro do desenvolvimento socioeconmico almejado por todos de forma geral. Este objetivo por si s j demonstra a educao na perspectiva da emancipao e da transformao social, visto que ela precisa ser emancipatria, na perspectiva da formao do cidado consciente e crtico, capaz de participar desse processo. Para isso, vrias so as estratgias que buscam o desenvolvimento social e econmico. Palavras-chave: educao; adulto; currculo.

Introduo
No Brasil, de forma geral, a Educao de Jovens e Adultos (EJA) se institucionalizou como parte da Educao Bsica, mas no sem a constante participao e interveno dos Fruns e movimentos populares, nos quais a EJA surge como educao no escolarizada, e que lutaram para torn-la um direito. Assim, como campo de lutas e conquistas, a EJA vem sendo oferecida desde a dcada passada, em ateno Constituio Federal de 1988 e a lei de Diretrizes e Base LDB, do ano de 1996. A Constituio Federal de 1988 estendeu o direito ao ensino fundamental aos cidados de todas as faixas etrias como expressa no seu art. 208 como direito de todos e dever do Estado, proporcionar
GARUTTI, Selson. Graduado em Histria pela Universidade Estadual de Maring (UEM), Especialista em Pesquisa Educacional pela Universidade Estadual de Maring (UEM) e Mestre em Cincias da Religio pela Pontifcia Universidade Catlica (PUCSP). Docente do Centro Universitrio de Maring (CESUMAR). E-mail: selsongarutti@hotmail.com e/ou sgarutti@cesumar.br
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Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti o Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiver acesso na poca devida e a segunda, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional no 9.394/96, conhecida como LDB, deixa claro no seu artigo 37 a inteno de assegurar educao gratuita e de qualidade a esse segmento da populao, respeitando a diversidade que nele se apresenta. Entretanto, o que se observa que a concepo posta na legislao e, portanto, que ampara as prticas pedaggicas e a organizao curricular de que a EJA uma forma de suplncia para quem no teve oportunidade de estudar no suposto perodo da vida tido como devido para a aprendizagem. Esta concepo posta em xeque pelos nmeros apresentados em diversas estatsticas, demonstrando que esta noo de oferecer ao educando da EJA o que j lhe foi oferecido anteriormente, nas suas passagens anteriores pela escola regular, no se constitui efetivamente em garantia de direitos e de aprendizagem. A UNESCO nos mostra, atravs de dados, que o nmero de analfabetos no Brasil de 13,6% (dados do Censo de 2000). Neste contexto, o presente texto tem por objetivo analisar a realidade da educao de jovens e adultos, por entender que quase impossvel propiciar o desenvolvimento individual e social das pessoas sem lhes oferecer melhores condies de vida. Como o campo da Educao de Jovens e Adultos muito diversificado, para efeito deste trabalho, sero considerados somente os estudos relativos educao formal escolar, em especial os da Rede Pblica Estadual, tendo em vista que a concepo e a prtica pedaggica que amparam o programa de alfabetizao e a poltica de EJA avanam no sentido da educao como direito humano. importante salientar a importncia de se fazer uma pesquisa mais aprofundada sobre a Educao de Jovens e Adultos no Brasil, tendo em vista a dificuldade de coleta de dados sistematizados sobre esta modalidade referida. Seria de grande valor um banco de dados acessvel sobre o assunto. A Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de Educao (CNE) teve aprovado os pareceres CEB n4 em 29 de janeiro de 1998, o qual versa sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais para o ensino fundamental e CEB n15 de 1 de junho de 1998, que versa sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais para o ensino mdio cujas homologaes, constitudas pelo Senhor Ministro de Estado da 57

Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti Educao, acabaram por resultar tambm nas respectivas resolues CEB n2 de 15 de abril e CEB n3 de 23 de junho, de 1998. Nesses pareceres, do ponto de vista da normatizao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Cmara de Educao Bsica atende s suas atribuies de deliberar sobre as diretrizes propostas pelo Ministrio da Educao e do Desporto (art. 9 1, C da lei n. 4024/61 com a verso dada pela lei n9), 131/95. Estas leis e pareceres so importantes por passarem a viger sobre a Educao de Jovens e Adultos (EJA) que de acordo com a lei n. 9. 394/96 passa a ser uma modalidade de educao bsica nas etapas do ensino fundamental e mdio, sendo essa uma tentativa de se ocupar das diretrizes da EJA cuja especificidade compe o objetivo desse texto. O resgate bibliogrfico constatou a necessidade da adoo de uma sequncia metodolgica, tanto na fase de levantamento quanto na de anlise e interpretao dos dados. Nesta metodologia os dados tanto qualitativos, quanto quantitativos devem ser entendidos como sendo complementares e que se retroalimentam no processo de pesquisa. Para aplicao desta tcnica metodolgica, tomou-se como referncia de estudo da modalidade de Educao de Jovens e Adultos (EJA) no Brasil, levando-se em conta a formatao peculiar dessa modalidade de educao. O contedo desta pesquisa realizouse por meio da recuperao e interpretao de uma srie de LEIS que versavam sobre educao de Jovens e Adultos produzidos pelo Ministrio da Educao do Governo Federativo do Brasil, alm de uma bibliografia pertinente. Para fins didticos e para melhor visualizao da opinio contida na bibliografia, as fases de formao da pesquisa foram divididas tomando por base o processo proposto por Andrade2 e analisados sob o enfoque qualitativo apresentado atravs de uma sistematizao e operacionalizao de anlise seguindo a metodologia proposta por Bardin. (ANDRADE, 1989). A anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes, visando, por procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens, obter indicadores quantitativos, que permitam a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo & recepo (variveis inferidas) nas mensagens. Uma das caractersticas que definiu esta anlise de
ANDRADE, Cndido Teobaldo. Psicossociologia de relaes pblicas. So Paulo: Loyola, 1989.
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Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti contedo consistiu na busca do entendimento da comunicao entre os sujeitos, apoiando-se no (re) conhecimento do contedo das mensagens. No querendo saber apenas o que se diz, mas o que se quis dizer com tal manifestao. Importante neste processo de anlise de contedo foi a tentativa de captar as mensagens transmitidas. Nesse procedimento proposto deveria ser dada uma nfase na avaliao quantitativa dos dados. No entanto, deu-se maior nfase anlise qualitativa por esta permitir no somente a anlise do contedo manifesto nos documentos, como tambm de seu contedo latente, buscando uma concluso apoiada no apenas em dados quantitativos, numa viso esttica, mas, apoiando-se em uma viso de geral qualitativa e dinmica. Sem excluir as informaes estatsticas, fez-se necessrio uma interao dinmica capaz de fazer saltar aos olhos as ideologias, tendncias intenes e caractersticas dos fenmenos socioculturais religiosos que se quer analisar, buscando uma interao cada vez maior dos contedos, manifestos num processo dinmico, estrutural e histrico. O princpio norteador da tcnica utilizada na anlise de contedo em seu enfoque metodolgico latente tem como base de interpretao a corrente dialtica, querendo perceber a dinmica contextual e histrica dos fatos e no apenas a sua caracterizao e sistematizao lgica, ou ainda, um simples relato de fatos histricos. Esta sistematizao proposta segue, basicamente, trs etapas: 1. Pr-anlise: consiste na seleo e organizao do material documental; 2. Descrio analtica: consiste no processo de anlise profunda dos documentos, tomando como base as hipteses e referenciais tericos. Neste momento, que se criam os temas de estudo e as tramas de relaes, podendo-se fazer a sua decodificao, classificao e/ou categorizao; 3. Interpretao referencial: consiste em um momento de compreenso mais ampla das inferncias e relaes construdas entre as bases documentais. neste momento que, a partir dos dados empricos e informaes coletadas, se estabelecem a compreenso das relaes entre o objeto de anlise e seu contexto mais amplo, chegando s reflexes que estabeleam 59

Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti a verificao das hipteses anteriormente conjeturadas em vista das estruturas e relaes propostas; Tem-se aqui uma tentativa de desocultamento do significado dos discursos permitindo ir alm das primeiras impresses, quebrando com a perigosa possibilidade de um entendimento meramente superficial daquilo que foi manifestado em uma fonte que a base da expresso de processos individuais e sociais, fator que faz da inferncia e confrontao a razo de ser desta anlise. Desta forma, cada tema deve ser analisado quantitativamente, o constituindo-se em suporte para posterior anlise qualitativa, a qual se realiza por meio de inferncias entre as fases do processo da formao dos fatos e a verificao das transformaes sociais ocorridas no processo. Deve--se levar em conta as relaes conflituosas existentes, pelas quais, as classes com menos acesso ao poder conseguem se articular por meio de suas lideranas e ganhar expresso determinando novos caminhos para as relaes entre os interesses polticos, econmicos, sociais e, por fim, educacional. Numa sociedade marcada pela desigualdade entre as foras econmicas, culturais e etc., essas relaes so fundamentais, pois a opinio popular nem sempre consegue ser visualizada como opinio social / pblica, uma vez que para isso precisa ser legitimada pelos meios de comunicao de massa, que so dirigidos por foras antagnicas aos interesses sociais populares. Da, a fundamental contribuio da anlise de contedos sob uma perspectiva metodolgica que se prope propiciar uma maior facilitao em visualizar o desenvolvimento das etapas do processo da formao da mentalidade sociocultural da cidade, com base em um aprofundamento da anlise por meio de uma perspectiva dialtica. Essa anlise parte da contextualizao do fato, seu acompanhamento histrico, a constatao dos conflitos para a sua superao, percebendo o importante fluxo de informaes na formao da opinio e em sua tomada de conscincia sobre os fatos chegando sua conseqente transformao social. Deve-se partir dos conflitos de interesses a contemplados, que consistem em um meio de anlise e entendimento transversal, tendo como instrumental as referncias das esferas polticas, sociais, culturais, econmicas, educacionais e todas as possveis tramas de influncias que possam estar contidas, analisando os eventos ocorridos, cronologicamente organizados e relacionando-os com as fases do processo, observando o seguinte quadro: 60

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a) Levantamento das fontes. d) Anlise dos dados. b) Leitura da bibliografia. e) Elaborar qualificao. c) Leitura de fontes. f) Elaborar dissertao.

A definio do corte temporal tem como critrio estabelecer o perodo em que a modalidade de Educao de Jovens e Adultos foi institucionalizada at a atualidade. Assim, optou-se pelos documentos (leis) emitidos pelo Ministrio da Educao da Repblica Federativa do Brasil abaixo relacionados.

1 Bases legais do histrico das diretrizes curriculares

nacionais para a educao de jovens e adultos

Segundo a Declarao de Hamburgo sobre a EJA, a educao de adultos torna-se mais que um direito consistindo na chave de leitura para o sculo XXI, sendo tanto consequncia do exerccio da cidadania quanto, condio para uma plena participao na sociedade. Alm do mais, um poderoso argumento em favor do desenvolvimento ecolgico sustentvel, da democracia, da justia, da igualdade entre sexos, do desenvolvimento socioeconmico e cientfico, como tambm requisito fundamental para a construo de um mundo onde a violncia cede lugar ao dilogo e a cultura de paz com base na justia. Todas as legislaes so permeadas por um histrico social de lutas e conquistas. As disposies legais expressam uma multiplicidade de interesses sociais constitudos por conflitos histricos que, em alguns casos, propem avanos e em outros atrasos, mas sempre com a pecha de se propor como um estatuto que se dirija ao bem coletivo e social. J a aplicabilidade das leis por sua vez se constitui em uma ao estritamente poltica de se fazer valer segundo seus preceitos estabelecidos bem como dos recursos necessrios para a sua efetivao concreta. evidente que aqui no se pretende um tratado especfico e completo sobre as bases legais e histricas que se referem ao EJA. O que se pretende aqui oferecer alguns elementos sociais para discutir alguns ordenamentos legais j extintos e possibilitar o 61

Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti apontamento de temas e problemas que sempre estiveram na base das prticas e projetos concernentes a EJA e de suas diferentes formulaes no Brasil.

1.1 As bases histricas do EJA

J a Constituio Imperial de 1824 reservava a todos os cidados a instruo primria gratuita (art.179,32), contudo, a titularidade da cidadania era restrita aos livres e libertos. Em um pas de mentalidade escravocrata, a educao escolar jamais foi prioridade poltica e nem objeto de uma expanso sistemtica. Ler e escrever era apangio de destinatrios sados das elites para ocupar funes burocrticas ligadas poltica e ao trabalho intelectual. Para escravos, indgenas e caboclos, a educao escolar era tida como desnecessria e intil, alm do duro trabalho bastava a doutrina aprendida na oralidade e obedincia constituda na violncia fsica e/ou simblica. Durante o imprio os candidatos ao bacharelado poderiam se valer dos chamados exames preparatrios para efeito de ingresso no ensino superior cuja avaliao se dava via Exames de Estado, os quais eram precedidos de Aulas de Preparatrios, dado o nmero insuficiente de escolas secundrias. tambm nesse perodo que se deve assinalar o decreto n. 7.247 de 19/04/1879 da reforma de ensino apresentado por Lencio de Carvalho, que previa a criao de cursos para adultos analfabetos, livres ou libertos do sexo masculino, com duas horas dirias de durao no vero e trs no inverno, com as mesmas matrias do diurno. A reforma tambm previa o auxlio a entidades privadas que criassem tais cursos. A primeira Constituio Republicana de 1891 retirou de seu texto a referncia gratuidade da instruo (existente na Constituio Imperial - art.70, 2), dando continuidade ao que, de certo modo, j estava posto na lei n. 3029/ 1881, do Conselheiro Saraiva. No incio da repblica, seguindo uma tradio vinda do final do imprio, cursos noturnos de instruo primria eram propostos por associaes civis que poderiam oferec-las em estabelecimentos pblicos desde que pagassem as contas de gs. (Cf. Decreto n. 13. 1.1890 do Ministrio do Interior). Eram iniciativas autnomas de grupos, clubes e associaes que almejavam de um lado, recrutar futuros eleitores e, de outro, atender demandas especficas do mercado. 62

Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti Nos anos 20 do sculo XX, muitos movimentos civis e mesmo oficiais se empenham na luta contra o analfabetismo considerando um mal nacional e uma chaga social. A presso trazida pelos surtos de urbanizao, a necessidade de formao mnima da mo-de-obra do prprio pas, a manuteno das grandes reformas educacionais do perodo em quase todos os estados, alm dos movimentos operrios, fossem eles de inspirao libertria ou comunista, fizeram com que passassem a dar maior valor educao em seus pleitos e reivindicaes. A presena cada vez mais significativa dos processos de urbanizao, a acelerao da industrializao e a necessidade de impor limites s lutas sociais existentes provocam de um lado uma maior presena do Estado no mbito da questo social e de outro, um maior controle sobre as foras sociais emergentes e reivindicantes. A educao primria das crianas passa a contar com os avanos trazidos pelas reformas dos anos 30, mas no fez da escolarizao de adolescentes, jovens e adultos um objeto de ao sistemtica. A Constituio de 1934 acabou por reconhecer, pela primeira vez em carter nacional, a educao como direito de todos que deveria ser ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos (art.149). Ao se referir, no art. 150, ao Plano Nacional de Educao, afirmava que se deveria obedecer aos princpios do ensino primrio integral, gratuito e de frequncia obrigatria, extensivo aos adultos. Essa constituio pe o ensino primrio extensivo aos adultos como componente da educao e como dever do Estado e direito do cidado. A Constituio outorgada em 1937, fruto do temor das elites frente s exigncias de maior democratizao social e instrumento autoritrio de um projeto modernizador excludente, deslocou na prtica, a noo de direito para a de proteo e controle. Sob a gide do controle centralizador e autoritrio, em termos de concepo, o Estado Novo chega a explicitar uma discriminao entre as elites intelectuais condutoras das massas e as classes menos favorecidas (art.129 da constituio) voltadas para o trabalho manual e com acesso mnimo leitura e a escrita. J a constituio de 1946 reconhece a educao como direito de todos (art. 166) e no seu artigo 167, diz que o ensino primrio oficial gratuito para todos. Contudo, a oposio est entre as noes de centralizao e descentralizao, constituindo assim as 63

Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti lutas para se definir os limites entre o pblico e o privado. A questo da laicidade determinou por um bom tempo a inexistncia de uma legislao prpria adornada da nova constituio e a manuteno do status quo com pequenos ajustes do equipamento jurdico herdado do Estado Novo. A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n. 4021/61, acabou por reconhecer a educao como direito de todos e no ttulo VI - captulo II afirma o ensino primrio como sendo obrigatrio a partir dos sete anos e ministrado na lngua nacional. J em seu artigo n. 99 determina que aos maiores de 16 anos seja permitida a obteno de certificados de concluso do curso ginasial mediante a prestao de exames de madureza, aps estudos realizados sem observncia do regime escolar. Uma nova redefinio trazida pelo golpe de 1964 que aprofunda a distncia entre o mpeto urbano, modernizador industrializante e demogrfico do pas e os processos de democratizao dos bens sociais. A concentrao de renda e o fechamento dos canais de participao e de representao fazem parte destes mecanismos de distanciamento. O rgido controle sobre as foras sociais de oposio ao regime permitiu o aprofundamento dos processos conducentes modernizao econmica cujo sucesso importava expanso da rede fsica da educao primria. O acesso a ela e a outros bens, por parte dos segmentos populares, no se deu de modo aberto, qualificado e universal, deu-se sob o signo do limite e do controle. Continuando na mesma perspectiva a constituio de 1967 mantm a educao como direito de todos (art. 168), e pela primeira vez estendeu a obrigatoriedade da escola at os quatorze anos. Foi a partir disso que se constituiu a categoria dos adolescentes na escolaridade apropriada, propiciando com isso a emergncia dos alunos com faixa etria de quinze anos, sob o conceito de jovem. Esse conceito se fez importante por tornar-se referncia para o ensino supletivo. Muito importante neste contexto, a Lei n. 5379/67 que propiciou a criao de um modelo de alfabetizao (MOBRAL), com o objetivo de erradicar o analfabetismo, e propiciar a educao continuada para adolescentes e adultos. Vrios decretos decorreram desta lei, sendo um deles o decreto n. 61.311/67, a respeito do levantamento de recursos e, o outro, o decreto n. 61.314/67, que tratava da constituio de campanhas cvicas em prol da alfabetizao. 64

Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti Nessa mesma perspectiva, a lei n. 5.400 de 21/03/1968 relacionada ao recrutamento militar e ensino, que tratava da alfabetizao de recrutas, que sendo ainda analfabetos aos dezessete anos de idade, seriam obrigados a alfabetizarem-se. , nesse contexto, que se desenvolvem vrias reformas de cunho autoritrio, como so os casos das leis das Leis n. 5540/68 e n. 5692/71, as quais versam sobre o processo de modernizao conservadora que o ensino supletivo constitui como uma base especfica para se desenvolver a contento. Nessa perspectiva, a Lei n. 5692/71 formulou cinco artigos prprios para o ensino supletivo, nos quais afirmava que esta modalidade de ensino destinava-se a suprir a escolarizao regular, para adolescentes e adultos, que no a tinham concludo na idade prpria. Essa modalidade abarcava o processo de alfabetizao, aprendizagem, qualificao e atualizao, podendo acontecer via ensino a distncia, por correspondncia ou por outros meios adequados. Os cursos e os exames deveriam ser organizados a partir dos sistemas estaduais e de acordo com seus respectivos conselhos de educao. De acordo com o art.26, seriam entregues aos estabelecimentos oficiais ou reconhecidos cuja validade na jurisdio de todo o sistema de ensino ou parte deste, cujo plo seria um grau maior de centralizao administrativa. E o nmero de horas, segundo o art.25, deveria se ajustar com o tipo especial de aluno a que se destinavam, resultando da uma grande flexibilidade curricular. Tambm o Conselho Federal de Educao legislou de forma normativa sobre o tema. Muitos foram os pareceres e as resolues produzidas, como o caso do parecer n. 699/72 do conselheiro Valnir Chagas, regulamentando a idade de prestao de exames e o controle destes pelos poderes pblicos. Esse parecer destacou quatro funes do ento ensino supletivo.
A A suplncia: Tratava-se da substituio compensatria do ensino regular pelo supletivo via cursos e exames com direito certificao de ensino de 1 grau para maiores de 18 anos e de ensino de 2 grau para maiores de 21 anos; B O suprimento: tratava-se da complementao do inacabado por meio de cursos de aperfeioamento e de atualizao; C Aprendizagem; D Qualificao;

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Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti Esses elementos se desenvolveram por fora dos ento denominados ensinos de 1 e 2 graus regulares, sendo um perodo de intensos investimentos pblicos no ensino supletivo e o incio de uma redefinio da aprendizagem e da qualificao na rbita do ministrio do trabalho. Pode-se afirmar que, em todas as constituies, atribui-se Unio o papel de suprir as deficincias dos sistemas, de conceber assistncia tcnica e financeira no desenvolvimento de programas estaduais e municipais e de articular o conjunto das iniciativas exigindo algumas adequaes do ento supletivo aos princpios gerais do ensino atendido na idade, sendo que a partir de 1988 todos os dispositivos legais constitudos tero essa caracterstica.

1.2 Dos fundamentos e funes do EJA no Brasil

O Brasil possuidor de uma identidade nacional bastante conhecida, com um modelo de conceito e anlise operatria baseado em noes opostas, constituindo essas noes em dois Brasis delimitados: um pelo conceito oficial e outro pelo real. Essa noo pode ser representada pelo tradicional e o moderno, pelo cosmopolita e o provinciano assim como os respectivos tipos que os habitam e o constituem. Essa tipificao dualizada, por vezes incompleta, e at mesmo equivocada, pode ser bem representada aqui quando ligada esfera do acesso e domnio da leitura e escrita estabelecendo uma linha divisria entre alfabetizados e analfabetos. O Brasil se caracteriza por ainda possuir uma grande massa excluda, no s educacional, mas em vrios segmentos sociais. Muitos brasileiros nunca tiveram acesso ao processo de alfabetizao e um outro grupo teve acesso a uma iniciao to precria, alienada e funcional do letramento no seu dia-a-dia, o que coloca tais grupos necessariamente excludos de qualquer possibilidade de cidadania. nessa perspectiva mais universal e generalizada que se deve pensar o processo de educao dos jovens e adultos e para tanto, faz-se necessrio remeter-se s Diretrizes Curriculares Nacionais, do ensino fundamental e mdio, j homologadas. Essas discusses esto contempladas nas diretrizes educacionais, constitudas como inteno educacional que se pretende desenvolver via formao educacional constituda em instituies prprias. 66

Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti

1.3 Conceitos e funes da EJA

Deve-se iniciar a conceituao do EJA a partir das polticas pblicas, constitudas no ensino fundamental, universal e obrigatrio, ampliando cada vez mais todos os alunos envolvidos nesse processo, processo o qual atualmente est em expanso de forma notvel. H uma quantidade crescente de vagas a fim de fazer jus ao princpio da obrigatoriedade face ao nmero de crianas em idade escolar. Entretanto, as adversas condies socioculturais em um contexto perverso associado a inadequados fatores administrativos de planejamentos, ou sua falta, e dimenses qualitativas interativas escolarizao condicionam o aluno ao sucesso ou ao fracasso. Mesmo assim, deve-se fazer presente, com bases estatsticas, que, nos ltimos anos, foram desenvolvidos alguns esforos no af de adequar os alunos, principalmente, no que se refere ao acesso escolaridade obrigatria e as iniciativas de carter preventivo para diminuir as vrias distores, entre elas a idade em relao srie. Entre essas vrias tentativas, encontra-se a EJA que pode ser classificada na categoria organizacional constante na estrutura da educao nacional tendo finalidades e funes especficas. O Brasil continua exibindo um nmero enorme de analfabetos. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) aponta o ano de 1996, com 15.560.260 pessoas analfabetas na populao de 15 anos de idade ou mais, perfazendo 14.7% do universo de 107.534.609 pessoas nesta faixa populacional. Faz-se necessrio notar que segundo as estatsticas oficiais, o maior nmero de analfabetos se constitui de pessoas com mais idade, de regies pobres, do interior do pas, sendo essa grande massa de indivduos excludos e marginalizados os que povoam estas cifras de candidatos aos cursos e exames do EJA tambm conhecido como ensino supletivo. Nesse sentido, o Brasil figura entre aos pases latino-americanos como um dos pases com taxas de analfabetismo superiores a 10% de acordo com a UNESCO. Portanto, a educao de jovens e adultos (EJA) representa uma dvida social no reparada para com os que no tiveram acesso e nem domnio da escrita e leitura como bens sociais na escala ou fora delas. Ser privado deste acesso , de fato, a perda de um instrumento imprescindvel para uma presena significativa na convivncia social contempornea. 67

Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti Vale aqui ressaltar que a ausncia da escolarizao no pode e no deve justificar uma viso preconceituosa do analfabeto ou iletrado, sendo relegado apenas para tarefas e funes desqualificadas nos segmentos de mercado. De todo modo, o no estar em p de igualdade no interior de uma sociedade predominantemente grafocntrica, em que o cdigo escrito ocupa uma posio privilegiada, impe-se como srio problema a ser enfrentado. Sendo a leitura e a escrita bens relevantes, pautadas de valor prtico e simblico, o no acesso a graus elevados de letramento particularmente danoso para a conquista de uma cidadania plena. Esse contexto atual resultante de um processo histricocultural de ordem excludente de carter subalterno atribudo, pelas elites dirigentes, educao escolar, as quais esto impedidas de exercerem a plena cidadania. Essa excluso se constitui de uma base social aceita pelas elites dominantes, de discriminao e de preconceitos com base em critrios econmicos, entre outros. A sociedade precisa urgentemente fazer a reparao desta realidade que se constitui como uma dvida inscrita em nossa histria social, sendo um imperativo categrico de tica e cidadania constituindose como uma das funes sociais da EJA, que deve ter por base o reconhecimento do princpio de igualdade para todos. Desse modo, a EJA possui uma funo separadora que no limite significa, no s a entrada no circuito dos direitos civis pela restaurao dos direitos negados, mas tambm o reconhecimento de igualdade ontolgica de todo e qualquer ser humano. Desta negao social evidente na histria brasileira acabou por resultar em fundamental importncia para a construo da cidadania no Brasil. A incorporao dos cdigos relativos leitura e a escrita, por parte do cidado letrado, pode mascarar a marginalidade produzida por essa sociedade aos sujeitos possuidores de uma linguagem de oralidade, obscurecendo o acesso dos bens sociais que representam a constituio do letramento em instrumento de poder e desapropriao. Romper com essa discriminao explcita no se constitui como tarefa exclusiva da educao escolar formal, mas por excelncia tarefa e dever fundamental da escola. A educao escolar participa dos sistemas sociais, constituindo-se em integrante e parte 68

Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti operacional desse sistema, sendo imprescindvel cooperao das outras instituies sociais para formar a sociedade como um todo. Desta forma, a educao escolar, em seus limites, possibilita um raio de atuao democrtico de conhecimento e cidadania, assumindo um projeto emancipatrio de sociedade igualitria e auxiliando na eliminao das discriminaes. Assim, espera-se abrir espao para a liberdade do exerccio pleno da cidadania, e viabilizar o acesso aos conhecimentos cientficos rompendo com poderes assentados no medo e na ignorncia. Sendo, ento, uma via de autorreconhecimento e de autoestima, abrindo caminhos para o exerccio da cidadania e propiciando autonomia e liberdade em um nmero maior de sujeitos. E, em um mercado cada vez mais globalizado e tecnolgico, em que a exigncia do conhecimento se impe, a necessidade da escolarizao formal torna-se uma verdadeira corrida contra um tempo de excluso, no mais tolervel. A marginalizao imposta pela falta de acesso a uma educao formal consciente prejudica sobremaneira a qualidade de vida da sociedade em que o acesso ou no ao saber e aos meios de obt-lo representam uma diviso cada vez mais significativa na sociedade. No chamado sculo do conhecimento, mais e mais saberes aliados s competncias tornam-se indispensveis para a vida cidad e para o mundo do trabalho. esta uma das funes da escola democrtica que est acentuada nos princpios de igualdade e liberdade, se constituindo em direito do cidado e dever do estado, ao que interfere no campo das desigualdades desmantelando as hierarquias sociais, por meio das polticas pblicas possibilitando a democratizao do espao social. To pesada quanto inqua distribuio de renda e riqueza a brutal negao que o sujeito iletrada e / ou analfabeto pode fazer de si mesmo no convvio social, sendo a sociedade, como um todo, chamada a reparar esse dano e restituir essa dvida social. Nessa atual sociedade ps-moderna e globalizada, as novas competncias exigidas pelas transformaes de base econmica do mundo contemporneo requerem cada vez mais acesso a saberes diversificado de relaes, imediata ou mediata, com o trabalho, seja para o trabalho ou para a multiformidade de emerses sociopolticoculturais. Aqueles que se virem privados do saber bsico, dos conhecimentos aplicados e das atualizaes requeridas podem 69

Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti contar-se como excludos das mais variadas oportunidades do mercado de trabalho e vulnerveis a novas formas de desigualdade de toda espcie. Se as multimodalidades de trabalho e as mudanas no processo de produo j geram uma grande instabilidade e insegurana para os alfabetizados, quanto mais para os que se vem desprovidos de bens to bsicos como a leitura e a escrita. O acesso ao conhecimento sempre teve um papel preponderante na estratificao social ainda mais nessa sociedade do conhecimento atual que exige novas competncias e habilidades intelectuais bsicas e aplicadas exigncias as quais se tornaram obrigatrias at mesmo para o cotidiano do dia-a-dia. Essa nova funo da escola deve ser entendida como uma oportunidade concreta de cidadania, constituindo-se como alternativa acessvel do resgate scio-cultural dos saberes como um modelo pedaggico prprio a fim de criar situaes pedaggicas capazes de satisfazes s reais necessidades do ensino-aprendizagem de jovens e adultos. No se pode considerar esse novo conceito educacional da EJA apenas como um processo inicial de alfabetizao. A EJA deve buscar formar e incentivar o cidado no apenas a ser leitor de livros, mas, sim, a ser um leitor de mundo, das mltiplas linguagens visuais incorporando as dimenses do mundo do trabalho e da cidadania. A Educao de Jovens e Adultos (EJA) assume uma funo de equalizar a disparidade social, dando condies de acesso para finalizar uma equidade social procurando garantir uma redistribuio de renda mais igual. iluso pensar que a educao por si s v produzir essa equidade, mas com certeza sem a educao crtica essa equidade totalmente impraticvel. Trata-se, assim, de restabelecer uma trajetria escolar que busque readquirir as possibilidades e oportunidades no jogo de poder e conflitos da sociedade tentando amenizar ao mnimo a falta de igualdade de oportunidades. A educao torna-se uma das chaves fundamentais e indispensveis para o exerccio da cidadania. Na sociedade contempornea, se impe cada vez mais, nestes tempos de grandes mudanas e inovao nos processos produtivos, fazendo com que o indivduo marginalizado usufrua de seu potencial cognitivo para desenvolver suas habilidades e competncias adquiridas na educao e/ou na da vida, possibilitando um crescente nvel tcnico e profissional mais qualificado. 70

Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti Nessa perspectiva a educao, muito mais que aprender a ler e escrever consiste em uma ao conscientizadora de atualizao dos conhecimentos, desenvolvimento das habilidades e acesso a novas tecnologias e ao universo da cultura e do trabalho. A EJA se apresenta como promessa de qualificao e atualizao de conhecimentos, no se tratando apenas de uma funo. Este o prprio sentido da EJA que pretende ser um processo de desenvolvimento e criao de uma sociedade educada para a liberdade, a igualdade a solidariedade e o respeito diversidade, qualificando a sociedade para novos campos de atuam como realizao do ser pessoa, sujeito histrico e scio cultural. Portanto, a EJA se coloca como promessa de realizao na conquista dos conhecimentos, at ento obstaculizados por uma elite dominante, a qual imps um imperativo de sobrevivncia como elemento preponderante que comprime os espaos da esttica da igualdade e da liberdade. O espao e o tempo do EJA se constituem como funo separadora que equaliza a sociedade atravs da funo qualificadora dos excludos e marginalizados. Espao de melhor capacitao para um mundo do trabalho cada vez mais digno, atribuindo significados socioculturais as experincias trazidas historicamente. Essa proposta de educao s pode se constituir atravs do entendimento da Lei de diretrizes e Bases da Educao Nacional como sendo entendida em uma perspectiva de encontro entre uma concepo universal de cidadania sendo os dois conceitos constitudos por uma pedagogia formativa que se desenvolve na vida de forma cada vez mais consciente democrtica e libertadora.

Consideraes finais
Mesmo estando no sculo XXI o Brasil ainda se ressente da mentalidade escrava e hierrquica onde a educao de jovens e adultos acaba sendo delineada como uma compensao. Nossa luta consiste em transformar o EJA em direito, aniquilando o conceito reparao e equidade, uma constante luta na busca de transformar a EJA em um permanente servio do pleno desenvolvimento do educando no exerccio da cidadania. Esse texto consiste em uma tentativa de reflexo sobre o conceito de educao bsica que permeia a organizao de educao 71

Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti delineada pelo estado em seus contornos e etapas. Diante de um mundo globalizado, cada vez mais tecnolgico as necessidades do mercado se alargam exigindo cada vez mais da educao, portanto, mais do que um ensino fundamental, as pessoas buscam qualificao a qual s pode ser constituda pela educao como um todo. Nesse sentido, a nova concepo da EJA uma noo de educao permanente qual enfrenta os vrios desafios scio-culturais da economia arcaicos e conservadores. Os liames entre escolarizao, idade e profissionalizao constituem em uma democratizao escolar que se efetiva como direito de todos, com escola de qualidade para todos os brasileiros com uma acessibilidade sem excluso em um mundo em transformao na organizao do trabalho nas novas tecnologias na rapidez da circulao das informaes e na globalizao das atividades produtivas, situaes para as quais a educao deve se colocar como resposta democrtica frente a tantos desafios. Todos os pareceres da Cmara de Educao Bsica, sobre as diretrizes curriculares nacionais do ensino de educao de jovens e adultos e da educao profissional de nvel tcnico, reafirmam a importncia, o significado e a contemporaneidade da educao escolar democrtica e suas aes da de correntes em busca e aes em vista da universalidade de acesso e de permanncia. Assim, entendemos que qualquer formao futura deve ter cada vez mais uma universalizao de democracia, pelo qual se constitua um patamar de igualdade e de persecuo de cidadania capazes de se constiturem em chaves de abertura para o mundo contemporneo em seus desafios e exigncias mais urgentes e um dos meios de reconhecimento de si como sujeito e do outro com a seu igual.

Abstract
The present work if he/she intends to aim at reflexive contributions to enlarge the understanding on the meaning and the reach of what comes to be Education of Youths and Adults (EJA), that due to the fact of his/her importance for the socioeconomic development of all in a general way. This aims at by itself already demonstrates the education in the perspective of the emancipation and of the social transformation, because the education needs to be emancipatory, in the perspective of the conscious and critical and capable citizens 72

Discutindo as diretrizes curriculares - Selson Garutti formation of participating in the process of transformation of the society and of the construction of the several possible strategies of social and economical development Key words: education; adult; curriculum.

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