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1.

APRESENTAO IDENTIFICAO
Municpio/UF: Recife/PE

DA FISCALIZAO
Objeto da fiscalizao: Implantao do Corredor de Transporte Pblico de Passageiros Leste /Oeste - BRT Tipo de obra: Via Urbana Perodo abrangido pela fiscalizao: ago/2011 rgo fiscalizador: Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco Identificao processo: Processo TCE-PE N 1106918-1

DO RGO / ENTIDADE FISCALIZADA


rgo / entidade fiscalizada: Secretaria das Cidades

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Relatrio de fiscalizao das obras da Copa 2014

2.

RESUMO

Com fundamento no artigo 2 da Resoluo TC n 004/2008, o Grupo Especial de Anlise Prvia de Editais de licitao referentes s obras da Copa do Mundo de Futebol de 2014, criado atravs da Portaria n 213/2011, de 20 de abril do corrente, realizou anlise do Edital da Concorrncia n 004/2011, cujo objeto a contratao da Obra de Implantao do Corredor de Transporte Pblico de Passageiros Leste-Oeste BRT A minuta do edital e do instrumento contratual foram elaboradas em consonncia com as disposies da lei de licitaes e contratos administrativos, e legislao correlata, sendo imperioso registrar que os representantes do Governo do Estado acataram as sugestes apresentadas pelo Grupo Especial atinentes s disposies editalcias/contratuais referentes a: critrios de reajustamento de preos e atualizao monetria; comprovao de qualificao tcnica e operacional; garantias contratuais e extracontratuais; formao de BDI e limite de aceitabilidade de preos; apresentao de composio de custos; diretrizes para a pactuao de servios extraordinrios e responsabilidade do licitante para a reviso dos projetos.

J no que se refere aos anexos do edital relacionados ao projeto bsico da obra, constatou-se que significativa parcela das inconsistncias tcnicas identificadas e apontadas nas anlises preliminares foram saneadas na verso pblica do Edital, sobretudo as referentes a: Preos unitrios superestimados; Equvocos na composio do BDI da obra; Quantitativos de servios mal estimados; Impropriedades na oramentao de Despesas Indiretas; Desuniformidade na data-base dos preos; Deficincia dos projetos arquitetnicos; Insuficincia dos projetos e das especificaes tcnicas.

Outrossim, a anlise nos elementos do edital evidenciou a permanncia de algumas das pendncias levantadas nas anlises prvias, bem como a presena de novas desconformidades no oramento de referncia e no projeto bsico da obra, a seguir indicadas.

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3.

ACHADOS DE AUDITORIA

ACHADO 1
Descrio do achado: Majorao, no justificada, no valor da manuteno do canteiro da obra. Tipificao do achado: Outras irregularidades Situao encontrada: No item 3 do edital, Manuteno do Canteiro de Obras, houve uma elevao injustificada do preo unitrio inicialmente apresentado, de R$ 101.884,47/ms, para R$ 119.422,71/ms. Objetos (Contrato) nos quais o achado foi constatado: Anlise do Edital de Licitao da Concorrncia N 004/2011 (Corredor Leste/Oeste - BRT) Esclarecimentos dos responsveis / Manifestao do gestor: Na primeira verso do oramento remetido ao TCE, por equvoco, no constava a incidncia da taxa de BDI sobre os custos de manuteno. Assim, com a incidncia das taxas visto ser pacfico que despesas com servios de manuteno do canteiro sofrem incidncia de custos de impostos, despesas administrativas de escritrio central e demais parcelas componentes do BDI o valor estimado para se utilizar como ponto de partida seria de R$ 127.355,59. Com a contribuio do Ncleo de Engenharia do TCE estas despesas estimadas foram reduzidas para o valor de R$ 95.542,17 (...) Por fim, o valor acima demonstrado, somado incidncia do BDI de 25%, atingiu o valor final utilizado como parmetro no Edital, cujo valor total perfez a quantia de R$ 119.427,71 (...) Concluso da equipe / Manifestao da equipe e proposta de encaminhamento: Os esclarecimentos oferecidos pelo interessado dirimem a desconformidade apontada no Relatrio de Auditoria.

ACHADO 2
Descrio do achado: Projetos estruturais insuficientes. Tipificao do achado: Outras irregularidades Situao encontrada: Os projetos estruturais em concreto armado das estaes, terminais integrados, elevados, tnel e viaduto so insuficientes, principalmente no que tange especificao da armadura de ao, visto que no apresentam detalhes nem quadros de ferragens. Objetos (Contrato) nos quais o achado foi constatado: Anlise do Edital de Licitao da Concorrncia N 004/2011 (Corredor Leste Oeste - BRT) Esclarecimentos dos responsveis / Manifestao do gestor: Segundo esclarecimentos dos nossos tcnicos responsveis pela obra, os Projetos estruturais Bsico das OAEs (Tnel, viadutos e elevados), bem como das estaes e terminais integrados e demais estruturas de edificaes foram desenvolvidos de acordo com o que preconiza as Diretrizes Bsicas para elaborao de estudos e Projetos Rodovirios do DNIT (Publicao IPR 726, 3 edio Rio de janeiro 2006). Em consonncia com o referido normativo, os Projetos Bsicos Estruturais compreendem, essencialmente, desenho de forma, com elevaes, plantas, cortes longitudinais e transversais, detalhes
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estruturais, especialmente de encontros, tipos, posicionamento e dimenses dos aparelhos de apoio, detalhes arquitetnicos e locao da obra em planta e perfil, incluindo fundaes. A diretriz determina ainda que deve ser apresentada a memria de clculo estrutural da soluo adotada definindo as principais sees e elementos de relevncia na estrutura, constando as verificaes de resistncia e quantidade aproximada de armadura. Com isso, entendemos que o preceituado no inciso IX do artigo 6 da Lei n 8666/93, que prev para o projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra, seria perfeitamente atendido com os elementos constantes no projeto disponibilizado. Vale destacar que apenas no inciso seguinte do referido artigo (X), quando definido Projeto Executivo, consta a necessidade de elementos suficientes para a execuo completa da obra. Concluso da equipe / Manifestao da equipe e proposta de encaminhamento: O artigo 6 da Lei 8666/93, em seu inciso IX a e b, preconiza que o Projeto Bsico deve ser elaborado de forma a conter o desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza, alm do que, deve apresentar solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo. Tal exigncia no foi observada no projeto bsico em tela, principalmente no tocante especificao da armadura de ao, onde o referido projeto foi pautado simplesmente em taxas obtidas em projetos anteriores e no na prpria soluo adotada para o caso, que deveria embasar a definio dos elementos de relevncia da estrutura. Sob tal perspectiva, o quadro de ferros deveria necessariamente ter constado no projeto bsico Demais disto, no h de se confundir projeto bsico com projeto executivo. Com efeito, o projeto executivo envolve o detalhamento do bsico naquilo que ele no for essencial perfeita caracterizao da obra, tal como aspectos referentes disposio relativa s peas na estrutura, ao nmero das posies, aos espaamentos, aos tipos e detalhes das emendas ou ligaes, ganchos e raios de curvatura, aos recobrimentos, previso de espaos para lanamento de concreto, etc. Isto posto, a equipe ratifica o entendimento de que os elementos apresentados a ttulo de projeto estrutural de concreto armado foram insuficientes, no atendendo aos preceitos do inciso IX do Artigo 6, da Lei 8666/93. recomendvel que se alerte as autoridades estatais responsveis pela licitao dos riscos advindos do no saneamento desta desconformidade.

ACHADO 3
Descrio do achado: No excluso dos WCs das estaes nos projetos arquitetnicos. Tipificao do achado: Outras irregularidades Situao encontrada: Os WCs das estaes do BRT foram retirados do oramento, apesar de continuarem previstos nas pranchas arquitetnicas. Objetos (Contrato) nos quais o achado foi constatado: Anlise do Edital de Licitao da Concorrncia N 004/2011 (Corredor Leste Oeste - BRT) Esclarecimentos dos responsveis / Manifestao do gestor: Esclarecemos que, na verso final do projeto, constante no processo licitatrio, os WCs foram retirados de todas as pranchas arquitetnicas, no subsistindo, assim, esta inconsistncia apontada pelos tcnicos deste respeitado Tribunal.

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Concluso da equipe / Manifestao da equipe e proposta de encaminhamento: Atravs do Ofcio n 0917/2011SECID, datado de 24 de agosto de 2011, protocolado neste Tribunal pelo PETCE, sob o n 69.506/11, foi encaminhado DVD com o material disponibilizado aos licitantes para elaborao de suas propostas. Ao analisar o arquivo 886-PE-GR-TRO-PROJBASICO-V2B- TOMO I, II, III e IV. pdf, observou-se, contudo, a presena de WCs nas pranchas arquitetnicas. Ratifica-se, pois, a permanncia da desconformidade imputada. recomendvel que se alerte as autoridades estatais responsveis pela licitao dos riscos advindos do no saneamento desta desconformidade.

ACHADO 4
Descrio do achado: Ausncia de solues para entrada de abastecimento de gua e destino final de esgotos no projeto e oramento, bem como a imprevisibilidade de instalaes de lgica. Tipificao do achado: Outras irregularidades Situao encontrada: Nos projetos dos terminais integrados, no foram apresentadas solues tcnicas para o ramal de entrada de abastecimento de gua, nem para a destinao final do esgoto. Objetos (Contrato) nos quais o achado foi constatado: Anlise do Edital de Licitao da Concorrncia N 004/2011 (Corredor Leste Oeste - BRT) Esclarecimentos dos responsveis / Manifestao do gestor: Esclarecemos que a Companhia Estadual de Saneamento COMPESA ficar responsvel pelas ligaes dos sistemas prediais de gua e esgoto dos terminais integrados com a rede pblica. Concluso da equipe / Manifestao da equipe e proposta de encaminhamento: No questionada a responsabilidade pelas ligaes dos sistemas prediais de gua e esgoto dos terminais integrados com a rede pblica, mas sim a ausncia de solues tcnicas para as mesmas, solues estas no apresentadas pelo interessado em seus esclarecimentos. Ratificamos, pois, a permanncia da desconformidade imputada. recomendvel que se alerte as autoridades estatais responsveis pela licitao dos riscos advindos do no saneamento desta desconformidade.

ACHADO 5
Descrio do achado: Falta de projetos para os ramais de entrada de energia nas estaes e nos terminais integrados. Tipificao do achado: Outras irregularidades Situao encontrada: No h projeto para os ramais de entrada de energia nas estaes e nos terminais integrados. Objetos (Contrato) nos quais o achado foi constatado: Anlise do Edital de Licitao da Concorrncia N 004/2011 (Corredor Leste Oeste - BRT) Esclarecimentos dos responsveis / Manifestao do gestor:

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A responsabilidade para requerer junto a CELPE a ligao dos ramais de entrada de energia, seja nas estaes seja nos terminais, ser do Grande Recife Consrcio de Transporte, como futuro gestor dos referidos equipamentos. Concluso da equipe / Manifestao da equipe e proposta de encaminhamento: No questionada a responsabilidade pelas ligaes dos ramais de energia, mas sim a ausncia de projetos para os referidos ramais. Ratificamos, pois, a permanncia da desconformidade imputada. recomendvel que se alerte as autoridades estatais responsveis pela licitao dos riscos advindos do no saneamento desta desconformidade.

ACHADO 6
Descrio do achado: Inconsistncia e incompletude do projeto de desapropriaes. Tipificao do achado: Outras irregularidades Situao encontrada: O projeto de desapropriaes apresentado inconsistente e incompleto. Objetos (Contrato) nos quais o achado foi constatado: Anlise do Edital de Licitao da Concorrncia N 004/2011 (Corredor Leste Oeste - BRT) Esclarecimentos dos responsveis / Manifestao do gestor: Esclarecemos que no inclumos um plano detalhado de desapropriao por no ser objeto do processo licitatrio em tela. De toda forma, convm informar que as aes que viabilizem a execuo do Projeto Bsico de Desapropriao, com todos os elementos necessrios ao incio do processo de desapropriao, foram concebidas em consonncia com as DIRETRIZES BSICAS PARA ELABORAO DE ESTUDOS E PROJETOS RODOVIRIOS do DNIT (Publicao IPR 726, 3 Edio Rio de Janeiro 2006), e esto em fase final de elaborao. importante salientar ainda que 90% (noventa por cento) da rea onde esto previstas as intervenes j so de domnio pblico (ruas, canteiro central da Av. Caxang e PE-05 e paradas de nibus) facilitando a execuo das obras dentro do cronograma previsto. Concluso da equipe / Manifestao da equipe e proposta de encaminhamento: Em que pese as aes relativas desapropriao dos imveis no estarem includas no escopo da licitao em comento, entendemos que as desconformidades e incompletudes no projeto de desapropriaes podem comprometer irremediavelmente a execuo da obra, haja vista que a construo dos futuros Terminais Integrados de Passageiros do corredor em pauta est prevista em imveis a serem expropriados . Assim, a execuo do cronograma contratual da obra e, por conseguinte, a prpria operacionalizao do corredor virio se encontra inevitavelmente condicionada tempestiva desocupao e liberao dos referidos imveis. Necessrio, pois, a existncia do plano detalhado de desapropriao. Ratificamos, pois, a permanncia da desconformidade imputada. recomendvel que se alerte as autoridades estatais responsveis pela licitao dos riscos advindos do no saneamento desta desconformidade.

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ACHADO 7
Descrio do achado: Ausncia de previso de servios de rede lgica. Tipificao do achado: Outras irregularidades Situao encontrada: No est previsto a execuo de servios de rede lgica. Objetos (Contrato) nos quais o achado foi constatado: Anlise do Edital de Licitao da Concorrncia N 004/2011 (Corredor Leste Oeste - BRT) Esclarecimentos dos responsveis / Manifestao do gestor: Informamos que os servios de rede lgica nas estaes foram orados no item Rede eltrica e CFTV, e que no prevista rede lgica nos terminais integrados. Concluso da equipe / Manifestao da equipe e proposta de encaminhamento: Os esclarecimentos oferecidos pelo interessado dirimem a desconformidade apontada no Relatrio de Auditoria.

ACHADO 8
Descrio do achado: Ausncia de licena ambiental prvia da obra no processo. Tipificao do achado: Outras irregularidades Situao encontrada: A licena ambiental prvia da obra no consta no processo. Objetos (Contrato) nos quais o achado foi constatado: Anlise do Edital de Licitao da Concorrncia N 004/2011 (Corredor Leste Oeste - BRT) Esclarecimentos dos responsveis / Manifestao do gestor: Elucidamos que a Licena Ambiental Prvia consta nos autos do Processo Licitatrio e foi emitida em 20/07/2011, sob o n 02.11.07.004328-0. Concluso da equipe / Manifestao da equipe e proposta de encaminhamento: Os esclarecimentos oferecidos pelo interessado dirimem a desconformidade apontada no Relatrio de Auditoria.

ACHADO 9
Descrio do achado: Ausncia da indicao e da chancela dos responsveis tcnicos nas pranchas dos projetos e nos oramentos apresentados. Tipificao do achado: Outras irregularidades Situao encontrada: Nas pranchas dos projetos e nos oramentos apresentados, no constam a indicao, nem a chancela dos responsveis tcnicos. Objetos (Contrato) nos quais o achado foi constatado: Anlise do Edital de Licitao da Concorrncia N 004/2011 (Corredor Leste Oeste - BRT) Esclarecimentos dos responsveis / Manifestao do gestor: (...) Informamos que no Volume 1 Relatrio do Projeto, o item 6.3 consta a Equipe Tcnica com a indicao de todos os tcnicos responsveis, devidamente acompanhada das declaraes assinadas, bem

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como das ARTs e comprovao de pagamento das taxas. (...) Ressaltamos ainda que uma via impressa do projeto encontra-se arquivada no Consrcio Grande Recife com suas peas grficas devidamente assinadas. Concluso da equipe / Manifestao da equipe e proposta de encaminhamento: O interessado informa que a irregularidade em epgrafe resta sanada. Necessrio se faz, todavia, que a SECID prove o alegado mediante o encaminhamento das cpias da documentao necessria.

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4.

DADOS DA OBRA E DA FISCALIZAO


Projeto bsico: Implantao do Corredor de Transporte Pblico de Passageiros Leste-Oeste BRT

Projeto(s) Bsico(s) abrange(m) toda obra? Foram observadas divergncias significativas entre o projeto bsico/executivo e a construo, gerando prejuzo tcnico ou financeiro ao empreendimento? Exige licena ambiental? Possui licena ambiental? Est sujeita ao EIA (Estudo de Impacto Ambiental)? Observaes: Ainda no foi elaborado o Projeto Executivo.

SIM NO SE APLICA SIM SIM

EXECUO FSICA
Data da vistoria: Data do incio da obra: Situao na data da vistoria: Descrio da execuo realizada at a data da vistoria: Observaes: Obra ainda no iniciada. Percentual executado: Data prevista para concluso:

EXECUO FINANCEIRA / ORAMENTRIA


Origem (Estado ou rgo financiador) Valor orado (R$) Valor liquidado (R$) Crditos autorizados (R$)

Ano

Observaes: Obra ainda no iniciada.

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CONTRATOS PRINCIPAIS
N CONTRATO: Objeto do contrato: Data da assinatura: CNPJ contratada: CNPJ contratante: Situao inicial: Vigncia: Valor: Data-base: / / . . / . . / / / Mod. licitao: Razo social: Razo social: Situao atual: Vigncia: Valor: Data-base: / /

N/Data aditivo atual: Observaes: Obra ainda no contratada.

Situao do contrato:

CONVNIOS / FINANCIAMENTOS
N CONTRATO: Objeto do contrato: Data da assinatura: CNPJ contratada: CNPJ contratante: Situao inicial: Vigncia: Valor: Data-base: / / . . / . . / / / Mod. licitao: Razo social: Razo social: Situao atual: Vigncia: Valor: Data-base: / /

N/Data aditivo atual: Observaes:

Situao do contrato:

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HISTRICO DE FISCALIZAES

Ms/ano Obra j fiscalizada pelo Tribunal? Foram observados indcios de irregularidades graves? Processos correlatos Observaes: Obra ainda no iniciada. /

Ms/ano /

Ms/ano /

DELIBERAES ANTES DO INCIO DA FISCALIZAO


Processo: Deliberao: Data: / /

DELIBERAES APS O INCIO DA FISCALIZAO


Processo: TCE-PE N 1106918-1 Deliberao: Julgado REGULAR, COM RESSALVAS, o Edital da Concorrncia n 004/2011, referente contratao da obra de Implantao do Corredor de Transporte Pblico de Passageiros Leste-Oeste BRT, da Secretaria das Cidades do Governo do Estado de Pernambuco, ALERTANDO os responsveis pela gesto da SECID para a necessidade de saneamento dos pontos referentes a projetos. (O Inteiro Teor da Deliberao se encontra anexado aos documentos do Portal de Fiscalizao da Copa 2014) Data: 04/10/2011

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